National Adaptation Plan 2022-2026Oficialización y declaratoria de interés público del Plan de Acción

Let the Action Plan 2022-2026 of the National Climate Change Adaptation Policy be officialized, also referred to as "National Adaptation Plan", or "NAP" for its acronym in English under the terms of the UNFCCC and the Paris Agreement. The complete version of the mentioned Action Plan will be available on the electronic page of the Ministry of Environment and Energy www.minae.go.cr and the printed version will be kept in the institutional archive of the Sectoral Planning Secretariat of Environment and Energy.

(Note from Sinalevi: The present "National Adaptation Plan", or "NAP" was extracted from the website of the Ministry of Environment and Energy and is transcribed below:)

National Climate Change Adaptation Plan of Costa Rica 2022 - 2026 This document was prepared by the Climate Change Directorate of the Ministry of Environment and Energy with support from the project Plan A: Resilient Territories against Climate Change (Plan A) executed by the United Nations Environment Programme, as well as from different public, private, civil society entities, and international cooperation organizations that participated in different phases of the process.

We appreciate the collaboration of all the institutions that participated in various spaces for consultation throughout the 2020-2022 period to make this Action Plan possible. The complete list of institutions is presented in the Annexes section.

We also appreciate the technical contributions of the Advisory Committee, which provided feedback during the different parts of this process.

General Coordination: Andrea Meza Murillo Minister of Environment and Energy Patricia Campos Director DCC MINAE Ximena Apéstegui Coordinator Plan A Document Preparation: Ximena Apéstegui Coordinator Plan A Enrique Paniagua Specialist in adaptation planning Plan A Natalia Gómez Technical Assistant Plan A Erick Vargas Consultant UNDP Advisory Committee: Iván Alonso Delgado Climate Change Directorate, MINAE Carlos Cordero Sectoral Planning Secretariat of Environment, Energy, Seas and Spatial Planning, MINAE Carlos Picado National Commission for Risk Prevention and Emergency Response Claudia Bouroncle Tropical Agricultural Research and Higher Education Center Elizabeth Venegas Business Alliance for Development Marianella Feoli Fundecooperación for Sustainable Development Pascal Girot University of Costa Rica Raquel Gómez United Nations Environment Programme Pia Paaby Costa Rica por Siempre Association Support Team: Daniela Villalta Consultant UNDP Carla Murillo MINAE Office Mariana Soto Assistant DCC MINAE Ana Lucía Moya Advisor DCC MINAE Mónica Velarde Operational Assistant Plan A Mónica Castillo Specialist in financial strategy Plan A María del Pilar Restrepo Specialist in climate financing Plan A Editorial Supervision: Diego Arguedas Sebastián Rodriguez Stephanie Altamirano Design, Layout and Illustrations: Orlando Pérez Photographs:

Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible United Nations Development Programme Cover: Giancarlo Pucci Citation:

Climate Change Directorate; Ministry of Environment and Energy. (2022). National Climate Change Adaptation Plan of Costa Rica, 2022 - 2026. San José, Costa Rica. 204pp.

With the support of:

The last report from the Intergovernmental Panel on Climate Change, published in August 2021, is categorical in stating that there are changes that are already irreversible. For example, mean temperatures have increased in all subregions of the world and will continue to increase at a rate higher than the global average. In Central America, it is expected that tropical cyclones and severe storms will become more extreme, that droughts will increase, and a relative sea-level rise in the oceans around the region is also anticipated, which will contribute to the increase of coastal flooding in low-lying areas and the retreat of coastlines (AR6, 2021).

Even with the hope that international efforts can keep the increase in the Earth's average temperature below degrees Celsius, as indicated by the Paris Agreement, there will be transformations to which Costa Rica and the world will have to adapt. This combination of factors, coupled with the vulnerabilities of the country's social, economic, and environmental systems, represents a top-priority challenge that the country must undertake.

After almost two years of health and economic crisis caused by the Covid-19 pandemic, these vulnerabilities have not only been revealed but there is a possibility that they will intensify. Bearing in mind the pre-existing inequities and those increased by the pandemic, the climate impacts would come to add insult to injury, as they will most likely multiply the inequities in the country. Never has the need for planning that contributes to reducing these inequities and vulnerabilities been so evident as in this phase of recovery from the pandemic.

The effects of climate change will put pressure on our economic, educational, environmental, social, and health systems, to name a few. They will overload our delicate public finances, citizen services, and will put communities and infrastructure at risk. Those with better support networks (social and economic) will have better opportunities to face these challenges, and vice versa.

We can also see this in the historical records. When extreme climate events occur, such as Hurricanes Iota and Eta in November 2019, or the drought caused by the El Niño effect in 2015, those who live in more vulnerable conditions are the ones who suffer the worst damages. The infrastructure and public services that sustain the country's economic activities have also incurred millionaire losses and damages. According to the Contraloría General de la República, these costs for repair and reconstruction could come to represent 2.5% of GDP, when in 2010 it was only 1% of the same. Private sector losses also promise to be colossal, with value chains and productive systems collapsed.

Therefore, planning to adapt to climate change is transcendental and a priority to safeguard the country's socio-economic and environmental systems. We still have time to address the multiplying factors of climate-related disasters. However, we must act with urgency.

The 2022-2026 period offers us a window of time to leverage our country's strengths and act on its weaknesses. We have the opportunity to strengthen well-being and quality of life in the country through robust climate adaptation instruments and by working in coordination among authorities, communities, businesses, academia, and other relevant actors.

The Covid-19 crisis has already shown us what happens when human systems collapse. What we are facing could be waves tens of times larger than what we have experienced so far. This National Adaptation Plan is Costa Rica's proposal to begin reducing the impact of those waves and to advance towards a development model that guarantees the climate resilience of Costa Rican society.

This document contains the National Climate Change Adaptation Plan of Costa Rica 2022 - 2026 (NAP1), which serves as the first Action Plan of the National Climate Change Adaptation Policy of Costa Rica 2018 - 2030 (PNACC).

1 The acronym NAP is used for this Plan for two purposes. The first is to differentiate the National Adaptation Plan from the National Adaptation Policy, whose official acronym is PNACC but which is frequently abbreviated as PNA. The second is to align this plan’s acronym with the global acronyms, in English, of the National Adaptation Plans (NAP, for National Adaptation Plan).

The creation of this Plan is a key step to achieve the country's vision and adaptation objectives for 2030, as well as the six main axes of action, set forth in the PNACC. Decree No. 41091-MINAE (MINAE, 2018), which officializes the PNACC, makes all Public Sector agencies responsible for implementing the PNACC within their respective legal scope, and in particular the institutions of the sectors: Tourism, Water Resources, Biodiversity and Forests, Agriculture and Fisheries, Health, Infrastructure, and Energy. This document presents the route to follow for said institutions to strengthen their national and subnational development policies, plans, strategies, and budgets with concrete adaptation actions.

Simultaneously, the NAP is also a fundamental instrument to advance towards the fulfillment of the country's goals and priorities for 2030 on adaptation that were presented in the updated Nationally Determined Contribution of Costa Rica in 2020 (NDC, 2020), along with the Adaptation Communication to the UNFCCC. While these instruments have already set a clear north, this Plan offers a clear route that will allow advancement towards the implementation of concrete actions that steer the country towards meeting these goals. It is worth noting that, while the final objective of this National Adaptation Plan is to guide the execution of the PNACC 2018-2030 and achieve the results corresponding to the 2022-2026 timeframe, the final results expected by the PNACC are expected to be achieved together with the next NAP, whose timeframe would be 2027-2030.

Why this document?

This document was created to improve people's lives through climate change adaptation.

The well-being of the people living in Costa Rica and of the ecosystems of the national territory is one of the central objectives of government institutions. For decades, Costa Rica has prioritized investments that pursue this objective, including the establishment of social security, the public health and education systems, the creation of social welfare programs, the promotion of employment and entrepreneurship schemes, the protection of biodiversity, and the generation of renewable electricity.

However, climate change puts these advances at risk. The increase in the average temperature of the atmosphere and oceans is disrupting the climate system upon which our society is built. Specifically, climate change is affecting precipitation patterns, average temperature, the frequency of extreme weather events, and sea-level rise, among other already noticeable effects.

In the case of the Central American region, most models suggest that the temperature will increase by at least 2°C by mid-century and more than 4°C by the end compared to the reference period (1970-1999), while precipitation will not change much during the first half of the century and then will decrease by around 10% by the end; especially in the northern part of Central America (Hidalgo, 2021). At the global level, the international community defined clear goals to mitigate climate change, including those contained in the Paris Agreement. There, the signatory countries of the Agreement committed to holding the increase in the global average temperature well below 2°C above pre-industrial levels, and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1.5°C (UNFCCC, 2015). Costa Rica has ambitious policies to significantly reduce its emissions and is committed to an emissions pathway aligned with the 1.5°C goal, as demonstrated by its NDC 2020 and its Decarbonization Plan (NDC, 2020).

However, mitigation will not be enough to respond to the climate crisis. Even if the world manages to significantly reduce greenhouse gas emissions in the coming years, our societies will continue to feel the irreversible impacts of climate change, with effects on human lives, agricultural systems, education, health, housing services, public infrastructure, and private property, among others. The impacts are already being felt at the global level. According to estimates by the United Nations Office for Disaster Risk Reduction and the World Meteorological Organization, climate change and increasingly extreme weather events have caused an increase in global disasters in the last 50 years, particularly in poor countries. The region of North America, Central America and the Caribbean suffered more than 74,000 deaths and economic losses of $1.7 trillion from climate-related disasters between 1970 and 2019.

This represented 45% of the associated economic losses worldwide (WMO, 2021). The frequency and intensity of extremes have already increased, and events such as tropical cyclones and severe storms are expected to become even more extreme (IPCC, 2021). The summer rains have started later and become more irregular in space and time, while the intensity of the rains has increased during the onset season (IPCC, 2021). A clear reflection of these changes was the 2020 storm season. In November of that year, two devastating hurricanes -Eta and Iota- impacted the isthmus within two weeks, causing impacts in all the countries of the region. Eta has been considered one of the worst climate-related disasters in the region in the last two decades. The United Nations estimates that more than 4.5 million people were affected by the devastation caused solely by Eta in Central America, not counting the additional impact of Iota. It was as devastating as Hurricane Mitch, which killed 11,000 people in the region in 1998 (UNICEF, 2020).

During the 2020 rainy season, more than 300,000 people across the isthmus were forced to flee their homes, as floods and landslides swallowed entire towns in Honduras and Guatemala, while Mexico, Nicaragua, Panama, Costa Rica, Belize, and El Salvador experienced devastating floods (UNHCR, 2020).

The cost of inaction is very high. The impacts of climate change with a 2.5°C increase in Latin America and the Caribbean could cost between 1.5% and 4.3% of GDP, while the costs of adaptation would not exceed 0.5% of regional GDP (RIOCC, 2020).

The Case of Costa Rica Like the rest of Central America, Costa Rica is a highly vulnerable country and has already experienced serious losses due to extreme hydrometeorological events. For example:

. The duration of the 2014-2016 drought was 2.4 times longer than the 2009 drought, and 1.8 times longer than the 1997 one, which was considered to have great impact for the country in productive terms (CGR 2018).

. Hurricane Otto generated damages and losses in 2016 of ¢106,258 million and a direct impact on 10,831 people in 461 towns, as well as 10 people deceased in the cantons of Upala and Bagaces.

. Tropical storm Nate, which impacted the country for only three days in 2017, caused losses and damages that totaled more than ¢327,160 million colones (the equivalent of 1% of the GDP for that year), in addition to major social impacts such as 14 people deceased and the displacement of 11,517 people who had to seek shelter (MINAE 2018).

. Between 1980 and 2017, 1.3 million people affected were recorded (counting victims, evacuees, and people who suffered indirect effects of a disaster) by extreme hydrometeorological events in Costa Rica. (Jiménez, 2020). In that same timeframe, 546 deaths related to this type of event were recorded (Carvajal, 2020).

In the case of Costa Rica, according to the Contraloría General de la República (CGR), the annual cost of the repair and reconstruction of infrastructure affected by floods, storms, and droughts went from ¢8,903 million in 1988 to ¢202,681 million in 2010, which in that last year represented 1.01% of GDP. The CGR also foresees exponential growth in the cost of repair and reconstruction of roads, bridges, aqueducts, and other relevant infrastructure, due to the more frequent and intense impacts of extreme hydrometeorological events. For the year 2025, the CGR estimates that the cost of addressing the impacts of extreme events could encompass between 0.68% and 1.05% of the Gross Domestic Product (GDP) in a conservative scenario, and between 1.64% and 2.50% of GDP in a higher-risk scenario (CGR, 2018).

Faced with these challenges, Costa Rica committed in its NDC 2020 to strengthening the conditions of social, economic, and environmental resilience of the country against the effects of climate change, through the development of capacities and information for decision-making, the inclusion of adaptation criteria in financing and planning instruments, the adaptation of public services, productive systems, and infrastructure, and the implementation of nature-based solutions. This Plan is the vehicle to operationalize that ambition.

How is this document structured?

First Section Second Section Third Section Fourth Section Fifth Section Contains the prologue, which offers a political vision of the need for this document.

Corresponds to this introduction, which presents the argument for why the National Adaptation Plan is necessary and details the structure of the document.

It contains the background related to climate change adaptation in Costa Rica. The section includes a subsection on the current and future climate of Costa Rica; a subsection on climate risks and impacts in the country; and on progress to date in establishing an institutional, governance, and planning framework for adaptation in Costa Rica. This section was built upon the progress presented in the Fourth National Communication to the United Nations Framework Convention on Climate Change submitted by the country in December 2021. Readers are invited to review that document if they wish to delve deeper into these topics.

It contains the Scope of the National Adaptation Plan 2022-2026, including a subsection with the objectives and expected results of the NAP for each of the six axes and guidelines of the PNACC, as well as the thematic and regional approaches used, and some assumptions and conditions foreseen for success.

It presents, for each axis and guideline, a series of general goals for climate change adaptation in Costa Rica. It is worth noting that each goal is built upon the implementation of actions and/or the development of specific products, which are detailed in Anexo 1. For each product in Anexo 1, the list of institutions that will contribute to its achievement is detailed, as well as the general timelines for its implementation.

Sixth Section Seventh Section

Details the management framework and model that will be used for monitoring, follow-up, and evaluation of the NAP.

Provides a brief look at the financing needed to fund this Action Plan.

Presents in detail, the list of all the products associated with each goal presented in the fifth section of the Action Plan, as well as information on the execution periods and the entities responsible for and associated with its execution.

The NAP 2022 - 2026 is the result of a long participatory process of consultations and joint construction with a broad group of actors from different regions and sectors. Anexo 2 recounts the methodology and the different stages of the process executed for the development of this NAP.

Presents the list of the different entities that participated in some consultation phase.

Finally, the document closes with the bibliography.

This section contains background related to climate change adaptation in Costa Rica. The section includes a subsection on the current and future climate of Costa Rica, a subsection on climate risks and impacts in the country, and another subsection on progress to date in establishing an institutional, governance, and planning framework for adaptation in Costa Rica. The section is a synthesis of the information presented in the Fourth National Communication to the United Nations Framework Convention on Climate Change submitted by the country in December 2021. Readers are invited to review said document if they wish to access more information on these topics.

Temperature, rain, and aridity The highest temperatures in Costa Rica occur between March and April: 27°C in the North Pacific and 24°C in the North Caribbean. The lowest temperatures in the North Pacific (24°C) happen in October and in the North Caribbean (22.5°C) in January.

Regarding average annual rainfall, in the climatology observed by the Instituto Meteorológico Nacional (IMN), the minimum stands out in the North Pacific, with less than 2000 mm annually, and relatively low values in the Central Valley and the country's mountain ranges (2000-3000 mm). A marked variation is also evident on both slopes: on the Pacific side, rainfall decreases from south to north, and on the Caribbean side, it rather increases from south to north. The maximums (more than 6000 mm) occur on the mid-mountain windward slopes of the Cordillera de Talamanca and the Cordillera Volcánica Central. This likewise occurs with those of the Tortuguero plain (North Caribbean) and the Coto Colorado Valley (South Pacific).

The maps of average aridity and extreme aridity in Costa Rica (figure 1) show the ratio between annual precipitation and the territory's own potential evapotranspiration.

High temperatures, low precipitation, and high evapotranspiration generate high aridity indicators. It is observed that Guanacaste is the driest zone, with values closer to zero on the aridity index, while the North Caribbean and the foothills of the Cordillera Volcánica Central towards the Caribbean and of Talamanca present the values farthest from zero; that is, they are the most humid zones. In the extreme aridity map, the arid region expands: northern Guanacaste becomes redder, while the Osa and Punta Burica peninsulas (South Pacific) and the South Caribbean sector become less blue or light blue and more yellow (intermediate values).

Figure 1. Average aridity and extreme aridity in Costa Rica, 1982-2019.

Source: (MINAE, 2021).

Meteorological phenomena and events between 1980-2017 Between 1980-2017, 1264 meteorological events were recorded, and 72.1% corresponded to intense rains, storms, convective storms, and hail, which are therefore considered the four most frequent events. Their impacts are multiple and, depending on their intensity, can cause: victims, as well as loss of human lives, crop losses, damage to transit routes, and more.

The behavior of meteorological phenomena and events in Costa Rica already shows an increasing trend. Although this could be linked to an increase in the availability, quality, and detail of records (figure 2), besides the fact that meteorological events are part of natural climate variability, their frequency and intensity are expected to increase in the future in light of climate change (IPCC, 2021).

Figure 2. Record of meteorological phenomena and events in Costa Rica. 1980-2017.

Source: (IMN, 2021).

When disaggregating the event information by climate region, it is observed that the majority of reports for the months of November to February belong to the Caribbean region, as these are the rainiest months in these areas, while the majority of records in June and September are concentrated in the Central region, also in the rainiest months (Alvarado, 2021).

Future climate Below are the future climate projections according to the emissions scenario: RCP 8.5 (scenario of highest greenhouse gas (GHG) emissions), for three climate periods (2010-2039, 2040-2069, and 2070-2099) and the country's seven climate regions.

In the short-term scenario (2010-2039, figure 3 A), the temperature increase varies between 1.1°C and 1.6°C, with the highest increases in the Caribbean and the Northern Zone and the lowest on the Pacific Slope. In the medium term (2040-2069, figure 3 B), the increase is greater than in the previous period and oscillates between 2.4°C and 2.8°C, with a corridor of maximum increase along the Cordillera de Talamanca, Cordillera Volcánica Central, and the Northern Zone. On the other hand, during this period, the lowest increase occurs in the North Pacific and the Central Pacific. By the end of the century (figure 3.19), the increase is the greatest of the three periods, with a spatial variation from 3.8°C to 4.8°C. The corridor of maximum increase goes from the Cordillera de Talamanca, passing through the Central Valley, and ending in the North Pacific. Figures 3 (A, B, and C) map the temperature changes between the three future periods and the control climate.

The following figures show more clearly the trend of increasing average annual temperature for two regions with very different climates. In the North Pacific (figure 4 A), the estimated increase by the end of the century is to 30.4°C and to 27.6°C in the North Caribbean (figure 4 B).

Regarding rainfall, there is also a decrease from the first horizon to the second. In the south of the country (Osa, Golfito, Corredores), amounts of 6000-7000 mm in 2020-2039 decrease to 4000-5000 mm in 2040-2069. The very rainy area over the Cordillera de Guanacaste and eastern slopes rather show an increase. In the 2070-2099 horizon, rainfall increases in several regions compared to the previous period. Such is the case in the Cordillera Volcánica Central, the Talamanca, the Caribbean, Nicoya Peninsula, Central and South Pacific. Other regions show less rainy conditions, such as the eastern slope of the Cordillera de Guanacaste, the center and north of the North Pacific (Alvarado, 2021).

Regarding the current climate, in the short term (figure 5 A), there are rainfall increases (in blue) of 10% to 50% in the regions of the North Pacific, Northern Zone, Osa Peninsula, Cahuita/Sixaola; while there would be a decrease (10% to 30%) in the Central Valley, the Cordillera Volcánica Central, Fila de Matama, and Cordillera de Talamanca. For the medium term (figure 5B), the spatial distribution and magnitudes of the changes are very similar to those of the short term, but with a greater increase in the Nicoya Peninsula (of up to 40%), while the deficit is maintained in the Cordillera Volcánica Central, the Talamanca, and Fila de Matama. In the long term (figure 5C), there are percentage increases in the Nicoya Peninsula (of up to 40%), as well as in the Northern Zone (of up to 20%), in the low-altitude zones of the Caribbean region (of up to 15%), in the Central Pacific (of up to 20%), and in the South Pacific (of up to 30%). At the same time, there will be deficit rainfall conditions in the center/north of Guanacaste (up to 20% less), as well as in the Valley and Cordillera Central and the Cordillera de Talamanca (Alvarado, 2021).

The time series of average annual rainfall (in mm/day) show different behaviors between regions and between time horizons. In the North Pacific (figure 6 A), there is no defined and significant trend, except in the last period where it points to less rainfall. In the North Caribbean (figure 6 B), an increasing trend in rainfall is observed. In the South Pacific (6 C), there is a slight trend towards increased rainfall, with great variability throughout the century.

02 On the brink of global warming, Costa Rica is vulnerable both to extreme meteorological events (EME) of rapid onset— which increase in frequency and intensity with short-term events—and to slow onset events (table 1).

| Short-term events | Slow onset events | | --- | --- | | . Increase in intensity and frequency of droughts . Extreme temperatures (cold or hot) . Increase in intensity and frequency of hurricanes and tropical storms . Intense rains | . Gradual temperature increase . Loss of biodiversity . Soil and forest degradation . Ocean acidification . Sea level rise . Saline intrusion | Photograph: Giancarlo Pucci, UNDP Costa Rica Events can become extreme meteorological events (EME) according to their magnitude, their power, and the impacts they cause on social, productive, and natural sectors. Although many meteorological events can occur, a disaster only occurs when its impact is particularly strong on a vulnerable system and generates significant damages.

EMEs put pressure on public finances by affecting roads, bridges, aqueducts, and other relevant infrastructure (PEN, 2020), among others. According to the Contraloría General de la República (CGR), in 2010, the repair and reconstruction costs of infrastructure affected by EMEs were 1.01% of GDP, and if the current trend continues, costs will continue to rise. In a conservative scenario, they will range between 0.68% and 1.05% of annual GDP. In an alternative scenario, they would be between 1.64% and 2.5% of GDP (figure 7).

Figure 7. Cost scenarios for extreme hydrometeorological and climatic events for the period 2011-2025.

Source: (Contraloría General de la República, 2017).

Currently, 65% of EMEs caused by atmospheric phenomena each month are due to intense rains and are distributed in the country according to the rainy season of each zone. Limón is the province that records the most events, followed by Puntarenas and San José, Alajuela, Cartago, Heredia, and Guanacaste.

Floods, landslides, and flash floods affected 1,311,024 people between 1980 and 2017. Some of these people were victims, others lost or suffered damage to their property, were evacuated, or suffered indirect or secondary damages associated with a disaster. Additionally, in this same period, 546 people lost their lives due to some EME (IMN, 2021).

In Costa Rica, during 1980-2017, the phenomena that caused the most deaths were hurricanes (Joan, César, Tomas, Otto) and tropical storms (Nate, Mitch, Bret, and Erin). Other significant phenomena were low-pressure systems and tropical waves. In July 2016, 12 tropical waves passed over the country, an average of one every three days, causing intense rains. In November 2016, Hurricane Otto crossed the country, becoming the first with a direct impact on the territory. There were damages of various kinds, including the death of 17 people. In 2017, Tropical Storm Nate hit the country with abundant rainfall and became one of the most damaging phenomena of the last decade, leaving 16 people deceased (IMN, 2021).

Figures 8 A, B, C, D, E, F show the economic value of damages from extreme hydrometeorological events (dry and rainy) declared a national emergency in the different regions of the country between 1988-2018, according to the records of CNE, MIDEPLAN, MAG.

A. Central Region B. Chorotega Region C. Central Pacific Region D. Brunca Region E. Huetar Norte Region F. Huetar Caribe Region Figure 8. Economic value of damages from hydrometeorological events declared a national emergency (1988-2018) according to the record of CNE-MIDEPLAN-MAG in each socioeconomic region of the country.

Source: (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020).

Potential impacts This section offers a summary of the main effects for some of the thematic areas most affected by the adverse effects of climate variability and climate change.

Agriculture, Livestock, and Fisheries The agriculture, livestock, and fisheries sector is one of the most vulnerable to climate change, due to its dependence on natural resources. The intensity and frequency of rains can cause floods that trigger large losses. Between 1988 and 2019, the sector recorded 5,994 impacts from natural phenomena, and of these, 98.8% were from hydrometeorological events (PEN, 2020). Between 1988 and 2015, losses in this sector were estimated at US $460 million for damages associated with extreme events.

Historically, when precipitation decreases, the sector has been affected by droughts, as made visible through Figure 8 (A-F), which presents high economic values of drought damages in each of the country's socioeconomic regions. To this must be added the impact that COVID-19 had in 2020, with 28,000 million colones in losses (PEN, 2020).

Some factors that determine the vulnerability of the agriculture, livestock, and fisheries sector to climate change are the following (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (OECD / OCDE, 2017):

Low levels of schooling of the labor force in the countryside.

High informality of work in rural and coastal areas, especially among women. Working people in the sector in conditions of poverty and inhabiting risk areas.

Traditional agricultural sector of small producers with low productivity and difficulties in reducing rural poverty.

Limited integration of the small agricultural producer and fisher into the value chains. Insufficient infrastructure.

High dependence on monocultures. Overfishing and unsustainable fishing practices.

Crops with high water requirements and dependence on irrigation systems. Livestock farms highly dependent on water resources.

Limited access to financing.

Lack of a preventive approach and risk management in the sector. Lack of land-use planning with a long-term vision.

Little access to appropriate climate services for small and medium-scale producers. Competition between productive models based on the use of local labor, security of land tenure, rotation and fallowing of land, versus intensive monoculture systems, which affect the availability and quality of water and impoverish the soils.

Gradual decrease in technical assistance.

According to FAO data, women perform up to 80% of agricultural work in Latin America, but own only between 8 and 30% of the land in the region. Therefore, efforts for gender equality constitute a fundamental priority to promote just, inclusive, and resilient societies.

Due to the aforementioned, it is possible to identify the following potential climate-related impacts (RARE-GreenLAC, 2021), (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (MINAE, 2018), (SEPSA/FAO/SELAC, 2016), (SEPSA/MAG, 2010):

· Changes in the composition and distribution of agricultural and livestock pests, affecting yields. Changes in the distribution of agricultural crops.

· Decrease in water availability for agriculture and livestock.

· Alteration of coastal and marine ecosystems relevant to the reproduction of commercial species. Decrease in agricultural, livestock, and fisheries productivity.

· Affectation of transformation and commercialization processes of agricultural, livestock, and fisheries production.

· Severe damages and recurrent losses of agricultural, livestock, and fisheries assets. Affectation on the exports of agricultural, livestock, and fisheries products.

· Loss of competitiveness of the sector.

· Loss of livelihoods of farmers, ranchers, and fishers. Increase in poverty and unemployment in rural areas.

· Affectation on the production, distribution, and availability of food. Food and nutritional insecurity in the local and national population.

Water resources The water system is a fundamental pillar of Costa Rica's development. However, in recent years, water rationing has increased due to the decrease in water capacity resulting from climate variability. With significant investments in water infrastructure, the periods of impact could be reduced by up to 50% (PEN, 2020). Some factors that influence the generation of vulnerability to climate change of water resources are the following (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020) (PEN, 2020) (MINAE, 2018):

According to AyA, in 2019, the country's springs reduction of 20%, affecting about 500,000 people in the GAM.

Nearly 335,250 people did not have access to potable water in 2019, 6.6% of the total. There is loss of vegetation cover in protection and aquifer recharge areas.

Unsustainable or unreported extraction; for example, from illegal wells. Contamination of water sources.

Productive activities dependent on water resources: agriculture, livestock, fishing, agroindustry, tourism, services, hydroelectric production, among others.

Inefficient and obsolete irrigation systems.

Deficient systems for water treatment and distribution and for wastewater treatment. Deficient storm sewer service.

Few financial options for new water and energy management technologies.

Lack of land-use planning with a long-term vision, incorporating the water variable. Increase in water demand in 2020 due to the COVID-19 emergency.

Photograph:

Priscilla Mora Flores, UNDP Costa Rica As a result of such vulnerabilities and their interaction with threats associated with global warming, it is possible to identify the following potential impacts on the water resources sector (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (PEN, 2020), (MINAE, 2018), (SINAC, 2013):

Of the 34 corridors evaluated, in seven it is expected that all of their water supply for human consumption will be reduced by between 50 and 85%, meaning that almost all of their territory has a high or very high impact on the provision of this ecosystem service.

For the period 2070-2099, the projected changes in the water supply from ASP and CB show reduction values between 10 to 85%, depending on the region of the country.

Reduction of ecosystem services from forests and wetlands, mainly those associated with the water cycle.

Displacement of freshwater by saltwater in coastal aquifers. Scarcity of water resources in the dry season.

Reduction of water supply for human consumption and for hydroelectric energy production and distribution.

Increased cost of hydroelectric production. Increase in droughts, for example, in the Chorotega Region. Forest fires in some regions during the dry season.

Partial or total destruction of water collection and conveyance works by EMEs. Decrease in the operational capacity and potable water distribution services. Decrease in the operational capacity of wastewater treatment.

Unsatisfied demand due to the reduction in resource availability. Conflicts between users over water resources.

Loss of competitiveness of productive sectors. Reduction of the well-being and quality of life of families.

Future water security limited by the risk of contamination of water sources.

Biodiversity Costa Rica possesses and conserves a rich biodiversity, which is a source and provision of ecosystem services, such as hydrological cycle regulation, soil fertility and health, and microclimatic regulation. Key economic sectors, such as tourism, fishing, aquaculture, agriculture, and forestry, depend on biodiversity (SINAC-CONAGEBIO-MINAE, 2016). In recent decades, the country has recovered its forest cover, reaching 59% of the territory in 2020 (BM), thanks to the establishment of ASP, the participation of civil society and the productive sector in the biological corridors, and the Payments for Environmental Services Program (Pago de Servicios Ambientales, PSA). The country currently allocates 1,303,055 ha in ASP and 1,550,190 ha in marine protected areas to conservation (PEN, 2020).

In relation to losses and damages in the biodiversity sector due to climate variability and change, it is important to highlight the impact of EMEs and forest fires. An important case was Tropical Storm Nate, which in 2017 impacted the Guanacaste Conservation Area, the Santa Rosa National Park, forest plantations, and the Bahía Junquillal National Wildlife Refuge and caused losses due to damages or temporary closures. Additionally, forest fires between 2019 and 2020 (March and April) affected 2,519 and 1,371 hectares, respectively, within ASP. In 2020, SINAC attended 67 forest fires within ASP and 149 on other properties, for which it had to deploy officials, volunteers, and contracted brigades—1,898 people—as well as provide training, equipment, and logistical support (SINAC-MINAE, 2020). For 2020, five types of vegetation were the most affected by forest fires: natural savanna (47%), wooded pasture (13%), secondary forest (12%), scrubland (charral) (12%), and pastures (8%) (SINAC-MINAE, 2020b).

2016), Other factors that contribute to the generation of vulnerability to climate change are the following (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (SINAC-CONAGEBIO-MINAE, 2016), (BID-MINAE-SINAC-DDC, 2015):

Photograph: Priscilla Mora Flores, UNDP Costa Rica Text: Rodolfo González Ulloa The Universidad Nacional of Costa Rica estimates that 65% of the planet's plants require pollinators, and of these, the most important are bees. However, year after year, the number of trees and plants that provide the nectar that bees seek to produce their honey decreases. The change in land use, the increase in the use of agrochemicals, and the change in climate conditions affect the bee population and their productivity. Juan Bautista Alvarado, president of the Cámara Nacional de Apicultura, summarizes it with these figures: "Costa Rica exported honey to the US and Europe from 1918 until 1984. They were honeys of the highest quality and highly valued in those markets. Today, our production is not enough to satisfy the national market," says Alvarado.

Indigenous communities with few resources, opportunities, and services. Geographically restricted or fragmented ecosystems.

Insufficient vegetation cover or green network in population centers. Risk of forest fires in various regions during the dry season.

Rural and urban communities highly dependent on ecosystem services. People in conditions of poverty with limited access to ecosystem services.

Dependence of the productive sector on natural capital and ecosystem services. Few productive chains that sustainably utilize biodiversity. Unsustainable extraction of resources, contamination by agrochemicals and waste.

Conflicts between users over biodiversity resources and ecosystem services. Limited access to technical and scientific knowledge and its use in conservation.

Lack of financial resources for the sustainable and innovative use of biodiversity. Low budget for biodiversity and landscape protection: 0.1% of GDP. Lack of land-use and marine spatial planning with a long-term vision.

From the vulnerability presented and its interaction with threats associated with global warming, it is possible to identify the following potential impacts on the biodiversity sector (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (MINAE-SINAC-DDC, 2015), (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013a), (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013b):

· Changes in the composition and structure of ecosystems as a result of physical (temperature) and chemical changes in waters and soils (associated with changes in the temporal dynamics of temperature and precipitation).

· Decrease in the geographic distribution and reproductive capacities of species. Decrease in the timber growth rate of some tree species.

· Reduction in the health of forests, wetlands, mangroves, and coral reefs. Reduction or deterioration of the populations of threatened species.

· Deterioration of ecosystem services and reduction of their availability. Greater presence of invasive species, pests, and diseases.

· Higher incidence of forest fires.

· Affectation of wetlands, coastal lagoons, estuaries, and beaches due to sea ingress. Affectation to sea turtle nesting due to alteration of the coastline. Reduction in the competitiveness of various activities that depend on biodiversity.

Health With the arrival of COVID-19 in Costa Rica in March 2020, the potentially most severe productive, fiscal, social, and public health shock in the country's modern history began, and its long-term consequences are yet to be seen (PEN, 2020). Faced with this vulnerability, the climate crisis could add threats and, with them, more pressure on the health system.

In relation to losses and damages in the health sector due to climate variability and change, it is necessary to highlight matters related to diseases such as malaria, dengue, chikungunya, and Zika, all transmitted by mosquitoes. In 2018, 108 cases of malaria were recorded, an increase of 483% compared to 2017. Between 2014 and 2018, 60,194 cases of dengue were reported, and 2016 was the year of highest incidence (MINSA, 2019). Chikungunya fever reported 9,214 cases between 2014 and 2018, and 2015 was the year of highest incidence (MINSA, 2019). The Zika virus was detected in 2016, and from 2016 to 2018, 10,665 cases were reported (MINSA, 2019).

Among various factors that influence vulnerability to climate change, the following stand out (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (Municipalidad de Curridabat, 2019), (MINAE, 2018), (MINSA, 2015), (MINSA, 2011):

- Sedentary lifestyle of the population and lack of options for physical activity. High prevalence of overweight and obesity.

- Abundant diarrheal diseases (associated with the availability or lack of drinking water and hygiene); vector-borne diseases and chronic diseases (diabetes, for example).

- Older adults, girls, and boys vulnerable to high temperatures and heat islands. High poverty rates and female-headed households.

- Greater difficulty for women, youth, and indigenous people to access opportunities.

- Domestic violence, especially towards minors and older adults, mainly towards women.

- Indigenous communities with few resources, opportunities, and services. Contamination of water sources.

- Deficient systems for water purification and wastewater treatment. Scarce water resources in the dry season.

- Lack of long-term spatial land-use and coastal-marine planning, incorporating the health variable.

- Overload of health services due to the COVID-19 emergency.

Photograph:

Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible, Costa Rica From the vulnerability presented and its interaction with threats associated with global warming, it is possible to identify the following potential impacts on the health sector (MINAE-MIDE-PLAN-PNUMA, 2020), (MINAE, 2018), (MINSA, 2015), (MINSA, 2011):

Warmer and wetter conditions facilitate the multiplication of vectors such as mosquitoes. Increase in morbidity and mortality from respiratory diseases.

Higher incidence of diarrheal diseases and other waterborne pathologies, especially in areas affected by EME.

Higher incidence of skin cancer.

Older adults with a higher incidence of cardiovascular diseases due to heat. Decrease in water availability for human communities.

Decrease in water availability in coastal communities due to saline intrusion. Destruction of crops and livestock herds by droughts and floods.

Impact on food production, distribution, and availability.

Loss of purchasing power and access to food due to climate events. Food and nutritional insecurity in the local and national population.

Destruction or deterioration by EHE of the infrastructures that facilitate health services.

Infrastructure In 2019, Costa Rican infrastructure rose 15 positions in the global competitiveness index on infrastructure, thanks to improvements in roads and ports. The country moved from 78th to 63rd place out of 141 nations evaluated, which placed it fifth in Latin America. Despite the progress, Costa Rica remains seriously lagging in roads. The behavior of public and private investment in recent years shows the urgent need to explore new mechanisms to carry out infrastructure works, without resorting to indebtedness, especially after the pandemic.

The infrastructure sector has suffered losses and damages due to variability and climate change. Public infrastructure—road, energy, drinking water, and irrigation—has experienced the highest annual losses due to EHE and droughts, 46% of the losses recorded between 2005 and 2016 (MINAE, 2018). From 2016 to 2020, disaster losses amounted to US$820 million, an increase of 266% (CNE, 2021), mainly due to the effects of Hurricane Otto and Tropical Storm Nate, which recorded the highest losses of the last 25 years (1% of 2017 GDP) (CNE, 2021). In both events, losses were concentrated on bridges and roads. Studies by the IDB and the WB have warned about Costa Rica's alarming loss data and the country's limited or non-existent fiscal capacity to face disasters (CNE, 2021).

The following factors contribute to determining the vulnerability of the country's infrastructure to climate change (RARE-GreenLAC, 2021), (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (PEN, 2020), (MIDEPLAN, 2019), (MINAE, 2018):

· Infrastructure not adapted to the climate or with obsolete technologies and designs. Rural zones and indigenous territories with insufficient and deficient infrastructure. ASP with insufficient infrastructure for their operation and use.

· Constructions in unsuitable or unpermitted zones.

· Low-quality road network that affects the country's competitiveness.

· Insufficient connection of many agricultural and tourism zones with economic centers. Lack of telecommunications coverage in many productive zones.

· Population centers with deficient infrastructure. Urban development without recreational options.

· Lack of long-term spatial land-use and coastal-marine planning.

· Few financial options for communities, companies, hotels, farms, and others to acquire new adaptation technologies.

· Lack of a preventive and risk management approach in infrastructure development.

· Little use of opportunities for the use of green-blue infrastructure as nature-based solutions.

Photograph: Priscilla Mora Flores, UNDP Costa Rica Writing: Gabriela Rodríguez Hernández Hurricane Otto in November 2016 left nearly 11,000 people directly affected in the national territory, a large part of them in Upala. "Many years before Otto, the mountains began to be logged by more than 50%. When the hurricane arrived, the forest 'sponge' that previously absorbed the waters was no longer there and the devastation was worse. The entire mountain was devastated, the river overflowed and flooded places where a flood had never before been experienced" -Mayra and Aníbal, residents of Upala.

From the vulnerability presented and its interaction with threats associated with global warming, it is possible to identify the following potential impacts on the sector (MINAE-MIDE-PLAN-PNUMA, 2020), (CNE, 2021), (MINAE, 2018):

Increase in the use of water and energy due to extreme temperatures and heat islands. Impact on infrastructure due to destruction, wear, replacement, and maintenance. Impacts on coastal infrastructure due to flooding and changes in the coastline.

Interruption of vital public services such as health, education, energy, water, telecommunications. Increase in losses and damages to infrastructure.

Increase in operating costs for productive activities. Greater logistical and operational difficulties in the transport of goods and people. Discouragement of business and productive development.

Reduced attraction of investments. Loss of competitiveness.

Loss of jobs.

Tourism Before the global COVID-19 emergency, the Costa Rican tourism sector was estimated at US$5,000 million, 8.5% of GDP. However, the uncertainty and restrictions derived from the pandemic caused tourism in the country to decline sharply, by up to 70% in 2020 (ICT 2020). Even so, this activity is and will continue to be very important in the country, especially while its recovery is planned.

In 2015, Costa Rica moved from 47th to 42nd place in travel and tourism competitiveness, according to a report from the World Economic Forum. Of the 14 themes analyzed, Costa Rica obtained the best scores in safety, skilled workforce, prioritization of tourism in public policy, tourism plant, natural resources, and health and hygiene. The themes where it obtained the lowest scores were air infrastructure, ground infrastructure, and cultural resources (ICT, 2017). A relevant theme for the competitiveness of tourism in Costa Rica is sustainability, and an important tool is the Certification for Sustainable Tourism (Certificación para la Sostenibilidad Turística, CST), which has been granted to 248 hotels and 110 tour operators (ICT 2021).

This sector has suffered significant impacts from floods caused by the cold phase of the ENSO phenomenon and droughts caused by the warm phase of the ENSO phenomenon, both with impacts in the Región Chorotega. On the other hand, Hurricane Otto (2016) and Tropical Storm Nate (2017) caused large losses (Brenes Maykall & Girot, 2018) (CCT-Re, 2020). Some additional factors that determine its vulnerability to climate change are the following (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (CCT-Re, 2020), (ICT, 2017), (Vargas, 2017):

· Difficulty for women in accessing housing, drinking water and health, training and employment opportunities linked to the tourism sector.

· Indigenous communities with deficient services (drinking water, electricity, internet) and on the margins of the main tourist routes.

· Roadway infrastructure of regular quality and obsolete designs.

· Occupation, invasions, and illegal constructions on the coast, threatening local ecosystems. Tourist buildings not adapted to high temperatures or the rational use of water.

· Urban tourist destinations without recreational options (green network, parks, sidewalks). Insufficient linkages between tourism and other productive chains.

· Limited access to knowledge to adapt the tourist offer to climate change. Lack of economic resources to generate added value for tourism.

· The CST, although it is an important sustainability tool, is still not in general use.

· Lack of long-term spatial land-use and marine planning, with a prevention and risk management approach, as well as adaptation to climate change.

· Tourism and associated employment collapsed by the COVID-19 pandemic.

Photograph: Giancarlo Pucci, UNDP Costa Rica From the indicated vulnerability and its interaction with threats associated with global warming, it is possible to identify the following potential impacts on the tourism sector (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (CCT-Re, 2020), (Vargas, 2017):

Changes in the composition and distribution of species of tourist interest. Changes in the structure and functions of ecosystems of tourist interest.

Destruction or deterioration of tourist infrastructure due to expansion of areas subject to tidal flooding or changes in the coastline, due to an increase in sea level.

Increase in the use of water and energy due to extreme temperatures. Extended periods of extreme temperatures.

Decrease in water availability and unsatisfied demand.

Conflicts and confrontations over water, scenic beauty, and biodiversity. Collapse of coastal facilities.

Additional costs for protection works or replacement of facilities. Increase in operating costs.

Greater difficulty in the transport of goods and people.

Difficulties in carrying out some tourist activities due to rain or heat. Decrease in tourist demand, cancellation of services.

Deterioration of the quality of tourist attractions and destinations. Loss of the value of tourist properties.

Loss of tourism competitiveness.

Loss of livelihoods for the inhabitants Costa Rica conceives decarbonization and resilience as means to transform its development model and achieve a fairer and more prosperous future. To fulfill this objective, the country has been strengthening its climate action planning capacities for years. In 2010, Costa Rica published the National Climate Change Strategy (Estrategia Nacional de Cambio Climático, ENCC) 2010-20202, which, while prioritizing climate change mitigation, also began to lay the foundation for adaptation. A year later, the Climate Change Directorate of the Ministry of Environment and Energy (Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía, DCC-MINAE) was created under Decreto Ejecutivo No. 364337-MINAET, which coordinates the ENCC and the country's climate policy.

2 https://cambioclimatico.go.cr/wp-content/uploads/2018/08/ENCC.pdf After the signing of the Paris Agreement in 2015 and its ratification by the Legislative Assembly in 2016, Costa Rica developed a new legal and institutional framework for climate action.

In the months prior to the signing of the Agreement, Costa Rica presented its first Nationally Determined Contribution (NDC 2015)3. In this document, the country proposed continuing to strengthen its institutionality for adapting to climate change with actions such as the creation of a National Adaptation Plan and the strengthening of the National Disaster Risk Management Policy (Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres).

3https://cambioclimatico.go.cr/wp-content/uploads/2021/01/NDC-2015-Costa-Rica.pdf?x54314 Following the commitments made in the NDC 2015, the country began to reformulate its public adaptation policy. As part of these important efforts, in 2018 the National Climate Change Adaptation Policy (Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, PNACC) 2018-2030 was made official through Decreto Ejecutivo No. 41091-MINAE4.

4 https://cambioclimatico.go.cr/politica-nacional-de-adaptacion/como-se-hizo The National Climate Change Adaptation Policy is the guiding framework that directs Costa Rica's actions in matters of adaptation. Decreto N° 41091-MINAE (MINAE, 2018a) makes the PNACC official (MINAE, 2018b) and mandates all Public Sector dependencies to implement the PNACC within their respective legal scope, and particularly the institutions of the sectors: Tourism, Water Resources, Biodiversity and Forest, Agriculture and Fisheries, Health, Infrastructure, and Energy.

During the last decade, various sectoral policies and plans have been developed that incorporate important elements to mainstream adaptation into development planning and thus strengthen Costa Rica's resilience to climate change. The following are some of the policies that include adaptation components: National Development and Public Investment Plan, National Wetlands Policy (Política Nacional de Humedales), National Sea Policy (Política Nacional del Mar), National Investments Plan for Sanitation, National Wastewater Sanitation Policy (Política Nacional de Saneamiento de Aguas Residuales), National Land-Use Planning Policy and Plan (Política y Plan Nacional de Ordenamiento Territorial), National Housing and Human Settlements Policy (Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos), Strategy and Action Plan for the adaptation of Costa Rica's biodiversity sector to climate change, National Biodiversity Strategy (Estrategia Nacional de Biodiversidad), National Decarbonization Plan, National Disaster Risk Management Policy and Plan (Política y Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres), Territorial Rural Development Policy (Política de Desarrollo Rural Territorial), Strategy for Low-Carbon Livestock (Estrategia para la Ganadería Baja en Carbono), REDD+ Strategy and Action Plan, Agricultural, Fisheries and Rural Sector Plan; and National Policy for the Protection Areas of Rivers, Streams, and Springs (Política Nacional de Áreas de Protección de Ríos Quebradas, Arroyos y Nacientes); among others (NDC 2020). Despite this, it is still necessary to continue strengthening the integration of adaptation into development planning instruments.

Climate change adaptation also gained greater prominence in the update of Costa Rica's NDC in 2020. The country used the NDC 2020 to also present its Adaptation Communication, in accordance with the commitments acquired by the country in Article 7, paragraph 10, of the Paris Agreement. The Adaptation Communication has 16 guidelines that detail actions Costa Rica will take between 2021 and 2030, as well as the support needs the country has. This Action Plan is closely linked to the NDC and is presented as the vehicle that will allow significant progress towards fulfilling the goals set forth therein during the 2022-2026 period.

Climate change adaptation has also had a direct link with risk management, and the articulation between both planning instruments has been strengthening. In 2021, the National Risk Management Plan 2021-2025 was published, which operationalizes the National Risk Management Policy (Política Nacional de Gestión del Riesgo). The PNACC and this NAP maintain a close relationship with this Policy and Plan.

Climate governance:

Costa Rica has a series of bodies that contribute to the governance of climate change adaptation at the national level. Some of the most relevant bodies to guide climate change action are the following:

The Ministry of Environment and Energy, which is the ministry responsible for climate issues and designs public policy instruments and articulates them through its dependencies. Among these are the Climate Change Directorate, the National Meteorological Institute (Instituto Meteorológico Nacional, IMN), the Environment Sector Planning Secretariat (Secretaría de Planificación del Sector Ambiente, SEPLASA-MINAE), and the National Center for Geoenvironmental Information (Centro Nacional de Información Geoambiental, CENIGA-MINAE).

The Interministerial Technical Committee on Climate Change (Comité Técnico Interministerial de Cambio Climático) serves as a space for coordination and meeting between different portfolios. It was created in 2011 by Decreto Ejecutivo 36823-MINAET as an advisory and support body to MINAE for monitoring the National Climate Change Strategy. The CTICC is permanent in nature and is based at the Climate Change Directorate.

The Scientific Council on Climate Change (Consejo Científico de Cambio Climático, 4C) was created by Decreto Ejecutivo 40615-MINAE in 2017 as a body to advise the Government on scientific research and technological development in climate change.

The Citizen Consultative Council on Climate Change (Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático) was created by Decreto Ejecutivo 40616-MINAE in 2017 as a platform for citizen participation to collaborate with the implementation of the Nationally Determined Contribution.

The National System for Risk Management (Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo), under the leadership of the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencia, CNE), operates as an inter-institutional body between all levels of the State. The Municipal Committees and Local Committees for Risk Management, as well as the Technical Advisory Committee of the CNE, are the bodies that make up the system.

The National Climate Change Metrics System (Sistema Nacional de Métrica en Cambio Climático, SINAMECC) is the official platform for institutional and sectoral coordination and linkage of the Costa Rican State to facilitate the management and distribution of information on climate change matters. SINAMECC was officially established in 2018 through Decreto Ejecutivo N° 41127-MINAE.

While some of these bodies have regional and local scales of operation, such as the National System for Risk Management, the majority of these coordination and governance bodies operate on a national scale. The planning and implementation of adaptation can be improved through complementary measures at all levels (IPCC, 2014). Therefore, it is vital to also have subnational spaces to advance climate change adaptation.

Given this need, since 2020 numerous efforts have been made to strengthen subnational capacities to integrate climate change adaptation actions into the regional and municipal planning of the country's development. As a result of this process, during the 2020-2021 period, capacities of regional actors were strengthened, and six action plans for climate change adaptation were developed in each region of the country, which were published in January 2022. The results of these processes have been integrated into the preparation of this national-level Action Plan.

Additionally, more than 20 cantons of the country are developing climate action plans or integrating climate actions into local development planning processes with the support of MINAE and other collaborating actors. Subnational government structures, especially those at the local level, are in a better position to identify and respond to climate change problems faced at the local level, since they have the mandate to identify and respond to development needs at the local level (UNDP, 2016). Therefore, it is essential to promote action 02 climate action in adaptation from the local level. However, as part of these accompaniment processes, it is also sought that the priorities embodied at the local level are in turn aligned with the prioritized priorities in the regional and national planning frameworks, thus achieving strategic links between the different levels of action.

Photograph: Priscila Mora Flores, UNDP Costa Rica

The creation process of the National Adaptation Plan 2022 - 2026 took place between 2020 and 2022, with the participation of dozens of people from different sectors, the coordination of a Committee led by DCC-MINAE and consultants, in charge of preparing the document, as well as a Consultative Committee made up of representatives from different organizations and sectors, who provided feedback during the different stages of preparation.

The methodological basis for the development of the Action Plan was the document "Technical guidelines for the NAP process for least developed countries (LDCs)," from the UNFCCC. This Convention guide was complemented with other methodologies to manage uncertainty, vertically integrate subnational adaptation priorities with national measures, and identify opportunities for ecosystem-based adaptation. Below is a summary of the different stages used.

Table 2. Summary of phases for the preparation of the NAP.

As part of these four phases, approximately 40 participatory spaces and 30 bilateral meetings were held in the different regions and with different sectors of the country. In total, throughout June 2020 to February 2022, there was participation from representatives of more than 150 institutions from the public, private, and civil society sectors who provided their feedback during different phases of the process. Of the people participating in all the workshops, there was 46% participation by men and 54% by women. Anexo 2 provides a more detailed description of the methodological process used to elaborate the NAP. Anexo 3 provides a list of all the entities involved in the consultation processes.

The process also included articulation with different agendas (urban agenda, risk management, transport and infrastructure) as well as a deepening in the determination of adaptation measures for areas of essential life support that were identified through an analysis developed with the support of the United Nations Development Programme. These processes are also described in greater detail in Anexo 2.

In accordance with MIDEPLAN's Guide for the Elaboration of Public Policies, national plans, or action plans, are the instrument through which institutions define objectives, actions, indicators, and goals that must be executed in the short, medium, and long term and where the resources required to achieve them are estimated (MIDEPLAN, 2012). Furthermore, these "complement public policy and guide action towards expected results, in which priority issues are considered, not as a sum, but as priority and emphasis" (MIDEPLAN, 2016).

With this in mind, the National Adaptation Plan (NAP), or Action Plan of the National Climate Change Adaptation Policy 2018-2030 (PNACC), seeks to guide the actions of the PNACC towards the achievement of the objectives and goals established therein, during the time period defined for the NAP.

Given that the general objective of the PNACC is "to transition towards a resilient development model for Costa Rican society, which avoids human losses and moderates the material damages generated by the adverse effects of climate change, contributes to the quality of life of the most vulnerable populations, and seizes opportunities to innovate and transform productive sectors and ensure the continuity of services" (MINAE, 2018), the general objective of the NAP has been established as follows:

"To guide the actions of the PNACC, during the 2022-2026 time period, towards the achievement of a development model that guarantees the climate resilience of Costa Rican society, that avoids human losses and moderates the material damages generated by the adverse effects of climate change, that contributes to increasing the quality of life of the most vulnerable populations, and that seizes opportunities to innovate and transform productive sectors and ensure the continuity of services." The PNACC defines axes, goals, and guidelines for climate change adaptation in the country. These elements, therefore, constitute the bases of the NAP, whose central reason is the identification of specific actions and indicators for these axes, goals, and guidelines for climate change adaptation in Costa Rica. Only the definition of specific actions under each guideline ensures that the NAP truly contributes to the execution of the PNACC. These actions must respect the guiding principles defined in the PNACC.

Photograph:

Priscila Mora Flores, UNDP Costa Rica In accordance with the National Climate Change Adaptation Policy 2018-2030, a series of principles have been defined, which are mentioned below.

The Action Axes of the NAP correspond to the axes of the PNACC, and are the following:

Table 3. Action Axes of the PNACC and its NAP.

5 Climate services are specific products that provide information for climate-smart decision-making by individuals and organizations, allowing society to adapt to climate variability and climate change.

These axes are divided into three "instrumental" axes and three "substantive" axes.

Instrumental axes:

Axes 1, 2, and 6 are considered "instrumental axes" as they create the necessary conditions to promote climate change adaptation. Therefore, and as detailed below, these seek to manage and/or create the necessary knowledge around climate change to make decisions (Axis 1); generate and use information to plan adaptation at its different levels (Axis 2), and finally direct investment towards what has been planned (Axis 6).

Substantive axes:

On the other hand, axes 3, 4, and 5 are considered "substantive axes" because they introduce key approaches through which adaptation should be promoted, which are management of biodiversity and water resources (Axis 3), protection of services and infrastructure (Axis 4), and adapted productive systems (Axis 5). The assumption behind these axes is that, if successfully achieved, the country will achieve the general objective explained above. Below are more detailed descriptions of the expected results for each of these axes, prepared within the framework of the MINAE-MIDEPLAN-FIIAPP 2019 study.

47 Photograph: UNDP, Costa Rica Key institutions and actors of local and regional development have accurate information to make decisions on climate change adaptation matters and have the capacities to interpret it and apply it in their respective fields.

Carlos Sequeira Orozco and Yendry Sandoval Arias using "Somos verdes," an application focused on reforestation. "Through technology, we conduct a survey of each of the species planted that allows us to monitor the survival of the trees, as well as map the impact and coverage of reforestation plans. For example, we can say that here we planted so many sota caballo trees, a species used to prevent soil erosion. This is important information to improve soil conditions and water resources," explains Yendry Sandoval Arias from the Colegio Técnico Profesional (CTP) of Guatuso. For Carlos Sequeira Orozco, administrator of the ASADA and Yendri's boss, this application is very useful because it helps them locate the forest patches from the reforestation campaigns they have done and thus monitor their coverage.

This first axis is a way of contributing to the Open Government policy focused on knowledge management and access to open data, by providing information that facilitates decision-making on adaptation at all levels of society. It seeks to generate robust information from the operation of systems for recording, monitoring, and forecasting climatic and hydrological factors and their impacts (climate services); to manage knowledge about the effects of climate change for decision-making on adaptation, enhancing the capacities of institutions and actors to interpret and apply that knowledge at local and national levels, and introducing relevant information into formal and non-formal educational systems for understanding the phenomenon and its effects. The development of local and institutional capacities for adaptation will focus on the most vulnerable institutions, communities, groups, and individuals, in accordance with human rights and gender equality approaches.

The four guidelines of Axis 1 aim to achieve the following results, which should collectively contribute to achieving the axis's goal.

Figure 9. Simplified results chain of Axis 1. Downwards, the specific results of each guideline are shown. At the bottom, the aspirational result is shown.

Source: MINAE-MIDEPLAN-FIIAPP (2019).

Result Axis 2 Institutional, regional, cantonal, sectoral, and territorial planning instruments incorporate climate adaptation criteria.

In the logic of the causal chain, Axis 2 is linked to the results of Axis 1, since it is assumed that planning for climate change adaptation at all levels must be fed by robust information on the subject.

This axis will seek to integrate climate change adaptation into territorial planning and management based on existing and new, more agile mechanisms, with special emphasis on participatory regional and local processes. For example, the regional development plans (planes regionales de desarrollo, PRD) in force in Costa Rica have objectives set for 2030; however, these plans could be reviewed beforehand to mainstream climate change adaptation into them.

At the regional, cantonal, and communal level, there are several planning tools, including:

Regional Plans Municipal Regulatory Plans Coastal Regulatory Plans Municipal Strategic Plans and Cantonal Human Development Plans INDER Territorial Rural Development Plans and DINADECO National Communal Development Plan At the sectoral level, the main planning tool will be the Institutional Operational Plans (Planes Operativos Institucionales, POI).

In this effort, human rights, gender equality, and integrated adaptation approaches will be considered, and adaptation processes will be enabled in urban, rural, and marine-coastal zones. This territorial planning will be carried out through the participation of diverse groups and those in greater conditions of vulnerability to climate change, in the selection, prioritization, and implementation of horizontally generated adaptation measures.

The axis includes 3 guidelines with their respective expected results.

Figure 10. Simplified results chain of Axis 2. Downwards, the specific results of each guideline are shown. At the bottom, the aspirational result is shown.

Source: MINAE-MIDEPLAN-FIIAPP (2019).

Result Axis 3 The ecosystems of Costa Rica are used sustainably by local communities and indigenous peoples; they offer goods and services through protected areas, biological corridors (corredores biológicos), wetlands, and hydrological basins that have natural infrastructure and resilient ecosystem services to generate co-benefits between mitigation and adaptation. There is sustainable management of water resources in the hydrographic basins, where the greatest water supply for human consumption is produced.

Twenty-eight years ago, in a sector of the school, there were pastures and areas where trees of camíbar and canfín were extracted for cooking. Today, these lands are protected areas that have become biological corridors (corredores biológicos). "Our goal has been to rescue native species as an alternative to reforest, improve the landscape of Upala, generate income, and protect water resources in the face of climate change." - Mayra Monge, the person in charge of the nursery at the CTP of Upala, an educational center that has become famous for the production, sale, donation, and reforestation with native species of Costa Rica.

Photograph: Priscilla Mora Flores Writing: Gabriela Rodríguez, UNDP Costa Rica In this axis, the priority is to enhance adaptation to reduce the vulnerability of biodiversity and water resources through the protection of biodiversity, the regulation of the sustainable use of ecosystem goods and services in the State's natural heritage (patrimonio natural del Estado), biological corridors (corredores biológicos), productive landscapes, and private reserves, both terrestrial and coastal and marine. This seeks to align incentives and measures that pursue the development/use of cutting-edge technology for efficient water use and adequate management of hydrographic basins for their sustainable use.

Result Axis 4 The continuity of public services and adequate protection of assets are ensured, improving the adaptive capacity of public investment to climate change.

Photograph: Priscilla Mora Flores Writing: Gabriela Rodríguez, UNDP Costa Rica In Costa Rica, community water management supplies about 30% of the population, more than 1,300,000 people who, day after day, can receive water with the quality, quantity, and continuity required by the standards. As part of actions to address climate change, the ASADA of Artola, located very close to Playas del Coco in Guanacaste, carried out the installation of piping with a larger diameter and resistance with the contribution of the Project in combination with the Costa Rican Red Cross, the Municipality of Carrillo, and private enterprise, which in turn allowed the installation of 9 fire hydrants (hidrantes) at different points in the community to address possible fires. This was done with the support of the project "Strengthening the capacities of Rural Aqueduct Associations (ASADAS) to face risks of Climate Change in communities with water stress in Northern Costa Rica," implemented by AyA and UNDP, with funding from the Global Environment Facility (GEF).

In this axis, the aim is to guarantee Costa Rican society the continuity of high-quality public services and adequate protection of assets (energy, telecommunications, water, health, education, road infrastructure, among others), whether public or private, to improve their capacity for adaptation to climate change, thanks to standards and guidelines for public investment.

The axis has four guidelines, three of them related to infrastructure and public services, and one specifically related to human and animal health. Guidelines 4.2 and 4.3, according to the logic of the theory of change, are closely linked, since it is assumed that the continuity of public services largely depends directly on the robustness of the infrastructure. Therefore, both guidelines require the same interventions to achieve the respective results, which is why they are shown in the same row in the following table.

Social and economic actors in all areas of the territory and sectors of activity, especially small and medium-sized enterprises, are eco-competitive and resilient to climate risks, thanks to the consolidation of best practices and the sustainable management of natural resources in different ecosystems, and the promotion of preventive actions and awareness-raising commitments on adaptive matter.

Photograph: Giancarlo Pucci, UNDP Costa Rica This axis focuses on promoting the transformation of productive sectors, ensuring the conditions for the continuity of their businesses and the protection of their assets, increasing adaptive capacity through the exchange of best practices and innovation for eco-competitiveness, raising consumer awareness, and taking advantage of opportunities that favor synergies between mitigation and adaptation in climate action.

Result Axis 6 Public and private investment processes and institutional management financing, aimed at reducing losses and damages through adaptation, are strengthened.

Photograph: Priscilla Mora Flores Writing: María Montero, UNDP Costa Rica Adilia Villalobos together with Pedro García manage Finca Integral El Jícaro, which participates in the Payment for Environmental Services (Pago de Servicios Ambientales, PSA) program. The transformation of the farm into an agroforestry project began in 2015, when they 're-founded' the property and gave a turn to their way of working the land, creating their own experiment in sustainable agriculture in a pineapple-growing region. They adhered to three principles: conserve the forest they already had, cultivate without agrochemicals, and reforest. With the support of the Payment for Environmental Services (Pago de Servicios Ambientales, PSA) program, from the Forest Financing Fund (Fondo de Financiamiento Forestal, FONAFIFO), they developed a first pilot plan to cultivate 550 organic pepper plants on poró trees as support, and 550 trees of native species. Within a period of five years, Finca El Jícaro was rewarded with ¢1 million, and its trees helped nourish the country's environmental statistics: the PSA has benefited more than 18,000 families since its creation in 1997, mobilizing since then more than $524 million in contracts aimed at the conservation of more than 1.3 million hectares.

Through this axis, the aim is to facilitate financial resources, public and private, both from existing and new sources, that effectively allow the implementation of adaptation measures and reduce losses and damages for vulnerable populations due to the adverse impacts of climate change. This must be done in a transparent and verifiable manner, under financial conditions for the active inclusion in the local economy of vulnerable populations, particularly women, through climate-resilient productive investments.

The vision of success of the axes is determined by the achievement of the different guidelines of the PNACC. This Plan seeks to provide specific actions for each guideline, in order to progress in their achievement. Section 6 presents these actions in the form of concrete products to be developed by different institutions.

Cross-cutting approaches Within the National Adaptation Plan, four cross-cutting approaches are considered, which ensure the inclusion of the needs and perspectives in the adaptation measures identified in the Plan for the different populations, emphasizing the groups in greater condition of vulnerability to climate change, which includes children, adolescents, young people, older adults, indigenous population (población indígena), Afro-descendant population, migrant population, population with some disability, among others. These approaches are:

· Human Rights approach.

· Gender equity approach.

· Approach of respect for the cultural particularities of indigenous peoples (pueblos indígenas).

· Integrated adaptation approach for ecosystems, community, and risk management.

02 The PNACC makes a brief mention of economic "sectors" to be taken into account for climate change adaptation. However, for the development of this Plan, and considering that this concept is not concretely established and that it can also change over time, it has been decided to work with "thematic axes" (ejes temáticos). The fundamental reason for working with thematic axes and not with sectors is that the weight of adaptation falls on certain themes rather than on economic sectors. These themes are generally cross-cutting to several economic sectors, becoming thematic axes.

An example of this is the management and assurance of water resources, which is as important for the industrial sector as for the agricultural sector, as well as for human survival in general. The same occurs with the theme of biodiversity, which is not only important for this sector, but also for the tourism sector, which develops its economic activity by taking advantage of natural resources. Another complex interrelation would be the theme of infrastructure. Decree No. 42465-MOPT-MINAE-MIVAH on general guidelines for resilient infrastructure establishes the concept of green infrastructure as the "interconnected network of green coverage or blue spaces that conserve the functions and values of natural ecosystems and provide associated benefits to the human population." In this sense, the theme of biodiversity intersects with infrastructure, which is itself a fundamental thematic axis for climate change adaptation, as is well represented in Axis 4 of the PNACC.

Therefore, with the intention of embracing the complexity of climate change adaptation, as well as the results of diagnostic processes and identification of climate risks used as a starting point for the elaboration of this plan, it will prioritize actions in six thematic axes, namely:

. Water Resources . Agriculture and Fisheries . Infrastructure . Biodiversity and Forests . Health . Territorial Planning (Ordenamiento Territorial) It is important to clarify that the tourism sector is not represented as a thematic axis because it requires the adequate adaptation of biodiversity, the assurance of water resources, resilient infrastructure, and adequate territorial planning (ordenamiento territorial). It is clear that, like all economic sectors, it requires specific measures for the sector, and these are represented in the actions. Something similar occurs with the energy sector, which was included within infrastructure, since what it requires are climate-adapted infrastructure measures, as well as assessments of water resources and other energy sources for electricity production.

The introduction of territorial planning (ordenamiento territorial) is perhaps the most striking in contrast with the PNACC. Considering the potential of territorial planning (ordenamiento territorial) to reduce risks associated with the climate, greater visibility has been given to the theme in this Action Plan. The regulation of human settlements and economic activities is fundamental to reduce their exposure to climate-related events and threats. Adequate regulation can save lives and reduce the losses and damages produced by hydrometeorological events. That is why territorial planning (ordenamiento territorial) became a thematic axis that, like the others, is cross-cutting to many sectors. These thematic axes served to develop previously described consultations, and are identified in the Plan's actions in case they pertain to any of the axes.

There are some actions that, due to their scale, do not belong to a single axis but are cross-cutting to all axes (for example, actions related to the generation of climate information/knowledge).

One of the greatest strengths of this NAP is the regional work that has been developed for the definition of actions with a territorial vision. Each territory, due to its geographical, biophysical, climatic, and socioeconomic characteristics, requires specific actions and presents particular opportunities to adapt to climate change. In a joint effort between MIDEPLAN and MINAE, between 2020 and 2021, six regional action plans for climate change adaptation were developed, one in each socioeconomic region of the country.

This NAP incorporates many of the actions prioritized at the regional level under a "bottom-up" priority-setting logic, based on the territorial knowledge of regional actors, including institutions, local governments, civil society organizations, community leaders, private enterprise, and academia, among others. The participatory exercise carried out at the regional level allowed the proposed adaptation solutions to be proposed and prioritized by the same actors.

To learn more about the inclusion of the regional perspective during the elaboration of the NAP, please visit Annex 2, which presents a more detailed description of the methodological process for the creation of said document.

Below, a series of general goals for climate change adaptation in Costa Rica are presented for each axis and guideline. It should be noted that the fulfillment of each goal will be obtained from the development of specific activities and products, which have been defined by a large series of public sector, private, and civil society institutions, and which are detailed in Annex 1 of this document.

This Annex details information about the institution that has committed to developing each product (and to also be responsible for its monitoring), as well as other actors expected to collaborate in its implementation. It also indicates the implementation period for each action and/or product, and specifies whether it will be executed with existing institutional financing or if its implementation is conditioned on obtaining external financing (see Section 7 on financing for further explanation).

02

| Guidelines | General targets for the 2022-2026 period | | --- | --- | | Guideline 4.1. Strengthening of standards and guidelines for public investment with climate change adaptation criteria, that guarantee a resilient design of infrastructure and services and ensure their useful life and continuity of services. | 1 methodology developed for public investment projects with climate change adaptation criteria, that guarantee a resilient design of infrastructure and services | | 5 regulatory instruments associated with public investment are created or adjusted to guarantee the incorporation of climate change adaptation criteria in the design and construction of infrastructure and the continuity of public services. | | | Guideline 4.2. Protection of public infrastructure, through adequate risk assessment and the adoption of protection mechanisms that ensure the robustness of infrastructure works and other vital lines (aqueducts, transmission lines and communication towers). | 55,000 hectares evaluated for flood management and control, with a proposal of works and budgets to guarantee their resilience to climate change | | 75% of communal infrastructure projects and projects in indigenous territories designed and built based on risk assessment, including climate-related hazards | | | 3 analyses for risk assessment for sanitary sewer, aqueduct, and irrigation infrastructure, prepared | | | 1 body created to assume the follow-up on the design and implementation of adaptation measures for the Public Works and Transport Sector | | | Vulnerability and risk diagnoses for climate-related hazards have been developed for 100% of the vital and critical public infrastructure associated with the strategic and complementary national road network, airports, airfields, ports, the railway system, and river works | | | At least 75% progress in the design and execution of two monitoring programs for the protection and maintenance of public infrastructure | | | 20 applications of the Methodology for the Assessment of Climate Risks in Infrastructures of the CFIA | | | 1 flood control project in the lower basin of the Limoncito River, Limón, implemented | | | Guideline 4.3.

Continuity of the institutions in charge of providing vital public services (health, education, water and sanitation, energy, transportation) in the face of the adverse effects of climate change, through the application of standards and guidelines with adaptation criteria. | 1 pre-feasibility study or expanded identification for energy storage | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | | 100% of the institutions or companies providing vital public services have business continuity policies | | 10 strategy projects in the five-year period for the protection of AyA's water resource use through the tariff for water resource protection | | | 100% compliance with the required works and operational tests for the commercial entry in 2027 of the 55MW contribution of geothermal energy and its addition to the electrical grid in the Chorotega Region to increase the region's resilience through the diversification of the energy matrix | | | 25 MW of solar energy incorporated into the electrical grid in the Chorotega Region to increase resilience through the diversification of the energy matrix | | | Guideline 4.4.

Incorporation of climate change adaptation criteria in sanitary surveillance services, in both public health and agricultural health, incorporating early detection, prevention, and attention to pests and sanitary risks into respective practices. AXIS 5. Adapted and eco-competitive productive systems. Guidelines | 100% of the pre-investment studies for CCSS infrastructure projects incorporate climate change risk analysis | | 1 predictive surveillance system for agricultural pests and diseases attributable to the effects of climate change. General targets for the 2022-2026 period | | | Guideline 5.1. Strengthening of technical standards and guidelines for the resilience of productive sectors that enable sustainable and climate-smart production, and that guarantee food and nutritional security and the sustainability of resources in a context of climate change, based on the principles of extended producer responsibility and responsible consumption. | 5 instruments created for the strengthening of technical standards and guidelines for the resilience of productive sectors | | Guideline 5.2.

Generation of the necessary conditions to promote innovation, investment, eco-competitiveness, and resilience of the economy to climate change, taking advantage of existing environmental certification schemes and incentives for climate change-adapted production. | 12 accompaniment programs to promote innovation, investment, eco-competitiveness, and resilience of the economy to climate change | | 1,430 hectares in total in agricultural production under irrigation and with efficient water use in the national territory | | | Guidelines | General targets for the 2022-2026 period | | --- | --- | | | 1 regional seed bank with identified crop varieties | | 3 inventories to promote innovation, investment, eco-competitiveness, and resilience of the economy to climate change | | | At least 1,045 people trained in climate change adaptation (businesswomen, businessmen, women, youth, older adults, indigenous people) | | | At least 1,735 businesses (companies, shops, and farms) have recognition for risk prevention and the implementation of adaptation measures in light of climate-related hazards | | | At least 1 workshop on climate incentives as a tool for creating climate change adaptation actions for the business sector | | | 6 cocoa clones and 5 coffee hybrids released, with greater resistance to new climate conditions and associated pests and diseases | | | 100% of institutions of the Agricultural Sector with personnel trained in risk management and adaptation to climate variability and change | | | 2 regional work teams organized to build capacities in fishing and aquaculture activities | | | At least 285 agricultural production farms that receive financial resources for the implementation of climate-resilient practices and/or use of technology adapted to climate change | | | 75% of small and medium-scale producers referred to crop insurance entities for disaster losses | | | 6 productive projects of women's associations for climate change adaptation negotiated and managed | | | At least 25 reservoirs built and operating in horticultural farms in the northern zone of the cantons of Cartago, Alvarado, and Oreamuno | | | Guidelines | General targets for the 2022-2026 period | | --- | --- | | | 17,000 hectares enabled with irrigation in the Chorotega Region, within the framework of the PAACUME Project | | 1,500 hectares enabled with agricultural drainage in the national territory | | | Guideline 5.3.

Promotion of public-private partnerships for knowledge exchanges that allow for improving and scaling up resilient productive practices to reduce losses and damages, as well as to ensure business and service continuity. AXIS 6. Investment and financial security for climate action. Lineamientos | 1 pilot project developed for the generation of risk management plans in a value chain | | 5 business articulation events implemented for the exchange of experiences regarding climate change adaptation | | | 3 systematizations of private and public sector experiences developed regarding climate change adaptation | | | 1 coordination body for public-private partnerships for business continuity in disaster situations established. General targets for the 2022-2026 period | | | Guideline 6.1. Identification of climate actions in annual budget exercises, especially through the plan-budget matrix of public institutions, and ensuring the necessary financial resources for the implementation of climate change adaptation strategies and measures. | 4 instruments developed that guide national and international resources in the implementation of the National Adaptation Policy and Plan, adaptation programs and projects executed in the country | | 100% of the institutions responsible for actions within this Plan budget resources for risk management and adaptation to climate variability and change | | | Guideline 6.2.

Strengthening of financial instruments for the conservation, sustainable management, and recovery of natural resources and for results-based payment for the provision of strategic environmental services for adaptation. | 6 financial instruments created or strengthened for the conservation, sustainable management, and recovery of natural resources | | At least 10 credit operations with women and/or vulnerable actors in productive activities are maintained | | | Guidelines | General targets for the 2022-2026 period | | --- | --- | | Guideline 6.3. Incorporation of adaptation criteria into financial risk transfer instruments, such as guarantees, insurance, and reinsurance. | 40% of insurance industry entities (insurers) incorporate climate change risk-related topics into their governance and risk management infrastructure | | 2 instruments (methodologies, guides, analysis, strategy) for the incorporation of adaptation criteria into financial risk transfer instruments, such as guarantees, insurance, and reinsurance | | | 100% of public service institutions have insurance as part of their business continuity program | | | Guideline 6.4.

Incorporation of adaptation criteria and reduction of current vulnerability in post-disaster reconstruction and recovery processes. | 2 mechanisms for the incorporation of adaptation criteria and reduction of current vulnerability in post-disaster reconstruction and recovery processes | | 75% of producers with losses amounting to 50% or more obtain a reduction in interest rates | | | 100% of institutions regulated by the Public Services Regulatory Authority have a business continuity program | | 6.

Monitoring, follow-up, and evaluation of the NAP The management model for the monitoring and reporting framework of the National Climate Change Adaptation Plan (NAP) consists of the mechanism for the request, reporting, storage, processing, visualization, and analysis of information associated with the targets established by entities for the fulfillment of the country's adaptation objectives, in accordance with the six axes of the National Climate Change Adaptation Policy 2018-2030. This is to facilitate adaptive management, provide data for reports and communications, contribute to learning, inform decision-making, and evaluate the planned actions for the fulfillment of the objectives established in the Policy.

Executive Decree No. 41091-MINAE, which formalizes the National Climate Change Adaptation Policy, indicates that public institutions will implement actions that must be incorporated into their operational plans and included in future revisions of their strategic plans. At the same time, it establishes that institutions must report to the Sectoral Planning Secretariat for Environment, Energy, Seas, and Territorial Planning (SEPLASA) on the performance indicators of the actions, which will report to the Rector Minister and coordinate its monitoring and reporting with the Climate Change Directorate of the Ministry of Environment and Energy (DCC MINAE).

Furthermore, Executive Decree No. 41127-MINAE establishes that the National Climate Change Metrics System (SINAMECC) is the official platform for the compilation and management of data and information produced by public institutions on climate change, and by the private sector, academia, and civil society when applicable. It indicates that SINAMECC is the platform for evaluating and monitoring adaptation actions, as well as the means of implementation and associated co-benefits.

Therefore, it is indicated that the competence for the follow-up of the NAP 2022-2026 will belong to SEPLASA and DCC MINAE, within the framework of SINAMECC, as shown in Figure 15. Box 11 establishes the management model for the National Climate Change Adaptation Plan 2018-2030, also integrating the activities associated with the monitoring, reporting, and evaluation of the NAP 2022-2026. It is defined that the monitoring and reporting of the NAP indicators shall be annual. Box 12 specifically indicates the management model and periods for the request, reporting, processing, and visualization in SINAMECC of information related to the NAP 2022-2026 indicators.

Photograph:

Priscila Mora Flores, UNDP Costa Rica Figure 15. Actors involved in the follow-up of the NAP 2022-2026.

Box 6 describes the annual activities for monitoring, follow-up, and evaluation of the Plan. These activities will be implemented by SEPLASA and DCC-MINAE.

| Information request | SEPLASA and DCC-MINAE | Request for information from institutions and nodes through a specific instrument. It is anticipated that this instrument will eventually be a form within SINAMECC. | | --- | --- | --- | | Reporting of information by both institutions and nodes | Institutions responsible for commitments Information nodes | Recording of information associated with product indicators by the institutions and thematic institutional nodes in the collection instrument. | | Information storage | SEPLASA and DCC-MINAE | Systematization of all information received from institutions and nodes. | | Information processing | SEPLASA and DCC-MINAE | Analysis and organization of the information received from institutions and nodes. | | Visualization of information in SINAMECC | DCC-MINAE | Design of the platform in SINAMECC for the visualization of data associated with the NAP monitoring and follow-up indicators. | | Development of the annual NAP monitoring report | DCC-MINAE | Development of the report regarding the NAP monitoring and follow-up indicators. | | NAP monitoring and follow-up in SINAMECC | SEPLASA and DCC-MINAE | Systematic annual compilation of information on the actions taken and their results, maintaining regular reporting of the information within SINAMECC. | | Adjustment or establishment of actions | DCC-MINAE | This stage involves making collective decisions based on reflections and lessons learned from the monitoring, follow-up, and evaluation of the Plan.

This implies either adjusting the prioritized actions in the plan [NG4] or adapting them in light of new knowledge, according to the established protocol. | | NAP impact evaluation | External entity | Evaluation of long-term results under the NAP implementation; for this, impact indicators will be identified. In the NAP context, the incidence of the products associated with the guidelines and axes on the expected results of the Policy and the targets guiding the institutions' commitment at the operational level is evaluated, based on the expected impact. | Box 6. Activities for the monitoring, follow-up, and evaluation of the National Adaptation Plan.

Reporting of information Targets associated with the National Risk Management Plan by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE) The collection and reporting of information on the indicators associated with the products linked to the National Risk Management Plan 2021-2025 is carried out through the CNE and is subsequently shared with the entities in charge of NAP follow-up. The CNE is the node for the collection of information on actions related to risk management.

Adaptation priorities identified at the regional level The development of the NAP is aligned with the Regional Adaptation Plans published in January 2022. The NAP integrates the regional targets, so the collection and reporting of regional actions carried out, their progress, and their results will be done through the mechanism and instrument developed within the NAP framework and aligned with the country's reporting needs for targets under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). MINAE will prepare a progress report every two years on the implementation of the regional action plans with the information that, within the SINAMECC framework, is collected during the reporting period on progress in execution and the achievement of commitments by the responsible institutions.

The indicators It is relevant to mention that NAP monitoring and follow-up is carried out through pertinent management indicators, defined as expressions that allow measuring the quantity of goods and services generated, as well as the degree of progress of climate actions at the input, activity, and product level, focusing on relevant aspects and avoiding measuring routine and operational aspects. Regarding the NAP, product or activity indicators are specifically measured, which are distributed by axis and guideline of the Policy. These indicators are established according to the adaptation products that the institutions have committed to implementing. Each indicator has information related to:

Target: product to which the institutions have committed.

Baseline: indicator data in year 0 of the Plan.

Responsible institution source of information: Name of the entities in charge of producing or supplying the information necessary for the construction of the indicator.

Institution responsible for reporting information: Name of the entities in charge of reporting the information.

Focal point: Name of the person in charge of reporting the information, position in the entity, email, and contact number.

The product or activity indicators, in turn, feed indicators that respond to the general targets defined for each guideline. The complete information on: indicators, baselines, institutions responsible for reporting the information, and on the focal points designated by each institution, is accessible through the platform of the National Climate Change Metrics System of MINAE.

87 Photograph: Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible, Costa Rica 7.

NAP Financing The National Adaptation Plan 2022-2026 (NAP) will be complemented by a Resource Mobilization and Financing Strategy for adaptation, an instrument that supports decisions on financing and the identification of appropriate resource sources for the implementation of all the adaptation measures contemplated in said plan.

In its broadest sense, this Strategy will respond to the approaches of the National Adaptation Policy (PNACC) and aims to: "identify proposals for accessing financing sources and instruments and technical assistance, to support the implementation of priority adaptation measures for the country, which require an impetus from cooperation and specific and innovative financial mechanisms." The Resource Mobilization and Financing Strategy for Adaptation entails the review of financing sources for adaptation measures and options for channeling support. In this way, the different actors responsible for the measures could access the resources that make it possible to fulfill the products identified in the NAP. That is why its formulation contemplates the cost estimation of all the adaptation measures included in the Plan and the development of an exhaustive and meticulous consultation process with the institutional actors responsible for and collaborating in the implementation of the measures.

The cost estimation of the measures, as well as the financing needs and sources required for the proper implementation of the NAP, will be consulted with key actors from the institutional public sector, the business and financial private sector, and representatives of other key organizations and groups. This will allow for the identification of complementary and innovative financial mechanisms and the consolidation of the Strategy, which will be published during 2022 as a robust planning instrument to guide the implementation of the NAP measures.

Methodology used for the development of the Action Plan The process of creating the National Adaptation Plan 2022 - 2026 took place between 2020 and 2022, with the participation of dozens of people from different sectors, the coordination of a Committee led by DCC-MINAE and consultants in charge of preparing the document, as well as an Advisory Committee made up of representatives from different organizations and sectors, who provided feedback during the different stages of preparation.

Team in charge The Technical Committee was in charge of coordinating the process, under the supervision of the DCC of MINAE. This team was responsible for collecting the necessary information, selecting methodological approaches, generating the required analyses, carrying out the corresponding consultations, consolidating the adaptation measures, securing agreements with the entities responsible for fulfilling the measures, and drafting the final NAP document. The individuals who comprised it are listed in the credits section.

At the request of the Minister of Environment and Energy, an Advisory Committee was also formed, which offered technical feedback at four points in the process: 1) design of the methodological proposal for the NAP development, 2) presentation of the preliminary list of adaptation measures and definition of criteria for prioritizing adaptation measures, 3) presentation of the results of the participatory process for prioritizing measures, and 4) draft NAP, including its respective monitoring and evaluation strategy. The Committee was composed of institutions that play a strategic role in planning processes associated with environmental, climate change, and risk management issues, as well as some representatives from Academia and Civil Society. The Committee members have been involved in previous adaptation planning processes. Their composition is available in the credits section.

Process for the development of the Action Plan The methodological basis for the development of the Action Plan was the document "Technical guidelines for the NAP process for Least Developed Countries (LDCs)", from the UNFCCC. This Convention guide was complemented with other methodologies for managing uncertainty, vertically integrating subnational adaptation priorities with national-level measures, and identifying opportunities for ecosystem-based adaptation.

A summary of the different stages employed is presented below:

Phase 1: Identification of climate risks, adaptation needs, and opportunities for adaptation in the country's institutions, and thereby creating the necessary bases to subsequently advance in achieving the substantive results expected from axes 3, 4, and 5. needs and opportunities according to the country's economic and social development priorities. To do this, we started from an exhaustive diagnosis, composed of three parts: a) qualitative analysis of climate-related risks for Costa Rica; b) identification of the country's progress and challenges for Climate Change adaptation; and c) support and implementation needs. This diagnosis was prepared in 2021 as part of Costa Rica's 4th National Communication to the Climate Change Convention. The background section of this NAP presents a synthesis of the results of this analysis. However, the full version can also be accessed through this link.

Additionally, the process of defining the Theory of Change and developing results chains for each axis of the National Adaptation Policy (Figures 9-14 of section 4) was used as a starting point. These were developed in the 2019-2020 period by DCC MINAE and MIDEPLAN with the support of the International and Ibero-American Foundation for Administration and Public Policies (FIIAPP)6, with the purpose of strengthening the conceptual framework and the monitoring and follow-up of the PNACC. These inputs provided greater detail on the process, milestones, activities, assumptions, and results expected to occur as a consequence of the PNACC implementation, as well as on the space available for each involved actor to internalize these axes and guidelines into their own actions.

It should be noted that said PNACC Theory of Change indicates the need to advance with the materialization of axis 1 results as a precondition for advancing across all the other axes. Furthermore, it posits the need to advance in axes 2 and 6 (instrumental axes) as a precondition for progress in the substantive axes 3, 4, and 5. Prior progress in the instrumental axes is a precondition because these create the capacities and inputs necessary to strengthen the mainstreaming of Phase 2: Identification, strengthening, and prioritization of adaptation actions through participatory thematic and regional processes Following the diagnosis phase, the NAP Technical Committee proceeded to develop a preliminary list of adaptation options at the sectoral, subnational, and national levels for each of the guidelines of the National Adaptation Policy, as well as a process for prioritizing adaptation actions. This was carried out with the support of various groups of actors who participated in different consultation processes conducted at the regional and sectoral levels under the leadership of DCC MINAE during 2020 and 2021. These consultation processes were carried out in different stages:

First cycle of thematic workshops to analyze and strengthen proposals for adaptation actions (2020):

As part of the process of preparing Costa Rica's Nationally Determined Contribution (NDC) and Adaptation Communication, 9 workshops associated with adaptation were held, as well as a 15-day public consultation.

These workshops were organized in two phases. The first phase consisted of three virtual workshops with the participation of 150 leading actors from multiple sectors, where exploratory scenarios on Costa Rica's future by 2050 were created, based on a series of contextual factors that could change the country's future and affect the achievement of adaptation and mitigation targets. In phase two, three workshops were held, in which different actors explored and described the possible implications of future contextual changes for their sectors, based on the multiple future country scenarios created in Phase 1.

Subsequently, the participants analyzed how feasible it was to achieve the proposed climate targets through existing climate policies (including the guidelines of the National Adaptation Policy) within the context of the future scenarios, and provided recommendations to increase their robustness. These workshops were organized by clusters. To discuss climate targets in adaptation, two clusters were formed: i) agriculture and livestock, forestry, nature, water, and oceans, and ii) risk and disaster management, land-use planning, infrastructure, and tourism.

It should be noted that, as part of this process, bilateral consultations were also conducted with approximately 20 experts in different sectors, who prioritized adaptation actions associated with the guidelines of the PNACC. These results served as inputs that were also consulted and validated during these workshops.

Regional workshops to identify and prioritize adaptation actions for each region (2020 - 2021):

Within the framework of the Plan A: Territorios Resilientes ante el Cambio Climático project, during the 2020 - 2021 period, 25 regional participatory workshops were held, with the participation of representatives from more than 45 public institutions, the private sector, and civil society. Through these workshops, priority adaptation measures were identified to increase climate resilience in each of the country's six socioeconomic regions. These goals have been integrated into action plans for each region available at this link, created to guide climate actions promoted within the framework of the Regional Development Committees in each region, as well as for the development of the MIDEPLAN 2015-203 Regional Development Policy and Plans, and for vertical integration between subnational and national adaptation planning processes through the inclusion of these measures in this National Action Plan.

Second cycle of thematic workshops (2021):

Between September and December 2021, a final cycle of virtual workshops and working groups was held to identify additional adaptation actions that would strengthen the plan against the main impacts of climate change. 42 public, private, and civil society institutions participated in these workshops. During these workshops, the opportunity was provided to propose complementary measures, and a prioritization process for the measures was carried out.

The aim was for the proposed options to contribute to reducing the main identified climate risks, as well as to address some of the country's needs, capacities, and opportunities in adaptation. Furthermore, the aim was for them to contribute to the different expected results for each axis of the National Adaptation Policy, verifying that these options addressed the identified climate risks.

Table 8 presents a summary of the dates and number of participants in each workshop cycle (effective participants, as more stakeholders were invited):

7 In the case of the Pacífico Central region, the workshop had to be cancelled on two occasions due to situations occurring in the region beyond the control of MINAE, so in this case the MIDEPLAN regional planning office channeled consultations to the stakeholders of the Regional Development Council through a virtual tool.

8 The thematic Health workshop could not be developed due to the lack of availability of authorities in this branch, possibly due to the attention of the Covid crisis. Coordination on this topic occurred through written communications.

Table 7. Participants in the consultation workshop cycle.

Use of ELSA maps for mapping ecosystem-based adaptation actions.

Together with UNDP, an analysis was developed to identify which ecosystems would contribute to increasing the resilience of human, economic, and environmental systems to climate change. These areas, called ELSA (essential life support areas), were identified in the country for the first time for climate change adaptation. For this, a geospatial analysis was developed with the best data layers available nationally and some internationally. The analysis was co-created with national authorities and research centers, primarily, through three workshops. Three objectives were established that the ELSA analysis should reflect on the map:

Reduce human vulnerability to climate events Ensure ecosystem services for the human population Promote ecosystem adaptation to climate change Subsequently, the ELSA results were made available to the institutions responsible for ecosystem-based adaptation, and their use was encouraged for defining specific NAP actions. This map is located in the SNIT and is publicly accessible. Furthermore, the data layers can be found here.

Source: UNDP, 2021.

Articulation with the Urban Agenda and the Risk Management Agenda As part of the process, the alignment of the NAP with the risk management and urban agendas was also ensured. For the latter, a working session was held with the Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos (MIVAH) to identify common approaches and actions between the Política Nacional del Hábitat 2020-2040, the new policy governing the urban agenda in the country, and the NAP. In this way, criteria from the new policy were integrated into the NAP, such as joint actions from both instruments. Something similar was developed with the Plan Nacional de Gestión del Riesgo - PNGRD 2021 - 2025. This plan was widely consulted and agreed upon and contains important measures that contribute to or overlap with climate change adaptation. The process of aligning the disaster risk management and climate change adaptation agendas, undertaken by MINAE and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), aimed to capture in the NAP those actions that were already formalized in the Plan Nacional de Gestión de Riesgos 2021-2025 and that are highly relevant for climate change adaptation.

This exercise of integrating agendas not only avoids duplication of efforts but also promotes coordinated actions among stakeholders who would otherwise act independently. Furthermore, and very importantly, it streamlines the use of resources (financial and human) to achieve common objectives among the different public policy instruments.

Use of ELSA maps for mapping ecosystem-based adaptation actions.

In alignment with the PNACC, the climate change adaptation planning process sought to ensure the mainstreaming of the human rights and gender approach. On one hand, the plan-building process achieved the participation of representatives from different population groups, including populations particularly affected by the impacts of climate change due to their vulnerability status and/or who have been historically excluded. Thus, participation included representatives from women's associations, indigenous communities, the Afro-descendant population, and youth, who made important contributions to both the regional diagnoses and the proposals for adaptation solutions from diverse perspectives. On the other hand, the action plans integrate inclusive adaptation actions, some of them with specific attention to women, indigenous populations, and Afro-descendants, as measures that contribute to addressing inequalities in access to opportunities and resources that allow them to build resilience.

Table 8. Other processes carried out for the identification and prioritization of adaptation actions.

Phase 3: Determination of institutional arrangements for the implementation of adaptation actions With the measures defined, the next stage was the development of a consultation process with each actor responsible for implementing the measures to define the NAP implementation route, which must include the necessary institutional arrangements to achieve the implementation of the measures. Meetings, calls, and emails were held with all the institutions responsible for the proposed actions, leading to the formalization of commitment agreements with the ministerial office.

The process also included a cycle of bilateral meetings with key stakeholders and authorities to align visions and priorities, establish actions, and define the institutional arrangements necessary to guarantee their implementation.

Phase 4: Final validation Based on these inputs, desk work was carried out to finalize a document that could be submitted for public consultation. The document was prepared by the Dirección de Cambio Climático team and consultants, validated with the Ministerial Office and the Consultative Committee for feedback, and finally made available for public consultation on February 28, 2022. Following the comments received, a final version was prepared that underwent a final round of comments within MINAE before its final publication.

Table 16. List of entities participating in consultation processes 2020-2021 Aeropuerto Internacional de Limón Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ) Alianza Empresarial para el Desarrollo (AED) Alliance for Global Water Adaptation Asociación Agroforestal Chorotega Asociación Ambiental del Norte de San Rafael de Heredia (CONCEVERDE) Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente (ACEPESA) Asociación Costa Rica por Siempre (ACRXS) Asociación Costarricense de Movilidad Eléctrica (Asomove) Asociación de Familias Orgánicas Ramonenses (ASOFOR) Asociación de Mujeres Indígenas de Talamanca (ACOMUITA) Asociación Montaña Verde Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias (ANAI) Asociación Nacional de Mujeres Productoras Agroindustriales Rurales (ANAMAR) Asociación de Mujeres de África de Guácimo Asociación Preservacionista de Flora y Fauna silvestre (Apreflofas) Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) Banco Central de Costa Rica (BCCR) Build Smarter Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) Cámara de Industrias de Costa Rica Cámara de Turismo de Costa Rica Cámara de Turismo y Comercio Cámara Empresarial de Grecia Cámara Nacional de Azucareros Cámara Nacional de Productores de Leche Cámara de Productores Agropecuarios de la Zona Norte y Zarcero (ACAPAZON) Cemex Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) Centro Científico Tropical (CCT) Centro de Derechos Sociales del Inmigrante (CENDEROS) Centro Eco-Cultural Toina Fueja Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA) Centro para la Sostenibilidad Urbana (CPSU) Centro Socioambiental Osa Colegio de Ingenieros Agrónomos Colegio de Periodistas de Costa Rica (COLPER) Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica (CFIA) Comisión Asesora sobre Degradación de Tierras (CADETI) Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI) Comisión Nacional de Emergencias (CNE) Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) Comisionado Gubernamental para la población afrodescendiente Comité de comunidades costeras de Santa Cruz (UNACOSTA - CONIMBOCO) Comité Sectorial de Educación en Gestión del Riesgo Comité de Desarrollo Rural Territorial Peninsular Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL) Conelectricas R.L Consejo Nacional de la persona adulta mayor (CONAPAM) Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) Consejo Nacional de Producción (CNP) Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) Consejo Persona Joven Conservation International Cooperativa Varablanca Ecoturismo Rural R.L.

Coopesa Coopetarrazu Coopronaranjo Corporación Ganadera (CORFOGA) COPROARENAS Corporación Arrocera Nacional (Conarroz) Corporación Bananera Nacional (CORBANA) Costa Rica Wildlife Foundation (CRWF) Coyol Free Zone Dirección de Agua Dirección de Aviación Civil Dirección de Migración y Extranjería (DGME) Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) Dirección Superior de Operaciones Regionales y Extensión (DNEA) DIWO Ambiental Dole S.A Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) Escuela Técnica Agrícola e Industrial EUROCLIMA+ Federación Metropolitana de Municipalidades de San José Federación Occidental de Municipalidades Florexcr Fondo de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Fuerza pública Fundación Elvira Fundación Madre Verde Fundación MarViva Fundación Para El Desarrollo De La Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR) Fundación para el Fomento y Promoción de la Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria (FITTACORI) Fundación para la Sostenibilidad y la Equidad (ALIARSE) Fundación Suwo Di Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible INCAE Business School Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP) Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER) Instituto de Desarrollo Rural (INDER) Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE) Instituto Geográfico Nacional (IGN) Instituto Meteorológico Nacional de Costa Rica (IMN) Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Instituto Nacional de Fomento Cooperativo Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA) Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) JASEC Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME) LatAm Parque Logístico Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA) Maleku Matadero Nacional de Montecillos RL Mesa Indígena de Costa Rica (MNICR) Mesa Nacional Afrocostarricense MINAE Dirección de Cambio Climático de Costa Rica (DCC MINAE) MINAE Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial (SEPLASA) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) Ministerio de Cultura y Juventud Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) Ministerio de Educación Pública (MEP) Ministerio de Hacienda Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo (MTSS) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) Mujeres emprendedoras de Zapatón Municipalidad de Curridabat Neutrópica Oficina Nacional de Semillas ONG Mujeres cosechadoras de Ostras Organización Climate4Change Organización Internacional del Trabajo (OIT) Patronato Nacional de la Infancia (PANI) PRIAS LAB Productores de Café de la Zona Alta del Valle Central Occidental RL Productores de Leche Dos Pinos, RL Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA) Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Red de Jóvenes por el Agua (RJXA) Red de Juventudes Rurales Red de Juventudes y Cambio Climático (RJCCCR) Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) Secretaría de Planificación Sectorial de Infraestructura y Transporte Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA) Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) Servicios Múltiples de Transportistas Turísticos Aeroportuarios RL Sistema de Banca para el Desarrollo Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Superintendencia General de Seguros de Costa Rica (SUGESE) Tecnológico de Costa Rica (TEC) Unión Cantonal Pococí Unión Cantonal Siquirres Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) Universidad de Costa Rica (UCR) Universidad EARTH Universidad Estatal a Distancia (UNED) Universidad Nacional de Costa Rica (UNA) Universidad para la Paz (UPEACE) Universidad Técnica Nacional (UTN) 02 Alvarado, L. (2021). Proyecciones de Cambio Climático Regionalizadas para Costa Rica (escenarios RCP-2.6 y RCP-8.5). Instituto Meteorológico Nacional de Costa Rica (IMN), Departamento de Desarrollo.

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BIOMARCC. (2013b). Impactos del cambio climático sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos con énfasis en Áreas silvestres protegidas: síntesis del estado del arte 2009-2011. BIOMARCC-SINAC-GIZ.

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For the purposes of this Decree, the following abbreviations must be considered.

• a)CMNUCC: Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
• b)DCC: Dirección de Cambio Climático.
• c)MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía.
• d)NAP: National Adaptation Plan, by its English acronym.
• e)NDC: Nationally Determined Contribution, by its English acronym.
• f)ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• g)SINAMECC: Sistema Nacional de Métrica de Cambio Climático.
• h)SiPECC: Sistema de Planificación Estratégica de Cambio Climático.
• i)SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental.
• j)PNACC: Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático

MINAE, through the Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía, in conjunction with the DCC, shall be the bodies responsible for monitoring the actions established in the NAP, as well as for the inter-institutional coordination necessary to ensure that the responsible institutions and associated actors comply with the commitments made that are established in the comprehensive version of the NAP.

The responsible institutions shall have the obligation to report annual progress, based on what is established in the NAP monitoring and follow-up strategy, as an accountability exercise for each specific activity or product as applicable to them, jointly with the associated entities, each of these within the scope of their competencies and commitments.

The National Adaptation Plan shall have the objective of guiding the actions of the PNACC, during the 2022-2026 period, toward achieving a development model that guarantees the climate resilience of Costa Rican society, that avoids human losses and moderates material damages generated by the adverse effects of climate change, that contributes to increasing the quality of life of the most vulnerable populations, and that seizes opportunities to innovate and transform productive sectors and ensure the continuity of services.

The NAP identifies specific actions, products, and indicators for each of the axes, goals, and guidelines for climate change adaptation in the country, established in the PNACC. The definition of specific actions under each guideline, with responsible institutions and associated actors, ensures that the NAP contributes to the execution of the PNACC, with due monitoring and assigned responsibilities.

In those axes and goals for which the NAP establishes specific and addressable actions by specifically mentioned institutions, as well as in those monitoring and follow-up indicators that the NAP establishes and that complement the PNACC, in cases of discrepancies, those established in the NAP shall be taken as valid and current, as it represents a public policy implementation instrument that provides greater detail and updates national and international commitments on the matter.

In accordance with the provisions of Article 2 of Decreto Ejecutivo N° 41091-MINAE of April 20, 2018, which formalizes the PNACC, the dependencies of the public sector, centralized or decentralized, as well as those private institutions that have voluntarily assumed commitments, shall be responsible for the fulfillment of the activities associated with each goal and guideline, as well as the achievement of the products indicated in the NAP within the established timeframes, within the framework of their competencies and based on the commitments acquired during the participatory co-creation process of the 2022-2026 Action Plan, under the coordination and compilation of the DCC and the Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía. Likewise, the entities identified as associated actors shall contribute to the achievement of these activities and products, in a support and accompaniment capacity to the entities identified as responsible and within the scope of their competencies.

Prior to the expiration of the NAP's validity period, the Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía, together with the DCC, must ensure, in the year 2026, the update of the Action Plan for the 2027-2030 period, leveraging the National Ambition Cycle and existing tools to guarantee that its design responds, at a minimum, to the same principles and methodological bases with which the current NAP was designed, ensuring compliance with national and international commitments and the greatest possible ambition.

The responsible institutions and associated actors must be guided by the following guiding principles established in the PNACC during the implementation of the actions and products detailed in the NAP:

• a)Resilience. The capacity of human and natural systems to cope with adversity and overcome contingencies, preserving and restoring basic structures and functions, as well as to transform positively in the face of adverse events.
• b)Transformation. Structural change in the institutional, cultural, technological, economic, and ecological dimensions of a given system toward new development pathways. It implies changes in productive systems, public investment, urban and territorial planning, to positively influence the underlying risk factors and avoid the occurrence of damages and losses in the face of eventual climatic impacts.
• c)Innovation and competitiveness. The emergence of new, useful products, techniques, or services through greater investment in science and technology research aimed at developing novel and creative alternatives that contribute to adaptation, social economy, and eco-competitiveness under a business continuity approach.
• d)Participation and inclusion. Affirmative actions aimed at guaranteeing gender equity and the inclusion of groups particularly vulnerable to climate change, through the establishment of deliberative spaces with representatives of organized civil society and members of vulnerable communities to discuss and contribute to the co-creation of public policies and adaptation plans.
• e)Transparency and accountability. Facilitation of access to information as a catalyst for individual and collective climate action, ensuring better decision-making and efficiency in the use of resources.
• f)Social equity. Fair distribution of possibilities and opportunities for access to resources, goods, and services, to promote, improve, and maintain individual and collective health, prioritizing populations most vulnerable to climate change.
• g)Universality. The State's responsibility to guarantee, under a human rights approach, the continuity of services to people and the environment, without geographic, social, economic, or cultural limits.
• h)Prevention. The duty to take measures based on the best available scientific information (risk scenarios) to avoid negative impacts and favor anticipatory action, both national and local, in the face of climate risk (prevention culture), to reduce vulnerability, exposure, and the creation of socio-natural hazards.
• i)Flexibility. Continuous review of axes and actions for climate change adaptation, considering scenarios of uncertainty and constant change, based on science and climate projections.
• j)Business and service continuity. The capacity to maintain or resume productive and commercial activity or a specific public service after an interruption attributable to extreme climatic events.
• k)Economic and fiscal sustainability. Action for climate change adaptation allows for the avoidance of losses or the reduction of damages that would affect budgetary and fiscal sustainability.
• l)Sustainability and interdependence. Recognition of the intrinsic relationship between society and the elements of the environment to foster a development model that allows for the continuity of human and natural life. Adaptation actions must ensure environmental integrity and avoid unwanted impacts on existing natural and economic resources, for the benefit of present and future generations.
• m)Territoriality, interterritoriality, and decentralization. Articulation of public climate policy at all territorial levels to ensure its mainstreaming and its correct implementation from the national to the local level. Decentralization seeks to strengthen municipal territory management, including intervention processes, the organization of local development, and the transformation of conditions of vulnerability and exposure to hydrometeorological hazards. The principle of interterritoriality empowers local governments to associate and articulate around shared resources, such as watersheds (cuencas hidrográficas), aquifers, and wetland ecosystems, to improve their management and favor the population's adaptation to the impacts of climate change.
• n)Intersectorality. Inter-institutional coordination to enhance synergies and the interrelation of competencies and responsibilities of all social and productive sectors, in order to reduce their vulnerability and exposure to the adverse effects of climate change.
• o)Shared public-private responsibilities. Promotion of co-creation processes of alliances and coordination between public and private sector institutions, facilitating the flow of information and the exchange of knowledge to achieve agreements and commitments regarding action, as well as their implementation, and taking into account both the common responsibilities and the differentiated capabilities of each.

Hand in hand with the guiding principles and as a basis for the development of actions and the implementation of the NAP, the responsible institutions and associated actors must apply the following conceptual and methodological approaches during the implementation of adaptation actions:

• a)Human Rights Approach.
• b)Gender Equity Approach.
• c)Approach of respect for the cultural particularities of indigenous peoples.
• d)Approach of integrated adaptation of ecosystems, community, and risk management.

The monitoring and coordination bodies of the NAP, as provided in Article 3 of this Decreto Ejecutivo, shall ensure that the fulfillment and implementation of the Plan are developed in harmony with other public climate action policies developed by MINAE, as well as by the rest of the State's public institutions. Particularly, the monitoring of the NAP must be executed based on the recommendations of the SINAMECC, and future updates of the NAP must be carried out in line with what is established in the National Ambition Cycle, as the continuous, iterative, and inclusive process that incorporates diverse worldviews and knowledge and that, based on the best available science, plans the necessary efforts for the adequate monitoring and updating of the Nationally Determined Contributions and the Long-Term Strategy under the Paris Agreement, while appropriately incorporating the perspectives, needs, and priorities of the groups most vulnerable to climate change.

The DCC and the Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía must guarantee the dissemination of progress and results reports on the implementation of the NAP through the SINAMECC, as the State's official platform for the compilation, management, and dissemination of knowledge and information on climate change, facilitating public and open-format access to them.

Reform Articles 2, 3, 6, and 8 of Decreto Ejecutivo N° 41091-MINAE "Oficialización de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático" of April 20, 2018, so that henceforth they read as follows:

All dependencies of the Public Sector shall be responsible for the implementation of the National Climate Change Adaptation Policy and its current Action Plan, within their respective legal scope and, in particular, the institutions with actions and products associated with the implementation of the axes, goals, and guidelines of the National Adaptation Plan.

Adaptation with a transformative vision implies a set of public or private actions and interventions in the face of the probable impacts of climate change, aimed at reducing vulnerability conditions to moderate damages and avoid losses, taking advantage of opportunities to enhance the resilience of economic, social, and environmental systems at a national, regional, or local scale.

Public Institutions with specific competencies in the application and development of the actions and products associated with each of the respective axes, goals, and guidelines of the Policy and the current Action Plan, within the respective legal framework, must incorporate the fulfillment of these commitments into their respective institutional operational plans and allocate the necessary budgetary and economic resources to address the realization of the actions in which they are identified as responsible institutions or in which they contribute as associated institutions.

Public institutions shall implement actions that must be framed within one of the six axes and respective guidelines contained in the National Adaptation Policy and its current Action Plan and must be incorporated into their institutional operational plans and included in future revisions of their strategic plans.

In accordance with the timeframes established in the current Action Plan of this policy, state institutions must report to the Secretaría Planificación Sectorial de Ambiente y Energía, which, in turn, shall inform the Rector Minister and coordinate the monitoring with the Dirección de Cambio Climático of MINAE."

The implementation of the 2022-2026 Action Plan of the 2018-2030 National Adaptation Policy is declared to be of public interest as a fundamental tool of national climate action to confront the effects of Climate Change.

It shall be effective as of its publication.

Given at the Presidencia de la República.—San José, on the twenty-fifth day of April of the year two thousand twenty-two.

Oficialícese el Plan de Acción 2022-2026 de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, también denominado como "Plan Nacional de Adaptación", o "NAP" por sus siglas en inglés en los términos de la CMNUCC y el Acuerdo de París. La versión integral del Plan de Acción mencionado estará disponible en la página electrónica del Ministerio de Ambiente y Energía www.minae.go.cr y la versión impresa se custodiará en el archivo institucional de la Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía.

(Nota de Sinalevi: El presente "Plan Nacional de Adaptación", o "NAP" se extrajo del sitio web del Ministerio de Ambiente y Energía y se transcribe a continuation:)

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica 2022 - 2026 El presente documento fue elaborado por la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía con apoyo del proyecto Plan A: Territorios Resilientes ante el Cambio Climático (Plan A) ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, así como de diferentes entidades públicas, privadas, de sociedad civil y organizaciones de cooperación internacional que participaron en distintas fases del proceso.

Agradecemos la colaboración de todas las instituciones quienes participaron en distintos espacios de consulta a lo largo del periodo 2020-2022 para hacer este Plan de Acción posible. La lista completa de instituciones se presenta en la sección de Anexos.

También agradecemos las contribuciones técnicas del Comité Consultivo, quien brindó retroalimentación durante las distintas partes de este proceso.

Coordinación General: Andrea Meza Murillo Ministra de Ambiente y Energía Patricia Campos Directora DCC MINAE Ximena Apéstegui Coordinadora Plan A Elaboración del documento: Ximena Apéstegui Coordinadora Plan A Enrique Paniagua Especialista en planificación de la adaptación Plan A Natalia Gómez Asistente técnica Plan A Erick Vargas Consultor PNUD Comité Consultivo: Iván Alonso Delgado Dirección de Cambio Climático, MINAE Carlos Cordero Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, MINAE Carlos Picado Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Claudia Bouroncle Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza Elizabeth Venegas Alianza Empresarial para el Desarrollo Marianella Feoli Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible Pascal Girot Universidad de Costa Rica Raquel Gómez Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Pia Paaby Asociación Costa Rica por Siempre Equipo de apoyo: Daniela Villalta Consultora PNUD Carla Murillo Despacho MINAE Mariana Soto Asistente DCC MINAE Ana Lucía Moya Asesora DCC MINAE Mónica Velarde Asistente operativa Plan A Mónica Castillo Especialista en estrategia financiera Plan A María del Pilar Restrepo Especialista en financiamiento climático Plan A Supervisión editorial: Diego Arguedas Sebastián Rodriguez Stephanie Altamirano Diseño, diagramación e ilustraciones: Orlando Pérez Fotografías:

Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Portada: Giancarlo Pucci Citación:

Dirección de Cambio Climático; Ministerio de Ambiente y Energía. (2022). Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica, 2022 - 2026. San José, Costa Rica. 204pp.

Con el apoyo de:

1. Presentación El cambio climático representa una de las mayores amenazas para el bienestar y la economía de Costa Rica. El último informe del Panel Intergubernamental del Cambio Climático, publicado en agosto de 2021, es contundente en afirmar que hay cambios que son ya irreversibles. Por ejemplo, las temperaturas medias han aumentado en todas las subregiones del mundo y seguirán aumentando a un ritmo superior al promedio mundial. En Centroamérica se espera que los ciclones tropicales y tormentas severas se vuelvan más extremas, que las sequías aumenten, y también se prevé el aumento relativo del nivel del mar en los océanos alrededor de la región, lo que contribuirá al aumento de inundaciones costeras en áreas bajas y al retroceso de las costas (AR6, 2021).

Aún con la esperanza de que los esfuerzos internacionales logren mantener el aumento de la temperatura promedio de la Tierra por debajo de grados Centígrados, como lo señala el Acuerdo de París, habrán transformaciones a las cuales Costa Rica y el mundo tendrán que adaptarse. Esta combinación de factores, aunado a las vulnerabilidades de los sistemas sociales, económicos y ambientales del país, representan un reto de prioridad mayor que el país debe acometer.

Tras casi dos años de crisis sanitaria y económica provocada por la pandemia del Covid-19, estas vulnerabilidades no solo han quedado en evidencia, sino que existe la posibilidad de que se acentúen. Teniendo presente las inequidades previas y las incrementadas por la pandemia, los impactos climáticos vendrían a llover sobre mojado, ya que con toda probabilidad multiplicarán las inequidades en el país. Nunca ha sido tan evidente la necesidad de una planificación que contribuya a disminuir estas inequidades y vulnerabilidades como en esta fase de recuperación de la pandemia.

Los efectos del cambio climático pondrán presión sobre nuestros sistemas económicos, educativos, ambientales, sociales y de salud, por mencionar algunos. Van a sobrecargar nuestras delicadas finanzas públicas, los servicios a la ciudadanía, y pondrán en riesgo a comunidades e infraestructura. Quienes tengan mejores redes de apoyo (sociales y económicas) tendrán mejores oportunidades de enfrentar estos retos, y viceversa.

Esto lo podemos ver también en los registros históricos. Cuando ocurren fenómenos climáticos extremos, como los huracanes Iota y Eta en noviembre de 2019, o la sequía provocada por e efecto El Niño en 2015, quienes viven en una condición más vulnerable son quienes sufren los peores daños. La infraestructura y los servicios públicos, que sostienen las actividades económicas del país, también han presentado pérdidas y daños millonarios. Según la Contraloría General de la República, esos costos por reparación y reconstrucción podrían llegar a representar un 2.5% del PIB, cuando para 2010 era solamente un 1% del mismo. Las pérdidas del sector privado también prometen ser colosales, con cadenas de valor y sistemas productivos colapsados.

Por lo tanto, planificar para adaptarse al cambio climático resulta trascendental y prioritario para salvaguardar los sistemas socio-económicos y ambientales del país. Aún estamos a tiempo de atender los factores multiplicadores de los desastres por razones climáticas. Sin embargo, tenemos que actuar con urgencia.

El periodo 2022-2026 nos ofrece una ventana de tiempo para aprovechar nuestras fortalezas país y accionar sobre las debilidades. Tenemos la oportunidad de fortalecer el bienestar y la calidad de vida en el país por medio de instrumentos de adaptación climática robustos y trabajando coordinadamente entre las autoridades, comunidades, empresas, academia y demás actores relevantes.

La crisis del Covid-19 ya nos ha demostrado lo que ocurre cuando los sistemas humanos colapsan. Lo que tenemos enfrente pueden ser olas decenas de veces más grandes a lo que hemos experimentado hasta el momento. Este Plan Nacional de Adaptación es la propuesta de Costa Rica para empezar a reducir el impacto de esas olas, y avanzar hacia un modelo de desarrollo que garantice la resiliencia climática de la sociedad costarricense.

2. Introducción Este documento contiene el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica 2022 - 2026 (NAP1), que funge como el primer Plan de Acción de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica 2018 - 2030 (PNACC).

1 Las siglas NAP se utilizan para este Plan con dos propósitos. El primero es diferenciar el Plan Nacional de Adaptación de la Política Nacional de Adaptación, cuyas siglas oficiales son PNACC pero que con frecuencia es abreviado como PNA. El segundo es alinear las siglas de este plan con las siglas globales, en inglés, de los Planes Nacionales de Adaptación (NAP, por National Adaptation Plan).

La creación de este Plan es un paso clave para alcanzar la visión y objetivos de adaptación del país para el 2030, así como los seis ejes principales de acción, expuestos en la PNACC. El Decreto N° 41091-MINAE (MINAE, 2018) que oficializa la PNACC, responsabiliza a todas las dependencias del Sector Público a implementar la PNACC dentro de su ámbito legal respectivo, y en particular las instituciones de los sectores: Turismo, Recurso Hídrico, Biodiversidad y Bosque, Agropecuario y Pesca, Salud, Infraestructura y Energía. Este documento presenta la ruta a seguir para que dichas instituciones fortalezcan sus políticas, planes, estrategias y presupuestos de desarrollo nacionales y subnacionales con acciones concretas en materia de adaptación.

A su vez, el NAP también es un instrumento fundamental para avanzar hacia el cumplimiento de las metas y prioridades del país al 2030 en materia de adaptación que fueron presentadas en la Contribución Nacionalmente Determinada actualizada de Costa Rica en el 2020 (NDC, 2020), junto con la Comunicación sobre adaptación ante la CMNUCC. Si bien estos instrumentos ya han marcado un norte claro, dicho Plan ofrece una ruta clara que permitirá avanzar hacia la implementación de acciones concretas que encaminen al país hacia el cumplimiento de estas metas. Cabe destacar que, si bien el objetivo final de este Plan Nacional de Adaptación es orientar la ejecución de la PNACC 2018-2030 y alcanzar los resultados correspondientes al marco temporal 2022-2026, se espera alcanzar los resultados finales esperados por la PNACC en conjunto con el siguiente NAP, cuyo espacio temporal sería 2027-2030.

¿Por qué este documento?

Este documento fue creado para mejorar la vida de las personas mediante la adaptación al cambio climático.

El bienestar de las personas que viven en Costa Rica y de los ecosistemas del territorio nacional es uno de los objetivos centrales de las instituciones de gobierno. Por décadas, Costa Rica ha priorizado inversiones que persiguen este objetivo, incluyendo el establecimiento de la seguridad social, el sistema de salud y de educación pública, la creación de programas de bienestar social, la promoción de esquemas de empleo y emprendedurismo, la protección de la biodiversidad, y la generación de electricidad renovable.

Sin embargo, el cambio climático pone en riesgo esos avances. El aumento de la temperatura promedio de la atmósfera y los océanos está trastornando el sistema climático sobre el cuál está construida nuestra sociedad. Puntualmente, el cambio climático está incidiendo en los patrones de precipitaciones, la temperatura media, la frecuencia de eventos climáticos extremos y en el aumento del nivel del mar, entre otros efectos ya notables.

En el caso de la región centroamericana, la mayoría de los modelos sugieren que la temperatura aumentará al menos 2°C a mediados de siglo y más de 4°C al final en comparación con el período de referencia (1970-1999), mientras que la precipitación no cambiará mucho durante la primera mitad del siglo y luego disminuirá alrededor de un 10% al final; especialmente en la parte norte de América Central (Hidalgo, 2021). A nivel global, la comunidad internacional definió metas claras para mitigar el cambio climático, incluyendo las contenidas en el Acuerdo de París. Allí, los países firmantes del Acuerdo se comprometieron a mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2ºC con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5ºC (PNUCC, 2015). Costa Rica tiene políticas ambiciosas para reducir de manera significativa sus emisiones y está comprometida con una trayectoria de emisiones alineada con la meta de 1,5°C, como lo demuestra su NDC 2020 y su Plan de Descarbonización (NDC, 2020).

Sin embargo, la mitigación no será suficiente para responder a la crisis climática. Aun si el mundo logra reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de manera significativa en los próximos años, nuestras sociedades seguirán sintiendo los impactos irreversibles del cambio climático, con efectos sobre vidas humanas, sistemas agrícolas, servicios de educación, salud, vivienda, infraestructura pública, y propiedad privada, entre otros. Los impactos ya se están viviendo a nivel global. Según estimados de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y la Organización Meteorológica Mundial, el cambio climático y los fenómenos meteorológicos cada vez más extremos han provocado un aumento de las catástrofes mundiales en los últimos 50 años, particularmente en países pobres. La región de América del Norte, América Central y el Caribe sufrió más de 74 000 muertes y pérdidas económicas por $1,7 billones por desastres relacionados con el clima entre 1970 y 2019. Esto personas de la región en 1998 (UNICEF, 2020).

Durante la temporada de lluvias del 2020, más de 300 000 personas de todo el istmo se vieron obligadas a huir de sus hogares, debido a que las inundaciones y deslizamientos de tierra se tragaron pueblos enteros en Honduras y Guatemala, mientras México, Nicaragua, Panamá, Costa Rica, Belice y El Salvador experimentaron devastadoras inundaciones (ACNUR, 2020).

El costo de inacción es muy alto. Los impactos del cambio climático ante un aumento de 2.5ºC en América Latina y el Caribe podrían costar entre 1.5% y 4.3% del PIB, mientras que los costos de adaptación no superarían el 0.5% del PIB regional (RIOCC, 2020).

El caso de Costa Rica Como el resto de Centroamérica, Costa Rica es un país altamente vulnerable y ya ha experimentado pérdidas graves debido a eventos hidrometeor- ológicos extremos. Por ejemplo:

. La duración de la sequía 2014-2016 fue 2.4 veces más larga que la sequía de 2009, y 1.8 veces más que la de 1997, que fue considerada de gran impacto para el país en términos productivos (CGR 2018).

representó el 45% de las pérdidas económicas asociadas en todo el mundo (WMO, 2021).

La frecuencia e intensidad de los extremos ya ha aumentado y, se espera que eventos como los ciclones tropicales y las tormentas severas sean aún más extremos (IPCC, 2021). Las lluvias de . El huracán Otto generó daños y pérdidas en el 2016 por ¢106 258 millones y una afectación directa a 10 831 personas en 461 poblados, así como 10 personas fallecidas en los cantones de Upala y Bagaces.

verano han comenzado más tarde y se han vuelto más irregulares en el espacio y el tiempo, mientras que la intensidad de las lluvias ha incrementado durante la temporada de inicio (IPCC, 2021). Claro reflejo de estos cambios fue la temporada de tormentas del 2020. En noviembre de ese año, dos huracanes devastadores -Eta e Iota- impactaron el istmo en cuestión de dos semanas, causando impactos en todos los países de la región.

Eta ha sido considerado uno de los peores desastres relacionados con el clima en la región en las últimas dos décadas. Naciones Unidas estima que más de 4,5 millones de personas se vieron afectadas por la devastación que dejó únicamente Eta en Centroamérica, sin contar el impacto adicional de Iota. Fue tan devastador como el huracán Mitch, que mató a 11 000 . La tormenta tropical Nate, que impactó el país por únicamente tres días en el 2017, ocasionó pérdidas y daños que sumaron más de ¢327 160 millones de colones (el equivalente al 1% del PIB para ese año), además de grandes impactos sociales como 14 personas fallecidas y el desplazamiento de 11 517 personas que debieron buscar refugio (MINAE 2018).

. Entre 1980 y 2017, se han contabilizado 1,3 millones de personas afectadas (contando damnificados, evacuados y personas que sufrieron efectos indirectos de un desastre) por eventos hidrometeorológicos extremos en Costa Rica. (Jiménez, 2020). En ese mismo espacio temporal, se registraron 546 muertes relacionadas a este tipo de eventos (Carvajal, 2020).

En el Caso de Costa Rica, según la Contraloría General de la República (CGR), el costo anual de la reparación y reconstrucción de infraestructura afectada por inundaciones, temporales y sequías pasó de ¢8903 millones en 1988 a ¢202 681 millones en 2010, lo cual en ese último año representó el 1,01% del PIB. La CGR también prevé un crecimiento exponencial en el costo de reparación y reconstrucción en carreteras, puentes, acueductos y otra infraestructura relevante, debido a los impactos más frecuentes e intensos de eventos hidrometeorológicos extremos. Para el año 2025, la CGR estima que el costo de la atención a los impactos de eventos extremos podría abarcar entre 0.68% y 1.05% del Producto Interno Bruto (PIB) en un escenario conservador, y entre 1.64 % y 2.50% del PIB enunescenario de mayor riesgo (CGR, 2018).

Ante estos retos, Costa Rica se comprometió en su NDC 2020 a fortalecer las condiciones de resiliencia social, económica y ambiental del país ante los efectos del cambio climático, mediante el desarrollo de capacidades e información para la toma de decisiones, la inclusión de criterios de adaptación en instrumentos de financiamiento y planificación, la adaptación de los servicios públicos, sistemas productivos e infraestructura, y la implementación de soluciones basadas en naturaleza. Este Plan es el vehículo para operativizar esa ambición.

¿Cómo está estructurado este documento?

Primera Sección Segunda Sección Tercera Sección Cuarta Sección Quinta Sección Contiene el prólogo, que ofrece una visión política de la necesidad de este documento.

Corresponde a esta introducción, que presenta el argumento de por qué es necesario el Plan Nacional de Adaptación y que detalla la estructura del documento.

Contiene los antecedentes relacionados a la adaptación al cambio climático en Costa Rica. La sección incluye un apartado sobre el clima actual y futuro de Costa Rica; un apartado sobre riesgos e impactos climáticos en el país; y sobre avances hasta la fecha en el establecimiento de un marco institucional, de gobernanza y de planificación para la adaptación en Costa Rica. Esta sección se construyó sobre los avances presentados en la Cuarta Comunicación Nacional a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático presentada por el país en diciembre de 2021. Se invita a los lectores a revisar dicho documento si desean profundizar más sobre estos temas.

Contiene el Alcance del Plan Nacional de Adaptación 2022-2026, incluyendo un apartado con los objetivos y resultados esperados del NAP para cada uno de los seis ejes y lineamientos de la PNACC, así como los enfoques temáticos y regionales utilizados, y algunos supuestos y condiciones previstas para el éxito.

Presenta, para cada eje y lineamiento, una serie de metas generales para la adaptación al cambio climático de Costa Rica. Cabe destacar que cada meta se construye a partir de la implementación de acciones y/o el desarrollo de productos específicos, que se encuentran desglosados en el Anexo 1. Para cada producto en el Anexo 1 se detalla el listado de instituciones que contribuirán a su consecución, así como los tiempos generales para su implementación.

Sexta Sección Séptima Sección

Detalla el marco y el modelo de gestión que será utilizado para el monitoreo, seguimiento y evaluación del NAP.

Brinda una breve mirada sobre el financiamiento necesario para financiar este Plan de Acción.

Presenta de manera detallada, la lista de todos los productos asociados con cada meta presentada en la quinta sección del Plan de Acción, así como la información de los periodos de ejecución y las entidades responsables y asociadas a su ejecución.

El NAP 2022 - 2026 es el resultado de un largo proceso participativo de consultas y de construcción conjunta con un grupo amplio de actores de distintas regiones y sectores. El Anexo 2 hace un recuento de la metodología y las distintas etapas del proceso ejecutado para el desarrollo de este NAP.

Presenta la lista de las distintas entidades que participaron en alguna fase de consulta.

Por último, el documento cierra con la bibliografía.

3. Antecedentes La presente sección contiene antecedentes relacionados a la adaptación al cambio climático en Costa Rica. La sección incluye un apartado sobre el clima actual y futuro de Costa Rica, un apartado sobre riesgos e impactos climáticos en el país, y otro apartado sobre avances hasta la fecha en el establecimiento de un marco institucional, de gobernanza y de planificación para la adaptación en Costa Rica. La sección es una síntesis de la información presentada en la Cuarta Comunicación Nacional a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático presentada por el país en diciembre de 2021. Se invita a los lectores a revisar dicho docu- mento si desean acceder a mayor información sobre estos temas.

Temperatura, lluvia y aridez Las temperaturas más altas en Costa Rica se presentan entre marzo y abril: 27°C en el Pacífico Norte y 24°C en el Caribe Norte. Las temperaturas más bajas en el Pacífico Norte (24°C) suceden en octubre y en el Caribe Norte (22,5°C) en enero.

Respecto a la lluvia media anual, en la climatología observada por el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) se destaca el mínimo en el Pacífico Norte, con menos de 2000 mm anuales, y valores relativamente bajos en el Valle Central y las cordilleras del país (2000-3000 mm). Se evidencia también una acentuada variación en ambas vertientes: en el Pacífico las lluvias disminuyen de sur a norte y en el Caribe más bien aumentan de sur a norte. Los máximos (más de 6000 mm) se presentan a media montaña a barlovento de la Cordillera de Talamanca y la Cordillera Volcánica Central. Esto igualmente sucede con los de la llanura de Tortuguero (Caribe Norte) y el Valle de Coto Colorado (Pacífico Sur).

Los mapas de aridez promedio y aridez extrema en Costa Rica (figura 1), muestran la proporción entre la precipitación anual y la evapotranspir- ación potencial propias del territorio.

Temperaturas elevadas, baja precipitación y alta evapotranspiración generan indicadores elevados de aridez. Se observa que Guanacaste es la zona más seca, con valores más cercanos a cero del índice de aridez, mientras que el Caribe Norte y las estribaciones de las Cordillera Volcánica Central hacia el Caribe y de Talamanca presentan los valores más alejados de cero; es decir, son las zonas más húmedas. En el mapa de aridez extrema, la región árida se expande: Guanacaste norte se torna más rojo, mientras que las penínsulas de Osa y Punta Burica (Pacífico Sur) y el sector del Caribe Sur se tornan menos azules o celestes y más amarillos (valores intermedios).

Figura 1. Aridez promedio y aridez extrema en Costa Rica, 1982-2019.

Fuente: (MINAE, 2021).

Fenómenos y eventos meteorológicos entre 1980-2017 Entre 1980-2017 se registraron 1264 eventos meteorológicos y el 72,1% correspondió a lluvias intensas, temporales, tormentas convectivas y granizos, por lo que se consideran los cuatro eventos más frecuentes. Sus impactos son múltiples y según su intensidad pueden ocasionar: damnificados, así como pérdida de vidas humanas, de cosechas, afectación de vías de tránsito y más.

El comportamiento de los fenómenos y eventos meteorológicos en Costa Rica ya presenta una tendencia creciente. Si bien esto podría estar ligado a un aumento en la disponibilidad, calidad y detalle de los registros (figura 2), además de que los eventos meteorológicos son parte de la variabilidad climática natural, se prevé que su frecuencia e intensidad aumente en el futuro a la luz del cambio climático (IPCC, 2021).

Figura 2. Registro de fenómenos y eventos meteorológicos en Costa Rica. 1980-2017.

Fuente: (IMN, 2021).

Al desagregar la información de eventos por región climática, se observa que la mayoría de los reportes para los meses de noviembre a febrero pertenecen a la región Caribe, pues son los meses más lluviosos en estas zonas, mientras que la mayoría de registros en junio y septiembre se concentran en la región Central, también en los meses más lluviosos (Alvarado, 2021).

Clima futuro A continuación se presentan las proyecciones climáticas futuras de acuerdo con el escenario de emisiones: RCP 8.5 (escenario de más altas emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)), para tres periodos climáticos (2010-2039, 2040-2069 y 2070-2099) y las siete regiones climáticas del país.

En el escenario de corto plazo (2010-2039, figura 3 A) el aumento de temperatura varía entre 1.1°C y 1.6°C, con los mayores aumentos en el Caribe y la Zona Norte y los menores en la Vertiente del Pacífico. A mediano plazo (2040-2069, figura 3 B) el aumento es mayor al del periodo anterior y oscila entre 2.4°C y 2.8°C, con un corredor de máximo incremento a lo largo de la Cordillera de Talamanca, Cordillera Volcánica Central y la Zona Norte. Por otra parte, durante este periodo, el menor aumento se presenta en el Pacífico Norte y el Pacífico Central. Para finales de siglo (figura 3.19) el aumento es el mayor de los tres periodos, con una variación espacial de 3.8°C a 4.8°C. El corredor de máximo incremento va desde la Cordillera de Talamanca, pasando por el Valle Central y finalizando en el Pacífico Norte. Las figuras 3 (A, B y C) mapean los cambios de la temperatura entre los tres períodos futuros y el clima de control.

Las siguientes figuras muestran más claramente la tendencia de aumento de la temperatura media anual para dos regiones con climas muy diferentes. En el Pacífico Norte (figura 4 A) el aumento estimado para finales de siglo es a 30.4°C y a 27.6°C en el Caribe Norte (figura 4 B).

Respecto a la lluvia, también hay una disminución del primer horizonte al segundo. En el sur del país (Osa, Golfito Corredores) los montos de 6000-7000 mm en 2020-2039 disminuyen a 4000-5000 mm en 2040-2069. La zona muy lluviosa sobre la Cordillera de Guanacaste y laderas orientales más bien presentan un aumento. En el horizonte 2070-2099, las lluvias se incrementan en varias regiones con respecto al periodo anterior. Tal es el caso en la Cordillera Volcánica Central, la de Talamanca, el Caribe, Península de Nicoya, Pacífico Central y Sur. Otras regiones muestran condiciones menos lluviosas, como la ladera oriental de la Cordillera de Guanacaste, el centro y norte del Pacífico Norte (Alvarado, 2021).

Con respecto al clima actual, a corto plazo (figura 5 A) hay aumentos de lluvia (en color azul) del 10% al 50% en las regiones del Pacífico Norte, Zona Norte, Península de Osa, Cahuita/Sixaola; mientras que habría una disminución (10% al 30%) en el Valle Central, la Cordillera Volcánica Central, Fila de Matama y Cordillera de Talamanca. Para el mediano plazo (figura 5B), la distribución espacial y las magnitudes de los cambios son muy similares a las de corto plazo, pero con mayor aumento en la Península de Nicoya (de hasta 40%), manteniéndose el déficit en la Cordillera Volcánica Central, la de Talamanca y Fila de Matama. A largo plazo (figura 5C), hay aumentos porcentuales en la Península de Nicoya (de hasta 40%), así como en la Zona Norte (de hasta un 20%), en las zonas de baja altitud de la región Caribe (de hasta 15%), en el Pacífico Central (hasta de 20%) y en el Pacífico Sur (de hasta un 30%). Al mismo tiempo, habrá condiciones deficitarias de lluvia en el centro/norte de Guanacaste (hasta de un 20% menos), así como en el Valle y Cordillera Central y la Cordillera de Talamanca (Alvarado, 2021).

Las series de tiempo de la lluvia media anual (en mm/día) manifiestan comportamientos distintos entre las regiones y entre los horizontes de tiempo. En el Pacífico Norte (figura 6 A) no hay una tendencia definida y significativa, excepto en el último periodo donde apunta a menos lluvias. En el Caribe Norte (figura 6 B) se observa una tendencia de aumento de las lluvias. En el Pacífico Sur (6 C) hay una leve tendencia al incremento de lluvias, con gran variabilidad en todo el siglo.

02 A las puertas del calentamiento global, Costa Rica es vulnerable tanto a eventos meteorológicos extremos (EME) de evolución rápida -que aumentan en frecuencia e intensidad con eventos de corto plazo- como a eventos de manifestación lenta (cuadro 1).

| Eventos de corto plazo | Eventos de manifestación lenta | | --- | --- | | . Aumento en intensidad y frecuencia de sequías . Temperaturas extremas (frías o calientes) . Aumento en intensidad y frecuencia de huracanes y tormentas tropicales . Lluvias intensas | . Aumento gradual de la temperatura . Pérdida de biodiversidad . Degradación de suelos y bosques . Acidificación oceánica . Aumento en el nivel del mar . Intrusión salina | Fotografía: Giancarlo Pucci, PNUD Costa Rica Los eventos pueden convertirse en eventos meteorológicos extremos (EME) según su magnitud, su potencia y los impactos que ocasionen en sectores sociales, productivos y naturales. Aunque pueden darse muchos eventos meteorológicos, sólo se da un desastre cuando su impacto es particularmente fuerte en un sistema vulnerable y genera daños cuantiosos.

Los EME ejercen presión sobre la hacienda pública, al afectar carreteras, puentes, acueductos y otra infraestructura relevante (PEN, 2020), entre otros. Según la Contraloría General de la República (CGR), en 2010, los costos de reparación y reconstrucción de infraestructura afectada por EME fueron del 1,01% del PIB y, de continuar la tendencia actual, los costos seguirán aumentando. En un escenario conservador, oscilarán entre 0,68% y 1,05% del PIB anual. En un escenario alternativo, estarían entre 1,64% y 2,5% del PIB (figura 7).

Figura 7. Escenarios de costos por eventos hidrometeorológicos y climáticos extremos para el período 2011-2025.

Fuente: (Contraloría General de la República, 2017).

En la actualidad, el 65% de los EME causados por fenómenos atmosféricos cada mes se debe a lluvias intensas y se distribuyen en el país de acuerdo con la temporada lluviosa de cada zona. Limón es la provincia que registra más eventos, seguida de Puntarenas y San José, Alajuela, Carta- go, Heredia y Guanacaste.

Inundaciones, deslizamientos y cabezas de agua afectaron a 1 311 024 personas entre 1980 y 2017. Algunas de estas personas fueron damnificadas, otras perdieron o sufrieron daños en sus bienes, fueron evacuadas o sufrieron daños indirectos o secundarios asociados a un desastre. Además, en este mismo periodo, 546 personas perdieron la vida a causa de algún EME (IMN, 2021).

En Costa Rica, durante 1980-2017, los fenómenos que más muertes ocasionaron fueron los hura- canes (Joan, César, Tomas, Otto) y las tormentas tropicales (Nate, Mitch, Bret y Erin). Otros fenómenos de importancia fueron los sistemas de baja presión y las ondas tropicales. En julio del 2016, sobre el país pasaron 12 ondas tropicales, un promedio de una cada tres días, ocasionando lluvias intensas. En noviembre de 2016 el huracán Otto atravesó el país, convirtiéndose en el primero con impacto directo en el territorio. Hubo daños de diversa índole, incluyendo la muerte de 17 personas. En 2017, la tormenta tropical Nate azotó al país con abundantes precipitaciones y se con- virtió en uno de los fenómenos más dañinos de la última década, dejando 16 personas fallecidas (IMN, 2021).

Las figura 8 A, B, C, D, E, F muestran el valor económico de los daños por eventos hidromete- orológicos extremos (secos y lluviosos) declarados emergencia nacional en las distintas regiones del país entre 1988-2018, según el registro de CNE, MIDEPLAN, MAG.

A. Región Central B. Región Chorotega C. Región Pacífico Central D. Región Brunca E. Región Huetar Norte F. Región Huetar Caribe Figura 8. Valor económico de los daños por eventos hidrometeorológicos declarados emergencia nacional (1988-2018) según registro de CNE-MIDEPLAN-MAG en cada región socioeconómica del país.

Fuente: (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020).

3.3.

Potenciales impactos Esta sección ofrece un resumen de las principales afectaciones para algunas de las áreas temáticas mayormente afectadas por los efectos adversos de la variabilidad climática y el cambio climático.

Agropecuario y pesca El sector agropecuario y pesquero es de los más vulnerables al cambio climático, por su dependencia de los recursos naturales. La intensidad y frecuencia de las lluvias pueden causar inundaciones que desencadenan en grandes pérdidas. Entre 1988 y 2019 el sector registró 5994 afectaciones por fenómenos naturales, y de ellos, el 98,8% fue por eventos hidrometeorológicos (PEN, 2020). Entre 1988 y 2015, las pérdidas en este sector se estimaron en US $460 millones por daños asociados a eventos extremos.

Históricamente, al disminuir las precipitaciones, el sector se ha visto afectado por sequías, tal y como se visibiliza mediante la Figura 8 (A-F) la cual presenta altos valores económicos de daños por sequías en cada una de las regiones socioeconómicas del país. A esto se debe sumar el impacto que tuvo el COVID-19 en 2020, con 28.000 millones de colones en pérdidas (PEN, 2020).

Algunos factores que determinan la vulnerabilidad del sector agropecuario y pesca ante el cambio climático son los siguientes (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (OECD / OCDE, 2017):

Bajos niveles de escolaridad de la fuerza laboral en el campo.

Alta informalidad del trabajo en zonas rurales y costeras, especialmente entre mujeres. Personas trabajadoras del sector en condición de pobreza y habitando zonas de riesgo.

Sector agropecuario tradicional de pequeños productores con baja productividad y dificultades para reducir la pobreza rural.

Limitada integración del pequeño agroproductor y pescador a las cadenas de valor. Infraestructura insuficiente.

Alta dependencia de los monocultivos. Sobrepesca y prácticas de pesca no sostenibles.

Cultivos con requerimientos hídricos elevados y dependencia de sistemas de riego. Fincas ganaderas muy dependientes del recurso hídrico.

Acceso limitado a financiamiento.

Falta de enfoque preventivo y de gestión de riesgo del sector. Falta de ordenamiento territorial con visión de largo plazo.

Poco acceso a servicios climáticos apropiados para los productores a pequeña y mediana escala. Competencia entre modelos productivos basados en el empleo de mano de obra local, seguridad en la tenencia de la tierra, rotación y barbecho de tierra, versus sistemas intensivos de monocultivo, que afectan la disponibilidad y calidad de agua y empobrecen los suelos.

Paulatina disminución de asistencia técnica.

Según datos de la FAO, las mujeres realizan hasta 80% del trabajo agrícola en Latinoamérica, pero poseen solo entre 8 y 30% de las tierras en la región. Por tanto, los esfuerzos por la igualdad de género constituyen una prioridad fundamental para promover sociedades justas, inclusivas y resilientes.

Por lo anteriormente mencionado, es posible identificar los siguientes potenciales impactos asociados al clima (RARE-GreenLAC, 2021), (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (MINAE, 2018), (SEPSA/FAO/SELAC, 2016), (SEPSA/MAG, 2010):

· Cambios en la composición y distribución de plagas agropecuarias, afectando los rendimientos. Cambios en la distribución de cultivos agrícolas.

· Disminución de la disponibilidad del agua para la agricultura y la ganadería.

· Alteración de ecosistemas costeros y marinos relevantes para la reproducción de especies comerciales. Disminución de la productividad agropecuaria y pesquera.

· Afectación de procesos de transformación y comercialización de la producción agropecuaria y pesquera.

· Daños severos y pérdidas recurrentes de los activos agropecuarios y pesqueros. Afectación en las exportaciones de productos agropecuarios y pesqueros.

· Pérdida de competitividad del sector.

· Pérdida de los medios de vida de agricultores, ganaderos y pescadores. Aumento de pobreza y desempleo en el ámbito rural.

· Afectación en la producción, distribución y disponibilidad de alimentos. Inseguridad alimentaria y nutricional en la población local y nacional.

Recurso hídrico El sistema hídrico es un pilar fundamental del desarrollo de Costa Rica. Sin embargo, en los últimos años aumentaron los racionamientos de agua por la disminución en la capacidad hídrica resultante de la variabilidad climática. Con inversiones importantes en infraestructura hídrica, los períodos de afectación se podrían reducir hasta un 50% (PEN, 2020). Algunos factores que influyen en la generación de vulnerabilidad frente al cambio climático del recurso hídrico son los siguientes (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020) (PEN, 2020) (MINAE, 2018):

Según AyA, en 2019 los manantiales del país experimentaron una reducción del 20%, afectando en la GAM a unas 500.000 personas.

Cerca de 335 250 personas no tuvieron acceso al agua potable en 2019, 6,6% del total. Hay pérdida de cobertura vegetal en áreas de protección y de recarga acuífera.

Extracción no sostenible o no reportada; por ejemplo, de pozos ilegales. Contaminación de fuentes hídricas.

Actividades productivas dependientes del recurso hídrico: agricultura, ganadería, pesca, agroindustria, turismo, servicios, producción hidroeléctrica, entre otras.

Sistemas de riego poco eficientes y obsoletos.

Sistemas deficientes de potabilización y distribución del agua y del tratamiento de aguas. Servicio deficiente de alcantarillado pluvial.

Pocas opciones financieras para nuevas tecnologías de gestión del agua y energía.

Falta de ordenamiento territorial con visión de largo plazo, incorporando la variable hídrica. Aumento en la demanda del agua en 2020 por la emergencia por el COVID-19.

Fotografía:

Priscilla Mora Flores, PNUD Costa Rica A raíz de tales vulnerabilidades y su interacción con amenazas asociadas al calentamiento global, es posible identificar los siguientes potenciales impactos sobre el sector recurso hídrico (MINAE- MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (PEN, 2020), (MINAE, 2018), (SINAC, 2013):

De los 34 corredores evaluados, en siete se espera que to toda su oferta de agua para consumo humano se reduzca entre 50 y 85%, es decir que casi todo su territorio tiene un impacto alto o muy alto en la provisión de este servicio ecosistémico.

Para el periodo 2070-2099, los cambios proyectados en la oferta de agua proveniente de ASP y CB muestran valores de reducción entre 10 a 85%, dependiendo la región del país.

Reducción de los servicios ecosistémicos de bosques y humedales, principalmente aquellos asociados al ciclo del agua.

Desplazamiento del agua dulce por agua salada en los acuíferos costeros. Escasez de recurso hídrico en época seca.

Reducción de la oferta hídrica para consumo humano y para producción y distribución de energía hidroeléctrica.

Encarecimiento del costo de producción hidroeléctrica. Incremento de sequías, por ejemplo, en la Región Chorotega. Incendios forestales en algunas regiones en época seca.

Destrucción parcial o total de obras de captación y conducción del agua por EME. Disminución de la capacidad operativa y de servicios de distribución de agua potable. Disminución de la capacidad operativa del tratamiento de aguas servidas.

Demanda insatisfecha por la reducción en la disponibilidad del recurso. Conflictos entre usuarios por el recurso hídrico.

Pérdida de competitividad de sectores productivos. Reducción del bienestar y la calidad de vida de las familias.

Seguridad hídrica futura limitada por el riesgo de contaminación de fuentes de agua.

Biodiversidad Costa Rica posee y conserva una rica biodiversidad, que es fuente y provisión de servicios ecosistémicos, como la regulación del ciclo hidrológico, la fertilidad y salud de los suelos y la regulación microclimática. Sectores económicos claves, como el turismo, la pesca, la acuicultura, la agricultura y la silvicultura dependen de la biodiversidad (SINAC-CONAGEBIO-MINAE, 2016). En las últimas décadas, el país ha recuperado su cobertura boscosa hasta llegar a un 59% del territorio en 2020 (BM), gracias al establecimiento de ASP, la participación de la sociedad civil y del sector productivo en los corredores biológicos y el Programa de Pagos por Servicios Ambientales (PPA). El país actualmente destina a la conservación 1 303 055 ha en ASP y 1 550 190 ha en áreas marinas protegidas (PEN, 2020).

En relación con pérdidas y daños del sector biodiversidad por la variabilidad y al cambio climático, es importante destacar el impacto de EME y de los incendios forestales. Un caso importante fue la tormenta tropical Nate, que en 2017 impactó el Área de Conservación Guanacaste, el Parque Nacional Santa Rosa, plantaciones forestales y el Refugio Nacional de Vida Silvestre Bahía Junquillal y ocasionó pérdidas por daños o cierres temporales. Adicionalmente, los incendios forestales entre 2019 y 2020 (marzo y abril) afectaron 2519 y 1371 hectáreas respectivamente dentro de ASP. En 2020 el SINAC atendió 67 incendios forestales dentro de las ASP y 149 en otras propiedades, para lo cual debió disponer de funcionarios, voluntarios y brigadas contratadas -1898 personas- así como dar capacitación, equipamiento y soporte logístico (SINAC-MINAE, 2020). Para 2020, cinco tipos de vegetación fueron las más afectadas por los incendios forestales: sabana natural (47%), pasto arbolado (13%), bosque secundario (12%), charral (12%) y pastos (8%) (SINAC-MINAE, 2020b).

2016), Otros factores que contribuyen a la generación de vulnerabilidad frente al cambio climático son los siguientes (MINAE-MIDE- PLAN-PNUMA, 2020), (SINAC-CONAGEBIO-MINAE, (BID-MINAE-SINAC-DDC, 2015):

Fotografía: Priscilla Mora Flores, PNUD Costa Rica Redacción: Rodolfo González Ulloa La Universidad Nacional de Costa Rica estima que el 65% de las plantas del planeta requieren de polinizadores y, de estos, los más importantes son las abejas. Sin embargo, año tras año, se reduce el número de árboles y plantas que proporcionan el néctar que buscan las abejas para producir su miel. El cambio en el uso del suelo, el aumento en el uso de agroquímicos y el cambio en las condiciones del clima afectan la población de abejas, y su productividad. Juan Bautista Alvarado, presidente de la Cámara Nacional de Apicultura, lo resume con estas cifras: "Costa Rica exportó miel hacia EEUU y Europa desde 1918 hasta 1984. Eran mieles de altísima calidad y muy cotizadas en aquellos mercados. Hoy nuestra producción no alcanza a satisfacer el mercado nacional", dice Alvarado.

Comunidades indígenas con pocos recursos, oportunidades y servicios. Ecosistemas geográficamente restringidos o fragmentados.

Insuficiente cobertura vegetal o trama verde en centros de población. Riesgo de incendios forestales en varias regiones en época seca.

Comunidades rurales y urbanas altamente dependientes de los servicios ecosistémicos. Personas en condición de pobreza con acceso limitado a los servicios ecosistémicos.

Dependencia del sector productivo al capital natural y los servicios ecosistémicos. Pocos encadenamientos productivos que aprovechan sosteniblemente la biodiversidad. Extracción no sostenible de recursos, contaminación por agroquímicos y residuos.

Conflictos entre usuarios por recursos de biodiversidad y servicios ecosistémicos. Limitado acceso al conocimiento técnico y científico y su uso en conservación.

Falta de recursos financieros para el uso sostenible e innovador de la biodiversidad. Bajo presupuesto para la protección de la biodiversidad y el paisaje: 0,1% del PIB. Falta de ordenamiento territorial y espacial marino con visión de largo plazo.

De la vulnerabilidad presentada y su interacción con amenazas asociadas al calentamiento global, es posible identificar los siguientes potenciales impactos sobre el sector biodiversidad (MINAE-MIDE- PLAN-PNUMA, 2020), (MINAE-SINAC-DDC, 2015), (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013a), (BIO- MARCC-SINAC-GIZ, 2013b):

· Cambios en la composición y estructura de los ecosistemas como resultado del cambio físico (temperatura) y químico en las aguas y suelos (asociados a cambios en la dinámica temporal de la temperatura y la precipitación).

· Disminución en la distribución geográfica y capacidades reproductivas de especies. Disminución en la tasa de aumento de madera de algunas especies de árboles.

· Reducción de la salud de bosques, humedales, manglares y arrecifes de coral. Reducción o deterioro de las poblaciones de especies amenazadas.

· Deterioro de los servicios ecosistémicos y reducción de su disponibilidad. Mayor presencia de especies invasoras, plagas y enfermedades.

· Mayor incidencia de incendios forestales.

· Afectación de humedales, lagunas costeras, estuarios y playas por ingreso del mar. Afectación a la anidación de tortugas marinas por alteración de la línea de la costa. Reducción de la competitividad de diversas actividades que dependen de la biodiversidad.

Salud Con la llegada del COVID-19 a Costa Rica, en marzo de 2020, se inició el shock productivo, fiscal, social y de salud pública potencialmente más grave en la historia moderna del país y sus consecuencias en el largo plazo aún están por verse (PEN, 2020). Ante esta vulnerabilidad, la crisis climática podría añadir amenazas y, con ellas, más presión sobre el sistema de salud.

En relación con las pérdidas y daños del sector salud por la variabilidad y al cambio climático, se debe destacar lo relativo a enfermedades como malaria, dengue, chikungunya y Zika, todas transmitidas por mosquitos. En 2018 se registraron 108 casos de malaria, un incremento del 483% respecto a 2017. Entre 2014 y 2018, se notificaron 60.194 casos de dengue y 2016 fue el año de mayor incidencia (MINSA, 2019). La fiebre chikungunya reportó 9.214 casos entre 2014 y 2018 y 2015 fue el año de mayor incidencia (MINSA, 2019). El virus Zika se detectó en 2016 y del 2016 al 2018, se notificaron 10 665 casos (MINSA, 2019).

Entre distintos factores que inciden en la vulnerabilidad frente al cambio climático, se destacan los siguientes (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (Municipalidad de Curridabat, 2019), (MINAE, 2018), (MINSA, 2015), (MINSA, 2011):

· Sedentarismo de la población y falta de opciones para la actividad física. Altas prevalencias de sobrepeso y obesidad.

· Abundantes enfermedades diarreicas (asociadas a la disponibilidad o no de agua potable y a higiene); enfermedades de transmisión vectorial y enfermedades crónicas (diabetes, por ejemplo).

· Personas adultas mayores, niñas y niños vulnerables a altas temperaturas e islas de calor. Altos índices de pobreza y familias con jefatura femenina.

· Mayor dificultad de mujeres, jóvenes y personas indígenas para acceder a oportunidades.

· Violencia intrafamiliar, especialmente hacia menores de edad y adultos mayores, principalmente hacia mujeres.

· Comunidades indígenas con pocos recursos, oportunidades y servicios. Contaminación de fuentes hídricas.

· Sistemas deficientes de potabilización del agua y del tratamiento de aguas residuales. Recurso hídrico escaso en época seca.

· Falta de ordenamiento espacial territorial y costero-marino con visión de largo plazo, incorporando la variable de salud.

· Sobrecarga de los servicios de salud por la emergencia del COVID-19.

Fotografía:

Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible, Costa Rica De la vulnerabilidad presentada y su interacción con amenazas asociadas al calentamiento global, es posible identificar los siguientes potenciales impactos sobre el sector salud (MINAE-MIDE- PLAN-PNUMA, 2020), (MINAE, 2018), (MINSA, 2015), (MINSA, 2011):

Condiciones más cálidas y húmedas facilitan la multiplicación de vectores como mosquitos. Incremento de la morbilidad y mortalidad por enfermedades respiratorias.

Mayor incidencia de enfermedades diarreicas y otras patologías de transmisión hídrica, sobre todo en zonas afectadas por EME.

Mayor incidencia del cáncer de piel.

Adultos mayores con más incidencia de enfermedades cardiovasculares por el calor. Disminución en la disponibilidad del agua para comunidades humanas.

Disminución de disponibilidad de agua en comunidades costeras por intrusión salina. Destrucción de cultivos y hatos ganaderos por sequías e inundaciones.

Afectación de la producción, distribución y disponibilidad de alimentos.

Pérdida de capacidad adquisitiva y de acceso a alimentos por eventos climáticos. Inseguridad alimentaria y nutricional en la población local y nacional.

Destrucción o deterioro por EHE de las infraestructuras que facilitan los servicios de salud.

Infraestructura En el 2019, la infraestructura costarricense subió 15 puestos en el índice de competitividad global sobre infraestructura, gracias a mejoras en carreteras y puertos. El país pasó del lugar 78 al 63, de 141 naciones evaluadas, lo que lo colocó en el quinto puesto en América Latina. Pese al avance, Costa Rica sigue seriamente rezagada en carreteras. El comportamiento de la inversión pública y privada en los últimos años muestra la urgente necesidad de explorar nuevos mecanismos para realizar obras de infraestructura, sin necesidad de recurrir al endeudamiento, especialmente luego de la pandemia.

El sector infraestructura ha tenido pérdidas y daños por la variabilidad y el cambio climático. La infraestructura pública -vial, energética, de agua potable y de riego- ha tenido las mayores pérdidas anuales por EHE y sequías, un 46% de las pérdidas registradas entre 2005 y 2016 (MINAE, 2018). Del 2016 al 2020, las pérdidas por desastres ascendieron a US $820 millones, un aumento del 266% (CNE, 2021), principalmente por los efectos del huracán Otto y la tormenta tropical Nate que fue la que más pérdidas registró de los últimos 25 años (1% del PIB 2017) (CNE, 2021). En ambos eventos, las pérdidas se concentraron en puentes y carreteras. Estudios del BID y del BM han alertado sobre los alarmantes datos de pérdidas de Costa Rica y la limitada o nula capacidad fiscal del país para enfrentar desastres (CNE, 2021).

Los siguientes factores que contribuyen a determinar la vulnerabilidad de la infraestructura presente en el país frente al cambio climático (RARE-GreenLAC, 2021), (MINAE-MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (PEN, 2020), (MIDEPLAN, 2019), (MINAE, 2018):

· Infraestructura no adaptada al clima o con tecnologías y diseños obsoletos. Zonas rurales y territorios indígenas con infraestructura insuficiente y deficiente. ASP con insuficiente infraestructura para su operación y aprovechamiento.

· Construcciones en zonas no aptas o no permitidas.

· Red de vías de baja calidad y que afectan la competitividad del país.

· Insuficiente conexión de muchas zonas agropecuarias y turísticas con centros económicos. Falta de cobertura de telecomunicaciones en muchas zonas productivas.

· Centros de población con infraestructura deficiente. Desarrollo urbano sin opciones de esparcimiento.

· Falta de ordenamiento espacial territorial y costero-marino con visión de largo plazo.

· Pocas opciones financieras para que comunidades, empresas, hoteles, fincas, otros adquieran nuevas tecnologías de adaptación.

· Falta de enfoque preventivo y de gestión del riesgo en el desarrollo de infraestructura.

· Poco aprovechamiento de las oportunidades para el uso de infraestructura verde-azul como soluciones basadas en la naturaleza.

Fotografía: Priscilla Mora Flores, PNUD Costa Rica Redacción: Gabriela Rodríguez Hernández El huracán Otto en noviembre del 2016 dejó cerca de 11 mil personas afectadas de forma directa en el territorio nacional, gran parte de ellos en Upala. "Muchos años antes de Otto, las montañas empezaron a talarse en más de un 50%. Cuando llegó el huracán, la "esponja" de los bosques que antes absorbía las aguas ya no estaba y la devastación fue peor. Toda la montaña se devastó, el río se salió y desbordó por lugares donde nunca antes se había vivido una inundación" -Mayra y Aníbal, vecinos de Upala.

De la vulnerabilidad presentada y su interacción con amenazas asociadas al calentamiento global, es posible identificar los siguientes potenciales impactos sobre el sector (MINAE-MIDE- PLAN-PNUMA, 2020), (CNE, 2021), (MINAE, 2018):

Incremento en el uso de agua y de energía por temperaturas extremas e islas de calor. Afectación a la infraestructura por destrucción, desgaste, reposición y mantenimiento. Afectaciones a infraestructura costera por inundación y cambios en la línea de costa.

Interrupción de servicios públicos vitales como salud, educación, energía, agua, telecomunicaciones. Aumento en pérdidas y daños a infraestructura.

Encarecimiento de costos de operación para las actividades productivas. Mayores dificultades logísticas y operativas en el traslado de bienes y personas. Desestimulo al desarrollo empresarial y productivo.

Menor atracción de inversiones. Pérdida de competitividad.

Pérdida de empleos.

Turismo Antes de la emergencia mundial por en COVID-19, el sector turístico costarricense se calculaba en US$5000 millones, un 8,5% del PIB. Sin embargo, la incertidumbre y las restricciones derivadas de la pandemia causaron que el turismo en el país decreciera fuertemente, hasta un 70% en 2020 (ICT 2020). Aún así, esta actividad es y seguirá siendo muy importante en el país, especialmente mientras se planea su recuperación.

En 2015 Costa Rica pasó del puesto 47 al puesto 42 en competitividad de viajes y turismo, según reporte del Foro Económico Mundial. De los 14 temas analizados, Costa Rica obtuvo las mejores calificaciones en seguridad, fuerza laboral calificada, priorización del turismo en la política pública, planta turística, recursos naturales y salud e higiene. Los temas donde obtuvo calificaciones más bajas fueron infraestructura aérea, infraestructura terrestre y recursos culturales (ICT, 2017). Un tema relevante para la competitividad del turismo en Costa Rica es la sostenibilidad, y una herramienta importante es la Certificación para la Sostenibilidad Turística (CST), que ha sido otorgada a 248 hoteles y 110 tour-operadoras (ICT 2021).

Este sector ha tenido afectaciones importantes por inundaciones causadas por la fase fría del fenómeno ENOS y sequías provocadas por la fase cálida del fenómeno ENOS, ambos con afectaciones en la Región Chorotega. Por otro lado, el huracán Otto (2016) y la tormenta tropical Nate (2017) ocasionaron grandes pérdidas (Brenes Maykall & Girot, 2018) (CCT-Re, 2020). Algunos factores adicionales que determinan su vulnerabilidad frente al cambio climático son los siguientes (MINAE- MIDEPLAN-PNUMA, 2020), (CCT-Re, 2020), (ICT, 2017), (Vargas, 2017):

· Dificultad de las mujeres para acceder a vivienda, agua potable y salud, oportunidades de capacitación y empleo vinculados al sector turismo.

· Comunidades indígenas con servicios deficitarios (agua potable, electricidad, internet) y al margen de las principales rutas turísticas.

· Infraestructura vial de calidad regular y diseños obsoletos.

· Ocupación, invasiones y construcciones ilegales en la costa, amenazando los ecosistemas locales. Edificaciones turísticas no adaptadas a altas temperaturas ni al uso racional del agua.

· Destinos turísticos urbanos sin opciones de esparcimiento (trama verde, parques, aceras). Insuficientes encadenamientos entre el turismo y otras cadenas productivas.

· Limitado acceso al conocimiento para adaptar la oferta turística al cambio climático. Falta de recursos económicos para generar valor agregado al turismo.

· La CST, aunque es una importante herramienta de sostenibilidad, aún no es de uso general.

· Falta de ordenamiento territorial y espacial marino con visión de largo plazo, con enfoque de prevención y gestión del riesgo, así como de adaptación al cambio climático.

· Turismo y empleo asociado colapsados por la pandemia del COVID-19.

Fotografía: Giancarlo Pucci, PNUD Costa Rica De la vulnerabilidad señalada y su interacción con amenazas asociadas al calentamiento global, es posible identificar los siguientes potenciales impactos sobre el sector turismo (MINAE-MIDEPLAN- PNUMA, 2020), (CCT-Re, 2020), (Vargas, 2017):

Cambios en la composición y distribución de especies de interés turístico. Cambios en la estructura y funciones de ecosistemas de interés turístico.

Destrucción o deterioro de infraestructura turística por ampliación de áreas sujetas a inundación mareal o cambios en la línea de costa, por aumento en el nivel del mar.

Incremento en el uso de agua y de energía por temperaturas extremas. Períodos extendidos de temperaturas extremas.

Disminución en la disponibilidad del agua y demanda insatisfecha.

Conflictos y enfrentamientos por el agua, la belleza escénica y la biodiversidad. Colapso de instalaciones costeras.

Costos adicionales por obras de protección o reposición de instalaciones. Incremento de los costos de operación.

Mayor dificultad de traslado de bienes y personas.

Dificultades para realizar algunas actividades turísticas por lluvia o calor. Disminución de la demanda turística, cancelación de servicios.

Deterioro de la calidad de los atractivos y destinos turísticos. Pérdida del valor de las propiedades turísticas.

Pérdida de competitividad del turismo.

Pérdida de los medios de vida de los pobladores Costa Rica concibe la descarbonización y la resiliencia como medios para transformar su modelo de desarrollo y alcanzar un futuro más justo y próspero. Para cumplir este objetivo, el país lleva años fortaleciendo sus capacidades de planificación de la acción climática. En el año 2010, Costa Rica publicó la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) 2010-20202, que si bien prioriza la mitigación al cambio climático, empezó también a sentar bases para adaptarse. Un año después, se crea la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía (DCC-MINAE) bajo el Decreto Ejecutivo No. 364337-MINAET, que coordina la ENCC y la política climática del país.

2 https://cambioclimatico.go.cr/wp-content/uploads/2018/08/ENCC.pdf Tras la firma del Acuerdo de París en 2015 y su ratificación por la Asamblea Legislativa en 2016, Costa Rica desarrolló un nuevo marco legal e institucional para la acción climática.

En los meses previos a la firma del Acuerdo, Costa Rica presentó su primera Contribución Nacionalmente Determinada (NDC 2015)3. En este documento, el país planteó continuar fortaleciendo su institucionalidad para adaptarse al cambio climático con acciones como la creación de un Plan Nacional de Adaptación y el fortalecimiento de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

3https://cambioclimatico.go.cr/wp-content/uploads/2021/01/NDC-2015-Costa-Rica.pdf?x54314 Tras los compromisos adquiridos en la NDC 2015, el país empezó a reformular su política pública de adaptación. Como parte de estos importantes esfuerzos, en el año 2018 se oficializó la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2018-2030, a través del Decreto Ejecutivo No. 41091-MINAE4.

4 https://cambioclimatico.go.cr/politica-nacional-de-adaptacion/como-se-hizo La Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático es el marco rector que orienta las acciones de Costa Rica en materia de adaptación. El Decreto N° 41091-MINAE (MINAE, 2018a) oficializa la PNACC (MINAE, 2018b) y responsabiliza a todas las dependencias del Sector Público a implementar la PNACC dentro de su ámbito legal respectivo, y en particular las instituciones de los sectores: Turismo, Recurso Hídrico, Biodiversidad y Bosque, Agropecuario y Pesca, Salud, Infraestructura y Energía.

Durante la última década se han desarrollado distintas políticas y planes sectoriales que incorporan elementos importantes para transversalizar la adaptación en la planificación del desarrollo y fortalecer así la resiliencia de Costa Rica frente al cambio climático. Las siguientes son algunas de las políticas que incluyen componentes de adaptación: Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública, Política Nacional de Humedales, Política Nacional del Mar, Plan Nacional de Inversiones en Saneamiento, Política Nacional de Saneamiento de Aguas Residuales, Política y Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos, Estrategia y Plan de Acción para la adaptación del sector biodiversidad de Costa Rica al cambio climático, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Plan Nacional de Descarbonización, Política y Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, Política de Desarrollo Rural Territorial, Estrategia para la Ganadería Baja en Carbono, Estrategia y Plan de Acción REDD+, Plan Sectorial Agropecuario, Pesquero y Rural; y Política Nacional de Áreas de Protección de Ríos Quebradas, Arroyos y Nacientes; entre otras ( NDC 2020). A pesar de ello, aún es necesario continuar fortaleciendo la integración de la adaptación en instrumentos de planificación del desarrollo.

La adaptación al cambio climático también tuvo un mayor protagonismo en la actualización de la NDC de Costa Rica en 2020. El país aprovechó la NDC 2020 para además presentar su Comunicación sobre la Adaptación, de acuerdo con los compromisos adquiridos por el país en el artículo 7, párrafo 10, del Acuerdo de París. La Comunicación sobre la Adaptación cuenta con 16 lineamientos que detallan acciones que tomará Costa Rica entre 2021 y 2030, así como las necesidades de apoyo que tiene el país. El presente Plan de Acción se encuentra estrechamente vinculado con la NDC y se presenta como el vehículo que permitirá avanzar en gran medida en el cumplimiento de metas plasmadas en el mismo durante el periodo 2022-2026.

La adaptación al cambio climático también ha tenido un vínculo directo con la gestión del riesgo y la articulación entre ambos instrumentos de planificación ha ido fortaleciéndose. En 2021 se publicó el Plan Nacional de Gestión del Riesgos 2021-2025 que operativiza la Política Nacional de Gestión del Riesgo. La PNACC y este NAP guardan una relación cercana con esta Política y Plan.

Gobernanza climática:

Costa Rica cuenta con una serie de instancias que contribuyen a la gobernanza de la adaptación al cambio climático a nivel nacional. Algunas de las instancias más relevantes para orientar el accionar en cambio climático son las siguientes:

El Ministerio de Ambiente y Energía, que es el ministerio encargado del tema climático y que diseña instrumentos de política pública y los articula a través de sus dependencias. Entre ellas están la Dirección de Cambio Climático, el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), la Secretaría de Planificación del Sector Ambiente (SEPLASA-MINAE) y el Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA-MINAE).

El Comité Técnico Interministerial de Cambio Climático sirve como un espacio de coordinación y encuentro entre diferentes carteras. Fue creado en 2011 por el Decreto Ejecutivo 36823-MINAET como un órgano asesor y de apoyo al MINAE para el seguimiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. El CTICC tiene un carácter permanente y tiene por sede la Dirección de Cambio Climático.

El Consejo Científico de Cambio Climático (4C) fue creado por el Decreto Ejecutivo 40615-MINAE en el 2017 como órgano para asesorar al Gobierno en investigación científica y desarrollo tecnológico en cambio climático.

El Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático fue creado por Decreto Ejecutivo 40616-MINAE en el 2017 como una plataforma de participación ciudadana para colaborar con la implementación de la Contribución Determinada a Nivel Nacional.

El Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo, bajo la rectoría de la Comisión Nacional de Emergencia (CNE), opera como instancia interinstitucional entre todos los niveles del Estado. Los Comités Municipales y Comités Locales para la Gestión del Riesgo, así como el Comité de Asesores Técnicos de la CNE son las instancias que conforman el sistema.

El Sistema Nacional de Métrica en Cambio Climático (SINAMECC) es la plataforma oficial de coordinación y vinculación institucional y sectorial del Estado costarricense para facilitar la gestión y distribución de información en materia de cambio climático. El SINAMECC fue establecido oficialmente en 2018 mediante el Decreto Ejecutivo N° 41127-MINAE.

Si bien algunas de estas instancias tienen escalas de operación regionales y locales, como el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo, la mayoría de estas instancias de coordinación y gobernanza operan a una escala nacional. La planificación y la puesta en práctica de la adaptación pueden mejorarse mediante medidas complementarias en todos los niveles (IPCC, 2014). Por lo tanto, resulta vital contar también con espacios subnacionales para avanzar en la adaptación al cambio climático.

Ante esta necesidad, a partir de 2020 se han realizado numerosos esfuerzos para fortalecer capacidades subnacionales para integrar acciones de adaptación al cambio climático en la planificación regional y municipal del desarrollo del país. Como resultado de este proceso, durante el periodo 2020-2021 se fortalecieron capacidades de actores regionales y elaboraron seis planes de acción en adaptación al cambio climático en cada región del país, que fueron publicados en enero de 2022. Los resultados de estos procesos se han integrado en la elaboración de este Plan de Acción de carácter nacional.

Adicionalmente, más de 20 cantones del país se encuentran elaborando planes de acción climática o integrando acciones climáticas en procesos de planificación del desarrollo local con el apoyo del MINAE y otros actores colaboradores. Las estructuras de gobierno subnacionales, especialmente aquellas a nivel local, están en mejores condiciones para identificar y responder a los problemas del cambio climático que se enfrentan a nivel local, ya que poseen el mandato de identificar y responder a las necesidades de desarrollo a nivel local (PNUD, 2016). Por ello resulta indispensable que se impulse la acción 02 imática en adaptación desde lo local. No obstante, como parte de estos procesos de acompañamiento, también se busca que las prioridades plasmadas a nivel local se alineen a su vez con las prioridades priorizadas en los marcos de planificación regional y nacional, alcanzando así vínculos estratégicos entre los distintos niveles de acción.

Fotografía: Priscila Mora Flores, PNUD Costa Rica 4. Alcance del Plan Nacional de Adaptación 2022 - 2026 El proceso de creación del Plan Nacional de Adaptación 2022 - 2026 tomó lugar entre 2020 y 2022, con la participación de docenas de personas de diferentes sectores, la coordinación de un Comité liderado por DCC-MINAE y consultores, a cargo de preparar el documento, así como un Comité Consultivo conformado por represent- antes de distintas organizaciones y sectores, quienes brindaron retroalimentación durante las distintas etapas elaboración.

La base metodológica para el desarrollo del Pla de Acción fue el documento de "Directrices técnicas para el proceso del PNA para países menos adelantados (LDC por sus siglas en inglés)", de la CMNUCC. Esta guía de la Convención fue complementada con otras metodologías para manejar la incertidumbre, integrar verticalmente prioridades de adaptación de carácter subnacional con medidas de carácter nacional, y para identificar oportunidades para la adaptación basada en ecosistemas. A continuación se presenta un resumen de las distintas etapas empleadas.

Cuadro 2. Resumen de fases para la elaboración del PNA.

Como parte de estas cuatro fases, se ejecutaron aproximadamente 40 espacios participativos y 30 reuniones bilaterales en las distintas regiones y con distintos sectores del país. En total, a lo largo de junio 2020 a febrero 2022, se contó con la participación de representantes de más de 150 instituciones del sector público, privado y sociedad civil quienes proporcionaron su retroalimentación durante distintas fases del proceso. De las personas participantes en todos los talleres, se contó con un 46% de participación de hombres y 54% de mujeres. El Anexo 2 proporciona una descripción más detallada del proceso metodológico utilizado para elaborar el PN A. El Anexo 3 proporciona una lista de todas las entidades involucradas en los procesos de consulta.

El proceso también incluyó la articulación con distintas agendas (agenda urbana, de gestión del riesgo, de transporte e infraestructura) así como con una profundización en la determinación de medidas de adaptación para áreas de soporte esencial para la vida que fueron identificadas mediante un análisis que se desarrolló con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Dichos procesos también se describen a mayor detalle en el Anexo 2.

De acuerdo con la Guía de Elaboración de Políticas Públicas del MIDEPLAN, los planes nacionales, o planes de acción, son el instrumento mediante el cual las instituciones definen objetivos, acciones, indicadores y metas que deben ejecutar en el corto, mediano y largo plazo y donde se estiman los recursos requeridos para alcanzarlas (MIDEPLAN, 2012). Además, estos "complementan la política pública y orientan el accionar hacia los resultados esperados, en el cual se consideran los temas prioritarios, no como sumatoria, sino como prioridad y énfasis" (MIDEPLAN, 2016).

Con ello en mente, el Plan Nacional de Adaptación (NAP), o Plan de Acción de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030 (PNACC), busca orientar el accionar de la PNACC hacia la consecución de los objetivos y metas allí establecidas, durante el periodo de tiempo definido para el NAP.

Siendo el objetivo general de la PNACC "transitar hacia un modelo de desarrollo resiliente de la sociedad costarricense, que evite las pérdidas humanas y moderar los daños materiales generados por los efectos adversos del cambio climático, contribuye a la calidad de vida de las poblaciones más vulnerables y aproveche las oportunidades para innovar y transformar los sectores productivos y asegurar la continuidad de los servicios" (MINAE, 2018), el objetivo general del NAP se ha establecido de la siguiente manera:

"Orientar las acciones de la PNACC, durante el periodo de tiempo 2022-2026, hacia la consecución de un modelo de desarrollo que garantice la resiliencia climática de la sociedad costarricense, que evite las pérdidas humanas y modere los daños materiales generados por los efectos adversos del cambio climático, que contribuya a aumentar la calidad de vida de las poblaciones más vulnerables, y que aproveche oportunidades para innovar y transformar los sectores productivos y asegurar la continuidad de los servicios." La PNACC define ejes, metas y lineamientos para la adaptación al cambio climático en el país. Estos elementos, por tanto, constituyen las bases del NAP, cuya razón central es la identificación de acciones e indicadores específicos a estos ejes, metas y lineamientos para la adaptación al cambio climático en Costa Rica. Solamente la definición de acciones específicas bajo cada lineamiento nos asegura que el PNA verdaderamente contribuye a la ejecución de la PNACC. Estas acciones deben de ser respetuosas de los principios orientadores definidos en la PNACC.

Fotografía:

Priscila Mora Flores, PNUD Costa Rica De acuerdo con la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030 se han definido una serie de principios, los cuales se mencionan a continuación.

| Resiliencia | Transformación | Innovación y competitividad | Participación e inclusión de enfoque de género y de los diferentes grupos en condición de vulnerabilidad | Transparencia y rendición | | --- | --- | --- | --- | --- | | Equidad social | Universalidad | Prevención | Flexibilidad | Continuidad de negocios y servicios | | Sostenibilidad económica y fiscal | Sostenibilidad e interdepen- dencia | Territorialidad, interterritoria- lidad y descen- tralización | Intersectorialidad | Responsabilidad es compartidas público-privadas | Los Ejes de Acción del NAP corresponden a los ejes de la PNACC, y son los siguientes:

Cuadro 3. Ejes de Acción de la PNACC y su NAP.

5 Los servicios climáticos son productos específicos que brindan información para la toma de decisiones climática- mente inteligente por parte de los individuos y organizaciones, que permitan a la sociedad adaptarse a la variabilidad climática y cambio climático.

Estos ejes están divididos en tres ejes "instrumen- tales" y tres ejes sustantivos".

Ejes instrumentales:

los Ejes 1, 2 y 6 se consideran "ejes instrumentales" ya que crean las condiciones necesarias para impulsar la adaptación al cambio climático. Por eso, y como se detalla más abajo, estos buscan gestionar y/o crear el conocimiento necesario alrededor del cambio climático para tomar decisiones (Eje 1); generar y utilizar información para planificar la adaptación en sus distintos niveles (Eje 2), y finalmente dirigir la inversión hacia lo planificado (Eje 6).

Ejes sustantivos:

Por otro lado, los ejes 3, 4 y 5 se consideran como "ejes sustantivos" debido a que introducen enfoques clave a través de los cuales se debería de impulsar la adaptación, los cuales son gestión de la biodiversidad y los recursos hídricos (Eje 3), protección de servicios e infraestructura (Eje 4), y sistemas productivos adaptados (Eje 5). El supuesto detrás de estos ejes es que, de alcanzarlos de manera exitosa, el país logrará el objetivo general explicado anteriormente. A continuación se presentan descripciones más detalladas de los resultados esperado para cada uno de estos ejes elaboradas en el marco del estudio MINAE-MIDEPLAN-FIIAPP 2019.

47 Fotografía: PNUD, Costa Rica Instituciones y actores clave del desarrollo local y regional disponen de información rob certera para tomar decisiones en materi adaptación al cambio climático y cuentan las capacidades para interpretarla y aplicar sus respectivos ámbitos.

Carlos Sequeira Orozco y Yendry Sandoval Arias utilizando "Somos verdes", una aplicación enfocada en la reforestación. "A través de la tecnología hacemos un levantami- ento de cada una de las especies sembradas que nos permita darle seguimiento a la sobrevivencia de los árboles, así como mapear el impacto y cobertura de los planes de reforestación. Por ejemplo, pode- mos decir que acá se plantaron tantos árboles de sota caballo, una especie que se usa para evitar la erosión en los suelos. Es información importante para mejorar las condi- ciones de los suelos y de los recursos hídricos", explica Yendry Sandoval Arias Colegio del Colegio Técnico Profesional (CTP) de Guatuso. Para Carlos Sequeira Orozco, administra- dor de la ASADA y jefe de Yendri, esta aplicación resulta muy útil porque les ayuda a ubicar los parch- es de bosque de las campañas de reforestación que han hecho y así monitorear su cobertura.

Este primer eje es una forma de contribuir a la política de Gobierno Abierto centrada en la gestión del conocimiento y el acceso a datos abiertos, mediante la entrega de información que facilite la toma de decisiones en materia de adaptación en todos los niveles de la sociedad. Se busca generar información robusta a partir de la operación de sistemas de registro, monitoreo, previsión de factores climáticos e hidrológicos y sus impactos (servicios climáticos); gestionar el conocimiento sobre efectos del cambio climático para la toma de decisiones en materia de adaptación, potenciando las capacidades de las instituciones y los actores para interpretar y aplicar ese conocimiento en los ámbitos locales y nacionales e introduciendo en los sistemas educativos formales y no formales información pertinente para la comprensión del fenómeno y sus efectos. El desarrollo de capacidades locales e institucionales para la adaptación se focalizará en las instituciones, comunidades, grupos y personas más vulnerables, de acuerdo con los enfoques de derechos humanos e igualdad de género.

Los cuatro lineamientos del Eje 1 tienen como objetivo el logro de los siguientes resultados, que deberían contribuir en su conjunto al logro de la meta del eje.

Figura 9. Cadena de resultados simplificada del Eje 1. Hacia abajo se muestran los resultados puntuales de cada lineamiento. En la parte inferior se muestra el resultado aspiracional.

Fuente: MINAE-MIDEPLAN-FIIAPP (2019).

Resultado Eje 2 Los instrumentos de planificación institucional, regional, cantonal, sectorial, territorial y incorporan criterios de adaptación al climático.

En la lógica de la cadena causal, el Eje 2 está vinculado con los resulta- dos del Eje 1, ya que se supone que la planificación para la adaptación al cambio climático en todos los niveles se tiene que alimentar de información robusta sobre la temática.

Este eje buscará integrar la adaptac- ión al cambio climático en la planifi- cación y gestión del territorio basán- dose en mecanismos existentes y nuevos más ágiles, con especial incidencia en los procesos region- ales y locales participativos. Por ejemplo, los planes regionales de desarrollo (PRD) vigentes en Costa Rica tienen objetivos fijados a 2030, sin embargo, dichos planes podrían revisarse previamente para trans- versalizar la adaptación al cambio climático en los mismos.

A nivel regional, cantonal y comunal se cuenta con varias herramientas de planificación, incluyendo:

Planes Regionales Planes Reguladores Municipales Planes Reguladores Costeros Planes Estratégicos Municipales y Planes de Desarrollo Humano Cantonal Planes Territoriales de Desarrollo Rural INDER y Plan Nacional de Desarrollo Comunal DINADECO A nivel sectorial, la herramienta de planificación principal serán los Planes Operativos Institucion- ales (POI).

En ese esfuerzo, se considerarán los enfoques de derechos humanos, igualdad de género y adaptación integrada, y se habilitarán procesos de adaptación en zonas urbanas, rurales y marino-costeras. Esta planificación territorial se hará mediante la participación de los grupos diversos y en mayores condiciones de vulnerabilidad al cambio climático, en la selección, priorización e implementación de medidas de adaptación generadas de manera horizontal.

El eje incluye 3 lineamientos con sus respectivos resultados esperados.

Figura 10. Cadena de resultados simplificada del Eje 2. Hacia abajo se muestran los resultados puntuales de cada lineamiento. En la parte inferior se muestra el resultado aspiracional.

Fuente: MINAE-MIDEPLAN-FIIAPP (2019).

Resultado Eje 3 Los ecosistemas de Costa Rica son usados de manera sostenible por comunidades locales y pueblos indígenas; ofrecen bienes y servicios mediante áreas protegidas, corredores biológicos, humedales y cuencas hidrológicas que cuentan con infraestructura natural y servicios ecosistémicos resilientes para generar los cobeneficios entre mitigación y adaptación. Hay una gestión sostenible del recurso hídrico en las cuencas hidrográficas, donde se produce la mayor oferta hídrica para consumo humano.

Hace 28 años en un sector del colegio habían potreros y zonas de donde se sacaban árboles de camíbar y canfín para cocinar. Hoy estos terrenos son áreas protegidas que se han convertido en corredores biológicos. "Nuestro objetivo ha sido rescatar la especie nativa como alternativa para reforestar, mejorar el paisaje de Upala, generar ingresos y proteger el recurso hídrico ante el cambio climático." - Mayra Monge, la encargada del vivero del CTP de Upala, un centro educativo que se ha hecho famoso por la producción, venta, donación y reforestación con especies nativas de Costa Rica.

Fotografía: Priscilla Mora Flores Redacción: Gabriela Rodríguez, PNUD Costa Rica En este eje, la prioridad es potenciar la adaptación para reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad y los recursos hídricos mediante la protección de la biodiversidad, la regulación del uso sostenible de los bienes y servicios ecosistémicos en el patrimonio natural del Estado, corredores biológicos, paisajes productivos y reservas privadas, tanto terrestres como costeras y marinas. Este busca alinear incentivos y medidas que procuren el desarrollo/empleo de tecnología de punta para un uso eficiente del agua y una gestión adecuada de las cuencas hidrográficas en aras de su uso sostenible.

Resultado Eje 4 Se asegura la continuidad de los servicios públicos y una adecuada protección de los activos, mejorando la capacidad adaptativa de la inversión pública ante el cambio climático.

Fotografía: Priscilla Mora Flores Redacción: Gabriela Rodríguez, PNUD Costa Rica En Costa Rica la gestión comunitaria del agua abastece a cerca del 30% de la población, más de 1.300.000 personas que día tras día pueden recibir agua con la calidad, cantidad y continuidad que exigen las normas. Como parte de acciones frente al cambio climático, la ASADA de Artola, ubicada muy cerca de Playas del Coco en Guanacaste, llevó a cabo la instalación de tubería con mayor diámetro y resistencia con el aporte del Proyecto en combinación con la Cruz Roja Costarricense, la Municipalidad de Carrillo y empresa privada, lo que a su vez permitió la instalación de 9 hidrantes en difer- entes puntos de la comunidad para atender posibles incendios. Esto se hizo con el apoyo del proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Asociaciones de Acueductos Rurales (ASADAS) para enfrentar riesgos del Cambio Climático en comunidades con estrés hídrico en el Norte de Costa Rica, implementa- do por AyA y PNUD, con el financi- amiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés).

En este eje se quiere garantizar a la sociedad costarricense la continuidad de servicios públicos de alta calidad y una adecuada protección de activos (energía, telecomunicaciones, agua, salud, educación, infraestructura vial, entre otros), sean públicos o privados, para mejorar su capacidad de adaptación al cambio climático, gracias a normas y lineamientos para la inversión pública.

El eje tiene cuatro lineamientos, tres de ellos relacionados con infraestructura y servicios públicos, y uno específicamente con la salud humana y animal. Los lineamientos 4.2 y 4.3, según la lógica de la teoría de cambio, están muy vinculados, ya que se supone que la continuidad de servicios públicos en gran medida depende directamente de la robustez de la infraestructura. Por lo tanto, ambos lineamientos requieren de las mismas intervenciones para lograr los respectivos resultados, por lo cual en la siguiente tabla se muestran en la misma fila.

Los actores sociales y económicos en todos los ámbitos del territorio y los sectores de actividad, especialmente las pequeñas y medianas empresas, son eco competitivos y resilientes a los riesgos climáticos, gracias a la consolidación de las mejores prácticas y el manejo sostenible de los recursos naturales en los diferentes ecosistemas, y el fomento de acciones preventivas y compromisos de sensibilización en materia de adaptativa.

Fotografía: Giancarlo Pucci, PNUD Costa Rica Este eje se centra en fomentar la transformación de los sectores productivos, asegurando las condiciones para la continuidad de sus negocios y la protección de sus activos, aumentando la capacidad adaptativa mediante el intercambio de las mejores prácticas y la innovación para la eco competitividad, sensibilizando al consumidor y aprovechando oportunidades que favorezcan sinergias entre mitigación y adaptación en la acción climática.

Resultado Eje 6 Se robustecen los procesos de inversión pública y privada y financiamiento de gestión institucional, dirigidos a la reducción de pérdi- das y daños mediante la adaptación.

Fotografía: Priscilla Mora Flores Redacción: María Montero, PNUD Costa Rica Adilia Villalobos junto con Pedro García, dirigen la Finca Integral El Jícaro, la cual participa en el progra- ma de Pago de Servicios Ambien- tales (PSA). La transformación de la Finca en un proyecto agroforestal empezó en 2015, cuando refunda- ron' la propiedad y le dieron un giro a su manera de trabajar la tierra, creando su propio experimento de agricultura sostenible en una región de piñeras. Se apegaron a tres principios: conservar el bosque que ya tenían, cultivar sin agroquímicos y reforestar. Con el apoyo del progra- ma Pago de Servicios Ambientales (PSA), del Fondo de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), desarrollaron un primer plan piloto para cultivar 550 plantas de pimienta orgánica en árboles de poró como soporte, y 550 árboles de especies nativas. En un plazo de cinco años, Finca El Jícaro fue recompensada con ¢1 millón, y sus árboles ayudaron a nutrir las estadísticas ambientales del país: el PSA ha beneficiado a más de 18.000 familias desde su creación, en 1997, movilizando desde entonces más de $524 millones en contratos orienta- dos a la conservación de más de 1,3 millones de hectáreas.

Mediante este eje se busca facilitar recursos financieros, públicos y privados, tanto de fuentes existentes como nuevas, que de modo eficaz permitan implementar medidas de adaptación y reducir pérdidas y daños para poblaciones vulnerables por los impactos adversos del cambio climático. Esto debe hacerse de una manera transparente y verificable, en condiciones financieras para la inclusión activa en la economía local de poblaciones vulnerables, en particular las mujeres, por medio de inversiones productivas resilientes al clima.

La visión de éxito de los ejes está determinada por la consecución de los diferentes lineamientos de la PNACC. El presente Plan busca dotar de acciones específicas para cada lineamiento, con el fin de progresar en su consecución. En la sección 6 se presentan estas acciones en forma de productos concretos a ser desarrollados por diferentes instituciones.

4.5. Enfoques transversales Dentro del Plan Nacional de Adaptación se con- sideran cuatro enfoques transversales, los cuales velan por asegurar la inclusión de las necesidades y perspectivas en las medidas de adaptación que se identifican en el Plan de las diferentes pobla- ciones, haciendo énfasis en los grupos en mayor condición de vulnerabilidad ante el cambio climático en donde se incluye la niñez, adoles- centes, personas jóvenes, personas adultas mayores, población indígena, población afrodescendiente, población migrante, población con alguna discapacidad, entre otros. Estos enfoques son:

· Enfoque de Derechos Humanos.

· Enfoque de equidad de género.

· Enfoque de respeto a las particularidades culturales de los pueblos indígenas.

· Enfoque de adaptación integrada de ecosistemas, comunidad y gestión del riesgo.

02 La PNACC hace una breve mención a "sectores" económicos a ser tomados en cuenta para la adaptación al cambio climático. Sin embargo, para el desarrollo de este Plan, y tomando en cuenta que este concepto no está concretamente establecido y que también puede cambiar en el tiempo, se ha decidido trabajar con "ejes temáticos". La razón fundamental para trabajar con ejes temáticos y no con sectores es que el peso de la adaptación recae sobre ciertos temas más que sobre sectores económicos. Estos temas, por lo general, son transversales a varios sectores económicos, convirtiéndose en ejes temáticos.

Un ejemplo de esto es la gestión y aseguramiento del recurso hídrico, la cual es tan importante para el sector industrial como para el sector agropecuario, así como para la supervivencia humana en general. Lo mismo ocurre con el tema de biodiversidad, que no es solamente importante para este sector, sino también para el sector turismo, que desarrolla su actividad económica aprovechando los recursos naturales. Otra interrelación compleja sería el tema de infraestructura. El Decreto Nº 42465- MOPT-MINAE-MIVAH sobre lineamientos generales para una infraestructura resiliente se establece el concepto de infraestructura verde como la "red interconectada de cobertura verde o espacios azules que conservan las funciones y valores de los ecosistemas naturales y provee beneficios asociados a la población humana". En ese sentido, el tema de biodiversidad se entrecruza con infraestructura, que es en sí un eje temático fundamental para la adaptación al cambio climático, como bien se representa en el Eje 4 de la PNACC.

Por ello, con la intención de abrazar la complejidad de la adaptación al cambio climático, así como los resultados de procesos de diagnóstico y de identificación de riesgos climáticos utilizados como punto de partida para la elaboración de este plan, este priorizará acciones en seis ejes temáticos, a saber:

. Recurso Hídrico . Agropecuario y Pesca . Infraestructura . Biodiversidad y Bosques . Salud . Ordenamiento Territorial Resulta importante aclarar que el sector turismo no se ve representado como eje temático ya que el mismo requiere de la adecuada adaptación de la biodiversidad, del aseguramiento del recurso hídrico, de una infraestructura resiliente y de un adecuado ordenamiento territorial. Es claro que, como todos los sectores económicos, requiere de medidas específicas para el sector, y estas se ven representadas en las acciones. Algo parecido ocurre con el sector energía, el cual fue contemplado dentro de infraestructura, ya que lo que requiere son medidas de infraestructura adaptada al clima, así como valoraciones del recurso hídrico y otras fuentes de energía para la producción eléctrica.

La introducción de ordenamiento territorial es quizás lo más llamativo en contraste con la PNACC. Considerando el potencial del ordenamiento territorial para disminuir riesgos asociados al clima, se le ha brindado mayor visibilidad al tema en este Plan de Acción. La regulación de los asentamientos humanos y actividades económicas es fundamental para disminuir la exposición de estos ante eventos y amenazas asociadas al clima. Una adecuada regulación puede salvar vidas y reducir las pérdidas y daños producidos por eventos hidrometeorológicos. Por eso el ordenamiento territorial se convirtió en un eje temático que, como los otros, es transversal a muchos sectores. Estos ejes temáticos sirvieron para desarrollar consultas previamente descritas, y se identifican en las acciones del Plan en caso de que pertenezca a algunos de los ejes.

Hay algunas acciones que, por su envergadura, no pertenecen a un solo eje sino que son transver- sales a todos los ejes (por ejemplo, las acciones relacionadas a generación de información/conocimiento climático).

Una de las mayores fortalezas de este NAP es el trabajo regional que se ha desarrollado para la definición de acciones con visión territorial. Cada territorio, por sus características geográficas, biofísicas, climáticas y socioeconómicas, requiere de acciones específicas y presenta oportunidades particulares para adaptarse al cambio climático. En un esfuerzo conjunto entre MIDEPLAN y MINAE, entre 2020 y 2021 se desarrollaron seis planes de acción regionales para la adaptación al cambio climático, uno en cada región socioeconómica del país.

Este NAP incorpora muchas de las acciones priorizadas a nivel regional bajo una lógica de definición de prioridades "de abajo hacia arriba", a partir del conocimiento territorial de los actores regionales que incluyen instituciones, gobiernos locales, organizaciones de sociedad civil, líderes y lideresas comunitarias, empresa privada y, academia, entre otros. El ejercicio participativo realizado a nivel regional permitió que las propuestas de soluciones de adaptación fueran propuestos y priorizados por los mismos actores.

Para conocer más sobre la inclusión de la perspectiva regional durante la elaboración del NAP, puede visitar el Anexo 2, que presenta una descripción más detallada del proceso metodológico para la creación de dicho documento.

5. Metas generales 2022-2026 para la adaptación de la sociedad costarricense frente al cambio climático A continuación se presenta, para cada eje y lineamiento, una serie de metas generales para la adaptación al cambio climático de Costa Rica. Cabe destacar que el cumplimiento de cada meta se obtendrá a partir del desarrollo de actividades y productos específicos, que han sido definidos por parte de una gran serie de instituciones del sector público, privado y de sociedad civil, y que se desglosan en el Anexo 1 de este documento.

En este Anexo se detalla información sobre la institución que se ha comprometido a desarrollar cada producto (y a ser también responsable de su seguimiento), así como de otros actores que se espera colaboren en su implementación. También se señala el periodo de implementación de cada acción y/o producto, y se especifica si la misma será ejecutada con financiamiento institucional ya existente, o si su implementación se encuentra condicionada a la consecución de financiamiento externo (ver Sección 7 sobre financiamiento para mayor explicación).

02 | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | Lineamiento 1.1. Habilitación de plataformas de infor- mación y servicios climáticos, en el marco del Siste- ma Nacional de Métrica en Cambio Climático del MINAE (SINAMECC), con el fin de recolectar datos y generar y difundir escenarios climáticos en las esca- las necesarias para facilitar la toma de decisiones y orientar acciones de adaptación con base en siste- mas de información de acceso público y universal. | 10 plataformas de información y servicios climáticos activas para facilitar la toma de decisiones y la orien- tación de acciones de adaptación | | Lineamiento 1.2. Promoción de la investigación científica, la recolección sistemática de datos y el análisis actual y prospectivo de información sobre impactos, pérdidas y daños por amenazas hidrome- teorológicas, así como cuantificación y análisis de costes, oportunidades y beneficios sociales asociados a las medidas de adaptación al cambio climático en distintos sectores. | 3 estrategias y acuerdos establecidos para la promo- ción de la investigación científica y la recolección sistemática de datos relacionados con la temática del cambio climático | | 3 redes disponibles para la recolección sistemática de datos asociadas a amenazas climáticas (red de mareógrafos, red meteorológica, red hidrométrica) | | | 1 cuantificación elaborada de costes, oportunidades y beneficios asociados a la implementación de medidas de adaptación al cambio climático en los distintos sectores | | | 1 repositorio digital con al menos 473 estudios, análi- sis o proyecciones elaborados para facilitar la comp- rensión de distintos actores sobre amenazas, vulner- abilidad, impactos, pérdidas y daños, y/o riesgos asociados al clima para Costa Rica | | | Lineamiento 1.3.

Incorporación de la adaptación al cambio climático de manera integrada en todos los niveles de educación formal, informal y no formal. | 73 materiales didácticos elaborados, que faciliten la incorporación de la temática de adaptación al cambio climático en distintos niveles de educación (formal, informal y no formal) | | 61 actividades implementadas, orientadas en fortalecer las capacidades de actores involucrados en diferentes niveles de educación (formal, informal o no formal) en materia de adaptación al cambio climático | | | 1 programa de formación climática enfocado en fortalecer las capacidades y habilidades de personas adolescentes a nivel cantonal establecido | | | 1 sistema de acreditación de gestores del riesgo (que integra el cambio climátic)o se encuentra operando | | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | Lineamiento 1.4. Gestión y participación comunitaria en la adaptación para reducir la vulnerabilidad de las comunidades y hogares al cambio climático, medi- ante el fortalecimiento de capacidades de organi- zaciones locales y comité locales de emergencias del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) para llevar adelante iniciativas de adaptación y acciones afirmativas atinentes a los derechos humanos y a la igualdad de género.

EJE 2. Fomento de las condiciones pa y naturales mediante la planifi Lineamientos | Al menos 2,097 personas funcionarias municipales, de oficinas institucionales u organizaciones de base comunal capacitadas en materia de adaptación al cambio climático | | Al menos 12 eventos ejecutados que incentiven y/o fortalezcan las capacidades de organizaciones de sociedad civil para implementar acciones de adpatación | | | 100 comunidades participan en procesos de capa- citación sobre gestión de riesgo y de adaptación | | | 40 comisiones locales multisectoriales e interinsti- tucionales son fortalecidas para la integración de la adaptación en la planificacion y gestión del territo- rio, garantizando la inclusión de grupos en condi- ciones de vulnerabilidad, durante procesos de toma de decisión asociados al cambio climático ra la resiliencia de los sistemas humanos ación territorial, marina y costera.

Metas generales para el periodo 2022-2026 | | | Lineamiento 2.1. Desarrollo de criterios y lineamien- tos de adaptación al cambio climático en los instru- mentos de planificación sectorial, regional y de orde- namiento territorial, marino y costero, a distintas escalas. | 100% de las instituciones públicas con metas concretas dentro del Plan Nacional de Adaptación 2022-2026 integran en su planificación anual opera- tiva acciones de adaptación y gestión del riesgo asociado al clima | | 100% de planes regionales y de desarrollo rural territorial incorporan criterios y lineamientos de adaptación al cambio climático | | | Al menos 97 planes de carácter nacional, sectorial o intersectorial vigentes entre 2022-2026, incorporan criterios y lineamientos de adaptación al cambio climático | | | Lineamiento 2.2. Incorporación de criterios de adaptación en la gestión municipal, aprovechando los planes reguladores municipales, los corredores urbanos y todo otro instrumento de planificación del ámbito cantonal que opere en el país, con apego a las normas establecidas y las competencias instituciona- les. | 1 normativa que establezca las reglas con respecto a la incorporación de la variable ambiental en planes reguladores y otros instrumentos de ordenamiento territorial, incorporando la variable climática | | 100% de instrumentos de planificación costera y territorial presentados entre 2022-2026 incorporan criterios y acciones para la adaptación | | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | | 100% de los cantones han integrado criterios de adaptación en al menos uno de sus instrumentos de planificación estratégica | | Lineamiento 2.3.

Fomento de las condiciones para la resiliencia a nivel comunal, aplicando las capaci- dades locales desarrolladas en el Lineamiento 1.4 en la implementación de instrumentos de planificación comunal, y articulando la inversión local para la adaptación con los planes de gestión local del riesgo. EJE 3. Gestión de la biodiversidad, eco y espacios marinos y costeros Lineamientos | Al menos 146 nuevas iniciativas relacionadas con la gestión de riesgo y la adaptación a la variabilidad y cambio climático son implementadas a nivel comu- nal | | 2 programas de reconocimiento voluntario por acciones en adaptación se encuentran disponibles a nivel comunitario | | | Al menos 75% (62 cantones) de los cantones del país cuentan con alguna certificación de reconocimien- to voluntario vigente en materia de adaptación | | | 100% de las estrategias de desarrollo rural (26 estrategias - 1 en cada territorio del país) incoporan consideraciones que promueven prácticas de adaptación al cambio climático en las actividades económicas sistemas, cuencas hidrográficas para la adaptación.

Metas generales para el periodo 2022-2026 | | | Lineamiento 3.1. Fomento de la adaptación basada en ecosistemas fuera del patrimonio natural del Estado, por medio de la conservación de biodiversi- dad en corredores biológicos, reservas privadas y fincas bajo régimen forestal, para el aprovechamien- to de oportunidades que permitan la producción sostenible y el fomento de la conectividad entre ecosistemas naturales, así como el control de espe- cies invasoras. | Al menos 419,950 de hectáreas fuera del patrimonio natural del Estado, fomentan la adaptación basada en ecosistemas | | Se mantienen al menos 3.997 contratos bajo el Programa de Pago por Servicios Ambientales, de los cuales 791 son formalizados con mujeres dueñas o co-propietarias de fincas y 53 son formalizados en Territorios Indígenas | | | 40 iniciativas de adaptación basada en ecosistemas se desarrollan fuera del patrimonio natural del Estado | | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | | Al menos 4 convenios de cooperación con Munici- palidades del Gran Área Metropolitana para la incor- poración de iniciativas de adaptación basada en ecosistemas en la gestión de Corredores Biológicos Interurbanos | | Lineamiento 3.2.

Garantizar el resguardo de refugios climáticos para la biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos para la adaptación al cambio climático, mediante la gestión estratégica de áreas bajo dominio público del Sistema Nacional de Áreas de Conservación y de áreas bajo regímenes especiales. | 2 instrumentos elaborados para garantizar el resguardo de refugios climáticos | | 6 corredores biológicos gestionan refugios climáti- cos para la biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos para la adaptación al cambio climáti- co | | | 100% de las áreas de conservación con ecosistemas marinos - costeros implementan medidas de adaptación | | | Lineamiento 3.3. Fomento de la seguridad y sostenibilidad hídrica ante el cambio climático, por medio de la protección y el monitoreo de fuentes y un adecuado manejo de cuencas hidrológicas, considerando tanto aguas superficiales como subterráneas. | 4 instrumentos desarrollados para el fomento de la seguridad y sostenibilidad hídrica | | 20.580 previstas operativas de aguas residuales construidas para el fomento de la seguridad hídrica ante el cambio climático | | | 4 Foros de Goberanza del Agua (1 por año) ejecuta- dos, que mantienen la adaptación al cambio climático como uno de los ejes temáticos | | | Se logra una disminución del 17% en las pérdidas de agua potable en los sistemas de abastecimiento | | | 50% de áreas de recarga acuífera oficialmente delimitadas | | | 1 red de monitoreo automatizada, mediante la cual se registren las variaciones de los niveles de aguas subterráneas, la temperatura del agua y la conduc- tividad eléctrica, ubicadas en la región Central y Huetar Norte | | | 2 procesos de generación de capacidades son lleva- dos a cabo con el fin de que las metas correspondi- entes a AyA dentro de instrumentos de planifi- cación para la gestión del riesgo se ajusten, de manera que integren riesgos asociados al clima e incorporen acciones de adaptación al cambio climático | | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | Lineamiento 4.1.

Fortalecimiento de normas y linea- mientos para la inversión pública con criterios de adaptación al cambio climático, que garanticen un diseño de infraestructuras y servicios resilientes y aseguren su vida útil y la continuidad de los servicios. | 1 metodología elaborada para proyectos de inversión pública con criterios de adaptación al cambio climático, que garanticen un diseño de infraestructuras y servicios resilientes | | 5 instrumentos normativos asociados a la inversión pública son creados o ajustados para garantizar la incorporación de criterios de adaptación al cambio climático en el diseño y contrucción de infraestruc- tura y la continuidad de los servicios públicos. | | | Lineamiento 4.2. Protección de la infraestructura pública, mediante la adecuada valoración del riesgo y la adopción de mecanismos de protección que aseguren la robustez de obras de infraestructura y otras líneas vitales (acueductos, líneas de transmisión y torres de comunicaciones). | 55,000 hectáreas evaluadas para el manejo y control de las inundaciones y con propuesta de obras y presupuestos para garantizar su resiliencia ante el cambio climático | | 75% proyectos de infraestructura comunal y en territorios indígenas diseñados y construidos a partir de la evaluación del riesgo, incluidas amenazas asociadas al clima | | | 3 análisis para la valoración del riesgo en infrae- structura de alcantarillado sanitario, acueductos y riego, elaborados | | | 1 instancia creada que asuma el seguimiento al diseño e implementación de medidas de adapta- ción para el Sector de Obras Públicas y Transportes | | | Se han desarrollado diagnósticos de vulnerabilidad y riesgo ante amenazas asociadas al clima en el 100% de la infraestructura pública vital y crítica asociada a la red vialnacional estratégica y comple- mentaria, aeropuertos, aeródromos, puertos, el sistema ferroviario y obras fluviales | | | Al menos 75% de avance en el diseño y ejecución de dos programas de monitoreo para la protección y mantenimiento de la infraestructura pública | | | 20 aplicaciones de la Metodología para la Evalu- ación de Riesgos Climáticos en Infraestructuras del CFIA | | | 1 proyecto de control de inundaciones en la cuenca baja del río Limoncito, Limón, implementado | | | Lineamiento 4.3.

Continuidad de las instituciones a cargo de brindar servicios públicos vitales (salud, educación, agua y saneamiento, energía, transporte) ante los efectos adversos del cambio climático, medi- ante la aplicación de normas y lineamientos con criterios de adaptación. | 1 estudio de pre-factibilidad o identificación amplia- da para el almacenamiento de energía | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | | 100% de las instituciones o empresas prestatarias de servicios públicos vitales cuentan con políticas de continuidad de negocios | | 10 proyectos de estrategias en el quinquenio para la protección de los aprovechamientos del AyA a través de la tarifa para la protección del recurso hídrico | | | Se cumple el 100% de las obras y pruebas de operación requeridas para la entrada comercial en el 2027 del aporte de 55MW de energía geotérmica y su adición a la matriz eléctrica en la Región Choro- tega para aumentar la resiliencia de la región a través de la diversificación de la matriz energética | | | 25 MW de energía solar incorporados a la matriz eléctrica en la Región Chorotega para aumentar resiliencia a través de la diversificación de la matriz energética | | | Lineamiento 4.4.

Incorporación de criterios de adaptación al cambio climático en los servicios de vigilancia sanitaria, tanto en salud pública como en sanidad agropecuaria, incorporando en las prácticas respectivas la detección temprana, la prevención y la atención de plagas y riesgos sanitarios. EJE 5. Sistemas productivos adaptad Lineamientos | 100% de los estudios de preinversión en proyectos de infraestructura de la CCSS incorporan el análisis de riesgos asociados al cambio climático | | 1 sistema predictivo de vigilancia de plagas y enfer- medades agropecuarias atribuibles a los efectos del cambio climático s y eco-competitivos. Metas generales para el periodo 2022-2026 | | | Lineamiento 5.1. Fortalecimiento de normas y linea- miento técnicos para la resiliencia de los sectores productivos que habiliten una producción sostenible y climáticamente inteligente, y que garanticen la seguridad alimentaria y nutricional y la sostenibilidad de los recursos en un contexto de cambio climático, con base en los principios de responsabilidad exten- dida del productor y consumo responsable. | 5 instrumentos creados para el fortalecimiento de normas y lineamiento técnicos para la resiliencia de los sectores productivos | | Lineamiento 5.2.

Generación de las condiciones necesarias para promover la innovación, inversión, eco-competitividad y resiliencia de la economía ante el cambio climático, aprovechando esquemas existentes de certificación ambiental e incentivos a la producción adaptada al cambio climático. | 12 programas de acompañamiento para promover la innovación, inversión, eco-competitividad y resiliencia de la economía ante el cambio climático | | 1.430 hectáreas en total en producción agropecuar- ia, bajo riego y con un uso eficienciente del agua en el territorio nacional | | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | | 1 banco regional de semillas con las variedades de cultivo identificadas | | 3 inventarios para promover la innovación, inversión, eco-competitividad y resiliencia de la economía ante el cambio climático | | | Al menos 1.045 personas capacitadas en adaptación al cambio climático (empresarias, empresarios, mujeres, jóvenes, personas adultas mayores, perso- nas indígenas) | | | Al menos 1.735 negocios (empresas, comercios y fincas) cuentan con reconocimientos por la prevención de riesgo y la implementación de medi- das de adaptación a la luz de amenazas asociadas al clima | | | Al menos 1 taller sobre incentivos climáticos como herramienta para la creación de acciones de adaptación al cambio climático para el sector empresarial | | | 6 clones de cacao y 5 híbridos de café liberados, con mayor resistencia a nuevas condiciones del clima y plagas y enfermedades asociadas | | | 100% instituciones del Sector Agropecuario con personal capacitado en gestión del riesgo y adapta- ción a la variabilidad y el cambio climático | | | 2 equipos de trabajo regionales organizados para trabajar capacidades en la actividad de pesca y acuícola | | | Al menos 285 de fincas productoras agropecuarias que reciben recursos financieros para la imple- mentación de prácticas resilientes al clima y/o uso de tecnología adaptada al cambio climático | | | 75% pequeños y medianos productores referidos a instancias de aseguramiento para cosechas ante pérdidas por desastres | | | 6 proyectos productivos de asociaciones de mujeres para la adaptación al cambio climático negociados y gestionados | | | Al menos 25 reservorios construidos y operando en fincas hortícolas de la zona norte de los cantones de Cartago, Alvarado y Oreamuno | | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | | 17.000 hectáreas habilitadas con riego en la región Chorotega, en el marco del Proyecto PAACUME | | 1.500 hectáreas habilitadas con drenaje agrícola en el territorio nacional | | | Lineamiento 5.3.

Promoción de alianzas públi- co-privadas para intercambios de conocimiento que permitan mejorar y escalar prácticas productivas resilientes a fin de reducir pérdidas y daños, así como asegurar la continuidad de los negocios y servicios. EJE 6. Inversión y seguridad financier Lineamientos | 1 proyecto piloto desarrollado para la generación de planes de gestión de riesgo en una cadena de valor | | 5 eventos de articulación empresarial implementa- dos para el intercambio de experiencias referentes a la adaptación al cambio climático | | | 3 sistematizaciones de experiencias del sector priva- do y público desarrolladas referentes a la adapta- ción al cambio climático | | | 1 instancia de coordinación de alianzas públi- co-privadas para la continuidad del negocio ante situaciones de desastre establecida a para la acción climática. Metas generales para el periodo 2022-2026 | | | Lineamiento 6.1.

Identificación de acciones climáti- cas en los ejercicios presupuestarios anuales, en especial mediante la matriz plan-presupuesto de las instituciones públicas, y asegurar los recursos finan- cieros necesarios para la implementación de las estrategias y medidas de adaptación al cambio climático. | 4 de instrumentos desarrollados que orienten los recursos nacionales e internacionales en la imple- mentación de la Política y Plan Nacional de Adapta- ción, programas y proyectos de adaptación ejecuta- dos en el país | | 100% de las instituciones encargadas de acciones dentro de este Plan presupuestan recursos para la gestión del riesgo y la adaptación a la variabilidad y el cambio climático | | | Lineamiento 6.2. Fortalecimiento de los instrumen- tos financieros para la conservación, manejo sostenible y recuperación de los recursos naturales y para el pago por resultados por provisión de servicios ambientales estratégicos para la adaptación. | 6 instrumentos financieros creados o fortalecidos para la conservación, manejo sostenible y recu- peración de los recursos naturales | | Al menos 10 operaciones de crédito con mujeres y/o actores vulnerables en actividades productivas se mantienen | | | Lineamientos | Metas generales para el periodo 2022-2026 | | --- | --- | | Lineamiento 6.3.

Incorporación de criterios de adaptación en los instrumentos financieros de trans- ferencia del riesgo, tales como garantías, seguros y reaseguros. | 40% de las entidades de industria de seguros (aseguradoras) incorporan en su infraestructura de gobierno y gestión de riesgos los temas relaciona- dos con el riesgo de cambio climático | | 2 instrumentos (metodologías, guías, análisis, estrategia) para la incorporación de criterios de adaptación en los instrumentos financieros de transferencia del riesgo, tales como garantías, seguros y reaseguros | | | 100% de las instituciones de servicio público cuen- tan con seguros, como parte de su programa de continuidad del negocio | | | Lineamiento 6.4. Incorporación de criterios de adaptación y reducción de la vulnerabilidad actual en los procesos de reconstrucción y recuperación post-desastre. | 2 mecanismos para la incorporación de criterios de adaptación y reducción de la vulnerabilidad actual en los procesos de reconstrucción y recuperación post-desastre | | 75% productores con pérdidas que asciendan a un 50% o más obtienen una disminución en las tasas de interés | | | 100% de instituciones reguladas por la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos cuenta con un programa de continuidad de negocios | | 6.

Monitoreo, seguimiento y evaluación del NAP El modelo de gestión para el marco de monitoreo y reporte del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (NAP) consiste en el mecanismo para la solicitud, reporte, almacenamiento, procesamiento, visualización y análisis de la información asociada a las metas establecidas por las entidades para el cumplimiento de los objetivos de adaptación del país, de acuerdo con los seis ejes de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030. Esto con el fin de facilitar la gestión adaptativa, proveer datos para reportes e informes, contribuir al aprendizaje, informar la toma de decisiones y evaluar las acciones planificadas para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la Política.

El Decreto N°41091-MINAE, mediante el cual se oficializa la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, indica que las instituciones públicas implementarán acciones que deben ser incorporadas en sus planes operativos e incluidas en las futuras revisiones de sus planes estratégicos. A la vez, se establece que las instituciones deberán informar a la Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial (SEPLASA) sobre los indicadores de ejecución de la acciones, quien informará al Ministro Rector y coordinará su monitoreo y reporte con la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía (DCC MINAE).

Por otro lado, el Decreto N°41127-MINAE establece que el Sistema Nacional de Métrica en Cambio Climático (SINAMECC) es la plataforma oficial de compilación y gestión de los datos e información producidos por las instituciones públicas en cambio climático y del sector privado, la academia y la sociedad civil cuando corresponda. Se indica que el SINAMECC es la plataforma para evaluar y dar seguimiento a las acciones de adaptación, así como los medios de implementación y los co-beneficios asociados.

Por lo tanto, se indica que la competencia del seguimiento del NAP 2022-2026 será de la SEPLASA y la DCC MINAE, en el marco del SINAMECC, tal como se muestra en la Figura 15. En el Cuadro 11 se establece el modelo de gestión del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030 integrando a la vez, las actividades asociadas al monitoreo, reporte y evaluación del NAP 2022-2026. Se define que el monitoreo y reporte de los indicadores del NAP sea anual. En el Cuadro 12, se indica específicamente el modelo de gestión y periodos para la solicitud, reporte, procesamiento y visualización en SINAMECC de la información relacionada con los indicadores del NAP 2022-2026.

Fotografía:

Priscila Mora Flores, PNUD Costa Rica Figura 15. Actores involucrados en el seguimiento del NAP 2022-2026.

En el Cuadro 6 se describen las actividades anuales para el monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan. Estas actividades serán implementadas por SEPLASA y DCC-MINAE.

| Solicitud de la información | SEPLASA y DCC-MINAE | Solicitud de la información a las instituciones y nodos mediante un instrumento en específico. Se considera que eventualmente este instrumento sea un formulario dentro del SINAMECC. | | --- | --- | --- | | Reporte de la información tanto de instituciones como nodos | Instituciones responsables de los compromisos Nodos de información | Registro de la información asociada a los indicadores de los productos por parte de las instituciones y nodos institucionales temáticos en el instrumento de recolección. | | Almacenamiento de la información | SEPLASA y DCC-MINAE | Sistematización de toda la información recibida por parte de las instituciones y nodos. | | Procesamiento de la información | SEPLASA y DCC-MINAE | Análisis y organización de la información recibida por parte de las instituciones y nodos. | | Visualización de la información en SINAMECC | DCC-MINAE | Diseño de la plataforma en SINAMECC para la visualización de los datos asociados a los indicadores de monitoreo y seguimiento del NAP. | | Desarrollo del informe anual de seguimiento NAP | DCC-MINAE | Desarrollo del informe con respecto a los indicadores de monitoreo y seguimiento del NAP. | | Monitoreo y seguimiento del NAP en SINAMECC | SEPLASA y DCC-MINAE | Recopilación de información anual sistemáticamente sobre las acciones realizadas y sus resultados, manteniendo un reporte regular de la información dentro de SINAMECC. | | Ajuste o establecimiento de acciones | DCC-MINAE | Esta etapa consiste en tomar decisiones colectivas a partir de las reflexiones y las lecciones aprendidas del monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan.

Esto implica ya sea ajustar las acciones priorizadas en el plan [NG4] o adaptarlas a la luz del nuevo conocimiento, de acuerdo al protocolo establecido. | | Evaluación de impacto del NAP | Entidad externa | Evaluación de los resultados a largo plazo bajo la implementación del NAP, para esto se identificarán indicadores de impacto. En el ámbito del NAP, se evalúa la incidencia de los productos asociados a los lineamientos y ejes en los resultados esperados de la Política y las metas que guían el compromiso de las instituciones en el nivel operativo, en razón del impacto esperado. | Cuadro 6. Actividades para el monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Adaptación.

Reporte de la información Metas asociadas al Plan Nacional de Gestión del Riesgo por parte de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergen- cias (CNE) La recopilación y reporte de la información de los indicadores asociados a los productos que se encuentran vinculados al Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2021-2025, se realiza mediante la CNE y posteriormente son compartidos con las entidades a cargo del seguimiento del NAP. La CNE es el nodo para la recopilación de la infor- mación de las acciones relacionadas con la gestión del riesgo.

Prioridades de adaptación identificadas a nivel regional El desarrollo del NAP se encuentra alineado a los Planes Regionales de Adaptación publicados en enero de 2022. El NAP integra las metas region- ales, por lo que la recopilación y reporte de las acciones regionales realizadas, su avance y sus resultados se realizará a través del mecanismo e instrumento que se elabora en el marco del NAP y que está alineado con las necesidades de reporte de las metas país ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CM- NUCC). El MINAE elaborará cada dos años un informe de avance de la implementación de los planes de acción regionales con la información que bajo el marco del SINAMECC, se recopile mediante el periodo de reporte de los avances en la ejecución y el logro de los compromisos por parte de las instituciones responsables.

Los indicadores Es relevante mencionar que el monitoreo y seguimiento del NAP se realiza mediante indicadores de gestión pertinentes, definidos como las expresiones que permiten medir la cantidad de bienes y servicios generados, así como el grado de avance de acciones climáticas a nivel de insumos, actividades y productos, centrándose en aspectos relevantes y evitar medir aspectos rutinarios y operativos. Con respecto al NAP, se miden indicadores específicamente de producto o actividad, los cuales se encuentran distribuidos por eje y lineamiento de la Política. Estos indicadores se establecen de acuerdo con los productos para la adaptación a los que las instituciones se han comprometido implementar. Cada indicador tiene información relacionada con:

Meta: producto al cual se han comprometido las instituciones.

Línea base: dato del indicador en el año 0 del Plan.

Institución responsable fuente de la información: Nombre de las entidades encargadas de la producción o suministro de la información necesaria para la construcción del indicador.

Institución responsable del reporte de la información: Nombre de las entidades encargadas del reporte de la información.

Punto focal: Nombre de la persona encargada del reporte de la información, cargo en la entidad, correo y número de contacto.

Los indicadores de producto o actividad a su vez alimentan indicadores que responden a las metas generales definidas para cada lineamiento. La información completa sobre: indicadores, líneas base, instituciones responsables del reporte de la información, y sobre los puntos focales designados por cada institución, se encuentra accesible por medio de la plataforma del Sistema Nacional de Métrica de Cambio Climático del MINAE.

87 Fotografía: Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible, Costa Rica 7.

Financiamiento del NAP El Plan Nacional de Adaptación 2022-2026 (NAP) será complementado con una Estrategia de movilización de recursos y financiamiento para la adaptación, instrumento que respalda las decisiones sobre el financiamiento y la identificación de fuentes de recursos apropiadas para la implementación de todas las medidas de adaptación contempladas en dicho plan.

En su sentido más amplio, esta Estrategia responderá a los planteamientos de la Política Nacional de Adaptación (PNACC) y tiene como objetivo: "identificar propuestas de acceso a fuentes e instrumentos de financiamiento y de asistencia técnica, para apoyar la puesta en práctica de medidas de adaptación prioritarias para el país, que requieren de un impulso de la cooperación y de mecanismos financieros específicos e innovadores".

La Estrategia de Movilización de Recursos y Financiamiento para la Adaptación supone la revisión de las fuentes de financiamiento para las medidas de adaptación y opciones para la canalización de los apoyos. De esta manera, los distintos actores responsables de las medidas podrían acceder a los recursos que hagan posible cumplir con los productos que se identifican en el NAP. Es por eso que su formulación contempla la estimación de costos de todas las medidas de adaptación incluidas en el Plan y el desarrollo de un exhaustivo y minucioso proceso de consulta con los actores institucionales responsables y colaboradores en la implementación de las medidas.

La estimación de los costos de las medidas, así como las necesidades y fuentes de financiamiento requeridas para la debida implementación del NAP, serán consultados con actores clave del sector público institucional, sector privado empresarial y financiero y representantes de otras organizaciones y agrupaciones clave. Esto permitirá identificar mecanismos financieros complementarios e innovadores y consolidar la Estrategia que será publicada durante el 2022 como un instrumento de planificación robusto para orientar la implementación de las medidas del NAP.

8. Anexos Metodología utilizada para el desarrollo del Plan de Acción El proceso de creación del Plan Nacional de Adaptación 2022 - 2026 tomó lugar entre 2020 y 2022, con la participación de docenas de personas de diferentes sectores, la coordinación de un Comité liderado por DCC-MINAE y consultores, a cargo de preparar el documento, así como un Comité Consultivo conformado por representantes de distintas organizaciones y sectores, quienes brindaron retroalimentación durante las distintas etapas elaboración.

Equipo a cargo El Comité Técnico estuvo encargado de la coordinación del proceso, bajo la supervisión de la DCC del MINAE. Este equipo estaba encargado de recopilar la información necesaria, seleccionar enfoques metodológicos, generar los análisis requeridos, desarrollar las consultas correspondientes, consolidar las medidas de adaptación, asegurar los acuerdos con las entidades encargadas del cumplimiento de las medidas, y redactar el documento final del PNA. Las personas que lo conformaron están en la sección de créditos.

Bajo solicitud de la Ministra de Ambiente y Energía, también se conformó un Comité Consultivo, que ofreció retroalimentación técnica en cuatro momentos del proceso: 1) diseño de propuesta metodológica para el desarrollo del NAP, 2) presentación del listado preliminar de medidas de adaptación y definición de criterios para realizar la priorización de medidas de adaptación, 3) presentación de los resultados del proceso participativo de priorización de medidas, y 4) borrador del NAP, incluyendo su respectiva estrategia de monitoreo y evaluación. El Comité estuvo compuesto por instituciones que fungen un rol estratégico en procesos de planificación asociados con temas ambientales, de cambio climático y de gestión del riesgo, así como algunas personas representantes de Academia y Sociedad Civil. Las personas miembro del Comité han tenido cercanía con procesos anteriores de planificación de la adaptación. Su conformación está disponible en la sección de créditos.

Proceso para el desarrollo del Plan de Acción La base metodológica para el desarrollo del Plan de Acción fue el documento de "Directrices técnicas para el proceso del PNA para países menos adelantados (LDC por sus siglas en inglés)", de la CMNUCC. Esta guía de la Convención fue complementada con otras metodologías para manejar la incertidumbre, integrar verticalmente prioridades de adaptación de carácter subnacional con medidas de carácter nacional, y para identificar oportunidades para la adaptación basada en ecosistemas.

A continuación se presenta un resumen de las distintas etapas empleadas:

Fase 1: Identificación de riesgos climáticos, necesidades y oportunidades de adaptación El proceso inició con la identificación de la adaptación en las instituciones del país, y por ende crear las bases necesarias para luego avanzar en el logro de los resultados sustantivos esperados por los ejes 3, 4 y 5. necesidades y oportunidades de adaptación según las prioridades de desarrollo económico y social del país. Para ello, se partió de un diagnóstico exhaustivo, compuesto por tres partes: a) análisis cualitativo de riesgos asociados al clima para Costa Rica; b) identificación de avances y desafíos del país para la adaptación al Cambio Climático; y c) necesidades de apoyo e implementación. Este diagnóstico se elaboró en el año 2021 como parte de la 4ta Comunicación Nacional de Costa Rica ante la Convención de Cambio Climático. La sección de antecedentes de este NAP presenta una síntesis de los resultados de este análisis. No obstante, también se puede acceder a la versión completa a través de este enlace.

Adicionalmente, se utilizó como punto de partida el proceso de delimitación de la Teoría de Cambio y de desarrollo de cadenas de resultados para cada eje de la Política Nacional de Adaptación (Figuras 9-14 de la sección 4), que fueron elaboradas en el periodo 2019-2020 por DCC MINAE y MIDEPLAN con el apoyo de la Fundación Internacional cas Públicas (FIIAPP)6, con el fin de fortalecer el marco conceptual y el monitoreo y seguimiento de la PNACC. Estos insumos proporcionaron mayor detalle sobre el proceso, los hitos, las actividades, supuestos y resultados que se espera que se den como consecuencia de la implementación de la PNACC, así como sobre el espacio disponible para que cada actor involucrado internalice estos ejes y lineamientos en acciones propias.

Cabe destacar que dicha Teoría de Cambio de la PNACC señala la necesidad de avanzar con la materialización de resultados del eje 1 como precondición para avanzar en todo el resto de los otros ejes. Además, plantea la necesidad de avanzar en los ejes 2 y 6 (ejes instrumentales) como precondición para el avance en los ejes sustantivos 3, 4 y 5. El avance previo en los ejes instrumentales es una precondición porque estos son los que crean las capacidades e insumos necesarios para fortalecer la transversalización de Fase 2: Identificación, robustecimiento y prior- ización de acciones de adaptación mediante procesos participativos temáticos y regionales Posterior a la fase de diagnóstico, el Comité Técnico NAP procedió a elaborar una lista preliminar de opciones para la adaptación a nivel sectorial, subnacional y nacional para cada uno de los lineamientos de la Política Nacional de Adaptación, así como un proceso de priorización de acciones de adaptación, que se llevó a cabo con el apoyo de diversos grupos de actores que participaron en distintos procesos de consulta llevados a cabo a nivel regional y sectorial bajo el liderazgo de DCC MINAE durante los años 2020 y 2021. Estos procesos de consulta llevaron a cabo mediante distintas etapas:

Primer ciclo de talleres temáticos para analizar y robustecer propuestas de acciones en adaptación (2020):

Como parte del proceso de elaboración de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) y Comunicación sobre la adaptación de Costa Rica, se realizaron 9 talleres asociados a adaptación, así como una consulta pública de 15 días.

Estos talleres se organizaron mediante dos fases. La primera fase consistió en tres talleres virtuales con participación de 150 actores líderes de múltiples sectores en donde se crearon escenarios exploratorios sobre el futuro de Costa Rica al 2050, basados en una serie de factores contextuales que podrían cambiar el futuro del país y afectar el logro de las metas de adaptación y mitigación. En la fase dos, se ejecutaron tres talleres, en los que distintos actores exploraron y describieron las posibles implicaciones de cambios contextuales a futuro para sus sectores, con base en los múltiples escenarios futuros del país creados en la Fase 1.

Posteriormente, las personas participantes analizaron qué tan factible resultaba el logro de las metas climáticas propuestas a través de las políticas climáticas existentes (incluidos los lineamientos de la Política Nacional de Adaptación) dentro del contexto de los escenarios a futuro, y dieron recomendaciones para aumentar su robustez. Estos talleres fueron organizados por clústeres. Para discutir metas climáticas en adaptación, se generaron dos clústers: i) agropecuario, la forestería, la naturaleza, el agua y los océanos, y ii) gestión de riesgos y desastres, ordenamiento territorial, la infraestructura, y el turismo.

Cabe destacar que como parte de este proceso también se elaboraron consultas bilaterales con aproximadamente 20 personas expertas en distintos de estos sectores, quienes priorizaron acciones de adaptación asociadas a los lineamientos de la PNACC. Dichos resultados fungieron como insumos que también fueron consultados y validados durante estos talleres.

Talleres regionales para identificar y priorización acciones de adaptación para cada región (2020 - 2021):

En el marco del proyecto Plan A: Territorios Resilientes ante el Cambio Climático, durante el periodo 2020 - 2021 se llevaron a cabo 25 talleres participativos regionales, con participación de representantes de más de 45 instituciones públicas, sector privado y sociedad civil. Mediante estos talleres, se identificaron medidas de adaptación prioritarias para aumentar la resiliencia climática en cada una de las seis regiones socioeconómicas del país. Estas metas han sido integradas en planes de acción para cada región disponibles en este enlace, creados con el fin de orientar las acciones climáticas impulsadas en el marco de los Comités Regionales de Desarrollo en cada región, así como para la elaboración de Política y Planes Regionales de Desarrollo de MIDEPLAN 2015-203, y para la integración vertical entre procesos subnacionales y nacionales de planificación de la adaptación mediante la inclusión de estas medidas en este Plan de Acción Nacional.

Segundo ciclo de talleres temáticos (2021):

Entre septiembre y diciembre del 2021 se realizó un último ciclo de talleres y mesas de trabajo virtuales, con el fin de identificar acciones adicion- ales de adaptación que permitieran robustecer el plan ante los principales impactos del cambio climático. 42 instituciones públicas, privadas y de sociedad civil participaron en estos talleres. Durante estos talleres se brindó la oportunidad de plantear medidas complementarias, y se realizó un proceso de priorización de las medidas.

Se buscó que las opciones propuestas contribuy- eran a la reducción de los principales riesgos climáticos identificados, así como a solventar algunas de las necesidades, capacidades y opor- tunidades del país en el adaptación. Además, se buscó que aportaran a los diferentes resultados esperados para cada eje de la Política Nacional de Adaptación, verificando que estas opciones atendieran los riesgos climáticos identificados.

El cuadro 8 presenta un resumen de las fechas y el número de participantes en cada ciclo de talleres (participantes efectivos, ya que se invitaron a más actores):

| Primer ciclo de talleres temáticos | | | | --- | --- | --- | | Consulta con personas expertas Recurso Hídrico; Turismo; Infraestructura; Ordenamiento Territorial; Biodiversidad y Bosques; Agro y Pesca | Junio 2020 | Agro y Pesca (3), Biodiversidad y Bosques (4) , Recurso Hídrico (4), OT (3), Turismo (3), Infraestructura (3) | | 4 talleres para la creación de escenarios exploratorios sobre el futuro de Costa Rica | 7 y 31 de agosto, 7 y 14 de setiembre | 150 | | 3 talleres sobre Gestión de riesgos y desastres, Ordenamiento territorial, Infraestructura, y Turismo en Costa Rica al 2050 | 26 al 30 de Octubre 2020 | 30 | | 3 talleres sobre Agro y Pesca, Forestería, Naturaleza, Agua y Océanos en Costa Rica al 2050 | 26, 28 y 29 de Octubre 2020 | 60 | | Primer ciclo de talleres regionales | | | | Región Central (Central Alajuela Occidente, Cartago Central, San José Central, Heredia Central) | 11, 24, 25 de noviembre y 8 de diciembre | 78 | | Chorotega | 3 de diciembre de 2020 | 20 | | Huetar Caribe | 4 de diciembre de 2020 | 26 | | Pacifico Central | 22 de setiembre de 2020 | 25 | | Huetar Norte | 8 de octubre de 2020 | 27 | | Brunca | 15 de octubre de 2020 | 25 | | Segundo ciclo de talleres regionales | | | | Consulta con expertos en género | 28 de abril 2021 | 16 | | Consulta con personas expertas en adaptación | 20 de mayo | 15 | | Central | 4 de Mayo de 2021 | 19 |

7 En el caso de la región Pacífico Central el taller tuvo que ser cancelado en dos ocasiones por situaciones ocurriendo en la región, fuera de control de MINAE , por lo que en este caso la oficina de planificación regional de MIDEPLAN canalizó las consultas a los actores del Consejo de Desarrollo Regional mediante una herramienta virtual.

8 El taller temático de Salud no pudo ser desarrollado debido a la falta de disponibilidad de las autoridades en esta rama, posiblemente por la atención de la crisis del Covid. La coordinación en este tema se dio por medio escritos.

Cuadro 7. Participantes en ciclo de talleres de consulta.

Utilización de mapas ELSA para mapeo de acciones de adaptación basada en ecosistemas.

En conjunto con PNUD, se desarrolló una análisis para identificar cuáles ecosistemas contribuirían a aumentar la resiliencia de los sistemas humanos, económicos y ambientales ante el cambio climático. Estas áreas, llamadas ELSA por sus siglas en inglés ("essential life support areas", que significa "áreas de soporte esencial de vida"), fueron identificadas en el país por primera vez para la adaptación al cambio climático. Para esto desarrolló un análisis geoespacial con las mejores capas de datos disponibles a nivel nacional y algunas internacionales. El análisis fue co-creado con autoridades nacionales y centros de investigación, principalmente, a lo largo de tres talleres. Se establecieron tres objetivos que el análisis ELSA debía de reflejar en el mapa:

Reducir vulnerabilidad humana ante eventos climáticos Asegurar servicios ecosistémicos para población humana Promover la adaptación de los ecosistemas al cambio climático Posteriormente, los resultados de ELSA se pusieron a disposición de las instituciones responsables en materia de adaptación basada en ecosistemas, y se motivó a utilizarlos para la definición de acciones específicas del NAP. Este mapa se encuentra en el SNIT y es de acceso público. Además, puede encontrar las capas de datos aquí.

Fuente: PNUD, 2021.

Articulación con Agenda Urbana y Agenda de Gestión del Riesgo Como parte del proceso, también se aseguró la alineación del NAP con las agendas de gestión de riesgo y la urbana. Para esta última, se desarrolló una sesión de trabajo con el Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos (MIVAH) para identificar enfoques y acciones en común entre la Política Nacional del Hábitat 2020-2040, la nueva política que rige la agenda urbana en el país, y el NAP. De esta manera, se logró integrar criterios de la nueva política en el PNA, como acciones conjuntas de ambos instrumentos. Algo parecido se desarrolló con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo - PNGRD 2021 - 2025. Este plan fue ampliamente consultado y consensuado y contiene medidas importantes que aportan o se traslapan con la adaptación al cambio climático. El proceso de alineación de las agendas de gestión de riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, emprendido por MINAE y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), tuvo como fin plasmar en el NAP aquellas acciones que ya fueron oficializadas en el Plan Nacional de Gestión de Riesgos 2021-2025 y que son de alta relevancia para la adaptación al cambio climático.

Este ejercicio de integración de agendas no sólo evita duplicidad de labores, sino que promueve acciones coordinadas entre actores que, de lo contrario, actuarían por su cuenta. Además, y muy importante, eficientiza el uso de recursos (financieros y humanos) para alcanzar objetivos comunes entre los diferentes instrumentos de política pública.

Utilización de mapas ELSA para mapeo de acciones de adaptación basada en ecosistemas.

En alineación con la PNACC, el proceso de planificación de la adaptación al cambio climático buscó asegurar la transversalización del enfoque de derechos humanos y de género. Por una parte, el proceso de construcción de los planes logró la participación de representantes de diferentes grupos poblacionales, entre ellas poblaciones particularmente afectadas por los impactos del cambio climático por su condición de vulnerabilidad y/o que han sido históricamente excluidas. Así, se contó con participación de representantes de asociaciones de mujeres, comunidades indígenas, población afrodescendiente y juventudes, quienes realizaron aportes importantes tanto a los diagnósticos regionales como a las propuestas de soluciones de adaptación desde las miradas diversas. Por otra parte, los planes de acción integran acciones de adaptación inclusivas, algunas de ellas con atención específica a mujeres, poblaciones indígenas y afrodescendientes, como medidas que contribuyen a abordar las desigualdades en cuanto al acceso a las oportunidades y los recursos que les permitan construir resiliencia.

Cuadro 8. Otros procesos llevados a cabo para la identificación y priorización de acciones de adaptación.

Fase 3: Determinación de arreglos institu- cionales para la implementación de las acciones de adaptación Con las medidas definidas, la siguiente etapa fue el desarrollo de un proceso de consulta con cada actor responsable de implementar las medidas con el fin de definir la ruta de implementación del NAP, la cual deberá incluir arreglos institucionales necesarios para lograr la implementación de las medidas. Se realizaron reuniones, llamadas y correos con todas las instituciones responsables de las acciones propuestas hasta llegar a formalizar acuerdos de compromiso con el despacho ministerial.

El proceso también incluyó un ciclo de reuniones bilaterales con actores claves y con autoridades, con el fin de alinear visiones, prioridades, establecer acciones y definir los arreglos institucionales necesarios para garantizar su implementación.

Fase 4: Validación final Con base en estos insumos, se realizó trabajo de escritorio para finalizar un documento que pueda ser sometido a consulta pública. El documento fue preparado por el equipo de la Dirección de Cambio Climático y consultores, validado con el Despacho Ministerial y el Comité Consultivo para tener retroalimentación, y finalmente puesto a consulta pública el 28 de febrero del 2022. Tras los comentarios recibidos se preparó una versión final que se sometió a una última ronda de comentarios en el MINAE antes de su publicación final.

Cuadro 16.

Lista de entidades participantes en procesos de consulta 2020-2021 Aeropuerto Internacional de Limón Agencia de Cooperación Alemana para el Desar- rollo (GIZ) Alianza Empresarial para el Desarrollo (AED) Alliance for Global Water Adaptation Asociación Agroforestal Chorotega Asociación Ambiental del Norte de San Rafael de Heredia (CONCEVERDE) Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente (ACEPESA) Asociación Costa Rica por Siempre (ACRXS) Asociación Costarricense de Movilidad Eléctrica (Asomove) Asociación de Familias Orgánicas Ramonenses (ASOFOR) Asociación de Mujeres Indígenas de Talamanca (ACOMUITA) Asociación Montaña Verde Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias (ANAI) Asociación Nacional de Mujeres Productoras Agroindustriales Rurales (ANAMAR) Asociación de Mujeres de África de Guácimo Asociación Preservacionista de Flora y Fauna silvestre (Apreflofas) Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) Banco Central de Costa Rica (BCCR) Build Smarter Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) Cámara de Industrias de Costa Rica Cámara de Turismo de Costa Rica Cámara de Turismo y Comercio Cámara Empresarial de Grecia Cámara Nacional de Azucareros Cámara Nacional de Productores de Leche Cámara de Productores Agropecuarios de la Zona Norte y Zarcero (ACAPAZON) Cemex Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) Centro Científico Tropical (CCT) Centro de Derechos Sociales del Inmigrante (CENDEROS) Centro Eco-Cultural Toina Fueja Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA) Centro para la Sostenibilidad Urbana (CPSU) Centro Socioambiental Osa Colegio de Ingenieros Agrónomos Colegio de Periodistas de Costa Rica (COLPER) Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica (CFIA) Comisión Asesora sobre Degradación de Tierras (CADETI) Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI) Comisión Nacional de Emergencias (CNE) Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiver- sidad (CONAGEBIO) Comisionado Gubernamental para la población afrodescendiente Comité de comunidades costeras de Santa Cruz (UNACOSTA - CONIMBOCO) Comité Sectorial de Educación en Gestión del Riesgo Comité de Desarrollo Rural Territorial Peninsular Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL) Conelectricas R.L Consejo Nacional de la persona adulta mayor (CONAPAM) Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) Consejo Nacional de Producción (CNP) Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) Consejo Persona Joven Conservation International Cooperativa Varablanca Ecoturismo Rural R.L.

Coopesa Coopetarrazu Coopronaranjo Coorporación Ganadera (CORFOGA) COPROARENAS Corporación Arrocera Nacional (Conarroz) Corporación Bananera Nacional (CORBANA) Costa Rica Wildlife Foundation (CRWF) Coyol Free Zone Dirección de Agua Dirección de Aviación Civil Dirección de Migración y Extranjería (DGME) Dirección Nacional de Desarrollo de la Comuni- dad (DINADECO) Dirección Superior de Operaciones Regionales y Extensión (DNEA) DIWO Ambiental Dole S.A Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) Escuela Técnica Agrícola e Industrial EUROCLIMA+ Federación Metropolitana de Municipalidades de San José Federación Occidental de Municipalidades Florexcr Fondo de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Fuerza pública Fundación Elvira Fundación Madre Verde Fundación MarViva Fundación Para El Desarrollo De La Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR) Fundación para el Fomento y Promoción de la Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria (FITTACORI) Fundación para la Sostenibilidad y la Equidad (ALIARSE) Fundación Suwo Di Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible INCAE Business School Instituto Costarricense de Acueductos y Alcanta- rillados (AYA) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP) Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Instituto Costarricense del Deporte y la Rec- reación (ICODER) Instituto de Desarrollo Rural (INDER) Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE) Instituto Geográfico Nacional (IGN) Instituto Meteorológico Nacional de Costa Rica (IMN) Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Instituto Nacional de Fomento Cooperativo Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA) Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) JASEC Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME) LatAm Parque Logístico Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA) Maleku Matadero Nacional de Montecillos RL Mesa Indígena de Costa Rica (MNICR) Mesa Nacional Afrocostarricense MINAE Dirección de Cambio Climático de Costa Rica (DCC MINAE) MINAE Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Terri- torial (SEPLASA) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) Ministerio de Cultura y Juventud Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) Ministerio de Educación Pública (MEP) Ministerio de Hacienda Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo (MTSS) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) Mujeres emprendedoras de Zapatón Municipalidad de Curridabat Neutrópica Oficina Nacional de Semillas ONG Mujeres cosechadoras de Ostras Organización Climate4Change Organización Internacional del Trabajo (OIT) Patronato Nacional de la Infancia (PANI) PRIAS LAB Productores de Café de la Zona Alta del Valle Central Occidental RL Productores de Leche Dos Pinos, RL Programa de las Naciones Unidas para el Desar- rollo (PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA) Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Red de Jóvenes por el Agua (RJXA) Red de Juventudes Rurales Red de Juventudes y Cambio Climático (RJCCCR) Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) Secretaría de Planificación Sectorial de Infrae- structura y Transporte Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA) Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) Servicios Múltiples de Transportistas Turísticos Aeroportuarios RL Sistema de Banca para el Desarrollo Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Superintendencia General de Seguros de Costa Rica (SUGESE) Tecnológico de Costa Rica (TEC) Unión Cantonal Pococí Unión Cantonal Siquirres Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) Universidad de Costa Rica (UCR) Universidad EARTH Universidad Estatal a Distancia (UNED) Universidad Nacional de Costa Rica (UNA) Universidad para la Paz (UPEACE) Universidad Técnica Nacional (UTN) 02 Alvarado, L. (2021). Proyecciones de Cambio Climático Regionalizadas para Costa Rica (escenarios RCP-2.6 y RCP-8.5). Instituto Meteorológico Nacional de Costa Rica (IMN), Departamento de Desarrollo.

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Sistema Nacional de Áreas de Conservación; Ministerio de Ambiente y Energía. (2020a).

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Para efectos del presente Decreto, se deben considerar las siguientes abreviaturas.

• a)CMNUCC: Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
• b)DCC: Dirección de Cambio Climático.
• c)MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía.
• d)NAP: Plan Nacional de Adaptación, por sus siglas en inglés.
• e)NDC: Contribución Nacionalmente Determinada, por sus siglas en inglés.
• f)ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• g)SINAMECC: Sistema Nacional de Métrica de Cambio Climático.
• h)SiPECC: Sistema de Planificación Estratégica de Cambio Climático.
• i)SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental.
• j)PNACC: Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático

El MINAE, por medio de la Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía, en conjunto con la DCC, serán los órganos encargados del seguimiento de las acciones establecidas en el NAP, así como de la coordinación interinstitucional necesaria para velar porque las instituciones responsables y los actores asociados, cumplan con los compromisos adquiridos que se encuentran establecidos en la versión integral del NAP.

Las instituciones responsables, tendrán la obligación de reportar avances anuales, con base en lo establecido en la estrategia de monitoreo y seguimiento del NAP, como ejercicio de rendición de cuentas sobre cada actividad o producto específico según les corresponda, de manera conjunta con las entidades asociadas, cada una de estas dentro del ámbito de sus competencias y compromisos.

El Plan Nacional de Adaptación tendrá por objetivo orientar las acciones de la PNACC, durante el periodo 2022-2026, hacia la consecución de un modelo de desarrollo que garantice la resiliencia climática de la sociedad costarricense, que evite las pérdidas humanas y modere los daños materiales generados por los efectos adversos del cambio climático, que contribuya a aumentar la calidad de vida de las poblaciones más vulnerables y que aproveche oportunidades para innovar y transformar los sectores productivos y asegurar la continuidad de los servicios.

El NAP identifica acciones, productos e indicadores específicos, para cada uno de los ejes, metas y lineamientos para la adaptación al cambio climático en el país, establecidos en la PNACC. La definición de acciones específicas bajo cada lineamiento, con instituciones responsables y actores asociados, asegura que el NAP contribuya a la ejecución de la PNACC, con el debido seguimiento y responsabilidades asignadas.

En aquellos ejes y metas que el NAP establezca acciones puntuales y atendibles, por parte de instituciones específicamente mencionadas, así como en aquellos indicadores de monitoreo y seguimiento que establece el NAP y que complementan la PNACC, ante casos de discrepancias, se tomarán como válidos y vigentes, los establecidos en el NAP, al representar un instrumento de implementación de política pública que proporciona mayor detalle y que actualiza los compromisos nacionales e internacionales en la materia.

En concordancia con lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo N041091-MINAE del 20 de abril de 2018, que oficializa la PNACC, las dependencias del sector público, central o descentralizado, así como aquellas instituciones privadas que hayan asumido compromisos de manera voluntaria, serán responsables del cumplimiento de las actividades asociados a cada meta y lineamiento, así como la consecución de los productos indicados en el NAP dentro de los plazos establecidos, en el marco de sus competencias y con base en los compromisos adquiridos durante el proceso participativo de co-creación del Plan de Acción 2022-2026, bajo la coordinación y compilación de la DCC y de la Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía. Asimismo, las entidades identificadas como actores asociados, contribuirán en la consecución de estas actividades y productos, en calidad de apoyo y acompañamiento de las entidades identificadas como responsables y dentro del ámbito de sus competencias.

De previo al vencimiento del plazo de vigencia del NAP, la Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía en conjunto con la DCC, deberá asegurar en el año 2026, la actualización del Plan de Acción para el periodo 2027-2030, en aprovechamiento del Ciclo Nacional de Ambición y de las herramientas existentes para garantizar que su diseño responda, como mínimo, a los mismos principios y bases metodológicas con las que fue diseñado el NAP vigente, garantizando el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales y la mayor ambición posible.

Las instituciones responsables y los actores asociados, deberán guiarse por los siguientes principios orientadores establecidos en la PNACC, durante la implementación de las acciones y productos detallados en el NAP:

• a)Resiliencia. Capacidad de los sistemas humanos y naturales para hacer frente a la adversidad y superar las contingencias, preservando y restaurando las estructuras y funciones básicas, así como de transformar positivamente ante eventos adversos.
• b)Transformación. Cambio estructural en la dimensión institucional, cultural, tecnológica, económica y ecológica de un sistema determinado hacia nuevas sendas de desarrollo. Implica cambios en los sistemas productivos, la inversión pública, la planificación urbana y territorial, para incidir positivamente en los factores subyacentes del riesgo y evitar la ocurrencia de daños y pérdidas ante eventuales impactos climáticos.
• c)Innovación y competitividad. Surgimiento de nuevos productos, técnicas o servicios útiles, mediante una mayor inversión en investigación en ciencia y tecnología orientada al desarrollo de alternativas novedosas y creativas, que contribuyan a la adaptación, la economía social y la eco-competitividad bajo un enfoque de continuidad de negocios.
• d)Participación e inclusión. Acciones afirmativas dirigidas a garantizar la equidad de género y la inclusión de grupos particularmente vulnerables ante el cambio climático, mediante el establecimiento de espacios deliberativos con representantes de la sociedad civil organizada y miembros de las comunidades vulnerables para discutir y aportar a la co-creación de políticas públicas y planes de adaptación.
• e)Transparencia y rendición. Facilitación del acceso a la información como catalizador de la acción individual y colectiva en materia climática, de manera que se garantice una mejor toma de decisiones y eficiencia en el uso de los recursos.
• f)Equidad social. Distribución justa de las posibilidades y oportunidades de acceso a recursos, bienes y servicios, para promover, mejorar y mantener la salud individual y colectiva, dando prioridad a las poblaciones más vulnerables al cambio climático.
• g)Universalidad. Responsabilidad del Estado de garantizar, bajo un enfoque de derechos humanos, la continuidad de los servicios a las personas y al ambiente, sin límites geográficos, sociales, económicos y culturales.
• h)Prevención. Deber de tomar medidas basadas en la mejor información científica posible (escenarios de riesgo) para evitar impactos negativos y favorecer la acción anticipada, tanto nacional como local, ante el riesgo climático (cultura de prevención), para reducir la vulnerabilidad, la exposición y la creación de amenazas socio-naturales.
• i)Flexibilidad. Revisión continua de los ejes y actuaciones para la adaptación al cambio climático, considerando escenarios de incertidumbre y cambio constante, con base en la ciencia y las proyecciones climáticas.
• j)Continuidad de negocios y servicios. Capacidad de mantener o reanudar la actividad productiva y comercial o un servicio público detenmnado, luego de una inten.upción atribuible a eventos climáticos extremos k) Sostenibilidad económica y fiscal. La acción para la adaptación frente al cambio climático permite evitar pérdidas o reducir los daños que incidirían sobre la sostenibilidad presupuestaria y fiscal.
• l)Sostenibilidad e interdependencia. Reconocimiento de la relación intrínseca entre la sociedad y los elementos del ambiente para fomentar un modelo de desarrollo que permita la continuidad de la vida humana y natural. Las acciones de adaptación deben velar por la integridad ambiental y evitar los impactos no deseados en los recursos naturales y económicos existentes, para beneficio de las generaciones presentes y futuras.
• m)Territorialidad, interterritorialidadydescentralización. Articulación de la política pública climática en todos los niveles territoriales para asegurar su transversalidad y su correcta implementación desde lo nacional hacia lo local. La descentralización busca fortalecer la gestión municipal del territorio, incluyendo los procesos de intervención, la organización del desarrollo local y la transformación de las condiciones de vulnerabilidad y exposición ante amenazas hidrometeorológicas. El principio de interterritorialidad faculta a los gobiernos locales a asociarse y articularse en torno a recursos compartidos, como las cuencas hidrográficas, los acuíferos y los ecosistemas de humedal, para mejorar su manejo y favorecer la adaptación de la población ante los impactos del cambio climático.
• n)Intersectorialidad. Coordinación interinstitucional para potenciar las sinergias y la interrelación de competencias y responsabilidades de todos los sectores sociales y productivos, a fin de reducir su vulnerabilidad y su exposición a los efectos adversos del cambio climático.
• o)Responsabilidades compartidas público-privadas. Impulso a procesos de co-creación de alianzas y coordinación entre instituciones de los sectores público y privado, facilitando el flujo de información y el intercambio de conocimientos para lograr acuerdos y compromisos en materia de acción, así como su implementación, y teniendo en cuenta tanto las responsabilidades comunes como las capacidades diferenciadas de cada uno.

De la mano con los principios orientadores y, como base para el desarrollo de las acciones y la implementación del NAP, las instituciones responsables y actores asociados, deberán aplicar los siguientes enfoques conceptuales y metodológicos durante la implementación de acciones de adaptación:

• a)Enfoque de Derechos Humanos.
• b)Enfoque de equidad de género.
• c)Enfoque de respeto a las particularidades culturales de los pueblos indígenas d) Enfoque de adaptación integrada de ecosistemas, comunidad y gestión del riesgo.

Los órganos de seguimiento y coordinación del NAP, según lo dispuesto en el artículo 3 del presente Decreto Ejecutivo, velarán porque el cumplimiento e implementación del Plan, se desarrolle en armonía con otras políticas públicas de acción climática desarrolladas por el MINAE, así como por el resto de instituciones públicas del Estado. Particularmente, el seguimiento del NAP, deberá ejecutarse con base en las recomendaciones del SINAMECC y las futuras actualizaciones del NAP deberán realizarse en línea con lo establecido en el Ciclo Nacional de Ambición, como el proceso continuo, iterativo e inclusivo, que incorpora diversas cosmovisiones y conocimientos y que, basándose en la mejor ciencia disponible, planifica los esfuerzos necesarios para el adecuado monitoreo y actualización de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas y la Estrategia a Largo Plazo bajo el Acuerdo de París, en tanto incorpora de manera apropiada las perspectivas, necesidades y prioridades de los grupos más vulnerabilizados ante el cambio climático.

La DCC y la Secretaría de Planificación del Sector Ambiente y Energía, deberán garantizar la divulgación de informes de avances y resultados de la implementación del NAP, por medio del SINAMECC, como plataforma oficial del Estado para la compilación, gestión y divulgación del conocimiento e información en materia de cambio climático, facilitando el acceso público y en formato abierto de los mismos.

Refórmese los artículos 2, 3, 6 y 8 del Decreto Ejecutivo N° 41091MNAE "Oficialización de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático" del 20 de abril de 2018, para que en adelante se lean de la siguiente forma:

"Artículo 2°-Ámbito de aplicación. Todas las dependencias del Sector Público serán responsables de la implementación de la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático y de su Plan de Acción vigente, dentro de su ámbito legal respectivo y, en particular las instituciones con acciones y productos, asociados a la implementación de los ejes, metas y lineamientos del Plan Nacional de Adaptación.

"Artículo 3°-Definición de Adaptación con visión transformativa. La Adaptación con visión transformativa implica un conjunto de acciones e intervenciones públicas o privadas de cara a los impactos probables del cambio climático, tendientes a reducir condiciones de vulnerabilidad que permitan moderar daños y evitar pérdidas, aprovechando las oportunidades para potenciar la resiliencia de sistemas económicos, sociales y ambientales, a escala nacional, regional o local.

"Artículo 6°.-Obligaciones de las Autoridades competentes. Las Instituciones Públicas con competencias específicas en la aplicación y desarrollo de las acciones y productos asociados a cada uno de los ejes, metas y lineamientos respectivos de la Política y el Plan de Acción vigente, dentro del marco legal respectivo, deberán incorporar el cumplimiento de estos compromisos en sus respectivos planes operativos institucionales y destinar los recursos presupuestarios y económicos necesarios, para atender la realización de las acciones en las que son identificadas como instituciones responsables o en las que coadyuvan como instituciones asociadas.

"Artículo 8°-Vinculación de políticas públicas a la planificación sectorial. Las instituciones públicas implementarán acciones que deberán enmarcarse en alguno de los seis ejes y respectivos lineamientos contenidos en la Política Nacional de Adaptación y de su Plan de Acción vigente y tendrán que ser incorporadas en sus planes operativos institucionales e incluidas en las futuras revisiones de sus planes estratégicos.

De acuerdo con los plazos establecidos en el Plan de Acción vigente de la presente política, las instituciones estatales deberán informar a la Secretaría Planificación Sectorial de Ambiente y Energía, la cual, a su vez, informará al Ministro o Ministra Rector y coordinará el seguimiento con la Dirección de Cambio Climático del MINAE."

Se declara de interés público la implementación del Plan de Acción 2022-2026 de la Política Nacional de Adaptación 2018-2030 como herramienta fundamental de la acción climática nacional, para enfrentar los efectos del Cambio Climático.

Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los veinticinco días del mes de abril del año dos mil veintidós.