Guide for Interinstitutional Coordination in National EmergenciesGuía para la coordinación interinstitucional en emergencias nacionales

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 042 Guide for inter-institutional coordination involving the National System of Conservation Areas (SINAC) for the attention of emergencies declared via National Emergency Decree NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS EXECUTIVE SECRETARIAT LEGAL ADVISORY R-SINAC-CONAC-042-2022.-National System of Conservation Areas, at two fifteen p.m. on the thirteenth of September, two thousand twenty-two.

1. 1That in ordinary session No. 78 of the Special Commission of the province of Limón of the Legislative Assembly (File No. 20,935) held on March 28, 2022, where an audience was granted to the Risk Prevention and Emergency Response Commission (CNE), the Office of the Attorney General of the Republic (PGR), and the National System of Conservation Areas (SINAC), the PGR indicated regarding the responsibility of the CNE to define the validity of the "emergency" justified by a technical report and that, in the different phases of emergency response, it will be responsible for ensuring that the corresponding environmental measures are taken and must be reflected in the General Emergency Plan. The need to establish an institutional mechanism by SINAC to address the Exception Regime established in Article 32 of the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 and its amendments is agreed upon.
2. 2That, in accordance with the principle of Inter-institutional Coordination, between the National System of Conservation Areas and the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, on April 29, 2022, a joint meeting was held to analyze the technical, legal, and formal requirements to address the state of exception established in Law 8488, Article 180 of the Constitution, and the constitutional jurisprudence on this matter. The National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage (SENARA) also participated as the governing and executing body for channelization and drainage works.
3. 3That through official communication SINAC-SE-DE-789-2022, an institutional Commission is established to "develop the procedure for addressing institutional responsibilities within the framework of emergencies defined by the CNE."
4. 4That the institutional Commission generates the proposed procedure and makes it available to the Executive Directorate through official communication SINAC-SE-DT-048-2022.
5. 5That by Agreement No. 15 taken in session No. 19-2022 of the National Council of Conservation Areas, held on August 9, 2022, the present resolution is issued.
6. 1That the Political Constitution of the Republic of Costa Rica states in its Article 50 that ".Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment." Therefore, force majeure or fortuitous event processes in the country must be addressed respecting the foregoing.
7. 2That Article number 180 of the Political Constitution contains in its third paragraph provisions foreseen to meet urgent or unforeseen needs in cases of war, internal commotion, or public calamity, authorizing the Executive Branch, when the Legislative Assembly is in recess, to vary the destination of an authorized item or open additional credits, indicating that for such cases, the Comptroller's Office may not deny its approval of the ordered expenditures, and the respective decree shall imply the convocation of the Legislative Assembly for its knowledge.
8. 3That Vote No. 3410-92 of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice at two forty-five p.m. on November tenth, nineteen ninety-two, established in relation to the indicated constitutional article 180 that: "....so that the constitutional norm under analysis expressly sanctions the circumstances of 'war,' 'internal commotion,' and 'public calamity,' as those that may be subject to its own exceptional treatment and which must be understood within the purest definition of force majeure or at most, of a fortuitous event, that is, events that come from nature, such as earthquakes and floods, or from human action, such as popular tumults, invasions, and war, or from human condition itself, such as epidemics, events that are surprising and unforeseeable, or although foreseeable, inevitable; it deals, in general, with abnormal situations that cannot be controlled, managed, or dominated with the ordinary measures available to the Government...".
9. 4That the Executive Branch recognizes the orientation towards a National Risk Management System, in which the National Emergency and Risk Prevention Commission will act as the Governing and Coordinating Body of the entire structure of the Costa Rican State for emergency response and risk prevention.
10. 5That Article 22 of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998, creates the National System of Conservation Areas (hereinafter SINAC) as a deconcentrated and participatory body that integrates competencies in forest matters, wildlife, protected wild areas, and conservation of the use of hydrographic basins and water systems, with the purpose of dictating policies, planning, and executing processes aimed at achieving the sustainability of natural resources.
11. 6That according to the Organic Law of the Environment No. 7554, especially in its Articles 32, 34, 35, 36, and 37, it establishes the responsibilities of the State represented by MINAE and, according to the Biodiversity Law, by SINAC specifically, regarding the creation and management of protected wild areas.
12. 7That through the Organic Law of the Costa Rican Tourism Institute (ICT) No. 1917 of July 30, 1955, in its Article 6, the custody and conservation of the areas comprised within a radius of two kilometers around all the craters of the country's volcanoes are established and such areas are declared National Parks.

8º-According to the Forest Law No. 7575 of February 13, 1996, its first article establishes ".as an essential and priority function of the State, to ensure the conservation, protection, and administration of natural forests and the production, harvesting, industrialization, and promotion of the country's forest resources destined for that purpose, in accordance with the principle of adequate and sustainable use of renewable natural resources.".

1. 9That the same Forest Law, according to what is established in Article 5, defines the sector's stewardship by the Ministry of Environment and Energy, which must exercise it through the ".State Forestry Administration in accordance with this law and its regulations.".

10.-That within the responsibilities of the State Forestry Administration (AFE) is established "To conserve the country's forest resources, both on lands of the State's natural heritage and in private forest areas, in accordance with this law," according to subsection a) of Article 6.

11.-That the Regulation to the Forest Law, Executive Decree No. 25721-MINAE establishes in its Article 3, that "The Ministry of Environment and Energy shall be the steward of the Forest Sector and shall carry out its functions through the National System of Conservation Areas (SINAC).", according to the amendment made to said article through Executive Decree No. 42344-MINAE, of June 10, 2020.

12.-That the National Environmental Technical Secretariat (SETENA) in its resolution No. 1462-2018-SETENA of July 17, 2018, establishes the non-obligation to request the Environmental Viability (Licensing) in cases of works covered by a National Emergency Decree, implemented by the CNE using resources from the National Emergency Fund and by Executing Units that need to execute with their own resources works reported in the General Emergency Plan; likewise, they must comply with the technical, legal, and formal requirements established in the National Law on Emergencies.

13.-On private lands covered with forest, the AFE is empowered to grant permits to "Prevent forest fires, natural disasters, or other analogous causes or their consequences.", according to subsection d) of Article 19 of the Forest Law No. 7575 and its amendments. It also states that "On lands covered with forest, land-use change (cambio del uso del suelo) shall not be permitted, nor shall forest plantations be established.".

14.-According to the Forest Law No. 7575, in its Article 34, the cutting or elimination of trees in the protection areas established in Article 33 of the same Law is prohibited except for projects declared of national convenience.

15.-In Article 1 of the same Forest Law, it is stated: "By virtue of the public interest and except as stipulated in Article 18 of this law, the cutting or harvesting of forests in national parks, biological reserves, mangroves, protective zones, wildlife refuges, and State-owned forest reserves is prohibited.".

16.-That Article 18 of the Forest Law No. 7575 establishes that "On the natural heritage, the State may carry out or authorize research, training, and ecotourism activities, once approved by the Minister of Environment and Energy, who shall define, when pertinent, the undertaking of environmental impact assessments (evaluaciones del impacto ambiental), according to what is established by the regulations of this law.". On duly registered private lands, harvesting permits shall be required on agricultural use lands without forest and on those covered with forest, according to what is established by Articles 20 and 27 of the Forest Law No. 7575. According to Executive Decree No. 25700-MINAE, published in La Gaceta No. 11 of January 16, 1997, declaring a total ban on endangered tree species, the timber harvesting of the trees included in said list is prohibited. Additionally, for the almendro amarillo, resolution of the Constitutional Chamber No. 2008013426 at nine hours and thirty-three minutes on September second, two thousand eight, establishes among other things that, "prohibits (.) initiating or continuing any procedure tending to the harvesting, exploitation, or extraction of the almendro amarillo (dipteryx panamensis) while this tree and the great green macaw (ara ambigua) are on the list of threatened or endangered species." 17.-That in accordance with Article 40 of the Organic Law of the Environment No. 7554, in relation to Article 1 of the Convention relative to Wetlands of International Importance especially as Habitat for Waterfowl (Ramsar Convention), wetlands are ecosystems dependent on aquatic regimes, natural or artificial, permanent or temporary, lentic or lotic, fresh, brackish, or salty, including marine extensions up to the posterior limit of marine seagrasses or coral reefs or, in their absence, up to six meters in depth at low tide.

18.-That following the spirit of Article 41 of the Organic Law of the Environment No. 7554, wetlands and their conservation are of public interest, being of multiple use, whether or not protected by the laws governing this matter. Article 45 of that same legal body prohibits any activity that affects the normal flow of water and, in accordance with what is established in Article 98 of the Wildlife Conservation Law No. 7317 and its amendments, the draining, drying, filling, or elimination of non-artificial lakes, lagoons, and other wetlands, whether declared as such or not, constitute a criminal offense.

19.-That the vote of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice No. 14288-09 declared unconstitutional and annulled the words "creation and" of the final paragraph of Article 7 of the Wildlife Conservation Law, Law No. 7317. In this sense, the Chamber reaffirmed the duty of MINAE to protect and conserve wetland ecosystems even when they have not been created by decree.

20.-That the Organic Law of the Environment No. 7554 states in its Article 45 that: "Activities oriented towards interrupting the natural cycles of wetland ecosystems are prohibited, such as the construction of dikes that prevent the flow of marine or continental waters, drainage, drying, filling, or any other alteration that causes the deterioration and elimination of such ecosystems.".

21.-That the State has the function of exercising a special legal guardianship of protection over wetlands, by virtue of their condition as goods of public interest and in relation to both the environmental dimension of the social function of property, and the right of persons to a healthy and ecologically balanced environment, according to Article 2 of Executive Decree No. 42760-MINAE of March 7, 2022.

22.-According to the objective of the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 in its Article 1, it states: "This Law shall regulate the ordinary actions, established in its Article 14, which the Costa Rican State shall develop to reduce the causes of loss of life and the social, economic, and environmental consequences induced by risk factors of natural and anthropic origin; as well as the extraordinary activity that the State shall carry out in case of a state of emergency, for which an exception regime shall be applied.".

23.-In Article 30 of Law No. 8488, the phases for attending an emergency are established, where the response phase is "immediate operational action upon the occurrence of the event," the rehabilitation and reconstruction phases are developed for attention after the immediate one in the General Emergency Plan; and regarding the exception regime, it is stated that: "For the Commission to use the exception regime established in this Law under the emergency declaration, there must be a causal link between the event producing the emergency and the works, the goods, and services intended to be contracted, so that the ordinary prevention activities and the administrative ones of the Commission and other State institutions may not be carried out under this exception regime.".

24.-From the same National Law on Emergencies and Risk Prevention, the scope of application of the exception regime is derived from Article 32, stating: "The exception regime shall be understood as comprising the administrative activity and disposition of public funds and goods, provided they are strictly necessary to resolve the imperative needs of the people and protect the goods and services when, unequivocally, the required causal link exists between the event triggering the state of emergency and the damages actually caused.".

25.-That according to the Office of the Attorney General of the Republic, it is established through opinions C-45-2021 and C-162-2021 that, for emergency response, there is the possibility that the Administration may be exempted, exceptionally and transitorily, from its obligation to comply with certain procedures or processes designed to protect the right to a healthy and ecologically balanced environment, when this is strictly necessary to expeditiously address that emergency. It is especially established in C-45-2021 that: ". the extraordinary measures that the State can adopt during an emergency must have three essential characteristics: they must be strictly necessary for the emergency situation, their content must be proportional, and they must have a rigorous temporary nature.". And from opinion C-162-2021, it is highlighted that ". this exceptional and extraordinary possibility is reserved for the States of Emergency declared by the Executive Branch according to its legal and constitutional powers.". Therefore, THE EXECUTIVE SECRETARY OF THE NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS, RESOLVES:

Whereas:

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 042 Guía para la coordinación interinstitucional donde participa el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) para la atención de las emergencias declaradas mediante Decreto de Emergencia Nacional SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN SECRETARÍA EJECUTIVA ASESORÍA JURÍDICA R-SINAC-CONAC-042-2022.-Sistema Nacional de Áreas de Conservación, a las catorce horas quince minutos del trece de setiembre del dos mil veintidós.

1. 1Que en la sesión ordinaria N° 78 de la Comisión Especial de la provincia de Limón de la Asamblea Legislativa (Expediente N° 20.935) celebrada el 28 de marzo de 2022, donde se brindó audiencia a la Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), a la Procuraduría General de la República (PGR) y al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), se indica por parte de la PGR sobre la responsabilidad de la CNE de definir la vigencia de la "emergencia" justificada mediante informe técnico y que a la vez en las diferentes fases de la atención de la emergencia será la responsable de que se tomen las medidas ambientales correspondientes y deberán quedar plasmadas en el Plan General de la Emergencia. Se acuerda la necesidad de establecer un mecanismo institucional por parte del SINAC para atender el Régimen de excepción establecido en el artículo 32 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 y sus reformas.
2. 2Que, de conformidad con el principio de Coordinación Interinstitucional, entre el Sistema Nacional de Áreas de Conservación y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, el pasado 29 de abril de 2022 se realizó reunión conjunta de análisis de requisitos técnicos, legales y formales para atender el estado de excepción establecido en la Ley 8488, el artículo 180 Constitucional y la jurisprudencia constitucional sobre esta materia. También participó el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) como ente rector y ejecutor de las obras de canalización y drenajes.
3. 3Que mediante oficio SINAC-SE-DE-789-2022, se establece Comisión institucional para "elaborar el procedimiento para la atención de las responsabilidades institucionales en el marco de las emergencias definidas por la CNE".
4. 4Que la Comisión institucional genera la propuesta de procedimiento y la pone a disposición de la Dirección Ejecutiva mediante oficio SINAC-SE-DT-048-2022.
5. 5Que por Acuerdo N° 15 tomado en la sesión N° 19-2022 del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, celebrada el 09 de agosto del 2022, se emite la presente resolución.
6. 1Que la Constitución Política de la República de Costa Rica, indica en su artículo 50 que ".Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado." Por lo que los procesos de fuerza mayor o caso fortuito en el país deben ser atendidos respetando lo antes indicado.
7. 2Que el artículo número 180 de la Constitución Política contiene en su párrafo tercero disposiciones previstas para satisfacer necesidades urgentes o imprevistas en casos de guerra, conmoción interna o calamidad pública, autorizando al Poder Ejecutivo, cuando la Asamblea Legislativa esté en receso, a variar el destino de una partida autorizada o abrir créditos adicionales, indicando que para tales casos, la Contraloría no podrá negar su aprobación, a los gastos ordenados y el decreto respectivo implicará convocatoria de la Asamblea Legislativa para su conocimiento.
8. 3Que el Voto N° 3410-92 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de las catorce horas cuarenta y cinco minutos del diez de noviembre de mil novecientos noventa y dos, estableció en relación al artículo 180 constitucional indicado que: "....de manera que la norma constitucional bajo análisis, sanciona expresamente las circunstancias de "guerra", "conmoción interna" y "calamidad pública", como las que pueden ser objeto de su propio tratamiento de excepción y que deben entenderse dentro de la más rancia definición de fuerza mayor o a lo sumo, del caso fortuito, es decir, sucesos que provienen de la naturaleza, como los terremotos y las inundaciones, o de la acción del hombre, como tumultos populares, invasiones y guerra, o de la propia condición humana, como las epidemias, eventos que son sorpresivos e imprevisibles, o aunque previsibles, inevitables, se trata, en general, de situaciones anormales que no pueden ser controladas, manejadas o dominadas con las medidas ordinarias de que dispone el Gobierno...".
9. 4Que el Poder Ejecutivo reconoce la orientación hacia un Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, en que la Comisión Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo actuará como Órgano Rector y Coordinador de toda la estructura del Estado costarricense para la atención de emergencias y la prevención del riesgo.
10. 5Que el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998, crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (en adelante SINAC) como un órgano desconcentrado y participativo que integra las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas silvestres protegidas y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad de los recursos naturales.
11. 6Que según la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 en sus artículos 32, 34, 35, 36 y 37 especialmente, establece las responsabilidades del Estado representado por el MINAE y según la Ley de Biodiversidad por el SINAC en específico, sobre la creación y manejo de las áreas silvestres protegidas.
12. 7Que mediante Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) N° 1917 del 30 de julio de 1955 en su artículo 6° se establece la custodia y conservación de las zonas comprendidas en un radio de dos kilómetros alrededor de todos los cráteres de los volcanes del país y se declaran tales zonas como Parques Nacionales.

8º-Según la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996, se establece en su artículo primero ".como función esencial y prioritaria del Estado, velar por la conservación, protección y administración de los bosques naturales y por la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el fomento de los recursos forestales del país destinados a ese fin, de acuerdo con el principio de uso adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables.".

1. 9Que la misma Ley Forestal, según lo establecido en el artículo 5°, define la rectoría del sector al Ministerio de Ambiente y Energía, siendo que debe ejercerla mediante la ".Administración Forestal del Estado de conformidad con esta ley y su reglamento.".

10.-Que dentro de las responsabilidades de la Administración Forestal del Estado (AFE) se establece la de "Conservar los recursos forestales del país, tanto en terrenos del patrimonio natural del Estado como en áreas forestales privadas, de acuerdo con esta ley", según inciso a) del artículo 6°.

11.-Que el Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE establece en su artículo 3°, que "El Ministerio de Ambiente y Energía, será el rector del Sector Forestal y realizará sus funciones por medio del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).", según reforma generada a dicho artículo mediante el Decreto Ejecutivo N° 42344-MINAE, del 10 de junio de 2020.

12.-Que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) en su resolución Nº 1462-2018-SETENA del 17 de julio del 2018, establece la no obligatoriedad de solicitar la Viabilidad (Licencia) Ambiental en los casos de obras amparadas a un Decreto de Emergencia Nacional, que sean implementadas por la CNE utilizando recursos del Fondo Nacional de Emergencias y por Unidades Ejecutoras que requieren ejecutar con recursos propios, obras reportadas en el Plan General de la Emergencia; asimismo, deberán cumplir con los requisitos técnicos, legales y formales establecidos en la Ley Nacional de Emergencias.

13.-En terrenos privados cubiertos de bosque la AFE está facultada para otorgar permisos para "Prevenir incendios forestales, desastres naturales u otras causas análogas o sus consecuencias.", según inciso d) del artículo 19 de la Ley Forestal N° 7575 y sus reformas. También indica que "En terrenos cubiertos de bosque, no se permitirá cambiar el uso del suelo, ni establecer plantaciones forestales.".

14.-Según la Ley Forestal N° 7575, en su artículo 34, la corta o eliminación de árboles en las áreas de protección establecidas en el artículo 33 de la misma Ley, se encuentra prohibida a excepción de proyectos declarados de conveniencia nacional.

15.-En el artículo 1° de la misma Ley Forestal, se indica: "En virtud del interés público y salvo lo estipulado en el artículo 18 de esta ley, se prohíbe la corta o el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biológicas, manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad del Estado.".

16.-Que el artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575, se establece que "En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar labores de investigación, capacitación y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro del Ambiente y Energía, quien definirá, cuando corresponda, la realización de evaluaciones del impacto ambiental, según lo establezca el reglamento de esta ley.". En terrenos privados debidamente inscritos, se requerirá de permisos de aprovechamiento en terrenos de uso agropecuario y sin bosque y en aquellos cubiertos de bosque, según lo establecido por los artículos 20 y 27 de la Ley Forestal N° 7575. Según el Decreto Ejecutivo N° 25700-MINAE, publicado en La Gaceta N° 11 del 16 de enero de 1997, de declaratoria de veda total de árboles en peligro de extinción, se encuentra prohibido el aprovechamiento maderable de los árboles incluidos en dicha lista. Adicionalmente, para el almendro amarillo la resolución de la Sala Constitucional N° 2008013426 de las nueve horas y treinta y tres minutos del dos de septiembre del dos mil ocho, establece entre otras cosas que, "prohíbe (.) dar inicio o continuar cualquier procedimiento tendiente al aprovechamiento, explotación o extracción del almendro amarillo (dipteryx panamensis) mientras este árbol y la lapa verde (ara ambigua) se encuentren en la lista de especies amenazadas o en peligro de extinción".

17.-Que de conformidad con el artículo 40 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, en relación con el artículo 1° de la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas (Convención Ramsar) los humedales son ecosistemas con dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas hasta el límite posterior de fanerógamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja.

18.-Que siguiendo el espíritu del artículo 41 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, los humedales y su conservación son de interés público, por ser de uso múltiple, estén o no, protegidos por las leyes que rijan esta materia. El artículo 45 de ese mismo cuerpo legal prohíbe cualquier actividad que afecte el flujo normal del agua y de acuerdo con lo establecido en el artículo 98 de la Ley de Conservación de Vida Silvestre N° 7317 y sus reformas el drenado, secado, relleno o eliminación de lagos, lagunas no artificiales y los demás humedales, declarados o no como tales, constituyen un tipo penal.

19.-Que el voto de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia N° 14288-09 declaró inconstitucional y anuló las palabras "creación y" del párrafo final del artículo 7 de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N° 7317. En este sentido la Sala reafirmó el deber del MINAE de proteger y conservar los ecosistemas de humedales aun cuando los mismos no hayan sido creados por decreto.

20.-Que la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 indica en su artículo 45 que: "Se prohíben las actividades orientadas a interrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedal, como la construcción de diques que eviten el flujo de aguas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cualquier otra alteración que provoque el deterioro y la eliminación de tales ecosistemas.".

21.-Que el Estado tiene la función de ejercer una tutela jurídica especial de protección sobre los humedales, en virtud de su condición de bienes de interés público y en relación tanto con la dimensión ambiental de la función social de la propiedad, como con el derecho de las personas a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, según artículo 2° del Decreto Ejecutivo N° 42760-MINAE del 7 de marzo de 2022.

22.-Según el objetivo de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488 en su artículo 1°, se indica: "La presente Ley regulará las acciones ordinarias, establecidas en su artículo 14, las cuales el Estado Costarricense deberá desarrollar para reducir las causas de las pérdidas de vidas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales, inducidas por los factores de riesgo de origen natural y antrópico; así como la actividad extraordinaria que el Estado deberá efectuar en caso de estado de emergencia, para lo cual se aplicará un régimen de excepción.".

23.-En el artículo 30 de la Ley N° 8488 se establecen las fases para la atención de una emergencia, donde la de respuesta es "operativa inmediata a la ocurrencia del suceso", la de rehabilitación y reconstrucción se desarrollan para atención posterior a la inmediata en el Plan General de la Emergencia; y sobre el régimen de excepción se indica que: "Para que la Comisión pueda utilizar el régimen de excepción establecido en esta Ley bajo la declaratoria de emergencia, deberá existir un nexo de causalidad entre el hecho productor de la emergencia y las obras, los bienes y servicios que se pretenda contratar, de manera que las actividades ordinarias de prevención y las administrativas de la Comisión y de las demás instituciones del Estado, no podrán llevarse a cabo bajo este régimen de excepción.".

24.-De la misma Ley de Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, se deprende del artículo 32 el ámbito de aplicación del régimen de excepción, indicándose: "El régimen de excepción deberá entenderse como comprensivo de la actividad administrativa y disposición de fondos y bienes públicos, siempre y cuando sean estrictamente necesarios para resolver las imperiosas necesidades de las personas y proteger los bienes y servicios cuando, inequívocamente, exista el nexo exigido de causalidad entre el suceso provocador del estado de emergencia y los daños provocados en efecto.".

25.-Que según la Procuraduría General de la República se establece mediante los criterios C-45-2021 y el C-162-2021, que para la atención de las emergencias cabe la posibilidad de que la Administración sea eximida, de forma excepcional y transitoria, de su obligación de cumplir con determinados trámites o procedimientos diseñados para proteger el derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrados , cuando esto sea estrictamente necesario para atender de forma expedita aquella emergencia.. Se establece especialmente en el C-45-2021 que: ". las medidas extraordinarias que el Estado puede adoptar durante una emergencia deben tener tres características esenciales, deben ser estrictamente necesarias para la situación de emergencia, además su contenido debe ser proporcional y deben tener un riguroso carácter temporal.". Y del criterio C-162-2021, se resalta que ". dicha posibilidad excepcional y extraordinaria está reservada para los Estados de Emergencia declarados por el Poder Ejecutivo conforme sus potestades legales y constitucionales.". Por tanto, EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, RESUELVE:

Resultando:

Considerando: