General Management Plan for the Gandoca Manzanillo Mixed National Wildlife RefugePlan General de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 044 General Management Plan for the Gandoca Manzanillo Mixed National Wildlife Refuge NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS (Note from Sinalevi: By ruling of the Constitutional Chamber No. 022181 of July 16, 2025, this norm was annulled for unconstitutionality. This judgment has declaratory and retroactive effects to the date of effectiveness of the annulled regulation. However, in accordance with the provisions of Article 91 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, its effects are dimensioned to avoid serious dislocations to order, security, as well as serious and irreparable damage to the environment, and the validity of the Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023 is maintained for a period of up to one year from the full publication of the judgment in the official gazette La Gaceta, within which the Sistema Nacional de Áreas de Conservación must correct the defects of unconstitutionality indicated in this pronouncement. If the foregoing does not occur within that period, the Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023 will be definitively expelled from the legal system. Subsequently, by ruling of the Constitutional Chamber No. 027283 of August 27, 2025, the material error contained in subsection a) of the operative part of judgment 2025-022181 of 9:15 a.m. on July 16, 2025, is corrected to read as follows: "(...) However, in accordance with the provisions of Article 91 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, its effects are dimensioned to avoid serious dislocations to order, security, as well as serious and irreparable damage to the environment, and the validity of the Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023 is maintained for a period of up to one year from the full publication of the judgment in the Boletín Judicial, within which the Sistema Nacional de Áreas de Conservación must correct the defects of unconstitutionality indicated in this pronouncement. If the foregoing does not occur within that period, the Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023 will be definitively expelled from the legal system.") EXECUTIVE SECRETARIAT EXECUTIVE DIRECTORATE Executive Summary of the General Management Plan for the Gandoca Manzanillo Mixed National Wildlife Refuge Sistema Nacional de Áreas de Conservación R-SINAC-CONAC-044-2021. The Consejo Nacional de Áreas de Conservación, in accordance with Agreement No. 12 of Ordinary Session No. 04-2017 and Agreement No. 02 of Extraordinary Session No. 11-2021 and in compliance with Article 12, subsection d) of the Reglamento a la Ley de Biodiversidad Nº 7788, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, approves and issues the following:

Executive Summary of the General Management Plan for the Gandoca Manzanillo Mixed National Wildlife Refuge

FIRST: That in accordance with Article 22 of the Ley de Biodiversidad number 7788 of May 27, 1998, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación is created, with its own legal personality, as a system of institutional management and coordination, deconcentrated and participatory, that integrates competences in forestry matters, wildlife, and protected areas, with the aim of dictating policies, planning, and executing processes aimed at achieving sustainability in the management of the natural resources of Costa Rica.

SECOND: That it is a priority policy of SINAC to facilitate and promote actions that lead to the protection, conservation, and sustainable management of the natural resources and biodiversity present in the Protected Wild Areas, hereinafter ASP, of the Conservation Areas.

THIRD: That the administration and protection of the Protected Wild Areas throughout the national territory is the competence of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación through each Conservation Area.

FOURTH: That in accordance with Articles 23 and 28 of the Ley de Biodiversidad Nº 7788 and Articles 9 and 21 of its regulation, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, published in La Gaceta Nº 68 of April 8, 2008, the Área de Conservación La Amistad Caribe, hereinafter referred to as ACLAC, is part of the organization of SINAC and is responsible for applying the current legislation on natural resources within its geographical demarcation.

FIRST: That by Decreto Ejecutivo Nº 16614-MAG published in La Gaceta Nº 206 on October 29, 1985, the Gandoca-Manzanillo National Wildlife Refuge was created, hereinafter by its acronym RNVS-GM.

SECOND: That Decreto Ejecutivo Nº 16614-MAG was ratified, except for Article 5°, by Article 1° of Decreto Ejecutivo N° 34043 of September 11, 2007. An Article that, in turn, the Constitutional Chamber annulled by connection, through ruling N° 1056 of January 28, 2009, only insofar as it did not additionally exclude Article 6 of this legal body.

THIRD: That the Contraloría General de la República issued Report No. DFOE-AE-IF-03-2011 of May 31, 2011, which details the results of the study on the zoning of the RNVSGM with the following mandatory compliance provisions:

"a) To the Minister of Environment, Energy, and Telecommunications Proceed with the officialization and publication of the corresponding adjustments to the Zoning Regulation (Reglamento de Zonificación), based on the proposal that SINAC sends to you, in compliance with provision b) below. Communicate to this Contraloría General, no later than January 30, 2013, the decree and number of La Gaceta in which such adjustments were published. b) To the Executive Director of SINAC Review and adjust the Zoning Regulation of the Gandoca-Manzanillo National Wildlife Refuge, in accordance with technique and legality, considering the preparation of technical field studies at a detailed geographical scale, and in observance of the provisions of Articles 18 and 19 of Law No. 7575, as well as compliance with the creation purposes of that Refuge; and subsequently forward it to SETENA for the corresponding environmental feasibility (viabilidad ambiental) process.

Once the foregoing is completed, forward what has been acted upon for consideration by the Minister no later than November 30, 2012.

• c)To the Plenary Commission of SETENA:

Refrain from granting environmental feasibilities (viabilidades ambientales) in the Gandoca-Manzanillo National Wildlife Refuge, until the Zoning Regulation is officialized in accordance with the review and adjustments previously indicated. Forward to this Contraloría General a copy of the agreement of the Plenary Commission where the pertinent instructions are issued, no later than July 30, 2011." FOURTH: That by communication No. 2713 (DFOE-AE-0087) of February 18, 2015, the Contraloría General de la República proceeded to modify two of the provisions established in report DFOE-AE-IF-03-2011 as expressed below:

"In this regard, provisions a) and b) of report no. DFOE-AE-IF-03-2011 are modified as follows:

• a)To Dr. Edgar Gutiérrez Espeleta, in his capacity as Minister of Environment and Energy or whoever holds the position in his place Know and issue the Management Plan (Plan de Manejo) for the Gandoca Manzanillo National Wildlife Refuge, sent to you by the Consejo Nacional de Áreas de Conservación, according to provision b) of this communication. Communicate to the Contraloría General the number of the Decreto Ejecutivo and La Gaceta in which said Plan is published, within the two calendar months following receipt of the Plan sent to you by the Consejo Nacional de Áreas de Conservación.
• b)To the Consejo Nacional de Áreas de Conservación Adjust and approve the Management Plan for the Gandoca Manzanillo National Wildlife Refuge, so that the zoning determined is in accordance with technique and legality, technical field studies, and in observance of the provisions of Articles 18 and 19 of Law No. 7575, as well as compliance with the creation purposes of the Refuge. Forward the Management Plan to the Secretaría Técnica Nacional Ambiental for the environmental feasibility process; this no later than December 18, 2015. Once the environmental feasibility is obtained, forward the Management Plan to the Minister of Environment and Energy for the issuance process, no later than April 15, 2016.

Forward to the Contraloría General a copy of the communication through which the Management Plan is sent to the Minister of Environment and Energy, no later than April 22, 2016.

Also, new provisions are issued that are added to report no. DFOE-AE-IF-03-2011 as follows:

• d)To the Plenary Commission of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental Establish the parameters that allow for the environmental assessment of the management plans of the Protected Wild Areas, classified in the category to which the Management Plan of the Gandoca Manzanillo National Wildlife Refuge belongs. Certify to the Contraloría General compliance with the provision, no later than July 30, 2015.
• e)To the Plenary Commission of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental Resolve regarding the environmental feasibility of the Management Plan for the Gandoca Manzanillo National Wildlife Refuge, sent by the Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Communicate to the Contraloría General the resolution regarding the environmental feasibility, no later than March 31, 2016." FIFTH: That the Management Plan (Plan de Manejo) of the Protected Wild Areas (ASP) is the guiding instrument for an effective administration and management of the natural and cultural elements present in said areas and the socio-environmental dynamics linked to them. Furthermore, it is the technical tool through which each ASP establishes the management guidelines for the use of managers, administrators, and interest groups; therefore, the first instance that must validate the management proposal are the authorities of the Conservation Area, as well as the official social participation bodies established within them, be they the Regional Councils and Local Committees, in accordance with the Ley de Biodiversidad Nº 7788.

SIXTH: That the Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) approved the "Manual of Procedures for the Publication of Management Plans of the Protected Wild Areas of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación," through Agreement No. 17, taken in Extraordinary Session No. 06-2008 of August 4, 2008.

SEVENTH: That CONAC, in Agreement No. 8 of Extraordinary Session No. 02-2011 of May 2, 2011, agreed to modify Agreement No. 17 of Extraordinary Session No. 06-2008 of August 4, 2008, so that the zoning defined in the General Management Plan is published in its entirety.

EIGHTH: That the Technical Committee of the Área de Conservación La Amistad Caribe endorsed the General Management Plan of the Gandoca Manzanillo National Wildlife Refuge, according to Agreement No. 10 in its ordinary session 03-2017, held on March 21, 2017.

NINTH: That the Management Plan was approved by the Regional Council of the Área de Conservación La Amistad Caribe (CORACLAC), through Agreement No. 7 taken in ordinary session 001-2017 held on March 24, 2017, visible in act No. 003-2017.

TENTH: That CONAC considered the General Management Plan of the RNVS-GM, and through Agreement No. 12 of Ordinary Session No. 04-2017 held on April 24, 2017, approved it and instructed the Executive Secretariat of SINAC and the Directorate of ACLAC to proceed with the process for its publication and officialization according to institutional procedure.

ELEVENTH: That through resolution number 793-2021-SETENA, at 10 hours 35 minutes on May 20, 2021, the Plenary Commission of the Secretaría Técnica Ambiental ordered the granting of environmental feasibility (viabilidad ambiental) to the Inclusion of the Environmental Variable of the General Management Plan of the Gandoca Manzanillo Wildlife Refuge, corrected regarding material errors by resolution 934-2021-SETENA of the same Secretariat, at 11 hours 20 minutes on June 16, 2021.

TWELFTH: That the limits of the Gandoca Manzanillo Mixed National Wildlife Refuge were reduced through the promulgation of Law N°9223 published in La Gaceta Nº 69 of April 8, 2014, entitled "Reconocimiento de los derechos de los habitantes del Caribe Sur," a legal instrument that removed a total area of 406.52 hectares from the protected wild area regime.

THIRTEENTH: That Law N°9223 was partially annulled by ruling of the Constitutional Chamber N° 012745 of July 10, 2019, "only with respect to the territories included in the forested zone (zona boscosa), in accordance with the provisions of the Procuraduría General de la República in its reports," ordering SINAC to delimit said zone and, together with the PGR, to exercise the corresponding legal actions in defense of public patrimony.

FOURTEENTH: That in full compliance with the order of the Constitutional Chamber, SINAC proceeded to delimit the forested zone (zona boscosa) in the area removed from the RNVS-GM by law 9223. In this regard, a report was issued whose transfer to the Executive Secretariat of SINAC was made via communication No. ACTo-DRFVS-EPMF-363-2020 and which, within its conclusions, expressed:

"(...) presents a very particular land use, in which tree cover and forest cover (cobertura boscosa) predominate (233.65 hectares). However, this cover does not meet, in a large part of the surface of this zone, the definition of 'forest' (bosque) stipulated in the Ley Forestal 7575 and its Regulations.

According to the measurements taken, it is estimated that there are up to 109.5 hectares that would be classified as forest (bosque) according to Law 7575. It should be taken into account that a portion of these forest (bosque) zones is within the Zona Marítimo Terrestre of the study area (this surface is estimated at 20.1 hectares).

On the other hand, another 114.5 hectares could be classified as heavily intervened forest lands, in combination with agricultural species, ornamentals, and human occupation (...)." FIFTEENTH: That SINAC must define the limits of the forested area (área boscosa) previously removed from the RNVS-GM by law N° 9223, in such a way that the forested zones (zonas boscosas) identified based on the conclusions of the report described in the fourteenth whereas clause of this resolution are reincorporated into the protected wild area.

SIXTEENTH: That CONAC considered this resolution, and through Agreement No. 02 of Extraordinary Session No. 11-2021 held on November 30, 2021, approved continuing with the process for the publication and officialization of this general management plan, which governs for the refuge area established prior to the partial annulment of Law N°9223, excepting the area provided for in ruling N°012745 of July 10, 2019, of the Constitutional Chamber.

THE EXECUTIVE SECRETARIAT OF THE CONSEJO NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION

FIRST: Given the need and priority nature of complying with the different provisions issued by the Contraloría General de la República regarding the officialization of the general management plan of the RNVS-GM, it is agreed to continue with the publication of this document, which governs for the refuge area established prior to the partial annulment of law N° 9223, excepting the area provided for in ruling N° 012745 of July 10, 2019, of the Constitutional Chamber. In accordance with the foregoing, the geographical area reflected in this management plan does not represent the total limits of the protected wild area; it being necessary, once the forested area (área boscosa) removed by law 9223 is reincorporated, to effect an extension of the PGM that contemplates what is pertinent to said area that will be restored to the refuge.

SECOND: Publish the following executive summary of the general management plan of the RNVS-GM, in the official gazette La Gaceta:

1- General Objective of the General Management Plan.

- Guide the Administration in the consolidation process of the Refuge, providing strategic guidelines that allow for adequate management of biodiversity, human and financial resources, ecosystem goods and services, the relationship with communities, threat reduction, and the adaptation of the ASP to the impacts of climate change.

2- Focal Management Elements.

The representative elements of biological diversity defined for the RNVS-GM or Focal Management Elements (Elementos Focales de Manejo, EFM) are: (i) Flooded Forests (Bosques Anegados), (ii) Manzanillo Hills Forests (Bosques Lomas de Manzanillo), (iii) Gandoca Estuary (Estero Gandoca), (iv) Seagrass Meadows (Praderas de Pastos Marinos), (v) Coral Reefs (Arrecifes de Coral), (vi) Sea Turtle Nesting Beaches (Playas de Anidación de Tortugas Marinas), and (vii) Aquatic Mammal Aggregation Areas (Áreas de Agregación de Mamíferos Acuáticos).

The EFM Flooded Forests (Bosques Anegados) is considered in "Very Good Conservation Status." The EFM Gandoca Estuary (Estero Gandoca) and Coral Reefs (Arrecifes de Coral) (deep) are considered in "Good Conservation Status." The EFM Sea Turtle Nesting Beaches (Playas de anidación de Tortugas Marinas), Coral Reefs (Arrecifes de Coral) (coastal), Seagrass Meadows (Praderas de Pastos Marinos), Aquatic Mammal Aggregation Areas (Áreas de Agregación de Mamíferos Acuáticos), and Manzanillo Hills Forests (Bosques Lomas de Manzanillo) are considered in "Fair Conservation Status." The estimated ecological integrity of the RNVS-GM is "Good" in its continental section and "Fair" in its marine section.

3- Zoning Categories of the ASP.

The zoning was carried out in accordance with the four intervention categories established by SINAC: minimum intervention zone (zona mínima intervención), low intervention zone (zona baja intervención), medium intervention zone (zona mediana intervención), and high intervention zone (zona alta intervención).

Proposed Intervention Zones for the RNVS-GM The RNVS-GM has a continental section and a marine section, therefore the proposed zoning also has these two sections. For each intervention zone, its objective, general description, and permitted activities are presented. The specific regulation is presented in the Public Use Regulation (Reglamento de Uso Público) of the RNVS-GM.

The four terrestrial intervention zones proposed for the RNVS-GM are (Figure III-1):

1. Minimum Intervention Zone (Zona de Mínima Intervención) 2. Low Intervention Zone (Zona de Baja Intervención) 3. Medium Intervention Zone (Zona de Mediana Intervención) 4. High Intervention Zone (Zona de Alta Intervención) The two marine intervention zones proposed for the RNVS-GM are (Figure III-1):

1. Minimum Intervention Zone (Zona de Mínima Intervención) 2. Low Intervention Zone (Zona de Baja Intervención) Figure III-1. Proposed terrestrial and marine zoning for the RNVS-GM. Source:

Own elaboration, 2016 ZONING OF THE TERRESTRIAL AREA OF THE RNVS-GM TERRESTRIAL MINIMUM INTERVENTION ZONE Objective Preserve and stimulate the maintenance of ecosystems, habitats, species, and surface and subsurface water resources in an unaltered state or with an imperceptible impact, while allowing natural or assisted processes of ecosystem and biodiversity recovery.

General Description This zone represents 49.82% (2,546.46 ha) of the continental section of the RNVS-GM (5,091.97 ha) (Figure 1). It is composed mostly of PNE lands and some private properties. It presents a regular relief, wetlands, intervened areas, and ecosystems with an original composition of native and endemic species. There are large areas without trails or marked routes. The zone is of sufficient size to maintain the provision of ecosystem services.

The EFM present are:

? "Gandoca Estuary (Estero Gandoca)" with viability considered good, although sport, domestic consumption, and commercial fishing activities, as well as tourist and recreational activities, are carried out. There is no institutional presence within the estuary for control and protection. Water quality does not seem to be affected by the presence of pesticides. The pressures to which this EFM is subjected are: climate change (high), overfishing and inadequate fishing practices (medium), aquatic transit (medium), fauna extraction (medium), and solid waste accumulation (low).

? "Flooded Forests (Bosques Anegados)" with viability considered very good. These are systems declared RAMSAR sites, mostly PNE, the Gandoca mangrove is the most extensive and least altered on the Caribbean coast and tripled its surface area from 1976 to 2013. The pressures to which this EFM is subjected are: climate change (high), fauna extraction (medium), and timber extraction (low).

? "Sea Turtle Nesting Beaches (Playas de Anidación de Tortugas Marinas)" with viability considered fair. Marine transgression is evident, reducing the available nesting area. Additionally, there is a fragile relationship between SINAC and the residents, which is essential since they have been the historical "protectors" of this resource. The pressures to which this EFM is subjected are: climate change (very high), fauna extraction (egg poaching and turtle hunting; medium), erosion and sedimentation (medium), and solid waste accumulation (low).

This zone is divided into six subzones - the wetlands maintain their name according to the Ramsar Sites designation:

? Punta Mona Wetland (yolillo and orey flooded forest (bosque anegado))?

? La Cativera (cativo flooded forest (bosque anegado))?

? Sea Turtle Nesting Beaches (Playas de Anidación de Tortugas Marinas)?

? Mangrove and Gandoca Estuary (Estero Gandoca)?

? Gandoca Wetland (yolillo flooded forest (bosque anegado))?

? Gandoca - Sixaola Wetland (alluvial plain of the Sixaola River)?

Punta Mona Wetland Subzone (yolillo and orey flooded forest (bosque anegado)) It forms the most extensive wetland within the Refuge with a surface area of 661.82 ha (13.00% of the terrestrial section of the Refuge), half of which (324.73 ha) is covered by yolillo (Raphia taedigera) and orey (Camnosperma panamensis); the remainder are peripheral forests. The land-use capacity only meets conditions for protection (class VIII d).

The wetland is of mixed ownership and, since 1996, has a partial RAMSAR wetland declaration, corresponding to code Xf, Freshwater Forested Wetlands.

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a conditioned compatibility zone grade I. The vulnerability of this subzone to natural hazards is medium. Seismic threat is high, mass removal susceptibility is low, flood probability is low, and there is no vulnerability to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a medium-high vulnerability to contamination.

La Cativera Subzone (cativo flooded forest (bosque anegado)) In this sector, the most important forested area is a cativo stand of 327.18 ha (6.43% of the terrestrial section of the Refuge), with a high percentage of the area in primary conditions. The soil is waterlogged most of the year, especially during rainy seasons. The dominant species is cativo (Prioria copaifera); there is also presence of sangrillo (Pterocarpus officinale) and caobilla (Carapa guianensis). Around 42% is state-owned property and the rest is in private hands. It partially has a RAMSAR wetland declaration corresponding to code Xf, Freshwater Forested Wetlands.

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a conditioned compatibility zone grade I. The vulnerability of this subzone to natural hazards is low. Seismic threat is high, mass removal susceptibility is low, flood probability is low, and there is no vulnerability to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a high vulnerability to contamination.

Sea Turtle Nesting Beaches Subzone It is located from Punta Mona to the mouth of the Sixaola River, constituted by a coastal portion that goes from the ordinary tide to the beach berm. These are open beaches with a large sandbank and strong waves where hawksbill (Eretmochelys imbricata), loggerhead (Dermochelys caretta), olive ridley (Lepidochelys olivacea), leatherback (Dermochelys coriacea), and Caribbean green (Chelonia mydas) turtles nest (EFM).

It has an area of 60.67 ha (1.19% of the terrestrial section of the Refuge), is state-owned, and has a RAMSAR wetland declaration corresponding to code E, Sand or Pebble Beaches.

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a conditioned compatibility zone grade III. The vulnerability of this subzone to natural hazards is low and medium. Seismic threat is high, mass removal susceptibility is very low to medium, flood probability is low to medium, and it is vulnerable to tsunamis.

Mangrove and Gandoca Estuary (Estero Gandoca) Subzone It is the most extensive mangrove on the Costa Rican Caribbean coast located around the Gandoca estuary (better known as Gandoca lagoon). It is formed by red mangrove (Rhizophora mangle), caballero mangrove (Rhizopora racemosa), black mangrove (Avicennia germinans), white mangrove (Laguncularia racemosa), and buttonwood mangrove (Conocarpus erecta). On the periphery, black rod (Dolvergia brownei) and mangrove fern (Acrostichum aureum and Acrostichum danaefolium) are common.

In the Gandoca estuary (Estero Gandoca), the only natural populations of mangrove oyster (Crassostrea rhizophorea) are found, and it constitutes one of the main nurseries for tarpon (Megalops atlanticus). It has an area of 222.53 ha (4.39% of the terrestrial section of the Refuge), of which 12.5 ha correspond to the Gandoca estuary (Estero Gandoca) (2015). It is of mixed ownership. It has a RAMSAR wetland declaration corresponding to codes I, Intertidal Forested Wetlands and J, Coastal Brackish/Saline Lagoons.

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a conditioned compatibility zone grade I. The vulnerability of this subzone to natural hazards is low, medium, and high. Seismic threat is high, mass removal susceptibility is low, flood probability is moderate, and it is vulnerable to tsunamis in the sector of the Gandoca Estuary (Estero Gandoca).

Gandoca Wetland Subzone (yolillo flooded forest (bosque anegado)) It is located on the left bank of the Mouth of the Sixaola River and its formation is directly associated with the influence of that fluvial current. Its conservation is fundamental for maintaining the hydrological cycle and for the stability of the beaches where sea turtles nest. It remains flooded most of the year and houses two main palm species: yolillo (Raphia taedigera) and orey (Comnosperma panamensis). It has an area of 486.38 ha (9.455 of the terrestrial section of the Refuge), has human occupation, and has been declared a RAMSAR wetland corresponding to code Tp, Permanent Freshwater Swamps/Estuaries/Pools.

In accordance with the ecological condition of the territory, this zone is estimated as conditioned compatibility grade III (although there are no EFM). The vulnerability of this subzone to natural hazards is medium and very high. Seismic threat is high, mass removal susceptibility is very low except on the banks of the Sixaola River where it is very high, flood probability is moderate, and it is not vulnerable to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a medium vulnerability to contamination. Table III-5 presents the proposed measures to mitigate the identified threats in this subzone.

Gandoca - Sixaola Wetland Subzone (alluvial plain of the Sixaola River) It corresponds to part of the alluvial plain of the Sixaola River bordering Panama. It maintains good forest cover (cobertura boscosa) in the interior part of the area. It has an area of 777.88 ha (15.28% of the terrestrial section of the Refuge). It is state-owned in a high proportion and has a RAMSAR wetland declaration corresponding to code Xf, Freshwater Wetlands.

In accordance with the ecological condition of the territory, this zone is estimated as conditioned compatibility grade II (although there are no EFM). The vulnerability of this subzone to natural hazards is medium and very high. Seismic threat is high, mass removal susceptibility is very low except on the banks of the Sixaola River where it is very high, flood probability is moderate, and it is not vulnerable to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a medium vulnerability to contamination.

Permitted Activities The permitted activities in the subzones of the terrestrial minimum intervention zone are the following (Table III-7):

| Permitted Activities | Subzones of the minimum intervention zone | Comments | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Punta Mona Wetland | La Cativera | Sea Turtle Nesting Beaches | Mangrove and Gandoca Estuary | Gandoca Wetland | Gandoca - Sixaola Wetland | | | | Restoration | X | X | x | x | x | x | Permitted: · The manipulation of native species threatened with extinction, for their research, release, or reintroduction. · Active management in case of recovery of altered zones (fauna and flora), whether through ecosystem restoration or other techniques. · The eradication or control of invasive introduced species that will not disappear through a natural process. The permitted activities must have a Specific Management Plan (Plan de Manejo Específico). The introduction of exotic animals or plants, or feeding wildlife is not permitted. | | Administrative use of the ASP | X | X | x | x | x | x | Any construction and infrastructure on state property shall be done with technical justification and environmental assessment (evaluación ambiental) as appropriate | Table III-7. Permitted activities in the subzones of the terrestrial minimum intervention zone of the RNVS-GM.

Source: Own elaboration, 2016.

| Permitted activities | Subzones of the minimum intervention zone | Comments | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Punta Mona Wetland (Humedal Punta Mona) | La Cativera | Sea Turtle Nesting Beaches (Playas de Anidación de Tortugas Marinas) | Gandoca Mangrove and Estuary (Manglar y Estero Gandoca) | Gandoca Wetland (Humedal Gandoca) | Gandoca Wetland - Sixaola (Humedal Gandoca - Sixaola) | | | | Research, scientific monitoring, volunteering, and training | X | X | x | x | x | x | Research, monitoring, and training are carried out in a controlled manner, so as not to cause deterioration to biodiversity, soils, and surface and groundwater, complying with the requirements established by the Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de la Vida Silvestre) and the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) (such as research and collection permits, among others). | | Low-impact ecotourism and recreation | X | X | x | x | x | x | Ecotourism activities are governed by the Tourism Plan (Plan de Turismo) of the RNVS-GM and its Public Use Regulation (Reglamento de Uso Público). | | Permitted activities | Subzones of the minimum intervention zone | Comments | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Punta Mona Wetland (Humedal Punta Mona) | La Cativera | Sea Turtle Nesting Beaches (Playas de Anidación de Tortugas Marinas) | Gandoca Mangrove and Estuary (Manglar y Estero Gandoca) | Gandoca Wetland (Humedal Gandoca) | Gandoca Wetland - Sixaola (Humedal Gandoca - Sixaola) | | | | Single-family housing on private property | x | x | | | x | | All new construction must have strict sustainability parameters and follow current environmental and concordant regulations. Environmental viability (SETENA) will be required for the development of new infrastructure. Constructions follow anti-seismic recommendations. | | Use of motorized vehicles | x | x | | Only rowing boats or those moved by non-polluting means. Vehicles with hydrocarbon-powered engines are prohibited. | x | x | On land, they are only permitted for protection and control activities or in emergencies. On private property, as long as their transit is limited to the easement (servidumbre) and roads. | LOW-INTERVENTION TERRESTRIAL ZONE Objective To promote the attractions of the RNVS-GM and conserve biodiversity in a good state of health, so that ecological processes are maintained with the presence of low-impact human activities.

Description This zone occupies 1.75% (89.32 ha) of the continental section of the RNVS-GM and is located in the 200 meters that would be equivalent to the Maritime Terrestrial Zone (Zona Marítimo Terrestre) of Punta Mona. Human activities are low-impact, do not reduce the present integrity, and allow the recovery of altered systems. It is an area suitable for ecotourism, with current or future trail networks.

Between Willie Creek and "la cueva," there is a road for tourism and neighborhood interconnection between Gandoca and Manzanillo, for pedestrians and beasts. It crosses cacao plantations with forest cover (cobertura forestal) and a site of cultural interest. This is the sector of highest tourist visitation in the RNVS-GM, and it has a visitor center and a trail system. The Punta Mona trail has infrastructure (lookout, rest areas, bridge, etc.), crosses an old historic-cultural route, has no focal management elements, and its surroundings have human intervention.

In a small sector at the base of the Punta Mona cliffs, there is a series of small beaches where the Hawksbill turtle (Eretmochelys imbricata) nests.

The Conservation Target (EFM) present in this zone is "Sea Turtle Nesting Beaches (Playas de Anidación de Tortugas Marinas)" with viability considered fair. The pressures to which this EFM is subject are: climate change (very high), fauna extraction (egg poaching and turtle hunting; medium), erosion and sedimentation (medium), and accumulation of solid waste (low).

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a zone of conditioned compatibility grade III. The vulnerability of this zone to natural hazards is low. The seismic hazard is high, the susceptibility to mass removal is very low to medium with possible erosion, the probability of flooding is low, and it is vulnerable to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a medium-to-high vulnerability to contamination.

Permitted Activities The activities permitted in the low-intervention terrestrial zone are as follows (Table III-9):

Table III-9. Permitted activities in the low-intervention terrestrial zone of the RNVS-GM. Source: Own elaboration, 2016.

| Activity | Hawksbill Turtle Nesting Beach (Playa de Anidación de Tortuga Carey) | Rest of the low zone | | --- | --- | --- | | Ecotourism | During the turtle nesting season, groups must be accompanied by a specialized local guide. Each group may have a maximum of ten people. There cannot be more than 30 people simultaneously. | Four daily groups per trail, with a maximum of 15 people accompanied by a local guide, every day. Activities may be daytime and nighttime. All guides working in the Refuge (Refugio) must be registered in the Protected Wild Area (ASP) independently or through the association of guides of Gandoca or Manzanillo. Ecotourism activities are permitted, carried out at an intensity that does not lead to the deterioration of biodiversity, soils, and surface and groundwater in accordance with the existing regulations. Ecotourism activities are governed by the Tourism Plan (Plan de Turismo) of the RNVS-GM and its Public Use Regulation (Reglamento de Uso Público). | | Research, scientific monitoring, and training | Same as in the minimum intervention zone | | | Restoration | Same as in the minimum intervention zone | | | Volunteering | Same as in the minimum intervention zone | | | Construction and infrastructure in State Natural Heritage (PNE) | Same as in the minimum intervention zone | | | Fishing | Fishing for domestic consumption may be carried out from land by local persons registered in the ASP, and shall only be done with a hook, either with rod and reel or hand line. | | | Use of motorized vehicles | | Permitted only for protection and control activities or in emergencies. | MEDIUM-INTERVENTION TERRESTRIAL ZONE Objective To have spaces where the preservation and stimulation of the maintenance of native ecosystems can coexist with resource use, with controllable impacts and reasonable limits established with strict rules.

Description This zone occupies 45.26% (2,304.45 ha) of the continental section of the RNVS-GM. It has 162 private parcels, two state parcels, and 17 with a tenure information gap. The area is large enough to maintain the provision of ecosystem services.

The EFM present is "Lomas de Manzanillo forests (bosques Lomas de Manzanillo)," with viability considered fair, mainly due to the threats: climate change (high), fauna extraction (medium), and timber extraction (low). It is divided into two subzones: (i) Lomas de Punta Mona and (ii) Lomas de Manzanillo.

Subzone Lomas de Punta Mona These are hills no more than 10 meters high, developed on calcareous platforms located behind the Punta Mona cliffs. The sector maintains approximately 50% of its natural vegetation cover. The forest is tall, reaching 30 m in height, with some emergent trees measuring up to 50 m. This subzone occupies 6.78% (345.04 ha) of the continental section of the RNVS-GM. These are privately owned lands, many with high forest cover. Some properties receive Payment for Environmental Services (Pago por Servicios Ambientales, PSA).

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a subzone of conditioned compatibility grade III. The vulnerability of this zone to natural hazards is low and medium. The seismic hazard is medium and high, the susceptibility to mass removal is medium to low with possible erosion, the probability of flooding is low, and it is not vulnerable to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a medium-to-high vulnerability to contamination.

Subzone Lomas de Manzanillo This subzone occupies 38.349% (1,959.31 ha) of the continental section of the RNVS-GM (Figure 1). It presents an irregular relief with valleys and hills not reaching 200 meters above sea level, with few remnants of the original forest, areas of active and abandoned cacao plantations with forest cover, low-intensity domestic consumption agricultural activity, former high-intensity forestry operations, farms with permanent and recreational homes, and complementary infrastructure. It is crossed by public gravel roads, as well as numerous private access roads to the farms. These are privately owned lands. A good portion of the properties are registered in the National Registry (Registro Nacional) and have a cadastral survey. Some receive Payment for Environmental Services (PSA).

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a subzone of conditioned compatibility grade III. The vulnerability of this zone to natural hazards is medium, high, and very high. The seismic hazard is medium and high, the susceptibility to mass removal is medium and high, the probability of flooding is low, and it is not vulnerable to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a medium-to-high vulnerability to contamination.

Table III-12. Permitted activities in the medium-intervention terrestrial zone of the RNVS-GM. Source: Own elaboration, 2016.

| Activity | Lomas de Manzanillo | Lomas de Punta Mona | | --- | --- | --- | | Research, scientific monitoring, and training | Same as in the low-intervention zone | | | Restoration | Same as in the low-intervention zone | | | Volunteering | Same as in the low-intervention zone | | | Construction and infrastructure in PNE | Same as in the low-intervention zone | | | Fishing | Same as in the low-intervention zone | | | Ecotourism | Recreation and ecotourism (canopy, hiking, observation of flora and fauna, and similar) are permitted, carried out at an intensity that does not lead to the deterioration of biodiversity, soils, and surface and groundwater. Ecotourism activities are governed by the Tourism Plan (Plan de Turismo) of the RNVS-GM and its Public Use Regulation (Reglamento de Uso Público). | | | Construction and infrastructure on private property: Tourist housing, residential use, and recreational housing | On all private property, limitations due to the presence of forest ecosystems must be respected. All new construction must have sustainability parameters and follow current environmental and concordant regulations. For the development of new infrastructure and the execution of any type of project, the appropriateness of processing environmental viability (SETENA) will be verified. Farms can be subdivided (fraccionar) into plots with a minimum area of one hectare. A construction coverage greater than 3% of the property size is not permitted. The construction shall have no more than two levels with a maximum height of 9 meters. Constructions follow anti-seismic recommendations. Constructions shall have a setback of 15 meters measured from the property boundaries. Existing situations shall be respected as they are, and exceptions shall be evaluated within a framework of reasonableness. | | | Specific management plans | Specific management plans may be developed on farms that promote the conservation and protection of local ecosystems and species. These plans can use planning instruments such as conservation easements (servidumbres ecológicas), cadastral branches (filiales catastrales), PSA, and specific control plans. | | Agricultural and Livestock Use Existing agriculture and livestock are respected, carried out in areas identified as suitable for these practices, and do not compromise the conservation of the cover and its continuity, soils, and waters.

The lands on which agricultural and livestock activities are developed have registered property titles and/or are eligible for registration with the National Registry (Registro Nacional), upon prior compliance with applicable legal requirements.

HIGH-INTERVENTION TERRESTRIAL ZONE Objective This zone supports the management of public use and administrative operation of the Refuge (Refugio), human habitation, and support for local ecotourism, so the conservation of natural resources is indirect. These are areas that are more modified from an ecological point of view, and although their integrity is an important condition, a higher housing density is accepted with its consequent intervention on the environment.

Description This zone covers 3.19% (161.84 ha) of the continental section of the RNVS-GM. The biophysical environment remains natural, although human activity and presence are constantly perceived. The landscape contains a mix of natural and artificial features.

It is a key zone for housing, tourism support, the promotion of tourism, academic, and scientific activities, and is safe for the constant permanence of people. It is an anthropic use zone that promotes human well-being and the social, economic, political, and ecological development of its inhabitants (Decreto No 16614-MAG). This zone includes part of the coastal communities of Manzanillo, Punta Uva, and Cocles, and neighboring farms with human settlements and scattered low-density housing. The properties are duly cadastrally surveyed and registered in the Registry (Registro).

From the National Route No. 256, some public, neighborhood, and municipal roads, and agricultural and access easements (servidumbres) branch off, consisting of gravel streets for vehicle traffic. A good part of this network has public services of electricity, communications, water, and sewage disposal.

Although as of 2016, the zone has medium intervention intensity, demographic expansion is anticipated in line with its proximity to National Route No. 256. The vulnerability of this zone to natural hazards is medium, high, and very high. The seismic hazard is high, the susceptibility to mass removal is medium to low, the probability of flooding is low, and it is not vulnerable to tsunamis. On the other hand, the aquifers have a medium-to-high vulnerability to contamination.

Permitted Activities The lands present in this zone are suitable for the following activities (Table III-14):

Table III-14. Permitted activities and their regulation in the high-intervention terrestrial zone of the RNVS-GM. Source: Own elaboration, 2016.

| Activity | High-Intervention Zone | | --- | --- | | Research, scientific monitoring, and training | Same as in the medium-intervention zone | | Restoration | Same as in the medium-intervention zone | | Volunteering | Same as in the medium-intervention zone | | Ecotourism | Recreation and ecotourism (canopy, hiking, observation of flora and fauna, and similar) are permitted, carried out at an intensity that does not lead to the deterioration of biodiversity, soils, and surface and groundwater. Ecotourism activities are governed by the Tourism Plan (Plan de Turismo) of the RNVS-GM and its Public Use Regulation (Reglamento de Uso Público). | | Construction and infrastructure on private property: Recreational tourist housing, residential use, and recreational housing | On all private property, limitations due to the presence of forest ecosystems must be respected. All new construction must have sustainability parameters and follow current environmental and concordant regulations. Constructions follow anti-seismic recommendations. For the development of new infrastructure and the execution of any type of project, the appropriateness of processing environmental viability (SETENA) will be verified. Farms can be subdivided (fraccionar) into plots with a minimum area of 4,500 m2. A construction coverage greater than 25% of the property size is not permitted. The construction shall have no more than two levels with a maximum height of 9 meters. Constructions shall have a setback of 15 meters measured from the property boundaries. Existing situations shall be respected as they are, and exceptions shall be evaluated within a framework of reasonableness. | | Specific management plans | Specific management plans may be developed on farms that promote the conservation and protection of local ecosystems and species. These plans can use planning instruments such as conservation easements (servidumbres ecológicas), cadastral branches (filiales catastrales), PSA, and specific control plans. | ZONING OF THE MARINE AREA OF THE RNVS-GM The current marine area of the RNVS-GM comprises a polygon 2.5 km wide, bounded by the mouths of the Cocles River to the north and the Sixaola River to the south, with a total area of 5,360.12 ha.

The two proposed marine intervention zones for the RNVS-GM are:

1. Minimum Intervention Zone 2. Low Intervention Zone Marine Minimum Intervention Zone Objective To preserve and stimulate the maintenance of ecosystems, habitats, and species, in an unaltered state or with an imperceptible impact, while allowing natural or assisted processes for the recovery of ecosystems and biodiversity.

General Description This zone represents 6.90% (369.81 ha) of the marine section of the RNVS-GM (5,360.12 ha) (Figure 7).

The EFMs present in this zone (and which constitute it exclusively) are:

"Seagrass meadows (Praderas de pastos marinos)" with viability considered fair. Certain patches are in better condition than others; for example, at Boca Cócles and Punta Uva, the condition is fair; between Manzanillo and Punta Mona, the condition is good; while between Punta Mona and the mouth of the Sixaola River, the condition is poor. Seagrass cover has possibly been reduced by the pressures to which it is subject, which are: climate change (very high), Lionfish (introduced invasive species; high), water pollution produced by wastewater (medium), and erosion and sedimentation (medium).

"Coastal and deep coral reefs (Arrecifes de coral costeros y de profundidad)" which are divided into five types: 1) Distal stepped ramps (Manzanillo and Punta Mona), 2) Fringing reefs (Punta Cocles, Punta Uva, and Manzanillo), 3) Reef patches (Punta Mona), 4) Shallow carbonate banks (Punta Uva, Manzanillo, and Punta Mona), and 5) Narrow-base reef (in front of the town of Manzanillo). The coastal reefs have fair viability, while the deep reefs have good viability. On a regional spatial scale, the reefs of the Caribbean Basin experience a general pattern of degradation in the form of a reduction in live coral cover, an increase in the temporal and spatial extent of macroalgae, and a decrease in physical and biological diversity. This EFM is subject to the pressure of the following threats: climate change (very high), Lionfish (introduced invasive species; high), water pollution produced by wastewater (medium), water traffic (noise, speed, anchoring; low), overfishing and inadequate fishing practices (medium), and erosion and sedimentation (low).

In accordance with the ecological condition of the territory, this is a zone of conditioned compatibility grade II in the deep coral reefs and grade III in the coastal coral reefs and seagrass meadows.

Permitted Activities The activities permitted in the marine minimum intervention zone can be seen in Table III-16:

Table III-16. Permitted activities and their regulation in the marine minimum intervention zone of the RNVS-GM. Source: Own elaboration, 2016 Permitted Activities Comments Ecotourism Ecotourism consists of activities such as swimming with or without a mask, diving (the use of closed-circuit diving equipment is recommended), paddling, kayaking, fauna observation (birds, turtles), and other tourist activities of similar intensity.

Ecotourism activities are governed by the Tourism Plan (Plan de Turismo) of the RNVS-GM and its Public Use Regulation (Reglamento de Uso Público).

Organized "tours" shall have a maximum of ten people and must be accompanied by specialized guides, registered in the ASP independently or through the association of guides of Gandoca or Manzanillo.

The ASP shall place buoys in the diving zones to provide security to divers and to prevent boats from anchoring or being in constant motion.

The use of non-polluting engines (four-stroke) in accordance with current legislation, the use of equipment that does not produce chemical contamination, and the implementation of good practices to eliminate the risk of oil or fuel spills will be encouraged.

Research, scientific monitoring, and training Research, monitoring, and training are carried out in a controlled manner, so as not to cause deterioration to biodiversity and waters, complying with the requirements established by the Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de la Vida Silvestre) and the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) (such as research, collection permits, among others).

Restoration The following are permitted:

· The manipulation of native species threatened with extinction, for their research, release, or reintroduction.

· Active management in the event of recovery of altered zones (reefs or seagrass meadows) either through ecosystem restoration or other techniques.

· The eradication or control of introduced invasive species that will not disappear through a natural process.

Permitted activities must have a Specific Management Plan (Plan de Manejo Específico).

The introduction of exotic animals or plants and feeding wildlife are not permitted.

Non-Permitted Activities ? All those that generate an existing or new threat to any EFM.

? Anchoring (fondeo).

? Swimming in search of contact with wildlife.

? Fishing of any type.

? Extraction of marine fauna and flora for exhibition, without permits from SINAC.

? Directly or indirectly dumping liquid, solid, gaseous, radioactive, or non-radioactive waste or debris, black water, fuels in any state, hydrocarbons, toxic waste, chemical substances, or any substance of any nature that, by altering the chemical and biological characteristics of the water, makes it dangerous for the health of people, aquatic fauna, and flora.

? The transit of jet skis, except for control and rescue activities, carried out by authorized entities.

? The introduction of introduced invasive animals or plants.

? Introducing live species declared by the State to be harmful to fishery resources.

? Capturing specimens of species of a size smaller than that stipulated in the Fisheries Management Plan (Plan de Ordenamiento Pesquero) of the RNVS-GM.

? Transiting at more than 4 knots (equivalent to 7 km/h), except in emergencies.

Marine Low Intervention Zone Objective In this zone, the aim is to maintain marine ecosystems and communities in very good health, with the presence and transit of local and pelagic species so that evolutionary and ecological processes are maintained in combination with the activities permitted in the zone. The aim is to maintain this zone in very good health conditions or to advance in its recovery to such a state.

Description This zone represents 93.10% (4,990.32 ha) of the marine section of the RNVS-GM (Figure III-7). It contains marine resources of high ecological value. A high degree of naturalness and ecological integrity is observed, as well as the development of ecological processes and a composition of native and endemic species in good health.

The EFM present in this zone (and which constitutes it exclusively) is "Aggregation areas for aquatic mammals (Áreas de agregación de mamíferos acuáticos)" with viability considered fair. This area stands out for the high residency and fidelity presence of the Guiana dolphin (Sotalia guianensis) and the bottlenose dolphin (Tursiops truncatus) with overlapping habitats and the possibility of hybrids.

This EFM is subject to the pressure of the following threats: climate change (high), overfishing and inadequate fishing practices (medium), water traffic due to noise (medium), and erosion and sedimentation (medium). This zone is suitable for: a) the transit of boats, b) the practice of non-motorized surface and underwater sports, c) observation and adventure tourism, d) strictly regulated artisanal subsistence or domestic consumption fishing extraction, and e) the installation of a dock for the disembarkation of visitors and fishers with landing permits.

Permitted Activities The activities permitted in the marine low intervention zone can be seen in Table III-17.

Table III-17. Permitted activities and their regulation in the marine low intervention zone of the RNVS-GM. Source: Own elaboration, 2016 Permitted Activities Regulation Ecotourism Ecotourism consists of activities such as paddling, kayaking, fauna observation (birds, turtles, dolphins, and whales), and other tourist activities of similar intensity.

Ecotourism activities are governed by the Tourism Plan (Plan de Turismo) of the RNVS-GM and its Public Use Regulation (Reglamento de Uso Público).

Organized "tours" shall have a maximum of ten people and must be accompanied by specialized guides, registered in the ASP independently or through the association of guides of Gandoca or Manzanillo. Tour operators must have the pertinent navigation permits and licenses.

The use of non-polluting engines (four-stroke) in accordance with current legislation, the use of equipment that does not produce chemical contamination, and the implementation of good practices to eliminate the risk of oil or fuel spills will be encouraged.

| Permitted Activities | Regulation | | --- | --- | | Research, scientific monitoring, and training | Research, monitoring, and training are carried out in a controlled manner, so as not to cause deterioration to biodiversity and waters, complying with the requirements established by the Wildlife Conservation Law (Ley de Conservación de la Vida Silvestre) and the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) (such as research, collection permits, among others). | | Restoration | The following are permitted: · The manipulation of native species threatened with extinction, for their research, release, or reintroduction. · Active management in the event of recovery of altered zones (reefs or seagrass meadows) either through ecosystem restoration or other techniques. · The eradication or control of introduced invasive species that will not disappear through a natural process. Permitted activities must have a Specific Management Plan (Plan de Manejo Específico). The introduction of exotic animals or plants and feeding wildlife are not permitted. | | Fishing | Fishing for domestic consumption or subsistence may be carried out by fishers with a permit from the ASP, using rod, reel, or hand line from small boats. Traditional small-scale artisanal fishing may be carried out on board boats with autonomy to fish up to a maximum of three nautical miles of the Costa Rican territorial sea. This activity may only be carried out by fishers registered in the ASP fisher registry, following guidelines and regulations (allowed species, permitted fishing gear, type of boat, engines, catch volumes and sizes, fishing permits, types of bait, closed seasons, among others) according to the Fisheries Management Plan (Plan de Ordenamiento Pesquero) of the RNVS-GM. Sport fishing shall be limited to fishing for tarpon and snook. The maximum number of boats fishing simultaneously in the low intervention zone shall be 20. | | Landing | The landing of persons, equipment, and fishery products is permitted in the zone designated for that purpose. The landing of fishery products must have prior authorization from the Port Authority (Autoridad Portuaria) and comply with the safety standards determined by INCOPESCA. | | Construction and infrastructure | Basic infrastructure works are permitted for the management of authorized fishing boats, ecotourism, and ASP control boats. These works must comply with all technical and legal requirements related to infrastructure development. The enabling of no more than three landing points is anticipated in the RNVS-GM, covering the areas of Punta Uva, Manzanillo, and the southern sector of Punta Mona. | | Anchoring (Fondeo) | Permitted in this zone, outside of coral reefs and seagrass meadows. | Source: Own elaboration, 2016 Non-Permitted Activities ? Swimming in search of contact with wildlife.

? Medium-scale, advanced, semi-industrial, or industrial commercial fishing.

? Extraction of marine fauna and flora for exhibition, without permits from SINAC.

? Directly or indirectly dumping liquid, solid, gaseous, radioactive, or non-radioactive waste or debris, black water, fuels in any state, hydrocarbons, toxic waste, chemical substances, or any substance of any nature that, by altering the chemical and biological characteristics of the water, makes it dangerous for the health of people, aquatic fauna, and flora.

? The transit of jet skis, except for control and rescue activities, carried out by authorized entities.

? The introduction of introduced invasive animals or plants.

? Introducing live species declared by the State to be harmful to fishery resources.

? Capturing specimens of species of a size smaller than that stipulated in the Fisheries Management Plan (Plan de Ordenamiento Pesquero) of the RNVS-GM.

? Transiting at more than 8 knots (equivalent to 15 km/h), except in emergencies.

Zone of Influence The zone of influence consists of some selected towns according to the following criteria: communities that obtain direct and indirect benefits from the ASP, communities with practices of high negative impact for the ASP (e.g., hunters, logging, wildlife trade, use of agrochemicals, erosion, pollution, etc.), and communities linked to biological corridors relevant to the ASP.

Description In the zone of influence, the towns of Puerto Viejo, Cócles, Playa Chiquita, Punta Uva, Manzanillo, San Rafael, San Miguel, Mata Limón, Bonifé, and Gandoca have a life dynamic typical of any community or town. In these towns, productive, commercial, recreational, organizational, social action, conservation, educational, and all manner of relationships occur that pertain to the daily life of human beings. This human coexistence generates relationships with the natural resources present in their immediate surroundings and directly or indirectly influences the well-being of the protected ecosystems and the Vision of the ASP. In this zone, it is expected to find adequate conditions of human well-being, so that this stability facilitates good management relationships, rational use, and conservation of the protected natural resources.

The work of the Administration in the zone of influence (directly and indirectly fostering a population with good human development indices and ecological awareness) will facilitate the achievement of the Vision of the ASP in at least the following areas:

? Strengthen management for maintaining the viability and integrity of the ASP's ecosystems. ? Reduce human pressure on protected resources. ? Increase the perception of the social value of the natural resource by the individual. ? Facilitate social participation in the management of the protected area. ? In this zone, management is projected using models based on incentives, compensation, negotiations, etc., since it is outside the jurisdiction that regulates human activities within the protected area.

According to the environmental fragility zoning, developments and infrastructures will be regulated based on the zone's regulatory plans.

4-EXECUTION TIMEFRAME This PGM is constructed with a validity of 10 years and must be reviewed in year five, in order to subsequently begin the second five-year period of implementation with a Plan adjusted to the reality of the ASP.

THIRD: Publish on the institutional website of SINAC, http://www.sinac.go.cr, the complete document of the General Management Plan of the Gandoca Manzanillo Mixed National Wildlife Refuge.

FOURTH: It takes effect upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

WHEREAS:

WHEREAS:

Therefore,

RESOLVES:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 044 Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo SISTEMA NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACIÓN (Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 022181 del 16 de julio de 2025, se anuló esta norma por inconstitucional. Esta sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la normativa anulada. Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se dimensionan sus efectos para evitar serias dislocaciones al orden, la seguridad, así como daños graves e irreparables en el ambiente y se mantiene la vigencia del Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023 hasta por el plazo de un año a partir de la publicación íntegra de la sentencia en el diario oficial La Gaceta, dentro del cual el Sistema Nacional de Áreas de Conservación deberá corregir los vicios de inconstitucionalidad señalados en este pronunciamiento. De no producirse lo anterior, en ese plazo, se tendrá por expulsado -definitivamente- del ordenamiento jurídico el Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023. Posteriormente mediante resolución de la Sala Constitucional N° 027283 del 27 de agosto de 2025, se corrige el error material contenido en el inciso a) de la parte dispositiva de la sentencia 2025-022181 de las 9:15 horas del 16 de julio de 2025, para que se lea de la siguiente manera: "(...) Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se dimensionan sus efectos para evitar serias dislocaciones al orden, la seguridad, así como daños graves e irreparables en el ambiente y se mantiene la vigencia del Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023 hasta por el plazo de un año a partir de la publicación íntegra de la sentencia en el Boletín Judicial, dentro del cual el Sistema Nacional de Áreas de Conservación deberá corregir los vicios de inconstitucionalidad señalados en este pronunciamiento. De no producirse lo anterior, en ese plazo, se tendrá por expulsado -definitivamente- del ordenamiento jurídico el Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo 2017-2023") SECRETARÍA EJECUTIVA DIRECCIÓN EJECUTIVA Resumen Ejecutivo del Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo Sistema Nacional de Áreas de Conservación R-SINAC-CONAC-044-2021. El Consejo Nacional de Áreas de Conservación, de conformidad al Acuerdo Nº 12 de la Sesión Ordinaria Nº 04-2017 y al Acuerdo Nº 02 de la Sesión extraordinaria Nº 11-2021 y en cumplimiento del artículo 12 inciso d) del Reglamento a la Ley de Biodiversidad Nº 7788, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, aprueba y emite el presente:

Resumen Ejecutivo del Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo

PRIMERO: Que de conformidad con el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad número 7788 del 27 de mayo de 1998, se crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, con personería jurídica propia, como un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integra las competencias en materia forestal, vida silvestre y áreas protegidas, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica.

SEGUNDO: Que es política prioritaria del SINAC facilitar y promover acciones que conlleven a la protección, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad presentes en las Áreas Silvestres Protegidas, en adelante las ASP, de las Áreas de Conservación.

TERCERO: Que es competencia del Sistema Nacional de Áreas de Conservación a través de cada Área de Conservación, la administración y protección de las Áreas Silvestres Protegidas a lo largo de todo el territorio nacional.

CUARTO: Que de conformidad con los artículos 23 y 28 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 y los artículos 9 y 21 de su reglamento, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, publicado en la Gaceta Nº 68 del 8 de abril de 2008, el Área de Conservación La Amistad Caribe, en adelante denominada ACLAC, es parte de la organización del SINAC y se encarga de aplicar la legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica.

PRIMERO: Que mediante decreto ejecutivo Nº 16614-MAG publicado en La Gaceta Nº 206 de fecha 29 de octubre de 1985 se creó el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo, en adelante por sus siglas de RNVS-GM.

SEGUNDO: Que el decreto ejecutivo Nº 16614-MAG fue ratificado exceptuando el artículo 5°, por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 34043 del 11 de setiembre del 2007. Artículo que a su vez la Sala Constitucional anuló por conexidad, mediante resolución N° 1056 del 28 de enero del 2009, únicamente en tanto no excluyó, además, al artículo 6 de este cuerpo legal.

TERCERO: Que la Contraloría General de la República, emitió el Informe N.° DFOE-AE-IF-03-2011 del 31 de mayo de 2011, el cual detalla los resultados del estudio sobre la zonificación del RNVSGM con las siguientes disposiciones de acatamiento obligatorio:

"a) Al Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Proceder con la oficialización y publicación de los ajustes que procedan al Reglamento de Zonificación, con base en la propuesta que el SINAC le remita, en cumplimiento de la disposición b) siguiente. Comunicar a esta Contraloría General, a más tardar el 30 de enero de 2013, el decreto y número de La Gaceta en que tales ajustes fueron publicados. b) A la Directora Ejecutiva del SINAC Revisar y ajustar el Reglamento de Zonificación del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca- Manzanillo, conforme a la técnica y la legalidad, considerando la elaboración de estudios técnicos de campo a una escala geográfica detallada, y en observancia de lo estipulado en los artículos 18 y 19 de la Ley Nro. 7575, así como del cumplimiento de los fines de creación de ese Refugio; y posteriormente remitirlo a la SETENA para trámite de la viabilidad ambiental correspondiente.

Cumplido lo anterior, remitir lo actuado para consideración del Ministro a más tardar el 30 de noviembre de 2012.

• c)A la Comisión Plenaria de la SETENA:

Abstenerse de otorgar viabilidades ambientales en el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca- Manzanillo, hasta tanto no esté oficializado el Reglamento de Zonificación de acuerdo con la revisión y los ajustes antes indicados. Remitir a esta Contraloría General, copia del acuerdo de la Comisión Plenaria en donde se giren las instrucciones pertinentes, a más tardar el 30 de julio de 2011" CUARTO: Que mediante oficio N.° 2713 (DFOE-AE-0087) del 18 de febrero de 2015, la Contraloría General de la República procedió a modificar dos de las disposiciones establecidas en el informe DFOE-AE-IF-03-2011 según se expresa de seguido:

"Al respecto, se modifican las disposiciones a) y b) del informe nro. DFOE-AE-IF-03-2011 en el siguiente sentido:

• a)Al Dr. Edgar Gutiérrez Espeleta, en su calidad de Ministro de Ambiente y Energía o a quien en su lugar ocupe el cargo Conocer y emitir el Plan de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo, que le remita el Consejo Nacional de Áreas de Conservación, según la disposición b) de este oficio. Comunicar a la Contraloría General el número de Decreto Ejecutivo y de La Gaceta en que dicho Plan se publique, en el trascurso de los dos meses calendario posteriores al recibo del Plan que le remita el Consejo Nacional de Áreas de Conservación.
• b)Al Consejo Nacional de Áreas de Conservación Ajustar y aprobar el Plan de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo, de manera que la zonificación que se determine sea conforme a la técnica y la legalidad, estudios técnicos de campo y en observancia de lo estipulado en los artículos 18 y 19 de la Ley Nro. 7575, así como, del cumplimiento de los fines de creación del Refugio. Remitir el Plan de Manejo y a la secretaria técnica Nacional Ambiental para trámite de la viabilidad ambiental; ello a mas tardar el 18 de diciembre de 2015. Una vez obtenida la viabilidad ambiental remitir el Plan de Manejo al Ministro de Ambiente y Energía para el trámite de emisión, a mas tardar el 15 de abril de 2016.

Remitir a la Contraloría General copia del oficio mediante el cual envía el Plan de Manejo al Ministro de Ambiente y Energía, a mas tardar el 22 de abril de 2016.

También, se emiten nuevas disposiciones que se agregan al informe nro. DFOE-AE-IF-03-2011 en el siguiente sentido:

• d)A la Comisión Plenaria de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental Establecer los parámetros que permitan la valoración ambiental de los planes de manejo de las Areas Silvestres Protegidas, clasificadas en la categoría a la cual pertenece el Plan de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo. Certificar a la Contraloría General el cumplimiento de lo dispuesto, a mas tardar el 30 de julio de 2015.
• e)A la Comisión Plenaria de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental Resolver acerca de la viabilidad ambiental del Plan de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo, que le remita el Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Comunicar a la Contraloría General lo resuelto acerca de la viabilidad ambiental, a más tardar el 31 de marzo de 2016".

QUINTO: Que el Plan de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) es el instrumento orientador para una efectiva administración y manejo de los elementos naturales y culturales presentes en dichas áreas y de la dinámica socio ambiental ligada a éstos. Además, es la herramienta técnica por medio de la cual cada ASP establece las directrices de manejo para el uso de los gestores, administradores y grupos de interés, por lo tanto, la primera instancia que debe realizar la validación de la propuesta de manejo son las autoridades del Área de Conservación, así como las instancias oficiales de participación social establecidas en ellas, sean estas los Consejos Regionales y Comités Locales, de conformidad con la Ley de Biodiversidad Nº 7788.

SEXTO: Que el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), aprobó el "Manual de Procedimientos para la Publicación de los Planes de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación", mediante Acuerdo Nº 17, tomado en Sesión Extraordinaria Nº 06-2008 del 04 de agosto del 2008.

SÉTIMO: Que el CONAC en Acuerdo Nº 8 de la Sesión Extraordinaria Nº 02-2011 del 02 de mayo del 2011 acordó modificar el Acuerdo Nº 17 de la Sesión Extraordinaria Nº 06-2008 del 04 de agosto del 2008, para que la zonificación definida en el Plan General de Manejo se publique integralmente.

OCTAVO: Que el Comité Técnico del Área de Conservación La Amistad Caribe avaló el Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo, según Acuerdo Nº 10 en su sesión ordinaria 03-2017, celebrada el día 21 de marzo del 2017.

NOVENO: Que el Plan de Manejo fue aprobado por el Consejo Regional del Área de Conservación La Amistad Caribe (CORACLAC), mediante Acuerdo N°7 tomado en sesión ordinaria 001-2017 efectuada el 24 de marzo del 2017, visible en el acta N° 003-2017.

DECIMO: Que el CONAC conoció el Plan General de Manejo del RNVS-GM, y mediante el Acuerdo Nº 12 de la Sesión Ordinaria Nº 04-2017 efectuada el 24 de abril del 2017, lo aprobó e instruyó a la Secretaría Ejecutiva del SINAC y a la Dirección del ACLAC para que procedieran con el trámite para su publicación y oficialización según el procedimiento institucional.

DÉCIMO PRIMERO: Que mediante resolución número 793-2021-SETENA, de las 10 horas 35 minutos del 20 de mayo del 2021, la Comisión Plena de la Secretaría Técnica Ambiental dispuso otorgar la viabilidad ambiental, a la Inclusión de la Variable Ambiental del Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo, corregida en cuanto a errores materiales por la resolución de la misma Secretaría 934-2021-SETENA, de las 11 horas 20 minutos del 16 de junio del 2021.

DÉCIMO SEGUNDO: Que los límites del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo fueron reducidos mediante la promulgación de la Ley N°9223 publicada en la Gaceta Nº 69 del 08 de abril del 2014, denominada "Reconocimiento de los derechos de los habitantes del Caribe Sur", instrumento jurídico que desafectó del régimen de área silvestre protegida un área total de 406,52 hectáreas.

DÉCIMO TERCERO: Que la Ley N°9223 fue parcialmente anulada mediante resolución de la Sala Constitucional N° 012745 del 10 de julio de 2019, "únicamente en lo que respecta a los territorios comprendidos en la zona boscosa, conforme lo dispuesto por la Procuraduría General de la República en sus informes", ordenando al SINAC la delimitación de dicha zona y en conjunto con la PGR ejercer las acciones legales correspondientes en defensa del patrimonio público.

DÉCIMO CUARTO: Que en total acatamiento de lo ordenado por la Sala Constitucional, el SINAC procedió a delimitar la zona boscosa en el área desafectada por la ley 9223 del RNVS-GM, al respecto se emitió un informe cuyo traslado a la Secretaría Ejecutiva del SINAC se efectuó mediante el oficio N° ACTo-DRFVS-EPMF-363-2020 y que dentro de sus conclusiones se expresó:

"(.) presenta un uso de suelo muy particular, en el cual predomina la cobertura arbolada y boscosa (233.65 hectáreas). Sin embargo, esta cobertura no cumple en buena parte de la superficie de esta zona, con la definición de "bosque" estipulada en la Ley Forestal 7575 y su Reglamento.

De acuerdo a las mediciones realizadas, se estima que existen hasta 109,5 hectáreas que serían clasificadas como bosque de acuerdo a la Ley 7575. Se debe tomar en cuenta que una porción de estas zonas de bosque se encuentra dentro de la Zona Marítimo Terrestre del área de estudio (esta superficie se estima en 20.1 hectáreas).

Por otro lado, otras 114,5 hectáreas podrían clasificarse como terrenos forestales fuertemente intervenidos, en combinación con especies agrícolas, ornamentales y ocupación humana (.)." DÉCIMO QUINTO: Que el SINAC debe definir los límites del área boscosa previamente desafectada del RNVS-GM por la ley N° 9223, de tal forma que se reincorporen al área silvestre protegida las zonas boscosas identificadas con base en las conclusiones del informe descrito en el considerando décimo cuarto de la presente resolución.

DÉCIMO SEXTO: Que el CONAC conoció la presente resolución, y mediante el Acuerdo Nº 02 de la Sesión extraordinaria Nº 11-2021 efectuada el 30 de noviembre del 2021, aprobó continuar con el trámite para la publicación y oficialización del presente plan general de manejo, mismo que rige para el área del refugio establecida de previo a la anulación parcial de la Ley N°9223, exceptuando el área dispuesta en el voto N°012745 del 10 de julio de 2019 de la Sala Constitucional.

LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION

PRIMERO: Dada la necesidad y el carácter prioritario de cumplir con las diferentes disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República en cuanto a la oficialización del plan general de manejo del RNVS- GM, se acuerda continuar con la publicación del presente documento, mismo que rige para el área del refugio establecida de previo a la anulación parcial de la ley N° 9223 exceptuando el área dispuesta en el voto N° 012745 del 10 de julio de 2019 de la Sala Constitucional. De conformidad a lo anterior, el área geográfica que refleja el presente plan de manejo no representa los límites totales del área silvestre protegida, siendo necesario una vez que se reincorpore el área boscosa desafectada por la ley 9223, efectuar una ampliación del PGM que contemple lo pertinente a dicha área que será restituida al refugio.

SEGUNDO: Publicar el siguiente resumen ejecutivo del plan general de manejo del RNVS-GM, en el diario oficial La Gaceta:

1- Objetivo general del Plan General de Manejo.

- Orientar a la Administración en el proceso de consolidación del Refugio, brindando lineamientos estratégicos que permitan una adecuada gestión de la biodiversidad, el recurso humano y financiero, los bienes y los servicios ecosistémicos, la relación con las comunidades, la reducción de amenazas y la adaptación del ASP a los impactos del cambio climático.

2- Elementos Focales de Manejo.

Los elementos representativos de la diversidad biológica definidos para el RNVS-GM o Elementos Focales de Manejo (EFM) son: (i) Bosques Anegados, (ii) Bosques Lomas de Manzanillo, (iii) Estero Gandoca, (iv) Praderas de Pastos Marinos, (v) Arrecifes de Coral, (vi) Playas de Anidación de Tortugas Marinas y (vii) Áreas de Agregación de Mamíferos Acuáticos.

El EFM Bosques Anegados se considera en "Muy Buen Estado de Conservación". Los EFM Estero Gandoca y Arrecifes de Coral (de profundidad) se consideran en "Buen Estado de Conservación".

Los EFM Playas de anidación de Tortugas Marinas, Arrecifes de Coral (costeros), Praderas de Pastos Marinos, Áreas de Agregación de Mamíferos Acuáticos y Bosques Lomas de Manzanillo se consideran en "Estado de Conservación Regular".

La integridad ecológica estimada del RNVS-GM es "Buena" en su sección continental y "Regular" en su sección marina.

3-Categorias de Zonificación del ASP.

La zonificación se realizó de conformidad con las cuatro categorías de intervención establecidas por el SINAC, zona mínima intervención, zona baja intervención, zona mediana intervención y la zona alta intervención.

Zonas de Intervención propuestas para el RNVS-GM El RNVS-GM tiene una sección continental y una sección marina, por lo que la zonificación propuesta tiene también dichas dos secciones. Para cada zona de intervención se presenta su objetivo, descripción general y actividades permitidas. La regulación específica se presenta en el Reglamento de Uso Público del RNVS-GM.

Las cuatro zonas terrestres de intervención propuestas para el RNVS-GM son (Figura III-1):

1. Zona de Mínima Intervención 2. Zona de Baja Intervención 3. Zona de Mediana Intervención 4. Zona de Alta Intervención Las dos zonas marinas de intervención propuestas para el RNVS-GM son (Figura III-1):

1. Zona de Mínima Intervención 2. Zona de Baja Intervención Figura III-1. Zonificación terrestre y marina propuesta para el RNVS-GM. Fuente:

Elaboración propia, 2016 ZONIFICACIÓN DEL ÁREA TERRESTRE DEL RNVS-GM ZONA TERRESTRE DE MÍNIMA INTERVENSIÓN Objetivo Preservar y estimular el mantenimiento de ecosistemas, hábitat, especies y recurso hídrico superficial y subsuperficial, en un estado inalterado o con un impacto imperceptible, permitiendo a la vez procesos naturales o asistidos de recuperación de ecosistemas y biodiversidad.

Descripción General Esta zona representa el 49.82% (2.546.46 ha) de la sección continental del RNVS-GM (5,091.97 ha) (Figura 1). Está compuesta en su mayoría por terrenos PNE y algunas propiedades privadas. Presenta un relieve regular, humedales, áreas intervenidas y ecosistemas con una composición original de especies nativas y endémicas. Se encuentran grandes áreas sin senderos o rutas marcadas. La zona tiene suficiente tamaño como para mantener la provisión de servicios ecosistémicos.

Los EFM presentes son:

? "Estero Gandoca" con una viabilidad considerada buena, aunque se llevan a cabo actividades de pesca deportiva, de consumo doméstico y comercial, y turísticas y recreativas. No hay presencia institucional dentro del estero para control y protección. La calidad del agua no parece verse afectada por la presencia de plaguicidas. Las presiones a las que está sometido este EFM son: cambio climático (alta), sobrepesca y prácticas inadecuadas pesqueras (media), tránsito acuático (media), extracción de fauna (media) y acumulación de residuos sólidos (baja).

? "Bosques Anegados" con una viabilidad considerada muy buena. Son sistemas declarados sitios RAMSAR, mayormente PNE, el manglar de Gandoca es el más extenso ymenos alterado de la costa Caribe y triplicó su superficie desde 1976 al 2013. Las presiones a las que está sometido este EFM son: cambio climático (alta), extracción de fauna (media) y extracción de madera (baja).

? "Playas de Anidación de Tortugas Marinas" con una viabilidad considerada regular. Se evidencia transgresión marina, reduciendo el área de anidación disponible. Además, hay una relación frágil ente SINAC - pobladores, lo que es esencial ya que han sido los "protectores" históricos de este recurso. Las presiones a las que está sometido este EFMson: cambio climático (muy alta), extracción de fauna (saqueo de huevos y cacería de tortugas; media), erosión y sedimentación (media) y acumulación de residuos sólidos (baja).

Esta zona se divide en seis subzonas - los humedales mantienen su nombre según denominación Sitios Ramsar :

? Humedal Punta Mona (bosque anegado de yolillo y orey)?

? La Cativera (bosque anegado de cativo)?

? Playas de Anidación de Tortugas Marinas?

? Manglar y Estero Gandoca?

? Humedal Gandoca (bosque anegado de yolillo)?

? Humedal Gandoca - Sixaola (llanura aluvial del río Sixaola)?

Subzona Humedal Punta Mona (Bosque anegado de yolillo y orey) Conforma el humedal más extenso dentro del Refugio con una superficie de 661.82 ha (13.00%de la sección terrestre del Refugio), la mitad de las cuales (324.73 ha) está cubierta por yolillo (Raphia taedigera) y orey (Camnosperma panamensis); el resto son bosques periféricos. La capacidad de uso del suelo sólo reúne condiciones para protección (clase VIII d).

El humedal es de propiedad mixta y, desde 1996, tiene declaratoria parcial de humedal RAMSAR, correspondiente al código Xf, Humedales Boscosos de Agua Dulce.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una zona de compatibilidad condicionada grado I. La vulnerabilidad de esta subzonafrente a amenazas naturales es media. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es baja, la probabilidad de inundación es baja y no hay vulnerabilidad frente a tsunamis. Por otro lado, los acuíferos tienenuna vulnerabilidad media-alta a la contaminación.

Subzona La Cativera (bosque anegado de cativo) En este sector el área boscosa más importante es un rodal de cativo de 327.18 ha (6.43% de la sección terrestre del Refugio), con un alto porcentaje del área en condiciones primarias. El suelose encuentra anegado la mayor parte del año, especialmente durante las épocas lluviosas. La especie dominante es el cativo (Prioria copaifera), también hay presencia de sangrillo (Pterocarpus officinale) y caobilla (Carapa guianensis). Alrededor del 42% es de propiedad estatal y el resto está en manos privadas. Parcialmente tiene declaratoria de humedal RAMSAR correspondiente al código Xf, Humedales Boscosos de Agua Dulce.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una zona de compatibilidad condicionada grado I. La vulnerabilidad de esta subzonafrente a amenazas naturales es baja. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es baja, la probabilidad de inundación es baja y no hay vulnerabilidad frente a tsunamis. Por otro lado, los acuíferos tienen una vulnerabilidad alta a la contaminación.

Subzona Playas de Anidación de Tortugas Marinas Está ubicada desde Punta Mona hasta la desembocadura del Río Sixaola, constituida por una porción litoral que va desde la marea ordinaria hasta la berma de playa. Son playas abiertas con un gran banco de arena y oleaje fuerte donde desovan las tortugas carey (Eretmochelys imbricata), caguama (Dermochelys caretta), lora (Lepidochelys olivacea), baula (Dermochelys coriacea) y verde del Caribe (Chelonia mydas) (EFM).

Tiene una extensión de 60.67 ha (1.19% de la sección terrestre del Refugio), es de propiedad estatal y tiene declaratoria de humedal RAMSAR correspondiente al código E, Playas de Arena o de Guijarros.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una zona de compatibilidad condicionada grado III. La vulnerabilidad de esta subzona frente a amenazas naturales es baja y media. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es muy baja a media, la probabilidad de inundación es baja a media y es vulnerable frente a tsunamis.

Subzona Manglar y Estero Gandoca Es el manglar más extenso de la costa Caribe costarricense ubicado alrededor del estero Gandoca (más conocido como laguna Gandoca). Está formado por mangle rojo (Rhizophora mangle), mangle caballero (Rhizopora racemosa), mangle salado (Avicennia germinans), mangle blanco (Laguncularia racemosa) y mangle botón (Conocarpus erecta). En la periferia son comunes la varilla negra (Dolvergia brownei) y el helecho de manglar (Acrostichum aureum y Acrostichum danaefolium) En el estero Gandoca se encuentran las únicas poblaciones naturales de ostra de manglar (Crassostrea rhizophorea) y constituye uno de los principales criaderos de sábalo (Megalops atlanticus). Tiene una extensión de 222.53 has (4.39% de la sección terrestre del Refugio), de las cuales 12.5 ha corresponden al estero Gandoca (2015). Es de propiedad mixta. Tiene declaratoria de humedal RAMSAR correspondiente a los códigos I, Humedales intermareales Arbolados y J, Lagunas Costeras Salobres/Saladas.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una zona de compatibilidad condicionada grado I. La vulnerabilidad de esta subzonafrente a amenazas naturales es baja, media y alta. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es baja, la probabilidad de inundación es moderada y es vulnerable frente a tsunamis en el sector del Estero Gandoca.

Subzona Humedal Gandoca (bosque anegado de yolillo) Se ubica en la margen izquierda de la Boca del Río Sixaola y su formación está directamente asociada a la influencia de esa corriente fluvial. Su conservación es fundamental para mantenerel ciclo hidrológico y para la estabilidad de las playas donde anidan las tortugas marinas. Permanece inundada la mayor parte del año y alberga dos especies principales de palmas: yolillo (Raphia taedigera) y orey (Comnosperma panamensis). Tiene una extensión de 486,38 has (9.455 de la sección terrestre del Refugio), tiene ocupación humana y ha sido declarada humedal RAMSAR correspondiente al código Tp, Pantanos/Esteros/Charcas Permanentes de Agua Dulce.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta zona se estima como de compatibilidad condicionada grado III (aunque no hay EFM). La vulnerabilidad de esta subzona frente a amenazas naturales es media y muy alta. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es muy baja salvo en las márgenes del río Sixaola donde es muy alta, la probabilidad de inundación es moderada y no es vulnerable frente a tsunamis. Por otro lado, los acuíferos tienen una vulnerabilidad media a la contaminación. El Cuadro III-5 presenta las medidas propuestas para mitigar las amenazas identificadas en esta subzona.

Subzona Humedal Gandoca - Sixaola (llanura aluvial del río Sixaola) Corresponde a parte de la llanura aluvial del Río Sixaola limítrofe con Panamá. Mantiene una buena cobertura forestal en la parte interior del área. Tiene una extensión de 777.88 ha (15.28%de la sección terrestre del Refugio). Es de propiedad estatal en una elevada proporción y tiene declaratoria de humedal RAMSAR correspondiente al código Xf, Humedales de Agua Dulce.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta zona se estima como de compatibilidad condicionada grado II (aunque no hay EFM). La vulnerabilidad de esta subzona frente a amenazas naturales es media y muy alta. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es muy baja salvo en las márgenes del río Sixaola donde es muy alta, la probabilidad de inundación es moderada y no es vulnerable frente a tsunamis. Por otro lado, los acuíferos tienen una vulnerabilidad media a la contaminación.

Actividades permitidas Las actividades permitidas en las subzonas de la zona terrestre de mínima intervención son las siguientes (Cuadro III-7):

| Actividades permitidas | Subzonas de la zona de mínima intervención | Comentarios | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Humedal Punta Mona | La Cativera | Playas de Anidación de Tortugas Marinas | Manglar y Estero Gandoca | Humedal Gandoca | Humedal Gandoca - Sixaola | | | | Restauración | X | X | x | x | x | x | Se permite: · La manipulación de especies nativas amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción. · El manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas (fauna y flora) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras técnicas. · La erradicación o control de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural. Las actividades permitidas deben contar un Plan de Manejo Específico. No se permite la introducción de animales o plantas exóticas ni alimentar la vida silvestre. | | Uso administrativo del ASP | X | X | x | x | x | x | Cualquier construcción e infraestructura en propiedad estatal se hará con justificación técnica y valoración de evaluación ambiental según corresponda | Cuadro III-7. Actividades permitidas en las subzonas de la zona de terrestre de mínima intervención del RNVS-GM.

Fuente:Elaboración propia, 2016.

| Actividades permitidas | Subzonas de la zona de mínima intervención | Comentarios | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Humedal Punta Mona | La Cativera | Playas de Anidación de Tortugas Marinas | Manglar y Estero Gandoca | Humedal Gandoca | Humedal Gandoca - Sixaola | | | | Investigación, monitoreo científico, voluntariado y capacitación | X | X | x | x | x | x | La investigación, monitoreo y capacitación se realizan de manera controlada, de forma que no causen deterioro en la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas, cumpliendo con los requisitos establecidos por la Ley deConservación de la Vida Silvestre y la Ley de Biodiversidad (como permiso de investigación, colecta, otros). | | Ecoturismo y recreación de bajo impacto | X | X | x | x | x | x | Las actividades ecoturísticas se rigen porel Plan de Turismo del RNVS-GM y su Reglamento de Uso Público. | | Actividades permitidas | Subzonas de la zona de mínima intervención | Comentarios | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Humedal Punta Mona | La Cativera | Playas de Anidación de Tortugas Marinas | Manglar y Estero Gandoca | Humedal Gandoca | Humedal Gandoca - Sixaola | | | | Vivienda unifamiliar en propiedad privada | x | x | | | x | | Toda nueva construcción debe tener parámetros estrictos de sostenibilidad y seguir la normativa ambiental y concordante vigente. Para el desarrollo de nueva infraestructura se requerirá la viabilidad ambiental (SETENA). Las construcciones siguen recomendaciones antisísmicas. | | Uso de vehículos motorizados | x | x | | Sólo embarcacione s de remos o movidas por medios no contaminantes . Se prohíben vehículos con motores impulsados por hidrocarburos. | x | x | En tierra, se permiten sólo para actividades de protección y control o en el caso de emergencias. En propiedad privada siempre y cuando se limite a transitar por la servidumbre y caminos. | TERRESTRE DE BAJA INTERVENCIÓN Objetivo Promover los atractivos del RNVS-GM y conservar la biodiversidad en buen estado de salud, de forma que los procesos ecológicos se mantengan con la presencia de actividades humanas de bajo impacto.

Descripción Esta zona ocupa el 1.75% (89.32 ha) de la sección continental del RNVS-GM y se localiza en los 200 metros que equivaldrían a la Zona Marítimo Terrestre de Punta Mona. Las actividades humanas son de bajo impacto, no reducen la integridad presente y permiten la recuperación de sistemas alterados. Es un área apta para el ecoturismo, con redes de senderosactuales o futuros.

Entre el Willie Creeck y "la cueva" existe un camino que tiene fines turísticos y de interconexión vecinal entre Gandoca y Manzanillo, para peatones y bestias. Atraviesa cacaotales con cobertura forestal y un sitio de interés cultural. Éste es el sector de mayor visitación turística del RNVS- GM, cuenta con un centro de visitación y un sistema de senderos. El sendero de Punta Mona tiene infraestructura (mirador, sitios de descanso, puente, etc.), atraviesa una ruta de uso históricocultural antiguo, no tiene elementos focales de manejo y sus alrededores tienen intervención humana.

En un pequeño sector en la base de los acantilados de Punta Mona, hay una serie de pequeñas playas donde anida la tortuga Carey (Eretmochelys imbricada).

El EFM presente en esta zona es "Playas de Anidación de Tortugas Marinas" con una viabilidad considerada regular. Las presiones a las que está sometido este EFM son: cambio climático (muy alta), extracción de fauna (saqueo de huevos y cacería de tortugas; media), erosión y sedimentación (media) y acumulación de residuos sólidos (baja).

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una zona de compatibilidad condicionada grado III. La vulnerabilidad de esta zonafrente a amenazas naturales es baja. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es muy baja a media pudiendo haber erosión, la probabilidad de inundación es baja y es vulnerable frente a tsunamis. Por otro lado,los acuíferos tienen una vulnerabilidad a la contaminación media a alta.

Actividades permitidas Las actividades permitidas en la zona terrestre de baja intervención son las siguientes (CuadroIII-9):

Cuadro III-9. Actividades permitidas en la zona de terrestre de baja intervención delRNVS-GM. Fuente: Elaboración propia, 2016.

| Actividad | Playa de Anidación de Tortuga Carey | Resto de la zona baja | | --- | --- | --- | | Ecoturismo | Durante la época de anidación de tortugas los grupos deben estar acompañados por guía local especializado. Cada grupo puede tener un máximo de diez personas. No puede haber más de 30 personas en simultáneo. | Cuatro grupos diarios por sendero, con un máximo de 15 personas acompañadas con guía local, todos los días. Las actividades pueden ser diurnas y nocturnas. Todos los guías que trabajen en el Refugio, deben estar registrados en el ASP de manera independiente o a través de la asociación de guías de Gandoca o de Manzanillo. Se permiten actividades ecoturísticas, que se realicen en una intensidad que no conlleve al deterioro de la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas de acuerdocon la norma existente. Las actividades ecoturísticas se rigen por el Plan de Turismo del RNVS-GM y su Reglamento de Uso Público. | | Investigación, monitoreo científico y capacitación | Igual que en zona de mínima intervención | | | Restauración | Igual que en zona de mínima intervención | | | Voluntariado | Igual que en zona de mínima intervención | | | Construcción e infraestructura en PNE | Igual que en zona de mínima intervención | | | Pesca | La pesca de consumo doméstico, podrá efectuarse desde tierra por personas locales inscritas en el ASP, se realizará únicamente con anzuelo, ya sea con caña y carrete o con cuerda de mano. | | | Uso de vehículos motorizados | | Se permite sólo para actividades de protección y control o en el caso de emergencias. | ZONA TERRESTRE DE MEDIANA INTERVENCIÓN Objetivo Contar con espacios donde se pueda preservar y estimular el mantenimiento de los ecosistemas nativos en convivencia con el aprovechamiento de recursos, con impactos controlables y límites razonables establecidos con normas estrictas.

Descripción Esta zona ocupa el 45.26% (2,304.45 ha) de la sección continental del RNVS-GM. Tiene 162 parcelas privadas, dos estatales y 17 con un vacío de información de tenencia. El área tiene suficiente tamaño como para mantener la provisión de servicios ecosistémicos.

El EFM presente es "bosques Lomas de Manzanillo" con una considerada regular, sobre todo debido a las amenazas: cambio climático (alta), extracción de fauna (media) y extracción de madera (baja). Se divide en dos subzonas: (i) Lomas de Punta Mona y (ii) Lomas de Manzanillo.

Subzona Lomas de Punta Mona Son lomas de no más de 10 metros de elevación, desarrolladas sobre plataformas calcáreas ubicadas detrás de los acantilados de Punta Mona. El sector mantiene aproximadamente el 50% de su cobertura vegetal natural. El bosque es alto alcanzando los 30 m de alto, encontrándose algunos árboles emergentes que miden hasta 50 m. Esta subzona ocupa el 6.78% (345.04 ha) de la sección continental del RNVS-GM. Son terrenos de propiedad privada, muchos de ellos con alta cobertura forestal. Algunas propiedades reciben Pago por Servicios Ambientales.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una subzona de compatibilidad condicionada grado III. La vulnerabilidad de esta zona frente a amenazas naturales es baja y media. La amenaza sísmica es media y alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es media a baja pudiendo haber erosión, la probabilidad de inundación es baja y no es vulnerable frente a tsunamis. Por otro lado, los acuíferos tienen una vulnerabilidad a la contaminación de media a alta.

Subzona Lomas de Manzanillo Esta subzona ocupa el 38.349 (1,959.31 ha) de la sección continental del RNVS-GM (Figura 1). Presenta un relieve irregular con valles y lomas que no alcanzan los 200 msnm, con pocos remantes del bosque original, áreas de cacaotales activos y abandonados con cobertura forestal, actividad agropecuaria de consumo doméstico y baja intensidad, antiguas explotaciones forestales de alta intensidad, fincas con viviendas permanentes y recreativas e infraestructura complementaria. La atraviesan calles públicas lastreadas, así como numerosos caminos privados de acceso a las fincas. Son terrenos de propiedad privada. Buena parte de las propiedades está inscrita en el Registro Nacional y cuenta con plano catastrado. Algunas reciben Pago por Servicios Ambientales.

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una subzona de compatibilidad condicionada grado III. La vulnerabilidad de esta zona frente a amenazas naturales es media, alta y muy alta. La amenaza sísmica es media y alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es media y alta, la probabilidad de inundación es baja y no es vulnerable frente a tsunamis. Por otro lado, los acuíferos tienen una vulnerabilidad a la contaminación media y alta.

Cuadro III-12. Actividades permitidas en la zona de terrestre de mediana intervención del RNVS-GM. Fuente: Elaboración propia, 2016.

| Actividad | Lomas de Manzanillo | Lomas de Punta Mona | | --- | --- | --- | | Investigación, monitoreo científico y capacitación | Igual que en zona de baja intervención | | | Restauración | Igual que en zona de baja intervención | | | Voluntariado | Igual que en zona de baja intervención | | | Construcción e infraestructura en PNE | Igual que en zona de baja intervención | | | Pesca | Igual que en zona de baja intervención | | | Ecoturismo | Se permite la recreación y el ecoturismo (canopy, senderismo, observación de flora y fauna y similares), que se realicen en una intensidad que no conlleve al deterioro de la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas. Las actividades ecoturísticas se rigen por el Plan de Turismo del RNVS-GM y su Reglamento de Uso Público. | | | Construcción e infraestructura en propiedad privada Vivienda turística, uso habitacional y vivienda recreativa | En toda propiedad privada deberán respetarse las limitaciones ante la presencia de ecosistemas boscosos. Toda nueva construcción debe tener parámetros de sostenibilidad y seguir la normativa ambiental y concordante vigente. Para el desarrollo de nueva infraestructura y la realización de cualquier tipo de proyecto se verificará la procedencia de tramitar la viabilidad ambiental (SETENA). Las fincas se pueden fraccionar en terrenos con un área mínima de una hectárea. No se permite una cobertura de construcción mayor del 3% del tamaño de la propiedad. La construcción poseerá no más de dos niveles con una altura máxima de 9 metros. Las construcciones siguen recomendaciones antisísmicas. Las construcciones tendrán un retiro de 15 metros medidos desde los límites de la propiedad. Las situaciones existentes se respetarán como están y las de excepción se valorarán en un marco de razonabilidad. | | | Planes específicos de manejo | Se pueden desarrollar planes específicos de manejo en las fincas que promuevan la conservación y protección de ecosistemas y especies locales. Estos planes pueden usar instrumentos de planificación como las servidumbres ecológicas, las filiales catastrales, PSA y planes de control específicos. | | Uso agropecuario La agricultura y ganadería existente se respeta, se realiza en áreas identificadas como aptas para estas prácticas y no comprometen la conservación de la cobertura y su continuidad, los suelos y las aguas.

Los terrenos en los que se desarrollan actividades agrícola ganaderas cuentan con títulos de propiedad inscritos y/o son susceptibles de inscripción ante el Registro Nacional, previo cumplimiento con los requerimientos legales aplicables.

ZONA TERRESTRE DE ALTA INTERVENCIÓN Objetivo Esta zona da soporte a la gestión del uso público y operación administrativa del Refugio, a la habitación humana y al soporte del ecoturismo local, por lo que la conservación de los recursos naturales es indirecta. Estas son áreas más modificadas desde el punto de vista ecológico y, aunque su integridad es una condición importante, se acepta unamayor densidad habitacionalcon su consecuente intervención al medio.

Descripción Esta zona abarca el 3.19% (161.84 ha) de la sección continental del RNVS-GM. El entorno biofísico sigue siendo natural, aunque se percibe de manera constante la actividad y presencia humana. El paisaje contiene una mezcla de rasgos naturales y artificiales.

Es una zona clave para la vivienda, el soporte del turismo, la promoción de las actividades turísticas, académicas y científicas y es segura para la permanencia constante de personas. Es una zona de uso antrópico que promueve el bienestar humano y desarrollo social, económico, político y ecológico de sus pobladores (Decreto No 16614-MAG). Esta zona incluye parte de las comunidades costeras de Manzanillo, Punta Uva y Cocles y fincas vecinas con asentamientos humanos y viviendas dispersas de baja densidad. Las propiedades están debidamente catastradas e inscritas en el Registro.

A partir de la ruta Nacional N° 256 se generan algunos caminos públicos, vecinales, municipalesy servidumbres agrícolas y de paso, que consisten en calles lastreadas para tránsito de vehículos. Buena parte de esta red cuenta con los servicios públicos de electricidad, comunicaciones, agua y disposición de aguas servidas.

Aunque al 2016, la zona tiene mediana intensidad de intervención, se prevé que se dé una vulnerabilidad de esta zona frente a amenazas naturales es media, alta y muy alta. La amenaza sísmica es alta, la susceptibilidad a la remoción en masa es media a baja,la probabilidad de inundación es baja y no es vulnerable frente a tsunamis. Por otro lado, los acuíferos tienen una vulnerabilidad a la contaminación media a alta.

Actividades permitidas Los terrenos presentes en esta zona son aptos para las siguientes actividades (Cuadro III-14):

Cuadro III-14. Actividades permitidas y su regulación en la zona terrestre de altaintervención del RNVS-GM. Fuente: Elaboración propia, 2016.

| Actividad | Zona de Alta Intervención | | --- | --- | | Investigación, monitoreo científico y capacitación | Igual que en zona de mediana intervención | | Restauración | Igual que en zona de mediana intervención | | Voluntariado | Igual que en zona de mediana intervención | | Ecoturismo | Se permite la recreación y el ecoturismo (canopy, senderismo, observación de flora y fauna y similares), que se realicen en una intensidad que no conlleve al deterioro de la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas. Las actividades ecoturísticas se rigen por el Plan de Turismo del RNVS-GM y su Reglamento de Uso Público. | | Construcción e infraestructura en propiedad privada Vivienda turística recreativa, uso habitacional y vivienda recreativa | En toda propiedad privada deberán respetarse las limitaciones ante la presencia de ecosistemas boscosos. Toda nueva construcción debe tener parámetros de sostenibilidad y seguir la normativa ambiental y concordante vigente. Las construcciones siguen recomendaciones antisísmicas. Para el desarrollo de nueva infraestructura y la realización de cualquier tipo de proyecto se verificará la procedencia de tramitar la viabilidad ambiental (SETENA). Las fincas se pueden fraccionar en terrenos con un área mínima de 4,500 m2. No se permite una cobertura de construcción mayor del 25% del tamaño de la propiedad. La construcción poseerá no más de dos niveles con una altura máxima de 9 metros. Las construcciones tendrán un retiro de 15 metros medidos desde los límites de la propiedad. Las situaciones existentes se respetarán como están y las de excepción se valorarán en un marco de razonabilidad. | | Planes específicos de manejo | Se pueden desarrollar planes específicos de manejo en las fincas que promuevan la conservación y protección de ecosistemas y especies locales. Estos planes pueden usar instrumentos de planificación como las servidumbres ecológicas, las filiales catastrales, PSA y planes de control específicos. | ZONIFICACIÓN DEL ÁREA MARINA DEL RNVS-GM El área marina actual del RNVS-GM comprende un polígono de 2,5 km de ancho, delimitado por las desembocaduras del río Cocles al norte y del río Sixaola al sur, con una superficie total de 5,360.12 ha.

Las dos zonas marinas de intervención propuestas para el RNVS-GM son:

1. Zona de Mínima Intervención 2. Zona de Baja Intervención Zona Marina de Mínima Intervención Objetivo Preservar y estimular el mantenimiento de ecosistemas, hábitat y especies, en un estado inalterado o con un impacto imperceptible, permitiendo a la vez procesos naturales o asistidosde recuperación de ecosistemas y biodiversidad.

Descripción General Esta zona representa el 6.90% (369.81) de la sección marina del RNVS-GM (5,360.12 ha) (Figura 7).

Los EFM presentes en esta zona (y que la constituyen exclusivamente) son:

"Praderas de pastos marinos" con una viabilidad considerada regular. Ciertos parches estánen mejor condición que otros, por ejemplo, Boca Cócles y Punta Uva la condición es regular; entre Manzanillo y Punta Mona la condición es buena; mientras que entre Punta Mona y la bocadel río Sixaola la condición es pobre. La cobertura de pastos marinos se ha reducido posiblemente por las presiones a las que está sometido, que son: cambio climático (muy alta), pez León (especie introducida invasora; alta), contaminación del agua producida por aguas residuales (media) y erosión y sedimentación (media).

"Arrecifes de coral costeros y de profundidad" que se dividen en cinco tipos: 1) Rampas escalonadas distales (Manzanillo y Punta Mona), 2) Arrecifes marginales (Punta Cocles, Punta Uva y Manzanillo), 3) Parches de arrecifes (Punta Mona), 4) Bancos carbonatados someros (Punta Uva, Manzanillo y Punta Mona) y Arrecife de base angosta (frente al pueblo de Manzanillo). Los arrecifes costeros tienen una viabilidad regular, mientras que los arrecifes de profundidad tienen una viabilidad buena. A escala espacial regional, los arrecifes de la Cuenca del Caribe experimentan un patrón general de degradación en forma de una reducciónen la cobertura de coral vivo, de un incremento en la extensión temporal y espacial de macroalgas, y de una disminución de la diversidad física y biológica. Este EFM está sometido a la presión de las siguientes amenazas: cambio climático (muy alta), pez León (especie introducida invasora; alta), contaminación del agua producida por aguas residuales (media), tránsito acuático (ruido, velocidad, anclaje; baja), sobrepesca y prácticas inadecuadas pesqueras (media) y erosión y sedimentación (baja).

Acorde con la condición ecológica del territorio, esta es una zona de compatibilidad condicionada grado II en los arrecifes de coral de profundidad y grado III en los arrecifes de coral costeros y las praderas de pastos marinos.

Actividades permitidas Las actividades permitidas en la zona marina de mínima intervención pueden verse en elCuadro III-16:

Cuadro III-16. Actividades permitidas y su regulación en la zona marina de mínimaintervención del RNVS-GM. Fuente: Elaboración propia, 2016 Actividades permitidas Comentarios Ecoturismo El ecoturismo consiste en actividades como el nado con o sin mascarilla, el buceo (se recomienda el uso de equipos de buceo de circuito cerrado), remo, kayak, observación de fauna (aves, tortugas) y otras actividades turísticas de similar intensidad.

Las actividades ecoturísticas se rigen por el Plan de Turismo del RNVS- GM y su Reglamento de Uso Público.

Los "tours" organizados, tendrán un máximo de diez personas y deberán estar acompañados por guías especializados, registrados en el ASP de manera independiente o a través de la asociación de guías de Gandoca o de Manzanillo.

El ASP deberá colocar boyas en las zonas de buceo, para para dar seguridad a quien esté buceando y evitar que las lanchas fondeen o bien que estén en constante movimiento.

Se estimulará el uso de motores no contaminantes (cuatro tiempos) acorde con la legislación vigente, el uso de equipos que no produzcan contaminación química y la implementación de buenas prácticas para eliminar el riesgo de derrame de aceites o combustibles.

Investigación, monitoreo científico y capacitación La investigación, monitoreo y capacitación se realizan de manera controlada, de forma que no causen deterioro en la biodiversidad y las aguas, cumpliendo con los requisitos establecidos por la Ley de Conservación de la Vida Silvestre y la Ley de Biodiversidad (como permiso de investigación, colecta, otros).

Restauración Se permite:

· La manipulación de especies nativas amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción.

· El manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas (arrecifes o pastos marinos) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras técnicas.

· La erradicación o control de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural.

Las actividades permitidas deben contar un Plan de Manejo Específico.

No se permite la introducción de animales o plantas exóticas ni alimentar la vida silvestre.

Actividades no permitidas ? Todas aquellas que generen una amenaza existente o nueva a algún EFM.

? El fondeo.?

? El nado en busca de contacto con la fauna silvestre.?

? La pesca de cualquier tipo.?

? La extracción de fauna y flora marina para exhibición, sin permisos del SINAC.?

? Arrojar directa o indirectamente residuos o desechos líquidos, sólidos, gaseosos, radiactivos o no radiactivos, aguas negras, combustibles en cualquier estado, hidrocarburos, desechos tóxicos, sustancias químicas o de cualquier naturaleza, que alterando características químicas y biológicas del agua la hagan peligrosa parala salud de las personas, de la fauna y de la flora acuática.?

? El tránsito de jet skies, salvo para actividades de control y salvamento, realizado por entes autorizados.?

? La introducción de animales o plantas introducidas invasoras.?

? Introducir especies vivas declaradas por el Estado perjudiciales para los recursos pesqueros.?

? Capturar ejemplares de especies de talla inferior a la estipulada en el Plan de Ordenamiento Pesquero del RNVS-GM.?

? Transitar a más de 4 nudos (equivalentes a 7 km/h), salvo en casos de emergencias.?

Zona Marina de Baja Intervención Objetivo En esta zona se desea mantener ecosistemas y comunidades marinos en muy buen estado de salud, con presencia y tránsito de especies locales y pelágicas de forma que los procesos evolutivos y ecológicos se mantengan en combinación con las actividades permitidas en la zona.Se desea mantener esta zona en condiciones de muy buena salud o bien que se avance en su recuperación hasta dicho estado.

Descripción Esta zona representa el 93.10% (4,990.32 ha) de la sección marina del RNVS-GM (Figura III-7).Contiene recursos marinos de alto valor ecológico. Se observa un alto grado de naturalidad e integridad ecológica, al igual que el desarrollo de procesos ecológicos y una composición de especies nativas y endémicas en buen estado de salud.

El EFM presente en esta zona (y que la constituye exclusivamente) es "Áreas de agregación de mamíferos acuáticos" con una viabilidad considerada regular. Está área se destaca por la presencia con alta residencia y fidelidad del delfín de Guyana (Sotalia guianensis) y del delfín nariz de botella (Tursiops truncatus) con solapamiento de hábitats y posibilidad de híbridos.

Este EFM está sometido a la presión de las siguientes amenazas: cambio climático (alta), sobrepesca y prácticas inadecuadas pesqueras (media), tránsito acuático x ruido (media) y erosión y Sedimentación (media). Esta zona presenta aptitud para: a) el tránsito de lanchas, b) la práctica de deportes acuáticos no motorizados de superficie y submarinos, c) el turismo de observación y aventura, d) la extracción pesquera de subsistencia o consumo doméstico artesanal estrictamente regulada y e) la instalación de un atracadero para el desembarco de visitantes y pescadores con permisos para desembarco.

Actividades permitidas Las actividades permitidas en la zona marina de baja intervención pueden verse en el Cuadro III-17.

Cuadro III-17. Actividades permitidas y su regulación en la zona marina de bajaintervención del RNVS-GM. Fuente: Elaboración propia, 2016 Actividades permitidas Regulación Ecoturismo El ecoturismo consiste en actividades como remo, kayak, observación de fauna (aves, tortugas, delfines y ballenas) y otras actividades turísticas de similar intensidad.

Las actividades ecoturísticas se rigen por el Plan de Turismo del RNVS-GM y su Reglamento de Uso Público.

Los "tours" organizados, tendrán un máximo de diez personas y deberán estar acompañados por guías especializados, registrados en el ASP de manera independiente o a través de la asociación de guías de Gandoca o de Manzanillo. Los tour operadores deberán contar con permisos y licencias de navegación pertinentes.

Se estimulará el uso de motores no contaminantes (cuatro tiempos) acorde con la legislación vigente, el uso de equipos que no produzcan contaminación química y la implementación de buenas prácticas para eliminar el riesgo de derrame de aceites o combustibles.

| Actividades permitidas | Regulación | | --- | --- | | Investigación, monitoreo científico y capacitación | La investigación, monitoreo y capacitación se realizan de manera controlada, de forma que no causen deterioro en la biodiversidad y las aguas, cumpliendo con los requisitos establecidos por la Ley de Conservación de la Vida Silvestre y la Ley de Biodiversidad (como permiso de investigación, colecta, otros). | | Restauración | Se permite: · La manipulación de especies nativas amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción. · El manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas (arrecifes o pastos marinos) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras técnicas. · La erradicación o control de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural. Las actividades permitidas deben contar un Plan de Manejo Específico. No se permite la introducción de animales o plantas exóticas ni alimentar la vida silvestre. | | Pesca | La pesca de consumo doméstico o subsistencia podrá realizarse por parte de pescadores que cuenten con permiso del ASP, con caña, carrete o cuerda de mano desde embarcaciones pequeñas. La pesca artesanal tradicional de pequeña escala podrá realizarse a bordo de embarcaciones con una autonomía para faenar hasta un máximo de tres millas náuticas del mar territorial costarricense. Esta actividad sólo podrá ser realizada por pescadores inscritos en el registro de pescadores del ASP, siguiendo lineamientos y regulaciones (especies permitidas, artes de pesca permitidos, tipo de embarcaciones, motores, volúmenes y tamaños de captura, permisos para pescar, tipos de carnada, vedas, entre otros) según el Plan de Ordenamiento Pesquero del RNVS-GM. La pesca deportiva se limitará a la pesca del sábalo y róbalo. La cantidad máxima de embarcaciones pescando en simultáneo en la zona de baja intervención será de 20. | | Desembarco | Se permite el desembarco de personas, equipos y productos pesqueros en la zona determinada para tal fin. El desembarco de productos pesqueros deberá contar con previa autorización de la Autoridad Portuaria y conforme al cumplimiento de las normas de inocuidad determinadas por INCOPESCA. | | Construcción e infraestructura | Se permiten obras de infraestructura básica para el ordenamiento de las embarcaciones de pesca autorizadas, ecoturismo y embarcaciones de control del ASP. Estas obras deberán cumplir con todos los requerimientos técnicos y legales relacionados con el desarrollo de infraestructura. Se prevé la habilitación de no más de tres puntos de desembarque en el RNVS-GM, mismos que den cobertura para las áreas de Punta Uva, Manzanillo y para el sector sur de Punta Mona. | | Fondeo | Se permite en esta zona, fuera de arrecifes coralinos y pastos marinos. | Fuente: Elaboración propia, 2016 Actividades no permitidas ? El nado en busca de contacto con la fauna silvestre.?

? La pesca comercial de mediana escala, avanzada, semi-industrial o industrial.?

? La extracción de fauna y flora marina para exhibición, sin permisos del SINAC.?

? Arrojar directa o indirectamente residuos o desechos líquidos, sólidos, gaseosos, radiactivos o no radiactivos, aguas negras, combustibles en cualquier estado, hidrocarburos, desechos tóxicos, sustancias químicas o de cualquier naturaleza, que alterando características químicas y biológicas del agua la hagan peligrosa parala salud de las personas, de la fauna y de la flora acuática.?

? El tránsito de jet skies, salvo para actividades de control y salvamento, realizado por entes autorizados.?

? La introducción de animales o plantas introducidas invasoras.?

? Introducir especies vivas declaradas por el Estado perjudiciales para los recursos pesqueros.?

? Capturar ejemplares de especies de talla inferior a la estipulada en el Plan de Ordenamiento Pesquero del RNVS-GM.?

? Transitar a más de 8 nudos (equivalentes a 15 km/h), salvo en casos de emergencias.?

Zona de influencia La zona de influencia consiste en algunos poblados seleccionados de acuerdo conlos siguientes criterios: comunidades que obtienen beneficios directos e indirectos del ASP, comunidades con prácticas de alto impacto negativo para el ASP (v.g. cazadores, tala, comerciode vida silvestre, uso de agroquímicos, erosión, contaminación, etc.) y comunidades vinculadas a corredores biológicos relevantes para el ASP.

Descripción En la zona de influencia, los poblados de Puerto Viejo, Cócles, Playa Chiquita, Punta Uva, Manzanillo, San Rafael, San Miguel, Mata Limón, Bonifé y Gandoca, tienen una dinámica de vida propia de cualquier comunidad o pueblo. En estas poblaciones suceden relaciones productivas, comerciales, recreativas, organizativas, de acción social, de conservación, educativas y de cualquier orden que tienen que ver con la cotidianidad del ser humano. Esta convivencia humana genera relaciones con los recursos naturales presentes en su entorno inmediato e influye directa o indirectamente sobre el bienestar de los ecosistemas protegidos y la Visión del ASP. En esta zona se espera encontrar condiciones adecuadas de bienestar humano, de manera que esa estabilidad facilite las buenas relaciones de gestión, uso racional y conservación de los recursos naturales protegidos.

El trabajo de la Administración en la zona de influencia (fomentando de forma directa e indirecta una población con buenos índices de desarrollo humano y conciencia ecológica), facilitará el logro de la Visión del ASP en, al menos, los siguientes ámbitos:

? Reforzar la gestión para el mantenimiento de la viabilidad e integridad de los ecosistemas del ASP.?

? Reducir la presión del ser humano sobre los recursos protegidos.?

? Aumentar la percepción del valor social del recurso natural por parte de la persona.?

? Facilitar la participación social en el manejo del área protegida.?

? En esta zona la gestión se proyecta usando modelos basados en incentivos, compensaciones, negociaciones, etc., ya que está fuera de la jurisdicción que regula las actividades humanas en el interior del área protegida.?

Según la zonificación de fragilidad ambiental se regularán los desarrollos e infraestructuras con base en los planes reguladores de la zona.

4-PLAZO DE EJECUCION El presente PGM se construye con una vigencia de 10 años y deberá ser revisado en el año cinco, para posteriormente iniciar el segundo quinquenio de implementación con un Plan ajustado a la realidad del ASP.

TERCERO: Publicar en la página Web institucional del SINAC, http://www.sinac.go.cr, el documento completo del Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Gandoca Manzanillo.

CUARTO: Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

RESULTANDO:

CONSIDERANDO:

Por tanto,

RESUELVE: