Amendment to the Tuna Management Decree for the Costa Rican Pacific EEZReforma al Decreto de Ordenamiento para el Aprovechamiento de Atún en la ZEE del Pacífico Costarricense

in the full text - Full Text of Norm 43391 Reform Establishes land-use planning (ordenamiento) measures for the harvesting of tuna and related species in the exclusive economic zone of the Costa Rican Pacific Ocean Nº 43391-MAG-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In exercise of the powers established in articles 140, subsections 3), 8), 18) and 20), 50 and 146 of the Political Constitution; Law Nº 7291, which ratifies the United Nations Convention on the Law of the Sea, published in La Gaceta Nº 134 of July 15, 1992, Supplement Nº 10; Law Nº 8059, which approves the United Nations Agreement on Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks, published in La Gaceta Nº 24 of February 2, 2001; Law Nº 8712, Convention for the Strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission, published in La Gaceta Nº 64 of April 1, 2009; Law Nº 6227, General Law of Public Administration of May 2, 1978; Law Nº 7064, Law for the Promotion of Agricultural Production, which incorporates the Organic Law of the Ministry of Agriculture and Livestock, of April 29, 1987; Law Nº 7384, Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture of March 16, 1994; Law Nº 8436, Fisheries and Aquaculture Law, of March 1, 2005; Law Nº 7554, Organic Law of the Environment of October 4, 1995 and Law Nº 7788, Biodiversity Law of April 30, 1998, Executive Decree Nº 27919-MAG, Code of Conduct for Responsible Fisheries of December 16, 1998, Executive Decree Nº 37587-MAG, Approval and Officialization of the National Plan for the Development of Fisheries and Aquaculture of January 25, 2013 and,

1. 1That the State exercises complete and exclusive sovereignty, in accordance with article 6 of the Political Constitution, over its territorial waters for a distance of twelve miles from the low-water line and exercises a special jurisdiction over the seas adjacent to its territory for an extent of two hundred miles from that same line, which is called the Exclusive Economic Zone, in order to protect, conserve, and exploit exclusively all the natural resources and wealth existing in the waters, the seabed, and the subsoil of those zones, in accordance with the principles of International Law.
2. 2That the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), in its Article 56 reaffirms the sovereign rights of States over the Exclusive Economic Zone for the purposes of exploration, exploitation, conservation, and management of natural resources.
3. 3That in accordance with article 50 of the Political Constitution, the State must guarantee the development of fishing activities, in a manner that generates the greatest benefit for the citizens, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth in a healthy balance between the Right to development of the communities and the Right to a healthy and ecologically balanced environment.
4. 4That article 11 of the Biodiversity Law obligates the State, through its institutions, to intervene and apply the Precautionary and Preventive Principle, when there is loss, danger, or threat of serious or imminent damage to the elements of biodiversity. Likewise, by reason of its objective of conserving biological diversity, measures must be established that reduce the impact of fisheries on populations of elasmobranchs, sharks, turtles, billfish, and marine mammals.
5. 5That Costa Rica administers, regulates, and promotes the development of the fisheries and aquaculture sectors with an ecosystem approach (enfoque ecosistémico), under principles of sustainability, local and international competitiveness, social responsibility, generation of quality employment, and the creation of equitable wealth.
6. 6That the importance of improving the competitiveness of the National Fisheries Sector is recognized, enhancing the correct utilization of the tuna resource following the regulations determined by the IATTC and the country's sustainable fisheries management policies, seeking to guarantee the sufficiency of raw material for the processing plants that operate in Costa Rica within the context of utilization and conservation of the Tuna Resource.
7. 7That in order to promote productivity, competitiveness, food sovereignty; and the most adequate distribution of wealth in fishing activities, under the stewardship of the State as guarantor of the public interest, by defining priorities for its development, managed under criteria of efficiency of public service, land-use planning (ordenamiento), and the right to development of the dependent populations, organizing and stimulating production, in harmony with the sustainability of fisheries and aquaculture resources, with citizen participation and that of the Private Sector user of fisheries and aquaculture, it is necessary to guarantee the sufficiency of raw material for the processing plants that operate in our country from foreign-flagged tuna vessels that operate on the high seas to supply the missing volume of tuna caught in jurisdictional waters, necessary for the operation of the national tuna industry.
8. 8That the exercise of organizing the production of hydrobiological products is a constitutional obligation of the State, as established in article 6 of our Political Constitution, and in accordance, furthermore, with article 56 of UNCLOS and article V of the Antigua Convention; instruments that confirm sovereignty over the resources of the Exclusive Economic Zone.
9. 9That it has been considered convenient for the country and under a social, environmental, and economic scheme to enhance the correct utilization of the tuna resource following the regulations determined by the IATTC and the country's sustainable fisheries management policies to thus guarantee the sufficiency of raw material and therefore food security.
10. 10That in accordance with articles 20 and 21 of Executive Decree N° 38681-MAGMINAE of October 09, 2014, the Executive Presidency of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, through Official Letter INCOPESCA-PE-1403-2021 of November 19, 2021, informed the Minister of Agriculture and Livestock of the need to modify article 16, second paragraph, of Executive Decree Nº38681 -MAG - MINAE, taking into consideration the large number of vessels that make up the medium-scale commercial fleet, the difficult situation of the fisheries sector in relation to the overexploitation of the fishery resource, the globalization of markets, and the difficult socioeconomic situation facing the sector, coupled with the impact caused by the COVID-19 disease and in response to Executive Decree number 42227-MP-S of March 16, 2020, which declared a national state of emergency throughout the territory of the Republic of Costa Rica, it is necessary to adopt measures that minimize the impacts on health and the economy that affect all productive sectors and in this case the national fisheries sector; likewise, said institution reported that a coordinated work process is being carried out so that various organizations can have a financing proposal for medium-scale vessels, in order to comply with the use of the beacon, a process that is
11. 11That the Minister of Agriculture and Livestock, through official letter number DM-MAG- 1266-2021 of December 13, 2021, deemed that the request from INCOPESCA for an extension of the deadline in the second paragraph of article 16 of Executive Decree No. 38681- MAG-MINAE of October 09, 2014, is reasonable and proportional, therefore endorsing said extension as it adheres to the current fisheries legal framework.
12. 12That in accordance with the second and third paragraphs of article 12 bis of the Regulation to the Law for the Protection of the Citizen from the Excess of Requirements and Administrative Procedures, Executive Decree Nº 37045-MP-MEIC of February 22, 2012, Section I called "Prior Control of Regulatory Improvement" of the "Cost-Benefit Evaluation Form" was completed, with the evaluation of the regulatory proposal yielding a negative result and not containing procedures, requirements, or formalities (trámites), for which reason it was determined that it was not required to continue with the aforementioned regulatory analysis.

Reform to Executive Decree No. 38681-MAG-MINAE of October 09, 2014; called: "Land-use planning (Ordenamiento) for the Harvesting of Tuna and related species in the Exclusive Economic Zone of the Costa Rican Pacific Ocean", published in the Official Newspaper La Gaceta N° 213, on November 05, 2014.

CONSIDERING

Therefore,

DECREE

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 43391 Reforma Establece medidas de ordenamiento para el aprovechamiento de atún y especies afines en la zona económica exclusiva del Océano Pacífico Costarricense Nº 43391-MAG-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Y LA MINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA En ejercicio de las facultades establecidas en los artículos 140, incisos 3), 8), 18) y 20), 50 y 146 de la Constitución Política; la Ley Nº 7291, que ratifica la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, publicado en La Gaceta Nº 134 del 15 de julio de 1992,Alcance Nº 10; la Ley Nº 8059, que aprueba el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces Transzonales y Altamente Migratorios, publicado en La Gaceta Nº 24 del 2 de febrero del 2001; la Ley Nº 8712, Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical, publicada en La Gaceta Nº 64 del l de abril del 2009; la Ley Nº 6227, Ley General de la Administración Pública del 2 de mayo de 1978; la Ley Nº 7064, Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria, que incorpora la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería, del 29 de abril de 1987; la Ley Nº 7384, Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura del 16 de marzo de 1994; la Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura, del 1 º de marzo de 2005; la Ley N º 7554, Ley Orgánica del Ambiente del 4 de octubre de 1995 y la Ley Nº 7788, Ley de Biodiversidad de 30 de abril de 1998, Decreto Ejecutivo Nº 27919-MAG, Código de Conducta para la Pesca Responsable del 16 de diciembre de 1998, Decreto Ejecutivo Nº 37587-MAG, Aprobación y Oficialización del Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura de 25 de enero del 2013 y,

1. 1Que el Estado ejerce una soberanía completa y exclusiva, de conformidad con el artículo 6 de la Constitución Política en sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de la línea de bajamar y ejerce una jurisdicción especial sobre los mares adyacentes a su territorio en una extensión de doscientas millas a partir de la misma línea, que se denomina Zona Económica Exclusiva, a fin de proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas, de conformidad con los principios del Derecho Internacional.
2. 2Que la Convención de las Nacionales Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), en su Artículo 56 reafirma los derechos de soberanía de los Estados sobre la Zona Económica Exclusiva con los fines de exploración, explotación, conservación y administración de los recursos naturales.
3. 3Que de conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política, el Estado debe garantizar el desarrollo de las actividades pesqueras, en la forma que genere el mayor beneficio para los ciudadanos, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza en sano equilibrio entre el Derecho al desarrollo de las comunidades y el Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
4. 4Que el artículo 11 de la Ley de Biodiversidad, obliga al Estado, a través de sus instituciones a la intervención y aplicación del Principio Precautorio y Preventivo, cuando exista pérdida, peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad. Así mismo en razón de su objetivo de conservación de la diversidad biológica se deben establecer medidas que reduzcan el impacto de las pesquerías sobre las poblaciones de elasmobranquios, tiburones, tortugas, picudos y mamíferos marinos.
5. 5Que Costa Rica administra, regula y promueve el desarrollo de los sectores pesquero y acuícola con enfoque ecosistémico, bajo principios de sostenibilidad, competitividad local e internacional, responsabilidad social, generación de empleos de calidad y la creación de riqueza equitativa.
6. 6Que se reconoce la importancia de mejorar la competitividad del Sector Pesquero Nacional, potenciando el correcto aprovechamiento del recurso atunero siguiendo las regulaciones determinadas por la CIAT y las políticas de manejo de pesca sustentable del país, buscando garantizar la suficiencia de materia prima de las plantas de proceso que operen en Costa Rica en el contexto de aprovechamiento y conservación del Recurso Atunero.
7. 7Que en aras de promover la productividad, la competitividad, la soberanía alimentaria; y la más adecuada distribución de la riqueza en las actividades pesqueras, bajo la rectoría del Estado como garante del interés público, mediante la definición de prioridades para su desarrollo, gestionado bajo criterios de eficiencia del servicio público, el ordenamiento y el derecho al desarrollo de las poblaciones dependientes, organizando y estimulando la producción, en armonía con la sostenibilidad de los recursos pesqueros y acuícola, con la participación ciudadana y del Sector Privado usuario de la pesca y la acuicultura, es necesario garantizar la suficiencia de materia prima de las plantas de proceso que operen en nuestro país con las embarcaciones atuneras de bandera extranjera que faenan en altamar para satisfacer el volumen faltante de atún capturado en aguas jurisdiccionales, necesaria para la operación de la industria atunera nacional.
8. 8Que el ejercicio de organizar la producción de productos hidrobiológicos es una obligación constitucional del Estado, según lo establece el artículo 6 de nuestra Constitución Política, y conforme, además con el artículo 56 de la Convemar y el artículo V de la Convención de Antigua; instrumentos que confirman la soberanía sobre los recursos de la Zona Económica Exclusiva.
9. 9Que se ha considerado conveniente para el país y bajo un esquema social, ambiental y económico potenciar el correcto aprovechamiento del recurso atunero siguiendo las regulaciones determinadas por la CIAT y las políticas de manejo de pesca sustentable del país para así garantizar la suficiencia de materia prima y por ende la seguridad alimentaria.
10. 10Que de conformidad con los artículos 20 y 21 del Decreto Ejecutivo N° 38681-MAGMINAE del 09 de octubre del 2014, la Presidencia Ejecutiva del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, mediante Oficio INCOPESCA-PE-1403-2021 del 19 de noviembre del 2021 puso en conocimiento al Ministro de Agricultura y Ganadería, la necesidad de modificar el artículo 16 párrafo segundo del Decreto Ejecutivo Nº38681 -MAG - MINAE, tomando en consideración el gran número de embarcaciones que conforman la flota comercial de mediana escala, la difícil situación del sector pesquero en relación con la sobreexplotación del recurso pesquero, la globalización de mercados y la difícil situación socioeconómica que enfrenta el sector, aunado al impacto provocado por la enfermedad COVID-19 y atendiendo al Decreto Ejecutivo número 42227-MP-S del 16 de marzo 2020, donde se declaró estado de emergencia nacional en todo el territorio de la República de Costa Rica, es necesario adoptar medidas que permitan minimizar los impactos en la salud y la economía que afecta a todos los sectores productivos y en este caso al sector pesquero nacional; asimismo informó dicha institución que se está realizando todo un proceso de trabajo coordinado a fin de poder contar por parte de diversas organizaciones con una propuesta de financiamiento para embarcaciones de mediana escala, a fin de cumplir con el uso de la baliza, proceso que se tiene previsto pueda ser concretado a lo largo de los próximos meses.

11 º- Que el Ministro de Agricultura y Ganadería, mediante el oficio número DM-MAG- 1266-2021 del 13 de diciembre del 2021, estimó que la solicitud del INCOPESCA de ampliación del plazo del párrafo segundo del artículo 16 del Decreto Ejecutivo No.38681- MAG-MINAE del 09 de octubre del 2014, es razonable y proporcional, por lo que avala dicha prórroga al apegarse al ordenamiento jurídico pesquero vigente.

1. 12Que de conformidad con los párrafos segundo y tercero del artículo 12 bis del Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012, se procedió a llenar la Sección I denominada "Control Previo de Mejora Regulatoria" del "Formulario de Evaluación Costo Beneficio", siendo que la evaluación de la propuesta normativa dio resultado negativo y que no contiene trámites, requisitos ni procedimientos, por lo que se determinó que no se requería proseguir con el análisis regulatorio de cita.

Reforma al Decreto Ejecutivo No.38681-MAG-MINAE del 09 de octubre del 2014; denominado: "Ordenamiento para el Aprovechamiento de Atún y especies afines en la Zona Económica Exclusiva del Océano Pacífico Costarricense", publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 213, el día 05 de noviembre del año 2014.

CONSIDERANDO

Por Tanto,

DECRETAN