Policy for the Use of Surplus Resources in the National Electricity System for a Green Hydrogen EconomyPolítica para el aprovechamiento de recursos excedentes del SEN para una economía de hidrógeno verde

(Sinalevi Note: The present policy was extracted from the website of the Ministry of Environment and Energy and is transcribed below:)

Policy for the utilization of surplus resources in the National Electric System for the development of a green hydrogen economy.

I. Table of Contents

I.Table of Contents.......................................................................................... 1 II. Acronyms and Abbreviations.......................................................................... 2 III. Introduction.............................................................................................. 3 IV. Background.............................................................................................. 5 International context...................................................................................... 5 National context............................................................................................... 6 V. Legal Framework............................................................................................ 13 VI. Institutional Framework.................................................................................... 16 VII. Guiding Principles........................................................................................ 17 VIII. Policy Statement / components......................................................................... 18 General objective......................................................................................... 18 Strategic guidelines....................................................................................... 18 Management model......................................................................................... 18 IX. Bibliographic References................................................................................ 20

II. Acronyms and Abbreviations

ARESEP: Regulatory Authority of Public Services BTU: British thermal unit CCSS: Caja Costarricense del Seguro Social CO2: Carbon Dioxide DE: Energy Directorate GAM: Greater Metropolitan Area GEI: Greenhouse Gases ICE: Instituto Costarricense de Electricidad Kg: Kilogram MER: Regional Electricity Market NDC: Nationally Determined Contributions MM: Millimeter MINAE: Ministry of Environment and Energy MS: Ministry of Health PNE: National Energy Plan. PnD: National Decarbonization Plan PNDIP: National Development and Public Investment Plan SEN: National Electric System

III. Introduction

The National Decarbonization Plan establishes the strategic actions to enhance the decarbonization of the Costa Rican economy, which requires that the conditions for the sustainability of the energy transition be enabled, such as: the price of electricity, competitive affordability of new low-emission technologies, an enabling regulatory framework, taking advantage of the opportunity offered by the optimization of the existing resources of the SEN.

Currently, we do not find conditions that provide better opportunities for electricity over other energy alternatives based on fossil fuels; this represents an obstacle to the fulfillment of the National Decarbonization Plan, and will imply that the current trend of market share of fossil fuels in the Costa Rican energy market continues, contrary to the commitments contracted with Costa Rican society and the international community in the Nationally Determined Contribution (NDC).

The industrial and health sectors being among the most affected by the accelerated growth of emissions from the intensive use of hydrocarbons.

Table 1. Structure of final consumption of secondary energy at the country level and CO2 emission potential

Source: (1) Data from the Comptroller General of the Republic. Challenges of the Energy Transition from the perspective of Public Finance. March 2021, p. 14. Compiled with: (2) data from the RECOPE Product Manual, EIA Data and (3) National Meteorological Institute, Greenhouse Gas Emission Factors 2021.

As shown in Table 1, the energy matrix of the industrial sector has a considerable impact on CO2 emissions. On the other hand, the State must be the guarantor of the Right to Health and promote a healthy environment, through the creation of the legal instruments and public policies necessary to guarantee sustainable development.

Under the approach of the National Decarbonization Plan, the SEN has the following favorable conditions:

· A surplus generation capacity (existing idle capacity, once demand and operational safety criteria according to best international practices have been met), whose behavior is clearly registered at the public and private level in the SEN · The energy demand of electric companies with a tendency to be satisfied by alternatives such as self-generation, distributed generation, purchase from private generators and the deceleration of the local and regional market.

· A robust electric transmission system with growth capacity as a complement for the electrification of processes that foster the energy transition.

· The quality of the provision of electric service that allows the electrification of complex and critical productive processes and services, through the electrification of industrial and hospital boilers, bakery ovens, installation of electrolyzers for the decarbonization of industrial processes.

· An increasingly competitive Regional Electricity Market (MER) environment, which hinders the placement of available surpluses (in the last 5 years, the ICE has placed on average 48% of surpluses at the MER level).

· Development of distributed resources in the country, whose expansion will be accelerated with the signing of law number 10.086 "Promotion and Regulation of Distributed Energy Resources from Renewable Sources".

· Substitute energy alternatives that strongly press the need to improve and incentivize the participation of electric generation processes from renewable sources in the national energy market. It being increasingly relevant to establish technological transformation mechanisms oriented towards using energy sources from renewable resources.

Therefore, this policy is oriented towards the establishment of regulatory instruments that incentivize the development of a green hydrogen economy as part of the country's efforts in the decarbonization of its energy matrix, the change and introduction of technologies that use renewable and low-emission energy sources, considering economic reactivation. In line with the above, the utilization of existing resources in the SEN for the development of a green hydrogen economy is a mechanism that seeks to promote decarbonization, this in order for electric distribution companies to make better use of surplus resources in the SEN. With this, the State executes its role as guarantor and creates the necessary mechanisms to strengthen the use of electric energy from renewable sources as a way to decarbonize our economy.

The installed capacity of the SEN is superior to what is required to satisfy its demand, stability and backup needs. This surplus capacity can be utilized to reduce the costs of service provision to the extent that it is destined for uses that represent additional demand in the SEN, either through the electrification of processes that use existing fossil fuels or through investment in processes that transform towards the use of renewable energies. The utilization of this capacity requires flexible tariff schemes so that distribution companies can value them in a way that incentivizes their consumption among their subscribers.

IV. Background

International context In the Regional Electricity Market of Central America (MER), conditions characterized by restrictions in regional transmission capacity are brewing that will limit the full utilization of new opportunities for the export of surpluses in the face of a possible increase in demand in the MER, as well as the development of generation projects that compete with the placement of the national surplus in that market. Faced with this reality of the SEN and the MER, it becomes critical to create new demand in the local market. The next entry into operation of new generation plants with firm energy characteristics, without seasonal conditioning, both in Panama and in El Salvador and Nicaragua will increase competitive rivalry in the medium term to place energy in the MER; according to projections by the U.S. EIA.

There is a very clear global trend towards the decarbonization of the economies of leading countries, through the introduction of technologies that use electric energy from renewable sources. It is thus that there has been an emergence of the use of green hydrogen at a global level to support decarbonization processes, for which Costa Rica must take advantage of its conditions to venture into the development of a green hydrogen industry in the country.

The hydrogen economy refers to the construction of societies that use the potential of hydrogen as an energy vector, which allows progress in efforts to achieve energy matrices based on renewable energies, through the promotion of industrial processes low in carbon, as well as the reduction of emissions associated with transport, industrial, agricultural uses, as well as the storage of electric energy. It is thus that green hydrogen as an energy vector contributes to the integration of renewable energies in processes to achieve a reduction in emissions.

National context For the purposes of this policy, surplus is considered to be the available electric energy remaining to be dispatched once the demand of the SEN has been met and the operational safety conditions have been attended to, in accordance with best international practices. Consequently, exported energy and spillage (vertidos) due to low demand are considered surplus electric energy. The electric energy produced by private generators, once their self-consumption is satisfied and which is not acquired by the ICE, forms part of this surplus.

The registered surplus generation capacity from the year 2016 to July 2021 in the National Electric System (SEN) (Graph 1), according to the export data from the ICE Energy Control Center (CENCE) and spillage data due to low demand from the SEN are:

Graph 1: Historical registered surplus capacity in the SEN from January 2016 to July 2021 Source: Data from ICE Energy Control Center and ICE Generation Division. Prepared by D.E. MINAE.

When analyzing the behavior of surpluses, it is possible to determine the conduct of surplus placement in the Regional Electricity Market, resulting in an average of 48% (Graph 2) placement of surpluses in the last five years. Therefore, given the market conditions and the limitations in terms of infrastructure, it is impossible to place 100% of the existing surplus or idle capacity in the SEN in the MER.

Graph 2: Historical % of surplus placement in the MER. Source: Data from ICE Energy Control Center and ICE Generation Division. Prepared by D.E. MINAE.

From the data in Graph 2, the existence of a remnant capacity is identified that could be utilized through regulation and flexible tariffs in accordance with best international practices, in a way that allows distribution companies to carry out commercial management aimed at generating additional demand.

For a strategic combination of the surpluses of the SEN with the other resources available in the national and regional electric market, the seasonal availability of the set of SEN resources must be taken into account, for proper dispatch (despacho) management which must follow the strategic guidelines of this policy.

The statistical analysis of the behavior of the last 5 years of the SEN surpluses, based on historical data from 2016 to July 2021, results in the behavior described in the following Graph 3:

Graph 3: Record of ICE surplus capacity, considering seasonality from the year 2016 to 2021. Source: Data from ICE Energy Control Center and ICE Generation Division. Prepared by D.E. MINAE.

From the previous graph, the consideration based on the Fisher method is identified, with a confidence of 95%, by grouping the months under seasonal consideration into two groups:

Group 1: Low surplus season: February, March, April and May. Group 2: High surplus season: June, July, August, September, October, November, December and January.

It is important to mention that the operational and maintenance costs of the generation plants that make up the SEN are included in the tariff, whether their generation capacity is used or not. Consequently, the creation of demand that absorbs this capacity represents a benefit for the SEN and for all its users.

The following graphs show the surplus capacity available in the contracts with expirations for the period 2020 to 2028, according to the Recommended Expansion Plan 2020-2035.

Graph 4: Record of generation history from the year 2000 to 2020, of Private Generation under contract Law 7200. Source: Data from ICE Energy Control Center by D.E MINAE.

Graph 5: Record of generation history from the year 2000 to 2020, of Private Generation under contract Law 7200. Source: Data from ICE Energy Control Center by D.E. MINAE.

As a conclusion from the graphs, we obtain an annual average between 2016 and 2020 of 917.4 GWh/year of surplus capacity, which can be used for the fulfillment of this policy. The optimization of surplus capacity in the SEN must take into account private generation with contracts expired or soon to expire, therefore it is important to consider the history of the behavior both in level of generation and seasonality.

The great country opportunity is evidenced by the complementarity of the existing capacities of private generation both with contracts already expired in 2020 and as of 2028, with the surplus capacity of the SEN, whose plants have already been amortized. Where the low surplus season of SEN capacity is complemented by private generation in the same months of the year.

Graph 6: Record of the country's secondary energy consumption from the year 2012 to 2019 in terajoules. Source: SEPSE Energy Balance Data. Prepared by D.E. MINAE.

In the PEG 2020/2035, the retirement of a large number of private plants is proposed, and the possibility of being re-contracted at a much lower tariff is omitted, as these investments have been amortized.

Graph 7: Comparison of historical Generation projections used in 2014, 2016, 2018, 2020 Expansion Plans (GWh) Source: Presentation and Document Generation Expansion Plan 2020-2035. Prepared by Planning & Sustainability, Electricity Management, ICE.

The Comptroller General of the Republic itself, in its report number DFOE-AE-OS-00001-2021, titled "Challenges of the Energy Transition from the perspective of Public Finance," points out the opportunity to improve the utilization and optimization of existing resources:

As one of the crucial challenges from the perspective of Public Finance: "Third, the efficient and sustainable management of public resources, where the need to take advantage of the high installed renewable generation capacity of the National Electric System stands out, in order to impact other sectors with electrification," page 7.

"The National Electric System (SEN) currently possesses an installed capacity of 3,566 MWh, which is 108% higher than the maximum recorded demand, of 1,716 MW," page 15.

"The main challenge in this aspect lies in overcoming the legal, contractual, regulatory and technical barriers that prevent the optimization in the use of electric generation assets -existing and future- by the System Operator, to achieve the highest possible levels of efficiency in the SEN." Page 31.

Likewise, the future expansion of generation must focus on reducing the average cost of generation, without losing its characteristics of energy from renewable sources. For this, ARESEP must promote and make available the necessary regulatory and tariff instruments to facilitate the absorption of the surplus capacity shown in the previous analysis on the surplus capacity of the SEN and Private Generation with or without contracts, without displacing existing demand.

Based on the above information, the interactions that allow the deployment of a green hydrogen economy must be generated, through the creation of measures that facilitate the use of renewable energies for the production of hydrogen; it implies a preparation of regulation mechanisms and policies, as well as the preparation of markets associated with the production and use of green hydrogen.

In Costa Rica, small-scale research efforts have been developed, in order to carry out pilot projects for the production and use of green hydrogen for mobility. Furthermore, in the Study carried out by HINICIO "Study of the possibilities of production, use and export of green hydrogen in Costa Rica" for the Costa Rica Hydrogen Alliance, it is indicated that efforts for the development of hydrogen in Costa Rica should focus on efforts for the decarbonization of the transport sector, it being necessary and highly relevant to count on the surpluses from the electric generation processes from renewable sources.

Based on the data presented here, Costa Rica has a high potential for renewable electricity generation, and domestic demand would not be affected in the next 30 years with the introduction of green hydrogen production. However, mechanisms must be established to ensure the development of the green hydrogen ecosystem in the country, in order to create legal certainty and promote the development and incorporation of associated technologies.

Likewise, proof of concept tests (pruebas de concepto) may be developed at the storage level that allow assessing the opportunity to achieve greater utilization of variable renewable energies using hydrogen as a mechanism for energy storage and SEN optimization, just as many countries are exploring together with battery systems.

V. Legal Framework

· The Political Constitution in its article 50 establishes the obligation of the State to guarantee, defend and preserve the right to a healthy and ecologically balanced environment that every person enjoys.

· The General Law of Public Administration, Law No. 6227, in its article 28 establishes within the competencies of the ministers, to prepare and present to the President of the Republic the decrees and other acts that must be jointly signed relative to the matters attributed to their Ministry.

· The Organic Law of the Environment, Law No. 7554, in its article 4 establishes within the purposes of the law to foster and achieve harmony between the human being and their environment, satisfy basic human needs, prevent and minimize damages to the environment, regulate human conduct and public and private activity regarding the environment, as well as establish the principles that guide the activities of the Public Administration in environmental matters.

· The Organic Law of the Environment, Law No. 7554, in its article 59 defines that environmental contamination (contaminación del ambiente) is understood as any alteration or modification of the environment that may harm human health, threaten natural resources or affect the environment in general of the Nation. It indicates that the State shall adopt the measures that are necessary to prevent or correct environmental contamination.

The short, medium, and long-term vision of the Energy Subsector has been set forth in the VII National Energy Plan 2015-2030, which establishes as an objective "to guarantee that the price of fuels is efficient and contributes to the country's competitiveness" and as a required action "to prepare a pricing proposal that is consistent with international market dynamics, that recognizes the import quality of fuels, and that enables investments in the supply chain, including local production." The VII National Energy Plan establishes the policy with a central orientation of energy sustainability with a low level of emissions, based on the use of clean and renewable sources. It is evident that its actions must be aligned towards the improvement of the transportation sector from all its angles, since it is the sector responsible for the largest amount of GHGs and polluting gases.

The National Decarbonization Plan establishes in its axis 2, the change of 60% of the light vehicle fleet - private and institutional - will be zero-emission, with higher percentages for those with commercial and governmental use. By 2035, 25% of the fleet will be electric, as well as the implementation of an extensive electric recharging network throughout the country and with complementary infrastructure for zero-emission technologies, for example, hydrogen stations.

The Decarbonization Plan establishes in axes 4 and 6, that the industry will consolidate a national electric system with the capacity, flexibility, intelligence, and resilience necessary to supply and manage renewable energy at a competitive cost, and likewise will migrate towards high-value activities, with high levels of electrification and better international practices in its processes to minimize emissions.

The Law of the Regulatory Authority for Public Services, Law 7593 establishes in its first article that the Regulatory Authority will not be subject to the guidelines of the Executive Branch in the fulfillment of the powers granted to it in this Law; however, it will be subject to the National Development Plan 2015-2018, the corresponding sectoral plans, and the sectoral policies issued by the Executive Branch.

The United Nations Framework Convention on Climate Change, approved by Law No. 7414 and its Protocol ratified by Law No. 8219, establishes commitments on the reduction of greenhouse gases as the ultimate objective to achieve the stabilization of their concentrations in the atmosphere at a level that prevents dangerous anthropogenic interference in the climate system, for which the parties must promote and support the development, application, and diffusion, including the transfer of technologies, practices, and processes that control, reduce, or prevent emissions.

The Paris Agreement establishes as a goal to maintain the increase in the global average temperature well below 2 °C above pre-industrial levels, and to pursue efforts to limit that temperature increase to 1.5 °C above pre-industrial levels, recognizing that this would considerably reduce the risks and effects of climate change.

The Nationally Determined Contribution is the voluntary commitment in terms of climate action that the country undertook before the international community, within the framework of the Paris Agreement; in December 2020, Costa Rica committed to taking actions aligned with a trajectory consistent with the global goal of limiting the increase in the global average temperature to 1.5 °C.

Directive Number 002- MINAE establishes coordinated actions within the environment and energy sector institutions in order to develop actions to foster the research, production, and commercialization of hydrogen as a fuel.

The Inter-institutional Action Plan for hydrogen has as its objective to address presidential directive No. 002-MINAE, which instructs the environment and energy sector institutions, within the scope of their competencies, to develop an action plan to foster the research, production, and commercialization of hydrogen as a fuel.

The National Climate Change Strategy (ENCC) examines a series of strategic axes of work in the national and international framework, among them the mitigation axis, which contemplates several sub-axes, among which we find the one referring to Energy and Transportation, since this sector "The main emitting sector in our country is transportation, so any action aimed at reducing emissions will have a high impact on the national GHG inventories."

VI. Institutional Framework

The institutions that would be contributing to the implementation of this Policy, due to the competencies they carry out, through teamwork of the governing bodies and leaderships to achieve the fulfillment of the stated objectives are:

- The Regulatory Authority for Public Services (ARESEP), in the exercise of its competencies, plays a fundamental role in the implementation of this Policy by providing a flexible and enabling regulatory framework for the utilization of the surplus capacity of the SEN, to ensure an integral vision for the decarbonization and electrification of consumption. - The Ministry of Environment and Energy (MINAE) plays a leading role by virtue of its condition as governing body in energy matters. Its mission is aimed at contributing to the improvement of the quality of life of the country's inhabitants through the promotion of the management, conservation, and sustainable development of the country's environmental and natural goods, services, and resources. - The distribution companies will leverage regulatory flexibility and enablement to commercially manage their surpluses, to foster the additional demand that absorbs the surplus capacity of the SEN, under an integral vision of decarbonization and electrification of consumption. - In matters related to pollution and its effect on health, we can identify several related institutions, among them the Ministry of Health (MS), the Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), who by virtue of their competencies must address these issues from the administrative and operational side. As well as having a concrete plan to eliminate their emissions from the use of diesel, bunker fuel, and gas.

VII. Guiding Principles

The Policy for the utilization of existing resources in the National Electric System for the development of the green hydrogen ecosystem is based on the guiding principles that will become pillars for achieving the development of the established objectives:

- Right to Health: The right to health based on an environment free from contamination is a fundamental right, so it is the State's obligation to provide its protection, either through general policies to achieve that end or through specific actions by the administration. - Sustainable Development: The State commits to implementing policies focused on meeting the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs, through a process of harmonizing economic growth, social inclusion, and environmental protection, which are interrelated and essential for the well-being of people and society. - Right to a Healthy and Ecologically Balanced Environment: The State has an active role in protecting the environment by guaranteeing that the environment must be healthy and ecologically balanced, through taking necessary measures so that the environment is free from contamination and that the alterations caused by both humans and nature, in the near or distant surroundings, do not constitute harm to the environment or to people's health. - Coordination: It is the State's obligation for its dependencies to adopt and implement all those measures required to organize and harmonize their actions, with the purpose of making administrative management as expeditious and effective as possible for the benefit of the environment. - Efficiency of the Administration: The activity of public entities must be subject as a whole to the fundamental principles of public service, to ensure its continuity, its efficiency, its adaptation to any change in the legal regime or in the social need they satisfy, and equality in the treatment of the recipients or beneficiaries. - Pro-Nature (Pronatura): This is based on the need to take and assume all precautionary measures to avoid or contain the possible impact on the environment or people's health; all actions of the public administration on environmentally sensitive topics must be carried out with the appropriate zeal to avoid serious and irreversible risks and damages. In other words, if there is a lack of certainty about the innocuousness of an activity with respect to causing serious and irreparable harm, the administration must refrain from carrying out this type of activity.

VIII. Policy Statement / Components

General Objective The general objective of this policy is to establish the necessary orientations for the development of a flexible regulatory framework by the Regulatory Authority for Public Services (ARESEP), which facilitates the companies providing electricity service to utilize their surpluses from the SEN, through their commercial management, in order to apply to the incremental demand originating from new electro-intensive operations involved in the production of green hydrogen.

Strategic Guidelines.

- Establish flexible and appropriate regulatory instruments that seek to incentivize incremental demand in the utilization of the existing resources in the National Electric System (SEN). - Foster the absorption of the SEN surpluses through the operational and commercial management of surpluses by the distribution companies. - Develop the instruments and oversee the compliance with this policy.

Management Model.

- ARESEP will provide a flexible and enabling regulatory framework for the utilization of the SEN surpluses in the development of a green hydrogen economy in Costa Rica and the implementation of the National Decarbonization Plan. This regulatory framework will contemplate the following areas: - Flexibility for contracting the installed capacity of the SEN, including private generation plants covered by Law 7200, whose contracts have expired or are about to expire. - Tariff flexibility to allow the utilization of the SEN surpluses by the companies providing electricity service through their commercial management, for the development of a green, decarbonized hydrogen economy and the implementation of the National Decarbonization Plan. - Other regulatory measures focused on the development of a green hydrogen economy in Costa Rica and an integral vision of decarbonization and electrification of consumption. - The distribution companies will design the commercial management models required to incentivize additional demand for the fulfillment of this public policy. These schemes must take into account the following considerations: - The tariffs must apply to the incremental demand originating from new electro-intensive operations that are part of the ecosystem for hydrogen production and the electrification of consumption, including thermal uses. - They must provide the necessary stability for the establishment of new investments through energy purchase contracts between providers and the new operations. - The valuation of resources over time must contemplate the availability of surpluses over time, by season, and by time of day, in a manner that promotes efficiency in their use. - They will submit to the governing body and to the Regulatory Authority the information that they require for the application and monitoring of this policy. - MINAE will monitor the application of this policy for the utilization of surpluses in the SEN for the development of a green hydrogen economy in Costa Rica. For these purposes, MINAE will carry out the following: - It will request the preparation of an action plan for the implementation of this public policy within its scope of competence. - It will request from providers a quarterly report of surpluses and the application of this policy for their utilization. - It will prepare an annual report on the results of this policy. - It will carry out a biennial assessment of the objectives achieved from the application of this policy. - It will issue the enabling titles required for those private generators who wish to participate in this policy and do not have a concession for these purposes.

IX. Bibliographic References

- Government of Costa Rica. 2020. Nationally Determined Contribution. Consulted: 30 Jul 2021. Available at: https://cambioclimatico.go.cr/contribucion-nacionalmente-determinada- ndc-de- costa-rica/ - Government of Costa Rica. 2019. National Decarbonization Plan 2018 - 2050. Consulted: 30 Jul 2021. Available at: https://cambioclimatico.go.cr/wp- content/uploads/2019/02/PLAN.pdf - Government of Costa Rica. 2015, VII National Energy Plan 2015-2030. Consulted: 15 August 2021. Available at https://minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE.pdf - Government of Costa Rica, DFOE-AE-OS-00001-2021, Challenges of the Energy Transition from the Perspective of Public Finance. Available: https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/publicaciones-cgr/otras- publicaciones/informe-transicion-energetica.pdf - HINICIO, Study of the possibilities of production, use, and export of green hydrogen in Costa Rica, for the Costa Rica Hydrogen Alliance. Available: https://alianzaporelhidrogeno.cr/biblioteca/ - IMN (Instituto Meteorológico Nacional). 2015. National inventory of emissions by sources and absorption by sinks of greenhouse gases in Costa Rica (IMN, 2015). Consulted: 30 Jul 2021. Available at: http://cglobal.imn.ac.cr/index.php/publications/inventario-nacional-de- emisiones-por-fuentes- y-absorcion-por-sumideros-de-gas-efecto-invernadero-en-costa-rica-2015/ - Ministry of Mines and Energy (2021). Energy transition: a legacy for the present and the future of Colombia. Available: https://www.minenergia.gov.co/libro-transicion-energetica.

Given at the Presidency of the Republic.-San José, on the fifteenth day of December of the year two thousand twenty-one.

(Nota de Sinalevi: La presente política se extrajo del sitio web del Ministerio de Ambiente y Energía y se transcribe a continuación:)

Política para el aprovechamiento de los recursos excedentes en el Sistema Eléctrico Nacional para el desarrollo de una economía de hidrógeno verde.

I. Contenido

I.Contenido.............................................................................. .................................... 1

II.Siglas y Acrónimos...................................................................... ............................... 2

III.Introducción............................................................................ ................................... 3

IV.Antecedentes.............................................................................. ............................... 5

Contexto internacional.............................................................................. ...................... 5 Contexto nacional................................................................................... ....................... 6

V.Marco Legal............................................................................... .............................. 13

VI.Marco Institucional....................................................................... ............................ 16

VII.Principios Rectores........................................................................ ........................... 17

VIII. Enunciado / componentes de la política..................................................................... 18

Objetivo general.................................................................................... ....................... 18 Lineamientos estratégicos........................................................................... ................. 18 Modelo de gestión................................................................................... ..................... 18

IX. Referencias Bibliográficas................................................................ ......................... 20

II. Siglas y Acrónimos

ARESEP: Autoridad Reguladora de Servicios Públicos BTU: Unidad térmica británica CCSS: Caja Costarricense del Seguro Social CO2: Dióxido de Carbono DE: Dirección de Energía GAM: Gran Área Metropolitana GEI: Gases de Efecto Invernadero ICE: Instituto Costarricense de Electricidad Kg: Kilogramo MER: Mercado Eléctrico Regional NDC: Contribuciones Nacionalmente Determinadas MM: Milímetro MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía MS: Ministerio de Salud PNE: Plan Nacional de Energía.

PnD: Plan Nacional de Descarbonización PNDIP: Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública SEN: Sistema Eléctrico Nacional

III. Introducción

El Plan Nacional de Descarbonización establece las acciones estratégicas para potenciar la descarbonización de la economía costarricense, lo cual requiere que se habiliten las condiciones para la sostenibilidad de la transición energética, tales como: el precio de la electricidad, asequibilidad competitiva de nuevas tecnologías bajas en emisiones, un marco regulatorio habilitante, aprovechando la oportunidad que ofrece la optimización de los recursos existentes del SEN.

En la actualidad no encontramos condiciones que brinden mejores oportunidades a la electricidad ante otras alternativas energéticas basadas en combustibles fósiles, esto representa un obstáculo para el cumplimiento del Plan Nacional de Descarbonización, e implicará que continúe la actual tendencia de participación en el mercado energético costarricense de los combustibles fósiles, contrario a los compromisos contraídos con la sociedad costarricense y la comunidad internacional en la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC).

Siendo lo sectores industrial y salud de los más afectados por el acelerado crecimiento de las emisiones por el uso intensivo de hidrocarburos.

Tabla 1. Estructura del consumo final de energía secundaria a nivel país y potencial de emisiones de CO2 | Energía Secundaria | Estructura del consumo final de energía secundaria a nivel país (1) | Emisiones por kg CO2 por 1MM BTU | | --- | --- | --- | | Energía Eléctrica | 36.72% | 7.36 | | Hidrocarburos | 63.28% | | | | GLP | 63.18 | | | BUNKER | 65.31 | | | DIESEL | 73.32 | | | GAS NATURAL | 53.18 | Fuente: (1) Datos de Contraloría General de la República.

Desafíos de la Transición Energética desde la perspectiva de la Hacienda Pública. Marzo 2021, pág 14.

Elaboración con: (2) datos de Manual de producto de RECOPE, Datos EIA y (3) Instituto Meteorológico Nacional, Factores de emisión de gases de efecto invernadero 2021.

Como se demuestra en la Tabla 1, la matriz energética del sector industrial tiene un impacto considerable en las emisiones de CO2. Por otro lado, el Estado debe ser garante del Derecho ala Salud y propiciar un ambiente sano, por medio de la creación de los instrumentos legales y políticas públicas necesarias para garantizar un desarrollo sostenible.

Bajo el enfoque del Plan Nacional de Descarbonización, el SEN cuenta con las siguientes condiciones favorables:

· Una capacidad excedente de generación (capacidad ociosa existente, una vez atendida la demanda y criterios de seguridad operativa según las mejores prácticas internacionales), cuyo comportamiento está claramente registrado a nivel público y privado en el SEN · La demanda de energía de las empresas eléctricas con tendencia a ser satisfecha por alternativas tales como generación propia, generación distribuida, compra a generadores privados y la desaceleración del mercado a nivel local y regional.

· Un sistema de transmisión eléctrica robusto y con capacidad de crecimiento como complemento para la electrificación de procesos que propicien la transición energética.

· La calidad de la prestación del servicio eléctrico que permite la electrificación de procesos productivos y servicios complejos y críticos, mediante la electrificación de calderas industriales, hospitalarias, hornos panaderos, instalación de hidrolizadoras para la descarbonización de los procesos industriales.

· Entorno del Mercado Eléctrico Regional (MER), cada vez más competitivo, que dificulta la colocación de excedentes disponibles (en los últimos 5 años, el ICE a colocado en promedioel 48% de los excedentes a nivel del MER).

. Desarrollo de recursos distribuidos en el país, cuya expansión se verá acelerada con la firma de la ley número 10.086 "Promoción y Regulación de Recursos Energéticos Distribuidosa partir de Fuentes Renovables".

· Alternativas energéticas sustitutivas que presionan fuertemente la necesidad de mejorar e incentivar la participación de los procesos de generación eléctrica a partir de fuentes renovables en el mercado energético nacional. Siendo cada vez más relevante establecer mecanismos de transformación tecnológica orientados a utilizar fuentes de energía a partir de recursos renovables.

Por lo tanto, la presente política está orientada al establecimiento de instrumentos regulatorios que incentiven el desarrollo de una economía de hidrógeno verde como parte de los esfuerzos país en la descarbonización de su matriz energética, el cambio e introducción de tecnologías que utilicen fuentes de energía renovables y bajas en emisiones considerando la reactivación económica. En línea con lo anterior, el aprovechamiento de los recursos existentes en el SEN para el desarrollo de una economía de hidrógeno verde es un mecanismo que busca promover la descarbonización, esto con el fin de que las empresas distribuidoras de electricidad hagan un mejor uso de los recursos excedentes en el SEN. Con esto, el Estado ejecuta su papel de garante y crea los mecanismos necesarios para fortalecer el uso de la energía eléctrica proveniente de fuentes renovables como una manera de descarbonizar nuestra economía.

La capacidad instalada del SEN es superior a lo requerido para satisfacer sus necesidades de demanda, estabilidad y respaldo. Esta capacidad excedente puede aprovecharse para reducir los costos de prestación del servicio en la medida en la que se destine a usos que representen demanda adicional en el SEN, ya sea por la electrificación de procesos que utilizan combustibles fósiles existentes o por la inversión en procesos que se transformen hacia el uso de energías renovables. El aprovechamiento de esta capacidad requiere de esquemas tarifarios flexibles para que las empresas distribuidoras puedan valorarlos de forma que se incentive su consumo entre sus abonados.

IV. Antecedentes

Contexto internacional En el Mercado Eléctrico Regional de Centro América (MER), se están gestando condiciones caracterizadas por restricciones en la capacidad de transmisión regional que limitarán el aprovechamiento pleno de nuevas oportunidades para la exportación de excedentes ante un eventual aumento de demanda en el MER, así como el desarrollo de proyectos de generación que compiten con la colocación del excedente nacional en ese mercado. Frente a esta realidad del SEN y del MER, se vuelve crítico crear una nueva demanda en el mercado local. La próxima entrada en operación de nuevas plantas de generación con características de energía firme, sin condicionamientos estacionales, tanto en Panamá como en El Salvador y Nicaragua vendrán a incrementar la rivalidad competitiva en el mediano plazo para colocar energía en el MER; de acuerdo con proyecciones de la EIA de Estados Unidos.

Existe una tendencia global muy clara a la descarbonización de las economías de los países líderes, por medio de la introducción de tecnologías que utilizan energía eléctrica proveniente de fuentes renovables. Es así como se ha dado un surgimiento del uso del hidrógeno verde a nivel global para apoyar los procesos de descarbonización, por lo que Costa Rica deberá aprovechar sus condiciones para incursionar en el desarrollo de una industria del hidrógeno verde en el país.

La economía de hidrógeno hace referencia a la construcción de sociedades que utilizan el potencial del hidrógeno como vector energético, lo que permite avanzar en los esfuerzos para alcanzar matrices energéticas basadas en energías renovables, a partir del fomento de procesos industriales bajos en carbono, así como la reducción de emisiones asociadas al transporte, usos industriales, agrícolas, así como el almacenamiento de energía eléctrica. Es así como el hidrógeno verde como vector energético, coadyuva en la integración de energías renovables en procesos para alcanzar una reducción de las emisiones.

Contexto nacional Para efectos de esta política se considera excedente, el remanente de energía eléctrica disponible para ser despachada una vez atendida la demanda del SEN y atendidas las condiciones de seguridad operativa, de conformidad con las mejores prácticas internacionales. Por consiguiente, la energía eléctrica producida por los generadores privados, una vez satisfecho su autoconsumo y que no es adquirida por el ICE, forma parte de este excedente.

La capacidad excedente de generación registrada del año 2016 a julio 2021 en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) (Gráfico 1), de acuerdo a los datos de exportaciones del Centro de Control de Energía del ICE (CENCE) y datos de vertidos por baja demanda del SEN son:

Gráfico 1: Histórico de capacidad excedente registrada en el SEN de enero 2016 a julio 2021 Fuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE y División de Generación ICE. Elaborado por D.E. MINAE.

Al analizar el comportamiento de los excedentes, se logra determinar la conducta de colocación de excedentes en el Mercado Eléctrico Regional, lo que da como resultado un promedio de 48% (Gráfico 2) de colocación de los excedentes en los últimos cinco años. Por lo tanto, dadas las condiciones de mercado y las limitaciones en materia de infraestructura, resulta imposible colocar en el MER el 100% de la capacidad excedente u ociosa existente en el SEN.

Gráfico 2: Histórico de % colocación de excedentes en el MER.

Fuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE y División de Generación ICE. Elaborado por D.E. MINAE.

A partir de los datos del Gráfico 2, se identifica la existencia de una capacidad remanente que podría ser aprovechada mediante regulación y tarifas flexibles de conformidad con las mejores prácticas internacionales, de manera que les permitan a las empresas distribuidoras realizar una gestión comercial dirigida a generar una demanda adicional.

Para una combinación estratégica de los excedentes del SEN con los demás recursos disponibles en el mercado eléctrico nacional y regional, se deberá tomar la disponibilidad estacional del conjunto de los recursos del SEN, para una correcta gestión del despacho que deberá seguir los lineamientos estratégicos de la presente política.

El análisis estadístico del comportamiento de los últimos 5 años de los excedentes del SEN, basado en los datos históricos del 2016 a julio 2021, da como resultado el comportamiento que se describe en el siguiente Gráfico 3:

Gráfico 3: Registro de la capacidad excedente del ICE, en consideración estacional del año 2016 al 2021.

Fuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE y División de Generación ICE. Elaborado por D.E. MINAE.

Del grafico anterior, se identifica la consideración basada en el método Fisher, con una confianza del 95%, al agrupar en dos grupos los meses bajo consideración estacional:

Grupo 1: Temporada de excedencia baja: febrero, marzo, abril y mayo.

Grupo 2: Temporada de excedencia alta: junio, julio, agosto, setiembre, octubre, noviembre, diciembre y enero.

Es importante mencionar que los costos operativos y de mantenimiento de las plantas de generación que integran el SEN están incluidos en tarifa, ya sea que su capacidad de generación se utilice o no. Consecuentemente, la creación de demanda que absorba esta capacidad representa un beneficio para el SEN y para todos los usuarios del mismo.

En los siguientes gráficos se muestra la capacidad excedente disponible en los contratos con vencimientos para el periodo 2020 al 2028, de acuerdo al Plan de Expansión recomendado 2020- 2035.

Gráfico 4: Registro del histórico de generación del año 2000 al 2020, de la Generación Privada bajo contrato Ley 7200.

Fuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE por D.E MINAE.

Gráfico 5: Registro del histórico de generación del año 2000 al 2020, de la Generación Privada bajo contrato Ley 7200.

Fuente: Datos Centro de Control de Energía del ICE por D.E. MINAE.

Como conclusión de los gráficos, obtenemos una media anual entre el 2016 al 2020 de 917,4 GWh/año de capacidad excedente, los cuales pueden ser utilizados para el cumplimiento de esta política. La optimización de la capacidad excedente en el SEN, debe tomar en cuenta la generación privada con contratos vencidos o prontos a vencer, por lo que es importante considerar el histórico del comportamiento tanto en nivel de generación y estacional.

Se deja en evidencia la gran oportunidad país de la complementariedad de las capacidades existentes de la generación privada tanto con contratos ya vencidos en el 2020 como a corte 2028, con la capacidad excedente del SEN, cuyas plantas ya fueron amortizadas. Donde la temporada baja de excedentes de la capacidad SEN, se complementa con la generación privada en los mismos meses del año.

Gráfico 6: Registro del consumo país de energía secundaria del año 2012 al 2019 en terajulios.

Fuente: Datos Balance Energético SEPSE. Elaborado por D.E. MINAE.

En el PEG 2020/2035 se propone el retiro de una gran cantidad de plantas privadas, y se omite la posibilidad de ser recontratadas a una tarifa mucho menor, al estar amortizadas dichas inversiones.

Gráfico 7: Comparación de proyecciones históricas de Generación usadas en Planes de Expansión 2014, 2016, 2018, 2020 (GWh) Fuente: Presentación y Documento Plan de Expansión de la Generación 2020-2035.

Elaborado por Planificación & Sostenibilidad, Gerencia Electricidad, ICE.

La propia Contraloría General de la República en su informe número DFOE-AE-OS-00001- 2021, titulado "Desafíos de la Transición Energética desde la perspectiva de la Hacienda Púbica" señala la oportunidad de mejorar el aprovechamiento y optimización de los recursos existentes:

Como uno de los desafíos cruciales desde la perspectiva de Hacienda Pública: "Tercero, el manejo eficiente y sostenible de los recursos públicos, donde sobresale la necesidad de aprovechar la alta capacidad instalada de generación renovable del Sistema Eléctrico Nacional, a fin de impactar otros sectores con la electrificación", página 7.

"El Sistema Eléctrico Nacional (SEN) posee actualmente una capacidad instalada de 3.566 MWh, la cual es un 108% mayor que la demanda máxima registrada, de 1.716 MW", página 15.

"El principal desafío en este aspecto radica en superar las barreras legales, contractuales, regulatorias y técnicas que impiden la optimización en el uso de los activos de generación eléctrica -existentes y futuros- por parte del Operador del Sistema, para alcanzar los mayores niveles de eficiencia posibles en el SEN". Página 31.

Así mismo la expansión futura de la generación deberá enfocarse en la reducción del costo medio de generación, sin perder sus características de energía proveniente de fuentes renovables. Para ello, la ARESEP deberá promover y poner a disposición los instrumentos regulatorios y tarifarios necesarios para facilitar la absorción de la capacidad excedente mostrada en el análisis anterior sobre la capacidad excedente del SEN y la Generación Privada con o sin contratos, sin desplazar la demanda existente.

Partiendo de la información anterior, se debe de generar las interacciones que permitan el despliegue de una economía de hidrógeno verde, por medio de la creación de medidas que faciliten el uso de energías renovables para la producción de hidrógeno, implica una preparación de mecanismos de regulación y políticas, así como la preparación de los mercados asociados con la producción y el uso del hidrógeno verde.

En Costa Rica se han desarrollado esfuerzos en investigación a pequeña escala, con el fin de realizar proyectos piloto para la producción y uso del hidrógeno verde para movilidad. Además, en el Estudio realizado por HINICIO "Estudio de las posibilidades de producción, uso y exportación de hidrógeno verde en Costa Rica" para la Alianza por el Hidrógeno de Costa Rica, se indica que los esfuerzos para del desarrollo del hidrógeno en Costa Rica deben enfocarse en esfuerzos para la descarbonización del sector transporte, siendo necesario y sumamente relevante contar con los excedentes de los procesos de generación eléctrica a partir de fuentes renovables.

A partir de los datos aquí presentados, Costa Rica tiene un alto potencial de generación de electricidad renovable, y la demanda interna no se vería afectada en los próximos 30 años con la introducción de la producción de hidrógeno verde. Sin embargo, se deben establecer los mecanismos para asegurar el desarrollo del ecosistema del hidrógeno verde en el país, con el fin de crear seguridad jurídica y potenciar el desarrollo y la incorporación de tecnologías asociadas.

Así mismo se podrá desarrollar pruebas de concepto a nivel de almacenamiento que permitan valorar la oportunidad de lograr un mayor aprovechamiento de las energías renovables variables utilizando el hidrógeno como mecanismo de almacenamiento energético y optimización del SEN, tal y como la están explorando muchos países junto a los sistemas de baterías.

V. Marco Legal

· La Constitución Política en su artículo 50 establece la obligación al Estado de garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que goza toda persona.

· La Ley General de Administración Pública, Ley No. 6227, en su artículo 28 establece dentro de las competencias de los ministros, preparar y presentar al Presidente de la República los decretos y demás actos que deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones atribuidas a su Ministerio.

· La Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554, en su artículo 4 establece dentro de los fines de la ley fomentar y lograr la armonía entre el ser humano y su medio, satisfacer las necesidades humanas básicas, prevenir y minimizar los daños al ambiente, regular la conducta humana y la actividad pública y privada respecto del ambiente, así como establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en materia ambiental.

· La Ley Orgánica del Ambiente, Ley No 7554, en su artículo 59 define que se entiende por contaminación del ambiente toda alteración o modificación del ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos naturales o afectar el ambiente en general de la Nación. Señala que el Estado adoptará las medidas que sean necesarias para prevenir o corregir la contaminación ambiental.

· La visión de corto, mediano y largo plazo del Subsector Energía ha sido plasmada en el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, el cual establece como objetivo "garantizar que el precio de los combustibles sea eficiente y coadyuve a la competitividad del país" y como acción requerida "elaborar una propuesta de fijación de precios que sea congruente con la dinámica del mercado internacional, que reconozca la calidad de importación de los combustibles y que posibilite las inversiones en la cadena de suministro, incluyendo la producción local".

· El Plan Nacional de Energía VII, establece la política con una orientación central de sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones, basándose en el uso de fuentes limpias y renovables. Siendo evidente que sus acciones deben alinearse hacia la mejora del sector transporte desde todas sus aristas, ya que es el sector responsable de la mayor cantidad de GEI y gases contaminantes.

· El Plan Nacional de Descarbonización establece en su eje 2, el cambio del 60% de la flota de vehículos ligeros - privados e institucionales - será de cero emisiones, con porcentajes más altos para aquellos que tengan uso comercial y gubernamental. En 2035, un 25% de la flota será eléctrica, así como la implementación de una extensa red de recarga eléctrica a lo largo del país y con infraestructura complementaria para tecnologías cero emisiones, por ejemplo, estaciones de hidrógeno · El Plan de Descarbonización establece en los ejes 4 y 6, que la industria consolidará un sistema eléctrico nacional con capacidad, flexibilidad, inteligencia y resiliencia necesaria para abastecer y gestionar energía renovable a costo competitivo, así mismo migrará hacia actividades de alto valor, con altos niveles de electrificación y mejores prácticas internacionales en sus procesos para minimizar emisiones.

· La Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Público, Ley 7593 establece en su primer artículo que la Autoridad Reguladora no se sujetará a los lineamientos del Poder Ejecutivo en el cumplimiento de las atribuciones que se le otorgan en esta Ley; no obstante, estará sujeta al Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, a los planes sectoriales correspondientes y a las políticas sectoriales que dicte el Poder Ejecutivo.

· La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, aprobada mediante Ley N° 7414 y su Protocolo ratificado mediante Ley N° 8219, establece compromisos sobre la reducción de gases efecto invernadero como objetivo último para lograr la estabilización de las concentraciones de éstos en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático, para lo cual las partes deberán promover y apoyar el desarrollo, aplicación y difusión incluida la transferencia de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones.

· El Acuerdo de París establece como meta mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5°c con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y efectos del cambio climático.

· La Contribución Nacionalmente Determinada es el compromiso voluntario en términos de acción climática que asumió el país ante la comunidad internacional, en el marco del Acuerdo de París; en diciembre de 2020 Costa Rica se compromete a tomar acciones alineadas con una trayectoria consistente con la meta global de limitar el aumento de la temperatura media mundial a 1.5 °C.

· La Directriz Número 002- MINAE establece acciones articuladas en las instituciones del sector ambiente y energía a efectos de desarrollar acciones para propiciar la investigación, la producción y la comercialización del hidrógeno como combustible.

· El Plan de Acción Interinstitucional para el hidrógeno tiene por objetivo atender la directriz presidencial N° 002-MINAE que instruye a las instituciones del sector de ambiente y energía para que, dentro del marco de sus competencias, desarrollen un plan de acción a fin de propiciar la investigación, la producción y la comercialización del hidrógeno como combustible.

· La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), examina una serie de ejes estratégicos de trabajo en el marco nacional e internacional, entre ellos el eje de mitigación que contempla varios sub-ejes, entre los cuales encontramos el referente a Energía y Transporte, por cuanto es este sector "El principal sector emisor de nuestro país lo constituye el transporte, por lo que cualquier acción orientada a la reducción de emisiones tendrá un alto impacto en los inventarios nacionales de GEI".

VI. Marco Institucional

Las instituciones que estarían contribuyendo con la implementación de esta Política, debido a las competencias que desarrollan; por medio del trabajo en equipo de las rectorías y liderazgos para lograr el cumplimiento de los objetivos planteados son:

· La Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP), en el ejercicio de sus competencias, juega un papel fundamental en la implementación de esta Política por proporcionar un marco regulatorio flexible y habilitante para el aprovechamiento de la capacidad de excedentes del SEN, para asegurar una visión integral para la descarbonización y electrificación de consumos.

· El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) juega un rol protagónico en virtud de su condición de rector en materia energía. Su misión está dirigida a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del país mediante la promoción del manejo, conservación y desarrollo sostenible de los bienes, servicios y recursos ambientales y naturales del país.

· Las empresas distribuidoras aprovecharán la flexibilidad y habilitación regulatoria para gestionar comercialmente sus excedentes, para propiciar la demanda adicional que absorba la capacidad excedente del SEN, bajo una visión integral de descarbonización y electrificación de consumos.

· En temas de ligados a la contaminación y su efecto en la salud podemos ubicar varias instituciones relacionadas, entre ellas el Ministerio de Salud (MS), la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), quienes por sus competencias deberán de atender estos temas desde la parte administrativa y operativa. Así como contar con un plan concreto para eliminar sus emisiones por utilización de diesel, búnker y gas.

VII. Principios Rectores

La Política para el aprovechamiento de los recursos existentes en el Sistema Eléctrico Nacional para el desarrollo del ecosistema del hidrógeno verde se basa en los principios rectores que se convertirán en pilares para lograr el desarrollo los objetivos establecidos:

· Derecho a la Salud: El derecho a la salud a partir de un ambiente libre de contaminación es un derecho fundamental, de modo que, es obligación del Estado proveer su protección, ya sea a través de políticas generales para procurar ese fin o bien a través de actos concretos por parte de la administración.

· Desarrollo Sostenible: El Estado se compromete a implementar políticas enfocadas a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades, por medio de un proceso de armonización del crecimiento económico, inclusión social y la protección del medio ambiente, los cuales se encuentran interrelacionados y son esenciales para el bienestar de las personas y sociedad.

· Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado: El Estado tiene una función activa en la protección del ambiente al garantizar que el ambiente debe ser sano y ecológicamente equilibrado, por medio de la toma de medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas.

· Coordinación: Es obligación del Estado que sus dependencias adopten e implementen todas aquellas medidas requeridas para organizar y armonizar sus actuaciones, con el propósito de que la gestión administrativa sea lo más célere y efectiva posible en beneficio del medio ambiente.

· Eficiencia de la Administración: La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios o beneficiarios.

· Pronatura: Este se fundamenta en la necesidad de tomar y asumir todas las medidas precautorias para evitar contener la posible afectación del ambiente o la salud de las personas, todas las actuaciones de la administración pública en temas sensibles al ambiente, sean realizadas con el celo adecuado para evitar riesgos y daños graves e irreversibles, en otras palabras, si se carece de certeza sobre la inocuidad de la actividad en cuanto provocar un daño grave e irreparable, la administración debe abstenerse de realizar este tipo de actividad.

VIII. Enunciado / componentes de la política

Objetivo general El objetivo general de esta política es establecer las orientaciones necesarias para el desarrollo de un marco regulatorio flexible por parte de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP), que facilite a las empresas prestadoras del servicio de electricidad aprovechar sus excedentes del SEN, mediante su gestión comercial, a fin de aplicar a la demanda incremental originada en nuevas operaciones electrointensivas involucradas en la producción de hidrógeno verde.

Lineamientos estratégicos.

· Establecer instrumentos regulatorios flexibles y apropiados que busquen incentivar la demanda incremental en el aprovechamiento de los recursos existentes en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) · Propiciar la absorción de los excedentes del SEN mediante la gestión operativa y comercial de los excedentes por parte de las empresas distribuidoras.

· Desarrollar los instrumentos y vigilar el cumplimiento de esta política.

Modelo de gestión.

· La ARESEP proporcionará un marco regulatorio flexible y habilitante para el aprovechamiento de los excedentes del SEN en el desarrollo de una economía de hidrógeno verde en Costa Rica e implementación del Plan Nacional de Descarbonización. Este marco regulatorio contemplará las siguientes áreas:

o Flexibilidad para la contratación de la capacidad instalada del SEN, incluyendo las plantas de generación privada amparada a la ley 7200, cuyos contratos hayan vencido o estén por vencer.

o Flexibilidad tarifaria para que se permita el aprovechamiento de los excedentes del SEN por parte de las empresas prestadoras del servicio de electricidad mediante su gestión comercial, para el desarrollo de una economía de hidrógeno verde, descarbonizada y la implementación del Plan Nacional de Descarbonización.

o Otras medidas regulatorias enfocadas en el desarrollo de una economía de hidrógeno verde en Costa Rica y una visión integral de descarbonización y electrificación de consumos.

· Las empresas distribuidoras diseñarán los modelos de gestión comercial requeridos para incentivar la demanda adicional para el cumplimiento de esta política pública. Estos esquemas deben tener en cuenta las siguientes consideraciones:

o Las tarifas deberán aplicar a la demanda incremental originada en nuevas operaciones electrointensivas que forman parte del ecosistema para la producción de hidrógeno y la electrificación de consumos, incluyendo térmicos.

o Deben proporcionar estabilidad necesaria para el establecimiento de nuevas inversiones mediante contratos de compra de energía entre prestadores y las nuevas operaciones.

o La valoración en el tiempo de los recursos debe contemplar la disponibilidad de los excedentes en el tiempo, por estación y horario de manera que se promueva la eficiencia en su uso.

o Remitirán al ente rector y a la Autoridad Reguladora la información que éstos requieran para la aplicación y seguimiento de esta política.

· El MINAE dará seguimiento a la aplicación de esta política de aprovechamiento de excedentes en el SEN para el desarrollo una economía de hidrógeno verde en Costa Rica. Para estos efectos, el MINAE realizará lo siguiente:

o Solicitará la preparación de un plan de acción para la implementación de esta política pública en su ámbito de competencia.

o Solicitará a los prestadores un reporte trimestral de excedentes y de la aplicación de esta política para su aprovechamiento.

o Preparará un informe anual sobre los resultados de esta política.

o Realizará una valoración bianual de los objetivos alcanzados de la aplicación de esta política.

o Emitirá los títulos habilitantes requeridos para aquellos generadores privados que deseen participar en esta política y no cuenten con una concesión para estos fines.

IX. Referencias Bibliográficas

· Gobierno de Costa Rica. 2020. Contribución Nacionalmente Determinada. Consultado: 30 jul 2021. Disponible en: https://cambioclimatico.go.cr/contribucion-nacionalmente-determinada- ndc-de- costa-rica/ · Gobierno de Costa Rica. 2019. Plan Nacional de Descarbonización 2018 - 2050. Consultado:

30 jul 2021. Disponible en: https://cambioclimatico.go.cr/wp- content/uploads/2019/02/PLAN.pdf · Gobierno de Costa Rica. 2015, VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 Consultado: 15 agosto 2021. Disponible en https://minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE.pdf · Gobierno de Costa Rica, DFOE-AE-OS-00001-2021, Desafíos de la Transición Energética Desde la Perspectiva de la Hacienda Pública. Disponible: https://cgrfiles.cgr.go.cr/publico/docsweb/documentos/publicaciones-cgr/otras- publicaciones/informe-transicion-energetica.pdf · HINICIO, Estudio de las posibilidades de producción, uso y exportación de hidrógeno verde en Costa Rica, para la Alianza por el Hidrógeno de Costa Rica Disponible: https://alianzaporelhidrogeno.cr/biblioteca/ · IMN (Instituto Meteorológico Nacional). 2015. Inventario nacional de emisiones por fuentes y absorción por sumideros de gases de efecto invernadero en Costa Rica (IMN, 2015). Consultado: 30 jul 2021. Disponible en: http://cglobal.imn.ac.cr/index.php/publications/inventario-nacional-de- emisiones-por-fuentes- y-absorcion-por-sumideros-de-gas-efecto-invernadero-en-costa-rica-2015/ · Ministerio de Minas y Energía (2021). Transición energética: un legado para el presente y el futuro de Colombia. Disponible: https://www.minenergia.gov.co/libro-transicion-energetica.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los quince días del mes de diciembre del año dos mil veintiuno.