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Decreto 43752 · 19/10/2022
OutcomeResultado
SummaryResumen
This executive decree declares a state of national emergency in three cantons of the province of San José (Alajuelita, Aserrí, and Desamparados) due to the severe effects of heavy rainfall caused by the Intertropical Convergence Zone in September 2022. Soil saturation, river overflow, landslides, and flooding caused significant damage to road infrastructure, social housing, agricultural production, and livelihoods, and displaced people to shelters while cutting off communities. Based on the Political Constitution and the National Emergency and Risk Prevention Law (No. 8488), the decree activates the three emergency phases (response, rehabilitation, and reconstruction), establishes procedures for damage reporting and verification, authorizes public institutions to simplify procedures, carry out priority works, and hire specialized personnel, and allows the use of emergency funds and donations. It also establishes legal easements on private property when essential for immediate emergency response. The duration depends on reports from the CNE or the maximum legal period.Este decreto ejecutivo declara el estado de emergencia nacional en tres cantones de la provincia de San José (Alajuelita, Aserrí y Desamparados) debido a los graves efectos de las lluvias intensas provocadas por la Zona de Convergencia Intertropical en setiembre de 2022. La saturación de suelos, el desbordamiento de ríos, los deslizamientos y las inundaciones causaron daños significativos en la infraestructura vial, viviendas de interés social, actividades agropecuarias y medios de vida, además de provocar el desplazamiento de personas a albergues y comunidades incomunicadas. Con fundamento en la Constitución Política y la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (N.º 8488), el decreto activa las tres fases de la emergencia (respuesta, rehabilitación y reconstrucción), establece procedimientos para la presentación y verificación de daños, autoriza a las instituciones públicas a simplificar trámites, ejecutar obras prioritarias y contratar personal especial, y permite el uso de fondos de emergencia y donaciones. También dispone servidumbres legales en predios privados cuando sea indispensable para la atención inmediata de la emergencia. La vigencia queda sujeta a los informes de la CNE o al plazo máximo legal.
Key excerptExtracto clave
Article 1.- A state of national emergency is declared for the situation caused by the accumulation of rainfall resulting from the direct influence of the Intertropical Convergence Zone over Costa Rica in the following cantons: Province of San José: Alajuelita, Aserrí, and Desamparados. Article 3.- All necessary actions and works to solve the problems indicated in the recitals of this decree are included in this emergency declaration, in order to safeguard the health and life of the inhabitants and protect the environment. All of which must be recorded in the General Emergency Plan approved by the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, in order to be addressed under the concept of emergency. Article 9.- In accordance with the provisions of Law No. 8488, the emergency declaration shall encompass all administrative activity of the State when strictly necessary to resolve the pressing needs of the people and protect goods and services, provided there is an unequivocal causal link between the triggering event of the state of emergency and the damage caused, understood as those actions carried out within the framework of the National Law on Emergencies and Risk Prevention and the application of the Exception Regime applicable to the national emergency declaration.Artículo 1.- Se declara estado de emergencia nacional la situación existente por los efectos generados en el territorio nacional por la acumulación de lluvias ocasionados por la influencia directa de la Zona de Convergencia Intertropical sobre Costa Rica en los siguientes cantones: Provincia de San José: Alajuelita, Aserrí y Desamparados. Artículo 3.-Se tienen comprendidas dentro de esta declaratoria de emergencia todas las acciones y obras necesarias para poder solucionar los problemas indicados en los considerandos de este decreto, para salvaguardar la salud y vida de los habitantes y proteger el medio ambiente. Todo lo cual debe constar en el Plan General de la Emergencia aprobado por la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para poder ser objeto de atención conforme al concepto de emergencia. Artículo 9.-De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 8488, la declaratoria de emergencia será comprensiva a toda la actividad administrativa del Estado cuando sean estrictamente necesarios para resolver las imperiosas necesidades de las personas y proteger los bienes y servicios cuando inequívocamente exista el nexo de causalidad entre el hecho provocador del estado de emergencia y los daños provocados en este efecto, entendidos estos como aquellas acciones que se realicen en el marco de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo y la aplicación del Régimen de Excepción aplicable a la declaratoria de emergencia nacional.
Pull quotesCitas destacadas
"el bien jurídico más débil (la conservación del orden normal de las competencias legislativas) debe ceder ante el bien jurídico más fuerte (la conservación de orden jurídico y social, que, en ocasiones, no permite esperar a que se tramite y apruebe una ley)"
"the weaker legal interest (maintaining the normal order of legislative competencies) must yield to the stronger legal interest (preserving the legal and social order, which sometimes does not allow waiting for a law to be processed and approved)"
Considerando IX, citando sentencia Nº 1992-3410
"el bien jurídico más débil (la conservación del orden normal de las competencias legislativas) debe ceder ante el bien jurídico más fuerte (la conservación de orden jurídico y social, que, en ocasiones, no permite esperar a que se tramite y apruebe una ley)"
Considerando IX, citando sentencia Nº 1992-3410
"Se tienen comprendidas dentro de esta declaratoria de emergencia todas las acciones y obras necesarias para poder solucionar los problemas indicados en los considerandos de este decreto, para salvaguardar la salud y vida de los habitantes y proteger el medio ambiente."
"All necessary actions and works to solve the problems indicated in the recitals of this decree are included in this emergency declaration, in order to safeguard the health and life of the inhabitants and protect the environment."
Artículo 3
"Se tienen comprendidas dentro de esta declaratoria de emergencia todas las acciones y obras necesarias para poder solucionar los problemas indicados en los considerandos de este decreto, para salvaguardar la salud y vida de los habitantes y proteger el medio ambiente."
Artículo 3
Full documentDocumento completo
in the entirety of the text - Complete Text of Norm 43752 Declaration of national emergency due to the direct influence of the intertropical convergence zone No. 43752-MP THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF THE PRESIDENCY Exercising the powers conferred upon them by articles 21, 50, 140 subsections 3), 6), 8), 16) and 18), 146 and 180 third paragraph of the Political Constitution, articles 25 subsection 1), 27 subsection 1), 28 subsection 2) clause b) and j) of the General Law of Public Administration (No. 6227), and article 29 of the National Law of Emergencies and Risk Prevention (No. 8488).
I.That the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE) issued on September 9, 2022, a Yellow Alert for the entire national territory except the province of Limón due to the possibility of heavy rains on the Pacific slopes and Northern Zone of the Country.
II.That in the week of September 13 to 18, 2022, the country was affected by the meteorological event called the Intertropical Convergence Zone on the Pacific coasts of Costa Rica, to which were added the local conditions typical of the rainy season.
III.That on September 13, 2022, the National Meteorological Institute (IMN) issued two meteorological warnings advising of intermittent rains during the afternoon and night throughout the national territory due to the atmospheric instability generated by the Intertropical Convergence Zone over Costa Rica, which produces downpours accompanied by thunderstorms of moderate to strong intensity throughout the national territory.
IV.That on September 16, 2022, the National Meteorological Institute (IMN) issued two meteorological warnings advising of intermittent rains during the afternoon and night throughout the national territory due to the atmospheric instability generated by the Intertropical Convergence Zone over Costa Rica, which produces downpours accompanied by thunderstorms of moderate to strong intensity. It was expected that the rainy activity would begin in the mountainous sectors and, as the afternoon period passed, would extend to the lower parts of said regions, with estimated amounts between 40-80 mm and localized maximums that may exceed 100 mm. The IMN issues a Warning for special attention to be paid in the Northern Zone, Nicoya Peninsula, Central Valley, and South Pacific due to high levels of soil saturation.
V.That on September 17, 2022, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE) issued Alert No. 44-22, establishing an Orange Alert for the entire national territory except the province of Limón due to the incidence of rains caused by the Intertropical Convergence Zone over Costa Rica.
VI.That by September 18, 2022, the CNE reports in its situation reports that, as a result of the direct influence of the Intertropical Convergence Zone over Costa Rica, soil saturation was caused and water levels in river channels rose in various parts of the national territory, with particular impact on the populations of the Central Valley.
VII.That the effects of the indirect influence of the Intertropical Convergence Zone over Costa Rica have caused extensive flooding, intensive landslides, displacement of forest material, with impacts on the cantonal road network that caused the displacement of people to temporary shelters and isolated communities, interrupted public services, losses in livelihoods and agricultural production, as well as housing losses, with the latter being one of the most severe impacts, which has required a broad response from the Institutions of the National Risk Management System. The most severe impacts have been identified in the cantons of Alajuelita, Aserrí and Desamparados in the Province of San José.
VIII.That in accordance with the provisions of numerals 21 and 50 of the Political Constitution, as well as by reason of the powers attributed to the Executive Branch in article 140 subsections 6) and 8), the State has the unavoidable obligation to develop all those actions necessary to protect human life, the safety of the inhabitants, their material goods, and, in general, to preserve social order, in the face of disasters or dangerous events that may occur. In that same sense, the Universal Declaration of Human Rights urges the State to protect the life and safety of persons as a superior legal right.
IX.That constitutional jurisprudence has established strict parameters for the grounding of a national emergency declaration, in states of national necessity and urgency, for the purpose of safeguarding primordial legal rights. In ruling No. 1992-3410 of 14:45 hours on November 10, "1992, it ordered that
"(. . .) the weaker legal right (the preservation of the normal order of legislative competencies) must yield to the stronger legal right (the preservation of the legal and social order, which, on occasions, does not allow waiting for a law to be processed and approved) (. . .)". Therefore, it has ruled in the sense that it must be absolutely necessary to manage the dangers caused by the exceptional situation, and must only extend for the strictly necessary time.
X.That the National Law of Risk Prevention and Emergency Response provides that in the event of public calamity caused by natural events that cannot be controlled, managed, or overcome with the ordinary powers available to the Government, the Executive Branch may declare a national emergency in any part of the national territory, in order to integrate and define the responsibilities and functions of all organisms, public and private entities, and to provide a solution commensurate with the magnitude of the disaster.
XI.That the Board of Directors of the CNE recommends to the Executive Branch, through agreement 184-10-2022, of the extraordinary session 13-10-2022 held on October 14, 2022, the declaration of national emergency for the effects generated in the national territory by the accumulation of rains resulting from the direct influence of the Intertropical Convergence Zone on Costa Rica in the following cantons: Province of San José: Alajuelita, Aserrí and Desamparados.
XII.That by reason of the foregoing, the enactment of a legal framework is necessary to take the exceptional measures indicated by the Political Constitution and the National Law of Risk Prevention and Emergency Response, to face the effects caused by this hydrometeorological phenomenon and mitigate the effects caused by its impact in the different areas of the country.
THEY DECREE DECLARATION OF NATIONAL EMERGENCY DUE TO THE DIRECT INFLUENCE OF THE INTERTROPICAL CONVERGENCE ZONE
Considering:
Therefore,
All of which must be recorded in the General Emergency Plan approved by the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, in order to be eligible for attention under the concept of emergency.
8488 and in order to guarantee the priority attention to the most urgent impacts caused by the indicated hydrometeorological phenomenon, the following regulations are established for the compilation and evaluation of the information pertaining to the damages caused by the event:
Likewise, they shall be authorized to execute their contributions in a coordinated manner and, for this task to be successful, they may take the necessary measures to simplify or eliminate ordinary procedures or requirements, which are not strictly necessary to achieve a positive impact in favor of the affected persons and facilitate the construction and repair of damages, without detriment to legality, as established by articles 4 and 10 of the General Law of Public Administration, in order to provide more efficient responses to the needs of the persons and families affected by this emergency. In cases where the actions require public procurement procedures, they are instructed to use the urgency procedures authorized by the Law and regulated in article 140 of the Regulation to the Law of Public Procurement.
8488, the emergency declaration shall encompass all administrative activity of the State when they are strictly necessary to resolve the pressing needs of the people and protect goods and services when the causal link unequivocally exists between the triggering event of the state of emergency and the damages caused thereby, understanding these as those actions carried out within the framework of the National Law of Emergencies and Risk Prevention and the application of the Regime of Exception applicable to the national emergency declaration.
8488), is authorized to hire specialized personnel it requires for determined periods and in accordance with the emergency declaration.
8488.
To be published in the Official Gazette La Gaceta.
Given at the Presidency of the Republic, San José, on the 19th day of the month of October, two thousand twenty-two.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 43752 Declaratoria de emergencia nacional por la influencia directa de la zona de convergencia intertropical N° 43752-MP EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LA MINISTRA DE LA PRESIDENCIA En ejercicio de las facultades que les confieren' los artículos 21, 50, 140 incisos 3), 6), 8), 16) y 18), 146 y 180 párrafo tercero de la Constitución Política, los artículos 25 acápite 1 ), 27 acápite 1 ), 28 acá pite 2) inciso b) y j) de la Ley General de la Administración Pública (Nº 6227), y artículo 29 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (N º8488).
l. Que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) emitió con fecha 9 de setiembre de 2022 una Alerta Amarilla para todo el territorio nacional salvo la provincia de Limón por la posibilidad de lluvias fuertes en las vertientes del Pacífico y Zona Norte del País.
II.Que en la semana del 13 al 18 de setiembre del 2022 el país fue afectado por el evento meteorológico denominado Zona de Convergencia Intertropical en las costas del Pacífico de Costa Rica, al cual se sumaron las condiciones locales propias de la época lluviosa.
III.Que el 13 de setiembre de 2022 el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) emitió dos avisos meteorológicos advirtiendo por las lluvias intermitentes durante la tarde y la noche en todo el territorio nacional por la inestabilidad atmosférica generada por la Zona de Convergencia Intertropical sobre Costa Rica que produce aguaceros acompañados de tormenta eléctrica entre moderada a fuerte intensidad en todo el territorio nacional.
IV.Que el 16 de setiembre de 2022 el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) emitió dos avisos meteorológicos advirtiendo por las lluvias intermitentes durante la tarde y la noche en todo el territorio nacional por la inestabilidad atmosférica generada por la Zona de Convergencia Intertropical sobre Costa Rica que produce aguaceros acompañados de tormenta eléctrica entre moderada a fuerte intensidad. Se esperaba que la actividad lluviosa iniciara en los sectores montañosos y conforme transcurre el periodo vespertino y se extendiera a las partes bajas de dichas regiones, con montos estimados entre 40-80 mm y máximos de manera puntual pueden superar 100 mm. El IMN realiza una Advertencia para que se preste especial atención en la Zona Norte, Península de Nicoya, Valle Central y Pacífico Sur debido a altos niveles de saturación de suelos
V.Que el día 17 de setiembre de 2022, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) emite la Alerta Nº 44-22, estableciendo Alerta Naranja para todo el territorio nacional salvo la provincia de Limón por la incidencia de las lluvias debido a la Zona de Convergencia Intertropical sobre Costa Rica.
VI.Que para el 18 de setiembre del 2022 la CNE reporta en sus info1mes de situación que, como resultado de la influencia directa de la Zona de Convergencia intertropical sobre Costa Rica, se provocó una saturación de suelos y crecimiento de los cauces de los ríos en diversas partes del territorio nacional, con particular afectación en las poblaciones del Valle Central.
VII.Que los efectos de la influencia indirecta de la Zona de Convergencia lntertropical sobre Costa Rica han provocado inundaciones extensivas, deslizamientos intensivos, desplazamiento de material forestal, con afectaciones sobre la red vial cantonal que ocasionaron desplazamiento de personas a albergues temporales y comunidades incomunicadas, servicios públicos interrumpidos, pérdidas en medios de vida y producción agropecuaria, así como pérdidas en vivienda, siendo esta última una de las afectaciones más graves, lo que ha implicado una amplia respuesta por parte de la Instituciones del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Las afectaciones más severas se han identificadas en los cantones de Alajuelita, Aserrí y Desamparados de la Provincia de San José.
VIII.Que de conformidad con lo preceptuado en los numerales 21 y 50 de la Constitución Política, así como en razón de las potestades atribuidas al Poder Ejecutivo en el artículo 140 incisos 6) y 8), el Estado está en la obligación ineludible de desarrollar todas aquellas acciones necesarias para proteger la vida humana, la seguridad de los habitantes, de sus bienes materiales, y, en general, conservar el orden social, frente a los desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir. En ese mismo sentido, la Declaración Universal de Derechos Humanos conmina al Estado a proteger la vida y seguridad de las personas como bien jurídico superior.
IX.Que la jurisprudencia constitucional ha establecido parámetros estrictos para la fundamentación de una declaratoria de emergencia nacional, en estados de necesidad y urgencia nacional, a efectos de salvaguardar bienes jurídicos primordiales. En sentencia Nº 1992-3410 de las 14:45 horas del 10 de noviembre de "1992, dispuso que
"(. . .) el bien jurídico más débil (la conservación del orden normal de las competencias legislativas) debe ceder ante el bien jurídico más fuerte (la conservación de orden jurídico y social, que, en ocasiones, no permite esperar a que se tramite y apruebe una ley) (. . .)". Por ello, se ha pronunciado en el sentido de que la misma debe ser absolutamente necesaria para lograr atender los peligros provocados por la situación excepcional, debiendo prolongarse únicamente el tiempo estrictamente necesario.
X.Que la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias dispone que en caso de calamidad pública ocasionada por hechos de la naturaleza que no puedan ser controlados, manejados ni dominados con las potestades ordinarias de que dispone el Gobierno, el Poder Ejecutivo podrá declarar emergencia nacional en cualquier parte del territorio nacional, a fin de integrar y definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos, entidades públicas, privadas y poder brindar una solución acorde a la magnitud del desastre.
XI.Que la Junta Directiva de la CNE recomienda al Poder Ejecutivo, mediante acuerdo 184-10-2022, de la sesión extraordinaria 13-10-2022 celebrada el 14 de octubre de 2022 la declaratoria de emergencia nacional por los efectos generados en el territorio nacional por la acumulación de lluvias producto de la influencia directa de la Zona de Convergencia Intertropical sobre Costa Rica en los siguientes cantones: Provincia de San José: Alajuelita, Aserrí y Desamparados.
XII.Que en razón de lo expuesto se hace necesaria la promulgación de un marco jurídico para tomar las medidas de excepción que señala la Constitución Política y la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para hacerle frente a los efectos ocasionados por este fenómeno hidrometeorológico y mitigar los efectos que ocasionó su impacto en las diferentes zonas del país.
DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL POR LA INFLUENCIA DIRECTA DE LA ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL
Considerando:
Por tanto,
DECRETAN
Todo lo cual debe constar en el Plan General de la Emergencia aprobado por la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para poder ser objeto de atención conforme al concepto de emergencia.
Asimismo, estarán autorizadas para ejecutar sus aportes de forma coordinada y para que esta labor sea exitosa, pueden tomar las medidas necesa1·ias para simplificar o eliminar los trámites o requisitos ordinarios, que no sean estrictamente necesarios para lograr impactar positivamente a favor de las personas damnificadas y facilitar la construcción y reparación de los daños, sin detrimento de la legalidad, tal como lo establecen los artículos 4 y 10 de la Ley General de la Administración Pública, a fin de brindar respuestas más eficientes a las necesidades de las personas y familias afectadas por esta emergencia. En los casos que las acciones requieran de los trámites de contratación administrativa, se les instruye a utilizar los procedimientos de urgencia autorizados por la Ley y regulados en el artículo 140 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
8488.
Publíquese en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la Presidencia de la República, San José, a los 19 días del mes de octubre de dos mil veintidós.
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