Turrialba Volcano National Park General Management PlanPlan general de manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba

in the entirety of the text - Full Text of Norm 114 General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS SINAC-CONAC-SA-114-05-2021. The National Council of Conservation Areas, in accordance with agreement No. 12 of Ordinary Session No. 05-2021 and in compliance with Article 12, subsection d) of the Regulation to the Biodiversity Law No. 7788, Executive Decree No. 34433-MINAE, approves and issues the following:

"General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park"

FIRST: That in accordance with Article 22 of the Biodiversity Law No. 7788 of May 27, 1998, the National System of Conservation Areas (SINAC) was created, with its own legal personality, as a decentralized and participatory institutional management and coordination system that integrates competencies in forestry, wildlife, and protected areas, in order to dictate policies, plan, and execute processes aimed at achieving sustainability in the management of Costa Rica's natural resources.

SECOND: That it is a priority policy of SINAC to facilitate and promote actions leading to the protection, conservation, and sustainable management of the natural resources and biodiversity present in the protected wild areas, hereinafter ASP, of the Conservation Areas.

THIRD: That in accordance with Articles 23 and 28 of the same Biodiversity Law and Articles 9 and 21 of its regulation, Executive Decree No. 34433-MINAE, published in La Gaceta No. 68 of April 8, 2008, and its amendments, the Central Conservation Area, hereinafter referred to as ACC, is part of the organization and has the competencies of SINAC in its territories, respectively.

FOURTH: That the administration and protection of the protected wild areas throughout the entire national territory is the responsibility of the National System of Conservation Areas through each conservation area.

FIRST: The PNVT was established as a National Park on July 30, 1955, when the Costa Rican Tourism Institute (ICT) was created, by means of Law No. 1917 of July 30, 1955, and published in La Gaceta No. 175 of August 9 of the same year, which established in Article 6 that "the custody and conservation of the zones comprised within a radius of two kilometers around all the craters of the country's volcanoes is entrusted absolutely to the Costa Rican Institute of Tourism and such zones are declared National Parks." The extension of the territory declared as a national park is currently 1256.57 hectares.

SECOND: That the General Management Plan (PGM) for Protected Wild Areas (ASP) is the planning instrument that guides the management of a protected wild area towards the fulfillment of its long-term conservation objectives. It is based on medium-term strategic lines of action and on management objectives for the natural and cultural elements included within the area, as well as on the relationship of the latter with their socio- environmental surroundings.

THIRD: That the process of updating the General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park was concluded in the year 2020 and involved the participation of representatives of various interest groups, such as officials and representatives of non-governmental organizations and institutions, among others.

FOURTH: That the Technical-Scientific Committee of the Central Conservation Area (ACC) recommended continuing with the process of updating the General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park, at ordinary meeting No. 09, held on November 26, 2020.

FIFTH: That the Regional Council of the Central Conservation Area, in the minutes of Ordinary Session No. 009-2020 of December 3, 2020, reviewed and approved the General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park.

SIXTH: That the National Council of Conservation Areas approved the General Plan for the Turrialba Volcano National Park through Agreement No. 12 of Ordinary Session No. 05-2021 of May 11, 2021.

THE EXECUTIVE SECRETARIAT OF THE NATIONAL COUNCIL OF CONSERVATION AREAS

FIRST: To publish the following executive summary of the General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park, for the purposes of its formalization:

• a)Conservation Objectives of the Turrialba Volcano National Park.

1. Conserve a representative sample of the Montane pluvial forest terrestrial ecosystem and of the Phytogeographic Unit Páramos of the Cordillera Volcánica Central.

2. Conserve the outstanding geological and landscape resources.

3. Promote the integrated management of water resources in the Río Chirripó and Río Reventazón watersheds.

4. Provide opportunities for environmental education, technical studies, and scientific research.

5. Support the socioeconomic and environmental development of the surrounding communities, through the implementation of sustainable recreational and tourism activities that aid the conservation of the resources present in the park and its surroundings.

• b)Objective of the General Management Plan General objective Direct the safeguarding of the ecological integrity of the Focal Management Elements of the PNVT through strategic planning tools, in accordance with the creation objectives of the ASP.

Specific objectives 1. Establish the zoning (zonificación) of the ASP in pursuit of the conservation of the identified FMEs.

2. Guide the actions defined in the strategic areas and programs of the ASP.

3. Establish mechanisms for cooperation, coordination, and proactive participation that achieves ownership or identity in the communities and actors of interest and strategic allies.

4. Establish the mechanisms to promote research in accordance with the FMEs of the ASP.

• c)Zoning (Zonificación) In accordance with what is institutionally established in the "Guide for the Design and Formulation of the General Management Plan for the Protected Wild Areas of Costa Rica" (SINAC 2016), the zoning (zonificación) is proposed as the spatial organization and distribution of the territory based on:

. The natural and cultural values present.

. The capacity of that territory to sustain different uses, activities, and desired conditions.

. The scope of the conservation objectives of the Protected Wild Area, the objectives established in the general management plan, and those expected to be fulfilled with the proposed zoning (zonificación) and absolute respect for the corresponding environmental regulations.

Therefore, the regulation of permitted or non-permitted activities in the zoning (zonificación) will be defined based on the capacity of the Turrialba Volcano National Park and its surroundings to sustain the different uses, activities, and conditions based on the scope of the conservation objectives for which it was created and, of course, the objectives established in this General Management Plan and those expected to be fulfilled with the same proposed zoning (zonificación); likewise, it will be articulated with the proposed strategies, all within a framework of absolute respect for the corresponding environmental regulations.

The main objective of the zoning (zonificación) process within the framework of ASP planning and spatial planning (ordenamiento espacial) is to define what can, cannot, or should happen in the different sectors of the park, in terms of the management of natural and cultural resources, human use and visitor experience, access, infrastructure, maintenance, and operations, among other uses that are required (Rotich 2012); all aimed at safeguarding the integrity of the Focal Management Elements and other natural resources, fauna, and flora present.

Consequently, zoning (zonificación) becomes an important component in the maintenance of ecological processes and the regional use of ecosystem services, and therefore one of its main objectives is the absolute protection of biodiversity and the adequate management of natural resources, which will be established based on their threats in such a way that the actions required to meet one or several desired conditions to be maintained in the ASP will be defined.

Intervention zones proposed for the Turrialba Volcano National Park Given that this Management Plan and its corresponding zoning (zonificación) is valid for 10 years from its approval by the National Council of Areas of Conservation (CONAC) and considering that the main objective of the existence of ASPs is the protection of natural resources, a zoning (zonificación) is contemplated that does not incorporate the volcanic hazard zones identified in the study by the National Emergency Commission (2020). However, for the development of activities on private property as well as PNE, it will be necessary to issue an opinion by the entities with expertise in this topic and that maintain research and constant monitoring of the volcano (CNE, OVSICORI, Red Sismológica Nacional).

The management zones are established in accordance with the degree of intervention to which they are subjected, the conservation of the FMEs, and the development intended to be achieved in each of them. For each intervention zone, the regulations guiding the management and guiding actions are indicated, which are derived from the analysis of the current environmental legislation.

Considering the criteria mentioned above, a determination was made of the different sites and areas of interest based on land use (uso del suelo), which must be reflected in the zoning (zonificación) map for the PNVT.

Likewise, the characterization of volcanic hazards and the areas of greatest impact was considered as a fundamental part of the zoning (zonificación), based on the study conducted by the National Emergency Commission (2020), as a consequence of the volcanic activity presented in recent years. The following table and figure summarize the zones of interest with their respective level of intervention:

Below is the description of the three intervention zones proposed for the PNVT:

Minimal or no intervention zone:

The sectors of the ASP that are defined with this category have a minimum level of intervention and in many cases, there would be practically no interventions. The objective or desired condition is to maintain an unaltered state or one with an almost imperceptible impact. To conserve, in the most pristine way possible, ecosystems, habitats, and natural and cultural resources in general, as well as to allow natural or assisted recovery processes of ecosystems and biodiversity that lead the zone to that condition.

In this type of zone, objectives aimed at absolute protection are proposed, the development of control and protection activities, as well as a very restricted administrative use. This zone represents 42.96% of the total national park.

Low intervention zone:

In this category, it is proposed that interventions be of a very low level, although with greater possibilities for the development of management practices and activities. It is expected to meet objectives aimed at a strict level of sustainability in the management and use of some resources of the ASP. Also, at a low level of intervention, administrative or special use practices and low-impact tourism can be permitted, but with a little more intensity and frequency. This zone corresponds to 0.032% of the entirety of the park.

Medium intervention zone The sites defined for this category have a possibility of interventions of medium intensity, frequency, and impact in the practices and activities that may be developed. The objectives are aimed at having spaces where forms of resource use can be developed where the impact on them can be controlled, although with reasonable limits established by very strict rules. Likewise, permanent services and facilities for sustainable tourism with medium impact can be developed, as well as associated constructions for administrative or special use, and human presence in housing and agricultural use areas, provided they are not in the direct impact zone determined in the volcanic hazard study by the CNE, 2020. This zone corresponds to 57% of the extension of the national park.

Zone or area of Influence The zone of influence corresponds to a space defined to contribute to the conservation objectives, as well as for the coordination of environmental education, awareness, tourism, and non-essential services activities, among others. The zone of influence has been defined for the cantons of Turrialba with its 12 districts, Oreamuno (Santa Rosa district), and Alvarado (Pacayas and Capellades districts).

The determination of the communities included in the zone of influence of the Turrialba Volcano National Park was based on three criteria:

Criterion 1. Geographic location of the community with respect to the ASP: due to their conditions of location, proximity, and access, these are the communities with which operational capacity facilitates coordination and execution of joint activities; moreover, they are the immediate neighbors bordering the ASP.

Criterion 2. Interest for the PNVT: these are communities of interest to the national park, whether because they share boundaries with the ASP, because they require additional efforts in control and protection matters, because of the existing or potential tourism development, because they are lands in private hands within the ASP, or because they are key for emergency management. Also included is the historical relationship of work, coordination, and ownership that these communities have with the park.

Criterion 3. Level of coordination: this refers to the installed capacity for coordination and organization (organizations and institutions) that the community has to develop projects or joint actions with the ASP. In addition to the demonstrated interest by the communities in identifying the park as part of their territory and development.

Model of Non-Essential Services and Activities (SANE) This operating model is contemplated in the Biodiversity Law No. 7788, in its Articles 39 and 40 (Concessions and contracts), which specifies the type of services and activities that may be concessioned, according to the needs and priorities identified by the national park administration based on technical criteria and approved by the Regional Council of the Conservation Area.

These articles emphasize that "these concessions and contracts may be granted only and exclusively to community development associations, cooperatives, microenterprises, or non-profit social organizations that have objectives supporting the conservation of natural resources, that incorporate environmental management within their processes and the area concessioned, and have their legal personality in force; provided that they are integrated and controlled directly by inhabitants of the communities located in the zone of influence of the respective protected wild area." d) Focal Management Elements of the Turrialba Volcano National Park According to the Conservation Area Planning methodology for Latin America and other parts of the world (Granizo et al., 2006), one of the first steps for planning the management of a Protected Wild Area is the identification of those elements of biodiversity, cultural, and socioeconomic nature that will be fundamental to promoting the safeguarding of ecological and cultural integrity and are known as focal management elements (FMEs).

The accurate identification and characterization of these elements is of great value for the adequate management and administration of the ASP, in terms of efficient and effective management, as well as focusing management strategies to give priority attention to those elements that require greater attention during the validity period of the General Management Plan.

Selection of the Focal Management Elements The focal management elements were identified through a compilation of information generated during several years by the protected wild area, supported by the results of the biological monitoring program, as well as different investigations conducted in the ASP. This selection represents those elements that are under a high degree of pressure and therefore their conservation status is compromised or could be if actions for their safeguarding are not implemented.

On the other hand, the FMEs were selected in accordance with the following requirements stipulated by the applied methodology:

1. They represent all the biodiversity of the ASP: the communities or species that for some reason require special attention are filtered.

2. They reflect the threats of the ASP: since they focus on the objective of improving the health of the biodiversity/ecosystem and therefore confronting their threats.

3. They reflect the scale at which work is being done: directly within the limits of the ASP.

Below are shown the focal management elements defined for the Turrialba Volcano National Park:

• e)Management Programs In accordance with the management problems identified and according to the requirements for the fulfillment of the conservation objectives of the Turrialba Volcano National Park, an organization of strategies is proposed that is aligned with the different tools used in the management of Protected Wild Areas, as well as with the current SINAC Strategic Plan. The main objective of the proposed strategic component is to achieve a synthesis of the use of the tools with a common language in order to improve administrative processes, as well as to systematize data more efficiently.

This strategic component is based on strategic areas, and these in turn are broken down into objectives, goals, actions, activities, and indicators:

Conformation of the strategic areas for the PNVT The General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park is made up of three strategic areas that are cited below and integrate the different specific programs:

Below are the objectives for each strategic area:

A. Strategic area: Administrative Management:

This area is responsible for the management, planning, and distribution of all operational, logistical, and financial management tasks, with a financing strategy that allows mitigating the threats facing the PNVT. The adequate administrative functioning of the park depends on this. It includes the actions that allow for having the necessary quantity and quality of personnel and their development; financial resources, the development and maintenance of infrastructure and equipment; purchases and asset inventories; the management of inter-institutional relations and international cooperation; marketing, relations with private companies and NGOs; long-term financial sustainability, and the planning, monitoring, and evaluation of management.

Objectives and strategies proposed for Administrative Management a. Designate the necessary and suitable personnel for the management of the ASP.

. Annual updating of the needs and profiles of personnel necessary for the ASP.

. Transfer the needs for hiring necessary officials to the Directorate and Human Resources.

. Have suitable personnel (6 officials: 1 each year starting from the first year of implementation of the PGM); these must be: 1 maintenance, 1 administrative assistant, 4 technicians for the land tenure (tenencia de tierra), research, sustainable tourism, and prevention, protection, and control programs.

. Follow up on the implementation of the Comprehensive Staff Development Plan.

b. Carry out the corresponding actions to provide new infrastructure and suitable equipment, as well as its optimal maintenance, for the effective management of the ASP.

. Provide equipment and necessary technology with the required qualities for the management of the area: prepare and update the inventory of available equipment and its status (diagnosis), as well as a list of equipment needed for the next 5 years that incorporates preventive, corrective, and maintenance actions.

. Have the suitable infrastructure for the management of the ASP: this action includes the construction, conditioning, and general improvement of the infrastructure in the PNVT, as necessary.

. Ensure optimal maintenance of equipment and infrastructure (Indicator A5 EEM).

c. Systematically record and analyze the information derived from monitoring and its respective evaluations.

. Apply the evaluation of management effectiveness, POI/PP reports and the evaluation and execution report of the PGM and its respective specific plans, SEMEC report, among others; and their adequate systematization of results available on a technological platform.

d. Consolidate the Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado).

. Continue with the process of consolidation of the Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado): through the updating and implementation of a purchase plan for private lands within the boundaries of the park, constant updating of the land tenure (tenencia de tierra) database, as well as the physical and digital records of the properties acquired from the PNE; among other tasks inherent to the process.

. Adequately demarcate the boundaries of the PNVT: this implies the inclusion of properties transferred by INDER to the ASP, in addition to the placement of boundary markers and signs, demarcation of lanes, and reconciliation of plans based on the cadastre database.

e. Follow-up on the Institutional Environmental Management Plan (PGAI) of the ACC . Updating and adequate implementation of the Solid Waste Management Plan.

. Ensure the updating of records, protocols, guidelines linked to the PGAI.

Strategic area: Social Management The relationship between the Park Administration and the surrounding communities is a fundamental action for the fulfillment of its conservation objectives, reason why the actions developed in this area must be oriented towards creating synergies with other Government institutions, non-governmental organizations present in the region, and local base organizations, so that the socio-environmental and economic problems of the communities that live in the buffer zone and zone of influence of the park are jointly addressed.

This component is responsible for raising awareness, informing, and encouraging the change of attitudes towards environmental conservation, promoting the participation and constant empowerment of local actors. In order to increase knowledge about the value of natural resources and the ecosystem services they provide to society, and therefore the need to conserve them and make sustainable use of them. This program is also responsible for contributing to the communities in improving their human development indices by promoting collaboration with other programs, non-consumptive productive activities linked to the conservation and sustainable use of resources, which help mitigate social threats that may impact the viability of the focal management elements of the PNVT.

On the other hand, this area is also responsible for the planning of tourism activity within the national park, in accordance with its objectives. As well as for the monitoring and coordination with the tourism offer that grows in the area of influence of the ASP, since over time this can become a very important ally in achieving the creation and management objectives of the PNVT.

Objectives and strategic actions proposed for Social Management a. Establish the appropriate level of response and organization of the ASP to work with groups and individuals interested in conservation and protection through volunteer actions.

. Preparation, updating, execution, and evaluation of the PNVT Volunteer Plan.

b. Achieve efficient preparation and capacity in managing tourism activity.

. Preparation, updating, execution, and evaluation of the PNVT Sustainable Tourism Plan.

. Preparation, updating, execution, and evaluation of the PNVT Risk Management Plan.

c. Strengthen the approach and interaction of the ASP with interest groups.

. Achieve adequate internal and external communication in the ASP.

d. Measure the degree of public participation in the management of the ASP.

. Follow-up on the PNVT Participation component.

e. Increase environmental awareness in the zone of influence of the ASP.

. Increase environmental awareness in the zone of influence through environmental education.

f. Know the practices and intensity of resource use to exercise greater control over the resources.

. Give follow-up to the intensity of use patterns.

Strategic area: Natural and Cultural Resources Management This area develops the activities that respond to the application of the current environmental legal framework for the Turrialba Volcano National Park.

It encompasses the programs responsible for developing control and surveillance activities of the protected resources, such as: specific operations on special dates like Easter, end of year, holidays, among others; patrols to prevent or stop illegal activities that threaten the integrity of the natural resources protected in the park, specifically poaching and illegal logging. In addition, the Program has to develop actions to provide appropriate security to visitors to the park, to the officials working in the park, and to the infrastructure and equipment.

Another responsibility of this strategic area is to participate in activities organized by other management programs, such as community management, environmental education, and biological monitoring of protected resources, where the adaptation to and mitigation of climate change is included transversally.

The strategies proposed must be proactive and must identify the most relevant aspects and the sectors most prone to where the main threats to the FMEs develop, the times of year where they are most frequent, and/or the hours where the greatest impact occurs. Therefore, it is necessary to strengthen the capacities of the ASP with training, equipment, and personnel necessary to carry out the pertinent tasks (Table 3).

Alliances with public entities and community organizations such as COVIRENAS, ASADAS, National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias), Costa Rica Volcanological Observatory (Observatorio Vulcanológico de Costa Rica), National Seismological Network (Red Sismológica Nacional), among others, are of fundamental importance to improve performance.

Objectives and strategies proposed for Natural Resources Management a. Decrease the threats on the FMEs of the PNVT through the planning and implementation of concrete actions for the prevention, protection, and control of resources.

. Generation and efficient management of information for the prevention, protection, and control of the ASP.

b. Consolidate alliances that generate and strengthen the capacities of the ASP to implement PPC actions.

. Consolidation of alliances and joint collaboration initiatives.

c. Promote intelligence and technology systems that allow addressing the threats of the ASP in an agile and efficient manner.

. Consolidation of alliances and joint collaboration initiatives.

d. Define a prioritization of research topics required in the ASP.

. Generate scientific information on the status of the natural resources of the PNVT.

a. Establish the required adaptation and mitigation measures.

. Develop climate change adaptation and mitigation actions that respond to the needs of the ASP.

g. Organize the necessary measures for the adequate, rational, and sustainable management of the NNRR in order to maintain the integrity of the FMEs.

. Develop a Plan that establishes the control norms that guarantee the sustainability of the Natural Resources.

h. Measure the ecological integrity of the FMEs of the ASP.

. Implement a plan of periodic actions related to the maintenance of the ecological integrity of each of the FMEs.

• f)Physical and electronic address where users can access the General Management Plan for the Turrialba Volcano National Park, in its complete form Physical address:

. The Regional Headquarters of the Central Conservation Area, located 450 meters northeast of the second crossing of San Miguel de Santo Domingo de Heredia, on Route 32, road to Guápiles.

. The administration of the Turrialba Volcano National Park, located 32 kilometers northeast of the City of Cartago, belongs to the Central Conservation Area.

. Electronic address: [email protected] and [email protected] SECOND. Effective as of its publication in the Official Gazette La Gaceta.

WHEREAS

CONSIDERING

Therefore,

RESOLVES

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 114 Plan general de manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN SINAC-CONAC-SA-114-05-2021. El Consejo Nacional de Áreas de Conservación, de conformidad con el acuerdo N° 12 de la Sesión Ordinaria N° 05-2021 y en cumplimiento del artículo 12, inciso d) del Reglamento a la Ley de Biodiversidad N° 7788, Decreto Ejecutivo N° 34433-MINAE, aprueba y emite el presente:

"Plan General de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba"

PRIMERO: Que de conformidad con el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 27 de mayo de 1998, se crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), con personería jurídica propia, como un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integra las competencias en materia forestal, vida silvestre y áreas protegidas, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica.

SEGUNDO: Que es política prioritaria del SINAC facilitar y promover acciones que conlleven a la protección, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad presente en las áreas silvestres protegidas, en adelante las ASP, de las Áreas de Conservación.

TERCERO: Que de conformidad con los artículos 23 y 28 de la misma Ley de Biodiversidad y los artículos 9 y 21 de su reglamento Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, publicado en La Gaceta Nº 68 del 8 de abril del 2008 y sus reformas, el Área de Conservación Central, en adelante denominada ACC, es parte de la organización y con las competencias del SINAC en sus territorios, respectivamente.

CUARTO: Que es competencia del Sistema Nacional de Áreas de Conservación a través de cada área de conservación, la administración y protección de las áreas silvestres protegidas a lo largo de todo el territorio nacional.

PRIMERO: El PNVT fue establecido como Parque Nacional el 30 de julio de 1955, cuando se creó el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), mediante la Ley ? 1917 del 30 de julio de 1955 y publicada en La Gaceta ? 175 del 9 de agosto del mismo año, la cual estableció en el Artículo 6 que "la custodia y conservación de las zonas comprendidas en un radio de dos kilómetros alrededor de todos los cráteres de los volcanes del país se encomienda en forma absoluta al Instituto Costarricense de Turismo y se declaran tales zonas Parques Nacionales". La extensión del territorio declarado como parque nacional actualmente es de 1256,57 hectáreas.

SEGUNDO: Que el Plan General de Manejo (PGM) de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) es el instrumento de planificación que permite orientar la gestión de un área silvestre protegida hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área, así como en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental.

TERCERO: Que el proceso de actualización del Plan General de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba fue concluido en el año 2020 y tuvo la participación de representantes de los diversos grupos de interés, como funcionarios y representantes de organizaciones no gubernamentales e instituciones entre otros.

CUARTO: Que el Comité Técnico - Científico del Área de Conservación Central (ACC) recomendó continuar con el proceso de actualización del Plan General de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba, en la reunión ordinaria N° 09, realizada el 26 de Noviembre del año 2020.

QUINTO: Que el Consejo Regional del Área de Conservación Central en el acta de la Sesión Ordinaria N° 009-2020 del 03 de Diciembre del 2020 conoció y aprobó el Plan General de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba.

SEXTO: Que el Consejo Nacional de Áreas de Conservación aprobó el Plan General del Parque Nacional Volcán Turrialba mediante el Acuerdo N° 12 de la Sesión Ordinaria N° 05-2021 del 11 de mayo del 2021.

Por lo tanto, LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN

PRIMERO: Publicar el siguiente resumen ejecutivo del Plan General de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba, a efectos de su oficialización:

• a)Objetivos de Conservación del Parque Nacional Volcán Turrialba.

1. Conservar una muestra representativa del ecosistema terrestre bosque pluvial Montano y de la Unidad Fito geográfica Páramos de la Cordillera Volcánica Central.

2. Conservar los recursos geológicos y paisajísticos sobresalientes.

3. Promover la gestión integral del recurso hídrico en las cuencas hidrográficas Río Chirripó y Río Reventazón.

4. Proporcionar oportunidades para la educación ambiental, estudios técnicos e investigación científica.

5. Apoyar al desarrollo socioeconómico y ambiental de las comunidades aledañas, mediante la implementación de actividades recreativas y turísticas sostenibles que ayuden a la conservación de los recursos presentes en el parque y alrededores.

• b)Objetivo del Plan General de Manejo Objetivo general Dirigir el resguardo de la integridad ecológica de los Elementos Focales de Manejo del PNVT mediante las herramientas estratégicas de planificación, en concordancia con los objetivos de creación del ASP Objetivos específicos 1. Establecer la zonificación del ASP en procura de la conservación de los EFM identificados.

2. Orientar las acciones definidas en las áreas estratégicas y los programas del ASP.

3. Establecer los mecanismos de cooperación, coordinación y participación pro -activa que logre apropiación o identidad en las comunidades y actores de interés y aliados estratégicos.

4. Establecer los mecanismos para promover la investigación en concordancia con los EFM del ASP.

• c)Zonificación De conformidad con lo establecido institucionalmente en la "Guía para el diseño y formulación del Plan General de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica" (SINAC 2016), la zonificación se propone como la organización y distribución espacial del territorio en función de:

. Los valores tanto naturales como culturales presentes.

. La capacidad de ese territorio para mantener diferentes usos, actividades y condiciones deseadas.

. El alcance de los objetivos de conservación del Área Silvestre Protegida, los objetivos establecidos en el plan general de manejo y de aquellos que se espera que se cumplan con la zonificación propuesta y el respeto absoluto a la normativa ambiental que corresponde.

Por lo tanto, la regulación en las actividades permitidas o no en la zonificación se definirá en función de la capacidad del Parque Nacional Volcán Turrialba y su entorno, para mantener los diferentes usos, actividades y condiciones en función del alcance de los objetivos de conservación con los que fue creado y, por supuesto, de los objetivos establecidos en este Plan General de Manejo y de aquellos que se espera se cumplan con la misma zonificación propuesta, así mismo estará articulada con las estrategias planteadas, todo esto bajo un marco de respeto absoluto a la normativa ambiental que corresponde.

El objetivo principal del proceso de zonificación en el marco de la planificación del ASP y el ordenamiento espacial, es definir lo que puede, no puede o debe ocurrir en los diferentes sectores del parque; en términos del manejo de los recursos naturales y culturales, uso humano y experiencia de los visitantes, acceso, infraestructura, mantenimiento y operaciones entre otros usos que se requieran (Rotich 2012); todo esto en función de salvaguardar la integridad de los Elementos Focales de Manejo y demás recursos naturales, fauna y flora presentes.

En consecuencia, la zonificación se convierte en un componente importante en el mantenimiento de los procesos ecológicos y del aprovechamiento regional de los servicios ecosistémicos, y por lo tanto uno de sus principales objetivos es la protección absoluta de la biodiversidad y el manejo adecuado de los recursos naturales, que se establecerán en función de sus amenazas de manera tal que, se definirán las acciones requeridas para cumplir con una o varias condiciones deseadas a mantener en el ASP.

Zonas de intervención propuestas para el Parque Nacional Volcán Turrialba En vista que el presente Plan de Manejo y su correspondiente zonificación tiene una vigencia de 10 años a partir de su a partir de su aprobación por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) y considerando el objetivo principal de la existencia de las ASP es la protección de los recursos naturales, se contempla una zonificación que no incorpora las zonas de peligros volcánicos identificados en el estudio de la Comisión Nacional de Emergencias (2020). Sin embargo, para el desarrollo de actividades tanto en propiedad privada como PNE se requerirá emitir un criterio por las entidades con el expertiz en este tema y que mantienen investigación y monitoreo constante del volcán (CNE, OVSICORI, Red Sismológica Nacional).

Las zonas de manejo se establecen de conformidad con el grado de intervención a la que son sometidas, la conservación de los EFM y el desarrollo que se pretenda alcanzar en cada una de ellas. Para cada zona de intervención se indica la normativa que guía la gestión y las acciones orientadoras, el cual se derivan del análisis de la legislación ambiental vigente.

Tomando en consideración los criterios antes mencionados, se realizó una determinación de los diferentes sitios y áreas de interés con base en el uso del suelo, que deben reflejarse en el mapa de zonificación para el PNVT.

Así mismo, se consideró como parte fundamental de la zonificación la caracterización de los peligros volcánicos y las áreas de mayor impacto con base en el estudio realizado por la Comisión Nacional de Emergencias (2020), como consecuencia de la actividad volcánica presentada en los últimos años. El siguiente cuadro y figura resume las zonas de interés con su respectivo nivel de intervención:

A continuación, se presenta la descripción de las tres zonas de intervención propuestas para el PNVT:

Zona de mínima o nula intervención:

Los sectores del ASP que se definen con esta categoría tienen un nivel de intervención mínimo y en muchos casos prácticamente no habría intervenciones. El objetivo o la condición deseada es mantener un estado inalterado o con un impacto casi imperceptible. Conservar de la manera más prístina posible ecosistemas, hábitat y recursos naturales y culturales en general, así como permitir procesos naturales o asistidos de recuperación de ecosistemas y biodiversidad que dirijan la zona a esa condición.

En este tipo de zona se plantean objetivos orientados a una protección absoluta, el desarrollo de una actividad de control y protección, así como un uso administrativo muy restringido. Esta zona representa un 42,96 % del total del parque nacional.

Descripción de la zona de mínima o nula intervención Zona de baja intervención:

En esta categoría se propone que las intervenciones sean de un nivel muy bajo, aunque con mayores posibilidades para el desarrollo de prácticas de manejo y actividades. Se espera que cumpla objetivos orientados a un nivel estricto de sostenibilidad en el manejo y uso de algunos recursos del ASP. También a un nivel de intervención bajo se pueden permitir prácticas de uso administrativo o especial y un turismo de bajo impacto, pero con un poco más de intensidad y frecuencia. Esta zona corresponde a un 0,032 % de la totalidad del parque.

Descripción de la zona de baja intervención Zona de mediana intervención Los sitios que se definen para esta categoría tienen una posibilidad de intervenciones de mediana intensidad, frecuencia e impacto en las prácticas y actividades que se puedan desarrollar. Los objetivos van dirigidos a contar con espacios en los que se puedan desarrollar formas de aprovechamiento de los recursos donde el impacto sobre los mismos se pueda controlar, aunque con límites razonables establecidos con normas muy estrictas. De igual forma, se pueden desarrollar servicios y facilidades permanentes para un turismo sostenible, de mediano impacto, las construcciones asociadas para uso administrativo o especial, la presencia humana en vivienda y áreas de uso agropecuario siempre y cuando no se encuentren en la zona de impacto directo determinada en el estudio de peligros volcánicos de la CNE, 2020. Esta zona corresponde a un 57 % de la extensión del parque nacional.

Descripción de la zona de mediana intervención Zona o área de Influencia La zona de influencia corresponde a un espacio definido para contribuir con los objetivos de conservación, así como para la coordinación de actividades de educación ambiental, sensibilización, turismo, servicios no esenciales, entre otras. La zona de influencia se ha definido para los cantones de Turrialba con sus 12 distritos, Oreamuno (distrito Santa Rosa) y Alvarado) distritos Pacayas y Capellades.

La determinación de las comunidades que se incluyeron en la zona de influencia del Parque Nacional Volcán Turrialba de realizó con base en tres criterios:

Criterio 1. Ubicación geográfica de la comunidad con respecto al ASP: por sus condiciones de ubicación, cercanía y acceso son las comunidades con la cuales la capacidad operativa facilita la coordinación y ejecución de actividades conjuntas, además son los vecinos inmediatamente colindantes del ASP.

Criterio 2. Interés para el PNVT: son comunidades de interés para el parque nacional ya sea por que comparte límites con el ASP, porque requiere de esfuerzos adicionales en temas de control y protección, por el desarrollo turístico existente o potencial, por ser terrenos en manos privadas dentro del ASP o porque son clave para el manejo de emergencias. También se incluye la relación histórica de trabajo, coordinación y apropiación que tienen esas comunidades con el parque.

Criterio 3. Nivel de coordinación: se refiere a la capacidad instalada de coordinación y organización (organizaciones e instituciones) que tiene la comunidad para desarrollar proyectos o acciones conjuntas con el ASP. Además del interés demostrado por las comunidades para identificar al parque como parte de su territorio y desarrollo.

Modelo de los Servicios y Actividades No Esenciales (SANE) Este modelo de operación está contemplado en la Ley de Biodiversidad N° 7788, en sus artículos 39 y 40 (Concesiones y contratos), en el cual se especifica que el tipo de servicios y actividades que podrán concesionarse; de acuerdo con las necesidades y prioridades identificadas por la administración del parque nacional con base en el criterio técnico y que sean aprobados por el Consejo Regional del Área de Conservación.

Dichos artículos hacen hincapié en que "estas concesiones y contratos podrán otorgarse única y exclusivamente a asociaciones de desarrollo comunal, cooperativas, microempresas u organizaciones sociales sin fines de lucro que tengan objetivos de apoyo a la conservación de los recursos naturales, que incorporen la gestión ambiental dentro de los procesos y área concesionada y con su personería jurídica vigente; siempre que se encuentren integradas y controladas directamente por habitantes de las comunidades ubicadas en la zona de influencia de la respectiva área silvestre protegida".

• d)Elementos Focales de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba Según la metodología de Planificación para la Conservación de Áreas en América Latina y otras partes del mundo (Granizo et al., 2006), uno de los primeros pasos para la planificación del manejo de un Área Silvestre Protegida, es la identificación de aquellos elementos de la biodiversidad, culturales y socioeconómicos que serán fundamentales para propiciar el resguardo de la integridad ecológica y cultural y son conocidos como elementos focales de manejo (EFM).

La acertada identificación y caracterización de estos elementos es de gran valor para la adecuada gestión y administración del ASP, en términos de un manejo eficiente y eficaz, así como, focalizar las estrategias de manejo para dar atención prioritaria a aquellos elementos que requieren mayor atención durante el periodo de vigencia del Plan General de Manejo.

Selección de los Elementos Focales de Manejo Los elementos focales de manejo fueron identificados mediante una recopilación de información generada durante varios años por el área silvestre protegida, apoyada en los resultados del programa de monitoreo biológico, así como diferentes investigaciones realizadas en el ASP. Ésta selección representa aquellos elementos que se encuentran con un alto grado de presión y por lo tanto su estado de conservación está comprometido o podría estarlo en caso de no implementar acciones para su resguardo.

Por otra parte, los EFM se seleccionaron en concordancia con los siguientes requisitos estipulados por la metodología aplicada:

1. Representan toda la biodiversidad del ASP: se filtran las comunidades o especies que por algún motivo requieren atención especial.

2. Reflejan las amenazas del ASP: puesto que se centran en el objetico de mejorar la salud de la biodiversidad/ecosistema y por lo tanto enfrentar sus amenazas.

3. Reflejan la escala a la que se está trabajando: de forma directa dentro de los límites del ASP.

A continuación, se muestran los elementos focales de manejo definidos para el Parque Nacional Volcán Turrialba:

• e)Programas de Manejo De acuerdo con los problemas de manejo identificados y según los requerimientos para el cumplimiento de los objetivos de conservación del Parque Nacional Volcán Turrialba, se propone una organización de las estrategias que se encuentre alineada con las diferentes herramientas que se utilizan en la gestión de las Áreas Silvestres Protegidas, así como también con el Plan Estratégico del SINAC vigente. El objetivo principal de la propuesta del componente estratégico es el de lograr sintetizar el uso de las herramientas con un mismo lenguaje de cara a mejorar los procesos administrativos, así como para sistematizar los datos más eficientemente.

Este componente estratégico está basado en áreas estratégicas y estas a su vez están desglosados en objetivos, metas, acciones, actividades e indicadores:

Conformación de las áreas estratégicas para el PNVT El Plan General de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba está formado por tres áreas estratégicas que se citan a continuación e integran los diferentes programas específicos:

A continuación, se presentan los objetivos por cada área estratégica:

A. Área estratégica: Gestión Administrativa:

Esta área es la encargada de la gestión, planificación y distribución de todas las labores operativas, logísticas y de gestión financiera, con una estrategia de financiamiento que permita mitigar las amenazas que enfrenta el PNVT. De esta depende el adecuado funcionamiento administrativo del parque. Incluye las acciones que permiten contar con la cantidad y calidad del personal necesario y el desarrollo del mismo; los recursos financieros, el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y el equipo; las compras e inventarios de activos; la gestión de las relaciones interinstitucionales y la cooperación internacional; el mercadeo, las relaciones con empresas privadas y ONG; la sostenibilidad financiera a largo plazo, y la planificación, seguimiento y evaluación de la gestión.

Objetivos y estrategias propuestas para la Gestión Administrativa a. Designar el personal necesario e idóneo para el manejo de la ASP.

. Actualización anual de las necesidades y perfiles del personal necesario para el ASP.

. Trasladar las necesidades de contratación de funcionarios necesarios a Dirección y Recursos Humanos.

. Contar con el personal idóneo (6 funcionarios: 1 cada año a partir del primer año de implementación del PGM), estos deben ser: 1 mantenimiento, 1 asistente administrativo, 4 técnicos para los programas de tenencia de tierra, investigación, turismo sostenible y prevención, protección y control.

. Dar seguimiento a la implementación del Plan de Desarrollo Integral del personal b. Realizar las acciones correspondientes para dotar de infraestructura nueva y equipamiento idóneo así como su mantenimiento óptimo para la gestión efectiva de la ASP.

. Dotar de equipo y tecnología necesaria y con las calidades requeridas para la gestión del área: elaborar y actualizar el inventario de los equipos disponible y su estado (diagnóstico), así como un listado de los equipos necesarios para los próximos 5 años que incorpore las acciones preventivas, correctivas y de mantenimiento, . Contar con la infraestructura idónea para la gestión de la ASP: esta acción incluye la construcción, acondicionamiento y mejora en general de la infraestructura en el PNVT, según sea necesario.

. Asegurar mantenimiento óptimo de equipo e infraestructura (Indicador A5 EEM).

c. Registrar y analizar sistemáticamente la información derivada del monitoreo y sus respectivas evaluaciones.

. Aplicar la evaluación de la efectividad de la gestión, informes POI/PP e informe de evaluación y ejecución del PGM y sus respectivos planes específicos, informe del SEMEC, entre otros; y su adecuada sistematización de resultados disponibles en una plataforma tecnológica.

d. Consolidar el Patrimonio Natural del Estado.

. Continuar con el proceso de consolidación del Patrimonio Natural del Estado: mediante la actualización e implementación de un plan de compras de los terrenos privados dentro de los límites del parque, actualización constante de la base de datos de tenencia de tierra, así como los registros físicos y digitales de las propiedades adquiridas del PNE; entre otras tareas propias del proceso.

. Demarcar adecuadamente los límites del PNVT: esto implica la inclusión de las propiedades traspasadas por el INDER al ASP, además de la colocación de los mojones y rótulos, demarcación de carriles y conciliación de planos con base en la base de datos de catastro.

e. Seguimiento al Plan de Gestión Ambiental institucional del ACC . Actualización y adecuada implementación del Plan de Residuos Sólidos.

. Velar por la actualización de los registros, protocolos, lineamientos vinculados con el PGAI.

Área estratégica: Gestión Social La relación entre la Administración del parque y las comunidades aledañas es una acción fundamental para el cumplimiento de los objetivos de conservación del mismo, razón por la cual las acciones que desarrollen en esta área deben estar orientadas a crear sinergias con otras instituciones del Gobierno, organizaciones no gubernamentales presentes en la región y las organizaciones de base local, para que conjuntamente se aborden los problemas socio-ambientales y económicos de las comunidades que viven en la zona de amortiguamiento y de influencia del parque.

Este componente es el encargado de sensibilizar, informar e incentivar el cambio de actitudes hacia la conservación del ambiente, promoviendo la participación y el empoderamiento constante de los actores locales. Con el fin de incrementar el conocimiento sobre el valor de los recursos naturales y de los servicios ecosistémicos que brindan a la sociedad y por tanto la necesidad de conservarlos y hacer un uso sostenible. Este programa también es el encargado de coadyuvar a las comunidades en mejorar sus índices de desarrollo humano promoviendo la colaboración con los otros programas, actividades productivas no consultivas ligadas a la conservación y uso sostenible de los recursos, que ayuden a mitigar amenazas sociales que pueden repercutir en la viabilidad de los elementos focales de manejo del PNVT.

Por otra parte, esta área se encarga también de la planificación de la actividad turística dentro del parque nacional, en concordancia con los objetivos del mismo. Así como del monitoreo y coordinación con la oferta turística que crece en el área de influencia del ASP, ya que esta con el pasar del tiempo se puede convertir en un aliado muy importante en la consecución de los objetivos de creación y gestión del PNVT.

Objetivos y acciones estratégicas propuestas para la Gestión Social a. Establecer el nivel apropiado de respuesta y organización del ASP para trabajar con grupos y personas interesadas en la conservación y protección a través de acciones de voluntariado.

. Elaboración, actualización, ejecución y evaluación del Plan de Voluntariado del PNVT.

b. Lograr una preparación y capacidad eficiente en el manejo de la actividad turística . Elaboración, actualización, ejecución y evaluación del Plan de Turismo Sostenible del PNVT.

. Elaboración, actualización, ejecución y evaluación del Plan de Gestión de Riesgos del PNVT.

c. Fortalecer el acercamiento e interacción de la ASP con grupos de interés . Lograr la comunicación adecuada interna y externa en la ASP.

d. Medir el grado de participación pública en la gestión de la ASP . Seguimiento al componente de Participación del PNVT.

e. Aumentar la conciencia ambiental en la zona de influencia de la ASP . Aumentar la conciencia ambiental en la zona de influencia mediante la educación ambiental.

f. Conocer las prácticas e intensidad de uso de los recursos para ejercer un mayor control de los recursos.

. Dar seguimiento a los patrones de intensidad de uso.

Área estratégica: Gestión de Recursos Naturales y Culturales Esta área desarrolla las actividades que responden a la aplicación del marco legal ambiental vigente para el Parque Nacional Volcán Turrialba.

Abarca los programas encargados de desarrollar las actividades de control y vigilancia de los recursos protegidos, como son: operativos específicos en fechas especiales como semana santa, fin de año, días feriados, entre otros; patrullajes para evitar o detener las actividades ilegales que atentan contra la integridad de los recursos naturales que se protegen el parque, específicamente la cacería y la tala ilegal. Además, el Programa tiene que desarrollar acciones para dar la seguridad apropiada a los visitantes al parque, a los funcionarios que laboran en el parque y a la infraestructura y equipo.

Otra responsabilidad de esta área estratégica es participar en actividades que organicen los otros programas de manejo, como son actividades de gestión comunitaria, educación ambiental y monitoreo biológico de los recursos protegidos, donde se incluya la adaptación y mitigación al cambio climático de forma transversal.

Las estrategias que se plantean deben ser proactivas y deben identificar los aspectos más relevantes y los sectores más propensos dónde se desarrollan las principales amenazas para los EFM, las épocas del año dónde son más frecuentes y/o horarios dónde se presenta mayor afectación. Por lo tanto, es necesario fortalecer las capacidades del ASP con capacitación, equipamiento y personal necesario para realizar las labores pertinentes (Cuadro 3).

Las alianzas con entidades públicas y organizaciones comunales como COVIRENAS, ASADAS, Comisión Nacional de Emergencias, Observatorio Vulcanológico de Costa Rica, Red Sismológica Nacional, entre otras son de fundamental importancia para mejorar el desempeño.

Objetivos y estrategias propuestas para la Gestión de Recursos Naturales a. Disminuir las amenazas sobre los EFM del PNVT mediante la planificación e implementación de acciones concretas para la prevención, protección y control de los recursos.

. Generación y gestión eficiente de información para la prevención, protección y control de las ASP.

b. Consolidar alianzas que generen y fortalezcan las capacidades del ASP para implementar las acciones del PPC.

. Consolidación de alianzas e iniciativas de colaboración conjunta c. Promover sistemas de inteligencia y tecnología que permitan abordar las amenazas de las ASP de manera ágil y eficiente . Consolidación de alianzas e iniciativas de colaboración conjunta d. Definir una priorización de tópicos de investigación requeridos en la ASP . Generar información científica sobre el estado de los recursos naturales del PNVT a. Establecer las medidas de adaptación y mitigación requeridas . Desarrollar las acciones de adaptación y mitigación al cambio climático que respondan a las necesidades del ASP g. Organizar las medidas necesarias para el manejo adecuado, racional y sostenible de los RRNN con el fin de mantener la integridad de los EFM . Desarrollar un Plan que establezca las normas de control que garantizan la sostenibilidad de los Recursos Naturales h. Medir la integridad ecológica de los EFM del ASP . Implementar un plan de acciones periódicas relacionadas al mantenimiento de la integridad ecológica de cada uno de los EFM f) Dirección física y electrónica donde los usuarios pueden acceder al Plan General de Manejo del Parque Nacional Volcán Turrialba, en forma completa Dirección física:

. La Sede Regional del Área de Conservación Central, ubicada del segundo cruce de San Miguel de Santo Domingo de Heredia, 450 metros al noreste, sobre la Ruta 32 carretera a Guápiles.

. La administración del Parque Nacional Volcán Turrialba, ubicado a 32 kilómetros al noreste de la Ciudad de Cartago, pertenece al Área de Conservación Central.

. Dirección electrónica: [email protected] e [email protected] SEGUNDO. Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

RESULTANDO

CONSIDERANDO

RESUELVE