Regional Development LawLey de Desarrollo Regional

The purpose of this law is to promote regional development in Costa Rica, for the improvement of the conditions and quality of life of the entire population, respecting the cultural, social, economic, and environmental particularities and the harnessing of the synergies and potentialities specific to each region, in a context of democratic participation. Likewise, to progressively reduce regional imbalances through the design and implementation of differentiated and inclusive public policies.

The objective of this law is:

• a)To strengthen the regional participation structures and to provide regional actors with instruments and mechanisms for social and state participation that allow them to build their vision of development and for this vision to be binding on public policy.
• b)To provide the public institutional framework with new mechanisms that guarantee that the policies, strategies, and plans it executes generate conditions for growth, competitiveness, and innovation in the various regions of the country, to guarantee the closing of structural gaps that negatively affect the quality of life and the rootedness of their inhabitants.
• c)To secure financing for regional development.

This law is of public order. It shall be applied in all the official regions of the country established by the Ministry of National Planning and Economic Policy, hereinafter Mideplán. It shall be binding on the entire public sector, centralized and decentralized, including public enterprises, with the exception of those that operate under a competition regime, which this law empowers to contribute to the fulfillment of its objectives. Institutions with constitutionally autonomous status may participate within the framework of their constitutional autonomy. The Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) and the state universities may participate within the framework of their constitutional autonomy. The municipalities shall be empowered to actively participate in regional development, whenever they deem it, within the scope and exercise of the municipal autonomy that assists them.

The principles of regional development shall be understood as:

• a)Sustainability: the harnessing of the strategic advantages of each region to improve the living conditions of the entire population, without compromising the same right held by future generations. This principle requires the constant pursuit of a balance between environment, society, and economy.
• b)Inclusion and human rights: the process of regional development is centered on the human being and, consequently, combats the causes that generate exclusion of persons, groups, and territories, and strengthens respect for their rights to have opportunities for their development, a life without poverty, and gender equity.
• c)Gender equity: the process of regional development must intensify and deepen equality relations between men and women, generating equality of opportunities and rights, and creating the conditions that materialize in reality those opportunities and rights.
• d)Non-discrimination: to recognize that all persons, regardless of their ethnicity, age, culture, nationality, beliefs, and religion or any other condition, are subjects of all rights inherent to their human condition and that the State must guarantee the spaces, opportunities, and conditions for the exercise of those rights and the realization of their capabilities.
• e)Self-determination of peoples: to recognize and promote the right of all peoples settled in the national territory to decide on matters related to their internal affairs, to pursue their cultural, social, environmental, and economic development, with a view to guaranteeing their identity and integrity.
• f)Multi-level governance: this refers to the set of networks between institutions and actors that operate collaboratively at the local, territorial, regional, and national levels. Its purpose is to guarantee the effectiveness and coherence of public policies, programs, and projects that strengthen comprehensive and sustainable development, as well as to advance the processes of decentralization.
• g)Consensus-building: the management of regional development demands creating spaces and enhancing citizen capacities that promote the participation of multiple actors for decision-making around common objectives or the establishment of strategic alliances under the principle of transparency.
• h)Multidimensionality: a comprehensive process that contemplates social, economic, environmental, cultural, and political-institutional aspects.
• i)Subsidiarity: the actions and demands of regional development must be addressed by the instances closest to the place where they originate and shall only be transferred to a higher level, in the event that their competencies and capacities are exceeded.
• j)Coordination and integration: a set of mechanisms that strengthen interdependencies that, in turn, highlight the importance and necessity of decisively participating in processes of coordination, integration, and communication.
• k)Transparency and accountability: the process of regional development that is promoted shall be open to citizen oversight and shall have accountability mechanisms, with emphasis on decisions and results.
• l)Participation: the process of development that is promoted shall create the conditions and mechanisms to promote and guarantee the participation of the various social, public, and private actors.
• m)Simplification: it seeks to facilitate the relationship between users and the Public Administration in the provision of goods and services, as well as to facilitate access and the execution of procedures, rationalizing the use of public resources with cost and time reduction.
• n)Social justice: the process of regional development must contribute to the reduction of development asymmetries, so that the different regional socioeconomic sectors benefit, in such a way that inhabitants are afforded a dignified life.
• ñ)Territorial equity: all persons must have access to the benefits of regional development, regardless of the geographical space in which they live. This principle shall govern the inter and intra regional process.

REGIONAL DEVELOPMENT

It is defined as a process of social, economic, environmental, cultural, political-institutional transformation, constructed, agreed upon, and managed fundamentally from the regions. Oriented toward articulating economic growth, sociocultural management, sustainability, gender equity, quality, and spatial balance, in an environment of deepening participatory democracy and consensus-building among different actors of the regions, with the aim of raising the quality of life of all its inhabitants, without any exclusion.

• a)To reduce the inequalities in development present between regions and within the regions.
• b)To manage the social, cultural, economic, environmental, institutional, and political development of all the regions of the country.

The proposed regional development contemplates at least the following axes: economic development (production and employment), social development and inclusion, environment (including adaptation and risk management), infrastructure (economic and social), institutional development, identity and culture, governance, and participation of regional actors in decision-making.

PLANNING SUBSYSTEM FOR REGIONAL DEVELOPMENT

The Planning Subsystem for Regional Development is created, hereinafter the Subsystem, as part of the National Planning System described in Article 1 of Law 5525, National Planning Law, of May 2, 1974, whose purpose is the formulation, execution, monitoring, and evaluation of intersectoral, interinstitutional, and multi-actor actions, to guarantee regional development.

Mideplán, in its capacity as the governing body of the National Planning System, shall direct and coordinate the Subsystem through the Regional Planning Area and its regional directorates.

The following are bodies and entities of the Subsystem:

• a)Mideplán and its dependencies of regional scope.
• b)The ministries, the decentralized institutions, and the public enterprises with regional incidence, and their respective regional offices or directorates.
• c)The instances of citizen participation and interinstitutional coordination linked to regional development.
• d)The municipalities and the municipal district councils.

The functions of the Subsystem are the following:

• a)To plan, coordinate, organize, monitor, and evaluate economic, social, and environmental development at the regional level.
• b)To carry out studies, plans, programs, and projects oriented towards regional development and reducing inequalities within and outside the regions.
• c)To promote regional deconcentration and decentralization to improve the effectiveness of the Public Administration.
• d)To guarantee interinstitutional coordination.
• e)To link, in the National Development Plan, the regional needs reflected in the regional development plans.
• f)To strengthen decision-making by regional actors.
• g)Any other function that falls within its competence and that is established by regulation by Mideplán.

Within the framework of the Subsystem, the institutions shall have the following obligations:

• a)To be incorporated into the process of identification, formulation, budgeting, implementation, monitoring, and evaluation of strategies, plans, programs, and projects for regional development.
• b)To implement actions for the deconcentration of institutional services in the regions.
• c)To align their functions and operative objectives of regional scope so that they are aligned with the objectives, instruments, and mechanisms of the Subsystem and contribute to its strengthening.
• d)To coordinate and articulate their actions for better and fairer public investment, mainly in the regions, territories, and cantons with low development indicators. Mideplán shall establish the mechanisms that facilitate their fulfillment. All public policies, programs, and institutional projects of regional impact must be managed through such mechanisms.
• e)To participate and contribute to the capacity development processes within the framework of the Subsystem. The foregoing in accordance with the guidelines, methodologies, and procedures issued by regulation by Mideplán.

For the purposes of the responsibilities of the officials obligated by this norm, the rules of Law 6227, General Law of the Public Administration of May 2, 1978, shall apply to disciplinary procedures, when these lead to the application of sanctions of suspension or dismissal, or any others of similar severity, without prejudice to the sanctions and obligations established by the current Municipal Code for municipal officials.

INSTRUMENTS, DIVISION, AND GOVERNANCE FOR REGIONAL DEVELOPMENT

INSTRUMENTS

Mideplán shall coordinate the elaboration of the regional development policy to reduce economic, environmental, social, and cultural inequalities between the different regions, which incorporates the land-use planning (ordenamiento territorial) component. The formulation of the National Development Plan must contemplate this policy, which shall have a validity of ten years.

Regional development plans are medium-term planning instruments that establish the guidelines and priorities for the development of the different regions of the country, binding on the entire public sector and consistent with the objective and the principles of this law. The National Strategic Plan and the National Development Plan must integrate the proposals and challenges set forth in the regional strategic plans.

The regional strategic plans shall be elaborated in accordance with the principles of subsidiarity and complementarity, shall consider the local human development plans and the territorial development plans, as well as the municipal and territorial planning of those cantons and territories that make up the regions, in such a way that the aspirations of the citizenry are incorporated.

The Regional Development Observatory is created, as a function of Mideplán, with the objective of providing information for diagnosis, analysis, the generation of proposals, and decision-making. Public institutions must attend to the specific requirements for information that Mideplán requests to fulfill the aforementioned function.

This observatory shall have the responsibility of maintaining updated information on the management agreements (convenios de gestión) referred to in this law, regarding their processing, their results, and, in general, the adequate performance of these.

All public institutions, according to their nature, must produce, record, process, present, update, and periodically facilitate their statistics, in accordance with the planning regions in effect in the country and in the territorial, cantonal, and district spaces.

The Banco Central de Costa Rica must calculate a regional GDP, in addition to any other information, at the request of Mideplán, that allows analysis of the economic behavior in each of the official planning regions.

OFFICIAL REGIONALIZATION OF THE COUNTRY

It shall be the power of Mideplán to establish the integration and official division of the national territory into regions and subregions, for the purposes of regional development planning. The regions must respond to a multidimensional analysis that combines geographic, economic, cultural, environmental, political-administrative, and infrastructure connectivity factors, as well as historical bases of coexistence and common goals to achieve.

Any change, total or partial, in the official regionalization of the country must be technically justified and may not be made in periods shorter than ten years from the promulgation of the current regionalization.

Centralized and decentralized institutions must adjust their regional organization to the official regionalization issued by Mideplán. Within each region, the institutions shall organize themselves in the most convenient manner for the provision of their services.

Considering criteria of effectiveness, efficiency, and in balance with the demand of service users, public institutions whose functions contribute to regional development shall have regional headquarters.

The institutional heads, in the accountability processes, shall report in a detailed manner the management carried out for the fulfillment of the obligation described.

Institutions with programs and projects that coincide in the purpose of regional development must work and invest resources jointly for the fulfillment of their goals. Public institutions are authorized to establish specific agreements (convenios) and/or contracts that allow the provision of common services and the sharing of resources such as physical facilities, equipment, personnel, information, and others that for convenience are thus required.

REGIONAL GOVERNANCE

A Regional Development Agency (Agencia Regional de Desarrollo), hereinafter Arede, is created per each region. These agencies shall be instances of citizen participation for contributing to the promotion of regional development and shall be authorized to carry out all those acts for the fulfillment of their purposes.

In their composition, they must include the diverse actors of regional development. The Aredes shall operate in accordance with the regionalization established by the current regulations. In the case of the Central region, given its particular characteristics, subregional organizational and coordination structures may be established, that allow for the fulfillment of the purposes of this law.

The purposes of the Aredes are the following:

• a)To promote regional economic, social, environmental, and cultural development, guaranteeing sustainability and the rational use of resources, promoting the active and effective participation of the population, in the identification and solution of their problems.
• b)To articulate regional interests between public and private actors of national scope; to foster alliances between public entities, as well as public-private ones that favor regional development.
• c)To promote public and private investment, production and productivity, quality employment, scientific and technological progress, as a basis for innovation and the modernization of the regional economy.

For the fulfillment of their purposes and functions, the Aredes shall have a basic organizational structure composed of an assembly that, in turn, shall be composed of representatives with decision-making power from the productive sector, civil society, public academia and private academia, the municipalities, public institutions, and the territorial councils (consejos territoriales). Said assembly shall meet at least once a year.

Likewise, they shall have a board of directors (directorio) composed as follows:

- Three representatives of the Executive Branch, appointed by the President of the Republic, with decision-making power.

- Three mayors (alcaldes or alcaldesas) from the cantons of the region.

- The presidencies of the territorial councils (consejos territoriales) of the region, pursuant to Law 9036, Transformation of the Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) into the Instituto de Desarrollo Rural (Inder), of May 11, 2012.

- One representative from public academia.

- One representative from private academia.

- Three representatives from private sector organizations with regional impact and from different sectors.

- Two representatives from civil society organizations with regional impact and from different sectors.

Each of the positions may have an alternate, who may attend in the absence of the proprietary member. In the composition of the board of directors (directorio), equitable gender representation must be respected.

The presidency and the vice-presidency of the Aredes shall be occupied by a person elected by simple majority of the total of its members, who shall exercise the position for two years, and may be reelected for a maximum of two consecutive periods. Both positions may not be occupied by active officials of the Executive Branch.

The Technical Secretariat of the Aredes is created, which shall be exercised by the Regional Directorate of Mideplán.

MECHANISMS FOR AGREEMENTS AND INTERSECTORAL COORDINATION WITH THE AREDES

An Agreement Table for Regional Development (Mesa de Acuerdos para el Desarrollo Regional) is created in each region, hereinafter Agreement Tables, as a space for meeting and negotiation between national authorities and regional interlocutors.

The programs and projects derived from the agreements shall be of an obligatory nature for the institutions, provided they correspond to their competencies and functions established in the legal framework, and that the projects and programs correspond to all current regulations. The public institutions linked to the execution of those projects must allocate the corresponding resources for their execution, in the immediate next ordinary and extraordinary budget. By means of the regulation of this law, the operating mechanism and decision-making by the Agreement Tables for Regional Development must be defined.

The Agreement Tables shall be constituted by a delegation of ministers (ministros or ministras), or vice-ministers (viceministros or viceministras) on their behalf, executive presidents (presidentes or presidentas ejecutivos) or managers on their behalf, and the board of directors (directorio) of the Aredes of each region. In the event that officials in a representative capacity attend the Agreement Tables, they shall do so with voice, vote, and decision-making power in the act.

The presidency of the Agreement Table shall correspond to the presidency of the Aredes and shall meet, in each one of the regions, at least once per semester.

Management agreements (convenios de gestión) are created as instruments for the articulation of resources and actions related to regional investment projects or programs, in which the agreements derived from the Agreement Tables for Regional Development are formalized, within a period no longer than two months by the responsible institutions.

Public institutions, Aredes, local governments, civil society organizations, private enterprise, international cooperation bodies, and any other organization involved in regional development may participate in their subscription.

These agreements (convenios) must specify the project or projects to which the commitments acquired by the parties apply, the objectives to be fulfilled, and the evaluation mechanisms.

Likewise, for the execution of the projects that are incorporated into said agreements (convenios), all public procurement principles must be complied with and the procurement parameters established in Law 7494, Administrative Procurement Law, of May 2, 1995, and in Law 9986, General Public Procurement Law, of May 27, 2021, must be applied.

FINANCING OF REGIONAL DEVELOPMENT

NATIONAL FUND FOR REGIONAL DEVELOPMENT

The National Fund for Regional Development is created, hereinafter Fonader.

The Fonader shall be responsible for the allocation of complementary resources to favor regional development and the reduction of interregional and intraregional socioeconomic asymmetries.

The principles of the Fund are the following:

• a)Thematic concentration: the Fonader is conceived as a source of complementary resources to guide public and private efforts towards strategic and structuring actions, defined based on national priorities for regional development and those reflected in the regional development plans.
• b)Regional concentration: in the distribution of resources between the different regions, priority shall be positively given to the most disadvantaged, in accordance with the indices established by regulation.
• c)Complementarity: allocations charged to the Fonader are for exclusive use for strategic investment projects and have a complementary nature with respect to the resources that finance regional development, coming mainly from the ordinary budgets of the different public institutions.
• d)Co-financing: with the purpose of enhancing development results, the generation of joint actions between different actors (alliances) is promoted, through shared financing (co-financing).
• e)Competitive: through this principle, the generation of investment initiatives is promoted, from which the best ones can be chosen to promote regional development, according to pre-established criteria known to all participants.
• f)Multi-year budgeting: multi-year budgeting shall provide the Fonader with flexibility for the administration and management of resources, which shall allow it to harmonize with the times necessary for the execution of regional development processes.
• g)Single treasury account (caja única): principle of liquidity administration that involves administering financial resources in a single account, in accordance with Article 66 of Law 8131, Financial Administration of the Republic and Public Budgets, of September 18, 2001, and in Law 9371, Efficiency in the Administration of Public Resources, of June 28, 2016.

The Fund is constituted with resources from:

• a)Solidarity public contribution for regional development: The sums that are desired to be allocated in the ordinary and extraordinary budgets of the Republic, irrespective of the resources committed in the Agreement Tables for Regional Development.
• b)Contributions, donations, legacies, and transfers from public enterprises, individuals (personas físicas), and legal entities (personas jurídicas). In the case of the latter two, the contributions or donations made to the Fonader shall be deductible from income tax, on a one-time basis.
• c)International cooperation aid.

The Fonader shall allocate ninety-six percent (96%) of its resources to the financing of strategic regional investment projects. Said amount shall be divided into the headings of pre-investment and investment. The distribution between these two stages of the project cycle shall be defined by the regulation of this law. The remaining three percent (3%) may be used for operational expenses indispensable for the administration of the Fund and the other one percent (1%) for the management of the Aredes.

The Fund shall address strategic demands for development, linked to the regional and interregional spaces.

The administration and management of the Fund shall correspond to Mideplán, in accordance with the regulations and procedures of the National Public Investment System (Sistema Nacional de Inversión Pública, SNIP). There shall be an account called the National Fund for Regional Development in the single treasury account (caja única) of the State, which shall be governed according to Article 66 of Law 8131, Financial Administration of the Republic and Public Budgets, of September 18, 2001, and in Law No. 9371, Efficiency in the Administration of Public Resources, of June 28, 2016.

The competencies of Mideplán are the following:

• a)To elaborate the proposed strategic framework, in accordance with the National Development Plan, the regional development plans, and the national regional development policy.
• b)To submit to the Aredes the proposed strategic framework defined in the previous article.
• c)To select, jointly with the Aredes, the lines of action to be developed.
• d)To establish the allocation of resources to each line of action.
• e)To provide the selection criteria for the projects to be executed, charged to each one of the lines of action.
• f)To review, jointly with the Ministry of Finance, the control and monitoring of the financed projects, as well as the evaluation of the National Fund for Regional Development.

Those actors who present projects to the Aredes shall have the status of users of the Fund.

In the terms established by regulation and in accordance with the principle of subsidiarity, when applicable, in addition to the ministries and institutions of the State, municipal administrations may be users on their own or in an associated manner. Likewise, cooperatives, communal development associations, producer associations, and public higher education institutions may present projects; also, non-governmental non-profit organizations and private entities, within the framework of public-private alliances, when necessary for the achievement of the objectives and purposes provided for in this law.

The users shall present and execute the projects in accordance with what is planned and shall render reports on the application of the resources and the results achieved.

It shall correspond to the Aredes of each region to propose the prioritization of the projects.

REGIONAL BUDGETING

Each year, the institutions shall formulate their Annual Operative Plans (POI) and in them shall include the regional actions, programs, and projects, supported by the priorities established in the regional strategic development plans and those defined in the Agreement Tables for Regional Development. Once the national budget and the budgets of the decentralized institutions are approved, the public entities must inform their regional directorates and Mideplán regarding these regional actions, programs, and projects, with the purpose of facilitating the relevant programming, execution, and monitoring processes.

The projects selected for the Huetar Caribe Region may be co-financed with the Fund's own resources and resources coming from the concession exploitation fee (canon por la explotación de la concesión), in accordance with the provisions of the Moín Container Terminal contract.

To implement this form of financing, the Fund must submit the projects to Japdeva, so that they are subjected to the existing methodology and considered for approval by Japdeva's Board of Directors. If approved, Japdeva shall make the necessary arrangements to transfer the pertinent resources to the Fund or to the determined Executing Unit.

The resources allocated by Japdeva's Board of Directors for the development of projects in the Huetar Caribe Region may not be used to cover the Fund's operating expenses, nor for the management of the Protected Wilderness Areas (Aredes).

AMENDMENTS AND REPEALS

AMENDMENTS

Articles 11 and 13, and subsections g) and k) of article 16 of Law 9036, Transformation of the Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) into the Instituto de Desarrollo Rural (Inder), of May 11, 2012, are amended. The texts are as follows.

Inder and the public institutions involved in territorial rural development, according to each one's budget availability, may facilitate access to material and financial resources for the formulation and execution of territorial rural development plans, in accordance with their budget, as well as the resources necessary for the operation of the territorial rural development councils. In turn, they may advise on the execution of the promotion process and provide training for the different participating actors, as well as the organizational support and follow-up that they require.

Inder, with the participation of rural actors, both public and from civil society, grouped in the territorial rural development councils, shall support and facilitate the formulation of the territorial rural development plans for each of the territories, which must be harmonized with the regulatory plans prepared by the municipalities that will guide the action of the involved public sector, in accordance with the objectives established in this law.

For the fulfillment of its purposes, Inder shall have the following powers and competencies:

[...]

• g)Manage, coordinate, and promote the development of the country's rural territories, directly, with its own resources, through coordination with other institutions, that of settlements and rural territories; to this end, it shall promote the preparation of development plans for the country's rural territories at the territorial and national level.
• k)Formulate, execute, and evaluate the Institutional Operating Plan, in accordance with rural development policies, territorial rural development plans, the National Rural Development Plan, and the National Development Plan.

REPEALS

TRANSITIONAL PROVISIONS

It shall take effect upon its publication.

Given at the Presidency of the Republic, San José, on the twenty-fourth day of November of the year two thousand twenty-one.

LET IT BE EXECUTED AND PUBLISHED.

La presente ley tiene como finalidad impulsar el desarrollo regional en Costa Rica, para la mejora de las condiciones y la calidad de vida de toda la población, respetando las particularidades culturales, sociales, económicas, ambientales y el aprovechamiento de las sinergias y potencialidades propias de cada región, en un contexto de participación democrática. Asimismo, reducir progresivamente los desequilibrios regionales mediante el diseño y la implementación de políticas públicas diferenciadas e incluyentes.

El objeto de esta ley es:

• a)Fortalecer las estructuras de participación regional y dotar a los actores regionales de instrumentos y mecanismos de participación social y estatal que les permitan construir su visión de desarrollo y que esta sea vinculante a la política pública.
• b)Brindar a la institucionalidad pública nuevos mecanismos que garanticen que las políticas, las estrategias y los planes que ejecute generen condiciones de crecimiento, competitividad e innovación en las diversas regiones del país, para garantizar el cierre de brechas estructurales que afectan negativamente la calidad de vida y el arraigo de sus habitantes.
• c)Contar con financiamiento para el desarrollo regional.

Esta ley es de orden público. Se aplicará en todas las regiones oficiales del país establecidas por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, en adelante el Mideplán. Será vinculante para todo el sector público, central y descentralizado, incluyendo las empresas públicas, a excepción de aquellas que operan bajo régimen de competencia, a las cuales la presente ley faculta para coadyuvar en el cumplimiento de sus objetivos. Las instituciones con rango de autonomía constitucional podrán integrarse en el marco de su autonomía constitucional. La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y las universidades estatales podrán integrarse en el marco de su autonomía constitucional. Las municipalidades estarán facultadas a participar activamente en el desarrollo regional, cada vez que lo consideren, dentro del ámbito y ejercicio de la autonomía municipal que las asiste.

Se entenderán como principios del desarrollo regional:

• a)Sostenibilidad: el aprovechamiento de las ventajas estratégicas de cada región para mejorar las condiciones de vida de toda la población, sin comprometer el mismo derecho que detentan las futuras generaciones. Este principio exige la búsqueda constante de un equilibrio entre ambiente, sociedad y economía.
• b)Inclusión y derechos humanos: el proceso de desarrollo regional está centrado en el ser humano y, consecuentemente, combate las causas que generan exclusión de personas, grupos y territorios, y afianza el respeto a sus derechos a tener oportunidades para su desarrollo, una vida sin pobreza y la equidad de género.
• c)Equidad de género: el proceso de desarrollo regional debe intensificar y profundizar las relaciones de igualdad entre hombres y mujeres, generando igualdad de oportunidades y de derechos, y creando las condiciones que materialicen en la realidad esas oportunidades y derechos.
• d)No discriminación: reconocer que todas las personas, indistintamente de su etnia, edad, cultura, nacionalidad, creencias y religión o cualquier otra condición son objeto de todos los derechos inherentes a su condición humana y que el Estado debe garantizar los espacios, las oportunidades y las condiciones para el ejercicio de esos derechos y la realización de sus capacidades.
• e)Autodeterminación de los pueblos: reconocer y promover el derecho de todos los pueblos asentados en el territorio nacional a decidir sobre las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos, perseguir su desarrollo cultural, social, ambiental y económico, con miras a garantizar su identidad e integridad.
• f)Gobernanza multinivel: se refiere al conjunto de redes entre instituciones y actores que operan de manera colaborativa a nivel local, territorial, regional y nacional. Su propósito es garantizar la eficacia y coherencia de las políticas, los programas y los proyectos públicos que fortalezcan el desarrollo integral y sostenible, así como avanzar en los procesos de descentralización.
• g)Concertación: la gestión del desarrollo regional demanda crear espacios y potenciar capacidades de la ciudadanía que promuevan la participación de múltiples actores para la toma de decisiones alrededor de objetivos comunes o establecimientos de alianzas estratégicas bajo el principio de transparencia.
• h)Multidimensionalidad: proceso integral que contempla aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales y político-institucionales.
• i)Subsidiariedad: las acciones y demandas del desarrollo regional deben ser atendidas por las instancias más próximas al lugar donde se originan y solo serán trasladadas a un nivel superior, en caso de que sus competencias y capacidades sean excedidas.
• j)Coordinación e integración: conjunto de mecanismos que fortalecen las interdependencias que, a su vez, resalten la importancia y la necesidad de participar decididamente en procesos de coordinación, integración y comunicación.
• k)Transparencia y rendición de cuentas: el proceso de desarrollo regional que se impulsa estará abierto a la supervisión de la ciudadanía y dispondrá de mecanismos de rendición de cuentas, con énfasis en decisiones y resultados.
• l)Participación: el proceso de desarrollo que se impulsa creará las condiciones y los mecanismos para promover y garantizar la participación de los distintos actores sociales, públicos y privados.
• m)Simplificación: se busca facilitar la relación entre los usuarios y la Administración Pública en la prestación de bienes y servicios, así como facilitar el acceso y la ejecución de los trámites, racionalizando el uso de los recursos públicos con reducción de costos y tiempos.
• n)Justicia social: el proceso de desarrollo regional debe contribuir a la disminución de las asimetrías del desarrollo, a efectos de que se beneficien los diferentes sectores socioeconómicos regionales, de manera tal que se permita a los habitantes una vida digna.
• ñ)Equidad territorial: todas las personas deben tener acceso a los beneficios del desarrollo regional, indistintamente del espacio geográfico en que habita. Este principio regirá el proceso inter e intra regional.

DESARROLLO REGIONAL

Se define como un proceso de transformación social, económica, ambiental, cultural, institucional político, construido, consensuado y gestionado fundamentalmente desde las regiones. Orientado a articular el crecimiento económico, la gestión sociocultural, la sustentabilidad, la equidad de género, la calidad y el equilibrio espacial, en un entorno de profundización de la democracia participativa y concertación de diferentes actores de las regiones, con el objeto de elevar la calidad de vida de todos sus habitantes, sin exclusión alguna.

• a)Disminuir las desigualdades en desarrollo presentes entre regiones y al interior de las regiones.
• b)Gestionar el desarrollo social, cultural, económico, ambiental, institucional y político de todas las regiones del país.

El desarrollo regional propuesto contempla al menos los siguientes ejes: desarrollo económico (producción y empleo), desarrollo social e inclusión, ambiente (incluido adaptación y gestión del riesgo), infraestructura (económica y social), desarrollo institucional, identidad y cultura, gobernanza y participación de los actores regionales en la toma de decisiones.

SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO REGIONAL

Se crea el Subsistema de Planificación para el Desarrollo Regional, en adelante el Subsistema, como parte del Sistema Nacional de Planificación descrito en el artículo 1 de la Ley 5525, Ley de Planificación Nacional, de 2 de mayo de 1974, cuyo fin es la formulación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de las acciones intersectoriales, interinstitucionales y multiactoriales, para garantizar el desarrollo regional.

El Mideplán, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Planificación, dirigirá y coordinará el Subsistema por medio del Área de Planificación Regional y sus direcciones regionales.

Son órganos y entes del Subsistema los siguientes:

• a)Mideplán y sus dependencias de alcance regional.
• b)Los ministerios, las instituciones descentralizadas y las empresas públicas con incidencia regional, y sus respectivas oficinas o direcciones regionales.
• c)Las instancias de participación ciudadana y de coordinación interinstitucional vinculadas al desarrollo regional.
• d)Las municipalidades y los concejos municipales de distrito.

Son funciones del Subsistema las siguientes:

• a)Planificar, coordinar, organizar, monitorear y evaluar el desarrollo económico, social y ambiental en el nivel regional.
• b)Realizar estudios planes, programas y proyectos orientados al desarrollo regional y a disminuir las desigualdades dentro y fuera de las regiones.
• c)Promover la desconcentración y la descentralización regional para mejorar la eficacia de la Administración Pública.
• d)Garantizar la coordinación interinstitucional.
• e)Vincular, en el Plan Nacional de Desarrollo, las necesidades regionales reflejadas en los planes regionales de desarrollo.
• f)Fortalecer la toma de decisiones por parte de los actores regionales.
• g)Cualquier otra que resulte comprendida dentro de su competencia y que reglamentariamente establezca el Mideplán

En el marco del Subsistema, las instituciones tendrán las siguientes obligaciones:

• a)Incorporarse al proceso de identificación, formulación, presupuestación implementación, monitoreo y evaluación de estrategias, planes, programas y proyectos para el desarrollo regional.
• b)Implementar acciones para la desconcentración de los servicios institucionales en las regiones.
• c)Alinear sus funciones y objetivos operativos de alcance regional para que estén alineados con las objetivos, instrumentos y mecanismos del Subsistema y contribuyan a su fortalecimiento.
• d)Coordinar y articular sus acciones para una mejor y más justa inversión pública, principalmente en las regiones, los territorios y los cantones con bajos indicadores de desarrollo. El Mideplán establecerá los mecanismos que faciliten su cumplimiento. Todas las políticas públicas, los programas y los proyectos institucionales de impacto regional deberán gestionarse a través de tales mecanismos.
• e)Participar y contribuir con los procesos de desarrollo de capacidades en el marco del Subsistema. Lo anterior en concordancia con los lineamientos, las metodologías y los procedimientos emitidos reglamentariamente por el Mideplán.

Para efectos de las responsabilidades de los funcionarios obligados por la presente norma, serán aplicables las reglas de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública de 2 de mayo de 1978, a los procedimientos disciplinarios, cuando estos conduzcan a la aplicación de sanciones de suspensión o destitución, o cualesquiera otras de similar gravedad, sin perjuicio de las sanciones y obligaciones que establezca el Código Municipal vigente para los funcionarios municipales.

INSTRUMENTOS, DIVISIÓN Y GOBERNANZA PARA EL DESARROLLO REGIONAL

INSTRUMENTOS

El Mideplán coordinará a elaboración de la política de desarrollo regional para reducir las desigualdades económicas, ambientales, sociales y culturales entre las distintas regiones, que incorpore el componente ordenamiento territorial. La formulación del Plan Nacional de Desarrollo deberá contemplar esta política, la cual tendrá una vigencia de diez años.

Los planes regionales de desarrollo son instrumentos de planificación de mediano plazo que establecen los lineamientos y las prioridades para el desarrollo de las diferentes regiones del país, vinculantes para todo el sector público y concordante con el objeto y los principios de esta ley. El Plan Estratégico Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo deberán integrar las propuestas y los desafíos propuestos en los planes estratégicos regionales.

Los planes estratégicos regionales se elaborarán de acuerdo con los principios de subsidiariedad y complementariedad, considerarán los planes de desarrollo humano local y los planes de desarrollo territorial, así como la planificación municipal y territorial de aquellos cantones y territorios que integren las regiones, de forma tal que se incorporen las aspiraciones de la ciudadanía.

Se crea el Observatorio de Desarrollo Regional, como función del Mideplán, con el objetivo de brindar información para el diagnóstico, el análisis, la generación de propuestas y la toma de decisiones. Las instituciones públicas deberán atender los requerimientos específicos de información que solicite cumplir el Mideplán con la anterior función.

Este observatorio tendrá la responsabilidad de mantener información actualizada sobre los convenios de gestión a los que se refiere esta ley, respecto de su trámite, sus resultados y, en general, el desempeño adecuado de estos.

Todas las instituciones públicas, de acuerdo con su naturaleza, deben producir, registrar, procesar, presentar, actualizar y facilitar periódicamente sus estadísticas, de acuerdo con las regiones de planificación vigentes en el país y en los espacios territoriales, cantonales y distritales.

El Banco Central de Costa Rica deberá calcular un PIB regional, además cualquier otra información, a solicitud de Mideplán, que permita analizar el comportamiento económico en cada una de las regiones oficiales de planificación.

REGIONALIZACIÓN OFICIAL DEL PAÍS

Será potestad del Mideplán establecer la integración y división oficial del territorio nacional en regiones y subregiones, para efectos de la planificación del desarrollo regional. Las regiones deberán responder a un análisis multidimensional que combine factores geográficos, económicos, culturales, ambientales, político-administrativos y de conectividad infraestructural, así como bases históricas de convivencia y metas comunes por alcanzar.

Cualquier cambio, total o parcial, en la regionalización oficial del país deberá justificarse técnicamente y no podrá efectuarse en períodos menores a diez años a partir de promulgación de la regionalización vigente.

Las instituciones centralizadas y descentralizadas deberán ajustar su organización regional a la regionalización oficial emitida por el Mideplán. A lo interno de cada región las instituciones se organizarán de la manera más conveniente para la prestación de sus servicios.

Considerando criterios de eficacia, eficiencia y en equilibrio con la demanda de los usuarios del servicio, las instituciones públicas cuyas funciones coadyuven al desarrollo regional tendrán sedes regionales.

Los jerarcas institucionales, en los procesos de rendición de cuentas, informarán de manera detallada la gestión realizada para el cumplimiento de la obligación descrita.

Las instituciones con programas y proyectos coincidentes, en propósito del desarrollo regional, deberán trabajar e invertir recursos conjuntamente para el cumplimiento de sus metas. Se autoriza a las instituciones públicas para que establezcan convenios y/o contratos específicos que permitan brindar servicios comunes y compartir recursos tales como instalaciones físicas, equipo, personal, información y otros que por su conveniencia así se requieran.

GOBERNANZA REGIONAL

Se crea una Agencia Regional de Desarrollo, en adelante Arede, por cada región. Estas agencias serán instancias de participación ciudadana para coadyuvar en la promoción del desarrollo regional y estarán autorizadas a realizar todos aquellos actos para el cumplimiento de sus fines.

En su conformación deberán incluirse los diversos actores del desarrollo regional. Las Aredes operarán conforme a la regionalización establecida por la normativa vigente. En el caso de la región Central, dadas las características particulares, se podrán establecer estructuras organizativas y de coordinación subregional, que permitan cumplir con los propósitos de la presente ley.

Son fines de las Aredes los siguientes:

• a)Impulsar el desarrollo regional económico, social, ambiental y cultural, garantizando la sostenibilidad y el uso racional de los recursos, potenciando la participación activa y efectiva de la población, en la identificación y solución de sus problemas.
• b)Articular los intereses regionales entre actores públicos y privados de alcance nacional; propiciar alianzas entre entes públicos, así como público-privadas que favorezcan el desarrollo regional.
• c)Promover la inversión pública y privada, la producción y la productividad, el empleo de calidad, el progreso científico y tecnológico, como base de la innovación y la modernización de la economía regional.

Para el cumplimiento de sus fines y funciones, las Aredes contarán con una estructura organizativa básica compuesta por una asamblea que, a su vez, estará integrada por representantes con poder de toma de decisión del sector productivo, la sociedad civil, la academia pública y la academia privada, las municipalidades, las instituciones públicas y los consejos territoriales. Dicha asamblea se reunirá como mínimo una vez al año.

Asimismo, tendrán un directorio conformado como sigue:

- Tres personas representantes del Poder Ejecutivo, nombrados por el presidente de la República, con poder de decisión.

- Tres alcaldes o acaldesas de los cantones de la región.

- Las presidencias de los concejos territoriales de la región, conforme a la Ley 9036, Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (Inder), de 11 de mayo de 2012.

- Una persona representante de la academia pública.

- Una persona representante de la academia privada.

- Tres personas representantes de organizaciones del sector privado con impacto regional y de sectores diferentes.

- Dos personas representantes de organizaciones de la sociedad civil con impacto regional y de diferentes sectores.

Cada uno de los puestos podrá tener un suplente, quien podrá asistir en ausencia del miembro propietario. En la conformación del directorio se deberá respetar la representación equitativa de género.

La presidencia y la vicepresidencia de las Aredes serán ocupadas por una persona electa por mayoría simple del total de sus miembros, quien ejercerá el cargo por dos años, pudiendo ser reelegida por un máximo de dos períodos consecutivos. Ambos cargos no podrán ser ocupados por funcionarios activos del Poder Ejecutivo.

Se crea la Secretaría Técnica de las Aredes, que será ejercida por la Dirección Regional del Mideplán.

MECANISMOS DE ACUERDOS Y COORDINACIÓN INTERSECTORIAL CON LAS AREDES

Se crea, en cada región una Mesa de Acuerdos para el Desarrollo Regional, en adelante Mesas de Acuerdo, como espacio de encuentro y negociación entre autoridades nacionales y los interlocutores regionales.

Los programas y proyectos derivados de los acuerdos serán de carácter obligatorio para las instituciones, en tanto correspondan con sus competencias y funciones establecidas en el marco jurídico, y que los proyectos y programas correspondan con toda la regulación vigente. Las instituciones públicas vinculadas con la ejecución de esos proyectos deberán asignar de los recursos correspondientes para su ejecución, en el presupuesto ordinario y extraordinario inmediato siguiente. Mediante reglamento de esta ley se deberá definir el mecanismo de funcionamiento y la toma de decisiones por parte de las Mesas de Acuerdo para el Desarrollo Regional.

Las Mesas de Acuerdo estarán constituidas por una delegación de ministros o ministras, o viceministros o viceministras en su representación, presidentes o presidentas ejecutivos o gerentes en su representación y el directorio de las Aredes de cada región. En caso de asistir a las Mesas de Acuerdos funcionarios en calidad de representación, lo harán con voz, voto y poder de decisión en el acto.

La presidencia de la Mesa de Acuerdo corresponderá a la presidencia de las Aredes y se reunirá, en cada una de las regiones, al menos una vez por semestre.

Se crean los convenios de gestión como instrumentos de articulación de los recursos y acciones relacionados con proyectos o programas de inversión regional, en los cuales se formalizan los acuerdos derivados de las Mesas de Acuerdo para el Desarrollo Regional, en un plazo no mayor a dos meses por parte de las instituciones responsables.

En su suscripción podrán participar instituciones públicas, Aredes, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil, empresa privada, organismos de cooperación internacional y toda otra organización involucrada en el desarrollo regional.

Estos convenios deberán especificar el o los proyectos sobre los cuales se aplican los compromisos adquiridos por las partes, los objetivos a cumplir y los mecanismos de evaluación.

Asimismo, para la ejecución de los proyectos que se incorporen en dichos convenios deberá cumplirse con todos los principios de contratación pública y aplicar los parámetros de contratación establecidos en la Ley 7494, Ley de Contratación Administrativa, de 2 de mayo de 1995, y en la Ley 9986, Ley General de Contratación Pública, de 27 de mayo de 2021.

FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

FONDO NACIONAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL

Se crea el Fondo Nacional para el Desarrollo Regional, en adelante Fonader.

El Fonader tendrá a su cargo la asignación de recursos complementarios para favorecer el desarrollo regional y la reducción de las asimetrías socioeconómicas interregionales e intrarregionales.

Son principios del Fondo los siguientes:

• a)Concentración temática: se concibe al Fonader como una fuente de recursos complementarios para orientar los esfuerzos públicos y privados hacia las acciones estratégicas y estructurantes, definidas a partir de las prioridades nacionales para el desarrollo regional y de las reflejadas en los planes regionales de desarrollo.
• b)Concentración regional: en la distribución de recursos entre las distintas regiones se discriminará positivamente a las más desfavorecidas, de acuerdo con los índices reglamentariamente establecidos.
• c)Complementariedad: las asignaciones con cargo al Fonader son de uso exclusivo para proyectos de inversión estratégica y tienen naturaleza complementaria respecto a los recursos que financian el desarrollo regional, provenientes principalmente de los presupuestos ordinarios de las distintas instituciones públicas.
• d)Cofinanciación: con el propósito de potenciar los resultados del desarrollo se promueve la generación de acciones conjuntas entre diferentes actores (alianzas), mediante la financiación compartida (cofinanciación).
• e)Concursable: mediante este principio se promueve la generación de iniciativas de inversión de las cuales se puedan elegir las mejores para impulsar el desarrollo regional, según criterios preestablecidos y conocidos por todos los participantes.
• f)Presupuestación plurianual: la presupuestación plurianual dotará al Fonader de flexibilidad para la administración y gestión de los recursos, lo que le permitirá armonizar con los tiempos necesarios para la ejecución de los procesos del desarrollo regional.
• g)Caja única: principio de administración de liquidez que implica administrar los recursos financieros en una sola cuenta, según lo establecido en el artículo 66 de la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001, y en la Ley 9371, Eficiencia en la Administración de los Recursos Públicos, de 28 de junio de 2016.

El Fondo se constituye con recursos provenientes de:

• a)Aporte público solidario para el desarrollo regional: Las sumas que se deseen asignar en los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República, con independencia de los recursos comprometidos en las Mesas de Acuerdo para el Desarrollo Regional.
• b)Contribuciones aportes, donaciones, legados y transferencias de las empresas públicas, personas físicas y personas jurídicas. Para el caso de las dos últimas, los aportes o las donaciones que hagan al Fonader serán deducibles del impuesto sobre la renta, por una única vez.
• c)Las ayudas de cooperación internacional.

El Fonader asignará noventa y seis por ciento (96%) de sus recursos a la financiación de proyectos de inversión regional estratégicos. Dicho monto se dividirá en los rubros de preinversión e inversión. La distribución entre estas dos etapas del ciclo de proyectos será definida por el reglamento de la presente ley. El restante tres por ciento (3%) podrá utilizarse para gastos operativos indispensables para la administración del Fondo y el otro uno por ciento (1%) para la gestión de las Aredes.

El Fondo atenderá demandas estratégicas para el desarrollo, vinculadas a los espacios regional e interregional.

Habrá una cuenta denominada Fondo Nacional para el Desarrollo Regional en la caja única del Estado, la cual se regirá según lo establecido en el artículo 66 de la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001, y en la Ley N° 9371, Eficiencia en la Administración de los Recursos Públicos, de 28 de junio de 2016.

Son competencias del Mideplán las siguientes:

• a)Elaborar la propuesta de marco estratégico, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo los planes de desarrollo regional y la política nacional regional de desarrollo regional.
• b)Elevar a las Aredes la propuesta del marco estratégico definido en el artículo anterior.
• c)Seleccionar, en conjunto con las Aredes, las líneas de acción por desarrollar.
• d)Establecer la dotación de recursos a cada línea de acción.
• e)Disponer los criterios de selección de los proyectos por ejecutar, con cargo a cada una de las líneas de acción.
• f)Revisar, conjuntamente con el Ministerio de Hacienda, el control y seguimiento de los proyectos financiados, así como la evaluación del Fondo Nacional para el Desarrollo Regional.

Tendrán la condición de usuarios del Fondo aquellos actores que presenten proyectos a las Aredes.

En los términos que reglamentariamente se establezcan y conforme al principio de subsidiariedad, cuando corresponda, además de los ministerios e instituciones del Estado, podrán serlo las administraciones municipales por sí o de manera asociada. Igualmente, podrán presentar proyectos, cooperativas, asociaciones de desarrollo comunal, asociaciones de productores e instituciones de educación superior públicas; asimismo, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y entidades privadas, en el marco de alianzas público-privadas, cuando sean necesarias para la consecución de los objetivos y las finalidades previstas en esta ley.

Los usuarios presentarán y ejecutarán los proyectos de acuerdo con lo planificado y rendirán informes acerca de la aplicación de los recursos y los resultados logrados.

Corresponderá a las Aredes de cada región proponer la priorización de los proyectos.

PRESUPUESTACIÓN REGIONAL

Cada año, las instituciones formularán sus planes operativos institucionales (POI) y en ellos incluirán las acciones, los programas y los proyectos regionales, con sustento en las prioridades establecidas en los planes estratégicos regionales de desarrollo y los definidos en las Mesas de Acuerdo para el Desarrollo Regional. Una vez aprobados el presupuesto nacional y los presupuestos de las institucionales descentralizadas, las entidades públicas deberán informar a sus direcciones regionales y al Mideplán respecto de estas acciones, programas y proyectos regionales, con el propósito de facilitar los procesos de programación, ejecución y seguimiento pertinente.

Los proyectos seleccionados para la Región Huetar Caribe podrán ser cofinanciados con recursos propios del Fondo y recursos provenientes del canon por la explotación de la concesión, de acuerdo con lo establecido en el contrato de la Terminal de Contenedores de Moín.

Para implementar esta forma de financiamiento, el Fondo deberá presentar ante Japdeva los proyectos, para que sean sometidos a la metodología existente y considerados para aprobación por el Consejo Director de Japdeva. De ser aprobados, Japdeva realizará las coordinaciones para trasladar los recursos pertinentes al Fondo o a la Unidad Ejecutora determinada.

Los recursos que se destinen por parte del Consejo Director de Japdeva, para el desarrollo de proyectos en la Región Huetar Caribe, no podrán utilizarse para cubrir gastos operativos del Fondo, ni para la gestión de las Aredes.

REFORMAS Y DEROGACIONES

REFORMAS

Se reforman los artículos 11 y 13, y los incisos g) y k) del artículo 16 de la Ley 9036, Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (Inder), de 11 de mayo de 2012. Los textos son los siguientes.

El Inder y las instituciones públicas implicadas en el desarrollo territorial rural, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria de cada una de ellas, podrán facilitar el acceso a recursos materiales y financieros para la formulación y ejecución de los planes de desarrollo rural territorial, en concordancia con su presupuesto, así como los recursos necesarios para el funcionamiento de los consejos de desarrollo territorial rural. A su vez, podrán asesorar en la ejecución del proceso de promoción y brindar la capacitación de los distintos actores participantes, así como el apoyo y seguimiento organizativo que estos requieran.

El Inder, con la participación de los actores rurales tanto públicos como de la sociedad civil, agrupados en los consejos territoriales de desarrollo rural, apoyará y facilitará la formulación de los planes de desarrollo territorial rural de cada uno de los territorios, los cuales deberán estar armonizados con los planes reguladores elaborados por las municipalidades que orientarán la acción del sector público implicado, de acuerdo con los objetivos establecidos en la presente ley.

Para el cumplimiento de sus fines, el Inder contará con las siguientes potestades y competencias:

[...]

• g)Gestionar, coordinar e impulsar el desarrollo de los territorios rurales del país, en forma directa, con sus propios recursos, mediante la coordinación con otras instituciones, el de los asentamientos y de los territorios rurales; para ello, promoverá la elaboración de planes de desarrollo de los territorios rurales del país en el ámbito territorial y nacional.
• k)Formular, ejecutar y evaluar el Plan Operativo Institucional, de conformidad con las políticas de desarrollo rural, los planes de desarrollo territorial rural, el Plan Nacional de Desarrollo Rural y el Plan Nacional de Desarrollo.

DEROGACIONES

Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República, San José, a los veinticuatro días del mes de noviembre del año dos mil veintiuno.

EJECÚTESE Y PULÍQUESE.