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Decreto 43199 · 25/01/2022
OutcomeResultado
SummaryResumen
Executive Decree 43199 creates the National Commission on Nationally Important Agricultural Heritage Systems (CONASIPAN), an inter-institutional technical body responsible for recommending to the Minister of Agriculture and Livestock the designation of sites as SIPAN (Nationally Important Agricultural Heritage Systems) or their nomination to the FAO as potential GIAHS (Globally Important Agricultural Heritage Systems). The commission includes representatives from MAG, MINAE (SINAC and FONAFIFO), MCJ, ICT, and INDER. Its functions include validating proposals, convening a council of specialists for technical analysis, and following up on designated sites. The initiative is declared of public interest, urging institutional and private cooperation. The decree is based on the 2030 Agenda and Sustainable Development Goals, aiming to preserve traditional agricultural practices, biodiversity, and cultural landscapes.El Decreto Ejecutivo 43199 crea la Comisión Nacional de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (CONASIPAN), un órgano técnico interinstitucional encargado de recomendar al Ministro de Agricultura y Ganadería la designación de sitios como SIPAN (Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional) o elevarlos ante la FAO como candidatos a SIPAM (Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial). La comisión está integrada por representantes del MAG, MINAE (SINAC y FONAFIFO), MCJ, ICT e INDER. Sus funciones incluyen validar propuestas, convocar un consejo de especialistas para su análisis técnico, y dar seguimiento a los sitios designados. También se declara de interés público la iniciativa, instando a la cooperación institucional y privada. El decreto se fundamenta en la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, buscando conservar prácticas agrícolas tradicionales, biodiversidad y paisajes culturales.
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Article 4—Scope and principles of CONASIPAN. CONASIPAN is a technical inter-institutional coordination body, responsible for the connection and institutional integration of the Costa Rican State, to advise and recommend the processes for sites that may be designated as Nationally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAN) or the submission of potential Globally Important Agricultural Heritage Systems sites (GIAHS) to the person holding the office of Minister of Agriculture and Livestock, according to the global criteria issued by FAO and its own criteria, namely: regulations, procedures, technical standards or any other instrument approved within CONASIPAN for its functioning and operation. In the case of Nationally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAN) sites, CONASIPAN shall make a recommendation to the person holding the office of Minister of Agriculture and Livestock who, if approved, shall issue the designation by Executive Decree and it shall be published in the Official Gazette. In the case of sites that meet the requirements for designation as Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS), the person holding the office of Minister of Agriculture and Livestock shall forward to the Ministry of Foreign Affairs and Worship (MREC), in charge of the country's foreign relations, the recommendation to submit said site to the FAO World Secretariat.Artículo 4º-Alcance y principios de la CONASIPAN. La CONASIPAN es un órgano técnico de coordinación interinstitucional, encargado de la vinculación e integración institucional del Estado costarricense, para asesorar y recomendar los procesos para los sitios que puedan contar con la denominación de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN) o la presentación de los potenciales Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM) ante la persona que ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería, según los criterios globales dictados por la FAO y propios, a saber: reglamentos, procedimientos, normas técnicas o cualquier otro instrumento aprobado en el seno de la CONASIPAN para su funcionamiento y operación. En el caso de los sitios Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN), el CONASIPAN efectuará una recomendación ante la persona que ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería quien de aprobarlo, emitirá por medio Decreto Ejecutivo dicha denominación y será publicada en el Diario oficial. En caso de los sitios que cumplan con los requisitos para la denominación de Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM), quien ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería elevará al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC), encargado de las relaciones exteriores del país, la recomendación para presentar dicho sitio ante la Secretaría Mundial de FAO.
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"La CONASIPAN es un órgano técnico de coordinación interinstitucional, encargado de la vinculación e integración institucional del Estado costarricense, para asesorar y recomendar los procesos para los sitios que puedan contar con la denominación de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN) o la presentación de los potenciales Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM)..."
"CONASIPAN is a technical inter-institutional coordination body, responsible for the connection and institutional integration of the Costa Rican State, to advise and recommend the processes for sites that may be designated as Nationally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAN) or the submission of potential Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS)..."
Artículo 4
"La CONASIPAN es un órgano técnico de coordinación interinstitucional, encargado de la vinculación e integración institucional del Estado costarricense, para asesorar y recomendar los procesos para los sitios que puedan contar con la denominación de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN) o la presentación de los potenciales Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM)..."
Artículo 4
"Se declara de interés público a la CONASIPAN. Se insta a las dependencias del sector público y el sector privado para que, dentro del marco de sus competencias y en estricto apego al ordenamiento jurídico, brinden todas las facilidades para que, por medio de la cooperación interinstitucional y privada contribuyan con recursos humanos, técnicos, materiales y económicos..."
"CONASIPAN is declared of public interest. Public sector agencies and the private sector are urged, within the framework of their competencies and in strict compliance with the legal system, to provide all facilities so that, through inter-institutional and private cooperation, they may contribute human, technical, material and economic resources..."
Artículo 24
"Se declara de interés público a la CONASIPAN. Se insta a las dependencias del sector público y el sector privado para que, dentro del marco de sus competencias y en estricto apego al ordenamiento jurídico, brinden todas las facilidades para que, por medio de la cooperación interinstitucional y privada contribuyan con recursos humanos, técnicos, materiales y económicos..."
Artículo 24
"Las candidaturas de posibles sitios SIPAM o SIPAN, podrán ser presentadas por personas físicas o jurídicas que, habiendo construido el documento del caso, lo hagan llegar al Comité Sectorial Regional Agropecuario respectivo, que será el órgano responsable de remitirlo a la CONASIPAN."
"Candidacies for possible GIAHS or SIPAN sites may be submitted by individuals or legal entities who, having drafted the relevant document, send it to the respective Regional Agricultural Sectoral Committee, which shall be the body responsible for forwarding it to CONASIPAN."
Artículo 13
"Las candidaturas de posibles sitios SIPAM o SIPAN, podrán ser presentadas por personas físicas o jurídicas que, habiendo construido el documento del caso, lo hagan llegar al Comité Sectorial Regional Agropecuario respectivo, que será el órgano responsable de remitirlo a la CONASIPAN."
Artículo 13
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CREATION, INTEGRATION AND OPERATION OF THE NATIONAL COMMISSION OF IMPORTANT SYSTEMS OF NATIONAL AGRICULTURAL HERITAGE (CONASIPAN), AND ITS DECLARATION OF PUBLIC INTEREST Nº 43199-M MAG-MINAE-MCJ-TUR THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK, THE MINISTERS OF ENVIRONMENT AND ENERGY, CULTURE AND YOUTH, AND THE MINISTER OF TOURISM Pursuant to the powers granted by articles 140, subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; articles 25, subsection 1), 27, subsection 1), and 28, subsection 2), item b) of Law Nº 6227 of May 2, 1978, the General Law of Public Administration; Law Nº 7554 of October 4, 1995, the Organic Law of the Environment; Law Nº 7064 of April 29, 1987, which is the Law for the Promotion of Agricultural and Livestock Production FODEA and Organic Law of the MAG; Law N° 7779 of April 30, 1998; Law Nº 4788 of July 5, 1971, Creating the Ministry of Culture and Youth; Law N° 1917 of July 30, 1955, Organic Law of the Costa Rican Tourism Institute (ICT); Executive Decree N° 38120-C of December 17, 2013, National Policy on Cultural Rights 2014-2023 and Creation of the National System for the Protection and Promotion of Cultural Rights; Executive Decree N° 33536 of December 4, 2006, Declaring rural community tourism of public interest; and
I.—That by means of the Law for the Promotion of Agricultural and Livestock Production FODEA, the Ministry of Agriculture and Livestock, as the coordinator of the agricultural and livestock sector in Costa Rica, is responsible for establishing agricultural and livestock policy and approving the most important plans, programs, and projects of the sector, as well as their coordination and evaluation.
II.—That in the face of global trends undermining family farming and traditional agricultural systems, the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) launched a global partnership initiative during the 2002 World Summit on Sustainable Development in Johannesburg, South Africa. This initiative sought to address the conservation and adaptive management of "Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS)" (Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial, SIPAM).
III.—That in September 2015, the Member States of the United Nations adopted the 2030 Agenda and the Sustainable Development Goals (SDGs). Food and agriculture are fundamental to achieving the set of SDGs. Targeting rural development and investing in agriculture (crops, livestock, forestry, fisheries, and aquaculture) is a powerful tool to end poverty and hunger and achieve sustainable development.
IV.—That through official communication DM-MAG-935-2019 of November 21, 2019, the Costa Rican State, through the Minister of Agriculture and Livestock, initiated coordination with the competent institutions to develop the procedure for the formation of the Nationally Important Agricultural Heritage Systems (Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional, SIPAN) in Costa Rica and the recommendation for potential Globally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAM) sites to the FAO.
V.—That the GIAHS declaration initiative is promoted by the FAO to identify and conserve sites possessing a traditional productive culture, resilient ecosystems, landscape value, and the conservation of ancestral agricultural practices; these sites are of great importance for the population's food security and effectively contribute to the decarbonization strategy that the government is implementing.
VI.—That Law N° 4788 of July 5, 1971, created the Ministry of Culture, Youth, and Sports (now of Culture and Youth), as a body of the Executive Branch responsible for public attention in the area of culture and youth of Costa Rica.
VII.—That the Ministry of Culture and Youth is the governmental entity responsible for establishing general guidelines in matters of Culture and Youth, promoting and preserving cultural plurality and diversity, and facilitating the participation of all social sectors in processes of cultural, artistic, and recreational development without distinction of gender, ethnic group, or geographic location; through the opening of spaces and opportunities that foster the revitalization of traditions and cultural diversity, as well as artistic creation and appreciation in its diverse manifestations.
VIII.—That by Executive Decree N° 38120-C of December 17, 2013, the National Policy on Cultural Rights 2014-2023 was established as the long-term programmatic framework set by the Costa Rican State to achieve the effective promotion, respect, protection, and guarantee of cultural rights, which must be protected, promoted, and managed by public institutions during that period.
IX.—That the third strategic axis of this policy, called "Protection and Management of Tangible and Intangible Cultural Heritage," aims to promote actions focused on ensuring the protection and participatory management of cultural, tangible, and intangible heritage for the strengthening of identities and the integral well-being of individuals, groups, and communities throughout the country, and proposes the following main themes: 1) Revitalization of tangible and intangible cultural heritage; 2) Promotion of citizen participation in heritage protection and management; 3) Strengthening and articulation between information centers and entities dedicated to the protection of cultural heritage; and 4) Relationship between cultural heritage and natural heritage.
X.—That the Costa Rican Tourism Institute has among its functions to protect and make known constructions or sites of historical interest, as well as places of natural beauty or scientific importance, keeping them intact and preserving the native flora and fauna in their own environment.
XI.—That by Executive Decree N° 33536 of December 4, 2006, rural community tourism was declared of public interest, taking into account the great natural and human riches found in our rural sector, which requires incentives to improve, maintain agricultural and livestock production, and continue with community development, while maintaining the culture and the rootedness of its inhabitants; it is considered necessary to promote rural community tourism as a source of employment and complementary income for those communities. This will only be possible if policies are designed that stimulate the growth of that sector and guide its proper development.
XII.—That in rural areas lies the country's agricultural productive base, and in the hands of the inhabitants of these areas rest the main natural and landscape resources of the Nation, not to mention the culture and traditions that identify our country.
XIII.—That the sites identified as GIAHS (SIPAM) and SIPAN may eventually have a touristic interest from a cultural point of view, showing our visitors the customs and traditions of Costa Ricans, as well as interest in environmental recovery and conservation.
XIV.—That due to the foregoing, it is necessary to create and integrate the National Commission for Important Systems of National Agricultural Heritage (CONASIPAN), which will be responsible for coordinating everything related to the scope, objectives, and the declaration of public interest of the Nationally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAN) in Costa Rica.
XV.—That this decree corresponds to one of the exceptions to what is stipulated in Directive N° 052-2019 MPMEIC, of June 19, 2019, called "Moratorium on the creation of new formalities, requirements, or procedures for citizens to obtain permits, licenses, or authorizations," as indicated in the second and third considering clauses, the Member States of the United Nations adopted the 2030 Agenda and the Sustainable Development Goals (SDGs). Food and agriculture are fundamental to achieving the set of SDGs. Targeting rural development and investing in agriculture (crops, livestock, forestry, fisheries, and aquaculture) is a powerful tool to end poverty and hunger and achieve sustainable development, and because it derives from a 2002 global partnership initiative on Sustainable Development.
XVI.—That in accordance with the second and third paragraphs of article 12 of the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Administrative Requirements and Formalities, Executive Decree N° 37045-MP-MEIC of February 22, 2012; this Decree does not create or modify formalities, requirements, or procedures, and therefore does not require the Regulatory Improvement Procedure.
They Decree:
CREATION, INTEGRATION AND OPERATION OF THE NATIONAL COMMISSION OF SYSTEMS IMPORTANT OF NATIONAL AGRICULTURAL HERITAGE (CONASIPAN); AND ITS DECLARATION OF PUBLIC INTEREST
Considering:
Therefore,
The purpose of these regulations is to regulate the creation, integration, organization, and functioning of CONASIPAN, which shall make the recommendation of Nationally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAN) sites or Globally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAM) sites to the Minister of Agriculture and Livestock, who is the highest authority in matters of the agricultural and livestock sector in Costa Rica.
For the purposes of this decree, the following abbreviations or acronyms must be considered:
a. CONASIPAN: National Commission of Important Systems of National Agricultural Heritage. b. FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations. c. FONAFIFO: National Forestry Financing Fund. d. ICT: Costa Rican Tourism Institute. e. INDER: Institute of Rural Development. f. MAG: Ministry of Agriculture and Livestock. g. MCJ: Ministry of Culture and Youth. h. MINAE: Ministry of Environment and Energy. i. MREC: Ministry of Foreign Affairs and Worship. j. SINAC: National System of Conservation Areas. k. SIPAM: Globally Important Agricultural Heritage Systems. l. SIPAN: Nationally Important Agricultural Heritage Systems.
The National Commission of Important Systems of National Agricultural Heritage (CONASIPAN) is hereby created with the purpose of issuing a recommendation to the person holding the position of Minister of Agriculture and Livestock for the following:
CONASIPAN is a technical body for inter-institutional coordination, responsible for the linkage and institutional integration of the Costa Rican State, to advise on and recommend the processes for sites that may qualify for the designation of Nationally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAN) or the submission of potential Globally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAM) to the person holding the position of Minister of Agriculture and Livestock, according to the global criteria issued by the FAO and its own criteria, namely: regulations, procedures, technical standards, or any other instrument approved within CONASIPAN for its functioning and operation.
In the case of Nationally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAN) sites, CONASIPAN shall make a recommendation to the person holding the position of Minister of Agriculture and Livestock, who, upon approving it, shall issue said designation by Executive Decree, to be published in the Official Gazette.
In the case of sites meeting the requirements for the designation of Globally Important Agricultural Heritage Systems (SIPAM), the person holding the position of Minister of Agriculture and Livestock shall forward to the Ministry of Foreign Affairs and Worship (MREC), responsible for the country's foreign relations, the recommendation to submit said site to the FAO World Secretariat.
CONASIPAN is governed by the principles of transparency, consistency, accuracy, completeness, precision, comparability, interoperability, participation, and inclusion, and must also ensure broad and efficient inter- and intra-institutional coordination to achieve its objectives.
CONASIPAN shall be composed of seven members:
a. Two representatives from the Ministry of Agriculture and Livestock, one of whom shall preside over it and the other shall serve as the Secretariat. b. One representative from the Ministry of Culture and Youth. c. One representative from the Costa Rican Tourism Institute. d. Two representatives from the Ministry of Environment and Energy, from the bodies of the National System of Conservation Areas (SINAC) and the National Forestry Financing Fund (FONAFIFO). e. One representative from the Institute of Rural Development.
All appointed representatives must be public officials, who shall not receive any type of per diem or remuneration, and their appointment shall be formalized by ministerial agreement of the Ministry of Agriculture and Livestock, to be published in the Official Gazette.
The members of CONASIPAN shall be appointed for a term of 4 years, effective from the publication of the appointment agreement, with the possibility of having their appointment extended.
The functions of CONASIPAN shall be:
a. To determine the requirements for declaring a SIPAN site. b. To validate the admissibility of proposals submitted for declaring a SIPAN site. c. To analyze and recommend to the person holding the position of Minister of Agriculture and Livestock the SIPAM and SIPAN sites, following prior assessment by the Council of Specialists. d. To coordinate with the specialized communication areas of the different public institutions the dissemination of the conditions and importance of the SIPAN and SIPAM sites internally and externally to their represented entities and other spaces of interest. e. To recommend to the person holding the position of Minister of Agriculture and Livestock the formation of a council of specialists that will technically analyze the SIPAN and SIPAM site proposals received by CONASIPAN. f. To follow up on and support, according to its competencies, the sites designated as SIPAN or SIPAM, contributing to the implementation of the action plan for the sustainability of the system. g. To coordinate with the FAO, nationally and/or globally, and with any other national or international dependency relevant to the purpose of this commission. h. To facilitate training spaces for the Regional Sectoral Agricultural and Livestock Committees, Council of Specialists, or any other instance or organization interested in learning about SIPAN and SIPAM. i. Any other function necessary for the fulfillment of the objectives.
CONASIPAN shall be governed by the provisions of article 49 and subsequent articles of the General Law of Public Administration for collegiate bodies, Title II, Chapter III on Collegiate Bodies, and may, internally, issue the regulations allowing for its functioning, transparency, follow-up, and control.
CONASIPAN shall submit a single annual report to its represented entities. Furthermore, CONASIPAN shall prepare the studies and reports it deems convenient for the performance of its functions and shall publish them in the manner it considers opportune. Once their publication is approved, CONASIPAN shall transmit them through the Secretariat to those it deems pertinent.
The annual report of CONASIPAN shall include at least the following:
a. An introduction describing the progress made in achieving the objectives guiding its work, b. An account of the efforts implemented to identify potential SIPAM and SIPAN sites, c. If any SIPAM or SIPAN site declaration has been achieved, an account of the process, d. A description of all the work carried out and its associated activities, e. Any other topic it considers of interest to record.
CONASIPAN shall announce the receipt of candidacies twice a year, using official means, digital media, and other platforms that support the goal of convening interested parties, indicating requirements, the deadline, and the method for receiving documents.
Candidacies for possible SIPAM or SIPAN sites may be submitted by natural or legal persons who, having prepared the case document, send it to the respective Regional Sectoral Agricultural and Livestock Committee, which shall be the body responsible for forwarding it to CONASIPAN.
The document to be submitted by the nominating natural or legal person must contain the following requirements:
a. Executive summary. b. Profile of the nominating natural or legal person and justification for the candidacy. c. Description of the site and the practice it harbors. d. Development and substantiation for each of the five criteria established by the FAO for SIPAM sites, namely:
i. Food and livelihood security. ii. Biodiversity and ecosystem function. iii. Knowledge systems and adapted technologies. iv. Cultures, value systems, and social organizations. v. Remarkable landscapes, land, water, and resource management.
e. Geographic delimitation of the area of interest. f. Compliance with the provisions of the technical standard. g. Contacts.
CONASIPAN shall be responsible for validating the admissibility of the proposals. To do so, it must ensure that they meet the requirements established for this purpose.
Upon receiving the candidacies from the nominators, CONASIPAN shall assess whether they meet the minimum criteria requested within a period of one calendar month; it may request additional information if deemed necessary or reject them if, after an initial review, it considers they do not contain the substantive elements necessary to continue the process.
Should the technical support of other institutions be necessary, support shall be requested, and a Technical Council of Specialists shall be formed.
CONASIPAN shall request, when it considers it pertinent, the temporary appointment of a Council of Specialists to study the proposals. This shall be a body composed of at least three persons according to the subject matter referred to in the SIPAN or SIPAM candidacy. Additionally, to support specific topics, CONASIPAN may integrate other specialists to join the Council and reinforce the assessment of the proposals.
Based on the expert opinion of each of the member persons, the Council shall issue an opinion within a period not exceeding 60 calendar days, setting forth its assessments of the proposal or proposals received. This opinion must include the main discussions generated within the Council, the basis for the resolution, the agreements reached, and the recommendation for CONASIPAN.
Should there be no qualified majority agreement regarding an opinion, all positions must be recorded in the Council's minutes and in the report issued to CONASIPAN.
The Council may request additional information from CONASIPAN beyond what was received, in order to broaden its criteria.
In the same manner, it may conduct field visits to the proposed site, with the objective of corroborating elements, practices, or processes described in the document.
The Council shall serve ad honorem. Should fieldwork be necessary, per diems shall be covered by the institution they represent.
Once the recommendations of the Council of Specialists are known, CONASIPAN must submit them to a vote to determine whether the site is designated as SIPAN or whether the process continues to submit it as a SIPAM site, as appropriate, or whether, on the contrary, the proposal is rejected.
Following CONASIPAN's vote, the natural or legal person who submitted the proposal shall be notified of the outcome of the process via the Secretariat, regardless of what it is. If it has been assessed as a SIPAN or SIPAM site, the steps to follow and the timeframes must be indicated.
If the candidacy was not assessed as eligible for either designation, the nominator has the authority to file an appeal before CONASIPAN within a period of 3 calendar days counted from the notification of the action.
An appeal for reversal in alzada is available under the terms of the General Law of Public Administration.
If the candidacy received was accepted as a SIPAM site proposal, CONASIPAN shall forward its opinion to the Office of the Minister of Agriculture and Livestock, who, after assessment, shall submit it to the MREC with a request to process it before the FAO representation in Costa Rica, for submission to the GIAHS Secretariat located in Rome.
CONASIPAN must follow up on the proposals sent to the FAO for assessment. Likewise, it must attend to any request received from this body to expand upon or provide new information.
CONASIPAN is hereby declared of public interest. Public sector agencies and the private sector are urged to, within the framework of their competencies and in strict adherence to the legal order, provide all facilities so that, through inter-institutional and private cooperation, they contribute human, technical, material, and economic resources, to the extent of their possibilities, and without prejudice to the fulfillment of their own objectives.
Given at the Presidency of the Republic.—San José, on the twenty-fifth day of January of the year two thousand twenty-two.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 43199 Creación, Integración y operación de la Comisión Nacional de los sistemas importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (CONASIPAN), así como su declaratoria de interés público Nº 43199-M MAG-MINAE-MCJ-TUR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, LAS MINISTRAS DE AMBIENTE Y ENERGÍA, CULTURA Y JUVENTUD Y EL MINISTRO DE TURISMO Con fundamento en las atribuciones que les confieren los artículos 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; los artículos 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) Ley Nº 6227 de 2 de mayo de 1978, Ley General de Administración Pública, la Ley Nº 7554 de 04 de octubre de 1995, Ley Orgánica del Ambiente, Ley Nº 7064 de 29 de abril de 1987 que es la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA y Orgánica del MAG, Ley N° 7779 de 30 de abril de 1998, Ley Nº 4788 de 05 de julio de 1971, Crea el Ministerio de Cultura y Juventud, Ley N° 1917 de 30 de julio de 1955, Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Decreto Ejecutivo N° 38120-C de 17 de diciembre de 2013, Política Nacional de Derechos Culturales 2014- 2023 y Crea Sistema Nacional de Protección y Promoción de Derechos Culturales, Decreto Ejecutivo N° 33536 de 04 de diciembre de 2006, Declara de interés público el turismo rural comunitario y
I.-Que mediante la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria FODEA le corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadería como coordinador del sector agropecuario en Costa Rica, el establecimiento de la política agropecuaria y la aprobación de los más importantes planes, programas y proyectos del sector, así como su coordinación y evaluación.
II.-Que ante las tendencias a nivel mundial que socavan la agricultura familiar y los sistemas agrícolas tradicionales, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) puso en marcha una iniciativa de colaboración mundial durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica. Esta iniciativa pretendía abordar la conservación y la adaptación de la gestión de "Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM) III.-Que en septiembre de 2015, los Países Miembros de las Naciones Unidas adoptaron la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La alimentación y la agricultura son fundamentales para lograr el conjunto de ODS. La focalización en el desarrollo rural y la inversión en agricultura (cultivos, ganadería, silvicultura, pesca y acuicultura) es una herramienta poderosa para acabar con la pobreza y el hambre, y lograr un desarrollo sostenible.
IV.-Que mediante oficio DM-MAG-935-2019 del 21 de noviembre del 2019, el Estado costarricense por medio del Ministro de Agricultura y Ganadería inició la coordinación con las instituciones competentes para desarrollar el procedimiento para la conformación de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN) en Costa Rica y la recomendación para potenciales sitios de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM) ante la FAO.
V.-Que la iniciativa de la declaración de SIPAM la promueve la FAO para lograr identificar y conservar sitios que tengan una cultura productiva tradicional, ecosistemas resilientes, valor paisajístico y conservación de prácticas agrícolas ancestrales, estos sitios son de gran importancia para la seguridad alimentaria de la población y contribuyen eficazmente con la estrategia de descarbonización que el gobierno está implementando.
VI.-Que la Ley N° 4788 del 5 de julio de 1971, creó al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (ahora de Cultura y Juventud), como órgano del Poder Ejecutivo encargado de la atención pública en el área de la cultura y juventud de Costa Rica.
VII.-Que el Ministerio de Cultura y Juventud es la entidad gubernamental encargada de establecer directrices generales en materia de Cultura y Juventud, fomentando y preservando la pluralidad y diversidad cultural y facilitando la participación de todos los sectores sociales, en los procesos de desarrollo cultural, artístico y recreativo sin distingo de género, grupo étnico y ubicación geográfica; mediante la apertura de espacios y oportunidades que propicien la revitalización de las tradiciones y la diversidad cultural, así como la creación y apreciación artística en sus diversas manifestaciones.
VIII.-Que por Decreto Ejecutivo N° 38120-C del 17 de diciembre de 2013, se estableció la Política Nacional de Derechos Culturales 2014-2023 como el marco programático de largo plazo que establece el Estado Costarricense, para lograr la efectiva promoción, respeto, protección y garantía de los derechos culturales, que han de ser protegidos, promovidos y gestionados por la institucionalidad pública en dicho período.
IX.-Que el tercer eje estratégico de esta política, denominado "Protección y gestión del patrimonio cultural material e inmaterial" tiene como objetivo promover acciones enfocadas en asegurar la protección y gestión participativa del patrimonio cultural, material e inmaterial, para el fortalecimiento de las identidades y el bienestar integral de las personas, grupos y comunidades en todo el país y plantea como temas principales los siguientes: 1) Revitalización del patrimonio cultural material e inmaterial; 2) Fomento de la participación ciudadana en la protección y gestión del patrimonio; 3) Fortalecimiento y articulación entre los centros de información y las entidades dedicadas a la protección del patrimonio cultural; y 4) Relación entre patrimonio cultural y patrimonio natural.
X.-Que el Instituto Costarricense de Turismo tiene dentro de sus funciones proteger y dar a conocer construcciones o sitios de interés histórico, así como lugares de belleza natural o de importancia científica, conservándolos intactos y preservando en su propio ambiente la flora y la fauna autóctonas.
XI.-Que mediante Decreto Ejecutivo N° 33536 del 4 de diciembre del 2006, se declaró de interés público el turismo rural comunitario, tomando en cuenta las grandes riquezas naturales y humanas que se encuentran en nuestro sector rural, el cual requiere de incentivos para mejorar, mantener la producción agropecuaria, continuar con el desarrollo comunitario, manteniendo a la vez la cultura y el arraigo de sus pobladores, se considera necesario impulsar el turismo rural comunitario como fuente de empleo e ingresos complementarios para esas comunidades. Ello solo será posible si se diseñan políticas que estimulen el crecimiento de ese sector y orienten su adecuado desarrollo.
XII.-Que en las zonas rurales se encuentra la base productiva agrícola del país y en manos de los habitantes de estas zonas se depositan los principales recursos naturales y paisajísticos de la Nación, sin mencionar la cultura y las tradiciones que identifican a nuestro país.
XIII.-Que los sitios que se identifican como SIPAM y SIPAN, podrán eventualmente tener un interés turístico desde el punto de vista cultural, que muestre a nuestros visitantes las costumbres y tradiciones de los costarricenses, así como el interés en la recuperación y conservación del ambiente.
XIV.-Que por lo anterior, se hace necesaria la creación e integración de la Comisión Nacional los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (CONASIPAN), la cual será la encargada coordinar todo lo relacionado con los alcances, objetivos, así como su declaratoria de interés público de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN) en Costa Rica.
XV.-Que este decreto corresponde a una de las excepciones a lo estipulado en la Directriz N° 052-2019 MPMEIC, de 19 de junio del 2019, denominada "Moratoria a la creación de nuevos trámites, requisitos o procedimientos al ciudadano para la obtención de permisos, licencias o autorizaciones", tal como se indicó en el considerando segundo y tercero, los Países Miembros de las Naciones Unidas adoptaron la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La alimentación y la agricultura son fundamentales para lograr el conjunto de ODS. La focalización en el desarrollo rural y la inversión en agricultura (cultivos, ganadería, silvicultura, pesca y acuicultura) es una herramienta poderosa para acabar con la pobreza y el hambre, y lograr un desarrollo sostenible y por derivarse de una iniciativa de colaboración mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002.
XVI.-Que de conformidad con los párrafos segundo y tercero del artículo 12 del Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012; el presente Decreto no crea ni modifica trámites, requisitos o procedimientos por lo que no requiere del Trámite de Mejora Regulatoria. Por tanto,
CREACIÓN, INTEGRACION Y OPERACIÓN DE LA COMISION NACIONAL DE LOS SISTEMAS IMPORTANTES DEL PATRIMONIO AGRICOLA NACIONAL (CONASIPAN); ASI COMO SU DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO
Considerando:
Decretan:
La presente normativa tiene por objeto regular la creación, integración, organización y funcionamiento de la CONASIPAN, la cual realizará la recomendación de sitios de Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN) o de Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM), ante el Ministro de Agricultura y Ganadería, quien es la máxima autoridad en materia del sector agropecuario en Costa Rica.
Para efectos de este decreto se deben considerar las siguientes abreviaturas o acrónimos:
a. CONASIPAN: Comisión Nacional de Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional.
b. FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
c. FONAFIFO: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal.
d. ICT: Instituto Costarricense de Turismo.
e. INDER: Instituto de Desarrollo Rural.
f. MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.
g. MCJ: Ministerio de Cultura y Juventud.
h. MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía.
i. MREC: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
j. SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación.
k. SIPAM: Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial.
l. SIPAN: Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional.
Créase la Comisión Nacional de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (CONASIPAN) con el objeto de emitir una recomendación a la persona que ocupe el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería para lo siguiente:
La CONASIPAN es un órgano técnico de coordinación interinstitucional, encargado de la vinculación e integración institucional del Estado costarricense, para asesorar y recomendar los procesos para los sitios que puedan contar con la denominación de los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN) o la presentación de los potenciales Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM) ante la persona que ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería, según los criterios globales dictados por la FAO y propios, a saber: reglamentos, procedimientos, normas técnicas o cualquier otro instrumento aprobado en el seno de la CONASIPAN para su funcionamiento y operación.
En el caso de los sitios Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Nacional (SIPAN), el CONASIPAN efectuará una recomendación ante la persona que ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería quien de aprobarlo, emitirá por medio Decreto Ejecutivo dicha denominación y será publicada en el Diario oficial.
En caso de los sitios que cumplan con los requisitos para la denominación de Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM), quien ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería elevará al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC), encargado de las relaciones exteriores del país, la recomendación para presentar dicho sitio ante la Secretaría Mundial de FAO.
La CONASIPAN se rige por los principios de transparencia, consistencia, exactitud, completitud, precisión, comparabilidad, interoperabilidad, participación, inclusión, además deberá procurar amplia y eficiente coordinación inter e intrainstitucional, para el logro de los objetivos.
La CONASIPAN estará integrada por siete miembros:
a. Dos personas representantes del Ministerio de Agricultura y Ganadería, una de las cuales la presidirá y la otra llevará la Secretaría.
b. Una persona representante del Ministerio de Cultura y Juventud.
c. Una persona representante del Instituto Costarricense de Turismo.
d. Dos personas representantes del Ministerio de Ambiente y Energía, en los órganos del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) e. Una persona representante del Instituto de Desarrollo Rural.
no pueda participar. Todas las personas representantes nombradas deben ser funcionarios públicos, los cuales no devengarán ningún tipo de dieta ni remuneración y su nombramiento será oficializado mediante acuerdo ministerial del Ministerio de Agricultura y Ganadería, el cual será publicado en el Diario Oficial.
Los miembros de la CONASIPAN serán nombrados por un período de 4 años, que rigen a partir de la publicación del acuerdo de nombramiento, con la posibilidad de ser prorrogado su nombramiento.
Las funciones de la CONASIPAN serán:
a. Determinar los requisitos para declarar un sitio SIPAN.
b. Validar la admisibilidad de las propuestas que se le remitan para declarar un sitio SIPAN.
c. Analizar y recomendar a la persona que ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería, los sitios SIPAM y SIPAN, previa valoración del Consejo de Especialistas.
d. Coordinar con las áreas especializadas de comunicación de las diferentes instituciones públicas, la divulgación de las condiciones e importancia de los sitios SIPAN y SIPAM a lo interno y externo de sus representadas y otros espacios de interés.
e. Recomendar a la persona que ejerza el cargo de Ministro (a) de Agricultura y Ganadería, la conformación de un consejo de especialistas que analizará técnicamente las propuestas de sitos SIPAN Y SIPAM que reciba la CONASIPAN.
f. Dar seguimiento y apoyo, según sus competencias, a los sitios denominados SIPAN o SIPAM, contribuyendo con la implementación del plan de acción para la sostenibilidad del sistema.
g. Coordinar con FAO, nacional y/o global, y con cualquier otra dependencia nacional o internacional atinente al objeto de la presente comisión.
h. Facilitar espacios de formación para los Comités Sectoriales Regionales Agropecuarios, Consejo de Especialistas o cualquier otra instancia u organización interesada en conocer sobre los SIPAN y SIPAM.
i. Cualquier otra necesaria para el cumplimiento de los objetivos.
La CONASIPAN se regirá por lo establecido en los artículos 49 y siguientes de la Ley General de Administración Pública para órganos colegiados, Título II, Capítulo III de los Órganos Colegiados, y podrá, a lo interno, emitir las regulaciones que permitan su funcionamiento, transparencia, seguimiento y control.
La CONASIPAN presentará un único informe anual para sus representadas. Además, la CONASIPAN preparará los estudios e informes que considere convenientes para el desempeño de sus funciones y los publicará del modo que juzgue oportuno. Una vez aprobada su publicación, la CONASIPAN los transmitirá por intermedio de la Secretaría a quienes considere pertinente.
El informe anual de la CONASIPAN incluirá al menos lo siguiente:
a. Una introducción con el progreso alcanzado en la consecución de los objetivos que guían su quehacer, b. Un recuento de los esfuerzos implementados para identificar potenciales sitios SIPAM y SIPAN, c. De haberse logrado la declaración de algún sitio SIPAM o SIPAN, un recuento del proceso, d. Descripción de todo el trabajo realizado y sus actividades asociadas, e. Cualquier otro tema que considere de interés registrar.
La CONASIPAN anunciará la recepción de candidaturas dos veces al año, utilizando para ello medios oficiales, digitales y otras plataformas que aúnen al interés de convocar a las partes interesadas, indicando requisitos, fecha límite y forma recepción de los documentos.
Las candidaturas de posibles sitios SIPAM o SIPAN, podrán ser presentadas por personas físicas o jurídicas que, habiendo construido el documento del caso, lo hagan llegar al Comité Sectorial Regional Agropecuario respectivo, que será el órgano responsable de remitirlo a la CONASIPAN.
El documento que debe presentar la persona física o jurídica postulante deberá contener los siguientes requisitos:
a. Resumen ejecutivo.
b. Perfil de la persona física o jurídica postulante y justificación de la candidatura.
c. Descripción del sitio y de la práctica que alberga.
d. Desarrollo y sustentación para cada uno de los cinco criterios establecidos por la FAO para los sitios SIPAM, a saber:
i. Seguridad alimentaria y medios de vida.
ii. Biodiversidad y función de los ecosistemas.
iii. Sistema de conocimientos y tecnologías adaptadas.
iv. Culturas, sistema de valores y organizaciones sociales.
v. Paisajes notables, tierra, agua y gestión de los recursos.
e. Delimitación geográfica del área de interés.
f. Responder a lo establecido en la norma técnica.
g. Contactos.
La CONASIPAN será la responsable de validar la admisibilidad de las propuestas. Para ello, debe asegurar que estas cumplan los requisitos establecidos para dicho fin.
Tras recibir las candidaturas por parte de los postulantes, la CONASIPAN valorará si estas cumplen con los criterios mínimos solicitados en un plazo de un mes calendario, se podrá solicitar información adicional en caso de valorarlo necesario o rechazarlas si tras una primera revisión, consideran que no contiene los elementos de fondo necesarios para seguir el proceso.
En caso de ser necesario el apoyo técnico de otras instituciones, se solicitará apoyo y se conformará un Consejo Técnico Especialistas.
La CONASIPAN solicitará, cuando lo considere pertinente, la designación temporal de un Consejo de Especialistas para el estudio de las propuestas. Este será un órgano integrado por al menos tres personas según el tema al que refiera la candidatura SIPAN o SIPAM. Adicionalmente, para apoyar temas específicos, la CONASIPAN podrá integrar a otras personas especialistas para que se sumen al Consejo y reforzar la valoración de las propuestas.
Con base en el criterio experto de cada una de las personas miembro, el Consejo generará un dictamen en un plazo no mayor a los 60 días naturales, donde se consigne sus valoraciones de la o las propuestas recibidas. Este dictamen, debe recoger las principales discusiones generadas en el seno del Consejo, la fundamentación de la resolución, los acuerdos tomados y la recomendación para la CONASIPAN.
En caso de no existir acuerdo de mayoría calificada en relación con un dictamen, se deberán registrar el total de posiciones en el acta del Consejo y en el informe que emitirán a la CONASIPAN.
El Consejo podrá solicitarle a la CONASIPAN información adicional a la recibida, en aras de ampliar criterio.
De la misma manera, podrá realizar visitas de campo al sitio propuesto, con el objetivo de corroborar elementos, prácticas o procesos descritos en el documento.
El Consejo funcionará ad honorem. En caso de tener que realizar trabajo de campo, los viáticos serán cubiertos por la institución que representan.
Una vez conocidas las recomendaciones del Consejo de Especialistas, la CONASIPAN deberá someterlas a votación para determinar si el sitio es nombrado SIPAN o si se sigue el proceso para presentarlo como sitio SIPAM, según corresponda o, si, por el contrario, se desestima la propuesta.
Tras la votación de la CONASIPAN, vía Secretaría, se comunicará a la persona física o jurídica que presentó la propuesta, el resultado del proceso, independientemente de cuál sea. En caso de haber sido valorado como sitio SIPAN o SIPAM, se deberá indicar los pasos a seguir, así como los plazos.
De no haberse valorado la candidatura para ninguna de las dos figuras, el postulante tiene la potestad de presentar recurso de apelación ante la CONASIPAN en el plazo de 3 días calendario contados a partir de la comunicación del acto.
Cabe recurso de revocatoria en alzada bajo los términos de la Ley General de la Administración Pública.
Si la candidatura recibida fue acogida como propuesta de sitio SIPAM, la CONASIPAN elevará su dictamen al Despacho Ministerial de Agricultura y Ganadería, quien tras su valoración la remitirá al MREC con la solicitud de tramitarlo ante la representación de FAO en Costa Rica, para presentar a la Secretaría SIPAM ubicada en Roma.
La CONASIPAN deberá dar seguimiento a las propuestas enviadas a la FAO para su valoración. Asimismo, deberá atender cualquier solicitud recibida por parte de esta instancia para ampliar o aportar nueva información.
Se declara de interés público a la CONASIPAN. Se insta a las dependencias del sector público y el sector privado para que, dentro del marco de sus competencias y en estricto apego al ordenamiento jurídico, brinden todas las facilidades para que, por medio de la cooperación interinstitucional y privada contribuyan con recursos humanos, técnicos, materiales y económicos, en la medida de sus posibilidades y sin perjuicio del cumplimiento de sus propios objetivos.
Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los veinticinco días del mes de enero del año dos mil veintidós.
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