Repeal of Parallel Commissions to SETENADerogatoria de Comisiones Paralelas a SETENA

in the entirety of the text - Full Text of Rule 43792 Repeals executive decrees regarding the Special Commission for the Modernization of the National Environmental Technical Secretariat (SETENA)" and the Mixed Technical Advisory Commission for Environmental Impact Assessment No. 43792-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Based on Articles 50, 140 subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; Articles 27 subsection 1) and 28 subsection 2) subparagraph b) of the General Law of Public Administration No. 6227 of May 2, 1978; and Article 17 of the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995.

1. 1That the Political Constitution in Article 50 establishes that the State must procure the greatest well-being for all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth, as well as guaranteeing and preserving the right to a healthy and ecologically balanced environment.
2. 2That the Organic Law of the Environment No. 7554 creates the National Environmental Technical Secretariat (SETENA), as a body of maximum deconcentration of the Ministry of Environment and Energy, whose fundamental purpose is to harmonize environmental impact with productive processes.
3. 3That the Organic Law of the Environment No. 7554, establishes in its Article 17 that human activities that alter or destroy elements of the environment or generate toxic or hazardous waste or materials, will require an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) and its prior approval, as an indispensable requirement to start the activities, works, or projects; and that the National Environmental Technical Secretariat, will determine via regulation, which activities, works, or projects require an Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental).
4. 4That the Organic Law of the Environment No. 7554, in its Article 86 provides that SETENA must respond to the needs for efficiency and effectiveness in the analysis of environmental impact assessments, in accordance with the specific, viable, and functional norms for environmental conservation, oriented towards sustainable development.
5. 5That the Report of the Office of the Comptroller General of the Republic, No. DFOE-SOS-IF-00008-2022 of August 25, 2022, called "Special Character Audit Report on the governance of the Environmental Assessment processes executed by the National Environmental Technical Secretariat", issued a finding regarding the creation, by means of Executive Decrees, of structures parallel to SETENA, indicating:

"2.11. However, for almost two decades SETENA has been subject to the shared or substituted exercise of its functions for the fulfillment of its competence. This, by reason of the prerogatives granted to at least eight organizations (seven commissions and one technical team), through different executive decrees issued in that period. The foregoing, without the recitals of said executive decrees recording the studies that determine their necessity and forms of monitoring and evaluation. The referenced organizational structures are indicated below:

• 1)Mixed Technical Advisory Commission, created by Article 121 of Executive Decree No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC of May 24, 2004, General Regulation on Environmental Impact Assessment (EIA) Procedures. As of the reform of Executive Decree No. 41500-MINAE of September 6, 2018, subsequently called Mixed Technical Advisory Commission for Environmental Impact Assessment.
• 2)National Mixed Technical Advisory Commission of the National Environmental Technical Secretariat, created in Executive Decree No. 32631-MINAE of May 2, 2005, reformed by Executive Decrees No. 32992 of March 20, 2006, No. 37181-MINAET of April 23, 2012, and No. 40505-MINAE of April 3, 2017. Finally, repealed by Article 14 of Executive Decree No. 41500-MINAE of September 6, 2018.
• 3)Special Commission for the Modernization of the National Environmental Technical Secretariat, created in Executive Decree No. 37675-MINAE of April 23, 2013, reformed by Executive Decree No. 37814-MINAE of June 7, 2013.
• 4)Inter-institutional Commission to Expedite the Review and Approval Actions of Local and Coastal Regulatory Plans, created in Executive Decree No. 38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN of November 13, 2014, Regulation to Expedite the Review and Approval Actions of Local and Coastal Regulatory Plans, repealed by Article 1, subsection u) of Executive Decree No. 40951-MP-MIDEPLAN of February 12, 2018.
• 5)Commission for the Attention and Transformation of the National Environmental Technical Secretariat, created by Executive Decree No. 41213-MINAE of July 10, 2018.
• 6)Mixed Technical Advisory Commission for Environmental Impact Assessment, created by Executive Decree No. 41500-MINAE of September 6, 2018.
• 7)and 8) Technical Team of the Construction and Real Estate Development Sector and Public-Private Construction Commission, both created in Executive Decree No. 41817-MINAE of June 25, 2019".

1. 6That provision 4.10. of the referred report of the Office of the Comptroller General of the Republic directed to the Minister of Environment and Energy, indicates:

"4.10. Review the executive decrees that created the different commissions, specifically Executive Decrees: No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, No. 37675-MINAE, No. 41213-MINAE, No. 41500-MINAE, and No. 41817-MINAE, in order to prevent the exercise of the competencies and functions of SETENA, as well as those that are not functioning. Send to the Office of the Comptroller General a certification recording the review, technical and legal justification, and corresponding repeals, no later than November 15, 2022. See paragraphs 2.10. to 2.58. of this document".

1. 7That paragraphs 2.10 and 2.58 of the results of the referred report, indicate:

"2.10. SETENA, in its capacity as a body of maximum deconcentration of MINAE, has an organization composed of a Plenary Commission, a General Secretary, and a General Directorate called the Technical-Administrative Unit, to fulfill its competence of harmonizing environmental impact with productive processes".

(.)

"2.58. Also, legal uncertainty is produced given the dynamic of promulgating a large number of executive decrees that create and modify commissions with similar names, functions, and integration, which are not expressly repealed after the issuance of the decree that creates a later commission. This, except in the case of the National Mixed Technical Advisory Commission of the National Environmental Technical Secretariat and the Inter-institutional Commission to Expedite the Review and Approval Actions of Local and Coastal Regulatory Plans,

1. 8That after a technical and legal analysis, of the objectives, competencies, and functions that were granted to the commissions mentioned in the Audit Report of the Office of the Comptroller General of the Republic cited ut supra, it is concluded that SETENA has the experience, knowledge, and administrative structure to establish the guidelines and processes that allow it to assume the specific attributions and functions granted to the aforementioned commissions, for the development and modernization of the technical instruments and procedures for environmental impact assessment of activities, works, or projects, that alter or destroy elements of the environment or generate toxic or hazardous waste or materials, through the Plenary Commission, General Directorate (Technical-Administrative Unit), Technical Directorate, Legal Advisory Department, and other Technical departments.
2. 9That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of the Citizen from the Excess of Requirements and Administrative Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC and its reforms, it was determined that the present proposal does not establish or modify procedures, requirements, or processes, that the administered party must fulfill, a situation for which the prior control procedure was not carried out. Therefore,

They Decree:

"Executive Decree No. 37675-MINAE of April 23, 2013, Executive Decree No. 41213-MINAE of July 10, 2018, Executive Decree No. 41500-MINAE of September 6, 2018, and Executive Decree No. 41817-MINAE of June 25, 2019 are repealed".

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 43792 Deroga decretos ejecutivos sobre Comisión Especial para la Modernización de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA)" y Comisión asesora técnica mixta de evaluación de impacto ambiental Nº 43792-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Con fundamento en los artículos 50, 140 incisos 3) y 18), y 146 de la Constitución Política; artículos 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública Nº6227 del 2 de mayo de 1978; y el artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 4 de octubre de 1995.

1. 1Que la Constitución Política en el artículo 50 establece que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de las riquezas, así como garantizar y preservar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
2. 2Que la Ley Orgánica del Ambiente N°7554 crea la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), como órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Ambiente y Energía, cuyo propósito fundamental es el de armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos.
3. 3Que la Ley Orgánica del Ambiente N°7554, establece en su artículo 17 que las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una evaluación de impacto ambiental y su aprobación previa, como requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos; y que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, determinará vía reglamento, cuáles actividades, obras o proyectos requieren una Evaluación de Impacto Ambiental.
4. 4Que la Ley Orgánica del Ambiente N°7554, en su artículo 86 dispone que la SETENA deberá responder a las necesidades de eficiencia y eficacia en el análisis de las evaluaciones de impacto ambiental, de conformidad con las normas específicas, viables y funcionales para la conservación del ambiente, orientado hacia el desarrollo sostenible.
5. 5Que el Informe de la Contraloría General de la República, NºDFOE-SOS-IF-00008-2022 del 25 de agosto de 2022, denominado "Informe de Auditoría de carácter especial acerca de la gobernanza de los procesos de Evaluación Ambiental que ejecuta la Secretaría Técnica Nacional Ambiental", se pronunció con respecto a la creación por medio de Decretos Ejecutivos, de estructuras paralelas a la SETENA, indicando:

"2.11. Sin embargo, durante casi dos décadas la SETENA ha estado sujeta al ejercicio compartido o sustituido de sus funciones para el cumplimiento de su competencia. Esto, en razón de las prerrogativas otorgadas al menos a ocho organizaciones (siete comisiones y un equipo técnico), mediante diferentes decretos ejecutivos emitidos en ese período. Lo anterior, sin que en los considerandos de dichos decretos ejecutivos consten los estudios que determinen su necesidad y formas de seguimiento y evaluación. De seguido se indican las estructuras organizacionales de referencia:

• 1)Comisión Técnica Asesora Mixta, creada por el artículo 121 del Decreto Ejecutivo N°31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC del 24 de mayo de 2004, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). A partir de la reforma del Decreto Ejecutivo N°41500-MINAE del 6 de setiembre de 2018, denominada posteriormente Comisión Técnica Asesora Mixta de Evaluación de Impacto Ambiental.
• 2)Comisión Nacional Asesora Técnica Mixta de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, creada en el Decreto Ejecutivo N°32631-MINAE del 2 de mayo de 2005, reformada por los Decretos Ejecutivos N°32992 del 20 de marzo de 2006, Nº37181-MINAET del 23 de abril de 2012 y Nº40505-MINAE del 3 de abril de 2017. Finalmente, derogada por el artículo 14 del Decreto Ejecutivo N°41500-MINAE del 6 de setiembre de 2018.
• 3)Comisión Especial para la Modernización de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, creada en el Decreto Ejecutivo N°37675-MINAE del 23 de abril de 2013, reformada por el Decreto Ejecutivo N°37814- MINAE del 7 de junio de 2013.
• 4)Comisión Interinstitucional para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros, creada en el Decreto Ejecutivo N°38782-MINAE-MAG-MIVAH-MIDEPLAN del 13 de noviembre de 2014, Reglamento para agilizar las acciones de revisión y aprobación de planes reguladores locales y costeros, derogada por el artículo 1° inciso u) del Decreto Ejecutivo N°40951- MP-MIDEPLAN del 12 de febrero de 2018.
• 5)Comisión para la Atención y Transformación de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, creada por el Decreto Ejecutivo N°41213-MINAE del 10 de julio de 2018.
• 6)Comisión Asesora Técnica Mixta de Evaluación de Impacto Ambiental, creada por el Decreto Ejecutivo N°41500-MINAE del 6 de setiembre de 2018.
• 7)y 8) Equipo Técnico del Sector Construcción y de Desarrollo Inmobiliario y Comisión Público- Privada de la Construcción, ambos creados en el Decreto Ejecutivo N°41817-MINAE del 25 de junio de 2019".

1. 6Que la disposición 4.10. del referido informe de la Contraloría General de la República dirigida al Ministro de Ambiente y Energía, indica:

"4.10. Revisar los decretos ejecutivos que crearon las diferentes comisiones, específicamente los Decretos Ejecutivos: Nº31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, Nº37675-MINAE, Nº41213-MINAE, Nº41500-MINAE y Nº41817-MINAE, a efecto de derogar expresamente las estructuras organizacionales que limiten, sustituyan o impidan el ejercicio de las competencias y funciones a la SETENA, así como aquellas que no se encuentren funcionando. Remitir a la Contraloría General una certificación en la que conste la revisión, justificación técnica y jurídica, y derogaciones correspondientes, a más tardar el 15 de noviembre de 2022. Ver párrafos del 2.10. al 2.58. de este documento".

1. 7Que los párrafos 2.10 y 2.58 de resultados del referido informe, indican:

"2.10. La SETENA en su calidad de órgano de desconcentración máxima del MINAE, cuenta con una organización compuesta por una Comisión Plenaria, un Secretario General y una Dirección General denominada Unidad Técnica-Administrativa, para cumplir con su competencia de armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos".

(.)

"2.58. También, se produce inseguridad jurídica ante la dinámica de promulgar una gran cantidad de decretos ejecutivos que crean y modifican comisiones con similares nombres, funciones e integración, las cuales no son derogados expresamente luego de la emisión del decreto que crea otra comisión posterior. Esto, excepto en el caso de la Comisión Nacional Asesora Técnica Mixta de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y la Comisión Interinstitucional para Agilizar las Acciones de Revisión y Aprobación de Planes Reguladores Locales y Costeros,

1. 8Que luego de un análisis técnico y legal, sobre los objetivos, las competencias y funciones que les fueron otorgadas a las comisiones mencionadas en el Informe de Auditoría de la Contraloría General de la República citado ut supra, se concluye que la SETENA cuenta con la experiencia, el conocimiento y la estructura administrativa para establecer los lineamientos y procesos que le permiten asumir las atribuciones y funciones específicas concedidas a las mencionadas comisiones, para el desarrollo y modernización de los instrumentos técnicos y procedimientos de evaluación de impacto ambiental de actividades, obras o proyectos, que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, a través de la Comisión Plenaria, Dirección General (Unidad Técnica Administrativa), Dirección Técnica, Departamento de Asesoría Legal, y demás departamentos Técnicos.
2. 9Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº37045-MP-MEIC y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo. Por tanto,

"Deróguese el Decreto Ejecutivo N°37675-MINAE del 23 de abril de 2013, el Decreto Ejecutivo N°41213-MINAE del 10 de julio de 2018, el Decreto Ejecutivo Nº41500-MINAE del 06 de setiembre de 2018 y el Decreto Ejecutivo N°41817-MINAE del 25 de junio de 2019".

Considerando:

Decretan: