Tuna fishing license fee for foreign vessels 2021Tarifa de licencias de pesca de atún para embarcaciones extranjeras 2021

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 308 Approves the tariff proposed by the INCOPESCA tariff commission with a use factor of 1%, for the purpose of setting the cost of fishing licenses for foreign-flagged purse-seine vessels for the 2021 period Complete Text of Minutes: 13E813 COSTA RICAN INSTITUTE OF FISHERIES AND AQUACULTURE AJDIP/308-2020.—Puntarenas, on the sixteenth day of December, two thousand twenty.

I.—That in accordance with Article 50 of the Political Constitution, the State has the power and the duty to ensure the greatest well-being of its inhabitants, through the organization and stimulation of production. The foregoing, in turn, enables the guarantee of the right to a healthy and ecologically balanced environment, by virtue of which the State is called upon to preserve and promote the rational use of its natural resources in the performance of productive activities, a vital action to secure sustainable development.

II.—That in accordance with Article 6 of the Political Constitution, as well as the Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, Law No. 7384 of March 16, 1994, and the Fisheries and Aquaculture Law, Law No. 8436 of March 1, 2005, the State has the power to control fishing activity in jurisdictional waters, through pertinent regulation. To ensure the sustainable use of the maritime heritage, it must rely on technical, scientific, economic, social, and environmental criteria that demonstrate the availability and viability for the extraction of the resource, so that fishing is developed sustainably, marine species are protected, and the best economic results are achieved for the country and for the various sectors involved in the capture, processing, and marketing of such species.

III.—That tuna constitutes a very important fishery resource for the Costa Rican State, due to the catch volumes, the supply to the national industry, and the value this species achieves in international markets, especially in the fresh and canned tuna markets.

IV.—That from subsection 5(g) of the Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, as well as from sections 10, 50, and 103 of the Fisheries and Aquaculture Law, it follows that the granting of a license is a discretionary act by the State. Discretion is evidenced in the assessment that the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture may carry out given the need to ensure the most adequate conservation and exploitation of the marine resource; however, such nature does not confer upon the institution unlimited power of action, since the Costa Rican legal system establishes that its decisions regarding the fishery resource must be based on the availability of the resource, the need for local consumption, and supply of raw material for the Costa Rican industry.

V.—That currently, Article 49 of the Fisheries and Aquaculture Law and its Regulations, Executive Decree No. 41635-MAG of March 25, 2019, establish the methodology that must be applied for the granting and establishment of the cost of purse-seine tuna fishing licenses in the Pacific Exclusive Economic Zone, to ensure the adequate management of the marine resource.

VI.—That the methodology established in Executive Decree No. 41635-MAG of March 25, 2019, must be considered to determine the annual quantity of licenses for purse-seine tuna fishing, the value of said licenses, and the availability of raw material for the national tuna industry. The foregoing, to ensure the sustainability of the activity, foster improvements for the benefit of the sectors involved in the capture, processing, and marketing of tuna, as well as to promote the socioeconomic development of the country.

VII.—For the granting of purse-seine tuna fishing licenses to foreign-flagged vessels, the different coastal industrializing countries of the Eastern Pacific Ocean consider the annual raw material requirements for processing, the supply of tuna from nationally flagged vessels, and the shortfall that must be acquired from foreign-flagged vessels. Likewise, Costa Rica, in the proposed model to estimate the cost of a fishing license for foreign-flagged purse-seine vessels, considers the elements of competitiveness and the requirements of the nationally sourced tuna industry.

VIII.—That competitiveness refers to the capacity of an economic entity to produce the same good as a competitor at a lower cost. According to the Competitiveness Index, issued by the World Economic Forum for the year 2016, competitiveness is determined by various factors, among the main ones being the quality of institutions, infrastructure, macroeconomic stability, health and education, efficiency of product markets, efficiency in the labor sector, financial market development, technology, market size, and innovation. Likewise, following Report 215-2016 of the World Economic Forum, the factors that most affect competitiveness in Costa Rica are bureaucratic inefficiency, inadequate infrastructure supply, tax rates, access to financing, and restrictive labor regulation. For the purpose of avoiding an impact on competitiveness and increasing it, one of the recommended strategies would be to promote increases in productivity. By virtue of the foregoing, it is not viable to affirm that competitiveness is limited only to a factor that affects the price of an input and to evade actions related to the cost-benefit for the country.

IX.—That through agreement AJDIP/303-2020 of December eleventh, two thousand twenty, adopted by the Board of Directors of INCOPESCA, the maximum catch limit and procedure for the granting of fishing licenses for foreign-flagged purse-seine vessels for the capture of yellowfin tuna in the exclusive economic zone of the Costa Rican Pacific Ocean for the year 2021 was issued, up to a total of 11,500 metric tons of brine-frozen tuna, which must be verified according to landings made in port for the supply of the national processing industry.

X.—That the Tariff Commission of INCOPESCA, through official communication CT-003-2020, carried out the corresponding analysis based on the methodology established in Executive Decree No. 41635-MAG of March 25, 2019, and the maximum catch limit established through agreement AJDIP/303-2020, to propose the cost of tuna licenses according to the scenarios and considerations set forth in the presentation made to the Board of Directors, evaluating technical, financial, and economic aspects. Additionally, it sets forth the negative financial impact that the institution has experienced in recent periods from not having sufficient income from this concept, which has affected the decrease in budget execution and achievement of goals. In order to reverse this negative impact in the 2021 period, the setting of the tariff for tuna fishing licenses for foreign vessels is essential.

XI.—That according to the scenarios set forth, the one proposed to set the tariff for tuna fishing licenses for foreign tuna vessels is with a use factor of 1%, amounting to $53,100.00 per vessel. Additionally, the shipowners, at the time of requesting the granting of the respective fishing license, must pay the sum of $10.00 (dollars, currency of the United States of America), in addition to the $10.00 (dollars, currency of the United States of America) established in Article 6 bis of Executive Decree No. 23943-MOPT-MAG of January 5, 1995, per net registered ton of the vessel, for the payment of commitments assumed by the country before regional fisheries management organizations and institutional functioning in service of the national fishing and aquaculture sector.

XII.—That INCOPESCA requires, for an integral and coherent management of fisheries of national interest, in accordance with the obligations assumed by the country upon signing the United Nations Convention on the Law of the Sea and the Agreement for the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks, in accordance with the FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries and the Code of Conduct for Responsible Fisheries of the Central American Isthmus Countries, and the country's commitments due to its incorporation in fisheries matters before the OECD, whereby it is called upon to actively participate in evaluation meetings and the adoption of policies and regulations, as part of the multilateral management processes developed by the Regional Fisheries Management Organizations whose coverage territory includes the country's jurisdictional waters and the other areas where the fishing fleet flying the national flag operates. Said integration processes advise the assumption of commitments of a financial, presence-based, and gradual logistical nature that the country must assume with solidity and a high sense of fulfillment.

XIII.—That in the process of participation in the aforementioned organizations and integration processes, significant costs are generated that must be assumed by INCOPESCA with the interest of guaranteeing the coordinated management of the tuna hydrobiological resource and making viable the competitiveness of the national industry dependent on the tuna resource, this latter situation making it meritorious to transfer these costs to the different beneficiaries of the resource, in this case, to the shipowners or representatives of foreign-flagged tuna vessels that supply the national tuna industry.

XIV.—That with the purpose of complying with the provisions of Articles 5, subsection (ch) and 36, subsection (d) of the Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, as well as with section 51 of the Fisheries and Aquaculture Law and Executive Decree No. 41635-MAG of March 25, 2019, it is necessary to determine the cost of the purse-seine fishing license, based on the analysis prepared by the Tariff Commission, with the aim of guaranteeing the availability of raw material for the national industry, a value of compensation for the exploitation of an asset belonging to the State, and the income that INCOPESCA requires for its functioning.

XV.—That in accordance with the preceding Whereas clause and the applicable regulations on the matter, several factors must be taken into account by the State to define the cost of the license to be paid by foreign-flagged tuna vessels; one of these factors is the definition and maintenance of conservation and preservation policies for the resource, which largely arise through the agreements established within the Regional Fisheries Management Organizations, such as the Inter-American Tropical Tuna Commission (CIAT), of which Costa Rica is a party.

XVI.—That in accordance with subsection (k), Article 17 of Law 7484, Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, the Board of Directors has, among its powers, to establish the amounts to be charged for the sale of goods and services that the Institute provides and generates. Based on the arguments set forth, the Board of Directors. Therefore, AGREES:

1°—To approve the tariff proposed by the Tariff Commission of INCOPESCA with a use factor of 1%, for the purpose of setting the cost of fishing licenses for foreign-flagged purse-seine vessels for the 2021 period in the sum of: $53,100.00.

2°—In addition to the tariff defined in the preceding numeral, the shipowners or representatives of purse-seine tuna vessels, at the time of requesting the granting of the respective fishing license, must pay the sum of $10.00 (dollars, currency of the United States of America) additional to the $10.00 (dollars, currency of the United States of America) established in Article 6 bis of Executive Decree No. 23943-MOPT-MAG of January 5, 1995, per net registered ton of the vessel, which shall be for the attention of the commitments assumed by the country in its capacity as a Contracting Party, Non-Cooperating Party, or duly accredited participant as applicable, whether by determination of Law or by definition of the Minister of Agriculture and Livestock, before the Regional Fisheries Management Organizations, as well as for the attention of any other objective related to the fulfillment of said commitments and the country's interests in the development of the Costa Rican fishing sector. The sum collected for this concept shall be reviewed annually in accordance with the increase in the annuities for INCOPESCA's participation in the RFMOs. The collection shall be carried out by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture simultaneously with the collection of the income defined in the preceding article of this agreement, an entity that must administer the resources. Once the corresponding provisions have been made to attend the payment of the defined priority commitments, the Executive President of INCOPESCA may allocate items or amounts to defray, in whole or in part, the payment of expenses generated by the logistical, technical, or scientific management of national interest developed by the country in application of the resolutions issued within the respective organizations of interest to the country, aimed at facilitating and attending the follow-up of policies and regulations for the sustainable use of the resource, as well as the costs corresponding to any expense that must be incurred for participation in working or plenary sessions, as well as to attend the fulfillment of the complementary objectives and purposes set forth in Law 7384, Law 8436, and this agreement.

3°—This agreement is effective for the period of the year 2021, that is, from January first through December 31, 2021; in the event that upon the expiration date the new tariff has not been approved, this tariff shall remain temporarily in force until the new tariff is approved by the Board of Directors of Incopesca.

4°—Effective upon its approval. Publish.

5°—Final agreement.

Whereas

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 308 Aprueba tarifa propuesta por la comisión de tarifas del Incopesca con un factor de uso del 1%, para efectos de fijar el costo de las licencias de pesca para embarcaciones de bandera extranjera con red de cerco para el período 2021 Texto Completo acta: 13E813 INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA AJDIP/308-2020.-Puntarenas, a los dieciséis días del mes de diciembre de dos mil veinte.

I.-Que de conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política, el Estado tiene la facultad y el deber de asegurar el mayor bienestar de sus habitantes, mediante la organización y estimulación de la producción. Lo anterior, permite a su vez garantizar el derecho a ambiente sano y con equilibrio ecológico, en virtud de ello el Estado está llamado a preservar y promover el uso racional de sus recursos naturales en la realización de las actividades productivas, acción vital para afianzar el desarrollo sustentable.

II.-Que de acuerdo con el artículo 6º de la Constitución Política, así como de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Ley número 7384 del 16 de marzo de 1994 y la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley número 8436 del 1° de marzo de 2005, el Estado tiene la potestad de controlar la actividad pesquera en aguas jurisdiccionales, mediante la regulación pertinente. Para asegurar el aprovechamiento sostenible del patrimonio marítimo, se debe contar con los criterios técnicos, científicos, económicos, sociales y ambientales que demuestren la disponibilidad y viabilidad para la extracción del recurso, de tal forma que la pesca se desarrolle de forma sostenible, se proteja a las especies marinas y se alcancen los mejores resultados económicos para el país y para los diversos sectores involucrados en la captura, procesamiento y comercialización de tales especies.

III.-Que el atún constituye un recurso pesquero muy importante para el Estado costarricense, debido a los volúmenes de captura, el abastecimiento a la industria nacional y el valor que esta especie alcanza en los mercados internacionales, especialmente en los mercados de atún fresco y de conserva.

IV.-Que del numeral 5° inciso g) de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, así como de los numerales 10, 50 y 103 de la Ley de Pesca y Acuicultura, se desprende que el otorgamiento de una licencia es un acto discrecional por parte del Estado. La discrecionalidad se evidencia en la valoración que puede efectuar el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura ante la necesidad de garantizar la más adecuada conservación y explotación del recurso marino; no obstante, tal naturaleza no confiere a la institución un poder de actuación ilimitado, ya que el ordenamiento costarricense establece que sus decisiones en torno al recurso pesquero deben estar fundamentadas en la disponibilidad del recurso, la necesidad del consumo local y suministro de materia prima para la industria costarricense.

V.-Que actualmente el artículo 49 de la Ley de Pesca y Acuicultura y su Reglamento, el Decreto Ejecutivo número 41635-MAG del 25 de marzo de 2019, establece la metodología que, se debe aplicar para el otorgamiento y el establecimiento del costo de las licencias de pesca de atún con red de cerco en la Zona Económica Exclusiva del Pacífico, para asegurar el adecuado manejo del recurso marino.

VI.-Que la metodología establecida en el Decreto Ejecutivo número 41635-MAG del 25 de marzo de 2019, deberá ser considerada para determinar la cantidad anual de licencias para pesca de atún con redes de cerco, el valor de dichas licencias y la disponibilidad de materia prima para la industria atunera nacional. Lo anterior para asegurar la sostenibilidad de la actividad, propiciar mejoras en beneficio de los sectores involucrados en la captura, procesamiento y comercialización del atún, así como impulsar el desarrollo socioeconómico del país.

VII.-Para el otorgamiento de licencias de pesca de atún de cerco a barcos de bandera extranjera, los diferentes países industrializadores ribereños del Océano Pacífico Oriental consideran las necesidades anuales de materia prima para proceso, el suministro de atún de barcos con bandera nacional y el faltante que deben adquirir de barcos con bandera extranjera. Al igual Costa Rica, en el modelo propuesto, para estimar el costo de licencia de pesca a buques cerqueros de pabellón extranjero, considera los elementos de competitividad y los requerimientos de la industria del atún de origen nacional.

VIII.-Que la competitividad se refiere a la capacidad de un ente económico de producir el mismo bien que un competidor a un costo menor. De acuerdo con el Índice de Competitividad, emitido por el Foro Económico Mundial para el año 2016, la competitividad viene determinada por diversos factores, entre los principales se encuentran la calidad de las instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconómica, salud y educación, eficiencia de los mercados de los productos, eficiencia en el sector laboral, el desarrollo del mercado financiero, tecnología, tamaño del mercado e innovación. De igual forma, siguiendo el Informe 215-2016 del Foro Económico Mundial, los factores que más afectan la competitividad en Costa Rica son la ineficiencia burocrática, oferta inadecuada de infraestructura, tasas impositivas, acceso a financiamiento y regulación laboral restrictiva. A efectos de evitar una incidencia sobre la competitividad y aumentarla, una de las estrategias recomendadas sería promover aumentos en la productividad. En virtud de lo anterior, no es viable afirmar que la competitividad se limita solamente a un factor que afecta el precio de un insumo y evadir acciones relacionadas con el costo-beneficio para el país.

IX.-Que mediante acuerdo AJDIP/303-2020 del once de diciembre de dos mil veinte, tomado por la Junta Directiva de INCOPESCA, se emitió el límite máximo de captura y procedimiento para el otorgamiento de licencias de pesca para embarcaciones de bandera extranjera con red de cerco para captura de atún aleta amarilla en la zona económica exclusiva del Océano Pacífico Costarricense para el año 2021, hasta completar un total de 11500 toneladas métricas de atún congelado en salmuera, las cuales deberán verificarse según descargas realizadas en puerto para abastecimiento de la industria procesadora nacional.

X.-Que la Comisión de Tarifas del INCOPESCA mediante oficio CT-003-2020, realizó el análisis correspondiente a partir de la metodología establecida en el Decreto Ejecutivo número 41635- MAG del 25 de marzo de 2019 y el límite máximo de captura establecido mediante acuerdo AJDIP/303-2020, para proponer el costo de las licencias de atún según los escenarios y consideraciones planteadas en la presentación efectuada ante la Junta Directiva, valorando aspectos de carácter técnico, financiero y económico. Adicionalmente se plantea el impacto financiero negativo que en los últimos periodos ha tenido para la institución el no contar con ingresos suficientes por este concepto que han incidido en la disminución de la ejecución presupuestaria y cumplimiento de metas. A efecto de revertir este impacto negativo en el periodo 2021, se hace indispensable la fijación de la tarifa por las licencias de pesca de atún a embarcaciones extranjeras.

XI.-Que de acuerdo con los escenarios planteados el que se propone para fijar la tarifa por licencia de pesca de atún a embarcaciones atuneras extranjeras es con un factor de uso del 1% quedando en $53,100.00 por embarcación. Adicionalmente los armadores al momento de solicitar el otorgamiento de la respectiva licencia de pesca, deberán cancelar la suma de $10.00 (dólares moneda de los Estados Unidos de Norteamérica), además de los $10.00 (dólares moneda de los Estados Unidos de Norteamérica) establecidos en el artículo 6 bis del Decreto Ejecutivo número 23943-MOPT-MAG del 5° de enero de 1995, por tonelada neta de registro del barco, para el pago de los compromisos asumidos por el país ante organizaciones regionales de ordenación pesquera y el funcionamiento institucional en atención al sector pesquero y acuícola nacional.

XII.-Que el INCOPESCA, requiere para un manejo integral y coherente de las pesquerías de interés nacional, de conformidad con las obligaciones asumidas del país al suscribir el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el Acuerdo Sobre La Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios, en forma concordante con el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO y el Código de Conducta para la Pesca Responsable de los Países del Istmo Centroamericano, y los compromisos del país por su incorporación en materia pesquera ante la OCDE, con lo cual está llamada a participar activamente en las reuniones de evaluación y adopción de políticas y regulaciones, como parte de los procesos multilaterales de gestión, desarrollados por las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera cuyo territorio de cobertura incluya las aguas jurisdiccionales del país y las demás áreas en las que faena la flota pesquera que ondea pabellón nacional. Dichos procesos de integración advierten la asunción de compromisos de naturaleza financiera, presencial y logística gradual que el país debe asumir con solidez y alto sentido de cumplimiento.

XIII.-Que en el proceso de participación en las mencionadas organizaciones y procesos de integración, se generan costos importantes que deben ser asumidos por el INCOPESCA con el interés de garantizar la gestión coordinada del recurso hidrobiológico Atún y viabilizar la competitividad de la industria nacional dependiente del recurso atunero, situación esta última, que hace meritorio el trasladar estos costos a los diferentes beneficiarios del recurso, en este caso, a los armadores o representantes de los barcos atuneros de bandera extranjera que abastecen a la industria atunera nacional.

XIV.-Que con la finalidad de dar cumplimiento con las disposiciones de los artículos 5º inciso ch) y 36 inciso d) de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, así como con el numeral 51 de la Ley de Pesca y Acuicultura y el Decreto Ejecutivo número 41635-MAG del 25 de marzo de 2019, es necesario determinar el costo de licencia de pesca con red de cerco, a partir del análisis elaborado por la Comisión de Tarifas con el afán de garantizar la disponibilidad de la materia prima para la industria nacional, un valor de retribución por la explotación de un bien perteneciente al Estado y el ingreso que requiere el INCOPESCA para su funcionamiento.

XV.-Que de conformidad con el considerando anterior y en la normativa aplicable en la materia, varios factores deben tomarse en cuenta por el Estado, para definir el costo de la licencia que deben cancelar las embarcaciones atuneras con bandera extranjera, uno de estos factores es la definición y mantenimiento de políticas de conservación y preservación del recurso, que en gran medida surgen a través de los acuerdos que se establecen en el seno de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera como es el caso de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) de la cual Costa Rica es parte.

XVI.-Que de conformidad con el inciso k), artículo 17 de la Ley 7484, Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, la Junta Directiva tiene dentro de sus atribuciones, establecer los montos por cobrar por la venta de bienes y servicios que preste y genere el Instituto. Con base en los argumentos ACUERDA:

1º-Aprobar la tarifa propuesta por la Comisión de Tarifas del INCOPESCA con un factor de uso del 1%, para efectos de fijar el costo de las licencias de pesca para embarcaciones de bandera extranjera con red de cerco para el período 2021 en la suma de: $53.100,00.

2º-En adición a la tarifa definida en el numeral anterior, los armadores o representantes de las embarcaciones atuneras con red de cerco, al momento de solicitar el otorgamiento de la respectiva licencia de pesca, deberán cancelar la suma de $10.00 (dólares moneda de los Estados Unidos de Norteamérica) adicionales a los $10.00 (dólares moneda de los Estados Unidos de Norteamérica) establecidos en el artículo 6 bis del Decreto Ejecutivo número 23943-MOPT-MAG del 5° de enero de 1995, por tonelada neta de registro del barco, que serán para la atención de los compromisos asumidos por el país en condición de Parte Contratante, no Parte Cooperante o participante debidamente acreditado según corresponda, ya sea por determinación de Ley o por definición del Ministro de Agricultura y Ganadería, ante las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera, así como para la atención de cualquier otro objetivo afín con el cumplimiento de dichos compromisos y los intereses país en el desarrollo del sector pesquero costarricense. La suma cobrada por este concepto será revisada anualmente de conformidad al incremento de las anualidades por participación del INCOPESCA en las OROP. La recaudación la efectuará el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura simultáneamente con la recaudación de los ingresos definidos en el artículo anterior de este acuerdo, entidad que deberá administrar los recursos. Una vez realizadas las previsiones correspondientes para atender el pago de los compromisos prioritarios definidos, el Presidente Ejecutivo del INCOPESCA, podrá destinar partidas o montos, para sufragar en todo o en parte, el pago de los gastos que genere la gestión logística, técnica o científica de interés nacional desarrollada por el país en aplicación de las resoluciones que se emitan en el seno de las respectivas organizaciones de interés para el país, tendientes a facilitar y atender el seguimiento de las políticas y regulaciones para el aprovechamiento sostenible del recurso, así como los costos correspondientes a todo gasto en que deba incurrirse para la participación en las sesiones de trabajo o plenarias, así como para atender el cumplimiento de los objetivos y fines complementarios dispuestos en la Ley 7384, Ley 8436 y el presente acuerdo.

3º-El presente acuerdo rige para el periodo del año 2021, sea desde el primero de enero y hasta el 31 de diciembre de 2021, en caso de que llegado el plazo de vencimiento no se hubiese aprobado la nueva tarifa la presente continuará vigente de manera temporal hasta que se apruebe la nueva tarifa por parte de la Junta Directiva de Incopesca.

4º-Rige a partir de su aprobación. Publíquese.

5º-Acuerdo en firme.

Considerando