SINAC Interinstitutional Coordination Guide for National Emergency ResponseGuía de coordinación interinstitucional del SINAC para atención de emergencias nacionales

78 of the Special Commission of the province of Limón of the Legislative Assembly (Expediente No. 20.935) held on March 28, 2022, where an audience was granted to the Risk Prevention and Emergency Response Commission (CNE), the Office of the Attorney General of the Republic (PGR), and the National System of Conservation Areas (SINAC), the PGR indicated the responsibility of the CNE to define the validity of the "emergency" justified by a technical report and that, simultaneously, in the different phases of the emergency response, it will be responsible for ensuring that the corresponding environmental measures are taken and must be reflected in the General Emergency Plan. The need is agreed upon to establish an institutional mechanism by SINAC to address the regime of exception (Régimen de excepción) established in Article 32 of the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 and its amendments.

The National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (SENARA) also participated as the governing and executing body for channeling and drainage works.

15 taken in session No. 19-2022 of the National Council of Conservation Areas, held on August 9, 2022, this resolution is issued.

3410-92 of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice at fourteen hours forty- five minutes on November ten, nineteen ninety-two, established in relation to the indicated Article 180 of the Constitution that: "....so that the constitutional norm under analysis expressly sanctions the circumstances of "war," "internal unrest," and "public calamity," as those that may be subject to its own treatment of exception, and which must be understood within the strictest definition of force majeure or, at most, of a fortuitous event, that is, events that originate from nature, such as earthquakes and floods, or from human action, such as popular uprisings, invasions, and war, or from the human condition itself, such as epidemics, events that are sudden and unforeseeable, or although foreseeable, unavoidable; it deals, in general, with abnormal situations that cannot be controlled, managed, or dominated with the ordinary measures available to the Government...".

7788 of April 30, 1998, creates the National System of Conservation Areas (hereinafter SINAC) as a decentralized and participatory body that integrates competencies in forestry, wildlife, protected wilderness areas, and conservation of the use of hydrographic basins and water systems, in order to dictate policies, plan, and execute processes aimed at achieving the sustainability of natural resources.

7554, in its Articles 32, 34, 35, 36, and 37 especially, it establishes the responsibilities of the State represented by MINAE and, according to the Biodiversity Law, by SINAC specifically, regarding the creation and management of protected wilderness areas.

1917 of July 30, 1955, in its Article 6, the custody and conservation of the zones comprised within a radius of two kilometers around all the craters of the country's volcanoes are established, and such zones are declared as National Parks.

7575 of February 13, 1996, it is established in its first article ".as an essential and priority function of the State, to ensure the conservation, protection, and administration of natural forests and the production, use, industrialization, and promotion of the country's forest resources destined for that purpose, in accordance with the principle of adequate and sustainable use of renewable natural resources.".

10.-That within the responsibilities of the State Forestry Administration (AFE) is established that of "Conserving the country's forest resources, both on lands of the State's natural heritage (patrimonio natural del Estado) and in private forest areas, in accordance with this law," according to subsection a) of

11.-That the Regulation to the Forestry Law, Executive Decree No. 25721-MINAE establishes in its Article 3 that "The Ministry of Environment and Energy shall be the governing body of the Forestry Sector and shall carry out its functions through the National System of Conservation Areas (SINAC).", according to the amendment made to said article through Executive Decree No. 42344-MINAE, of June 10, 2020.

12.-That the National Environmental Technical Secretariat (SETENA) in its resolution No. 1462-2018-SETENA of July 17, 2018, establishes the non-mandatory nature of requesting the Environmental Viability (License) in cases of works covered by a National Emergency Decree, that are implemented by the CNE using resources from the National Emergency Fund and by Executing Units that need to execute with their own resources, works reported in the General Emergency Plan; likewise, they must comply with the technical, legal, and formal requirements established in the National Law on Emergencies.

13.-On private lands covered with forest, the AFE is empowered to grant permits to "Prevent forest fires, natural disasters, or other analogous causes or their consequences.", according to subsection d) of Article 19 of the Forestry Law No. 7575 and its amendments. It also indicates that "On lands covered with forest, it shall not be permitted to change land use (cambio del uso del suelo), nor to establish forest plantations.".

14.-According to the Forestry Law No. 7575, in its Article 34, the cutting or removal of trees in the protection areas established in Article 33 of the same Law is prohibited, except for projects declared of national convenience.

15.-In Article 1 of the same Forestry Law, it indicates: "By virtue of the public interest and except as stipulated in Article 18 of this law, the cutting or use of forests in national parks, biological reserves, mangroves, protected zones, wildlife refuges, and State-owned forest reserves is prohibited.".

16.-That Article 18 of the Forestry Law No. 7575 establishes that "On the natural heritage (patrimonio natural), the State may carry out or authorize research, training, and ecotourism activities, once approved by the Minister of Environment and Energy, who shall define, when applicable, the performance of environmental impact assessments (evaluaciones del impacto ambiental), according to what is established in the regulation of this law.". On duly registered private lands, use permits will be required on lands for agricultural use and without forest and on those covered with forest, according to what is established by Articles 20 and 27 of the Forestry Law No. 7575. According to Executive Decree No. 25700-MINAE, published in La Gaceta No. 11 of January 16, 1997, declaring a total ban on endangered trees, the timber use of the trees included in said list is prohibited. Additionally, for the almendro amarillo, ruling of the Constitutional Chamber No. 2008013426 at nine hours and thirty-three minutes on September 2, two thousand eight, establishes among other things that, "prohibits (.) initiating or continuing any procedure aimed at the use, exploitation, or extraction of the almendro amarillo (dipteryx panamensis) while this tree and the great green macaw (ara ambigua) are on the list of threatened or endangered species".

17.-That in accordance with Article 40 of the Organic Law of the Environment No. 7554, in relation to Article 1 of the Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat (Ramsar Convention), wetlands are ecosystems with dependence on aquatic regimes, natural or artificial, permanent or temporary, lentic or lotic, fresh, brackish, or saline, including marine extensions up to the posterior limit of marine phanerogams or coral reefs or, in their absence, up to six meters in depth at low tide.

18.-That following the spirit of Article 41 of the Organic Law of the Environment No. 7554, wetlands and their conservation are of public interest, as they are of multiple use, whether or not they are protected by the laws governing this matter. Article 45 of the same legal body prohibits any activity that affects the normal flow of water, and according to what is established in Article 98 of the Wildlife Conservation Law No. 7317 and its amendments, the draining, drying, filling, or elimination of lakes, non-artificial lagoons, and other wetlands, declared or not as such, constitutes a criminal offense.

19.-That ruling of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice No. 14288-09 declared unconstitutional and annulled the words "creation and" from the final paragraph of Article 7 of the Wildlife Conservation Law, Law No. 7317. In this sense, the Chamber reaffirmed the duty of MINAE to protect and conserve wetland ecosystems even when they have not been created by decree.

20.-That the Organic Law of the Environment No. 7554 indicates in its Article 45 that: "Activities aimed at interrupting the natural cycles of wetland ecosystems are prohibited, such as the construction of dikes that prevent the flow of marine or continental waters, drainage, drying, filling, or any other alteration that causes the deterioration and elimination of such ecosystems.".

21.-That the State has the function of exercising a special legal guardianship for protection over wetlands, by virtue of their condition as assets of public interest and in relation to both the environmental dimension of the social function of property and the right of people to a healthy and ecologically balanced environment, according to Article 2 of Executive Decree No. 42760-MINAE of March 7, 2022.

22.-According to the objective of the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 in its Article 1, it indicates: "This Law shall regulate the ordinary actions, established in its Article 14, which the Costa Rican State must develop to reduce the causes of loss of life and the social, economic, and environmental consequences, induced by risk factors of natural and anthropic origin; as well as the extraordinary activity that the State must carry out in case of a state of emergency, for which a regime of exception (régimen de excepción) shall be applied.".

23.-Article 30 of Law No. 8488 establishes the phases for emergency response, where the response phase is "immediate operational phase upon the occurrence of the event," the rehabilitation and reconstruction phases are developed for post- immediate attention in the General Emergency Plan; and regarding the regime of exception, it indicates that: "In order for the Commission to use the regime of exception established in this Law under the emergency declaration, there must be a causal link between the event producing the emergency and the works, the goods, and services intended to be contracted, so that the ordinary prevention activities and the administrative activities of the Commission and the other State institutions cannot be carried out under this regime of exception.".

24.-From the same National Law on Emergencies and Risk Prevention, Article 32 sets out the scope of application of the regime of exception, indicating: "The regime of exception must be understood as encompassing the administrative activity and disposition of public funds and assets, provided they are strictly necessary to resolve the imperative needs of the people and protect the goods and services when, unequivocally, the required causal link exists between the event causing the state of emergency and the damages actually caused.".

25.-That according to the Office of the Attorney General of the Republic, it is established through opinions C-45-2021 and C-162-2021 that for emergency response, there is the possibility that the Administration may be exempted, exceptionally and temporarily, from its obligation to comply with certain procedures or processes designed to protect the right to a healthy and ecologically balanced environment, when this is strictly necessary to address said emergency expeditiously. It is especially established in C-45-2021 that: ". the extraordinary measures that the State can adopt during an emergency must have three essential characteristics: they must be strictly necessary for the emergency situation, furthermore, their content must be proportional, and they must have a rigorous temporary nature.". And from opinion C-162-2021, it is highlighted that ". said exceptional and extraordinary possibility is reserved for the States of Emergency declared by the Executive Branch according to its legal and constitutional powers.". Therefore, THE EXECUTIVE SECRETARY OF THE NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS, RESOLVES:

To establish the Guide for Inter-institutional Coordination where the National System of Conservation Areas (SINAC) participates for the response to emergencies declared via National Emergency Decree.

Response phase: "Immediate operational phase upon the occurrence of the event. Includes urgent first-impact measures aimed at safeguarding life, vital public service infrastructure, the production of vital goods and services, property, and the environment, through alert, alarm, public information, evacuation, and temporary relocation of people and animals to safe sites, rescue, and search for victims; the provision of basic supplies for life, such as food, clothing, water, medicine, and medical assistance, as well as the safeguarding of material assets, the preliminary assessment of damages, and the adoption of duly justified special measures or mitigation works to protect the population, infrastructure, and the environment.".

• 1)SINAC-designated officials shall accompany, in accordance with institutional capabilities, the CNE or the Regional, Municipal, and Community Emergency Committees, in the analysis of the emergency and shall ensure support with the corresponding technical criterion in matters within SINAC's competence for the execution of urgent first-impact measures and duly justified special measures or mitigation works to protect the population, infrastructure, and the environment.
• 2)SINAC officials shall carry out, in accordance with institutional capabilities, the necessary field visits and must prepare the corresponding reports (containing at least the georeferenced location of the site, the action taken, and a technical description of the findings) in order to generate records of the institutional actions during this phase, which must be safeguarded in the administrative file of the emergency that will be held in the corresponding Regional or Subregional office.
• 3)Timber resulting from trees cut or removed located in: protection areas outside private properties, public domain water channels, public roads, State Natural Heritage lands, and protected wilderness areas, must be made available to SINAC by the CNE or the Regional, Municipal, and Community Emergency Committees, so that the ordinary procedure established in Article 65 of the current Forestry Law and its amendments can be followed. SINAC officials must inventory said timber and generate the corresponding reports, including trees of banned species according to current regulations. The CNE, Municipality, or executing entity must carry out the loading to transport and allocate a site for stacking the timber, and they must assume the costs that these actions entail. The site for carrying out the stacking must be coordinated with SINAC.
• 4)In the case of private properties, the use of cut or fallen timber that is removed by the CNE or the Regional, Municipal, and Community Emergency Committees and that has been reported to SINAC by said entities, the owners of the properties must carry out the ordinary procedures for timber use, according to current regulations.
• 5)In the case of wetlands, within and outside of protected wilderness areas and State Natural Heritage, the measures or works to be carried out must be reported to SINAC, which must include duly technically justified special measures or mitigation works to guarantee the conservation of the ecological characteristics of the wetlands, according to Executive Decree No. 42760-MINAE and Article 45 of the Organic Law of the Environment.
• 6)In the case of erupting volcanoes, the SINAC-designated officials must implement direct coordination actions with the Municipal Emergency Committees to prevent impacts on the communities neighboring the protected wilderness areas. Furthermore, they must generate reports on the impacts caused within the protected wilderness area to its infrastructure, communication and monitoring equipment, aqueducts, access roads, among others. And they may accompany the other responsible entities in the assessment of actions such as clearing river channels due to the risk of lahars, impacts on nearby springs (nacientes) and aqueducts, among others; or technically justified mitigation works.

Rehabilitation and reconstruction phases: "b) Rehabilitation phase: Refers to the stabilization of the affected region; includes the actions aimed at the temporary rehabilitation of vital services such as water, transportation, telecommunications, health, commerce, electricity, and, in general, the actions that allow structuring the organization of community and family life, seeking the maximum possible restoration of their quality of life. c) Reconstruction phase: Phase destined to restore the normal functioning of the affected public services; includes the reconstruction and replacement of damaged public and social-interest infrastructure works, as well as the implementation of land-use regulation measures aimed at preventing subsequent damages. To conclude the reconstruction phase, the Commission shall have a maximum period of five years.".

• 1)The CNE or the Executing Unit may request from SINAC general information in the areas of its competence that it has available regarding the emergency site, so that it can be considered within the development of the General Emergency Plan.
• 2)According to the provisions of the National Law on Risk Prevention and Emergency Response, to address the state of exception, SINAC must receive at a minimum from the National Risk Prevention and Emergency Response Commission or the Project Executing Unit, the following technical, legal, and formal requirements:

If potential justifications.

The fulfillment of these requirements does not require any prior pronouncement from SINAC, it being the responsibility of the CNE at the time of approving the Investment Plans, as well as of the Executing Institution, to comply with the internal procedures of the CNE and the factual assumptions necessary to configure this exception.

The aforementioned requirements must be provided to the Conservation Area Directorate or the corresponding Subregional Office, depending on the location of the emergency site.

• 3)For the cutting of trees and the movement of fallen trees within private properties, protection areas (according to Article 33 of the Forestry Law No. 7575), public domain water channels, wetlands, State lands, public roads, State Natural Heritage lands, and protected wilderness areas, the CNE or the designated Executing Unit must submit to SINAC an inventory of forest trees, which considers those having a diameter at breast height (DAP) equal to or greater than 15 cm. All trees to be cut or removed must be georeferenced and marked in the field with consecutive numbering, information that must be provided within the forest inventory.

| --- | --- | | Number of tree | Common name of the tree | | Scientific name of the tree | DAP | | Height | Location (georeferenced) | | Indicate if it is on private property | Protection area | | Public domain water channel | State lands | 4) The forest inventory must have at least the following information on the trees to be cut or remove: tree number, common name of the tree, scientific name of the tree, DAP, height, location (georeferenced), indicate if it is on private property, protection area, public domain water channel, or State lands. This forest inventory must be prepared by a forest science professional.

• 5)The negotiations for the cutting of trees or movement of fallen trees on private properties shall correspond to the CNE or the designated Executing Unit, to be carried out with the respective owners. Regarding the authorizations for cutting or removal of trees on private properties, the CNE or the designated Executing Unit must provide the corresponding copies to SINAC.
• 6)The timber resulting from cut or removed trees located in protection areas within State lands, public domain water channels, wetlands, State lands, and public roads must be made available to SINAC by the CNE or the designated Executing Unit, so that the ordinary procedure for its disposal can be applied, according to Article 65 of the Forestry Law No. 7575 and its amendments.
• 7)The General Emergency Plan must include the transportation of the timber indicated in the previous point to a site with access where its proper disposal can be carried out, to the entities authorized in the current Forestry Law. The Investment Plan must include at a minimum the costs of loading, hauling, and stacking the timber. The Municipality or the CNE, or the executing entity must find a site for the stacking of the timber and coordinate it previously with SINAC.
• 8)The CNE or the Executing Unit must establish in the corresponding contract or with the entity responsible for the cutting and removal of trees the indication of the duty to inform SINAC about the plan for cutting and removing the trees, as well as its progress, in order to enable proper monitoring of the disposal of the trees both on private properties and on State lands.
• 9)The CNE or the Executing Unit shall be responsible for guaranteeing the correct cutting and mobilization of the trees included in the inventory that was delivered to SINAC for the supervision of the final destination of the timber. They must therefore supervise the work of the contractor or the designated entity to carry out said measures. For the supervision of the cutting process, if the entity (CNE or designated Executing Unit) has a licensed forest engineer, it may carry out this supervision. In the absence of a forest professional, they must hire a duly licensed forest manager (regente forestal).
• 10)In the case of private properties, the use of cut or fallen timber that is removed by the CNE or the designated Executing Unit and that has been reported to SINAC by said entities, the owners of the properties must carry out the ordinary procedures for timber use, according to current regulations.
• 11)Once the cutting and the construction project are finished, the CNE and the Executing Unit must implement a compensation plan, the process of initiation, progress, and completion of which will be communicated through reports to SINAC.
• 12)In the case of wetlands, the CNE or the designated Executing Unit must incorporate into the General Emergency Plan and the Investment Plan the duly technically justified special measures or mitigation works to guarantee the conservation of the ecological characteristics of the wetlands, according to Executive Decree No. 42760-MINAE and Article 45 of the Organic Law of the Environment.
• 13)In the case of erupting volcanoes, the CNE or the designated Executing Unit must incorporate into the General Emergency Plan and the Investment Plan the duly technically justified special measures or mitigation works with a socio-environmental approach.
• 14)The CNE shall be responsible for establishing within the General Emergency Plan the special measures or mitigation works for environmental protection, considering the different ecosystems present at the emergency site.
• 15)For the monitoring of both phases, SINAC shall issue an initial technical report on the corresponding forest inventory and on the special measures or technically justified mitigation works within wetlands. This must include the verification of the provisions established in this Guide for the case of the forest inventory and wetland protection; as well as the provisions in the documentation and what is identified in the field, any possible improvements to be made to the documentation must also be included if applicable.
• 16)SINAC shall monitor the provisions established in the tree cutting and removal plan for the proper disposal of trees both on private properties and on State lands. Regarding the measures for wetlands, the execution of the special measures or mitigation works shall also be monitored. In the event of non-compliance with the preceding actions, SINAC is empowered to take the corresponding administrative and legal measures.

This administrative resolution comes into force upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

También participó el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) como ente rector y ejecutor de las obras de canalización y drenajes.

10.-Que dentro de las responsabilidades de la Administración Forestal del Estado (AFE) se establece la de "Conservar los recursos forestales del país, tanto en terrenos del patrimonio natural del Estado como en áreas forestales privadas, de acuerdo con esta ley", según inciso a) del artículo 6°.

11.-Que el Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE establece en su artículo 3°, que "El Ministerio de Ambiente y Energía, será el rector del Sector Forestal y realizará sus funciones por medio del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).", según reforma generada a dicho artículo mediante el Decreto Ejecutivo N° 42344-MINAE, del 10 de junio de 2020.

12.-Que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) en su resolución Nº 1462-2018-SETENA del 17 de julio del 2018, establece la no obligatoriedad de solicitar la Viabilidad (Licencia) Ambiental en los casos de obras amparadas a un Decreto de Emergencia Nacional, que sean implementadas por la CNE utilizando recursos del Fondo Nacional de Emergencias y por Unidades Ejecutoras que requieren ejecutar con recursos propios, obras reportadas en el Plan General de la Emergencia; asimismo, deberán cumplir con los requisitos técnicos, legales y formales establecidos en la Ley Nacional de Emergencias.

13.-En terrenos privados cubiertos de bosque la AFE está facultada para otorgar permisos para "Prevenir incendios forestales, desastres naturales u otras causas análogas o sus consecuencias.", según inciso d) del artículo 19 de la Ley Forestal N° 7575 y sus reformas. También indica que "En terrenos cubiertos de bosque, no se permitirá cambiar el uso del suelo, ni establecer plantaciones forestales.".

14.-Según la Ley Forestal N° 7575, en su artículo 34, la corta o eliminación de árboles en las áreas de protección establecidas en el artículo 33 de la misma Ley, se encuentra prohibida a excepción de proyectos declarados de conveniencia nacional.

15.-En el artículo 1° de la misma Ley Forestal, se indica: "En virtud del interés público y salvo lo estipulado en el artículo 18 de esta ley, se prohíbe la corta o el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biológicas, manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad del Estado.".

16.-Que el artículo 18 de la Ley Forestal N° 7575, se establece que "En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar labores de investigación, capacitación y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro del Ambiente y Energía, quien definirá, cuando corresponda, la realización de evaluaciones del impacto ambiental, según lo establezca el reglamento de esta ley.". En terrenos privados debidamente inscritos, se requerirá de permisos de aprovechamiento en terrenos de uso agropecuario y sin bosque y en aquellos cubiertos de bosque, según lo establecido por los artículos 20 y 27 de la Ley Forestal N° 7575. Según el Decreto Ejecutivo N° 25700-MINAE, publicado en La Gaceta N° 11 del 16 de enero de 1997, de declaratoria de veda total de árboles en peligro de extinción, se encuentra prohibido el aprovechamiento maderable de los árboles incluidos en dicha lista. Adicionalmente, para el almendro amarillo la resolución de la Sala Constitucional N° 2008013426 de las nueve horas y treinta y tres minutos del dos de septiembre del dos mil ocho, establece entre otras cosas que, "prohíbe (.) dar inicio o continuar cualquier procedimiento tendiente al aprovechamiento, explotación o extracción del almendro amarillo (dipteryx panamensis) mientras este árbol y la lapa verde (ara ambigua) se encuentren en la lista de especies amenazadas o en peligro de extinción".

17.-Que de conformidad con el artículo 40 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, en relación con el artículo 1° de la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas (Convención Ramsar) los humedales son ecosistemas con dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas hasta el límite posterior de fanerógamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja.

18.-Que siguiendo el espíritu del artículo 41 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, los humedales y su conservación son de interés público, por ser de uso múltiple, estén o no, protegidos por las leyes que rijan esta materia. El artículo 45 de ese mismo cuerpo legal prohíbe cualquier actividad que afecte el flujo normal del agua y de acuerdo con lo establecido en el artículo 98 de la Ley de Conservación de Vida Silvestre N° 7317 y sus reformas el drenado, secado, relleno o eliminación de lagos, lagunas no artificiales y los demás humedales, declarados o no como tales, constituyen un tipo penal.

19.-Que el voto de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia N° 14288-09 declaró inconstitucional y anuló las palabras "creación y" del párrafo final del artículo 7 de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N° 7317. En este sentido la Sala reafirmó el deber del MINAE de proteger y conservar los ecosistemas de humedales aun cuando los mismos no hayan sido creados por decreto.

20.-Que la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 indica en su artículo 45 que: "Se prohíben las actividades orientadas a interrumpir los ciclos naturales de los ecosistemas de humedal, como la construcción de diques que eviten el flujo de aguas marinas o continentales, drenajes, desecamiento, relleno o cualquier otra alteración que provoque el deterioro y la eliminación de tales ecosistemas.".

21.-Que el Estado tiene la función de ejercer una tutela jurídica especial de protección sobre los humedales, en virtud de su condición de bienes de interés público y en relación tanto con la dimensión ambiental de la función social de la propiedad, como con el derecho de las personas a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, según artículo 2° del Decreto Ejecutivo N° 42760-MINAE del 7 de marzo de 2022.

22.-Según el objetivo de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488 en su artículo 1°, se indica: "La presente Ley regulará las acciones ordinarias, establecidas en su artículo 14, las cuales el Estado Costarricense deberá desarrollar para reducir las causas de las pérdidas de vidas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales, inducidas por los factores de riesgo de origen natural y antrópico; así como la actividad extraordinaria que el Estado deberá efectuar en caso de estado de emergencia, para lo cual se aplicará un régimen de excepción.".

23.-En el artículo 30 de la Ley N° 8488 se establecen las fases para la atención de una emergencia, donde la de respuesta es "operativa inmediata a la ocurrencia del suceso", la de rehabilitación y reconstrucción se desarrollan para atención posterior a la inmediata en el Plan General de la Emergencia; y sobre el régimen de excepción se indica que: "Para que la Comisión pueda utilizar el régimen de excepción establecido en esta Ley bajo la declaratoria de emergencia, deberá existir un nexo de causalidad entre el hecho productor de la emergencia y las obras, los bienes y servicios que se pretenda contratar, de manera que las actividades ordinarias de prevención y las administrativas de la Comisión y de las demás instituciones del Estado, no podrán llevarse a cabo bajo este régimen de excepción.".

24.-De la misma Ley de Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, se deprende del artículo 32 el ámbito de aplicación del régimen de excepción, indicándose: "El régimen de excepción deberá entenderse como comprensivo de la actividad administrativa y disposición de fondos y bienes públicos, siempre y cuando sean estrictamente necesarios para resolver las imperiosas necesidades de las personas y proteger los bienes y servicios cuando, inequívocamente, exista el nexo exigido de causalidad entre el suceso provocador del estado de emergencia y los daños provocados en efecto.".

25.-Que según la Procuraduría General de la República se establece mediante los criterios C-45-2021 y el C-162-2021, que para la atención de las emergencias cabe la posibilidad de que la Administración sea eximida, de forma excepcional y transitoria, de su obligación de cumplir con determinados trámites o procedimientos diseñados para proteger el derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrados , cuando esto sea estrictamente necesario para atender de forma expedita aquella emergencia.. Se establece especialmente en el C-45-2021 que: ". las medidas extraordinarias que el Estado puede adoptar durante una emergencia deben tener tres características esenciales, deben ser estrictamente necesarias para la situación de emergencia, además su contenido debe ser proporcional y deben tener un riguroso carácter temporal.". Y del criterio C-162-2021, se resalta que ". dicha posibilidad excepcional y extraordinaria está reservada para los Estados de Emergencia declarados por el Poder Ejecutivo conforme sus potestades legales y constitucionales.". Por tanto, EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, RESUELVE:

Establecer la Guía para la coordinación Interinstitucional donde participa el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) para la atención de las emergencias declaradas mediante Decreto de Emergencia Nacional.

Fase de respuesta: "Fase operativa inmediata a la ocurrencia del suceso. Incluye las medidas urgentes de primer impacto orientadas a salvaguardar la vida, la infraestructura de los servicios públicos vitales, la producción de bienes y servicios vitales, la propiedad y el ambiente, mediante acciones de alerta, alarma, información pública, evacuación y reubicación temporal de personas y animales hacia sitios seguros, el salvamento, el rescate y la búsqueda de víctimas; el aprovisionamiento de los insumos básicos para la vida, tales como alimentos, ropa, agua, medicamentos y la asistencia médica, así como el resguardo de los bienes materiales, la evaluación preliminar de daños y la adopción de medidas especiales u obras de mitigación debidamente justificadas para proteger a la población, la infraestructura y el ambiente.".

• 1)Los funcionarios designados del SINAC acompañarán de acuerdo con las posibilidades Institucionales a la CNE o a los Comités Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia, en el análisis de la emergencia y velarán por apoyar con el criterio técnico correspondiente en las materias competencia del SINAC para la ejecución de medidas urgentes de primer impacto y medidas especiales u obras de mitigación debidamente justificadas para proteger a la población, la infraestructura y el ambiente.
• 2)Los funcionarios del SINAC realizarán de acuerdo a las posibilidades Institucionales las visitas de campo necesarias y deberán elaborar los informes correspondientes (que contenga al menos, ubicación georefenciada del sitio, acción realizada y descripción técnica del hallazgo) a efectos de generar los registros del accionar institucional durante esta fase, que deberán ser resguardados en el expediente administrativo de la emergencia que será custodiado en la oficina Regional o Subregional correspondiente.
• 3)La madera resultante de árboles cortados o removidos ubicados en: áreas de protección fuera de fincas privadas, cauces de dominio público, vías públicas, terrenos Patrimonio Natural del Estado y áreas silvestres protegidas, deberá ser puesta a disposición del SINAC por parte de la CNE o los Comités Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia, para que se sigua el procedimiento ordinario establecido en el artículo 65 de la Ley Forestal vigente y sus reformas. Los funcionarios del SINAC deberán inventariar dicha madera y generar los informes correspondientes, incluyendo los árboles de especies vedadas según la normativa vigente. La CNE, Municipalidad o ente ejecutor deberá realizar la carga para trasladar y destinar un sitio para empatiar la madera, quienes deberán asumir los costos que dichas acciones conlleven. El sitio para realizar el empatiado lo deberán coordinar con el SINAC.
• 4)Para el caso de fincas privadas, el aprovechamiento de la madera cortada o caída y que es removida por parte de la CNE o los Comités Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia y que haya sido informada al SINAC por dichas instancias, los dueños de los predios deberán realizar los trámites ordinarios de aprovechamiento maderable, según la normativa vigente.
• 5)Para el caso de humedales, dentro y fuera de áreas silvestres protegidas y Patrimonio Natural del Estado, se deberá informar al SINAC de las medidas u obras a ejecutar, mismas que deberán considerar medidas especiales u obras de mitigación técnicamente justificadas para garantizar la conservación de las características ecológicas de los humedales, según el Decreto Ejecutivo N° 42760-MINAE y el artículo 45 de la Ley Orgánica del Ambiente.
• 6)En el caso de volcanes en erupción, los funcionarios designados del SINAC deberán implementar acciones de coordinación directa con los Comités Municipales de Emergencias para evitar la afectación a las comunidades aledañas a las áreas silvestres protegidas. Además, de generar los informes de los impactos originados dentro del área silvestre protegida en su infraestructura, equipos de comunicación y monitoreo, acueductos, vías de acceso, entre otros. Y podrán acompañar a las otras instancias responsables en la valoración de acciones tales como limpieza de caudales por riesgo de lahares, afectación de manantiales y acueductos cercanos, entre otros; u obras de mitigación técnicamente justificadas.

Fases de rehabilitación y de reconstrucción: "b) Fase de rehabilitación: Referida a la estabilización de la región afectada; incluye las acciones orientadas a la rehabilitación temporal de los servicios vitales de agua, transporte, telecomunicaciones, salud, comercio, electricidad y, en general, las acciones que permitan estructurar la organización de la vida comunitaria y familiar, procurando la restauración máxima posible de su calidad de vida. c) Fase de reconstrucción: Fase destinada a reponer el funcionamiento normal de los servicios públicos afectados; incluye la reconstrucción y reposición de obras de infraestructura pública y de interés social dañadas, así como la implementación de las medidas de regulación del uso de la tierra orientadas a evitar daños posteriores. Para concluir la fase de reconstrucción, la Comisión contará con un plazo máximo de cinco años.".

• 1)La CNE o la Unidad Ejecutora, podrá solicitar al SINAC información general en las materias de su competencia que tenga disponible del sitio de la emergencia para que se pueda considerar dentro de la construcción del Plan General de la Emergencia.
• 2)Según lo establecido en la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para atender el estado de excepción el SINAC deberá recibir como mínimo por parte de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias o de la Unidad Ejecutora del Proyecto, los siguientes requisitos técnicos, legales y formales:

1. Exista una declaratoria de Emergencia vía decreto vigente.

2. El daño esté reportado en el Informe de Situación y el Plan General de la Emergencia.

3. El plan de Inversión haya sido aprobado por la Comisión Nacional de Emergencia.

4. El expediente de las obras a realizar, incluyendo el área del proyecto y los diseños de las obras. Si existen posibles ampliaciones del área del proyecto deberán contar con las justificaciones técnicas correspondientes.

5. La Institución del Estado interesada haya sido nombrada Unidad Ejecutora del proyecto.

6. Certificación donde se amplían los decretos de emergencias.

El cumplimiento de estos requisitos no requiere de ningún pronunciamiento previo del SINAC, siendo responsabilidad de la CNE al momento de aprobación de los Planes de Inversión, como de la Institución Ejecutora, el cumplimiento de los procedimientos internos de la CNE y presupuestos fácticos necesarios para configurar esta excepción.

Los requisitos antes indicados deberán ser aportados a la Dirección del Área de Conservación o a la Oficina Subregional correspondiente, según sea la ubicación del sitio de la emergencia.

• 3)Para la corta de árboles y movimiento de árboles caídos dentro de propiedades privadas, áreas de protección (según artículo 33 de la Ley Forestal N° 7575), cauces de dominio público, humedales, terrenos del Estado, vías públicas, terrenos Patrimonio Natural del Estado y áreas silvestres protegidas, la CNE o la Unidad Ejecutora designada deberá presentar al SINAC un inventario de árboles forestales, que considere aquellos que tienen un diámetro a la altura del pecho (DAP) igual o superior a los 15 cm. Todos los árboles para cortar o remover deberán ser georeferenciados y marcados en el campo con una numeración consecutiva, información que deberá ser aportada dentro del inventario forestal.
• 4)El inventario forestal deberá contar como mínimo con la siguiente información sobre los árboles a cortar o remover: número de árbol, nombre común del árbol, nombre científico del árbol, DAP, altura, ubicación (georefenciada), indicar si está en propiedad privada, área de protección, cauce de dominio público o terrenos del Estado. Este inventario forestal debe ser elaborado por un profesional en ciencias forestales.
• 5)Las negociaciones de la corta de árboles o movimiento de árboles caídos en propiedades privadas corresponderán a la CNE o a la Unidad Ejecutora designada, realizarla con los propietarios correspondientes. De las autorizaciones de corta o remoción de árboles en fincas privadas, la CNE o a la Unidad Ejecutora designada deberán aportar las copias correspondientes al SINAC.
• 6)La madera resultante de árboles cortados o removidos ubicados en áreas de protección dentro de terrenos del Estado, cauces de dominio público, humedales, terrenos del Estado y vías públicas deberá ser puesta a disposición del SINAC por parte de la CNE o la Unidad Ejecutora designada, para que se proceda con la aplicación del procedimiento ordinario de disposición de ésta, según artículo 65 de la Ley Forestal N° 7575 y sus reformas.
• 7)Se deberá considerar en el Plan General de la Emergencia el traslado de la madera indicada en el punto anterior, a un sitio con acceso donde se pueda realizar una verdadera disposición de ésta, hacia las instancias autorizadas en la Ley Forestal vigente. El Plan de Inversión deberá contemplar como mínimo los costos de carga, acarreo y empatiado de la madera. La Municipalidad o la CNE, o el ente ejecutor deberá buscar un sitio para el empatiado de la madera y coordinarlo previamente con el SINAC.
• 8)La CNE o la Unidad Ejecutora deberá establecer en el contrato correspondiente o a la instancia responsable de la corta y remoción de árboles la indicación del deber de información al SINAC sobre el plan de corta y remoción de los árboles, así como de su avance, a efectos de que se pueda realizar un buen seguimiento de la disposición de los árboles tanto en fincas privadas como en terrenos del Estado.
• 9)La CNE o la Unidad Ejecutora serán los responsables de garantizar la correcta corta y movilización de los árboles incluidos en el inventario que fue entregado al SINAC para la supervisión del destino final de la madera. Deberán entonces supervisar las labores del contratista o la entidad designada para realizar dichas medidas. Para el caso de la supervisión del proceso de corta, si la entidad (CNE o Unidad Ejecutora designada) tiene ingeniero forestal colegiado, podrá hacer esta supervisión. En ausencia de profesional forestal, deberán contratar un regente forestal debidamente colegiado.
• 10)Para el caso de fincas privadas, el aprovechamiento de la madera cortada o caída, que es removida por parte de la CNE o la Unidad Ejecutora designada y que haya sido informada al SINAC por dichas instancias, los dueños de los predios deberán realizar los trámites ordinarios de aprovechamiento maderable, según la normativa vigente.
• 11)Una vez finalizada la corta y el proyecto de construcción, se deberá implementar por parte de la CNE y la Unidad Ejecutora un plan de compensación, del cual se comunicará el proceso de inicio, avance y final mediante informes al SINAC.
• 12)Para el caso de humedales, la CNE o la Unidad Ejecutora designada deberá incorporar dentro del Plan General de la Emergencia y el Plan de Inversión las medidas especiales u obras de mitigación técnicamente justificadas para garantizar la conservación de las características ecológicas de los humedales, según el decreto ejecutivo N° 42760-MINAE y el artículo 45 de la Ley Orgánica del Ambiente.
• 13)Para el caso de volcanes en erupción, la CNE o la Unidad Ejecutora designada deberá incorporar dentro del Plan General de la Emergencia y el Plan de Inversión las medidas especiales u obras de mitigación técnicamente justificadas con enfoque socio ambiental.
• 14)Será responsabilidad de la CNE establecer dentro del Plan General de la Emergencia las medidas especiales u obras de mitigación para la protección del ambiente, considerando los diferentes ecosistemas presentes en el sitio de la emergencia.
• 15)Para el seguimiento de ambas fases el SINAC emitirá un Informe técnico inicial al inventario forestal correspondiente y a las medidas especiales u obras de mitigación técnicamente justificadas dentro de humedales. Este deberá incluir la verificación de lo establecido en esta Guía para el caso del inventario forestal y la protección de humedales; así como, de lo establecido en la documentación y lo identificado en campo, se deberán incluir también las posibles mejoras a realizar en la documentación en caso de existir.
• 16)El SINAC realizará el seguimiento de lo establecido en el plan de corta y remoción de los árboles, para la buena disposición de los árboles tanto en fincas privadas como en terrenos del Estado. Sobre las medidas para los humedales también se le brindará seguimiento a la ejecución de las medidas especiales u obras de mitigación. En caso de incumplir con las acciones anteriores, el SINAC se encuentra facultado para tomar las medidas administrativas y legales correspondientes.

La presente resolución administrativa rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.