Declaration of National Convenience for the Sarapiquí Integrated AqueductDeclaratoria de Conveniencia Nacional para el Acueducto Integrado de Sarapiquí

in the entirety of the text - Full Text of Norm 42619 Declaration of National Convenience for the project "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí" to be developed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Full Text record: 13C050 No 42619 - MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In the exercise of the powers conferred by Articles 50, 140 sections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; the Constitutive Law of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados No. 2726 of April 14, 1961, and its amendments; Articles 25 section 1., 27 section 1., 28 section 2. subsection b), and 136 section 2) of the General Law of Public Administration No. 6227 of May 2, 1978; Article 2 subsection e), 50, 51, and 52 subsection d) of the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995; Articles 3 subsection m), 19 subsection b), and 34 of the Forest Law (Ley Forestal) No. 7575 of February 13, 1996; Article 2 subsection m) of the Regulation to the Forest Law, Decreto Ejecutivo No. 25721-MINAE of October 17, 1996.

I.That by Law No. 9849 of June 5, 2020, a paragraph is added to Article 50 of the Political Constitution, which textually reads: "Every person has the human, basic, and inalienable right to access to potable water, as an essential good for life. Water is a good of the nation, indispensable for protecting such human right. Its use, protection, sustainability, conservation, and exploitation shall be governed by the provisions of the law to be created for these effects, and the supply of potable water for consumption by persons and populations shall have priority."

II.That Article 2 subsection c) of the Organic Law of the Environment No. 7554 establishes that the State shall ensure the rational use of environmental elements, for the purpose of protecting and improving the quality of life of the inhabitants of the national territory. Likewise, it has the obligation to foster economic and environmentally sustainable development, understood as development that satisfies basic human needs without compromising the options of future generations.

III. That the Organic Law of the Environment, in its Articles 51 subsection c) and 52 subsection d), establishes

"Article 51. Criteria. For the conservation and sustainable use of water, the following criteria, among others, must be applied:

(.)

• c)Maintain the balance of the water system, protecting each of the components of the hydrographic basins." "Article 52. Application of criteria. The criteria mentioned in the preceding article must be applied:

(.)

• d)In the operation and administration of potable water systems, and the collection, evacuation, and final disposal of residual or waste water, serving population and industrial centers."

IV.That Law No. 2726 provides that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (hereinafter AyA) has the objective of directing, setting policies, establishing and applying norms, carrying out and promoting planning, financing, development, and everything related to the supply of potable water and the collection and evacuation of sewage and liquid industrial waste, as well as the normative aspect of storm sewer systems in urban areas, for the entire national territory.

V.That in accordance with Article 50 of the Organic Law of the Environment No. 7554, it is established that water is in the public domain and its conservation and sustainable use are of social interest, with the State being responsible for applying these in the preparation and execution of any planning of the water resource, as well as in the operation and administration of potable water systems and their collection.

VI.That AyA is developing the project called "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí," which responds to Law No. 9167 "Aprobación del Contrato de Garantía entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al Contrato de Préstamo N°2493/OC-CR suscrito entre el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para financiar el Programa de Agua Potable y Saneamiento (PAPS)," specifically the "Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales Prioritarias" component. With the construction of the Project, the aim is to increase the number of connections by 806, benefiting 3,143 people, going from 3,500 connections to 4,306 by the year 2021, and it will improve the continuity of service and provide service to communities that currently do not have potable water.

The communities benefited with new connections are the Colegio Puerto Viejo sector, Muelle, Asentamiento El Amigo, Estero Grande-Tres Rosales, Gavilán, Coyol, Malinche, Los Lirios, and Las María of the Puerto Viejo de Sarapiquí district; additionally, the continuity of service will be improved. Furthermore, by improving the quantity, continuity, and quality of the service, a population of more than 25,000 inhabitants will be impacted, distributed across the two districts of La Virgen and Puerto Viejo de Sarapiquí. The work comprises the installation of 32 km of conveyance pipeline running from the intake at the Cascante spring (naciente) located in San Ramón de La Virgen (CRTM-05 projection coordinates; East:485019 and North:1140282) and 39 km of distribution pipeline, the construction of 2 storage tanks of 600 m³ (in the upper zone of La Virgen) and 1700 m³ (in Puerto Viejo) with their respective chlorine gas systems, 2 break-pressure tanks of 50 m³ each, installation of intakes, bulk meters, and hydrants.

VII. That in the construction phase of this project, the focused felling of approximately 27 arboreal species is required

VIII.That Article 37 of the Organic Law of the Environment No. 7554 establishes that "...in the case of national parks, biological reserves, or state national wildlife refuges, the lands shall be acquired by purchase, expropriation, or both procedures, with prior compensation. In the cases of forest reserves, protective zones, mixed wildlife refuges, and wetlands, the properties or parts thereof may also be purchased or expropriated, unless, at the owner's request, they are voluntarily subjected to the forest regime. Such subjection shall be registered in the Public Property Registry, as an encumbrance on the property, which shall remain in effect for the time established in the management plan.

The private farms affected according to the provisions of this article, by being located in national parks, biological reserves, wildlife refuges, forest reserves, and protective zones, shall be included within the state protected areas only from the moment payment has been made or they have been legally expropriated, except when they are voluntarily subjected to the Forest Regime. In the case of forest reserves, protective zones, and wildlife refuges, and in the event that payment or expropriation has not been carried out and while it is being carried out, the areas shall remain subject to an environmental planning plan that includes the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) and subsequently, to the plan for management, recovery, and replacement of the resources."

IX.That by official communication number SINAC-D-ACC-0330-2020, signed by the Director of the Central Conservation Area (Área de Conservación Central) of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), it was certified regarding the project site that: "...based on the location recorded in the cadastral plan number H-1051652-2006 (.), that this describes a property that is located WITHIN THE RESERVA FORESTAL CORDILLERA VOLCÁNICA CENTRAL (approximately 33%), created by Decreto Ejecutivo N°4961-A of June 26, 1975, and DE N°5386-A of October 28, 1975. However, OUTSIDE the Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado)." Likewise, through official communication SINAC-ACC-D-1376-2020, the Central Conservation Area of SINAC clarified, regarding the certification SINAC-D-ACC-0330-2020, the following: "...By reason of the above, said property is not yet part of farms in the name of the State, as it is still private property, as can be verified on the National Registry website, where the cadastral plan number H-1051652-2006 analyzed in certification N°SINAC-D-ACC-0330-2020 is associated with property N°4-75979-000. According to what has been stated and by way of conclusion, the land under cadastral plan No. H-1051652-2006 is located OUTSIDE the Natural Heritage of the State."

X.That the Project called "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí," under the protection of Article 17 of the Organic Law of the Environment No. 7554, has the respective environmental viability (viabilidad ambiental) issued by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), according to resolution Nº220-2017-SETENA of seven hours fifty minutes on February ninth, two thousand seventeen (administrative file (expediente) Nº D1-18364-2016-SETENA).

XI.That Articles 19 subsection b) and 34 of the Forest Law No. 7575 prohibit land-use change (cambio de uso del suelo) on lands covered by forest, as well as the felling of trees in protection areas, except in state or private projects that the Executive Branch declares of national convenience (conveniencia nacional), these projects being those whose social benefits exceed the socio-environmental costs, as is the case with the Project called "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí."

XII.To this effect, AyA prepared the economic-social evaluation of the cited project, which was submitted by the Ministry of Environment and Energy for assessment, in order to weigh that the social benefits exceed the socio-environmental costs, under the protection of subsection m) of Article 3 of the Forest Law No. 7575, the foregoing for the purpose of issuing the respective recommendations, which, in what is pertinent, referred that the procedure used by AyA was adequate for the demonstration of social well-being, and ultimately it was concluded that:

"...The study presented shows that there is a positive social benefit. The project is endorsed according to the Constitutive Law of AYA of 1961, and it is expected that it 'will benefit 3,143 people, will improve the continuity of service, and will provide service to communities that currently do not have potable water. The communities benefited with new connections are Muelle, Estero Grande-Tres Rosales, Los Amigos, Los Lirios, and Las Marías of the Puerto Viejo de Sarapiquí district; additionally, the continuity of service will be improved in the La Virgen de Sarapiquí district.' For these reasons, the project can be considered of conveniencia nacional. Considering the foregoing and because the results of the project were positive, it is considered that the declaration of conveniencia nacional can be granted to the project."

XIII.That by reason of the foregoing, it is required to declare the conveniencia nacional of the cited project, given that it is an infrastructure work for the supply of potable water by a public actor, and its development will contribute to meeting the water demand of the Sarapiquí zone. Likewise, the project conforms to national policies to improve potable water systems, so as to guarantee the reliability, timeliness, and quality of this service available for consumption at the national level.

XIV.That because the project contemplates the expansion and improvement of existing works, or the construction of new works that are located within the protection areas of rivers or streams, or areas of forest suitability, in which it would be necessary to generate environmental impacts, which will represent the minimum possible, a legal and technical framework is required so that said activities can be carried out.

XV.That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of the Citizen from the Excess of Requirements and Administrative Procedures, Decreto Ejecutivo Nº 37045-MPMEIC and its amendments, it was determined that this proposal does not establish or modify procedures, requirements, or processes that the administered party must comply with, a situation for which the prior control procedure was not undertaken.

THEY DECREE:

Declaration of National Convenience for the project "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí" to be developed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

CONSIDERING

Therefore,

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 42619 Declaratoria de Conveniencia Nacional el proyecto “Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí” a desarrollar por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Texto Completo acta: 13C050 No 42619 - MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LA MINISTRA DE AMBIENTE Y ENERGÍA En el ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Nº 2726 del 14 de abril de 1961 y sus reformas; los artículos 25 inciso 1., 27 inciso 1., 28 inciso 2. acápite b) y 136 inciso 2) de la Ley General de la Administración Pública Nº 6227 del 2 de mayo de 1978; artículo 2 inciso e), 50, 51 y 52 inciso d) de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 3 inciso m), 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº 7575 del 13 de febrero de 1996; el artículo 2 inciso m) del Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo Nº25721-MINAE del 17 de octubre de 1996.

I.Que mediante la Ley N°9849 del 5 de junio de 2020, se agrega un párrafo al artículo 50 de la Constitución Política, que textualmente reza "Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable de acceso al agua potable, como bien esencial para la vida. El agua es un bien de la nación, indispensable para proteger tal derecho humano. Su uso, protección, sostenibilidad, conservación y explotación se regirá por lo que establezca la ley que se creará para estos efectos y tendrá prioridad el abastecimiento de agua potable para consumo de las personas y las poblaciones".

II.Que el artículo 2 inciso c) de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 establece que el Estado velará por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, tiene la obligación de propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas sin comprometer las opciones de las generaciones futuras.

III. Que la Ley Orgánica del Ambiente en sus artículos 51 inciso c) y 52 inciso d), establecen

"Artículo 51. Criterios. Para la conservación y el uso sostenible del agua, deben aplicarse, entre otros, los siguientes criterios:

(.)

• c)Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los componentes de las cuencas hidrográficas".

"Artículo 52. Aplicación de criterios. Los criterios mencionados en el artículo anterior, deben aplicarse:

(.)

• d)En la operación y la administración de los sistemas de agua potable, la recolección, la evacuación y la disposición final de aguas residuales o de desecho, que sirvan a centros de población e industriales."

IV.Que la Ley N° 2726 dispone, que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (en adelante AyA) tiene el objeto de dirigir, fijar políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento, desarrollo y todo lo relacionado con el suministro de agua potable y recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos, lo mismo que el aspecto normativo de los sistemas de alcantarillado pluvial en áreas urbanas, para todo el territorio nacional.

V.Que de conformidad con el artículo 50 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº7554, se establece que el agua es de dominio público y su conservación y uso sostenible son de interés social, correspondiéndole al Estado aplicar estos en la elaboración y ejecución de cualquier ordenamiento del recurso hídrico, así como en la operación y administración de los sistemas de agua potable y su recolección.

VI.Que el AYA se encuentra desarrollando el proyecto denominado "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí", que responde a la Ley N°9167 "Aprobación del Contrato de Garantía entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al Contrato de Préstamo N°2493/OC-CR suscrito entre el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para financiar el Programa de Agua Potable y Saneamiento (PAPS)", específicamente el componente "Agua Potable y Saneamiento en Áreas Rurales Prioritarias". Con la construcción del Proyecto se pretende incrementar la cantidad de conexiones en 806 que beneficiará a 3.143 personas, pasando de 3.500 conexiones a 4.306 para el año 2021 y mejorará la continuidad del servicio y se le brindará el servicio a comunidades que actualmente no disponen de agua potable.

Las comunidades beneficiadas con nuevas conexiones son el sector Colegio Puerto Viejo, Muelle, Asentamiento El Amigo, Estero Grande-Tres Rosales, Gavilán, Coyol, Malinche, Los Lirios y Las María del distrito de Puerto Viejo de Sarapiquí; además se mejorará la continuidad del servicio. Además, al mejorarse la cantidad, continuidad y calidad del servicio se impactará una población de más de 25.000 habitantes, distribuida en los dos distritos de La Virgen y Puerto Viejo de Sarapiquí. La obra comprende la instalación de 32 km de tubería de conducción que va desde la captación de la naciente Cascante ubicada en San Ramón de La Virgen (coordenadas de proyección CRTM-05; Este:485019 y Norte:1140282 ) y 39 kms de tubería de distribución, la construcción de 2 tanques de almacenamiento de 600 m³ (en la zona alta de La Virgen) y 1700 m³ (en Puerto Viejo) con sus respectivos sistemas de cloro gas, 2 tanques quiebra gradientes de 50 m³ cada uno, instalación de previstas, macro medidores e hidrantes.

VII.Que en la fase constructiva del presente proyecto se requiere de la corta focalizada de 27 especies arbóreas aproximadamente.

VIII.Que el artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente N°7554, establece que ".cuando se trate de parques nacionales, reservas biológicas o refugios nacionales de vida silvestre estatales, los terrenos serán adquiridos por compra, expropiación o ambos procedimientos, previa indemnización. En los casos de reservas forestales, zonas protectoras, refugios de vida silvestre mixtos y humedales, los predios o sus partes también podrán comprarse o expropiarse, salvo que, por requerimiento del propietario, se sometan voluntariamente al régimen forestal. Esa sujeción será inscrita en el Registro Público de la Propiedad, como una afectación al inmueble, que se mantendrá durante el tiempo establecido en el plan de manejo.

Las fincas particulares afectadas según lo dispuesto por este artículo, por encontrarse en parques nacionales, reservas biológicas, refugios de vida silvestre, reservas forestales y zonas protectoras, quedarán comprendidas dentro de las áreas protegidas estatales solo a partir del momento en que se hayan pagado o expropiado legalmente, salvo cuando en forma voluntaria se sometan al Régimen Forestal. Tratándose de reservas forestales, zonas protectoras y refugios de vida silvestre y en caso de que el pago o la a un plan de ordenamiento ambiental que incluye la evaluación de impacto ambiental y posteriormente, al plan de manejo, recuperación y reposición de los recursos.".

IX.Que mediante oficio número SINAC-D-ACC-0330-2020, suscrito por el Director del Área de Conservación Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), se certificó sobre el sitio del proyecto que: ".con base en la ubicación consignada en el plano catastrado número H-1051652-2006 (.), que este describe un inmueble que se ubica DENTRO DE LA RESERVA FORESTAL CORDILLERA VOLCÁNICA CENTRAL (33% aproximadamente), creada según Decreto Ejecutivo N°4961-A del 26 de junio de 1975 y DE N°5386-A del 28 de octubre de 1975. No obstante FUERA de Patrimonio Natural del Estado." Asimismo, mediante oficio SINAC-ACC-D-1376-2020 el Área de Conservación Central del SINAC, aclaró sobre la certificación SINAC-D-ACC-0330-2020, lo siguiente: ". En razón de lo anterior, dicho inmueble aún no forma parte de fincas a nombre del Estado, pues la misma aún es propiedad privada, como se puede verificar en la página del Registro Nacional, donde el plano catastro número H-1051652-2006 analizado en la certificación N°SINAC-D-ACC-0330-2020, está asociada al inmueble N°4-75979-000. Según lo manifestado y a modo de conclusión el terreno bajo plano catastro No. H-1051652-2006, se ubica FUERA de Patrimonio Natural del Estado.".

X.Que el Proyecto denominado "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí" al amparo del artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº7554, cuenta con la respectiva viabilidad ambiental emitida por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), según resolución Nº220-2017-SETENA de las siete horas cincuenta minutos del nueve de febrero de dos mil diecisiete (expediente administrativo Nº D1-18364-2016-SETENA).

XI.Que los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº7575, prohíben el cambio de uso del suelo en terrenos cubiertos de bosque, así como la corta de árboles en áreas de protección, excepto en proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, siendo estos proyectos, aquellos cuyos beneficios sociales son mayores a los costos socio ambientales, tal y como acontece con el Proyecto denominado "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí"

XII.Para tal efecto, el AyA, elaboró la evaluación económica-social del citado proyecto, misma que fue sometida por parte del Ministerio de Ambiente y Energía a valoración, en aras de ponderar que los beneficios sociales sean superiores a los costos socio-ambientales, al amparo del inciso m) del artículo 3 de la Ley Forestal Nº 7575, lo anterior a efecto de que se emitieran las recomendaciones respectivas, mismas que en lo conducente, refirieron que el procedimiento utilizado por el AyA, fue adecuado para la demostración de bienestar social, y a la postre se concluyó que:

".El estudio presentado muestra que existe un beneficio social positivo. El proyecto está avalado según la Ley Constitutiva del AYA de 1961, se espera que "beneficiará a 3.143 personas. mejorará la continuidad del servicio y se le brindará el servicio a comunidades que actualmente no disponen de agua potable. Las comunidades beneficiadas con nuevas conexiones son Muelle, Estero Grande-Tres Rosales, Los Amigos, Los Lirios y Las Marías del distrito de Puerto Viejo de Sarapiquí; además se mejorará la continuidad del servicio en el distrito de La Virgen de Sarapiquí." Por estas razones, el proyecto puede considerarse de conveniencia nacional. Considerando lo anterior y debido a que los resultados del proyecto fueron positivos, se considera que al proyecto puede otorgársele la declaratoria de conveniencia nacional.".

XIII.Que en razón de lo anterior, se requiere declarar la conveniencia nacional del citado proyecto, habida cuenta que se trata de una obra de infraestructura de abastecimiento de agua potable de un actor público y su desarrollo contribuirá a atender la demanda de agua de la zona de Sarapiquí. Asimismo, el proyecto se ajusta a las políticas nacionales de mejorar los sistemas de agua potable, de forma que se garantice la confiabilidad, oportunidad y calidad de este servicio disponible para el consumo a nivel nacional.

XIV.Que debido a que el proyecto contempla la ampliación y mejora de obras ya existentes o bien, la construcción de obras nuevas que se localizan dentro de las áreas de protección de ríos o quebradas o bien áreas de aptitud forestal, en las que sería necesario generar impactos ambientales, que representarán los mínimos posibles, es requerido un marco jurídico y técnico para que dichas actividades puedan ser llevadas a cabo.

XV.Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº 37045-MPMEIC y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo.

Declaratoria de Conveniencia Nacional del proyecto "Ampliación y Rehabilitación del Acueducto Integrado de Sarapiquí" a desarrollar por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

CONSIDERANDO

Por tanto,

DECRETAN: