Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032

The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is made official, which shall be executed in the period comprised between the years 2023 to 2032 inclusive, and shall be of mandatory observance for the Public Sector, particularly, for the institutions that make up the Agricultural Sector.

The full text of the Policy will be available on the electronic pages of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and of each of the institutions that make up the Agricultural Sector. A printed version will be kept in custody at the Executive Secretariat for Agricultural Sector Planning (SEPSA), located in the Central Offices of the MAG, and in the Institutional Planning Units or Executive Planning Secretariats of the entities that compose the Sector.

(Note from Sinalevi: This policy was extracted from the website of the Ministry of Agriculture and Livestock and is transcribed below:)

Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032 You can view this document at the following electronic addresses: www.mag.go.cr / www.sepsa.go.cr January 2023 LIST OF ACRONYMS AF Family Farming (Agricultura Familiar) BID Inter-American Development Bank CAN National Sectoral Agricultural Council (Consejo Nacional Sectorial Agropecuario) CIPF International Plant Protection Convention CORBANA National Banana Corporation (Corporación Bananera Nacional) CORFOGA Livestock Promotion Corporation (Corporación Fomento Ganadero) CONARROZ National Rice Corporation (Corporación Arrocera Nacional) COTECSA Technical Sectoral Agricultural Committee (Comité Técnico Sectorial Agropecuario) COSEL Local Sectoral Committee (Comité Sectorial Local) CSRA Regional Sectoral Agricultural Committee (Comité Sectorial Regional Agropecuario) CTI Science, Technology and Innovation CTP Professional Technical High Schools (Colegios Técnicos Profesionales) DNEA National Directorate of Agricultural Extension (Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria) ECADERT Central American Strategy for Territorial Rural Development 2010-2030 EASAC Climate-Smart Sustainable Agriculture Strategy for the SICA region 2018-2030 EPYPSA Estudios, Proyectos y Planificación S.A.

FODEA Law for the Promotion of Agricultural Production FONAFIFO National Forestry Financing Fund (Fondo Nacional de Financiamiento Forestal) GpRD Management for Development Results ICAFE Coffee Institute of Costa Rica (Instituto del Café de Costa Rica) INA National Learning Institute (Instituto Nacional de Aprendizaje) INTA National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria) LAICA Agricultural Industrial League of Sugar Cane (Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar) MAG Ministry of Agriculture and Livestock NAMA Nationally Appropriate Mitigation Actions OCDE Organization for Economic Cooperation and Development ODS Sustainable Development Goals OIE World Organization for Animal Health OMC World Trade Organization PAI Institutional Supply Program (Programa de Abastecimiento Institucional) PEDRT State Policy for Territorial Rural Development (Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial) PEN National Strategic Plan (Plan Estratégico Nacional) PNDIP National Development and Public Investment Plan (Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas) SEPSA Executive Secretariat for Agricultural Sector Planning (Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria) TICs Information and Communication Technologies TABLE OF CONTENTS PRESENTATION 1 1. INTRODUCTION 2 2. METHODOLOGICAL FRAMEWORK 3 3. NORMATIVE FRAMEWORK 4 4. STATE OF THE SITUATION OF THE AGRICULTURAL SECTOR 8 5. TARGET POPULATION 11 6. MAIN CHALLENGES OF THE SECTOR 11 6.1 INCREASE COMPETITIVENESS AND PRODUCTIVITY 11 6.2 MODERNIZATION OF PUBLIC INSTITUTIONS OF THE SECTOR 12 6.3 SUSTAINABLE PRODUCTION AND ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE 12 6.4 INFLUENCE THE IMPROVEMENT OF THE QUALITY OF LIFE IN RURAL AREAS 13 6.5 STIMULUS TO EFFICIENT MARKETING 13 6.6 ADOPTION OF TECHNOLOGICAL CHANGES 14 6.7 DEMOGRAPHIC CHANGES 14 7. APPROACHES AND PRINCIPLES 15 7.1 APPROACHES 15 7.2 GUIDING PRINCIPLES 16 8. VISION MISSION AND OBJECTIVES 17 8.1 VISION 17 8.2 MISSION 17 8.3 GENERAL OBJECTIVE 17 8.4 SPECIFIC OBJECTIVES 17 9. AXES, STRATEGIC LINES AND ACTIONS 18 9.1 AXIS 1: MODERNIZATION OF AGRO SECTOR INSTITUTIONS 19 9.2 AXIS 2: PROMOTION OF COMPETITIVENESS 22 9.3 AXIS 3: PRODUCTIVITY AND SUSTAINABILITY 25 9.4 AXIS 4: ADDED VALUE AND MARKETING 28 10. MANAGEMENT MODEL 30 11. MONITORING AND EVALUATION 31 12. SOURCES CONSULTED 32 PRESENTATION The Costa Rican agricultural sector is going through a critical situation, which is why it requires an inter-institutional effort that, under the stewardship of the Ministry of Agriculture and Livestock; allows for the rescue of the national productive sector.

The current state of the situation, from a sectoral perspective, is complex, the number of institutions involved with duplication of functions and excess administrative structures, defund their substantive areas, as well as, the deconcentration of these, foster an overlap of competencies that in turn cause deficiencies.

The search for competitiveness in crops that do not necessarily have a priori a comparative advantage, involves efficient research, a favorable business environment and decision-making based on science and technique; in our case, we must work on generating mechanisms for capturing information, so that these allow for assertive decision-making that motivates the competitiveness of the sector in the country's internal and external markets.

For many years, the Ministry and the institutions of the Sector have reduced their presence in the field, therefore technical assistance, research and knowledge transfer have been reduced, causing significant impacts on those who benefited from those services, the producers.

Today, we are initiating a radical change and allocating more human resources to enhance the areas of greatest impact for producers. Accompanied by the aforementioned actions, we must promote those crops that we can also process in the country, export or sell locally already transformed; seeking the benefit of rural areas, through linkages and adding value to generate wealth.

With this Policy, we hope to materialize a series of concrete actions, already identified, oriented to the reactivation of an economic sector, which more than important is indispensable for rural development, making use of technological tools and generating more jobs, skilled and unskilled, with this, we wish to recover the economic attractiveness of investing in the national Agricultural Sector.

Víctor Julio Carvajal Porras Minister 1. INTRODUCTION The challenges facing the agricultural sector of our country are not minor, and merit coordinated state action to address them, this is why the Policy aims to direct the actions of the Costa Rican public sector institutions that are part of the Agricultural Sector; in such a way, that by acting jointly a series of common objectives and goals are achieved, that give impetus to the sector and improve the generation of public value.

This document starts from an analysis of the situation of both the productive and institutional sector, where the main challenges and tasks faced are identified, which will be addressed through strategic axes, with their respective lines and specific actions over the next 10 years.

The preparation of the Sectoral Plan to operationalize the policy, will be led from the stewardship with the support of the Executive Secretariat for Sectoral Planning (SEPSA), in which the interventions, responsible parties, timelines, monitoring indicators and budgets will be defined, for each of the axes.

With this policy, the aim is for the institutions that are part of the Agricultural Sector to respond to the current needs of the productive sector, with the firm purpose that they better fulfill their mission and have a greater impact on well-being and development.

Whenever they result in a more productive, competitive and sustainable sector, that every day generates more and better returns, both economic and social.

2. METHODOLOGICAL FRAMEWORK The construction of the Policy included the participation of the institutions of the Agricultural Sector, academia and the productive sector, this process was led by the Executive Secretariat for Agricultural Sector Planning (Sepsa), which also had the support of technical cooperation from the Inter-American Development Bank (BID), through a participatory process that generated the "Strategic Design of the Public Policy for the Agricultural, Fisheries and Rural Sector", a document used as input for the preparation of the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032.

In the first instance, the identification and analysis of the problems and challenges presented by the Sector was carried out, in order to have the necessary elements to take into account in the policy formulation process. With this characterization, the actors linked to the Sector were identified, as well as the different public interventions. Parallel to this, interviews were conducted with key actors, both institutional and from the private sector, who provided important inputs for the design of the public policy.

With these inputs, a first synthesis document was prepared and submitted for consultation, with the identified actors through an electronic questionnaire, this in order to receive the respective feedback and reinforce the policy construction process.

Since the policy is the reference and guiding framework for the coordination and planning of the actions of the Agricultural Sector, and considering the results obtained from the aforementioned processes, the construction of the strategic vision and mission for the Sector, the definition of principles, axes and proposed lines of action proceeded, which were subsequently validated by focus working groups.

This first stage concluded with the presentation before the National Sectoral Agricultural Council (CAN) in April 2022, whose proposal was received and contributed as the main input for the definition of a new sectoral policy.

After a series of work sessions with the sectoral authorities and the Rector Minister, the vision, priorities, strategic orientations, axes, lines and actions were redefined, resulting in the base document of the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032.

Said document was submitted for consultation for feedback from the different actors, and thereby take into account the economic dynamics, the rapid, growing and disruptive technological transformation, the demographic and socio-territorial changes, the new trends in the tastes and preferences of consumers, the challenges and foreseeable consequences of climate change and the transformation of public institutions, all in favor of the competitiveness of the Agricultural Sector.

3. NORMATIVE FRAMEWORK The Ministry of Agriculture and Livestock as the Rector body of the Agricultural Sector as established in Law 7064, "Law for the Promotion of Agricultural Production FODEA and Organic Law of the MAG", is responsible for defining and conducting public policy for the agricultural sector.

At the international level, in the last three decades Costa Rica has acquired multilateral commitments, as well as trade agreements that the country must honor. Among the most relevant commitments, the incorporation into the following international organizations can be cited: the World Trade Organization (OMC), the Organization for Economic Cooperation and Development (OCDE), the International Plant Protection Convention (CIPF), the World Organization for Animal Health (OIE), as well as the signing of the United Nations Framework Convention on Climate Change, the Code of Conduct for Responsible Fisheries, and the Sustainable Development Goals (ODS).

In this sense, this Policy has a close relationship with the Sustainable Development Goals, contributing with it to their fulfillment, as a contribution of the Agricultural Sector.

Another commitment that the country has is related to the Montevideo Consensus on Population and Development (CdM), particularly in the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032 in its Productivity and Sustainability axis, actions are linked to measure A of said consensus, which refers to the full integration of the population and its dynamics into sustainable development with equality and respect for human rights, specifically in the following agreements: 5) Seek sustainable development as a means of ensuring human well-being equitably shared by all peoples today and in the future, ensuring that the interrelationships between population, resources, the environment and development are fully recognized, properly managed and established in a harmonious and dynamic balance with the health of biodiversity and ecosystems; and 6) Guarantee a pattern of sustainable production and consumption and avoid the worsening of undesirable climate changes caused by anthropic activities.

Likewise, there are a series of commitments at the Central American region level within the framework of the bodies of the Central American Integration System, such as the Central American Strategy for Territorial Rural Development 2010-2030 (Ecadert), the Agricultural Policy of the SICA Region 2019-2030, the Climate-Smart Sustainable Agriculture Strategy for the SICA region 2018-2030 (EASAC), instruments that have as a common goal, the development of rural communities, sustainable agriculture and a competitive and integrating Sector of public and private actors.

Regarding national regulations, the Agricultural Sector was created through Title II of Law N°7064, Law for the Promotion of Agricultural Production and Organic Law of the MAG, of April 29, 1987, known as the Fodea Law, its reforms and other related laws.

Said regulation establishes the sectoral coordination mechanisms, established by Law N°7064 such as: the National Sectoral Agricultural Council (CAN), led by the Minister of Agriculture and Livestock as rector and composed of the heads of the eleven institutions of the Sector.

Likewise, there is the Technical Sectoral Agricultural Committee (Cotecsa), a technical body formed by the Planning Directors of the institutions of the sector, which in coordination with Sepsa translate the directives issued by the CAN.

Also, mention should be made of the Corporations, specialized entities and non-state public entities, which oversee the development of productive activities.

FIGURE 1 AGRICULTURAL SECTOR NATIONAL, REGIONAL AND LOCAL SECTORAL COORDINATION MECHANISMS Source: Sepsa, own elaboration, 2022.

It is appropriate to consider Decree 43580-MP-PLAN "Organic Regulation of the Executive Branch" of June 2022, in which the Chaves Robles Administration defined the sectoral structure with the following institutional composition:

1. Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and its deconcentrated bodies namely: National Council of 4-S Clubs (CONAC), National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (INTA), State Phytosanitary Service (SFE), National Animal Health Service (SENASA) 2. National Production Council (CNP) 3. Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) 4. National Institute of Rural Development (INDER) 5. Integral Agricultural Marketing Program (PIMA) 6. National Service for Groundwater, Irrigation and Drainage (SENARA) 7. National Seed Office (ONS) 8. National Rice Corporation (CONARROZ) 9. National Banana Corporation (CORBANA) 10. Livestock Promotion Corporation (CORFOGA) 11. National Horticultural Corporation 12. Coffee Institute of Costa Rica (ICAFE) 13. Agricultural Industrial League of Sugar Cane (LAICA) 14. National Forestry Office, it being understood that its participation will be associated with forestry production 15. National Coffee Stabilization Fund (FONECAFE) 16. National Coffee Sustainability Fund (FONASCAFE) In addition, there are other policy instruments previously prepared and with which the Policy must be aligned.

State Policy for Territorial Rural Development (PEDRT) 2015-2030, whose general objective is: To promote the inclusive development of rural territories, recognizing and respecting their own characteristics and the cultural identity of their population, through a public-private articulation system, which reduces economic, social, cultural, environmental and political-institutional inequalities and inequities, through the development of capacities and opportunities for their inhabitants.

National Seed Policy 2017-2030, with the objective of: Promoting the development of the Costa Rican seed sector with an approach that articulates the interests and resources of its members, to improve the productive efficiency of the Agricultural Sector, in response to the challenges posed by food and nutritional security, the preservation of biodiversity, climate change, the globalization of markets and the guarantee of seed quality.

Gender equality policy for inclusive development in the Costa Rican agricultural, fisheries and rural sector 2020-2030 and its action plan, whose objective is: To significantly reduce gender inequalities in the development of productive activities, through effective and equal attention in the provision of institutional services of the sector, in its territorial and regional environment.

Likewise, it must be aligned with the long-term strategic framework for the country and indicated in the following instruments:

· National Strategic Plan-PEN 2050.

· National Decarbonization Plan 2018-2050.

· Territorial Economic Strategy for an Inclusive and Decarbonized Economy 2020-2050.

· National Development and Public Investment Plan-PNDIP 2023-2026.

This national and international normative framework establishes the scope of the Policy measures that can be implemented to boost the Sector, in accordance with national regulations and without breaching international commitments.

4. STATE OF THE SITUATION OF THE AGRICULTURAL SECTOR The Agricultural Sector is of great economic and social relevance; this is reflected in its participation in the Gross Domestic Product (GDP), exports (source of foreign currency), as well as in its contribution to employment, the improvement of the socioeconomic conditions of the rural population, food production, among others.

This is characterized by the coexistence of micro, small, medium - where an important number of productive units fall within what has been called Family Farming (AF)- as well as large producers, oriented towards international markets.

This Sector presents important asymmetries between agro-export producers and producers for the local market. This added to agricultural inputs that do not respond to new technologies and with a significant market concentration.

According to data from the Central Bank of Costa Rica, the participation of expanded agriculture in GDP was 9.6% in the year 2021, of this percentage 4.5% corresponds to the primary sector and 5.1% to agroindustry. With respect to agricultural added value, 69% corresponds to agricultural activities, 21% to livestock activity and the remaining 10% is composed of support activities (6%), forestry and timber extraction (3%) and, fisheries and aquaculture (1%).

Regarding international trade, the agricultural sector has a surplus; with data from the year 2021, exports of USD 5,610.9 million and imports of USD 3,156.9 million were recorded, which means a trade balance of USD 2,454 million. 39.1% of the total exported is linked to the agricultural sector, and includes agricultural products (21.3%), from the food industry (14.0%), livestock and fisheries (2.7%) and other agricultural coverage items (1.1%).

The agricultural sector ranks second at the sectoral level as a generator of employment with some 238,227 employed persons, representing 11.7% of the total employed population. Of this group of people, 87.7% corresponds to the male population and 12.3% to the female population.

However, the Monthly Index of Economic Activity of the agricultural sector (IMAGRO) shows negative interannual variations in the year 2020 and a deceleration starting from the month of April 2021, reaching negative values from the month of February 2022, a situation with similar trend in exportable products, support services, livestock and agricultural products.

FIGURE 2 INTERANNUAL VARIATION OF THE GENERAL IMAGRO AND BY TYPE OF AGRICULTURAL ACTIVITY. PERIOD: AUGUST 2020 - AUGUST 2022 Source: Preparation by SEPSA with data from BCCR, IMAGRO, 2022.

The foregoing shows the urgency of reactivating the primary sector, as it is undeniable that its development impacts the socioeconomic development of the country, especially the Costa Rican periphery.

On the other hand, the average age of the population employed in the Sector has increased in recent years; to this is added that part of the young population, especially those with a higher academic level, moves to urban areas in search of job opportunities in other sectors.

It is timely to refer to the role of migrant foreign persons in supplying the labor needs in the Agricultural Sector, especially during harvest periods of some crops of national importance.

Regarding poverty, rural areas face higher rates. For example, in 2021 the Poverty Index rose to 26.3% in rural areas, while in urban areas it was 21.8%, and extreme poverty was estimated at 5.5% for urban areas and 8.3% for rural areas.

Income inequality of the total population, measured by the Gini Coefficient in the last decade, presents values that range between 0.524 and 0.515. On the other hand, in the Agricultural Sector people with independent activity have higher coefficient values (fluctuates between 0.575 and 0.618 for the years 2015 to 2019) than for salaried persons (between 0.414 to 0.447)1.

1 The result of this coefficient should be interpreted as a value between 0 and 1, where 0 signifies perfect equality (this is when everyone has the same income) and 1 perfect inequality (where one person concentrates all the income and the others none). Sepsa, 2019. The Gini Coefficient in the Agricultural Sector 2010-2019 On the issue of inclusion, women producers face fewer opportunities than men in terms of formal employment, access to assets, technical assistance, financing, among other conditions. Likewise, they have limited access to land for production, which further reduces their possibilities of escaping poverty2.

2 Política de Igualdad de Género para el Desarrollo Inclusivo en el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural Costarricense 2020-2030 and I Plan de acción.

On the other hand, Costa Rica has a marine territory that represents 11 times its land surface; however, the economic weight of the fishing and aquaculture subsector is minimal (less than 0.1% of GDP). Activities related to fishing are important for coastal communities; however, it has not been possible to make this use their engine of development and to achieve alternative sources of income through linkages.

5. TARGET POPULATION The Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032 defines the target population as individual or legal entity producers who carry out agricultural, livestock, fishing, aquaculture, and/or agro-industrial activities in Costa Rican territory.

6. MAIN CHALLENGES OF THE SECTOR After the economic crisis of the 1980s, the country generated changes in its development model, which has been characterized by expanding the incorporation of the Costa Rican economy into the international market, through the promotion and diversification of exports, as well as the attraction of foreign direct investment.

However, despite the benefits of this trade openness model, the economic system generated a productive duality: on one hand, a dynamic productive sector linked to global value chains, and on the other, a productive structure dedicated to the domestic market with little linkage and dispersion of the institutions tasked with its promotion; likewise, support programs have been reduced as a result of the contraction of spending to control the fiscal deficit.

By virtue of the above, the Agricultural Sector requires a Public Policy that considers the challenges the Sector faces, as well as the new demands posed by the environment; to generate solutions with existing resources, so that the objectives of this Policy are achieved.

6.1 INCREASE IN COMPETITIVENESS AND PRODUCTIVITY From an economic standpoint, the main agricultural activities, both those oriented to the external and domestic markets, face significant challenges related to improving their productivity and competitiveness in the face of increasingly demanding markets, and adjusting their production techniques to new production and processing technologies.

It is necessary to identify and take advantage of market niches at the national and international levels to improve the positioning of traditional products and include new products in emerging markets, in turn generating synergies that allow extending benefits to rural areas.

The diversification of supply and the increase in its productivity and competitiveness also has a social purpose: guaranteeing the existence of goods and services in the markets and thereby contributing to adequate food and nutrition for the population.

The public sector plays an important role in increasing productivity, through research into new technological offerings, resilient varieties, precision agriculture, and transfer of extension services that allow the producer, by means of an increase in their productivity, to be competitive.

Other key aspects for generating an increase in productivity refer to: the availability of information for decision-making, infrastructure, data management, and access to financing, among others.

6.2 EFFICIENT INSTITUTIONAL RESPONSE TO THE NEEDS OF PRODUCERS The institutions of the Agricultural Sector have not been able to respond with the necessary speed to the changes in agricultural activity resulting from technological advances, nor have they been able to react in a timely manner to assist the producer in the face of trade openings approved years ago; this has affected producers mainly due to:

I. Reduced public investment, incapable of generating sufficient impact for the development of the Sector

II. Deficient training of officials, which prevents them from effectively addressing the service to producers

III. Ineffective generational turnover in the staff of public institutions

IV.Lack of harmony or effective coordination among the sector's institutions, which duplicate processes and allocate resources without clear objective-based planning.

6.3 SUSTAINABLE PRODUCTION AND ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE The market has evolved, because it now not only requires quality products but additionally demands sustainable production, free of deforestation, organic products, products with a low chemical load; in addition to this, modifications must be made in production systems to incorporate climate change mitigation and adaptation actions.

Transactions in international markets will prioritize those goods produced under sustainable management systems, above tariff barriers, which is why the institutions of the Agricultural Sector must be prepared for these advances and not leave any producer behind.

6.4 INFLUENCING THE IMPROVEMENT OF THE QUALITY OF LIFE IN RURAL AREAS The Agricultural Sector is, in many cases, the engine of rural economies, since its boom or decline has immediate repercussions in this environment. As previously mentioned, 26.3% of the rural population lives in poverty conditions, which is why the Sector must become an effective channel to reduce said condition, driving an active process of social inclusion that involves the entire rural population so that they improve their conditions and opportunities.

6.5 STIMULUS TO EFFICIENT MARKETING The Agricultural Sector faces the challenge of stimulating a more direct and efficient relationship between the productive sector and consumers; this closeness would allow obtaining better prices for producers and consumers, fostering quality, value addition, and product differentiation. The foregoing includes the development of new ways to commercialize products, such as auctions, proximity markets, electronic commerce, among others.

6.6 AGRICULTURAL TECHNIFICATION With the advancement of technological changes, the Agricultural Sector at the international level has been incorporating technology into production systems, increasing productivity and reducing production costs.

The interaction between information technology3 and biology (in particular genetic improvement tools, biotechnologies) opens important opportunities for producers to actively incorporate themselves into the use and application of these new technologies.

3 Includes, among others, microelectronics, data management, artificial intelligence, remote sensing, etc.

6.7 DEMOGRAPHIC CHANGES The country is experiencing a process of demographic change, manifested in the progressive decrease of the rural population; while the total population in recent decades grows at a cumulative annual rate of 1.4%, the rural population decreases at a rate of 1.3%. In the Agricultural Sector, a progressive increase in the average age of the employed population is observed, largely related to the existence of a significant migratory flow of young people from rural areas, who are not finding attractive opportunities in the Sector. This inability of the Sector to retain the young population is decisive for the development of the Sector, since they are precisely the ones with the most education and potential skills to incorporate new technologies, and become agents of change to modernize and diversify rural production.

7. APPROACHES AND PRINCIPLES This section develops the main approaches and principles present in the Política del Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032.

7.1 APPROACHES · Sustainable Development: The original definition of the World Commission on Environment and Development4 which states: "Sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs." This concept considers that this type of development comprises three dimensions: economic, environmental, and social.

4 1987 Brundtland Report.

· Human Rights: Conceptual framework that guides the promotion of human development processes and is based on international standards.

· Inclusive Law: This approach places special emphasis on a vision of development that does not exclude; quite the opposite, it integrates and brings together all social actors. This approach applies a strategy that places social development, the reduction of inequality gaps, and the contribution to the reduction of structural vulnerabilities at the center.

· Management for Development Results: Guidance for collective and coherent action, through which public development managers promote the generation of greater public value, aimed at guaranteeing the effectiveness of public goods and services, which translate into population satisfaction. This approach establishes responsibilities for the achievement of results; promotes more effective, timely, and truthful accountability; and allows verification by public opinion and the citizenry.

7.2 GUIDING PRINCIPLES These guiding principles are:

· Multidimensional Sustainability: The Agricultural Sector will direct its efforts toward the efficient use and utilization of resources, seek to satisfy the needs of producers without compromising the options of future generations, and ensure better positioning in the markets.

· Comprehensiveness: The development of the Agricultural Sector will require processes of articulation and complementarity of the public interventions to be developed, taking into account the different sectors of the economy at the national, regional, territorial, and local levels.

· Solidarity: Based on mutual aid among the different actors that make up the Agricultural Sector, enabling a dignified life for all people.

· Inclusion: To incorporate individuals and social groups, without distinction of any kind, into the resources and services provided by the Agricultural Sector.

· Social Responsibility: To act for the benefit of current and future society through a timely and effective offering of public goods and services.

· Transparency and Accountability: Monitoring and evaluation of implemented actions, in the fulfillment of public interventions established in a climate of dialogue and articulation between public institutions and the private sector.

8. MISSION, VISION, AND OBJECTIVES 8.1 VISION By 2032, to be a competitive, productive, linked, technified, inclusive, and sustainable Sector that fulfills a dynamic role in the economy, generating opportunities and economic, social, and environmental benefits.

8.2 MISSION To increase the competitiveness of the Sector, through actions oriented toward productivity, sustainability (economic, social, and environmental), and resilience and adaptation to climate change, fostering greater insertion of national production in the markets and the generation of decent jobs, thus contributing to the improvement of the living conditions of the population.

8.3 GENERAL OBJECTIVE To enhance economic, social, and environmental sustainability through the implementation of tools and mechanisms that contribute to the development and well-being of the population linked to the Costa Rican Agricultural Sector.

8.4 SPECIFIC OBJECTIVES · To support the agricultural productive sector through the modernization of public institutions, for the timely attention to the needs of producers.

· To generate the ideal conditions for the improvement of the competitiveness of Agricultural Sector producers.

· To contribute to the increase in productivity and sustainability of agricultural production, through efficient mechanisms that allow producers to face market challenges.

· To enhance economic development through value addition, technologies, and competitive advantages of agricultural and fishing production for the well-being of the rural population.

9. AXES, STRATEGIC LINES, AND ACTIONS The Política del Sector Agropecuario is made up of strategic axes that respond to the identified challenges; likewise, each axis is composed of lines and actions. The following table shows the challenges and the axes that respond to them.

TABLE 1 LINKAGE OF THE POLÍTICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO COSTARRICENSE 2023-2032 WITH THE SDGs AND SECTOR CHALLENGES | AXIS | Contributes to SDGs | CHALLENGES | | --- | --- | --- | | 1. MODERNIZATION OF THE INSTITUTIONS OF THE AGRICULTURAL SECTOR | SDG1 SDG2 | Efficient institutional response to the needs of the producer. | | 2. PROMOTION OF COMPETITIVENESS | SDG2 SDG6 | Increase in competitiveness and productivity. | | 3. PRODUCTIVITY AND SUSTAINABILITY | SDG1 | Increase in competitiveness and | | productivity. | | | | | SDG2 SDG6 SDG8 | Sustainable production and climate change adaptation. | | SDG12 | Agricultural technification. | | | Demographic changes. | | | | 4. VALUE ADDITION AND | SDG1 | Stimulus to efficient marketing. | | | SDG2 | | | | MARKETING | SDG5 | Influencing the improvement of the quality of | | | SDG8 | life in rural areas. | | Source: Sepsa, own elaboration, 2022.

9.1 AXIS 1. MODERNIZATION OF THE INSTITUTIONS OF THE AGRICULTURAL SECTOR The Agricultural Sector is composed of a broad and complex public institutional structure, where, according to their competencies, actions are developed to serve producers, from primary production to marketing. In turn, it has a series of mechanisms that enable planning and coordination processes among its institutions. Despite the existence of these bodies, in recent years the coordination of institutional action has been weak and insufficient.

The exercise of a clear Stewardship in fulfilling the Agricultural Sector's objectives guides the capacities of the involved institutions, promoting coordination and the concertation of institutional action, which results in a greater impact on public management and producer satisfaction.

The Agricultural Sector requires effective, efficient, modern, technified institutions, strengthening governance and improving decision-making processes, to accompany, guide, and drive the economic and social development of the Sector.

Objective: To support the agricultural productive sector through the modernization of public institutions, for the timely attention to the needs of producers.

9.1.1 Strategic Line: Modernization and strengthening of the institutional framework of the Agricultural Sector The regulatory framework of the Agricultural Sector is based on Law No. 7064, called Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria (FODEA) and Organic Law of the Ministry of Agriculture and Livestock, and its reforms. Said regulations currently present limitations for coordination, alignment, and effective and efficient direction to the institutions that comprise it, which is why an adjustment is required that fosters the construction of a favorable environment for the implementation of the strategies and actions that must be promoted, as well as the strengthening of organization, management, and decision-making.

Proposed actions:

· Reform of the regulatory framework to improve the Sector's governance and respond to socioeconomic and environmental development lines.

· Update of the functions and institutional structures of the Sector, to respond to environmental conditions.

· Reinforcement of inter-institutional coordination, to increase the level of efficiency and effectiveness in the public management of the institutions, as well as to ensure the proper use of public resources.

· Update of regulations that influence the competitive improvement of the Sector.

· Follow-up on production promotion projects to guarantee their impact on management and execution.

· Evaluation of the quality of the services provided by institutions with public interventions.

· Implementation of technological tools aimed at simplifying procedures and regulatory improvement.

· Reallocation of budgets to enhance the areas of greatest impact for producers.

9.1.2 Strategic Line: Strengthening of the human resources of the public institutions of the Agricultural Sector This line is aimed at improving the competencies and job skills, both technical and soft, of the staff of the Sector's institutions, in order to respond both to the institutional, competency, and functional model that is defined, as well as to the needs of the productive sector. In this sense, it is necessary to strengthen capacities in foresight, planning, monitoring, and evaluation of the different public interventions of the Sector.

Therefore, it is necessary to reinforce institutional capacities to: advance toward comprehensive and coordinated approaches and actions, which guide, with strategic criteria, the efforts in the Sector and its capacity to link the private sector and other actors in its development.

Proposed actions:

· Identification of the needs for technical and soft skills of the officials of the institutions of the Agricultural Sector that require strengthening or generation.

· Reinforcement of technical and soft skills, and specialization of the officials of the Agricultural Sector institutions, in response to the needs of the productive sector, according to the previous diagnosis.

9.1.3 Strategic Line: Intersectoral coordination In the current environment, strengthening coordination between the Agricultural Sector and the other sectors of the institutional framework and society increases the possibilities of successfully managing public policies directed toward producers. The foregoing, since institutions external to the Agricultural Sector also have competencies, capacities, and resources to support public interventions.

Proposed actions:

· Linkage and implementation of commitments and actions defined for the Agricultural Sector in different intersectoral interventions (policies, plans, programs, etc.).

· Coordination of the public, private, and academic sectors to generate products and services in line with the needs of the Agricultural Sector.

· Simplification of procedures in the services offered by public institutions that contribute to cost reduction for producers.

· Promotion of the formalization of producers, considering the realities and particularities of the Agricultural Sector.

· Inter-institutional coordination to address market distortions created by unfair or anti-competitive practices in national and international trade.

9.2 AXIS 2. PROMOTION OF COMPETITIVENESS This line of intervention is oriented toward promoting improvements in the availability of information for all productive agents and decision-makers. The foregoing, coupled with the provision of efficient and effective institutional services that directly influence competitiveness, as well as access to financing and insurance adapted to the conditions of the Sector.

Objective: To generate the conditions for improving the competitiveness of Agricultural Sector producers.

9.2.1 Strategic Line: Generation of information for decision-making that fosters competitiveness With the purpose of complying with the modernization of the Agricultural Sector, this strategic line becomes an indispensable means for the producer to make decisions with technical support that allows improving competitiveness.

The Sector's institutions must generate useful, reliable, understandable, and easily accessible information so that producers make the best decision with a clear scenario of what may happen.

Proposed actions:

· Standardization of protocols for capturing information relevant to the Agricultural Sector.

· Generation of information of interest to producers regarding economic, climatic, and national and international market variables.

· Creation of capacities in producers for a better understanding of the relevant information from the Agricultural Sector.

9.2.2 Strategic Line: Equipment and infrastructure for production This strategic line is proposed considering the importance of modern equipment adjusted to the productive reality and infrastructure in optimal conditions, which facilitates economic development primarily in the rural areas with the greatest need.

Proposed actions:

· Update of methodologies for formulating equipment projects, so that they adapt to regional reality and have an economic impact, improve resilience and climate change adaptation, with an impact on production and rural development.

· Optimization in the use of available infrastructure for producers.

· Strengthening of the Cold Chain Network service as a component of the marketing chain.

· Support for producers in the modernization and optimization of productive processes.

9.2.3 Strategic Line: Effective and efficient services associated with plant health and animal health To support producers in accessing international markets, while protecting them from the entry of pests not present in the country, as well as providing the population with access to safe, innocuous, and quality products, through competent institutions and current regulations in the field of plant and animal production with international standards, without hindering trade and the transit of people in a country integrated with the world.

Proposed actions:

· Update of phyto-sanitary, zoo-sanitary, and food safety standards based on risk models.

· Protection of the country's phyto-sanitary and zoo-sanitary heritage against the eventual impact of pests and diseases that threaten food security and the economic activity of national production.

9.2.4 Strategic Line: Access to financing and insurance in the Agricultural Sector This strategic line seeks to generate financing and insurance opportunities that allow producers greater access to resources with conditions adjusted to the needs of agricultural production, in addition to risk management tools that efficiently respond to possible events that may affect them. The proposed action, in this area, seeks to expand financial and insurance markets, with transparent financing and accompaniment for good management.

Proposed actions:

· Design and promotion of financial and insurance products, with conditions and guarantees adjusted to the needs of the Agricultural Sector that include the sustainable production component, in coordination with the financial and insurance sector.

· Strengthening of training and advisory services for financial inclusion and financing management in the agricultural productive sector.

9.3 AXIS 3. PRODUCTIVITY AND SUSTAINABILITY Innovation, research, and agricultural extension promoted so far require transformation with the new tools of the technological revolution, efficiency in land and water use, and the addition of environmental and nutritional attributes.

Likewise, the relationship between agriculture and the environment, including climate change, has gained relevance on the agendas of productive activities and, in particular, of the Agricultural Sector. Actions aimed at promoting sustainable production models (organic production, NAMAs, Bandera Azul Ecológica Agropecuaria, among others) and good agricultural, livestock, and fishing practices need to be strengthened, through the design and application of management methods, in internal coordination and with other sectors.

Objective: To contribute to the increase in productivity and sustainability of agricultural production, through efficient mechanisms that allow facing market challenges.

9.3.1 Strategic Line: Efficiency in the use of natural resources for production This line of intervention seeks to guide actions for the responsible use of natural resources in agricultural production, so that economic benefits can be obtained while ensuring their sustainable use.

Proposed actions:

· Implementation of a technical assistance model that maximizes benefits for the diverse production systems regarding the use of natural resources.

· Promotion for the adoption of good agricultural practices that favor the protection of human health, the environment, soil regeneration, water sources, and forest resources.

· Promotion of the use of technologies in primary and agro-industrial production to optimize the responsible use of natural resources.

· Strengthening of irrigation and drainage infrastructure programs for the promotion of efficient water resource use.

· Promotion of economic recognition for those producers who implement effective actions that contribute to decarbonization goals, through traceability mechanisms and consumer information.

9.3.2 Strategic Line: Availability and use of seeds and genetic material To increase the productivity of producers through the development of seed varieties resistant to different pests that afflict production, through innovation in the country or importation of genetic material according to the needs of the sector.

Proposed actions:

· Coordination among the different actors, in order to promote research, development, production, sustainable use, and assurance of seeds and genetic materials (agricultural and livestock) appropriate for the characteristics of the production systems.

· Increased productivity through the promotion of the use of high-quality seed, coming from innovation in the country or importation.

9.3.3 Strategic Line: Sustainable production and risk management The purpose of this axis is to drive the transformation of the Sector's systems toward more sustainable and resilient production, based on the adoption of technologies with potential productive and environmental benefits, which reduce greenhouse gas emissions, are less vulnerable to climate change, increase producer profitability, and promote the sustainable use of natural resources.

Proposed actions:

· Strengthening of programs and initiatives aimed at promoting productive, resilient, profitable, and environmentally sustainable agroecosystems.

· Scaling of the NAMA model in different productive activities that improve their competitiveness, profitability, and promote the reduction of climate vulnerability of the Agricultural Sector, through the utilization and improvement of ecosystem services.

· Promotion and recognition of the implementation of sustainable agricultural practices.

· Implementation of the National Adaptation Plans (NAPs) in the Agricultural Sector to reduce vulnerability.

· Simplification of the authorization procedures for new molecules and product registration for use in agricultural inputs to allow for prompt reaction to the materialization of risks.

· Promotion of bio-input production for the establishment of environmentally friendly production systems.

9.3.4 Strategic Line: Utilization of technological development in the Sector This line aims to direct efforts so that the Agricultural Sector takes advantage of technological and innovation opportunities for the benefit of its competitiveness and profitability, which at the same time encourages the permanence of the young population in agricultural activities and contributes to the generational replacement process.

Proposed actions:

· Use of instruments and tools in technical assistance and phyto- and zoo-sanitary surveillance tasks. For example: drones, smartphones, satellite information, computer systems, among others.

· Formation of technological capacities for the use of new equipment and technological tools for competitive improvement.

· Promotion of the use of technologies in the productive activities of producers in the face of digitalization.

9.3.5 Strategic Line: Agricultural research and technology transfer In the field of science, technology and innovation (CTI), long-term planning and coordination at the political level are necessary to promote the generation of appropriate technologies that respond to the demand of the sector and to advance in aspects related to biotechnology and develop methodologies that allow their use by all producers and agro-industrial companies.

The research system must be prepared to absorb the new knowledge available in the international environment (ICTs; smart greenhouses; precision agriculture; robotization, etc.) and generate the use of that knowledge to conceive technologies adapted to the environment of the Agricultural Sector and promote their adoption through effective and efficient extension mechanisms.

All of this requires promoting changes in the way research priorities are established; for this, emphasis must be placed on topics related to the agricultural and fisheries business, such as the creation of added value, value chains, nutritional quality, energy production, and the use of biomass, among others.

Proposed actions:

· Development of an inter-institutional and intersectoral research and innovation strategy that promotes increased competitiveness and sustainability for the development of the agricultural productive sector.

· Use of experimental stations for knowledge transfer and technical updating for agricultural extension workers (personas extensionistas agropecuarias) and facilitators.

9.4 AXIS 4. ADDED VALUE AND MARKETING Enhancing the economic development of rural areas through the generation of added value for local products, as well as making the formation of market prices transparent and identifying products with high export potential, are factors that allow better participation of producers in marketing channels.

Objective: To enhance economic development through the addition of value, technologies, and competitive advantages of agricultural and fisheries production.

9.4.1 Strategic Line: Promotion of adding value to primary production The purpose of this line is to increase the added value in agricultural production, allowing for greater integration of producers into marketing chains, generating commercial opportunities at the national and international level. Furthermore, to promote the diversification of the supply of agricultural and fisheries products that promote the socio-economic development of rural territories.

Proposed actions:

· Promotion of adding value for both the domestic market and for an exportable and differentiated supply of agricultural and fisheries products, to generate opportunities for access to new markets.

· Identification of specialized market niches that integrate producers in the generation of new products with high added value.

· Development of sustainable agro-industrial parks aimed at producers for their incorporation into global value chains.

9.4.2 Strategic Line: Productive linkages (Encadenamientos productivos) With the development and utilization of productive linkages (encadenamientos productivos), the aim is to improve commercial and logistical aspects that contribute to the quality of products.

Proposed actions:

· Development of a regional productive linkage strategy for taking advantage of market opportunities and supplying the agro-industry.

· Promotion of associative mechanisms that allow for linkages that meet needs in the domestic and external market.

· Modernization of the Institutional Supply Program (Programa Abastecimiento Institucional, PAI) to improve access for the productive sector.

9.4.3 Strategic Line: Development and use of physical and virtual markets for marketing Technological modernization in the marketing chain allows for greater access and promotion of agricultural and fisheries products in different markets, therefore, the aim is to improve and create new marketing channels, through the implementation of virtual tools that manage to connect supply with demand more efficiently and effectively.

Proposed actions:

· Support in the capacity development of producers and fishers in innovative techniques and tools that facilitate marketing.

· Promotion of the development and implementation of efficient virtual platforms that allow or facilitate the marketing of agricultural and fisheries production, as well as price formation.

· Promotion of short marketing circuits in the different territories of the country, thus contributing to the processes of economic decentralization and stimulating the development of said territories.

· Modernization of wholesale markets to make marketing processes more efficient, by promoting competition and transparency in price formation.

9.4.4 Strategic Line: Food and nutritional security Strengthen the Costa Rican food system to offer consumers a wide variety of nutritious, quality, and accessible foods to meet their needs.

Proposed actions:

· Strengthening of actions that favor the availability and access of the population to quality, safe, and varied foods for a balanced diet.

· Design and implementation of actions for the use of waste at the different stages of the production chain, marketing, and consumption of agricultural and fisheries products.

9. MANAGEMENT MODEL The management model for implementing this Policy proposes effective coordination among the institutions that make up the Agricultural Sector, as well as linkage and coordination with public institutions from other sectors and cooperation organizations, all for the benefit of the productive sector.

Figure 3 Management model of the Public Policy for the Costa Rican Agricultural Sector 2023-2032 Source: Sepsa, own elaboration, 2022.

This coordination is developed from the political level at the national sphere, through the National Agricultural Sectoral Council (Consejo Nacional Sectorial Agropecuario, CAN), an entity coordinated by the Minister of Agriculture and Livestock in his capacity as Rector of the Agricultural Sector and composed of the 11 institutions that make it up.

At the technical level, with the Agricultural Sectoral Technical Committee (Comité Técnico Sectorial Agropecuario, Cotecsa), composed of the planning directors of the Sector institutions, they will be responsible for incorporating internally within their institutions the respective axes, strategic lines, and actions of the Policy into the medium-term plans, as well as into the annual operational plans. In such a way that their monitoring and subsequent evaluation is facilitated.

At the regional and local level, coordination is carried out through regional bodies to establish mechanisms between the linked public sectors and the productive sector, with the purpose of improving the performance and effectiveness of the services provided by public institutions in the regions.

The actions of the Policy will be operationalized in the Agricultural Sectoral Plan 2023-2027, which must be developed by axis, strategic lines, and goals and indicators to be executed by the public institutional framework.

11. MONITORING AND EVALUATION Monitoring will be carried out through the follow-up of the implementation of the Sectoral Plan, which will allow the establishment of improvement actions, as well as accountability, giving transparency to the process. The Executive Secretariat for Agricultural Sectoral Planning (Secretaria de Planificación Sectorial Agropecuaria) will work on the design and preparation of the monitoring, which consists of reviewing the objectives, goals, actors, and responsible parties; reviewing the indicators; and defining the tools for gathering information and determining the feasibility of the monitoring.

It should be noted that this monitoring and evaluation model requires the annual preparation of reports reflecting the progress, limitations, and adjustments for the progressive fulfillment of the proposed actions for each of the strategic axes of the Policy.

12. SOURCES CONSULTED · MIDEPLAN (2019). "Rectoría y las implicaciones en las relaciones de dirección política y coordinación interinstitucional para lograr la articulación de las políticas sectoriales en Costa Rica: estudios de caso de los sectores Desarrollo Agropecuario y Rural e Infraestructura y Transporte". San José, CR.

· SEPSA. (2019). Guía funcional y operativa de los mecanismos de coordinación sectorial. Obtained from Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria: http://www.sepsa.go.cr/docs/2019-017- Gu%C3%ADa_mecanismos_sectoriales.pdf

Compliance with the Policy is based on the shared responsibility of all actors, public and private, of the Agricultural Sector to face the challenges and take advantage of the opportunities that sustainably contribute to the development of national production. Therefore, all public institutions that make up the Executive Branch and its dependencies, in accordance with the principles of efficiency, effectiveness, public interest, inter-institutional coordination, public services, and legality, will be responsible for the implementation of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, within their respective legal scope and, in particular, the institutions that contemplate within their work, specific actions, projects, programs, plans, or policies on the agricultural sector, or that have responsibilities linked to this sector.

The public institutions of the Sector, state and non-state, will redirect their actions and reallocate their resources based on the objectives, guidelines, strategic areas, and instruments defined in the Policy.

The institutions of other sectors, fully or partially involved in actions specific to this State Policy, will grant special attention and support for the achievement of its objectives, within their legal possibilities. The foregoing in accordance with the principles cited in the first paragraph of this article.

The State must be the guarantor of compliance with the strategies that promote the fulfillment of the approaches and actions of the Public Policy; for this, it requires the support of civil society and the active and effective participation of producers and consumers.

Within the framework of the application of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, in order to give it full execution, the following is particularly within its competence:

1. For the State as a whole, to act by defining facilitating institutional frameworks and taking responsibility for its actions.

2. For agricultural producers and their organizations as strategic actors, to contribute and make decisions, within the scope of their competencies, committing to them.

3. For civil society in general and the identified key actors, to participate, deliberating and committing to the adopted decisions.

The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is characterized by promoting the approaches of Sustainable Development, Human Rights, and Inclusion.

Similarly, it incorporates as guiding principles multidimensional sustainability, integrality, solidarity, inclusion, social responsibility, transparency, and accountability.

The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 has the general objective of enhancing economic, social, and environmental sustainability through the implementation of tools and mechanisms that contribute to the development of the Costa Rican Agricultural Sector.

The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 defines 4 main strategic axes, which contribute to the formation of a competitive, productive, linked, technified, inclusive, and sustainable Sector that plays a dynamic role in the economy, generating opportunities and economic, social, and environmental benefits. These strategic axes are:

1. Axis 1. Modernization of the institutions of the Agricultural Sector: seeks to support the agricultural productive sector through the modernization of public institutions, for the timely attention of the needs of producers.

2. Axis 2. Promotion of competitiveness: aimed at generating conditions for improving the competitiveness of producers in the Agricultural Sector.

3. Axis 3. Productivity and sustainability: aimed at contributing to the increase in productivity and sustainability of agricultural production, through efficient mechanisms that allow facing market challenges.

4. Axis 4. Added value and marketing: aimed at enhancing economic development through the addition of value, technologies, and competitive advantages of agricultural and fisheries production.

The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 will be operationalized through the Sectoral Plan, which will establish the priorities, actions, responsible entities, goals, timetable, and resources for the execution of the Public Policy, so that their monitoring, follow-up, and evaluation are efficient. This Sectoral Plan must be built with the participation of the public institutional framework and may include the participation of the actors of the Sector.

The execution of the Sectoral Plan of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is the responsibility of the set of public institutions that make up the Agricultural Sector, with the contribution of producers and their organizations and other involved actors. The guidelines of the Policy must be considered elements of transversal application in the work of public, private, and civil society institutions, focusing on articulated actions oriented towards achieving the objectives outlined in the Public Policy, for the benefit of producers and the population in general.

The Public Policy will be executed through sectoral and institutional planning mechanisms, such as the Sectoral Plan and the respective institutional plans, in addition to specific plans on topics stipulated in said Policy and in competitiveness agendas; therefore, it will be subject to periodic review and adjustment according to the changing reality. Given the foregoing, the public institutions that make up the Agricultural Sector may make the reasonable adjustments (necessary modifications and adaptations) required in each particular case to guarantee the faithful fulfillment of such planning instruments. Likewise, they must incorporate into their Strategic and Operational Plans the necessary actions to meet the goals assigned by the Sectoral Plan, in accordance with the Public Policy.

It is the responsibility of the heads of the public institutions that make up the Agricultural Sector, according to their nature and scope of competence, to issue instructions to the appropriate parties, so that the institution under their charge guarantees the realization of the actions that the current regulations stipulate for the implementation and fulfillment of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 and its Sectoral Plan, including:

1. Guarantee that the process of managing public policies and the Sectoral Plans that concern them, their internal policies, plans, programs, projects, and services include the approaches and guiding principles established in the Public Policy.

2. Include in the National Development Plan, the sectoral, regional plans, and any other of relevance within the scope of the National Planning System, strategic affirmative actions and resources for the fulfillment of the public policies of the Agricultural Sector.

3. Formulate, in accordance with the axes of the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032, strategic actions that must be annualized in the operational and budgetary plans, in such a way that the provision of clearly identifiable resources of the necessary type is guaranteed, as well as the specific actions and those responsible for their fulfillment.

4. Implement participation and close consultation mechanisms directed at the Agricultural Sector, regarding the design and evaluation of policies, plans, programs, and projects which, according to their nature, each public entity is responsible for managing. Said mechanisms must be adapted to the needs and recognize the diversity of the Sector, as well as provide producers with the necessary facilities to exercise their effective right to participation in general and especially to close consultation.

The Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 is valid for eight years from the entry into force of this decree and will be mandatory for the public institutions that make up the Agricultural Sector and for those that, due to their work, develop programs, projects, or actions corresponding to the needs raised by the Sector in said policy.

It is the responsibility of the Executive Secretariat for Agricultural Sectoral Planning (SEPSA) of the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) to evaluate the execution of the Public Policy in coordination with the Ministry of National Planning and Economic Policy.

Without prejudice to the legal competencies they possess, the institutions obliged to implement the Public Policy for the Agricultural Sector 2023-2032 must apply inter-institutional coordination and employ actions that ensure efficiency and effectiveness and the achievement of the goals and objectives set forth in the Policy, promoting the best use and austerity of public resources.

It takes effect from its publication.

Given at the Presidency of the Republic.-San José, on the twenty-sixth day of January of two thousand twenty-three.

Se oficializa la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, la cual se ejecutará en el período comprendido entre los años 2023 al 2032 inclusive, y será de acatamiento obligatorio para el Sector Público, particularmente, para las instituciones que integran el Sector Agropecuario.

El texto íntegro de la Política estará disponible en las páginas electrónicas del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y de cada una las instituciones que integran el Sector Agropecuario. Se custodiará una versión impresa en la Secretaría Ejecutiva de Planificación del Sector Agropecuario (SEPSA), ubicada en las Oficinas Centrales del MAG, y en las Unidades de Planificación Institucional o Secretarías Ejecutivas de Planificación de las entidades que componen el Sector.

(Nota de Sinalevi: La presente política se extrajo del sitio web del Ministerio de Agricultura y Ganadería y se transcribe a continuación:)

Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032 Puede visualizar este documento en las siguientes direcciones electrónicas: www.mag.go.cr / www.sepsa.go.cr Enero 2023 LISTADO DE ACRÓNIMOS AF Agricultura Familiar BID Banco Interamericano de Desarrollo CAN Consejo Nacional Sectorial Agropecuario CIPF Convención Internacional de Protección Fitosanitaria CORBANA Corporación Bananera Nacional CORFOGA Corporación Fomento Ganadero CONARROZ Corporación Arrocera Nacional COTECSA Comité Técnico Sectorial Agropecuario COSEL Comité Sectorial Local CSRA Comité Sectorial Regional Agropecuario CTI Ciencia, Tecnología e Innovación CTP Colegios Técnicos Profesionales DNEA Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010-2030 EASAC Estrategia Agricultura Sostenible Adaptada al Clima para la región del SICA 2018-2030 EPYPSA Estudios, Proyectos y Planificación S.A.

FODEA Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal GpRD Gestión para Resultados de Desarrollo ICAFE Instituto del Café de Costa Rica INA Instituto Nacional de Aprendizaje INTA Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria LAICA Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería NAMA Acciones Nacionales Climáticamente Apropiada OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIE Organización Mundial de Sanidad Animal OMC Organización Mundial del Comercio PAI Programa de Abastecimiento Institucional PEDRT Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial PEN Plan Estratégico Nacional PNDIP Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Públicas SEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria TICs Tecnologías de Información y Comunicación TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN 1 1. INTRODUCCIÓN 2 2. MARCO METODOLÓGICO 3 3. MARCO NORMATIVO 4 4. ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO 8 5. POBLACIÓN OBJETIVO 11 6. PRINCIPALES DESAFÍOS DEL SECTOR 11 6.1 AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD 11 6.2 MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL SECTOR 12 6.3 PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 12 6.4 INCIDIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES 13 6.5 ESTÍMULO A UNA COMERCIALIZACIÓN EFICIENTE 13 6.6 ADOPCIÓN DE CAMBIOS TECNOLÓGICOS 14 6.7 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS 14 7. ENFOQUES Y PRINCIPIOS 15 7.1 ENFOQUES 15 7.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES 16 8. VISIÓN MISIÓN Y OBJETIVOS 17 8.1 VISIÓN 17 8.2 MISIÓN 17 8.3 OBJETIVO GENERAL 17 8.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 17 9. EJES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES 18 9.1 EJE 1: MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR AGRO 19 9.2 EJE 2: FOMENTO A LA COMPETITIVIDAD 22 9.3 EJE 3: PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD 25 9.4 EJE 4: VALOR AGREGADO Y COMERCIALIZACIÓN 28 10. MODELO DE GESTIÓN 30 11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 31 12. FUENTES CONSULTADAS 32 PRESENTACIÓN El sector agropecuario costarricense atraviesa una situación crítica, por lo que requiere de un esfuerzo interinstitucional que, bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería; permita rescatar al sector productivo nacional.

El estado de situación actual, desde una óptica sectorial, es complejo, la cantidad de instituciones involucradas con duplicidad de funciones y excesos de estructuras administrativas, desfinancian sus áreas sustantivas, así como, la desconcentración de estas, propician un traslape de competencias que ocasionan a su vez, deficiencias.

La búsqueda de la competitividad en cultivos que no necesariamente cuentan a priori con una ventaja comparativa, pasa por la eficiente investigación, un favorable ambiente de negocios y una toma de decisiones basada en ciencia y técnica, en nuestro caso, debemos trabajar en generar mecanismos para la captura de la información, de forma que estas permitan la toma de decisiones asertivas que motiven la competitividad del sector en los mercados internos y externos del país.

Durante muchos años, el Ministerio y las instituciones del Sector han reducido su presencia en el campo, por lo que la asistencia técnica, la investigación y el traslado de conocimiento se han visto reducidos, ocasionando afectaciones importantes en quienes se beneficiaban de dichos servicios, las personas productoras.

Hoy, estamos iniciando un cambio radical y asignando más recurso humano para potenciar las áreas de mayor impacto para las personas productoras. Acompañado a las acciones antes mencionadas, debemos impulsar aquellos cultivos que a su vez podamos procesar en el país, exportar o vender localmente ya transformados; buscando el beneficio de las zonas rurales, mediante encadenamientos y agregando valor para generar riqueza.

Con la presente Política, esperamos materializar una serie de acciones concretas, ya identificadas, orientadas a la reactivación de un sector económico, que más que importante es indispensable para el desarrollo rural, haciendo uso de herramientas tecnológicas y generando más puestos de trabajo, calificados y no calificados, con esto, deseamos recuperar el atractivo económico de invertir en el Sector Agropecuario nacional.

Víctor Julio Carvajal Porras Ministro 1. INTRODUCCIÓN Los retos que enfrenta el sector agropecuario de nuestro país no son menores, y ameritan de la acción estatal coordinada para atenderles, es por esto que la Política pretende dirigir las acciones de las instituciones del sector público costarricense que forman parte del Sector Agropecuario; de manera tal, que actuando conjuntamente se alcancen una serie de objetivos y metas comunes, que den impulso al sector y mejoren la generación de valor público.

Este documento parte de un análisis de situación del sector tanto productivo como institucional, donde se identifican los principales desafíos y retos que se enfrentan, los cuales serán atendidos mediante ejes estratégicos, con sus respectivas líneas y acciones puntuales en los próximos 10 años.

La elaboración del Plan Sectorial para operativizar la política, será liderada desde la rectoría con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial (SEPSA), en la cual se definirán las intervenciones, responsables, plazos, indicadores de seguimiento y presupuestos, para cada uno de los ejes.

Con esta política, se busca que las instituciones que forman parte del Sector Agropecuario respondan a las necesidades actuales del sector productivo, con el firme propósito de que cumplan de mejor manera su misión y tengan un mayor impacto en el bienestar y desarrollo.

Toda vez que repercutan en un sector más productivo, competitivo y sostenible, que cada día genere más y mejores retornos tanto económicos como sociales.

2. MARCO METODOLÓGICO La construcción de la Política incluyó la participación de las instituciones del Sector Agropecuario, la academia y el sector productivo, este proceso fue liderado por la Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (Sepsa), que también contó con el apoyo de cooperación técnica por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante un proceso participativo que generó el "Diseño Estratégico de la Política Pública para el Sector Agropecuario Pesquero y Rural", documento utilizado como insumo para la elaboración de la Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032.

En primera instancia se realizó la identificación y análisis de los problemas y desafíos que presenta el Sector, ello con el fin de contar con los elementos necesarios a tomar en cuenta en el proceso de formulación de la política. Con esta caracterización se procedió a identificar los actores vinculados al Sector, así como las diferentes intervenciones públicas. Paralelo a esto, se realizaron entrevistas a actores claves, tanto institucionales como del sector privado, que brindaron insumos importantes para el diseño de la política pública.

Con estos insumos se elaboró un primer documento de síntesis que fue sometido a consulta, con los actores identificados mediante un cuestionario electrónico, esto con el fin de recibir la retroalimentación respectiva y reforzar el proceso de construcción de la política.

Al ser la política el marco de referencia y de direccionamiento para la coordinación y planificación de las acciones del Sector Agropecuario, y considerando los resultados obtenidos de los procesos mencionados, se procedió a la construcción de la visión y la misión estratégica para el Sector, la definición de principios, ejes y líneas de acción propuestas, que posteriormente fueron validados por grupos focales de trabajo.

Esta primera etapa concluyó con la presentación ante el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN) en abril del 2022, cuya propuesta fue por recibida y aportada como insumo principal para la definición de una nueva política sectorial.

Luego de una serie de sesiones de trabajo con las autoridades sectoriales y el Ministro Rector, se redefinió la visión, las prioridades, las orientaciones estratégicas, ejes, líneas y acciones, dando como resultado el documento base de Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023- 2032.

Dicho documento fue sometido a consulta para realimentación por parte de los distintos actores, y con ello tomar en cuenta la dinámica económica, la rápida, creciente y disruptiva transformación tecnológica, los cambios demográficos y socio- territoriales, las nuevas tendencias en los gustos y preferencias de las personas consumidoras, los retos y consecuencias previsibles del cambio climático y la transformación de la institucionalidad pública, todo ello a favor de la competitividad del Sector Agropecuario.

3. MARCO NORMATIVO El Ministerio de Agricultura y Ganadería como órgano Rector del Sector Agropecuario según se establece en la Ley 7064, "Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG", es el responsable de definir y conducir la política pública para el sector agropecuario.

En el ámbito internacional, en las últimas tres décadas Costa Rica ha adquirido compromisos multilaterales, así como acuerdos comerciales que el país debe honrar. Entre los compromisos de mayor relevancia se pueden citar la incorporación a los siguientes organismos internacionales: Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), así como la suscripción de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, el Código de Conducta para la Pesca Responsable, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

En este sentido, esta Política tiene una relación estrecha con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, contribuyendo con ella al cumplimiento de estos, como aporte del Sector Agropecuario.

Otro compromiso que tiene el país está relacionado con el Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo (CdM), particularmente en la Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032 en su eje de Productividad y Sostenibilidad, se vinculan acciones con la medida A de dicho consenso, que se refiere a la integración plena de la población y su dinámica en el desarrollo sostenible con igualdad y respeto de los derechos humanos, específicamente en los siguientes acuerdos: 5) Buscar el desarrollo sostenible como medio de asegurar el bienestar humano equitativamente compartido por todos los pueblos hoy y en el futuro, garantizando que las interrelaciones entre la población, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo sean plenamente reconocidas, convenientemente administradas y establecidas en un equilibrio armonioso y dinámico con la salud de la biodiversidad y los ecosistemas; y 6) Garantizar un patrón de producción y consumo sostenibles y evitar el agravamiento de los cambios climáticos indeseados provocados por las actividades antrópicas.

Asimismo, se cuenta con una serie de compromisos a nivel de la región centroamericana en el marco de los órganos del Sistema de Integración Centroamericana, tales como la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010-2030 (Ecadert), la Política Agropecuaria de la Región SICA 2019-2030, la Estrategia Agricultura Sostenible Adaptada al Clima para la región del SICA 2018-2030 (EASAC), instrumentos que tienen como fin común, el desarrollo de las comunidades rurales, la agricultura sostenible y un Sector competitivo e integrador de los actores públicos y privados.

En cuanto a la normativa nacional, el Sector Agropecuario, fue creado mediante el Título II de la Ley N°7064, Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria y Orgánica del MAG, del 29 de abril de 1987, conocida como Ley Fodea, sus reformas y otras leyes conexas.

Dicha normativa establece los mecanismos de coordinación sectorial, establecidos por la Ley N°7064 tales como: el Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN), liderado por el Ministro de Agricultura y Ganadería como rector e integrado por los jerarcas de las once instituciones del Sector.

Asimismo, existe el Comité Técnico Sectorial Agropecuario (Cotecsa), instancia técnica conformada por los Directores de Planificación de las instituciones del sector, que en coordinación con Sepsa plasman las directrices emitidas por el CAN.

También, debe mencionarse las Corporaciones, entidades especializadas y entes públicos no estatales, que velan por el desarrollo de las actividades productivas.

FIGURA 1 SECTOR AGROPECUARIO MECANISMOS DE COORDINACIÓN SECTORIAL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Fuente: Sepsa, elaboración propia, 2022.

Es propio considerar el Decreto 43580-MP-PLAN "Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo" de junio del 2022, en el cual la Administración Chaves Robles, definió la estructura sectorial con la siguiente conformación institucional:

1. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y sus órganos desconcentrados a saber: Consejo Nacional de Clubes 4-S (CONAC), Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA), Servicio Fitosanitario del Estado (SFE), Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) 2. Consejo Nacional de Producción (CNP) 3. Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) 4. Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) 5. Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA) 6. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) 7. Oficina Nacional de Semillas (ONS) 8. Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ) 9. Corporación Bananera Nacional (CORBANA) 10. Corporación de Fomento Ganadero (CORFOGA) 11. Corporación Hortícola Nacional 12. Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE) 13. Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA) 14. Oficina Nacional Forestal, entendiéndose que su participación será asociada a la producción forestal 15. Fondo Nacional de Estabilización Cafetalera (FONECAFE) 16. Fondo Nacional de Sostenibilidad Cafetalera (FONASCAFE) Además, se cuenta con otros instrumentos de política previamente elaborados y con los cuales la Política debe estar alineada.

Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial (PEDRT) 2015-2030, cuyo objetivo general es: Fomentar el desarrollo inclusivo de los territorios rurales, reconociendo y respetando sus características propias y la identidad cultural de su población, por medio de un sistema de articulación público privado, que reduzca las desigualdades e inequidades económicas, sociales, culturales, ambientales y político- institucionales, mediante el desarrollo de capacidades y oportunidades para sus habitantes.

Política Nacional de Semillas 2017-2030, con el objetivo de: Promover el desarrollo del sector semillerista costarricense con un enfoque articulador de los intereses y recursos de sus integrantes, para mejorar la eficiencia productiva del Sector Agropecuario, en función de los retos que plantean la seguridad alimentaria y nutricional, la preservación de la biodiversidad, el cambio climático, la globalización de mercados y la garantía de la calidad de las semillas.

Política de igualdad de género para el desarrollo inclusivo en el sector agropecuario, pesquero y rural costarricense 2020-2030 y su plan de acción, cuyo objetivo es: Reducir de manera significativa las desigualdades de género en el desarrollo de las actividades productivas, por medio de una atención efectiva e igualitaria en la prestación de servicios institucionales del sector, en su entorno territorial y regional.

Asimismo, debe alinearse con el marco estratégico de largo plazo para el país y señalado en los siguientes instrumentos:

· Plan Estratégico Nacional-PEN 2050.

· Plan Nacional de Descarbonización 2018- 2050.

· Estrategia Económica Territorial para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050.

· Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública-PNDIP 2023-2026.

Este marco normativo nacional e internacional, establece el alcance de las medidas de Política que se pueden implementar para impulsar el Sector, acorde con la normativa nacional y sin incumplir los compromisos internacionales.

4. ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO El Sector Agropecuario, es de gran relevancia económica y social; esto queda reflejado en su participación en el Producto Interno Bruto (PIB), las exportaciones (fuente de divisas), así como en su contribución al empleo, la mejora de las condiciones socioeconómicas de la población rural, producción de alimentos, entre otros.

Este se caracteriza por la coexistencia de micro, pequeño, medianos - donde un importante número de unidades productivas se enmarcan en lo que se ha denominado Agricultura Familiar (AF)- así como grandes productores, orientados hacia los mercados internacionales Este Sector presenta importantes asimetrías entre productores agroexportadores y productores para mercado local. Esto sumado a insumos agrícolas que no responden a las nuevas tecnologías y con una importante concentración de mercado.

Según datos del Banco Central de Costa Rica, la participación de la agricultura ampliada en el PIB fue de un 9,6% en el año 2021, de este porcentaje el 4,5% corresponde al sector primario y un 5,1% a la agroindustria. Con respecto al valor agregado agropecuario, el 69% corresponde a actividades agrícolas, un 21% a la actividad pecuaria y el restante 10% se compone de actividades de apoyo (6%), silvicultura y extracción de maderas (3%) y, pesca y acuicultura (1%).

En cuanto al comercio internacional, el sector agropecuario es superavitario; con datos del año 2021 se registró exportaciones por USD 5.610,9 millones de dólares e importaciones de USD 3.156,9 millones, lo que significa una balanza comercial de USD 2.454 millones. El 39,1% del total exportado está vinculado con el sector agropecuario, e incluye productos agrícolas (21,3%), de la industria alimentaria (14,0%), el pecuario y pesca (2,7%) y otros de cobertura agropecuaria (1,1%).

El sector agropecuario ocupa el segundo lugar a nivel sectorial como generador de empleos con unas 238.227 personas ocupadas, lo que representa un 11,7% de la población total ocupada. De este grupo de personas, un 87,7% corresponde a población masculina y un 12,3% a población femenina.

No obstante, el Índice Mensual de Actividad Económica del sector agropecuario (IMAGRO) muestra variaciones interanuales negativas en el año 2020 y una desaceleración a partir del mes de abril del 2021, llegando a valores negativos desde el mes de febrero del 2022, situación con similar tendencia en productos exportables, servicios de apoyo, pecuarios y agrícolas.

FIGURA 2 VARIACIÓN INTERANUAL DEL IMAGRO GENERAL Y SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD AGROPECUARIA. PERÍODO: AGOSTO 2020 - AGOSTO 2022 Fuente: Elaboración de SEPSA con datos del BCCR, IMAGRO, 2022.

Lo anterior muestra la urgencia de reactivar el sector primario, pues es innegable que su desenvolvimiento impacta el desarrollo socioeconómico del país, en especial la periferia costarricense.

Por otra parte, la edad media de la población ocupada en el Sector se ha incrementado en los últimos años, a esto se suma que parte de la población joven, especialmente los que tienen un mayor nivel académico, se traslada a las áreas urbanas en busca de oportunidades laborales en otros sectores.

Es oportuno hacer referencia al papel de las personas extranjeras migrantes en suplir las necesidades de mano de obra en el Sector Agropecuario, especialmente en períodos de cosecha de algunos cultivos de importancia nacional.

En lo que se refiere a la pobreza, las zonas rurales enfrentan índices mayores. Por ejemplo, en el 2021 el Índice de pobreza ascendió al 26,3% en las zonas rurales, mientras que en las zonas urbanas fue de 21,8%, y la pobreza extrema se estimó en 5,5% para zonas urbanas y 8,3% para zonas rurales.

La desigualdad en los ingresos de la población total, medida por el Coeficiente Gini en la última década, presenta valores que oscilan entre 0,524 y 0,515. Por otro lado, en el Sector Agropecuario las personas con actividad independiente tienen valores del coeficiente más altos (fluctúa entre 0,575 y 0,618 para los años 2015 a 2019) que para las personas asalariadas (entre 0,414 a 0,447)1.

1 El resultado de este coeficiente se debe interpretar como un valor entre 0 y 1, donde 0 significa la perfecta igualdad (esto es cuando todos tienen los mismos ingresos) y 1 la perfecta desigualdad (donde una persona concentra todos los ingresos y los demás ninguno). Sepsa, 2019. El Coeficiente de Gini en el Sector Agropecuario 2010-2019 En el tema de inclusión, las mujeres productoras presentan menores oportunidades que los hombres en cuanto a empleo formal, acceso a activos, asistencia técnica, financiamiento, entre otras condiciones. Asimismo, tienen un limitado acceso a tierras para la producción, lo que reduce aún más sus posibilidades de salir de la pobreza2.

2 Política de Igualdad de Género para el Desarrollo Inclusivo en el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural Costarricense 2020-2030 y I Plan de acción.

Por otro lado, Costa Rica tiene un territorio marino que representa 11 veces su superficie terrestre, no obstante, el peso económico del subsector de pesca y acuicultura es mínimo (menos del 0,1% del PIB). Las actividades relacionadas con la pesca resultan importantes para las comunidades costeras, sin embargo, no se ha logrado que dicho aprovechamiento sea su motor de desarrollo y que por medio del encadenamiento se logren fuentes alternativas de ingresos.

5. POBLACIÓN OBJETIVO La Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032, define la población objetivo como las personas productoras físicas o jurídicas que desarrollan actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas y/o agroindustriales en el territorio costarricense.

6. PRINCIPALES DESAFÍOS DEL SECTOR Después de la crisis económica de la década de los años ochenta, el país generó cambios en su modelo de desarrollo, el cual se ha caracterizado por ampliar la incorporación de la economía costarricense al mercado internacional, mediante la promoción y diversificación de las exportaciones, así como la atracción de la inversión extranjera directa.

Sin embargo, a pesar de los beneficios de este modelo de apertura comercial, el sistema económico generó una dualidad productiva, por un lado un sector productivo dinámico y vinculado a cadenas globales de valor, y por otra parte, una estructura productiva dedicada al mercado interno con poco encadenamiento y dispersión de las instituciones llamadas a su fomento, asimismo, los programas de apoyo se han visto reducidos producto de la contracción del gasto para controlar el déficit fiscal.

En virtud de lo anterior, el Sector Agropecuario requiere de una Política Pública, que considere los retos a los que se enfrenta el Sector, así como las nuevas demandas que plantea el entorno; para generar soluciones con los recursos existentes, de manera que se logre el cumplimiento de los objetivos de la presente Política.

6.1 AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD Desde el punto de vista económico, las principales actividades agropecuarias, tanto las orientadas al mercado externo como interno, enfrentan importantes desafíos relacionados con el mejoramiento de su productividad y competitividad ante la existencia de mercados cada vez más exigentes, el ajustar sus técnicas productivas a las nuevas tecnologías de producción y procesamiento.

Se requiere identificar y aprovechar nichos de mercado a nivel nacional e internacional para mejorar el posicionamiento de productos tradicionales e incluir nuevos productos en mercados emergentes, generando a su vez sinergias que permitan ampliar los beneficios a las zonas rurales.

La diversificación de la oferta y el incremento de su productividad y competitividad tiene además una finalidad social: garantizar la existencia de bienes y servicios en los mercados y con ello contribuir a una adecuada alimentación y nutrición de la población.

El sector público juega un papel importante en el aumento de la productividad, por medio de la investigación de nuevas ofertas tecnológicas, variedades resilientes, agricultura de precisión y transferencia de servicios de extensión que le permitan al productor por medio de un aumento de su productividad, ser competitivo.

Otros aspectos clave para generar el incremento en la productividad se refieren a: la disponibilidad de información para la toma de decisiones, la infraestructura, manejo de datos y acceso al financiamiento, entre otros.

6.2 RESPUESTA INSTITUCIONAL EFICIENTE A LAS NECESIDADES DE LAS PERSONAS PRODUCTORAS Las instituciones del Sector Agropecuario no han podido responder con la celeridad necesaria a los cambios en la actividad agropecuaria producto de los avances tecnológicos, ni mucho menos han podido reaccionar oportunamente para asistir al productor ante las aperturas comerciales aprobadas desde años atrás, esto ha afectado a las personas productoras principalmente por:

I. Una reducida inversión pública, incapaz de generar el impacto suficiente para el desarrollo del Sector

II.Deficiente capacitación de los funcionarios, que impiden abocarse de manera efectiva al servicio de las personas productoras.

III. Recambio generacional en el personal de las instituciones públicas poco efectivo

IV.Falta de armonía o coordinación efectiva de las instituciones del sector, que duplican procesos y destinan recursos sin una planificación por objetivos clara.

6.3 PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO El mercado ha evolucionado, debido a que ahora no solamente requiere de productos de calidad, sino que adicionalmente demanda producción sostenible, libre de deforestación, productos orgánicos, productos con baja carga química, sumado a esto, se deben realizar modificaciones en los sistemas productivos para incorporar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

Las transacciones en los mercados internacionales priorizarán aquellos bienes producidos bajo sistemas de manejo sostenible, por encima de barreras arancelarias, razón por la cual, las instituciones del Sector Agropecuario deben estar preparadas para estos avances y no dejar a ningún productor atrás.

6.4 INCIDIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES El Sector Agropecuario es, en muchos casos, el motor de las economías rurales, ya que su auge o declive tiene repercusiones inmediatas en este entorno. Como se mencionó anteriormente, el 26,3% de la población rural vive en condiciones de pobreza, razón por la cual el Sector se debe convertir en un canal efectivo para reducir dicha condición, impulsando un proceso activo de inclusión social que involucre a toda la población rural para que mejoren sus condiciones y oportunidades.

6.5 ESTÍMULO A UNA COMERCIALIZACIÓN EFICIENTE El Sector Agropecuario presenta el desafío de estimular una relación más directa y eficiente entre el sector productivo y los consumidores, esta cercanía permitiría la obtención de mejores precios para las personas productoras y consumidoras, fomentar la calidad, la agregación de valor y la diferenciación de productos. Lo anterior, incluye el desarrollo de nuevas formas de comercializar los productos, tales como subastas, mercados de cercanía, comercio electrónico, entre otros.

6.6 TECNIFICACIÓN AGROPRODUCTIVA Con el avance de los cambios tecnológicos, el Sector Agropecuario a nivel internacional ha ido incorporando la tecnología en los sistemas productivos, incrementando productividad y disminuyendo costos de producción.

La interacción entre la informática3 y la biología (en particular herramientas de mejoramiento genético, biotecnologías) abren importantes oportunidades para las personas productoras de incorporarse activamente al uso y aplicación de esas nuevas tecnologías.

3 Incluye entre otros la microelectrónica, manejo de datos, inteligencia artificial, teledetección, etc.

6.7 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS El país está experimentando un proceso de cambio demográfico, manifestado en la progresiva disminución de la población rural; mientras la población total en las últimas décadas crece a 1,4% acumulativo anual, la población rural decrece a una tasa de 1,3%. En el Sector Agropecuario, se aprecia un progresivo aumento de la edad promedio de la población ocupada, en gran medida relacionada con la existencia de un importante flujo migratorio de población joven del medio rural, que no está encontrando oportunidades atractivas en el Sector. Esta incapacidad del Sector de mantener la población joven es determinante para el desarrollo del Sector; pues son precisamente ellos quienes cuentan con mayor formación y potenciales habilidades para incorporar las nuevas tecnologías, y constituirse en agentes de cambio para modernizar y diversificar la producción rural.

7. ENFOQUES Y PRINCIPIOS En este apartado se desarrollan los principales enfoques y principios presentes en la Política del Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032.

7.1 ENFOQUES · Desarrollo Sostenible: La definición original de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo4 la cual indica: "El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades". Este concepto considera que este tipo de desarrollo comprende tres dimensiones: la económica, ambiental y social.

4 Informe Brundtland de 1987.

· Derechos humanos: Marco conceptual que orienta la promoción de procesos de desarrollo humano y se basa en las normas internacionales.

· Derecho inclusivo: Este enfoque pone especial énfasis en una visión de desarrollo que no excluya, todo lo contrario, que integre y sume a todos los actores sociales. Este enfoque aplica una estrategia que pone en el centro el desarrollo social, la reducción de brechas de desigualdad y la contribución a la reducción de las vulnerabilidades estructurales.

· Gestión para Resultados en el Desarrollo: Orientación para la acción colectiva y coherente, mediante la cual los gestores públicos del desarrollo promueven la generación de mayor valor público, tendiente a garantizar la efectividad de los bienes y servicios públicos y que se traducen en satisfacción de la población. Este enfoque establece responsabilidades por el logro de resultados; promueve una rendición de cuentas más efectiva, oportuna y veraz; y permite la verificación por parte de la opinión pública y la ciudadanía.

7.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES Estos principios orientadores son:

· Sostenibilidad Multidimensional: El Sector Agropecuario dirigirá sus esfuerzos al uso y utilización eficiente de los recursos, procurar la satisfacción de las necesidades de las personas productoras sin comprometer las opciones de las generaciones futuras y garantizar un mejor posicionamiento en los mercados.

· Integralidad: El desarrollo del Sector Agropecuario requerirá de procesos de articulación y complementariedad de las intervenciones públicas a desarrollarse, tomando en cuenta los distintos sectores de la economía en los ámbitos nacional, regional, territorial y local.

· Solidaridad: Basada en la ayuda mutua entre los distintos actores que integran al Sector Agropecuario, que permitan alcanzar una vida digna para todas las personas.

· Inclusión: Incorporar a las personas y grupos sociales sin distinción de ninguna naturaleza a los recursos y servicios brindados por el Sector Agropecuario.

· Responsabilidad social: Actuar en beneficio de la sociedad actual y futura mediante una oferta de bienes y servicios públicos oportunos y eficaces.

· Transparencia y rendición de cuentas: Seguimiento y evaluación de las acciones implementadas, en el cumplimiento de las intervenciones públicas establecidas en un clima de diálogo y articulación entre la institucionalidad pública y el sector privado.

8. MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS 8.1 VISIÓN Al 2032 ser un Sector competitivo, productivo, encadenado, tecnificado, inclusivo y sostenible que cumpla un rol dinamizador de la economía, generador de oportunidades y beneficios económicos, sociales y ambientales.

8.2 MISIÓN Aumentar la competitividad del Sector, mediante acciones orientadas a la productividad, la sostenibilidad (económica, social y ambiental) y la resiliencia y adaptación al cambio climático, que propicien una mayor inserción de la producción nacional en los mercados, la generación de empleos dignos, contribuyendo así a la mejora de las condiciones de vida de la población.

8.3 OBJETIVO GENERAL Potenciar la sostenibilidad económica, social y ambiental mediante la implementación de herramientas y mecanismos que contribuyan al desarrollo y bienestar de la población vinculada al Sector Agropecuario Costarricense.

8.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS · Apoyar al sector productivo agropecuario mediante la modernización de las instituciones públicas, para la oportuna atención de las necesidades de las personas productoras.

· Generar las condiciones idóneas para la mejora de la competitividad de las personas productoras del Sector Agropecuario.

· Contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de la producción agropecuaria, a través de mecanismos eficientes que permitan a las personas productoras hacer frente los desafíos del mercado.

· Potenciar el desarrollo económico mediante la agregación de valor, tecnologías y ventajas competitivas de la producción agropecuaria y pesquera para el bienestar de la población rural.

9. EJES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES La Política del Sector Agropecuario está conformada por ejes estratégicos que responden a los desafíos identificados, asimismo, cada eje está compuesto por líneas y acciones. En el siguiente cuadro se muestran los desafíos y los ejes que responden a estos.

CUADRO 1 VINCULACIÓN DE LA POLÍTICA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO COSTARRICENSE 2023-2032 CON LOS ODS Y DESAFÍOS DEL SECTOR | EJE | Contribuye a ODS | DESAFÍOS | | --- | --- | --- | | 1.MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR AGROPECUARIO | ODS1 ODS2 | Respuesta institucional eficiente a las necesidades de la persona productora. | | 2. FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD | ODS2 ODS6 | Aumento de la competitividad y productividad. | | 3. PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD | ODS1 | Aumento de la competitividad y | | productividad. | | | | ODS2 ODS6 ODS8 | Producción sostenible y adaptación del cambio climático. | | | ODS12 | Tecnificación agroproductiva. | | | Cambios demográficos. | | | | 4. VALOR AGREGADO Y | ODS1 | Estímulo a una comercialización eficiente. | | ODS2 | | | | COMERCIALIZACIÓN | ODS5 | Incidir en el mejoramiento de la calidad de | | ODS8 | vida en las zonas rurales. | | Fuente: Sepsa, elaboración propia, 2022.

9.1 EJE 1. MODERNIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR AGROPECUARIO El Sector Agropecuario está compuesto por una estructura institucional pública amplia y compleja, donde según sus competencias, se desarrollan las acciones para atender a las personas productoras, desde la producción primaria hasta la comercialización. A su vez, cuenta con una serie de mecanismos que posibilitan los procesos de planificación y coordinación entre sus instituciones. Pese a la existencia de estas instancias, en los últimos años la coordinación de la acción institucional se ha mostrado débil e insuficiente.

El ejercicio de una Rectoría clara en el cumplimiento de los objetivos del Sector Agropecuario, orienta las capacidades de las instituciones involucradas, promoviendo la coordinación y la concertación de la acción institucional, lo cual trae como resultado un mayor impacto en la gestión pública y satisfacción en la persona productora.

El Sector Agropecuario requiere de una institucionalidad eficaz, eficiente, moderna, tecnificada, fortaleciendo la gobernanza y mejorando los procesos de toma de decisiones, para acompañar, guiar e impulsar el desarrollo, económico y social del Sector.

Objetivo: Apoyar al sector productivo agropecuario mediante la modernización de las instituciones públicas, para la oportuna atención de las necesidades de las personas productoras.

9.1.1 Línea Estratégica: Modernización y fortalecimiento de la institucionalidad del Sector Agropecuario El marco normativo del Sector Agropecuario, está basado en la Ley N° 7064, denominada Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria (FODEA) y Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y sus reformas. Dicha normativa actualmente presenta limitaciones para la coordinación, el alineamiento, la dirección eficaz y eficiente a las instituciones que lo conforman, por lo que se requiere de un ajuste que propicie la construcción de un entorno favorable para la implementación de las estrategias y acciones que se deben impulsar, así como el fortalecimiento de la organización, gestión y toma de decisiones.

Acciones propuestas:

· Reforma del marco normativo para mejorar la gobernanza del Sector y responder a las líneas de desarrollo socioeconómico y ambiental.

· Actualización de las funciones y estructuras institucionales del Sector, para responder a las condiciones del entorno.

· Reforzamiento de la coordinación interinstitucional, que incremente el nivel de eficiencia y eficacia en la gestión pública de las instituciones, así como asegurar el adecuado uso de los recursos públicos.

· Actualización de las regulaciones que incidan en la mejora competitiva del Sector.

· Seguimiento a los proyectos de fomento a la producción que garantice su impacto en la gestión y ejecución.

· Evaluación de la calidad de los servicios que brindan las instituciones con intervenciones públicas.

· Implementación de herramientas tecnológicas orientadas a la simplificación de trámites y mejora regulatoria.

· Reasignación de presupuestos para potenciar las áreas de mayor impacto a las personas productoras.

9.1.2 Línea Estratégica: Fortalecimiento del recurso humano de las instituciones públicas del Sector Agropecuario Esta línea va dirigida a mejorar las competencias y las habilidades laborales, tanto técnicas como blandas, del personal de las instituciones del Sector, con el fin de responder tanto al modelo institucional, competencial y funcional que se defina, así como a las necesidades del sector productivo. En este sentido, es necesario fortalecer las capacidades en prospección, planificación, seguimiento y evaluación de las distintas intervenciones públicas del Sector.

Por ello, resulta necesario reforzar las capacidades institucionales para: avanzar hacia enfoques y actuaciones integrales y coordinadas, que orienten, con criterio estratégico, los esfuerzos en el Sector y su capacidad de vincular al sector privado y otros actores en el desarrollo del mismo.

Acciones propuestas:

· Identificación de las necesidades de capacidades técnicas y blandas de las personas funcionarias de las instituciones del Sector Agropecuario que requieren ser fortalecidas o generadas.

· Refuerzo de las capacidades técnicas y blandas, y especialización de las personas funcionarias de las instituciones del Sector Agropecuario, como respuesta a las necesidades del sector productivo, según el diagnóstico anterior.

9.1.3 Línea estratégica: Coordinación intersectorial En el entorno actual, el fortalecimiento de la coordinación entre el Sector Agropecuario y los demás sectores de la institucionalidad y de la sociedad, incrementa las posibilidades de gestionar con éxito las políticas públicas dirigidas hacia las personas productoras. Lo anterior, pues las instituciones externas al Sector Agropecuario, también cuentan con competencias, capacidades y recursos para apoyar las intervenciones públicas.

Acciones propuestas:

· Vinculación e implementación de compromisos y acciones definidas para el Sector Agropecuario en diferentes intervenciones de carácter intersectorial (políticas, planes, programas, etc.).

· Coordinación del sector público, privado y académico para generar productos y servicios acordes a las necesidades del Sector Agropecuario.

· Simplificación de trámites en los servicios ofrecidos por las instituciones públicas que contribuya a la reducción de costos para las personas productoras.

· Promoción de la formalización de las personas productoras, considerando las realidades y particularidades del Sector Agropecuario.

· Coordinación interinstitucional para atender distorsiones en el mercado creadas por las prácticas desleales o anticompetitivas en el comercio nacional e internacional.

9.2 EJE 2. FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Esta línea de intervención se orienta a impulsar mejoras en la disponibilidad de información para todos los agentes productivos y tomadores de decisión. Lo anterior, aunado a la prestación de servicios institucionales eficientes y eficaces que incidan directamente en la competitividad, así como el acceso al financiamiento y seguros adaptados a las condiciones del Sector.

Objetivo: Generar las condiciones para la mejora de la competitividad de las personas productoras del Sector Agropecuario.

9.2.1 Línea Estratégica: Generación de información para la toma de decisiones que fomenten la competitividad Con el propósito de cumplir con la modernización del Sector Agropecuario, esta línea estratégica se convierte en un medio indispensable para que la persona productora tome decisiones con un respaldo técnico que le permita mejorar la competitividad.

Las instituciones del Sector deben generar información útil, confiable, comprensible y de fácil acceso para que las personas productoras tomen la mejor decisión con un escenario claro de lo que puede suceder.

Acciones propuestas:

· Estandarización de los protocolos de captura de información relevante para el Sector Agropecuario.

· Generación de información de interés para las personas productoras referente a variables económicas, climáticas y de mercado nacional e internacional.

· Creación de capacidades en las personas productoras para una mejor comprensión de la información relevante del Sector Agropecuario.

9.2.2 Línea Estratégica: Equipo e infraestructura para la producción Esta línea estratégica se plantea considerando la importancia del equipo moderno y ajustado a la realidad productiva e infraestructura en óptimas condiciones, que facilite el desarrollo económico primordialmente de las zonas rurales con mayor necesidad.

Acciones propuestas:

· Actualización de las metodologías de formulación de proyectos para equipamiento, de tal manera que se adapten a la realidad regional y que incida económicamente, mejoren la resiliencia y adaptación al cambio climático, con un impacto en la producción y el desarrollo rural.

· Optimización en el uso de la infraestructura disponible para las personas productoras.

· Fortalecimiento del servicio de Red de Frío como un componente de la cadena de comercialización.

· Apoyo a las personas productoras en la modernización y optimización de los procesos productivos.

9.2.3 Línea Estratégica: Servicios eficaces y eficientes asociados a la sanidad vegetal y salud animal Apoyar a las personas productoras a acceder a mercados internacionales, a la vez que los protegemos del ingreso de plagas que no están presentes en el país, así como el acceso a la población a productos seguros, inocuos y de calidad, mediante las instituciones competentes y la normativa vigente en el ámbito de la producción vegetal y animal con estándares de rango internacional, sin entorpecer el comercio y el tránsito de personas en un país integrado al mundo.

Acciones propuestas:

· Actualización de las normas fito y zoosanitarias y de inocuidad de alimentos en función de modelos de riesgo.

· Protección del patrimonio fito y zoosanitario del país ante la eventual afectación por plagas y enfermedades que amenacen la seguridad alimentaria y actividad económica de la producción nacional.

9.2.4 Línea Estratégica: Acceso a financiamiento y seguros en el Sector Agropecuario Esta línea estratégica busca generar oportunidades de financiamiento y seguros que permitan a las personas productoras un mayor acceso a recursos con condiciones ajustadas a las necesidades de la producción agropecuaria, además de herramientas de gestión de riesgo que respondan eficientemente a los posibles eventos que las puedan afectar. La propuesta de actuación, en este ámbito, busca para la buena gestión.

Acciones propuestas · Diseño e impulso de productos financieros y de seguros, con condiciones y garantías ajustadas a las necesidades del Sector Agropecuario que incluyan el componente de producción sostenible, en coordinación con el sector financiero y de seguros.

· Fortalecimiento de los servicios de capacitación y asesoría para la inclusión financiera y gestión de financiamiento en el sector productivo agropecuario.

9.3 EJE 3. PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD La innovación, la investigación y la extensión agropecuaria impulsadas hasta el momento, requieren ser transformadas con los nuevos instrumentos de la revolución tecnológica, la eficiencia en el uso del suelo y el agua y la agregación de atributos ambientales y nutricionales.

Así mismo, la relación de la agricultura y el medio ambiente, incluyendo el cambio climático, han adquirido relevancia en las agendas de las actividades productivas y, en particular, del Sector Agropecuario. Las acciones orientadas al fomento de modelos de producción sostenible (producción orgánica, NAMA's, Bandera Azul Ecológica Agropecuaria, entre otras.) y de las buenas prácticas agrícolas, ganaderas y pesqueras, requieren fortalecerse, mediante el diseño y aplicación de métodos de gestión, en coordinación a lo interno y con otros sectores.

Objetivo: Contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de la producción agropecuaria, a través de mecanismos eficientes que permitan hacer frente a los desafíos del mercado.

9.3.1 Línea estratégica: Eficiencia en el uso de los recursos naturales para la producción Esta línea de intervención procura orientar las acciones para un aprovechamiento responsable de los recursos naturales en la producción agropecuaria, de manera que se logren obtener beneficios económicos y velar por su uso sostenible.

Acciones propuestas:

· Implementación de un modelo de asistencia técnica que maximice los beneficios para los diversos sistemas productivos en cuanto al uso de recursos naturales.

· Fomento para la adopción de las buenas prácticas agropecuarias que favorezcan la protección de la salud humana, el ambiente, regeneración de suelos, fuentes de agua y recursos forestales.

· Impulso al uso de tecnologías en la producción primaria y agroindustrial para optimizar el uso responsable de los recursos naturales.

· Fortalecimiento de los programas de infraestructura de riego y drenaje para la promoción del uso eficiente del recurso hídrico.

· Promoción del reconocimiento económico para aquellas personas productoras que implementen acciones efectivas que contribuyan con las metas de descarbonización, mediante mecanismos de trazabilidad e información al consumidor.

9.3.2 Línea Estratégica: Disponibilidad y uso de semillas y material genético Incrementar la productividad de las personas productoras por medio del desarrollo de variedades de semillas resistentes a diferentes plagas que aquejan la producción, por medio de innovación en el país o bien importación de material genético acorde a las necesidades del sector.

Acciones propuestas · Coordinación entre los diferentes actores, con el fin de promover la investigación, el desarrollo, la producción, la utilización sostenible y el aseguramiento de semillas y materiales genéticos (agrícolas y pecuarios) apropiados para las características de los sistemas productivos.

· Incremento de la productividad mediante el fomento del uso de semilla de alta calidad, proveniente de la innovación en el país o la importación.

9.3.3 Línea Estratégica: Producción sostenible y gestión del riesgo El propósito de este eje es impulsar la transformación de los sistemas del Sector hacia una producción más sostenible y resiliente, basada en la adopción de tecnologías con potenciales beneficios productivos y ambientales, los cuales reduzcan la emisión de gases de efecto invernadero, sean menos vulnerables al cambio climático, aumenten la rentabilidad del productor e impulsen el uso sostenible de los recursos naturales.

Acciones propuestas:

· Fortalecimiento de los programas e iniciativas orientados al impulso de agroecosistemas productivos, resilientes, rentables y ambientalmente sostenibles.

· Escalamiento del modelo NAMA en diferentes actividades productivas que mejoren su competitividad, rentabilidad y promuevan la reducción de la vulnerabilidad climática del Sector Agropecuario, mediante el aprovechamiento y mejoramiento de los servicios eco-sistémicos.

· Fomento y reconocimiento de la implementación de prácticas agropecuarias sostenibles.

· Implementación del Plan Nacional de Adaptación (NAP's por sus siglas en inglés) en el Sector Agropecuario que permitan reducir la vulnerabilidad.

· Simplificación de los procedimientos de autorización de nuevas moléculas e inscripción de productos para el uso en insumos agropecuarios que permitan reaccionar de manera pronta ante la materialización de los riesgos.

· Fomento de la producción de bioinsumos para establecimiento de sistemas de producción amigables con el ambiente.

9.3.4 Línea Estratégica: Aprovechamiento del desarrollo tecnológico en el Sector La presente línea pretende dirigir los esfuerzos para que el Sector Agropecuario aproveche las oportunidades tecnológicas y de innovación en beneficio de su competitividad y rentabilidad, que a la vez incentive la permanencia de la población joven en las actividades agropecuarias y contribuya al proceso de relevo generacional.

Acciones propuestas:

· Utilización de instrumentos y herramientas en las labores de asistencia técnica y vigilancia fito y zoosanitaria. Por ejemplo: drones, teléfonos inteligentes, información satelital, sistemas informáticos, entre otros.

· Formación de capacidades tecnológicas para el aprovechamiento de los nuevos equipos y herramientas tecnológicas para la mejora competitiva.

· Fomento del uso de tecnologías en las actividades productivas de las personas productoras frente a la digitalización.

9.3.5 Línea Estratégica: Investigación y transferencia de tecnología agropecuaria En el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación (CTI), se hace necesario la planificación a largo plazo y la coordinación desde el nivel político para impulsar la generación de tecnologías apropiadas que respondan a la demanda del sector y avanzar en aspectos relacionados con la biotecnología y desarrollar metodologías que permitan su aprovechamiento por parte de todas las personas productoras y empresas agroindustriales.

El sistema de investigación debe estar preparado para absorber el nuevo conocimiento que esté disponible en el entorno internacional (TIC's; invernaderos inteligentes; agricultura de precisión; robotización, etc.) y generar el uso de ese conocimiento para concebir tecnologías adaptadas al entorno del Sector Agropecuario e impulsar su adopción mediante mecanismos eficaces y eficientes de extensión.

Todo ello requiere impulsar cambios en la forma de establecer prioridades de investigación, para ello se debe enfatizar en temas vinculados con el negocio agropecuario y pesquero; tales como creación de valor agregado, cadenas de valor, calidad nutricional, producción de energía, aprovechamiento de la biomasa y otros.

Acciones propuestas:

· Elaboración de una estrategia interinstitucional e intersectorial de investigación e innovación que impulsen el aumento de la competitividad y sostenibilidad para el desarrollo del sector productivo agropecuario.

· Aprovechamiento de las estaciones experimentales para la transferencia de conocimiento y actualización técnica a las personas extensionistas agropecuarias y facilitadoras.

9.4 EJE 4. VALOR AGREGADO Y COMERCIALIZACIÓN Potenciar el desarrollo económico de las zonas rurales por medio de la generación de valor agregado de los productos locales, así como trasparentar la formación de precios de mercado e identificación de productos con alto potencial exportable, son factores que permiten una mejor participación de las personas productoras en los canales de comercialización.

Objetivo: Potenciar el desarrollo económico mediante la agregación de valor, tecnologías y ventajas competitivas de la producción agropecuaria y pesquera.

9.4.1 Línea Estratégica: Impulso a la agregación de valor a la producción primaria El propósito de esta línea es aumentar el valor agregado en la producción agropecuaria, que permita una mayor integración de las personas productoras a las cadenas de comercialización, generando oportunidades comerciales a nivel nacional e internacional. Además, promover la diversificación de la oferta de productos agropecuarios y pesqueros que promuevan el desarrollo socioeconómico de los territorios rurales.

Acciones propuestas:

· Promoción de la agregación de valor tanto para el mercado interno como para una oferta exportable y diferenciada en los productos agropecuarios y pesqueros, para generar oportunidades de acceso a nuevos mercados.

· Identificación de nichos de mercado especializados que integren a las personas productoras en la generación de nuevos productos con alto valor agregado.

· Desarrollo de parques agroindustriales sostenibles dirigidos a las personas productoras para su incorporación en las cadenas globales de valor.

9.4.2 Línea Estratégica: Encadenamientos productivos Con el desarrollo y aprovechamiento de los encadenamientos productivos se pretende mejorar aspectos comerciales y logísticos que contribuyan a la calidad de los productos.

Acciones propuestas:

· Desarrollo de una estrategia de encadenamiento productivo regional, para el aprovechamiento de oportunidades de mercado y el abastecimiento de la agroindustria.

· Promoción de mecanismos asociativos que permitan encadenamientos que satisfagan necesidades en el mercado interno y externo.

· Modernización del Programa Abastecimiento Institucional (PAI) para mejorar el acceso del sector productivo.

9.4.3 Línea Estratégica: Desarrollo y aprovechamiento de mercados físicos y virtuales para la comercialización La modernización tecnológica en la cadena de comercialización permite un mayor acceso y promoción de productos agropecuarios y pesqueros en diferentes mercados, por lo que se busca la mejora y la creación de nuevos canales de comercialización, mediante la implementación de herramientas virtuales que logren conectar la oferta con la demanda de forma más eficiente y efectiva.

Acciones propuestas:

· Acompañamiento en el desarrollo de capacidades de las personas productoras y pescadoras en técnicas y herramientas innovadoras que faciliten la comercialización.

· Impulso del desarrollo e implementación de plataformas virtuales eficientes que permitan o faciliten la comercialización de la producción agropecuaria y pesquera, así como la formación de precios.

· Promoción de circuitos cortos de comercialización en los diferentes territorios del país, que contribuyan así a los procesos de descentralización económica y estimule el desarrollo de dichos territorios.

· Modernización de los mercados mayoristas para hacer más eficientes los procesos de comercialización, mediante la promoción de la competencia y la transparencia en la formación de precios.

9.4.4 Línea Estratégica: Seguridad alimentaria y nutricional Fortalecer el sistema alimentario costarricense para ofrecer a las personas consumidoras una amplia variedad de alimentos nutritivos, de calidad y accesibles para satisfacer sus necesidades.

Acciones propuestas:

· Fortalecimiento de las acciones que favorezcan la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos de calidad, inocuos y variados para una dieta equilibrada.

· Diseño e implementación de acciones para el aprovechamiento de residuos en las diferentes etapas de la cadena productiva, de comercialización y consumo de productos agropecuarios y pesqueros.

9. MODELO DE GESTIÓN El modelo de gestión para implementar la presente Política, plantea la coordinación efectiva entre las instituciones que conforman el Sector Agropecuario, así como la vinculación y coordinación con instituciones públicas de otros sectores y organismos de cooperación, esto en procura del beneficio del sector productivo.

Figura 3 Modelo de gestión de la Política Pública para el Sector Agropecuario Costarricense 2023-2032 Fuente: Sepsa, elaboración propia, 2022.

Esta coordinación se desarrolla desde el nivel político en el ámbito nacional, a través del Consejo Nacional Sectorial Agropecuario (CAN), instancia que coordina el Ministro de Agricultura y Ganadería en su condición de Rector del Sector Agropecuario e integrado por las 11 instituciones que lo conforman.

A nivel técnico, con el Comité Técnico Sectorial Agropecuario (Cotecsa), integrado por los directores de planificación de las instituciones del Sector, serán los encargados de incorporar a lo interno de sus instituciones los respectivos ejes, líneas estratégicas y acciones de la Política en los planes de mediano plazo, así como en los planes anuales operativos. De manera tal que se facilite su seguimiento y posterior evaluación.

En el ámbito regional y local, se realiza la coordinación mediante las instancias regionales para establecer mecanismos entre los sectores públicos vinculados y el productivo, con el propósito de mejorar el rendimiento y efectividad de los servicios que brindan las instituciones públicas en las regiones.

Las acciones de la Política se operativizarán en el Plan Sectorial Agropecuario 2023-2027, el cuál debe elaborarse por eje, líneas estratégicas y metas e indicadores a ejecutar por parte de la institucionalidad pública.

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El seguimiento se llevará a cabo mediante el monitoreo en la implementación del Plan Sectorial, que permitirá establecer acciones de mejora, así como la rendición de cuentas, dando transparencia al proceso. La Secretaria de Planificación Sectorial Agropecuaria trabajará en el diseño y preparación del seguimiento, el cual consiste en la revisión de los objetivos, metas, actores y responsables; revisión de los indicadores; y definición de las herramientas para el levantamiento de la información y determinación de la viabilidad del seguimiento.

Cabe destacar que, este modelo de seguimiento y evaluación requiere de la elaboración anual de informes en los que se reflejen los avances, las limitaciones y los ajustes para el cumplimiento progresivo de las acciones propuestas para cada uno de los ejes estratégicos de la Política.

12. FUENTES CONSULTADAS · MIDEPLAN (2019). "Rectoría y las implicaciones en las relaciones de dirección política y coordinación interinstitucional para lograr la articulación de las políticas sectoriales en Costa Rica: estudios de caso de los sectores Desarrollo Agropecuario y Rural e Infraestructura y Transporte". San José, CR.

· SEPSA. (2019). Guía funcional y operativa de los mecanismos de coordinación sectorial. Obtenido de Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria: http://www.sepsa.go.cr/docs/2019-017- Gu%C3%ADa_mecanismos_sectoriales.pdf

El cumplimiento de la Política se sustenta en la responsabilidad compartida de todos los actores, públicos y privados, del Sector Agropecuario para enfrentarlos desafíos y aprovechar las oportunidades que contribuyan sostenidamente con el desarrollo de la producción nacional. Por lo anterior, todas las instituciones públicas que conforman el Poder Ejecutivo y sus dependencias, de conformidad con los principios de eficiencia, eficacia, interés público, coordinación interinstitucional, de los servicios públicos y de legalidad, serán responsables de la implementación de la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, dentro de su ámbito legal respectivo y, en particular, las instituciones que contemplen dentro de su trabajo, acciones específicas, proyectos, programas, planes o políticas sobre el sector agropecuario, o que tienen responsabilidades vinculadas a este sector.

Las instituciones públicas del Sector, estatales y no estatales, reorientarán sus acciones y reasignarán sus recursos en función de los objetivos, lineamientos, áreas estratégicas e instrumentos definidos en la Política.

Las instituciones de otros sectores, involucradas total o parcialmente en acciones propias de esta Política de Estado, concederán atención especial y apoyo para el logro de sus objetivos, dentro de sus posibilidades legales. Lo anterior de conformidad con los principios citados en el párrafo primero de este artículo.

El Estado debe ser garante del acatamiento de las estrategias que promuevan el cumplimiento de los planteamientos y acciones de la Política Pública; para ello requiere del apoyo de la sociedad civil y de la participación activa y efectiva de las personas productoras y consumidoras.

En el marco de la aplicación de la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, con la finalidad de darle cabal ejecución, le compete particularmente:

1. Al Estado en su conjunto, actuar definiendo marcos institucionales facilitadores y responsabilizándose de su accionar.

2. A las personas productoras agropecuarias y sus organizaciones como actores estratégicos, aportar y tomar decisiones, en el ámbito de sus competencias, comprometiéndose con ellas.

3. A la sociedad civil en general y a los actores clave identificados, participar, deliberando y comprometiéndose con las decisiones adoptadas.

La Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 se caracteriza por promover los enfoques de Desarrollo Sostenible, Derechos Humanos e Inclusivo.

Del mismo modo, incorpora como principios orientadores la sostenibilidad multidimensional, la integralidad, la solidaridad, la inclusión, la responsabilidad social, la transparencia y la rendición de cuentas.

La Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 tiene como objetivo general el potenciar la sostenibilidad económica, social y ambiental mediante la implementación de herramientas y mecanismos que contribuyan al desarrollo del Sector Agropecuario Costarricense.

La Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 define 4 ejes estratégicos principales, los cuales contribuyen a la conformación de un Sector competitivo, productivo, encadenado, tecnificado, inclusivo y sostenible que cumpla un rol dinamizador de la economía, generador de oportunidades y beneficios económicos, sociales y ambientales. Estos ejes estratégicos son:

1. Eje 1. Modernización de las instituciones del Sector Agropecuario: busca apoyar al sector productivo agropecuario mediante la modernización de las instituciones públicas, para la oportuna atención de las necesidades de las personas productoras.

2. Eje 2. Fomento de la competitividad: dirigido a generar las condiciones para la mejora de la competitividad de las personas productoras del Sector Agropecuario.

3. Eje 3. Productividad y sostenibilidad: dirigido a contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de la producción agropecuaria, a través de mecanismos eficientes que permitan hacer frente a los desafíos del mercado.

4. Eje 4. Valor agregado y comercialización: encaminado a potenciar el desarrollo económico mediante la agregación de valor, tecnologías y ventajas competitivas de la producción agropecuario y pesquera.

La Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 será operacionalizada mediante el Plan Sectorial, el cual establecerá las prioridades, acciones, entidades responsables, metas, el plazo y los recursos para la ejecución de la Política Pública, de manera que el monitoreo, seguimiento y evaluación a las mismas sea eficiente. Este Plan Sectorial deberá construirse con la participación de la institucionalidad pública y podrá contar con la participación de los actores del Sector.

La ejecución del Plan Sectorial de la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 compete al conjunto de instituciones públicas que integran al Sector Agropecuario, con el aporte de las personas productoras y sus organizaciones y demás actores involucrados. Los lineamientos de la Política deben ser considerados elementos de aplicación transversal en el quehacer de las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, teniendo como centro las acciones articuladas y orientadas a la consecución de los objetivos trazados en la Política Pública, para el beneficio de las personas productoras y la población en general.

La Política Pública se ejecutará por medio de los mecanismos de planificación sectorial e institucional, como el Plan Sectorial y los respectivos planes institucionales, además en planes específicos sobre temas estipulados en dicha Política y en agendas de competitividad; por lo que será objeto de revisión periódica y de ajuste de acuerdo con la realidad cambiante. Por lo anterior, las instituciones públicas que integran el Sector Agropecuario, podrán hacer los ajustes razonables (modificaciones y adaptaciones necesarias) que se requieran en cada caso particular para garantizar el fiel cumplimiento de tales instrumentos de planificación. Asimismo, deberá incorporar en sus Planes Estratégicos y Operativos las acciones necesarias para cumplir con las metas que les asigna el Plan Sectorial, en atención a la Política Pública.

Corresponde a las personas jerarcas de las instituciones públicas que integran el Sector Agropecuario, según su naturaleza y ámbito de competencia, girar instrucciones a quien corresponda, para que la institución a su cargo garantice la realización de las acciones que la normativa vigente estipula para la implementación y cumplimiento de la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 y su Plan Sectorial, entre estas:

1. Garantizar que el proceso de gestión de políticas públicas y los Planes Sectoriales que les atañen, sus políticas internas, planes, programas, proyectos y servicios incluyan los enfoques y principios orientadores establecidos en la Política Pública.

2. Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes sectoriales, regionales y cualquiera otro de relevancia en el ámbito del Sistema Nacional de Planificación, acciones afirmativas estratégicas y recursos, para el cumplimiento de las políticas públicas del Sector Agropecuario.

3. Formular de acuerdo con los ejes de Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032 acciones estratégicas que deben ser anualizadas en los planes operativos y presupuestarios, de manera tal, que se garantice la disposición de recursos del tipo necesario, claramente identificables, así como las acciones puntuales y a los responsables de su cumplimiento.

4. Poner en práctica mecanismos de participación y consulta estrecha dirigidos al Sector Agropecuario, respecto del diseño y evaluación de políticas, planes, programas, y proyectos que, según su naturaleza, corresponde a cada entidad pública gestionar. Dichos mecanismos deberán estar adaptados a las necesidades y reconocer la diversidad del Sector, así como proveer a las personas productoras las facilidades necesarias para ejercer su derecho efectivo a la participación en general y especialmente a la consulta estrecha.

La Política Pública para el Sector Agropecuario 20232032 tiene una vigencia de ocho años a partir de la entrada en vigor del presente decreto y será de acatamiento obligatorio para las instituciones públicas que integran el Sector Agropecuario y a aquellas que por su labor desarrollen programas, proyectos o acciones correspondientes a las necesidades planteadas por el Sector en la dicha política.

Le corresponde a la Secretaría Ejecutiva de Planificación del Sector Agropecuario (SEPSA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) evaluar la ejecución de la Política Pública en coordinación con el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

Sin perjuicio de las competencias legales que poseen, las instituciones obligadas a implementar la Política Pública para el Sector Agropecuario 2023-2032, deberán aplicar la coordinación interinstitucional y emplear las acciones que aseguren eficiencia y eficacia y la consecución de las metas y los objetivos planteados en la Política, promoviendo el mejor uso y austeridad de los recursos públicos.

Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los veintiséis días del mes de enero del dos mil veintitrés.