National Emergency Declaration for Tropical Storm on the Caribbean Slope — July 2021Declaratoria de Emergencia Nacional por Temporal en el Caribe — Julio 2021

in the entirety of the text - Full Text of Norm 43131 Declares a state of national emergency the situation caused by the storm on the Caribbean slope, associated with the passage of tropical waves during the days of July 22, 23, and 24, 2021 No. 43131-MP THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF THE PRESIDENCY In exercise of the powers conferred upon them by articles 140 subsections 3), 6), 16), and 18), 146, and 180 of the Political Constitution, articles 25 paragraph 1), 27 paragraph 1), 28 paragraph 2) subsection b) and j) of the General Law of Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978, and article 29 of the National Law of Emergencies and Risk Prevention, Law number 8488 of November 22, 2005, and,

I.That in accordance with the Political Constitution, in its articles 21 and 50, the right to life and to health of persons is a fundamental right, as well as the well-being of the population and its security, which become legal interests of public interest, and in view of this, the State has the inexorable obligation to ensure their protection. Derived from this duty of protection is the need to adopt and generate immediate safeguard measures when such legal interests are under threat or in danger, following the constitutional mandate stipulated in numeral 140 subsections 6) and 8) of the Fundamental Text.

II.That the National Law of Emergencies and Risk Prevention, Law number 8488 of November 22, 2005, in its ordinal 29 establishes that in the event of a public calamity caused by acts of nature or of humankind, which are unforeseeable or foreseeable but inevitable and cannot be controlled, managed, or dominated by the ordinary powers available to the Public Administration, the Executive Branch is empowered to declare a national emergency in order to integrate and define the responsibilities and functions of all organisms, public and private entities, for the purpose of being able to provide a solution commensurate with the magnitude of the disaster. In addition to this, ordinal 31 of the cited Law states that the declaration allows for an exceptional treatment of the state of necessity and urgency by reason of its nature, and therefore the Administration is granted the possibility of nimbly obtaining sufficient economic, material, or other resources to attend to the persons, goods, and services in danger, with the subsequent duty to render accounts on the actions adopted.

III.That constitutional jurisprudence has established strict parameters for the substantiation of a declaration of national emergency, in states of necessity and national urgency, for the purpose of safeguarding fundamental legal interests. In judgment number 1992-3410 of 14:45 hours on November 10, 1992, the constitutional body defined the figure of state of emergency and explained that it involves "(... ) internal commotion, disturbances, external aggression, epidemics, famine, and other public calamities, as manifestations of what is known in Public Law doctrine as a state of necessity and urgency, by virtue of the principle 'salus populi suprema lex est', understanding that the weaker legal interest (the conservation of the normal order of legislative competencies) must yield before the stronger legal interest (the conservation of the legal and social order, which, at times, does not allow waiting for a law to be processed and approved)". By virtue of this, the Constitutional Chamber has maintained over time that such a declaration must be absolutely necessary to manage the dangers provoked by the exceptional situation, and must only last for the time strictly necessary.

IV.That in its jurisprudential line, in judgment number 2001-1369 of 14:30 hours on February 14, 2001, regarding the classification of the facts that motivate a state of necessity and urgency, the constitutional court indicated that "(... ) by means of the declaration of a state of necessity and urgency, the Administration is empowered to proceed through the use of exceptional administrative procedures – such as, for example, the modification of the purpose of a budget item to resolve an event caused as a consequence of natural forces, or also by acts of humankind. Thus, the situation that justifies the 'declaration of national emergency' must be interpreted under a restrictive criterion, so that it can only proceed in the face of facts that qualify as force majeure or, at most, unforeseeable circumstance (... ) the notion of a state of necessity and urgency only occurs upon the production of facts (SIC) that cannot be resolved through the exercise of ordinary administrative procedures."

V.That the National Meteorological Institute (Instituto Meteorológico Nacional, IMN) by means of a Meteorological Advisory of 00:25 hours on July 22, 2021, reported that due to the intensity of the trade winds in the Caribbean Sea, an increase in rainfall has been generated in the Northern Zone (Zona Norte) and the Caribbean region of the National territory. Subsequently, by means of a Meteorological Advisory of 09:25 hours, it reported that the intensity of the atmospheric pressure in the Caribbean Sea has increased, generating windier conditions for the national territory, causing an increase in rainfall mainly in the regions of the Northern Zone and the Caribbean.

VI.That the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE) at 12:00 hours on July 22, 2021, issued Alert No. 37-21, establishing a Yellow Alert in the Caribbean and Northern Zone; and a Green Alert in the Pacific and Central Valley. On the same day, at 17:00 hours, by means of Alert No. 38-21, the alert was raised to Orange Alert for the Caribbean zone, Northern Zone, and the Canton of Turrialba; Yellow Alert for the Central Valley, and Green Alert for the North, Central, and South Pacific zones; the above derived from the increase in rainfall in various points of the country and the projections indicated in the meteorological reports.

VII.That the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response on July 23, 2021, at 12:00 hours, issued Alert No. 39-21, updating the alert states as a result of the rains in the following manner: Red Alert: the cantons of Turrialba, Matina, Limón, Talamanca, and Sarapiquí; Orange Alert: the rest of the Caribbean zones and the Northern Zone; Yellow Alert: the Central Valley, and the green alert is maintained for the Pacific territories. The above based on the reports from the CNE Monitoring Room, which reported more than 300 people sheltered from five cantons (Turrialba, Matina, Limón, Talamanca, and Sarapiquí). Furthermore, widespread damage to homes and national and cantonal routes.

VIII.That the National Meteorological Institute, by means of Meteorological Report No. 6 of 19:00 hours on July 23, 2021, communicated that the mountains of the Caribbean had registered the highest amounts of rain, with accumulations between 100mm and 150mm, the highest amounts being concentrated in the canton of Turrialba. In the Northern Zone, the amounts registered were between 40mm and 120mm, with Sarapiquí and the surroundings of Ciudad Quesada being the rainiest places. In the Central Valley, the highest accumulations were registered in the province of Cartago with values between 40mm and 80mm, mainly in places near the canton of Turrialba. On the Pacific Slope (Vertiente del Pacífico), the amounts have not exceeded 40mm in this period.

IX.That the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response on July 24, 2021, at 13:00 hours, issued Alert No. 40-21, updating the alert states as a result of the rains in the following manner: Red Alert: the cantons of San Carlos, Upala, and Guatuso are included, and the cantons of Turrialba, Matina, Limón, Talamanca, and Sarapiquí are maintained; Orange Alert: the rest of the Caribbean zones and the Northern Zone; Yellow Alert: The Central Valley, and the green alert is maintained for the Pacific territories. The above based on reports of significant accumulated rainfall in the Caribbean, Northern Zone, and moderate gusts in mountainous sectors. It was expected that the strong downpours with thunderstorms would continue in the South Caribbean, from the coastal zone to the Talamanca mountain range.

In the case of the Northern Zone and the North Pacific, the rains tended to persist in the early hours and then decrease. For the Central Valley, drizzles and rains coming from the Caribbean are expected.

X.That the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response has generated Situation Reports periodically, by means of which the event has been described and the initial impacts and urgent needs in each sector have been identified. As of Situation Report No. 7 of 08:00 hours on July 26, 2021, it is indicated that 2,960 events have been handled, there are reports of 36 cantons that have been affected with different levels of impact, a red alert being maintained in San Carlos, Upala, Guatuso, Turrialba, Matina, Limón, Talamanca, and Sarapiquí; and in an orange alert state for the rest of the Huetar Caribbean Region, Huetar North Region, with other levels in the rest of the country.

XI.That this hydrometeorological phenomenon has generated strong rains and winds, which in turn has caused flooding and landslides, with impacts on the national and cantonal road network, health centers, educational centers, drinking water supply systems, public sewerage systems; with the consequent displacement of people to temporary shelters, communities cut off from communication, public services interrupted, losses in livelihoods and agricultural production, generating significant damage and losses to private and public goods, which has implied a broad response from the Institutions of the National Risk Management System.

XII.That the Units of the Risk Management Directorate of the CNE, in coordination with the institutional hierarchy, have assessed the impacts caused by the hydrometeorological phenomenon in the different cantons of the country, taking into account factors such as extensive flooding, mobilization of people, population cut off from communication, damage to the national or cantonal road network, suspension of basic public services of drinking water and electricity, intensive landslides, affected agricultural production, and the humanitarian assistance required, it being considered that the following cantons must be declared in a state of emergency: Alajuela: San Carlos, Upala, Guatuso, Río Cuarto, and Los Chiles; Cartago: Turrialba and Jiménez; Heredia: Sarapiquí; Limón: canton of Limón, Matina, Pococí, Guácimo, Siquirres, and Talamanca.

XIII.That the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response met extraordinarily on July 26, 2021, for the purpose of assessing the situation derived from the aforementioned hydrometeorological phenomenon, and based on this, in said session number 07-07-2021 and according to agreement number 174-07-2021, it was recommended to the Executive Branch the declaration of national emergency due to the situation caused by the storm on the Caribbean slope, associated with the Intertropical Convergence Zone and the humidity carried by the trade winds to the Caribbean coast during the days of July 22, 23, 24, and 25, 2021, in the cantons cited in considerandum XII of this Executive Decree.

XIV.That by reason of the foregoing, the promulgation of a legal framework is necessary to take the exceptional measures indicated by the Political Constitution in its ordinal 180 and the National Law of Risk Prevention and Emergency Response, to face the effects caused by this hydrometeorological phenomenon and mitigate the consequences caused by its impact in the different zones of the country.

THEY DECREE:

Considering:

Therefore,

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 43131 Declara estado de emergencia nacional la situación provocada por el temporal en la vertiente del Caribe, asociada al paso de las ondas tropicales durante los días 22, 23 y 24 de julio del 2021 N° 43131-MP EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LA MINISTRA DE LA PRESIDENCIA En ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 140 incisos 3) 6) 16) y 18), 146 y 180 de la Constitución Política, los artículos 25 acápite 1), 27 acápite 1), 28 acápite 2) inciso b) y j) de la Ley General de la Administración Pública, Ley N°6227 del 2 de mayo de 1978, y_ artículo 29 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley número 8488 del 22 de noviembre de 2005 y,

l. Que de acuerdo con la Constitución Política, en sus artículos 21 y 50, el derecho a la vida y a la salud de las personas es un derecho fundamental, así como el bienestar de la población y su seguridad, los cuales se tornan en bienes jurídicos de interés público y ante ello, el Estado tiene la obligación inexorable de velar por su tutela. Derivado de ese deber de protección, se encuentra la necesidad de adoptar y generar medidas de salvaguarda inmediatas cuando tales bienes jurídicos están en amenaza o peligro, siguiendo el mandato constitucional estipulado en el numeral 140 incisos 6) y 8) del Texto Fundamental.

II.Que la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley número 8488 del 22 de noviembre de 2005, en su ordinal 29 establece que en caso de calamidad pública ocasionada por hechos de la naturaleza o del ser humano, que son imprevisibles o previsibles pero inevitables y no pueden ser controlados, manejados ni dominados por las potestades ordinarias de que dispone la Administración Pública, el Poder Ejecutivo está facultado para declarar emergencia nacional a fin de integrar y definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos, entidades públicas, privadas, a efectos de poder brindar una solución acorde a la magnitud del desastre. Aunado a ello, el ordinal 31 de la Ley citada, consigna que la declaratoria permite un tratamiento excepcional del estado de necesidad y urgencia en razón de su naturaleza, por lo que se concede a la Administración la posibilidad de obtener ágilmente suficientes recursos económicos, materiales o de otro orden para atender a las personas, los bienes y los servicios en peligro, con el deber ulterior de rendir cuentas sobre las acciones adoptadas.

III.Que la jurisprudencia constitucional ha establecido parámetros estrictos para la fundamentación de una declaratoria de emergencia nacional, en estados de necesidad y urgencia nacional, a efectos de salvaguardar bienes jurídicos primordiales. En sentencia número 1992-3410 de las 14:45 horas del 10 de noviembre de 1992, el órgano constitucional definió la figura de estado de emergencia y explicó que se trata de "( ... ) conmoción interna, disturbios, agresión exterior, epidemias, hambre y otras calamidades públicas, como manifestaciones ·de lo que se conoce en la doctrina del Derecho Público como estado de necesidad y urgencia, en virtud del principio "salus populi suprema /ex est", entendiendo que el bien jurídico más débil (la conservación del orden normal de competencias legislativas) debe ceder ante el bien jurídico más fuerte (la conservación del orden jurídico y social, que, en ocasiones, no permite esperar a que se tramite y apruebe una ley)" . En virtud de lo cual, la Sala Constitucional ha sostenido en el tiempo que tal declaratoria debe ser absolutamente necesaria para lograr atender los peligros provocados por la situación excepcional, debiendo prolongarse únicamente el tiempo estrictamente necesario.

IV.Que en su línea jurispru dencia!, en la sentencia número 2001-1369 de las 14:30 horas del 14 de febrero de 2001, respecto a la calificación de los hechos que motivan un estado de necesidad y urgencia, el tribunal constitucional señaló que"( ... ) mediante la declaratoria de estado de necesidad y urgencia la Administración queda facultada para proceder mediante la utilización de procedimientos administrativos excepcionales - como lo es, por ejemplo, la modificación del destino de una partida presupuestariapara solventar un evento originado a consecuencia de las fuerzas naturales, o bien por actos del hombre. As,: la situación que justifique la "declaratoria de emergencia nacional" debe interpretarse bajo un criterio restrictivo, por lo que sólo puede proceder ante hechos que califiquen como fuerza mayor o, a lo sumo, caso fortuito (. .. ) la noción de estado de necesidad y urgencia únicamente acontece ante la producción hechos (SIC) que no pueden solventarse mediante el ejercicio de los procedimientos administrativos ordinarios."

V.Que el Instituto Meteorológico Nacional mediante Aviso Meteorológico de las 00:25 horas del 22 de julio de 2021 informó que debido a la intensidad de los vientos alisios en el Mar Caribe, se ha generado un incremento de las precipitaciones en la Zona Norte y el Caribe del territorio Nacional. Posteriormente mediante Aviso Meteorológico de las 09:25 horas informó que la intensidad de la presión atmosférica en el Mar Caribe ha aumentado, generando condiciones más ventosas para el territorio nacional, ocasionando un incremento de las precipitaciones principalmente en las regiones de la Zona Norte y el Caribe.

VI.Que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias al ser las 12:00 horas del día 22 de julio del 2021 emitió la Alerta N ° 37-21, estableciendo Alerta Amarilla en el Caribe y Zona Norte; y Alerta Verde en el Pacífico y Valle Central. El mismo día, al ser las 17:00 horas, mediante Alerta N° 38-21, se elevó a Alerta Naranja la zona del Caribe, Zona Norte y el Cantón de Turrialba; Alerta Amarilla el Valle Central y Alerta Verde las zonas del Pacífico Norte, Central y Sur; lo anterior derivado del aumento de las precipitaciones en diversos puntos del país y las proyecciones señaladas en los informes meteorológicos.

VII.Que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias el día 23 de julio de 2021, al ser las 12:00 horas, emitió la Alerta N° 39-21, actualizando los estados de alerta como resultado de las lluvias de la siguiente forma: Alerta Roja: los cantones de Turrialba, Matina, Limón, Talamanca y Sarapiquí; Alerta Naranja: el resto de las zonas del Caribe y la Zona Norte; Alerta Amarilla: el Valle Central y se mantiene la alerta verde para los territorios del Pacífico. Lo anterior con base en los reportes de la Sala de Monitoreo de la CNE, que reportó más de 300 personas albergadas procedentes de cinco cantones (Turrialba, Matina, Limón, Talamanca Y Sarapiquí). Además, daños generalizados en viviendas y rutas nacionales y cantonales.

VIII.Que el Instituto Meteorológico Nacional mediante Informe Meteorológico N°6 de las 19:00 horas del 23 de julio de 2021 comunicó que las montañas del Caribe habían registrado los mayores montos de lluvia, con acumulados entre 100mm y 150mm, concentrándose los montos más altos en el cantón de Turrialba. En la Zona Norte, los montos registrados fueron entre 40mm y 120mm, siendo Sarapiquí y alrededores de Ciudad Quesada los lugares más lluviosos. En el Valle Central, los mayores acumulados se registraron en la provincia de Cartago con valores entre 40mm y 80mm, principalmente en lugares cercanos al cantón de Turrialba. En la Vertiente del Pacífico, los montos no han superado los 40mm en este periodo.

IX.Que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias el día 24 de julio de 2021, al ser las 13:00 horas emitió la Alerta N° 40-21, actualizando los estados de alerta como resultado de las lluvias de la siguiente forma: Alerta Roja: se incluye a los cantones de San Carlos, Upala y Guatusa y se mantiene a los cantones de Turrialba, Matina, Limón, Talamanca y Sarapiquí; Alerta Naranja: el resto de las zonas del Caribe y la Zona Norte; Alerta Amarilla: El Valle Central y se mantiene la alerta verde para los territorios del Pacífico. Lo anterior con base en los reportes de acumulados de lluvias importantes en el Caribe, Zona Norte y ráfagas moderadas en sectores montañosos. Se esperaba que los fuertes aguaceros con tormenta continuaran en el Caribe Sur, desde la zona costera hasta la cordillera de Talamanca.

En el caso de la Zona Norte y el Pacífico Norte, las lluvias tuvieron tendencia a permanecer en las primeras horas y luego ir en disminución. Para el Valle Central se esperan lloviznas y lluvias provenientes del Caribe.

X.Que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias ha generado Informes de Situación en forma periódica, mediante los cuales se ha descrito el evento y se han identificado las primeras afectaciones y necesidades urgentes en cada sector. Para el Informe de Situación No. 7 de las 08:00 horas del día 26 de julio 2021 se indica que se han atendido 2960 eventos, hay reportes de 36 cantones que se han visto afectados con diferente nivel de impacto, manteniéndose alerta roja en San Carlos, Upala, Guatusa, Turrialba, Matina, Limón, Talamanca y Sarapiquí; y en estado de alerta naranja para el resto de la Región Huetar Caribe, Región Huetar Norte, con otros niveles en el resto del país.

XI.Que este fenómeno hidrometeorológico ha generado fuertes lluvias y vientos, lo cual a su vez ha provocado inundaciones y deslizamientos, con afectaciones sobre la red vial nacional y cantonal, centros de salud, centros educativos, sistemas de abastecimiento de agua potable, sistemas de alcantarillado público; con el consecuente desplazamiento de personas a albergues temporales, comunidades incomunicadas, servicios públicos interrumpidos, pérdidas en medios de vida y producción agropecuaria, generando importantes daños y pérdidas en bienes privados y públicos, lo que ha implicado una amplia respuesta por parte de la Instituciones del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.

XII.Que las Unidades de la Dirección de Gestión de Riesgo de la CNE, en coordinación con la jerarquía institucional, han valorado los impactos provocados por el fenómeno hidrometeorológico en los diferentes cantones del país, tomando en cuenta factores como las inundaciones extensivas, movilización de personas, población incomunicada, daños en la red vial nacional o cantonal, suspensión de servicios públicos básicos de agua potable y electricidad, deslizamientos intensivos, producción agropecuaria afectada y la asistencia humanitaria requerida, considerándose que deben ser declarados en estado de emergencia los siguientes cantones: Alajuela: San Carlos, Upala, Guatusa, Ria Cuarto y Los Chiles; Cartago: Turrialba y Jiménez; Heredia: Sarapiquí; Limón: cantón de Limón, Matina, Pococí, Guácimo, Siquirres y Talamanca.

XIII.Que la Junta Directiva de la Comisión Nacional de. Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias sesionó de forma extraordinaria el 26 de julio de 2021, a efectos de valorar la situación derivada del fenómeno hidrometeorológico en mención y a partir de ello, en dicha sesión número 07-07-2021 y según acuerdo número 174-07-2021, se recomendó al Poder Ejecutivo la declaratoria de emergencia nacional por la situación provocada por el temporal en la vertiente del Caribe, asociada a la Zona de Convergencia Intertropical y la humedad llevada por los vientos alisios a la costa del Caribe durante los días 22, 23, 24 y 25 de julio del 2021, en los cantones citados en el considerando XII de este Decreto Ejecutivo.

XIV.Que en razón de lo expuesto se hace necesaria la promulgación de un marco jurídico para tomar las medidas de excepción que señala la Constitución Política en su ordinal 180 y la Ley Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para hacerle frente a los efectos ocasionados por este fenómeno hidrometeorológico y mitigar las consecuencias que ocasionó su impacto en las diferentes zonas del país.

Considerando:

Por tanto,

DECRETAN: