National Action Plan for Shark Conservation and Management in Costa Rica (PANT-CR 2020)Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica (PANT-CR 2020)

Miguel Durán Delgado, Acting Director of Fisheries and Aquaculture Management of INCOPESCA, submits for the consideration and approval of the Board of Directors of Incopesca via official communication DGT-1076-2020, the "National Action Plan for the conservation and management of sharks in Costa Rica (PANTCR 2020)".

José Miguel Carvajal Rodríguez, at the request of the Acting Director of Fisheries and Aquaculture Management of INCOPESCA, has presented the document and addressed the consultations before the Board of Directors of Incopesca.

AGREES:

Miguel Durán Delgado, Acting Director of Fisheries and Aquaculture Management of INCOPESCA, under reference number DGT-1076-2020, which is detailed below: "National Action Plan for the conservation and management of sharks in Costa Rica (PANTCR 2020)". (See the complete text on the INCOPESCA website).

(Note from Sinalevi: The National Action Plan for the conservation and management of sharks in Costa Rica (PANTCR 2020) was provided by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture and is transcribed below:)

"National Action Plan for the conservation and management of sharks in Costa Rica (PANT- CR 2020)".

1. 1That Mr. Miguel Durán Delgado, Acting Technical General Director of INCOPESCA, submits for the consideration and approval of the Board of Directors of Incopesca via official communication DGT-1076-2020, the "National Action Plan for the conservation and management of sharks in Costa Rica (PANT- CR 2020)".
2. 2That Mr. José Miguel Carvajal Rodríguez, at the request of the Acting Technical General Director of Incopesca, has presented the document and addressed the consultations before the Board of Directors of Incopesca.
3. 3That once presented, as well as submitted for consideration and analysis by the Directors, and with the assessments made, they consider it to be suitable and that its approval is acceptable, for which reason the Board of Directors, THEREFORE;

Credits:

INCOPESCA. 2020. National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR). National Commission for the Conservation and Management of Sharks, In editing, San José, Costa Rica, 2020. 39p.

Prepared by Fernando Márquez, Ph.D (consultant).

The PANT - CR (2020) was developed under the coordination of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA), framed within the institutional operational plan, in response to the recommendations of the Non-Detriment Findings (Dictámenes de Extracción No Perjudicial, DENP) coordinated within the framework of the Fishery Improvement Project (FIP).

This plan was developed with financial support from the Global Sustainable Supply Chains for Marine Commodities (GMC) project. GMC is an interregional initiative implemented by the ministries and authorities of fisheries and planning of Costa Rica, Ecuador, Indonesia, and the Philippines, with the technical support of the United Nations Development Programme (UNDP), facilitated by the Sustainable Fisheries Partnership (SFP), and with financing from the Global Environment Facility (GEF).

Thanks for their contributions to this document to Fernando Márquez, consultant, to José Miguel Carvajal, coordinator of the process on behalf of INCOPESCA, to all the people who participated in the participatory consultation processes and in working groups: representatives from the governmental sector, members of NGOs, universities, representatives from the fishing and export sector, and the technical team of the FIP coordinated by EcoPacífico Plus.

Presentation In 2009, Costa Rica presented its National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR), which was developed in compliance with the recommendations established in the International Plan of Action for the Conservation and Management of Sharks (IPOA-Sharks), in accordance with the FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries (FAO, 2000). From the first plan, we have had many lessons learned that allow us to improve for a second action plan. Between 2019 and 2020, this first plan was updated, and the second National Action Plan 2020-2025 for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT-CR 2020) was developed. The proposal was presented for discussion to interested parties. The participation of all actors, government institutions, academia, NGOs, and the productive, marketing, and export sector, is fundamental in this new plan.

This effort contributes to other country commitments, responding to regulations and international agreements such as the Inter-American Tropical Tuna Commission (IATTC), the Non-Detriment Findings (Dictámenes de Extracción No Perjudicial, DENP) within the framework of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES), among others.

Additionally, the National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks (PANT-CR) supports and is one of the actions of the Fishery Improvement Project or FIP, which seeks to promote sustainable fishing for tuna, swordfish, and mahi-mahi (dorado).

The plan was submitted for consideration to the Board of Directors of INCOPESCA and approved along with the establishment of a multisectoral monitoring committee for the plan, coordinated by INCOPESCA, which will be responsible for ensuring the timely and efficient progress of the PANT-CR.

Executive Summary Management and conservation recommendations must be based on the results of studies on the biology, ecology, and status of populations, for which biological and fishery monitoring of the fisheries is fundamental. Priority research lines should be oriented to provide support for management actions that ensure the responsible use of the resource in all its fisheries.

This proposal for the National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks1 (PANT-CR) is supported by four substantive programs: the Research and Monitoring Program, comprised of three subprograms (Biological-Fishery Research Subprogram, Onboard Observers Subprogram, Catch and Effort Monitoring Subprogram); the Traceability Program; the Dissemination, Education, and Training Program; and the Socioeconomic Studies Program. Each program will consist of operating rules that will establish the mechanisms for its functioning and evaluation.

1 For the purposes of this plan, the generic term "shark" includes all chondrichthyans.

The main characteristics of the PANT - CR (2020) are: i. autonomy and operability of the four permanent programs; ii. promotion of the comprehensive strengthening of capacities; iii. greater participation of users.

The management and coordination of the PANT-CR (2020) is the responsibility of a Permanent Technical Group (Grupo Técnico Permanente, GTP), called the Monitoring and Evaluation Commission of the Plan of National Action for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (COPANT-CR), which is empowered by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) through board agreement AJDIP/143-2020, to guarantee compliance with the objectives of each program, adhering to the operating rules and the powers of the Commission.

Content Preparation of the PANT - CR (2020) Based on a participatory and inter-institutional process, in 2009, Costa Rica presented the National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks (PANT-CR). The PANT-CR (2009) established a series of policies, actions, and strategies oriented towards the conservation, management, and responsible use of sharks. The general objective of the PANT - CR (2009) was to avoid further degradation of shark populations, initiate their recovery processes, and guarantee the optimal sustainable use of this resource, caught by fishing activity. Among the proposed actions, it contemplated promoting responsible fishing habits and practices, scientific research, coordination actions and improvement of resource management, reforms to the legal framework, among others.

In 2020, the need was seen to reassess and reinforce the management actions for the conservation and management of the shark fishery, according to the challenges it presents.

This new proposal represents an updated version of the PANT-CR (2009) and is congruent with the directives and guidelines recommended in the FAO International Plan of Action for the Conservation and Management of Sharks (IPOA-SHARKS). A synthesis of the general context of the shark fishery in Costa Rica is carried out. The development of the fishery, historical production, and the general characteristics of the fisheries are described. The state of knowledge on the biology and ecology of the species of commercial interest and their conservation status is reviewed. Based on the foregoing, the objective of the PANT - CR (2020) is defined, and the general guidelines and its structure are stated. Priority programs are defined, supported by the general guidelines that guarantee the sustainable use of the resource in Costa Rica.

The updated version PANT-CR (2020) gathers the lessons learned from the first version and restructures the tasks, grouping them into four governing operational programs with the intention of providing functionality for the achievement of the general objective. The Research and Monitoring Program is supported by three subprograms that guarantee the coverage of the substantive and necessary tasks for the generation of knowledge and monitoring as a basis for decision- making: Biological-Fishery Research Subprogram; Onboard Observers Subprogram; and Catch and Effort Monitoring Subprogram. The other three programs that are pillars of the PANT-CR (2020) are the Traceability Program, the Dissemination, Education, and Training Program, and the Socioeconomic Studies Program.

In each program, its objective is described, and by the nature of the document, the tasks of each program are enunciative. Finally, it is recommended that Operating Rules and Monitoring mechanisms be developed and Evaluation. The development and consultation process of the PANT - CR (2020) has been carried out under the coordination of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA). The integration of the pertinent and available information was carried out between 2019 and 2020.

An international expert was in charge of guiding this process. Initially, interviews and consultations were conducted through the use of surveys (40 out of 50 surveys answered, with representative actors from the government, producer and export sector, non-governmental organizations (NGOs), and universities, about their perception of the PANT-CR 10 years after its publication. Feedback has been received on the plan proposal through internal institutional and external public consultations with the main actors via a digital form (10 out of 59 forms with feedback) and a national workshop. Comments were received both during the workshop and subsequently, and adjustments were incorporated into this last version. In total, 27 entities and a total of 70 people have been consulted. The PANT-CR (2020) has been presented to the Board of Directors of INCOPESCA and approved by agreement AJDIP 143-2020.

Lessons Learned from the Review of the PANT - CR (2009) The starting point is the review of the PANT-CR (2009) to obtain learnings that are incorporated into the development of this plan.

The main perceptions resulting from the review of the first plan are:

However, an excessive burden of Products and Tasks is perceived for the government institutions, which would inevitably have to allocate additional financial and human resources for the fulfillment of the institutional objectives of the PANT-CR.

However, there were indirect advances derived from other synergies of the fishing dynamic.

The monitoring advances are recent and limited, given that 10 years have passed since the publication of the PANT-CR.

4. Weak linkage and roles of the actors - Non-governmental organizations tend to support projects different from the generation of basic knowledge about the biology or monitoring of the fishery, which are the basis for fisheries management decision-making. A lack of linkage with INCOPESCA is perceived. In turn, it is identified that greater involvement of all actors is necessary, particularly the fishing sector, with the intention of reducing the burden assigned to governmental institutions and reducing the level of unawareness regarding the actions.

5. Needs to strengthen capacities - It is necessary to improve the training of the technicians who record the FID and the protocols.

6. Uncertainty in historical statistics - The historical catch production statistics present uncertainty and are not broken down by species, although since 2010 improvements have been made in the landing and export records.

7. Intermittent monitoring - There is no ongoing permanent program for biological monitoring in landing ports with wide coverage.

8. Lack of research for decision-making - Reproductive biology and fisheries biology studies are not being conducted that would allow for diagnosing the status of populations.

9. Recommendations for disseminating knowledge - From the process, actions are suggested that could help improve the operation of the PANT-CR. Carry out dissemination, education, and awareness campaigns in fishing fields, with the intention of increasing knowledge of the users about the problems of the fishery and the individual actions necessary for its improvement.

10. Strengthen and promote participation of academia - Urge the academic sector to participate more actively in the development of the PANT-CR, as well as to cooperate in the monitoring and research programs. In the same way, foster interaction with non-governmental organizations, as well as make use of the support coming from international conventions on the matter of conservation and sustainable development.

11. Recommendation of priorities - Give priority to the assessment of the stock of the most important shark species in Costa Rica, since at present, the perception of the surveyed group regarding the status of shark populations is incipient.

12. Integral sustainability measures - Harmonize the actions of the FIP with the most important aspects of the PANT-CR and execute them with measurable and realistic deadlines.

13. Weakness in support for commercial procedures - Marketers complain of uncertainty in the process of selling abroad, particularly regarding the administrative procedures. Greater support in the management of those processes would be advisable.

The increase in global catches represents a threat to many species of bony and cartilaginous fishes (chondrichthyans) that are caught by the millions annually and whose catch records are deficient and, in many cases, uncertain (Baum et al., 2003; Fowler et al., 2005; Camhi et al., 2009; Benjamins et al., 2010). Chondrichthyans2 (sharks, rays, chimeras) are used in various ways around the world and represent a valuable fishery, socioeconomic, food, and tourism resource. In the majority of countries, sharks are fully utilized. The meat is the main product intended for direct human consumption; other byproducts such as skin, liver, cartilage, and fins have other market sources and mechanisms. In some countries, sharks are a valuable resource for the tourism industry, this activity being a source of employment and foreign exchange.

2 For the purposes of this plan, the generic term "shark" includes all chondrichthyans.

Sharks play an important role in the ecosystems they inhabit, as regulators of the food web thanks to their condition as top predators. The removal or depletion of sharks in their habitats can cause negative effects altering the balance of the ecosystem (Robbins et al., 2006; Arreguín-Sánchez, 2011).

In view of a complex spatial structure (by sizes and sexual segregation) and due to their peculiar biological characteristics (slow growth and high longevity, late maturity, low fecundity, and prolonged gestation), chondrichthyans turn out to be populations with a low net reproductive rate (Holden, 1974; Musick, 1999; Camhi et al., 2009). These characteristics make it impossible for chondrichthyan populations to maintain sustained exploitation; deep-water species are particularly more susceptible. Additionally, some species of chondrichthyans form part of the incidental catch of other multispecific fisheries, which can cause decreases in the abundance of these populations before having the information necessary to evaluate their status. The regulation and management actions of shark fisheries must consider these biological attributes, the levels of direct exploitation, and indirect removal (Walker, 1998).

Historical catch and effort series, age estimates, and reproductive patterns necessary for population assessment are data generally scarce in chondrichthyans. Currently, there are methodological tools that allow for the development of indicators quickly and qualitatively with a minimum of data. In any of these approaches, it is necessary to have knowledge about the biology, fishery, and ecology of the species, which is obtained from direct monitoring of the fisheries.

The PANT-CR (2020) contemplates the generation of this knowledge to provide the basis for decision-making in the management, conservation, and administration of the shark fisheries of Costa Rica. These aspects are also in line with the Regional Action Plan for Sharks of Central America (PAR-Tiburón), which considers important actions with a regional approach for the sustainable use of these fisheries, and according to the focus of the Integration Policy for Fisheries and Aquaculture, of the Organization of the Fisheries and Aquaculture Sector of the Central American Isthmus (OSPESCA), a member of the Central American Integration System (SICA).

Legal framework There is a broad Costa Rican legal framework that addresses the different aspects for the management of shark fisheries, aligned with international conventions and agreements.

In the Eastern Pacific Ocean, Costa Rica is a Cooperating Member of the Inter-American Tropical Tuna Commission (IATTC), and has also ratified the Antigua Convention. Both consider sharks as species that form part of the Eastern Pacific Ocean ecosystem and agree on management and conservation measures for these species. This regional fishery management organization prioritizes: i) exchange of data and information; ii) collaboration in fisheries research projects and; iii) conservation and management measures for populations and species of mutual interest. In the Atlantic part, Costa Rica participates as a cooperating non- contracting party in the International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas (ICCAT). The country is a signatory to other conventions such as the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) and the Convention on Migratory Species (CMS), in whose appendices there are several species of sharks and rays present in the fisheries of Costa Rica (Anexo II).

CITES, incorporated into the Costa Rican legal system through Ley 5605 of October 30, 1974, includes several species of sharks present in Costa Rican fisheries (Anexo II). Article IX of the Convention indicates that each State shall designate administrative authorities and scientific authorities for the implementation of the international instrument. The foregoing is also contemplated in articles 71 and following of the Wildlife Conservation Law, Ley 7317 of October 30, 1992.

The Costa Rican legal system considers species of fisheries and aquaculture interest separately from the remaining wildlife species, due to article 1 of the Wildlife Conservation Law:

This law shall not apply to species of fisheries or aquaculture interest, whose specific regulation is established in Law N° 7384, of March 16, 1994, and N° 8436, of March 1, 2005, and whose competence as the executing entity corresponds to INCOPESCA [.] (LCVS, art. 1).

Consequently, the Decreto Ejecutivo Nº 39489-MINAE of December 16, 2015 (modified by the Decreto Ejecutivo N° 40379-MINAE-MAG of May 4, 2017), which regulates CITES, indicates that, regarding species of fisheries or aquaculture interest, INCOPESCA shall act as the scientific authority, and the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) as the administrative authority:

For compliance with the CITES Convention, in relation to those species of fisheries or aquaculture interest that are found in Appendices I, II, and III of the Convention, INCOPESCA must act as the Scientific Authority according to its administrative, technical, and scientific powers, in accordance with Laws N° 7384 and N° 8436, and the Ministry of Agriculture and Livestock as the Administrative Authority. (DE 39489-MINAE, art. 1).

These designations are confirmed through the Decreto Ejecutivo Nº 40379-MINAE-MAG of May 4, 2017. MAG assigned the National Animal Health Service (SENASA) as the body under its stewardship that would perform the functions of the Administrative Authority, as indicated in the Decreto Ejecutivo N° 40636-MAG of August 18, 2017.

The law creating INCOPESCA, Ley 7384 of March 16, 1994, assigns the following as ordinary activities of this institute:

• a)Coordinate the fisheries and aquaculture sector, promote and manage the development of fishing, marine hunting, aquaculture, and research; likewise, promote, based on technical and scientific criteria, the conservation, use, and sustainable use of the biological resources of the sea and aquaculture.
• b)Regulate the rational use of fishery resources, which tend to achieve greater economic yields and the protection of marine and aquaculture species. (Ley 7384, art. 3). Likewise, Ley 7384 assigns the following powers to INCOPESCA:
• b)Control the fishing and hunting of marine species, in jurisdictional waters, in accordance with the provisions of article 6 of the Political Constitution.
• c)Dictate measures aimed at the conservation, promotion, cultivation, and development of marine and aquaculture flora and fauna.

[.]

• f)Determine the species of marine and aquaculture organisms that may be commercially exploited.

[.]

• i)Determine the periods and areas of seasonal closure (veda), as well as the species and sizes whose capture will be restricted or prohibited.

[.]

• l)Issue opinions of a technical and scientific nature in everything related to marine and aquaculture flora and fauna. (Ley 7384, art. 5).

The functions that INCOPESCA fulfills within the Costa Rican institutional framework empower it to act as the Scientific Authority in relation to the species of fisheries and aquaculture interest contemplated in the CITES Convention, as it is the competent institution to regulate, protect, and govern the eventual use of marine species. Equally, the Fisheries and Aquaculture Law (LPA), Ley 8436 of March 1, 2005, among whose definitions it is indicated that fishery and marine resources encompass "all living organisms whose environment and total, partial, or temporary life cycle takes place within the marine aquatic environment, and that constitute aquatic flora and fauna susceptible to being sustainably extracted" (LPA, art. 2, paragraph 38), supports the competencies of INCOPESCA regarding species of fisheries and aquaculture interest.

The LPA additionally contemplates criminal sanctions for anyone who lands and commercializes shark fins without the body or the carcass (art. 139). It establishes that INCOPESCA is competent to control shark fishing, and that this activity is subject to special regulations:

Shark fishing will only be permitted when the species are landed at the landing sites with the respective fins attached to the carcass. The in situ landing will be supervised by INCOPESCA.

[.] Likewise, INCOPESCA shall exercise control in the territorial sea and in the exclusive economic zone, over those national or foreign vessels, in order to determine that the captured sharks retain their respective fins.

The Executive Branch, in coordination with INCOPESCA, shall determine, through the Regulations of this Law, the shark species lacking commercial value and shall establish their use for other purposes of the fishing activity.

Regarding norms of sub-legal rank, it is necessary to highlight the Regulation for the Protection, Use, and Commercialization of Shark and Shark Fin, approved by the INCOPESCA Board of Directors agreements (AJDIP) AJDIP-415- 2003 and AJDIP 067-2018. In the latter, the entire procedure associated with the catch, landing, and inspection of shark fishing in Costa Rica, under the charge of INCOPESCA, is provided for. Meanwhile, the INCOPESCA Board of Directors Agreement AJDIP/431 of August 31, 2005, establishes the obligation for all national or foreign commercial fishing vessels that arrive at a National Port with shark to present to INCOPESCA the request for landing inspection of said product. At the same time, the AJDIP-026-2018 approves the size at first sexual maturity (tallas primera madurez sexual, TPMS) of several shark species.

The INCOPESCA Board of Directors Agreement AJDIP/028-2009 of January 23, 2009, makes official the direct antecedent of this document: the first National Action Plan for the Conservation and Management of Sharks in Costa Rica (PANT) and its respective guide. Likewise, the AJDIP 289-2017 includes "the list of species of fisheries and aquaculture interest, according to faithful and exact compliance with laws Nº7384, N°8436 and Law N°7317, precisely in what is stipulated in its article 1," which includes the species of elasmobranchs that are of fisheries interest (Anexo II).

Meanwhile, in 2012 and 2013, two new Decretos Ejecutivos were enacted that extend protection to sharks in the national territory. The Decreto Ejecutivo Nº 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H of October 10, 2012, prohibits the finning of sharks of any species. Likewise, the importation of fins is prohibited unless a certification demonstrates that they were shipped naturally attached to the shark. Sanctions are also contemplated for the owners of vessels that land, transport, import, transship, and carry shark fins within the vessel.

While the Decreto Ejecutivo N° 38027-MAG of November 19, 2013, establishes minimum catch sizes for shark fishing, as a strategy for conservation and sustainable use of the resource. Equally, it resumes what is indicated in resolution C-11-10 of the Inter-American Tropical Tuna Commission (IATTC), of which Costa Rica is a member, with regard to the fact that retention on board, landing, storage, transshipment, sale, or offering for sale as a product of the fisheries covered by the Antigua Convention, of the oceanic whitetip shark is not permitted (art. 5).

Finally, the Attorney General's Office has also pronounced itself regarding the issue of the sustainable use of sharks, indicating the need to bleed and eviscerate the shark in order to use its meat. Through the aforementioned Decreto Ejecutivo Nº 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H of October 10, 2012, it is established that it is prohibited to completely detach any of the shark's fins from its body or carcass.

Shark fishing in Latin American countries, whether coastal, demersal, or oceanic, is a complex activity with different socioeconomic, technological, and logistical components. The most common problems and difficulties in these fisheries are primarily of a: i) ecological nature (habitat degradation, lack of biological data); ii) socioeconomic nature (culture, socioeconomic relevance, lack of community participation); iii) fishing regime (multispecies, seasonal dependence, limited autonomy, storage, fishing technology); iv) management nature (low priority, inadequate management, scarce institutional coordination, lack of stock assessment, lack of knowledge of selectivity, bycatch, and traceability). However, prevailing problems afflicting shark fisheries can include, on the one hand, the high catch of juveniles and pregnant females, which are susceptible to capture in nearshore areas; and, on the other hand, the deficiency of production statistics by species, which would allow for understanding historical trends and which limit their utility in fisheries research.

The artisanal coastal fishing carried out by the small-scale commercial fleet in Costa Rica is of great social and economic importance for local communities. Sharks are part of the catches of this fishery, which operates with different catch systems. However, the largest volumes come from longline fishing by the medium-scale and advanced commercial fleet.

Discrepancies exist between landings and exports recorded by Costa Rica and FAO estimates. The sources of these discrepancies are uncertain and require more attention (Dent and Clarke, 2015; Trujillo et al., 2015). From 2004 to 2010, an average of 36 foreign vessels from China, Cambodia, Indonesia, Panama, Georgia, and the United States of America (USA) landed their catch in Costa Rica (Siu and Aires-Da-Silva, 2016). This foreign pelagic fleet had high fishing capacity, and its main target species were swordfish and shark. Since 2015, the increase in regulations discouraged the offloading of foreign longline vessels in Costa Rica. It is likely that foreign fleets caught sharks within Costa Rican waters and landed them in other countries; however, in that period, Dent and Clarke (2015) did not have sufficient records to be conclusive. Currently, records exist for 100% of the landings from the medium-scale and advanced commercial fleet, along with a rigorous inventory of exports. Tariff codes have been updated for the main shark species and by-products.

In Costa Rica, shark meat is primarily destined for direct human consumption and is exported to a lesser extent.

During the period between 2000 and 2012, Costa Rica held the sixth position globally as an exporter of shark meat. The main destination was Mexico (75% of the total exported), and the remaining markets included China, Hong Kong, and Taiwan. From 2000 to 2011. In that same period, Costa Rica recorded an annual average of shark fin exports of 4,034 tons, valued at five million US dollars. This was because the foreign fleet that landed in the country, and those volumes were nationalized and included in the country's tariff codes. Of the total shark landed in that period, Belize (47.8%), Costa Rica (33.4%), and Taiwan (15%) contributed 94.2% of the total. After 2011, Costa Rica fell from the sixth largest exporter to the twenty-eighth position (Dent and Clarke, 2015).

Costa Rica has an Exclusive Economic Zone (EEZ) of 613,683 km2, of which 96% corresponds to the Pacific Ocean and 4% to the Caribbean Sea. The Pacific Ocean has a coastline of 1,016 km and is where the country's most important fisheries are developed (Figure 1). The fisheries of the Caribbean region are less developed compared to those of the Pacific, and no large-scale commercial fishery exists in the Caribbean, although they are also socioeconomically relevant for the communities of this coastline. Small-scale fishing is only permitted in territorial waters up to three nautical miles.

In the marine and coastal zone, there are protected wilderness areas with different management categories, such as National Parks, Biological Reserves, National Wildlife Refuges, and Wetlands, under the administration of MINAE. INCOPESCA has created 12 Marine Areas for Responsible Fishing (Áreas Marinas de Pesca Responsable, AMPR) as participatory governance structures that contribute to the protected marine surface area of Costa Rica's EEZ.

Figure 1. Map of Costa Rica and its Exclusive Economic Zone (EEZ). Source: Instituto Geográfico Nacional, 2018. Republic of Costa Rica. Official continental, insular, and maritime map. Registro Nacional, Edición 1-IGNCR, San José, Costa Rica.

According to data from INCOPESCA, total shark landings on the Pacific coast of Costa Rica during 2004 and 2005 were represented by the national medium-scale and advanced fleet fishing in the EEZ, and by the foreign fleet fishing in waters outside the EEZ, authorized to land in the country. This fleet was responsible for more than 80% of the meat and fin landings; however, these vessels no longer operate in Costa Rica, because the activity was discouraged by restrictions and regulations.

With the purpose of correcting the discrepancies observed between Costa Rica's official reports and FAO statistics, Trujillo et al. (2015) propose a reconstruction of Costa Rica's historical shark catch (Figure 2) for the 1950-2010 period, suggesting that by the year 2000, catches could have exceeded 15,000 metric tons. The shark production reported by the Fisheries Statistics Department of INCOPESCA during the 2010-2018 period for the medium-scale and advanced fleet is below 5,000 metric tons. The sharks species group represents 39% of the catch of pelagic species in said fleets, with the most dominant species in the group being the silky shark (Carcharhinus falciformis), which contributed 77% of the sharks landed in the 2010-2018 period. This species represented 29% of the total shark landed nationally, followed by the thresher group (Alopias sp.) with 12%, and hammerhead sharks (Sphyrnas sp.) with 5%. A difference exists between the information from Trujillo et al., (2015) and the data from the fisheries authority, making it necessary to improve the national production series by fleet and at the species level.

The largest volume of shark landings from the Costa Rican fleet comes mainly from the Pacific Ocean. Three main fleets exist with direct and indirect shark catch:

 the small-scale commercial fleet, which is coastal and multispecies;  the national medium-scale longline fleet; and  the advanced longline fleet.

Nominal fishing effort (number of vessels) varies according to these fisheries and localities. According to the license registry held by INCOPESCA, the small-scale commercial fleet operates in the coastal strip, and there are a total of 1911 vessels with a fishing license; of these, 1755 are located on the Pacific coast and 156 on the Caribbean coast. For the medium-scale fleet, 272 vessels are reported, 261 in the Pacific and 11 vessels registered for the Caribbean. The advanced fleet has 71 vessels on the Pacific side and operates in waters further from the coast.

The main landing site for large pelagics on the Pacific coast of Costa Rica is in the community of Puntarenas, and significant shark landings also exist in Cuajiniquil, Playas del Coco, Quepos, and Golfito. In the Caribbean of Costa Rica, collection centers are distributed in Barra del Colorado, Moín, Portete, Cieneguita, Cahuita, Puerto Viejo, and Manzanillo (INCOPESCA, 2005).

The small-scale fleet operates with vessels (boats and pangas) averaging 7 m in length, and uses 40-70 hp outboard motors. They have limited autonomy and limited product storage capacity. Their operational radius, by regulation, is limited to distances less than 3 miles from the coast. They are not highly technical. They use various catch systems including gillnets (red de enmalle (agallera)), longlines, and handlines or lines. Their main fishing communities are located in the Pacific Ocean in the province of Guanacaste, in Quepos, along the Gulf of Nicoya, and Gulf Dulce. It is a multispecies and heterogeneous fishery (due to the diversity of fishing gear). The main target species groups for this fleet are croaker, snapper, and shrimp, in addition to incidental catches of small sharks.

The vessels of the medium-scale fleet have an operational radius, according to regulations, of up to 40 nautical miles, with an autonomy of between 8 and 25 days. They are built of wood, fiberglass, and some of iron, with lengths between 7.30 m and 19.77 m. They use stationary diesel engines with a power ranging between 200 and 400 HP. The main catch systems are longlines for the medium-scale vessels; the majority of vessels have modern hydraulic equipment to retrieve the fishing gear. The catch is mostly preserved on ice, although some vessels are already using onboard freezing systems and it is transported to port. Fishing is primarily directed at demersal and large pelagic species.

The vessels of the advanced commercial fleet have an operational radius of more than 40 nautical miles with an autonomy greater than 25 days per fishing trip. This fleet's operations are throughout Costa Rica's EEZ and international waters. They are built of fiberglass and iron, with a length of 10-24 m. All use stationary diesel engines of 12-400 HP. The main catch system is the longline, and similar to the medium-scale fleet, it is retrieved with hydraulic equipment. The longline can reach up to 50 nautical miles in length. The catch is preserved fresh and frozen during the trip. The fleet directs its fishing toward large pelagics.

The geographic position of Costa Rica, its bathymetric and oceanographic characteristics, and the diversity of fishing fleets have allowed for understanding the diversity of chondrichthyan species in Costa Rican waters (Espinoza et al., 2018). Recent studies report the presence of twelve orders distributed across the two Subclasses Holocephali (7%) and Elasmobranchii (93%) in the EEZ of both coastlines of Costa Rica. Three orders represent around 60% of the species diversity, of which one is sharks (Carcharhiniformes, 31%) and two are rays (Myliobatiformes 16.6%; Rajiformes 13.3%). On the Pacific littoral, diversity is dominated by Carcharhiniformes (30%) and Myliobatiformes (24.2%). On the Caribbean littoral, the most representative orders are Carcharhiniformes (32%), Rajiformes (19.8%), and Myliobatiformes (13.5%). The proportion of species inevitably varies depending on the type of habitat, including shallow waters where artisanal fisheries operate, and in deeper and epipelagic waters, fishing zones for the more technical fleets, with greater autonomy and draft. 79% of coastal species are found in the Pacific Ocean and 21% in the Caribbean Sea.

Regarding pelagic species, 74% of the reported species are found in the Pacific Ocean and 26% in the Caribbean (Espinoza et al., 2018).

Few studies have been conducted on commercially important chondrichthyans in Costa Rica. Among the most relevant life history studies, reproductive ecology studies stand out (Clark et al. 2014). Life history studies are useful for understanding the demographic aspects of populations, such as length at maturity, fecundity, gestation, birthing zone and season, and other population structure factors (e.g., sex ratio, maturity stages), which are necessary for adequate fisheries management.

For the case of exports of products and by-products of shark species for the year 2019 and their respective tariff codes. Table 1. It also reflects how each shark by-product is described.

Important steps have been taken in the management and conservation of species at the regional level through agreements signed between regional agencies that facilitate collaboration between countries and institutions, mainly within the framework of the resolutions and management and conservation measures of the regional fisheries management organizations of the Eastern Pacific and Atlantic oceans, IATTC and ICCAT, respectively, and other conventions such as CITES and CMS. Additionally, Costa Rica is a member of the Organization of the Fishing and Aquaculture Sector of the Central American Isthmus (OSPESCA), which has the Regional Action Plan for the Management and Conservation of Sharks in Central America (PAR-TIBURON), which is binding.

According to the IUCN classification, of the chondrichthyan diversity reported in Costa Rican waters, about 38% of the species are labeled with some level of threat, and 41% are labeled as "Data Deficient" (Espinoza et al., 2018). However, the classification of each species at this moment may be the result of how it has been caught in the past in other areas of its distribution, and not necessarily by Costa Rican fisheries.

The level of impact of fisheries on chondrichthyan populations depends on the dynamics of each fishery and its regime. In many Latin American countries and other developing nations, shark fishing is sequential, where the same resource is utilized by different components of the fishing sector, thus generating coastal and oceanic fisheries. These fisheries, in turn, represent a diverse impact on chondrichthyan populations. For example, artisanal fishing, operating in nearshore areas, inevitably impacts some species that inhabit that zone, and also some species that are eventually found in the zone, whether for feeding or reproductive purposes.

It has been documented that coastal artisanal fisheries frequently catch juveniles and gravid females; however, this situation is mitigated by the management regulations specific to each country (Castillo et al., 1998). For their part, oceanic fisheries generally have access to larger organisms which may or may not be of the same species caught in the coastal artisanal fishery. Research efforts should be extended toward generating knowledge of species in the "Data Deficient" category, and also to update the classification of some species.

Incidental catch of chondrichthyans exists in virtually all fisheries. The level of impact is variable and depends on the selectivity of the catch systems, the fishing regime, and the availability of resources, among other factors (Shoton, 1999). The incidence of chondrichthyans in shrimp trawl fishing is common worldwide; however, in 2019, Costa Rica suspended the renewal of shrimp trawl fishing licenses.

4.1 Definition The PANT-CR is the set of permanent guidelines and programs for research, regulation, education, and monitoring, to manage and optimize the modalities of use and conservation of sharks and their fisheries by the Costa Rican fleet. The PANT-CR is a binding, public, transparent, adaptive, permanent, and flexible instrument that considers the participation of the various stakeholders interested in the use and conservation of the resource.

4.2 Goal The goal of the PANT-CR is to ensure that commercially important sharks are conserved and responsibly utilized in Costa Rican fisheries, and to contribute to their long-term sustainability.

4.3 General Objective To establish a set of programs and actions that guarantee the conservation and the optimal, responsible, and sustainable use of the shark resource, considering the economic and social benefit of the national sectors that depend on the targeted or incidental catch of Costa Rican fisheries.

The application of the PANT-CR (2020) is based on a series of guidelines that underpin four specific programs contributing to the fulfillment of the general objective. The guidelines are consistent with the FAO IPOA-SHARKS and are aligned with Costa Rica's fisheries and environmental policy.

5.1 Guidelines o Decision-making for management, handling, and conservation must be based on the best information derived from scientific research, as well as on the empirical or traditional knowledge of the fishing sectors (small-scale, medium-scale, and advanced).

o Actions will seek to promote and strengthen the control and monitoring systems for shark fishery products and their traceability, defined as the visible legal and commercial route of the product (legal origin and marketing chain from catch to final consumer).

o The socioeconomic dimension of the fishery as a source of employment, income, and food security at the national level will be considered in fishery management.

o Ensuring the integration of participatory management and governance in fishery management will be overseen.

o Outreach, education, and training for the fishing sector and society in general regarding the shark fishery will be promoted, with the collaboration of higher education and research institutions and other educational entities.

o It is essential that reliable information on fishing operations is provided to government inspectors with the participation of the sectors involved in all shark fisheries.

o Actions will be monitored, and the plan's progress will be evaluated systematically to make timely adjustments, under the coordination of COPANT.

o The reduction and eradication of illegal fishing activities will be promoted in order to foster and encourage responsible fishing in accordance with national and international regulations.

5.2 Programs Some of the Guidelines support permanent Programs aimed at fulfilling the objectives of the PANT-CR. Each of the Programs that give structure to the PANT-CR will operate with respective Tasks (Table 1). The timelines and responsibilities for the Tasks will be defined by each sector in coordination with COPANT. It is recommended that timelines be established as short-term (<2 years), medium-term (<3 years), and long-term (<6 years). Some Tasks will be permanent once initiated, such as those supporting the Research and Monitoring Program.

Table 1. Structure of the Programs, Subprograms, Tasks, and Timelines of the PANT-CR. Timelines are short-term (<2 years), medium-term (<3 years), and long-term (<6 years).

5.2.1 Research and Monitoring Program The Research Program was divided into three subprograms that will generate the necessary supporting information to identify fishery management recommendations.

5.2.1.1 Biological-Fisheries Research Subprogram General Objective: To generate knowledge, both scientific and traditional, on the biology, ecology, and fisheries of sharks, as a basis for their management and handling by the Costa Rican fleet.

Biological-fisheries research will represent one of the basic pillars for decision-making aimed at the conservation and management of chondrichthyan species in Costa Rica.

For understanding the biology of the species, their correct taxonomic determination is necessary, which is essential for having reliable statistics. This is achieved, among other ways, through the training of personnel assigned to biological and fisheries data collection, biologists and inspectors, and data quality control. Training on species identification will also be directed at captains so they rigorously complete logbooks. Species identification must be simple and clear.

Likewise, strengthened training for qualified institutional personnel must include methodological aspects for data analysis oriented toward the quantitative assessment of populations. The analyses must consider what the Costa Rican fleet catches, inside and outside the EEZ, for which it will be necessary to integrate satellite monitoring, oceanographic, and meteorological information, and climate change variables.

To ensure the participation of the fishing sector in biological work, participatory research will be developed that includes traditional and local ecological knowledge. Similarly, it is important to communicate scientific language adapted to different audiences so that the importance of biological sampling and the objective of fisheries biology research is understood. The research will include all fisheries that catch shark.

Research collaboration with universities, the fishing sector, and international organizations will be promoted through existing or new memoranda of understanding or letters of agreement.

Information from the observer program and monitoring will be taken into account. Technological development and innovation in the fishery will be sought.

The main tasks must include:

 Develop a training program for the identification of shark species  Strengthen the biological monitoring of landings  Promote research in fisheries biology and reproductive biology  Standardize databases and information systems  Determine population parameters  Conduct life history and ecology studies  Conduct demographic analyses  Contribute to population assessments  Estimate fisheries management parameters  Evaluate the technology and selectivity of catch systems 5.2.1.2 Onboard Observer Subprogram General Objective: To generate biological and fisheries information, regardless of whether the fishery is targeted or incidental, with the necessary elements for observer safety and quality standards in management. The information obtained from an onboard observer program is of great importance for fishing sectors, scientific research, and resource management. The observer program must include both human observers and electronic monitoring, operating on the small-scale fleet, medium-scale fleet, and advanced fleet.

The program design must define the financing mechanism, the observer profile, their safety and contracting arrangement, complementary options such as electronic monitoring, and the structure for implementation, among other aspects. Additionally, it will consider information that allows fulfilling national and international commitments.

The tasks that will support the observer subprogram must be:

 Design the observer program  Adapt the onboard observer manual  Develop an observer selection and training program  Develop or adjust a database  Manage the observer program  Report results periodically The information generated by the observer program must be oriented toward:

 Recording fishing effort and catch by species  Determining relative abundance indicators by species  Spatiotemporal distribution of catch and effort  Incidental catch  Information on the biology of the species  Documenting fishing operations 5.2.1.3 Catch and Fishing Effort Monitoring Subprogram General Objective: To consolidate the monitoring system for shark landings by species, in all fisheries, and where applicable, cross-referencing fishing sets with the satellite monitoring system or other location systems.

The shark catch landed on each trip must be monitored and quantified at the species level, documenting the fishing effort associated with the catch. To do this, it is necessary to strengthen the monitoring system at the level of permanent biological sampling in all localities.

The catch per trip, together with information from the vessel monitoring system (VMS) or other tracking systems (e.g., AIS) of the vessels, will serve to identify the fishing zones per trip. This information is extremely useful for population assessment and for identifying management and handling actions for the fishery. A database must be built that links landings and the fishing zone derived from VMS and other tracking systems.

To carry out the catch and effort monitoring subprogram, the following tasks will be performed:

 Conduct refresher courses for inspectors on the application of FIDs  Standardize sampling formats (FID and new tracking technologies)  Develop and standardize databases 5.2.2 Traceability Program General Objective: To design and strengthen an online traceability system from catch to commercialization. A national computer system will be implemented to simplify procedures, allowing the linking and standardization of data, highly useful for determining the origin and chain of custody of information among different departments and institutions. Primarily, the aim will be to digitize the Landing Inspection Form (Formulario de Inspección de Desembarque, FID) and integrate the institutional procedures of INCOPESCA and SENASA.

The system will have different access levels depending on the users. The traceability systems used by companies will be taken into account. Given that international traceability is developed, an effort will be necessary to improve national traceability and use existing instruments such as FIDs. The system must be adapted to the conditions of the country, the fishery, and the product.

The tasks of the traceability program are:

 Design and implement the digital system  Conduct a diagnosis and inventory of traceability systems  Design a traceability system for by-products  Train the private and public sectors on the traceability process (to identify where to improve)  Inter-institutional digital data management system (linking and standardization)  Origin and chain of custody audits  Ensure constant and permanent customer service for certificates 5.2.3 Outreach, Education, and Training Program General Objective: To disseminate the strategy outlined in the PANT-CR to guide toward the responsible use of sharks in Costa Rica. The purpose is to train, inform, and raise awareness among the shark fishery sectors and the general public about the biology and ecology of sharks, the different fisheries, and to achieve a common vision on the need for sustainable use.

With technical help from the competent institutions and all stakeholders, the communication strategy will be developed in coordination to publicize the guidelines, specific programs, and tasks established to achieve the general objective of the PANT-CR. The profile of different audiences, for example, consumers, schools, and fishers, will be considered, as well as topics such as food security, nutritional value, and conservation.

This program has a fundamental component in the training of vessel captains and their coordination with the technical personnel supervising catches. In the case of artisanal fishing in fishing communities, the capacities of fishers will be strengthened in a way that promotes their work and knowledge oriented toward responsible fishing and the management of their fishing territories, with particular care for these species.

The tasks to be performed are:

 Design a communications strategy and the main messages  Conduct education and communication campaigns  Develop an educational program on sustainable use  Elaborate guides and posters on the species  Train on the use of identification guides  Conduct workshops on the use of Fishing Logbooks; awareness-raising to reduce the impact of catching neonates; handling and release of sharks  Conduct courses on research, management, and fisheries regulation 5.2.4 Socioeconomic Program General objective: To seek the integration of the communities, guilds, associations, and chambers where the shark fishing activity takes place, inducing their involvement and a shared vision of sensitivity towards the resource, in order to strengthen models of shared governance of the fishery, such as the Áreas Marinas de Pesca Responsable and management committees.

With this program, it will be possible to understand the socioeconomic characteristics and scale of the fishery as a source of employment, income, and food for coastal communities and populations. It will study the production chain and the participation of the entire community structure from a gender equity perspective. Marketing options and consumption alternatives will be analyzed to increase the added value of the shark product and by-products. To promote the participation of sectors in the management of the shark fishery by collaborating in national committees or in the AMPR.

The tasks of the socioeconomic program are:

- Establish national working groups - Address the issue of information from the small-scale commercial fleet - Include shark conservation and utilization programs in the governance committees of the AMPR - Conduct a socioeconomic study of the shark fishery (contribution of incidental and targeted shark fishing to the economy of fishers. Relative importance) - Involvement of fishing sectors in processes and decision-making 5.3 Operating rules for the programs The strategy of structuring the PANT-CR (2020) into programs is intended to guarantee their permanence, since they can be designed and implemented independently. Each program will require the corresponding financial budget and in accordance with the prevailing policy. The strategic design of each program must be carried out between institutions related to the shark fishery or those that, by mandate, are within their scope of competence.

The operating rules for each Program must be clearly defined by the COPANT, as part of the operational strategy, identifying those responsible for leading or coordinating the program or subprogram. The operating rules for the programs must establish:

- Deadlines for achieving the objectives - Monitoring and evaluation systems with measurable indicators - Level of progress regarding the objectives - Define procedures for the flow of information - Standardized and periodic progress reports - Feedback and supervision meetings for the PANT-CR - Define data management mechanisms - Identify training needs by Program

The Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (COPANT-CR), established by AJDIP 143-2020, is coordinated by INCOPESCA and is responsible for monitoring compliance with the actions that support the programs and for informing the represented sectors and the general community about the progress of the PANT-CR. It will develop an operational strategy for the plan that will identify, among other aspects, those responsible for carrying out the actions, the necessary coordination, and a monitoring, evaluation, and reporting system that ensures its effective execution. It is composed of representatives from governmental institutions, representatives from the production and marketing sectors, and an NGO representative.

For the operationalization and achievement of the objectives and programs of the PANT-CR (2020), support infrastructure (human, technical, and technological resources) is required for. It is necessary to guarantee the functionality and infrastructure for research, management, and processing. The available infrastructure is not exclusive to the operation of the PANT-CR (2020) programs; rather, much of this infrastructure is routinely used for the management of other relevant fisheries in Costa Rica. However, it is appropriate to highlight that, to a large extent, to ensure the complete and adequate achievement of the programs, an operating cost will inevitably be generated, and possibly some adaptations specific to the shark fishery, as is the case with the Research and Monitoring Program. By virtue of the above, channeling the necessary financial resources to operate the programs will largely guarantee the achievement of each Program's objectives. It is necessary to identify the sources of financing and resources to enable the short, medium, and long-term strategic design of each program.

The monitoring of the PANT-CR will be the responsibility of the COPANT. The results will serve to strengthen and, if necessary, reorient the necessary efforts in accordance with the guidelines of the PANT-CR itself. Management recommendations arising from this PANT-CR must be proposed seeking a balance between rational exploitation, social benefit, and the health of critical habitats, such as nursery areas. These recommendations must also consider the regional reality and characteristics of shark fisheries in Costa Rica and contribute to improving the economic conditions under which the different fishing sectors operate. Finally, it is advisable to encourage the participation of the fishing sector and its communities by integrating existing committees, such as those of the AMPR.

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AIS Automatic Identification System AJDIP Acuerdo de Junta Directiva de INCOPESCA AMPR Área Marina de Pesca Responsable CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical CICCA La Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico CITES Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre CMS Convención de Especies Migratorias INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura FAO Food and Agriculture Organization FID Formulario de Inspección de Desembarque FIP Fishery Improvement Project GTP Grupo Técnico Permanente del PANT-CR MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano PANT-CR Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica PAI-TIBURONES Plan de Acción Internacional para la conservación y gestión de las poblaciones de tiburones PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SENASA Servicio Nacional de Salud Animal SICA Sistema de la Integración Centroamericana SPF Sustainable Fisheries Partnership VMS Vessel Monitoring System (sistema de monitoreo satelital) ZEE Zona Económica Exclusiva

List of shark and ray species with some interaction with fisheries included in the Acuerdo de Junta Directiva of INCOPESCA AJDIP 289-2017 and the reference according to the interest of species included in the Appendices of the CMS, of the IUCN: Critically Endangered (CR), Endangered (EN), Vulnerable (VU), Near Threatened (NT), Least Concern (LC), Data Deficient (DD). and according to the CITES Appendix: Reference appendix.

í del INCOPESCA, remite para conocimiento y aprobación de la Junta Directiva de Incopesca mediante oficio DGT-1076-2020, el "Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANTCR 2020)".

José Miguel Carvajal Rodríguez a solicitud del Director de Ordenamiento Pesquero y Acuícola a. í. del INCOPESCA, ha presentado el documento y evacuado las consultas ante la Junta Directiva del Incopesca.

Directores, así como con las valoraciones realizadas, consideran que el mismo resulta conveniente y de recibo la aprobación del mismo, razón por la cual la Junta Directiva, Por tanto, ACUERDA:

í. del INCOPESCA, bajo el numeral DGT-1076-2020, el cual se detalla a continuación: "Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANTCR 2020)". (Ver texto completo en la página Web del INCOPESCA).

(Nota de Sinalevi: El Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANTCR 2020) fue proporcionado por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura y se transcribe a continuación:)

"Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANT- CR 2020)".

1. 1Que el señor Miguel Durán Delgado, Director General Técnico a.i del INCOPESCA, remite para conocimiento y aprobación de la Junta Directiva de Incopesca mediante oficio DGT-1076-2020, el "Plan de Acción Nacional para la conservación y ordenación de los tiburones en Costa Rica (PANT- CR 2020)".
2. 2Que el Lic. José Miguel Carvajal Rodríguez a solicitud del Director General Técnico a.i del Incopesca, ha presentado el documento y evacuado las consultas ante la Junta Directiva del Incopesca.
3. 3Que una vez presentado, así como sometido a consideración y análisis por parte de los Sres. Directores, así como con las valoraciones realizadas, consideran que el mismo resulta conveniente y de recibo la aprobación del mismo, razón por la cual la Junta Directiva, POR TANTO;

Créditos:

INCOPESCA. 2020. Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica (PANT-CR). Comisión Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones, En edición, San José, Costa Rica, 2020. 39p.

Preparado por Fernando Márquez, Ph.D (consultor).

El PANT - CR (2020) se elaboró bajo la coordinación de Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), enmarcado en el plan operativo institucional, en respuesta a las recomendaciones de los Dictámenes de Extracción No Perjudicial (DENP) coordinado en el marco del Proyecto de Mejora Pesquera (FIP, por sus siglas en inglés).

Este plan fue desarrollado con el apoyo financiero del proyecto Global Sustainable Supply Chains for Marine Commodities (GMC). GMC es una iniciativa interregional implementada por los ministerios y autoridades de pesca y planificación de Costa Rica, Ecuador, Indonesia y Filipinas, con el apoyo técnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), facilitado por Sustainable Fisheries Parternship (SFP) y con financiamiento del Fondo Ambiental Global (GEF).

Agradecimiento por sus aportes a este documento a Fernando Márquez, consultor, a José Miguel Carvajal, coordinador del proceso por parte de INCOPESCA, a todas las personas que participaron en los procesos de consulta participativa y en grupos de trabajo: representantes del sector gubernamental, miembros de ONG, universidades, representantes del sector pesquero y exportador, y al equipo técnico del FIP coordinado por EcoPacífico Plus.

Presentación En 2009, Costa Rica presenta su Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (PANT-CR), el cual fue elaborado cumpliendo con las recomendaciones establecidas en el Plan de Acción Internacional para la Conservación y Manejo de Tiburones (PAI-Tiburones), en conformidad con las Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable de la FAO (FAO, 2000). Del primer plan hemos tenido muchas lecciones aprendidas que nos permiten mejorar para un segundo plan de acción. Entre 2019 y 2020, se actualizó esté primer plan y se elaboró el segundo Plan de Acción Nacional 2020-2025 para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (PANT-CR 2020). La propuesta fue presentada para su discusión a las partes interesadas. Es fundamental la participación de todos los actores, instituciones de gobierno, academia, ONG y sector productivo, comercializador y exportador en este nuevo plan.

Este esfuerzo contribuye con otros compromisos país, dando respuesta a normativas y acuerdos internacionales como la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), los Dictámenes de Extracción No Perjudicial (DENP) en el marco de Convención sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), entre otros.

Adicionalmente, el Plan de Acción Nacional de Conservación y Ordenación de los Tiburones (PANT-CR) apoya y es una de las acciones del Proyecto de mejoramiento de pesquería o FIP que busca promover la pesca sostenible de atún, pez espada y dorado.

El plan fue puesto a consideración de la Junta Directiva de INCOPESCA y aprobado junto con el establecimiento de un comité multisectorial de seguimiento del plan, coordinado por INCOPESCA y que estará a cargo de velar por el progreso oportuno y eficiente del PANT-CR.

Resumen Ejecutivo Las recomendaciones de manejo y conservación deben ser basadas en los resultados de los estudios sobre la biología, ecología y estado de las poblaciones, para lo que el monitoreo biológico y pesquero de las pesquerías es fundamental. Las líneas prioritarias de investigación deben orientarse a dar sustento a las acciones de ordenamiento que aseguren el aprovechamiento responsable del recurso en todas sus pesquerías.

La presente propuesta de Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones1 (PANT-CR) está sustentada en cuatro programas sustantivos: el Programa de Investigación y Monitoreo, integrado por tres subprogramas (Subprograma de investigación biológico-pesquero, Subprograma de observadores abordo, Subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo); el Programa de Trazabilidad; el Programa de Divulgación, Educación y Capacitación; y el Programa de Estudios Socioeconómicos. Cada programa constará de reglas de operación que establecerán los mecanismos para su funcionamiento y evaluación.

1 Para fines del presente plan, el término genérico "tiburón" incluye a todos los condrictios.

Las principales características del PANT - CR (2020) son: i. autonomía y operatividad de los cuatro programas permanentes; ii. promoción del fortalecimiento integral de capacidades; iii. mayor participación de los usuarios.

La gestión y coordinación del PANT-CR (2020) está a cargo de un Grupo Técnico Permanente (GTP), llamado Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (COPANT-CR), que está facultado por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) mediante el acuerdo de junta directiva AJDIP/143-2020, para garantizar el cumplimiento de los objetivos de cada programa acatando las reglas de operación y las atribuciones de la Comisión.

Contenido Preparación del PANT - CR (2020) Con base en un proceso participativo e interinstitucional, en 2009, Costa Rica presenta el Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones (PANT-CR). El PANT-CR (2009) establece una serie de políticas, acciones y estrategias orientadas a la conservación, ordenación y aprovechamiento responsable de los tiburones. El objetivo general PANT - CR (2009) era evitar una mayor degradación de las poblaciones de tiburones, iniciar los procesos de su recuperación y garantizar el óptimo aprovechamiento sostenible de este recurso, capturado por la actividad pesquera. Entre las acciones planteadas, se contempló el promover hábitos y prácticas de pesca responsable, la investigación científica, acciones de coordinación y mejora de la gestión del recurso, reformas al marco legal, entre otros.

En 2020, se vio la necesidad de revalorar y reforzar las acciones de ordenación para la conservación y manejo de la pesquería de tiburón, de acuerdo a los desafíos y retos que presenta.

Esta nueva propuesta representa una versión actualizada del PANT-CR (2009) y es congruente con las directrices y lineamientos recomendados en el Plan de Acción Internacional para la Conservación y Manejo de los Tiburones de FAO (PAI-TIBURONES).. Se realiza una síntesis del contexto general de la pesquería de tiburón en Costa Rica. Se describe el desarrollo de la pesquería, producción histórica, y las características generales de las pesquerías. Se revisa el estado de conocimiento sobre la biología y ecología de las especies de interés comercial y su estado de conservación. Fundamentado en lo anterior, se define el objetivo del PANT - CR (2020) y se enuncian las directrices generales y la estructura del mismo. Se definen programas prioritarios sustentados en las directrices generales que garantizan un aprovechamiento sustentable del recurso en Costa Rica.

La versión actualizada PANT-CR (2020) recoge las experiencias aprendidas de la primera versión y restructura las tareas agrupándolas en cuatro programas operativos rectores con la intensión de brindar funcionalidad para el alcance del objetivo general. El Programa de Investigación y Monitoreo está sustentado por tres subprogramas que garantizan la cobertura de las tareas sustantivas y necesarias para la generación de conocimiento y monitoreo como base de la toma de decisiones: Subprograma de investigación biológico-pesquera; Subprograma de observadores abordo; y Subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo. Los otros tres programas que son pilares del PANT-CR (2020) son el Programa de trazabilidad, el Programa de divulgación, educación y capacitación, y el Programa de estudios socioeconómicos".

En cada programa se describe su objetivo y por la naturaleza del documento, las tareas de cada programa son enunciativas. Finalmente, se recomienda la elaboración de Reglas de Operación y mecanismos de Seguimiento y Evaluación. La elaboración y proceso de consulta del PANT - CR (2020) se ha desarrollado bajo la coordinación de Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA). La integración de la información pertinente y disponible se realizó entre 2019 y 2020.

Un experto internacional estuvo a cargo de guiar este proceso. Inicialmente se realizaron entrevistas y consultas mediante el uso de encuestas (40 de 50 encuestas contestadas, con los actores representativos del gobierno, sector productor y exportador, organizaciones no gubernamentales (ONG) y universidades, sobre su percepción del PANT-CR a 10 años de su publicación. Se ha recibido la retroalimentación a la propuesta de plan mediante consultar internas institucionales y externas públicas a los principales actores mediante un formulario digital (10 de 59 formularios con retroalimentación) y un taller nacional. Se recibieron comentarios tanto durante el taller como posteriormente y se incorporaron los ajustes a esta última versión, en total se ha consultad a 27 entidades y un total de 70 personas. El PANT-CR (2020) ha sido presentado a la Junta Directiva de INCOPESCA y aprobado por el acuerdo AJDIP 143-2020.

Aprendizajes de la revisión del PANT - CR (2009) Se parte de la revisión del PANT-CR (2009) para obtener aprendizajes que se incorporen a la elaboración del presente plan.

Las principales percepciones resultantes de la revisión del primer plan son:

1. Responsabilidad de las acciones concentrada - El PANT-CR fue elaborado motivadamente por actores involucrados en la pesquería de tiburón. Sin embargo, se aprecia una carga excesiva de los Productos y Tareas para las instituciones de gobierno las cuales inevitablemente tendrían que asignar recursos financieros y humanos adicionales para el cumplimiento de los objetivos institucionales del PANT-CR 2. Presupuesto no garantizado - Los Productos del PANT-CR son difíciles de alcanzar cuando no hay un presupuesto garantizado y cuando los actores son tan diversos.

3. Avances desiguales - Los actores reconocen que hubo poco avance en los objetivos directos del PANT-CR y además desconocen las causas. Sin embargo, si hubo avances indirectos derivados de otras sinergias de la dinámica pesquera.

Los avances de monitoreo son recientes y limitados al haber trascurrido 10 años de la publicación del PANT-CR.

4. Débil vinculación y roles de los actores- Las organizaciones no gubernamentales tienden a apoyar proyectos diferentes a la generación de conocimiento básico sobre la biología o monitoreo de la pesquería, que son la base para la toma de decisiones de manejo pesquero. Se percibe desvinculación con INCOPESCA. A su vez, se identifica que es necesario un mayor involucramiento de todos los actores, particularmente del sector pesquero, con la intención de disminuir la carga asignada a las instituciones gubernamentales y reducir el nivel de desconocimiento respecto a las acciones.

5. Necesidades de fortalecer capacidades - Es necesario mejorar la capacitación de los técnicos que registran los FID y los protocolos.

6. Incertidumbre en estadísticas históricas - La estadística de producción histórica de capturas presenta incertidumbre y no se desglosa por especies, aunque desde 2010 se han realizado mejoras en los registros de desembarque y exportación, 7. Monitoreos intermitentes - No hay en curso un programa permanente de monitoreo biológico en los puertos de desembarque de amplia cobertura.

8. Falta de investigación para toma de decisiones - No se están realizando estudios de biología reproductiva y biología pesquera que permita diagnosticar el estado de las poblaciones.

9. Recomendaciones para difundir conocimiento - Del proceso se sugieren acciones que pudiesen ayudar a mejorar la operación del PANT-CR. Realizar campañas de divulgación, educación y concientización en los campos pesqueros, con la intención de aumentar conocimiento de los usuarios sobre la problemática de la pesquería y las acciones individuales necesarias para su mejoría.

10. Fortalecer y promover participación de la academia -Exhortar al sector académico a participar más activamente en la elaboración del PANT-CR, así como cooperar en los programas de monitoreo e investigación. De la misma forma, fomentar la interacción con las organizaciones no gubernamentales, así como hacer uso del apoyo proveniente de las convenciones internacionales en materia de conservación y desarrollo sostenible.

11. Recomendación de prioridades - Dar prioridad a la evaluación del stock de las especies más importantes de tiburones en Costa Rica, pues en la actualidad, la percepción del grupo encuestado respecto del estado de las poblaciones de tiburón es incipiente.

12. Medidas de sostenibilidad integrales - Armonizar las acciones del FIP con los aspectos más importantes del PANT-CR y ejecutarlas con plazos medibles y realistas.

13. Debilidad en apoyo a procedimientos comerciales - Los comercializadores se quejan de incertidumbre en el proceso de venta al extranjero en particular por los trámites. Sería recomendable mayor apoyo en la para la gestión de esos procesos.

El incremento de las capturas mundiales representa una amenaza para muchas especies de peces óseos y cartilaginosos (condrictios) que son capturados por millones anualmente y cuyos registros de captura son deficientes y, en muchos casos, inciertos (Baum et al., 2003; Fowler et al., 2005; Camhi et al., 2009; Benjamins et al., 2010). Los condrictios2 (tiburones, rayas, quimeras) son aprovechados variadamente en todo el mundo y representan un valioso recurso pesquero, socioeconómico, alimentario y turístico. En la mayoría de los países, los tiburones se aprovechan integralmente. La carne es el principal producto destinado al consumo humano directo; otros subproductos como la piel, hígado, cartílago y aletas tiene otras fuentes y mecanismos de mercado. En algunos países, los tiburones son un valioso recurso para la industria turística, siendo esta actividad una fuente generadora de empleo y divisas.

2 Para fines del presente plan, el término genérico "tiburón" incluye a todos los condrictios.

Los tiburones juegan un importante papel en los ecosistemas que habitan, por ser reguladores de la trama trófica gracias a su condición de depredadores tope. La remoción o agotamiento de los tiburones en sus hábitats puede provocar efectos negativos alterando el balance del ecosistema (Robbins et al., 2006; Arreguín-Sánchez, 2011).

En conocimiento de una compleja estructura espacial (por tamaños y segregación sexual) y por sus peculiares características biológicas (lento crecimiento y alta longevidad, madurez tardía, baja fecundidad y prolongada gestación), los condrictios resultan ser poblaciones con una tasa neta reproductiva baja (Holden, 1974; Musick, 1999; Camhi et al., 2009). Estas características imposibilitan que las poblaciones de condrictios puedan mantener una explotación sostenida; las especies de aguas profundas son particularmente más susceptibles. Adicionalmente, algunas especies de condrictios forman parte de la captura incidental de otras pesquerías multiespecíficas, las cuales pueden provocar disminuciones en la abundancia de estas poblaciones antes de contar con información necesaria para evaluar su estado. Las acciones de regulación y manejo de las pesquerías de tiburones deben considerar dichos atributos biológicos, los niveles de explotación directa y remoción indirecta (Walker, 1998).

Series históricas de captura y esfuerzo, estimaciones de edad y patrones reproductivos necesarias para la evaluación de poblaciones, son datos por lo general escasos en condrictios. Actualmente, se cuenta con herramientas metodológicas que permiten desarrollar indicadores de manera rápida y cualitativa con un mínimo de datos. En cualquier de estos enfoques, es necesario el conocimiento sobre la biología, pesquería y ecología de las especies, el cual se obtiene del monitoreo directo de las pesquerías.

El PANT-CR (2020) contempla la generación de este conocimiento para brindar las bases para la toma de decisiones en el ordenamiento, la conservación y administración de las pesquerías de tiburón de Costa Rica. Estos aspectos están también en línea con el Plan de Acción Regional de Tiburones de Centroamérica (PAR-Tiburón), que considera acciones importantes con un enfoque regional para el uso sostenible de estas pesquerías, y de acuerdo al enfoque de la Política de Integración de la Pesca y la Acuicultura, de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), integrante del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).

Marco legal Existe un marco legal costarricense amplio que atiende los diferentes aspectos para la gestión de las pesquerías de tiburón, alineado con convenciones y acuerdos internacionales.

En el océano Pacifico oriental, Costa Rica es Miembro Cooperante de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), y también ha ratificado la Convención de Antigua. Ambas consideran a los tiburones como especies que forman parte del ecosistema del océano Pacífico Oriental y acuerdan medidas de manejo y conservación para estas especies. Esta organización regional de ordenamiento pesquero prioriza: i) intercambio de datos e información; ii) colaboración en proyectos de investigación pesquera y; iii) medidas de conservación y ordenación para las poblaciones y especies de interés mutuo. En la parte del Atlántico, Costa Rica participa como parte colaboradora no contratante en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT). El país es signatario de otras convenciones como Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y la Convención de Especies Migratorias (CMS), en cuyos apéndices hay varias especies de tiburones y rayas presentes en las pesquerías de Costa Rica (Anexo II).

CITES, incorporada al ordenamiento jurídico costarricense mediante la Ley 5605 del 30 de octubre de 1974, incluye varias especies de tiburones presentes en las pesquerías de Costa Rica (Anexo II). El artículo IX de la Convención indica que cada Estado deberá asignar autoridades administrativas y autoridades científicas para la implementación del instrumento internacional. Lo anterior también se encuentra contemplado en los artículos 71 y siguientes de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley 7317 del 30 de octubre de 1992.

El ordenamiento jurídico costarricense considera por separado a las especies de interés pesquero y acuícola de las restantes especies silvestres, debido al artículo 1 de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre:

La presente ley no se aplicará a las especies de interés pesquero o acuícola, cuya regulación específica se establecen en la Ley N° 7384, de 16 de marzo de 1994, y la N°. 8436, de 1 de marzo de 2005, y cuya competencia como entidad ejecutora corresponde a INCOPESCA [.] (LCVS, art. 1).

Consecuentemente, el Decreto Ejecutivo Nº 39489-MINAE del 16 de diciembre de 2015 (modificado por el Decreto Ejecutivo N° 40379-MINAE-MAG del 4 de mayo de 2017), que regula CITES, indica que, en lo referente a especies de interés pesquero o acuícola, INCOPESCA fungirá como la autoridad científica, y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) como autoridad administrativa:

Para el cumplimiento de la Convención CITES, en relación con aquellas especies de interés pesquero o acuícola que se encuentren en los Apéndices I, II y III de la Convención, el INCOPESCA deberá fungir como Autoridad Científica según sus atribuciones administrativas, técnicas y científicas, de conformidad con las Leyes N° 7384 y N° 8436 y el Ministerio de Agricultura y Ganadería como Autoridad Administrativa. (DE 39489-MINAE, art. 1).

Estas designaciones son confirmadas por medio del Decreto Ejecutivo Nº 40379-MINAE-MAG del 4 de mayo de 2017. MAG asignó al Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) como el órgano bajo su rectoría que desempeñaría las funciones de la Autoridad Administrativa, tal y como se indica en el Decreto Ejecutivo N° 40636-MAG del 18 de agosto de 2017.

La ley de creación de INCOPESCA, Ley 7384 del 16 de marzo de 1994, asigna como actividades ordinarias de este instituto las siguientes:

• a)Coordinar el sector pesquero y el de acuicultura, promover y ordenar el desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuicultura y la investigación; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y científicos, la conservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biológicos del mar y de la acuicultura.
• b)Normar el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros, que tiendan a lograr mayores rendimientos económicos, la protección de las especies marinas y de la acuicultura. (Ley 7384, art. 3). Asimismo, la Ley 7384 asigna las siguientes atribuciones al INCOPESCA:
• b)Controlar la pesca y la caza de especies marinas, en las aguas jurisdiccionales, conforme a lo dispuesto en el artículo 6 de la Constitución Política.
• c)Dictar las medidas tendientes a la conservación, el fomento, el cultivo y el desarrollo de la flora y fauna marinas y de acuicultura.

[.]

• f)Determinar las especies de organismos marinos y de acuicultura que podrán explotarse comercialmente.

[.]

• i)Determinar los períodos y áreas de veda, así como las especies y tamaños cuya captura estará restringida o prohibida.

[.]

• l)Emitir opiniones de carácter técnico y científico en todo lo relacionado con la flora y la fauna marinas y de acuicultura. (Ley 7384, art. 5).

Las funciones que cumple INCOPESCA en el entramado institucional costarricense le facultan para actuar como Autoridad Científica en relación con las especies de interés pesquero y acuícola contempladas en la Convención CITES, por ser la institución competente para regular, proteger y normar el eventual aprovechamiento de las especies marinas. Igualmente, la Ley de Pesca y Acuicultura (LPA), Ley 8436 del 1 de marzo de 2005, entre cuyas definiciones se señala que los recursos marino pesqueros engloban a "todos los organismos vivos cuyo medio y ciclo de vida total, parcial o temporal se desarrolle dentro del medio acuático marino, y que constituyan flora y fauna acuáticas susceptibles de ser extraídas sosteniblemente" (LPA, art. 2, inciso 38), respalda las competencias de INCOPESCA respecto a las especies de interés pesquero y acuícola.

La LPA contempla, adicionalmente, sanciones penales para quien descargue y comercialice aletas de tiburón sin el cuerpo o el vástago (art. 139). Establece que INCOPESCA es competente para controlar la pesca de tiburón, y que esta actividad está sujeta a regulaciones especiales:

Solo se permitirá la pesca del tiburón cuando las especies se desembarquen en los sitios de descargue con las respectivas aletas adheridas al vástago. El descargue in situ será supervisado por el INCOPESCA.

[.] Asimismo, el INCOPESCA ejercerá el control en el mar territorial y en la zona económica exclusiva, sobre aquellas embarcaciones nacionales o extranjeras, a efectos de determinar que los tiburones capturados conserven sus respectivas aletas.

El Poder Ejecutivo, en coordinación con el INCOPESCA determinará, por medio del Reglamento de esta Ley, las especies de tiburón carentes de valor comercial y establecerá su aprovechamiento para otros fines de la actividad pesquera.

En cuanto a normas de rango infra legal, se debe destacar el Reglamento para la Protección, Aprovechamiento y Comercialización del Tiburón y de la Aleta del Tiburón, aprobado por los acuerdos de Junta Directiva de INCOPESCA (AJDIP) AJDIP-415- 2003 y AJDIP 067-2018. En este último, se prevé todo el procedimiento asociado a la captura, desembarque y fiscalización de la pesca de tiburón en Costa Rica, a cargo del INCOPESCA. Por su parte, el Acuerdo de Junta Directiva del INCOPESCA AJDIP/431 del 31 de agosto de 2005, establece la obligatoriedad para todas las embarcaciones pesqueras comerciales nacionales o extranjeras que lleguen a Puerto Nacional con tiburón de presentar a INCOPESCA la solicitud de inspección de desembarque de dicho producto. Al mismo tiempo, el AJDIP-026-2018 que aprueba las tallas primera madurez sexual (TPMS) de varias especies de tiburón.

El Acuerdo de Junta Directiva del INCOPESCA AJDIP/028-2009 del 23 de enero de 2009, oficializa el antecedente directo del presente documento: el primer Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica (PANT) y su respectiva guía. Asimismo, el AJDIP 289-2017 incluye "la lista de especies de interés pesquero y acuícola, según fiel y exacto cumplimiento de las leyes Nº7384, N°8436 y a la Ley N°7317, precisamente en lo estipulado en su artículo 1", que incluye las especies de elasmobranquios que son de interés pesquero (Anexo II).

Por su parte, en el 2012 y en el 2013 se promulgaron dos nuevos Decretos Ejecutivos que amplían la protección a los tiburones en el territorio nacional. El Decreto Ejecutivo Nº 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H del 10 de octubre de 2012 prohíbe el aleteo de tiburón de cualquier especie. Asimismo, se prohíbe la importación de las aletas salvo que una certificación demuestre que las mismas fueron embarcadas adheridas en forma natural al tiburón. También se contemplan sanciones para los dueños de las embarcaciones que descarguen, transporten, importen, trasieguen y porten dentro de la embarcación aletas de tiburón.

Mientras que el Decreto Ejecutivo N° 38027-MAG del 19 de noviembre de 2013 establece tallas mínimas de captura para la pesca de los tiburones, como estrategia de conservación y aprovechamiento sostenible del recurso. De igual manera, se retoma lo indicado en la resolución C-11-10 de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), de la que Costa Rica es miembro, a propósito de que no se permite la retención a bordo, descarga, almacenamiento, transbordo, venta u ofrecimiento de venta como producto de las pesquerías abarcadas por la Convención de Antigua, del tiburón punta blanca oceánico (art. 5).

Finalmente, la Procuraduría General de la República también se ha pronunciado a propósito del tema del aprovechamiento sostenible del tiburón, indicando la necesidad de desangrar y eviscerar al tiburón para poder aprovechar su carne. Mediante, el Decreto Ejecutivo Nº 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H del 10 de octubre de 2012 anteriormente mencionado, se establece que se prohíbe desprender en forma total cualquiera de las aletas de tiburón de su cuerpo o vástago.

La pesquería de tiburón en países latinoamericanos, ya sea costera, demersal y oceánica es una actividad compleja con diferentes componentes socioeconómicos, tecnológicos y logísticos. Las problemáticas y dificultades más comunes en estas pesquerías son principalmente de índole: i) ecológico (degradación del hábitat, falta de datos biológicos); ii) socioeconómico (cultura, relevancia socioeconómica, falta de participación comunitaria); iii) régimen de pesca (multiespecífica, dependencia estacional, poca autonomía, almacenamiento, tecnología de pesca); iv) ordenación (baja prioridad, inadecuada gestión, escasa coordinación institucional, falta de evaluación de stock, desconocimiento de la selectividad, incidentalidad y trazabilidad). Sin embargo, problemas prevalecientes que aquejan a las pesquerías de tiburón pueden incluir por un lado la alta captura de juveniles y hembras preñadas que son susceptibles de captura en zonas cercanas a la costa; y, por otro lado, la deficiencia de estadísticas de producción por especie que permitan entender las tendencias históricas y limitan su utilidad en la investigación pesquera.

La pesca costera artesanal realizada por la flota comercial de pequeña escala en Costa Rica es de gran importancia social y económica para las comunidades locales. Los tiburones forman parte de las capturas de esta pesquería que opera con diferentes sistemas de captura. No obstante, los mayores volúmenes provienen de la pesca de palangreros de la flota comercial de mediana escala y avanzada.

Existen discrepancias entre los desembarcos y las exportaciones registradas por Costa Rica y las estimaciones de la FAO. Las fuentes de estas discrepancias son inciertas y requieren más atención (Dent y Clarke, 2015; Trujillo et al., 2015). De 2004 a 2010, un promedio de 36 embarcaciones extranjeras de China, Camboya, Indonesia, Panamá, Georgia y Estados Unidos de América (EE.UU.) desembarcaron su captura en Costa Rica (Siu y Aires-Da-Silva, 2016). Esta flota pelágica extranjera tenía una alta capacidad de pesca y sus principales especies objetivo era pez espada y tiburón, Desde 2015, el aumento de las regulaciones desalentó la descarga de buques extranjeros palangreros en Costa Rica. Es probable que flotas extranjeras capturaran dentro de aguas de Costa Rica y desembarcaran en otros países, no obstante, en ese período Dent y Clarke (2015) no contaron con registros suficientes para ser concluyentes. Actualmente, se cuenta con registros del 100% de los desembarques de la flota comercial de mediana escala y avanzada y un riguroso inventario de las principales especies y subproductos de tiburones.

En Costa Rica, la carne de tiburón es destinada principalmente al consumo humano directo y se exporta en menor medida.

Durante el período comprendido entre el período 2000 y 2012, Costa Rica ocupaba la sexta posición mundial como total exportado), y el resto de los mercados incluyó a China, Hong Kong y Taiwán. De 2000 a 2011. En ese mismo período, Costa Rica registró un promedio anual de exportaciones de aletas de tiburón de 4,034 toneladas, por un valor de cinco millones de dólares estadounidenses. Esto fue debido a que la flota extranjera que desembarcaba en el país, y esos volúmenes eran nacionalizados e incluidos en las partidas arancelarias del país. Del total desembarcado de tiburón en ese periodo, Belice (47.8%), Costa Rica (33.4%) y Taiwán (15%) contribuyeron con el 94.2% del total. Después de 2011, Costa Rica descendió del sexto mayor exportador a la posición vigésimo octava (Dent y Clarke, 2015).

3.1 Producción histórica Costa Rica cuenta con una Zona Económica Exclusiva (ZEE) de 613,683 km2 , de los cuales, el 96% corresponde al océano Pacífico y el 4% al mar Caribe. El océano Pacífico cuenta con una línea de costa de 1,016 km y es donde se desarrollan las pesquerías más importantes del país (Figura 1). Las pesquerías de la región del Caribe están menos desarrollas en comparación con las del Pacífico, y no existe una pesquería comercial a gran escala en el Caribe, aunque también son socioeconómicamente relevantes para las comunidades de este litoral. La pesca de pequeña escala sólo está permitida en las aguas territoriales hasta las tres mn.

En la zona marina y costera, existen áreas silvestres protegidas con diferentes categorías de manejo, como lo son los Parques Nacionales, Reservas Biológicas, Refugios Nacionales de Vida Silvestre, Humedales, bajo la administración del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). INCOPESCA ha creado 12 Área Marinas de Pesca Responsable (AMPR) como estructuras de gobernanza participativa que contribuyen a la superficie protegida marina de la ZEE de Costa Rica.

Figura. 1. Mapa de Costa Rica y su Zona Económica Exclusiva (ZEE). Fuente: Instituto Geográfico Nacional, 2018. República de Costa Rica. Mapa oficial continental, insular y marítimo. Registro Nacional, Edición 1-IGNCR, San José, Costa Rica.

De acuerdo con datos de INCOPESCA, los desembarques totales de tiburón en la costa Pacífica de Costa Rica durante 2004 y 2005, estuvieron representados por la flota nacional de mediana escala y avanzada que pescaba en la ZEE y por la flota extranjera que pescaban en aguas fuera de la ZEE, autorizada a desembarcar en el país. Esta flota era responsable de más del 80% de los desembarques de carne y aletas, sin embargo, estas embarcaciones no operan ya en Costa Rica, debido a que la actividad fue desincentivada por las restricciones y normatividad.

Con el propósito de subsanar las discrepancias observadas entre los reportes oficiales de Costa Rica y las estadísticas de FAO, Trujillo et al. (2015) proponen una reconstrucción de la captura histórica de tiburón de Costa Rica (Figura 2) del periodo 1950-2010 sugiriendo que para el año 2000 las capturas pudieron rebasar las 15,000 tm. La producción de tiburón reportada por el Departamento de Estadística Pesquera de INCOPESCA durante el periodo 2010-2018 para la flota de mediana escala y avanzada está por debajo de las 5,000 tm. El grupo de especies tiburones representa el 39% de la captura de especies pelágicas en dichas flotas, siendo la especie más dominante del grupo el tiburón gris (Carcharhinus falciformis) el cual aportó el 77% de los tiburones desembarcados en el periodo 2010-2018. Esta especie representó el 29% del total de tiburón desembarcado a nivel nacional, seguido del grupo de thresher (Alopias sp.) con 12%, y tiburones martillos (Sphyrnas sp.) con 5%. Existe una diferencia en la información de Trujillo et al., (2015) y los datos de la autoridad pesquera siendo necesario mejorar las series de producción nacional por flota y a nivel de especie.

3.2 Tipos de pesquerías El mayor volumen de desembarque de tiburón de la flota de Costa Rica proviene principalmente del océano Pacífico. Existen tres flotas principales con captura directa e indirecta de tiburón:

 la flota comercial de pequeña escala, la cual es costera y multiespecífica;  la flota palangrera nacional de mediana escala y;  la flota palangrera avanzada.

El esfuerzo pesquero nominal (número de embarcaciones) varía de acuerdo a dichas pesquerías y localidades. De acuerdo con el registro de licencias con que cuenta el INCOPESCA, la flota comercial de pequeña escala se desarrolla en la franja costera y existe un total de 1911 embarcaciones con licencia de pesca; de éstas, 1755 están ubicadas en la costa pacífica y 156 en la costa del Caribe. Para la flota de mediana escala, se reportan 272 embarcaciones, 261 en el Pacífico y 11 embarcaciones registradas para el Caribe. La flota de avanzada cuenta con 71 embarcaciones en el lado del Pacífico y operan en aguas más alejadas de la costa.

El principal sitio de desembarque de grandes pelágicos en la costa Pacífica de Costa Rica se encuentra en la comunidad de Puntarenas, y también existen descargas importantes de tiburón en Cuajiniquil, Playas del Coco, Quepos y Golfito. En el Caribe de Costa Rica, los centros de acopio se distribuyen en Barra del Colorado, Moín, Portete, Cieneguita, Cahuita, Puerto Viejo y Manzanillo (INCOPESCA, 2005).

3.2.1 Flota Comercial de pequeña escala La flota de pequeña escala opera con embarcaciones (botes y pangas) de 7 m de eslora en promedio, utilizan motores fuera de borda de 40-70 hp. Tienen una reducida autonomía y limitada capacidad de almacenaje del producto. Su radio de operación, por normativa, se limita a distancias menores de 3 millas de la costa. Son poco tecnificadas. Utilizan diversos sistemas de captura incluyendo la red de enmalle (agallera), palangre y cuerda de mano o línea. Sus principales comunidades pesqueras están ubicadas en el océano Pacífico en la provincia de Guanacaste, en Quepos, a lo largo del golfo de Nicoya y golfo Dulce. Es una pesquería multiespecífica y heterogénea (por la diversidad de artes de pesca). Los principales grupos de especies objetivo de esta flota son la corvina, el pargo y camarón, además de capturas incidentales de tiburones pequeños.

3.2.2 Flota comercial de mediana escala Las embarcaciones de la flota de mediana escala tienen un radio de operación según la normativa de hasta 40 millas náuticas, con una autonomía de entre 8 y 25 días. Están construidas de madera, fibra de vidrio y algunas de hierro con unas esloras entre los 7.30 m y 19.77 m. Utilizan motores estacionarios de diesel, con una potencia que oscila de entre 200 y 400 HP. Los principales sistemas de captura son el palangre para las embarcaciones de mediana escala; la mayoría de las embarcaciones cuenta con equipos hidráulicos modernos para recobrar el equipo de pesca. La captura se conserva mayoritariamente en hielo, aunque algunas embarcaciones ya están utilizando el sistema de congelamiento abordo y es trasportada a puerto. La pesca es dirigida principalmente a especies demersales y pelágicos mayores.

3.2.3 Flota Comercial de avanzada Las embarcaciones de la flota Comercial avanzada, tienen un radio de operación de más de las 40 millas náuticas con una autonomía mayor a los 25 días de viaje de pesca. Las operaciones de esta flota son en toda la ZEE de Costa Rica y aguas internacionales. Están construidas de fibra de vidrio y de hierro con eslora de 10-24 m. Todas utilizan motor diésel estacionario de 12-400 HP. El principal sistema de captura es el palangre y al igual que para la flota de mediana escala, es cobrado con equipo hidráulico. El palangre puede alcanzar hasta los 50 mn de largo. La captura se conserva, fresco y congelada durante el viaje. La flota dirige su pesca hacia pelágicos mayores.

3.3 Estado actual de las pesquerías de tiburón 3.3.1 Estado del conocimiento sobre la biología La posición geográfica de Costa Rica, sus características batimétricas y oceanográficas, y la diversidad de flotas pesqueras han permitido conocer la diversidad de especies de condrictios en aguas de Costa Rica (Espinoza et al., 2018). Estudios recientes reportan la presencia de doce órdenes distribuidos en las dos Subclases Holocéfalos (7%) y Elasmobranquios (93%) en la ZEE de ambos litorales de Costa Rica. Tres órdenes representan alrededor del 60% de la diversidad de especies de los cuales uno es de tiburones (Carcharhiniformes, 31%) y dos de rayas (Myliobatiformes 16.6%; Rajiformes 13.3%). En el litoral del Pacífico la diversidad está dominada por Carcharhiniformes (30%) y Myliobatiformes (24.2%). En el litoral Caribe los órdenes más representativos son Carcharhiniformes (32%), Rajiformes (19.8%) y Myliobatiformes (13.5%). La proporción de las especies inevitablemente varía dependiendo de tipo de hábitat incluyendo aguas someras en donde operan las pesquerías artesanales y en aguas más profundas y epipelágicas, zonas de pesca de las flotas más tecnificadas, de mayor autonomía y calado. El 79% de las especies costeras se encuentran en el océano Pacífico y el 21% en el mar Caribe.

Mientras que de las especies pelágicas el 74% de las especies reportadas se encuentran el océano Pacífico y el 26% en el Caribe (Espinoza et al., 2018).

Pocos estudios se han realizado sobre condrictios de importancia comercial en Costa Rica. Entre los estudios más relevantes de la historia de vida destacan los estudios de ecología reproductiva (Clark et al. 2014). Los estudios de historia de vida son útiles para entender los aspectos demográficos de las poblaciones como es el caso de longitud de madurez, fecundidad, gestación, zona y temporada de alumbramiento, y otros factores de la estructura poblacional (ej. proporción sexual, estadios de madurez), necesarios para un adecuado manejo pesquero.

3.3.2 Exportaciones de productos y subproductos Para el caso de las exportaciones de productos y subproducto de especies de tiburón para el año 2019 y sus respectivas partidas arancelarias. Cuadro 1. También refleja como describe cada subproducto de tiburón.

3.3.3 Conservación internacional y manejo Se han dado importantes pasos en el manejo y conservación de especies a nivel regional a través de acuerdos firmados entre agencias regionales que facilitan la colaboración entre países e instituciones, principalmente en el marco de las resoluciones y medidas de manejo y conservación las organizaciones regionales de manejo pesquero del océano Pacífico oriental y Atlántico, CIAT e ICCAT, respectivamente, y otras convenciones como CITES y CMS. Adicionalmente, Costa Rica es miembro de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), que cuenta con el Plan de Acción Regional para la Ordenación y Conservación de los Tiburones en Centroamérica (PAR-TIBURON), el cual es vinculante.

De acuerdo con la clasificación de UICN, de la diversidad de condrictios reportada en aguas de Costa Rica, cerca del 38% de las especies se encuentran etiquetadas con algún nivel de amenaza y el 41% se etiqueta como "Datos Deficientes" (Espinoza et al., 2018). No obstante, la clasificación de cada especie en este momento puede ser el resultado de cómo ha sido capturada en el pasado en otras áreas de donde se distribuye y no necesariamente por las pesquerías de Costa Rica.

El nivel de impacto de las pesquerías en las poblaciones de condrictios depende de la dinámica de cada pesquería y su régimen. En muchos países de Latinoamérica y otros en desarrollo, la pesca de tiburón es secuencial en donde se aprovecha el mismo recurso por diferentes componentes del sector pesquero generando así pesquerías costeras y oceánicas. Estas pesquerías a su vez, representan un impacto diverso sobre las poblaciones de condrictios. Por ejemplo, la pesca artesanal al operar en zonas cercanas a la costa inevitablemente impacta a algunas especies que habitan en dicha zona y también algunas especies que eventualmente se encuentran en la zona ya sea con fines de alimentación o para fines reproductivos.

Se ha documentado que las pesquerías costeras artesanales capturan con frecuencia juveniles y hembras grávidas; sin embargo, esta situación es mitigada con las disipaciones de ordenamiento propias de cada país (Castillo et al., 1998). Por su parte, las pesquerías oceánicas generalmente tienen acceso a organismos de mayor tamaño que pueden o no ser de las mismas especies capturadas en la pesca artesanal ribereña. Los esfuerzos de investigación deben extenderse hacia la generación de conocimiento de las especies en categoría de "Datos Deficientes" y también para actualizar la clasificación de algunas especies.

La captura incidental de condrictios existe básicamente en todas las pesquerías. El nivel de impacto es variable y depende de la selectividad de los sistemas de captura, del régimen de pesca, y la disponibilidad de recursos, entre otros factores (Shoton, 1999). La incidencia de condrictios en la pesca de arrastre de camarón es común en todo el mundo, sin embargo, en 2019, Costa Rica suspendió renovación de la las licencias de pesca de arrastre de camarón.

4.1 Definición El PANT-CR es el conjunto de directrices y programas permanentes de investigación, regulación, educación y vigilancia, para ordenar y optimizar las modalidades de aprovechamiento y conservación de los tiburones y sus pesquerías por la flota de Costa Rica. El PANT-CR es un instrumento vinculante, público, transparente, adaptativo, permanente, y flexible que considera la participación de los diversos sectores interesados en el aprovechamiento y conservación del recurso.

4.2 Meta La meta del PANT-CR es lograr que los tiburones de importancia comercial sean conservados y aprovechados responsablemente en las pesquerías costarricenses y contribuir a que éstas sean sustentables en el largo plazo.

4.3 Objetivo general Establecer un conjunto de programas y acciones que permitan garantizar la conservación y el aprovechamiento óptimo, responsable y sostenible del recurso de los tiburones, considerando el beneficio económico y social de los sectores nacionales que dependen de la captura dirigida o incidental de las pesquerías costarricenses.

La aplicación del PANT-CR (2020) se basa en una serie de directrices en las que se fundamentan cuatro programas específicos que contribuyen al cumplimiento del objetivo general. Las directrices son congruentes con el PAI-TIBURONES de FAO y están alineadas con la política pesquera y ambiental de Costa Rica.

5.1 Directrices o La toma de decisiones para el ordenamiento, manejo y conservación deberán basarse tanto en la mejor información derivada de las investigaciones científicas como en el conocimiento empírico o tradicional de los sectores pesqueros (pequeña escala, mediana escala y avanzada).

o Las acciones buscarán fomentar y fortalecer los sistemas de control y vigilancia de los productos pesqueros de tiburones y su trazabilidad, definida como la ruta visible legal y comercial del producto (procedencia legal y cadena de comercialización desde la captura hasta el consumidor final).

o Se considerará la dimensión socioeconómica de la pesquería como fuente generadora de empleo, ingreso y seguridad alimentaria a nivel nacional, en el ordenamiento de la pesquería. o Se velará por integrar al manejo participativo y gobernanza en el ordenamiento de la pesquería.

o Se fomentará la divulgación, educación y capacitación para el sector pesquero y la sociedad en general en torno a la pesquería de tiburón, con la colaboración de las instituciones de educación e investigación superior y otras entidades educativas.

o Es fundamental que se facilite información fidedigna de la faena de pesca a los inspectores del gobierno con la participación de los sectores involucrados en todas las pesquerías de tiburón. o Se monitorearán las acciones y se evaluará el progreso del plan de manera sistemática para realizar los ajustes oportunos, bajo la coordinación del COPANT.

o Se promoverá la disminución y erradicación de las actividades de pesca ilegal con el fin de fomentar e incentivar una pesca responsable y acorde a las normativas nacionales e internacionales.

5.2 Programas Algunas de las Directrices dan sustento a Programas permanentes orientados al cumplimiento de los objetivos del PANTCR. Cada uno de los Programas que dan estructura al PANT-CR operará con Tareas respectivas (Tabla 1). Los plazos y responsabilidades de las Tareas serán definidos por cada sector en coordinación con la COPANT. Es recomendable que los plazos sean establecidos de corto (<2 años), mediano (<3 años) y largo plazo (<6 años). Algunas Tareas serán permanentes una vez iniciadas como aquellas que dan sustento al Programa de Investigación y monitoreo.

Tabla 1. Estructura de los Programas, Subprogramas, Tareas y Plazos del PANT-CR. Los plazos son cortos (<2 años), mediano (<3 años) y largo plazo (<6 años).

5.2.1 Programa de Investigación y monitoreo El Programa de Investigación se dividió en tres subprogramas que permitirán generar la información necesaria de sustento para identificar recomendaciones de ordenamiento de la pesquería.

5.2.1.1 Subprograma de investigación biológico-pesquera Objetivo General: Generar el conocimiento, científico y tradicional, sobre la biología, ecología y las pesquerías de tiburón, como base para su ordenamiento y manejo de la flota costarricense.

La investigación biológico-pesquera representará uno de los pilares básicos para la toma de decisiones encaminadas a la conservación y manejo de las especies de condrictios en Costa Rica.

Para el entendimiento de la biología de las especies es necesaria su correcta determinación taxonómica, que es fundamental para contar con estadísticas confiables, lo que se alcanza, entre otras maneras, mediante la capacitación del personal asignado a la toma de datos biológicos y pesqueros, biólogos e inspectores, y control de calidad de los datos. Se dirigirá también la capacitación de identificación de especies a los capitanes para que completen rigurosamente los libros de operaciones. La identificación de las especies tiene que ser sencilla y clara.

Igualmente, se fortalecerá la capacitación a personal calificado institucional deberá incluir aspectos metodológicos para el análisis de datos orientados a la evaluación cuantitativa de las poblaciones. Los análisis deberán considerar lo que captura la flota costarricense, dentro y fuera de la ZEE, para lo que serán necesario integrar la información de monitoreo satelital, oceanográfica, meteorológica y variables de cambio climático.

Para contar con la participación del sector pesquero en el trabajo biológico, se desarrollarán investigaciones participativas que incluyan el conocimiento tradicional y ecológico local. Asimismo, es importante comunicar el lenguaje científico adaptado a diferentes audiencias para que se entienda la importancia de los muestreos biológicos y el objetivo de la investigación de biología pesquera. La investigación incluirá todas las pesquerías que capturen tiburón.

Se fomentará la colaboración de investigaciones con universidades, sector pesquero y organismos internacionales mediante cartas o memorando de entendimiento existentes o nuevas3 3 Por ejemplo, una carta de entendimiento entre la Universidad Nacional e INCOPESCA para colaborar en el programa de investigación, hacer estudios de biología y tesis.

Se tendrá en cuenta información procedente del programa de observadores y del monitoreo. Se buscará el desarrollo tecnológico e innovación en la pesquería.

Las principales tareas deben incluir:

 Desarrollar un programa de capacitación para la identificación de las especies de tiburones  Fortalecer el monitoreo biológico de los desembarques  Fomentar investigaciones en biología pesquera y biología reproductiva  Estandarizar base de datos y sistemas de información  Determinar los parámetros poblacionales  Realizar estudios de historia de vida y ecología  Conducir análisis demográficos  Contribuir a la evaluación de poblaciones  Estimar parámetros de manejo pesquero  Evaluar la tecnología y selectividad de sistemas de captura 5.2.1.2 Subprograma de observadores abordo Objetivo General: Generar información biológica y pesquera, independiente si la pesquería es dirigida o incidental, con los elementos necesarios para la seguridad de los observadores y estándares de calidad en la gestión. La información obtenida en un programa de observadores abordo es de gran importancia para los sectores pesqueros, para la investigación científica y para la administración de los recursos. El programa de observadores deberá incluir, a humanos para observadores y monitoreo electrónico, que operen en la flota de pequeña escala, flota de mediana escala y avanzada.

El diseño del programa deberá definir el mecanismo de financiamiento, el perfil del observador, su seguridad y figura de contratación, opciones complementarias como monitoreo electrónico y la estructura para la implementación, entre otros aspectos. Adicionalmente, tendrá en cuenta la información que permita cumplir con compromisos nacionales e internacionales.

Las tareas que darán sustento al subprograma de observadores deberán ser:

 Diseñar el programa de observadores  Adaptar el manual de observadores a bordo  Desarrollar un programa de selección y capacitación de observadores  Desarrollar o ajustar una base de datos  Gestionar el programa de observadores  Reportar periódicamente los resultados La información generada por el programa de observadores deberá orientarse a:

 Registro del esfuerzo pesquero y captura por especie  Determinar indicadores de abundancia relativa por especie  Distribución espaciotemporal de la captura y del esfuerzo  Captura incidental  Información sobre la biología de las especies  Documentar las faenas de pesca 5.2.1.3 Subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo pesquero Objetivo General: Consolidar el sistema de monitoreo de los desembarques de tiburón por especie, en todas las pesquerías, y en su caso, cotejando los lances con el sistema de monitoreo satelital u otros sistemas de localización.

La captura de tiburón desembarcada en cada viaje deberá ser monitoreada y cuantificada a nivel de especie documentando el esfuerzo pesquero asociado a la captura. Para ello es necesario fortalecer el sistema de monitoreo a nivel de muestreos biológicos de forma permanente en todas las localidades.

La captura por viaje junto con la información del sistema de monitoreo satelital (VMS, por sus siglas en inglés) u otros sistemas de seguimiento (por ej. AIS por sus siglas en ingles) de las embarcaciones, servirá para conocer las zonas de pesca por viaje. Esta información es de suma utilidad para la evaluación de poblaciones y para identificar acciones de ordenamiento y manejo de la pesquería. Se deberá construir una base de datos que vincule los desembarques y la zona de pesca deriva de los VMS y otros sistemas de seguimiento.

Para llevar a cabo el subprograma de monitoreo de capturas y esfuerzo, se realizarán las siguientes tareas:

 Llevar a cabo cursos de actualización a los inspectores para la aplicación de los FID  Homologar los formatos de muestreo (FID y nuevas tecnologías de seguimiento)  Desarrollar y homologar bases de datos 5.2.2 Programa de trazabilidad Objetivo general: Diseñar y fortalecer un sistema de trazabilidad en línea desde la captura hasta la comercialización. Se implementará un sistema informático nacional que simplifique los trámites permitiendo la vinculación y la homologación de datos, de gran utilidad para determinar el origen y la cadena de custodia de la información entre los diferentes departamentos e instituciones. Principalmente, se buscará digitalizar el Formulario de Inspección de Desembarque (FID) e integrar los procedimientos institucionales de INCOPESCA y SENASA.

El sistema tendrá diferentes accesos dependiendo de los usuarios. Se tendrá en cuenta los sistemas de trazabilidad que usan las empresas. Dado que la trazabilidad internacional está desarrollada, será necesario un esfuerzo para mejorar la trazabilidad nacional y utilizar los instrumentos existentes como los FID. El sistema tiene que estar adaptado a las condiciones del país, de la pesquería y del producto.

Las tareas del programa de trazabilidad son:

 Diseñar e implementar el sistema digital  Realizar un diagnóstico e inventario de los sistemas de trazabilidad  Diseñar una trazabilidad para subproductos.

 Capacitar sobre el proceso de trazabilidad a sector privado y público (para identificar dónde mejorar)  Sistema interinstitucional de gestión digital de datos (vinculación y homologación).

 Auditorias de origen y cadena de custodia  Asegurar servicio al cliente constante y permanente para certificados.

5.2.3 Programa de divulgación, educación y capacitación Objetivo general: Difundir la estrategia planteada en el PANT-CR para inducir hacia el aprovechamiento responsable de los tiburones en Costa Rica. El propósito es capacitar, enterar y crear conciencia a los sectores de la pesquería de tiburón y al público en general sobre la biología y ecología de los tiburones, las diferentes pesquerías y lograr una visión común sobre la necesidad de un aprovechamiento sostenible.

Con ayuda técnica de las instituciones competentes y todos los actores, desarrollarán coordinadamente la estrategia de comunicación para dar a conocer las directrices, programas específicos y tareas establecidas para alcanzar el objetivo general del PANT-CR. Se tendrán en cuenta el perfil de diferentes audiencias, por ejemplo, consumidores, escuelas y pescadores, así como temas como seguridad alimentaria, valor nutricional y conservación.

Este programa tiene un componente fundamental en la capacitación de los capitanes de embarcaciones y su coordinación con el personal técnico de supervisión de capturas. En el caso de la pesca artesanal en las comunidades pesqueras, se fortalecerán las capacidades de los pescadores y las pescadoras de forma que se promueva su trabajo y conocimiento orientado a la pesca responsable y el manejo de sus territorios pesqueros con particular cuidado de estas especies.

Las tareas a realizar son:

 Diseñar una estrategia de comunicaciones y los principales mensajes  Realizar campañas de educación y comunicación  Desarrollar programa educativo sobre el aprovechamiento sostenible  Elaborar guías y posters sobre las especies  Capacitar sobre uso de guías de identificación  Llevar a cabo talleres sobre uso de los Libros de Operación de Pesca; concientización para disminuir el impacto de captura de neonatos; manipulación y liberación de tiburones.

 Realizar cursos sobre investigación, manejo y regulación pesquera 5.2.4 Programa socioeconómico Objetivo general: Buscar la integración de las comunidades, gremios, asociaciones y cámaras en donde se desarrolla la actividad pesquera de tiburón induciendo su involucramiento y la visión común de sensibilidad hacia el recurso hasta fortalecer modelos de gobernanza compartida de la pesquería, como las Áreas Marinas de Pesca Responsable y comités de manejo.

Con este programa se podrá conocer las características y dimensión socioeconómica de la pesquería como fuente generadora de empleo, ingreso y alimento para las comunidades y poblaciones costeras. Estudiará la cadena productiva y la participación de toda la estructura comunitaria desde la perspectiva de equidad de género. Se analizarán las opciones de comercialización y alternativas de consumo para aumentar el valor agregado del producto y subproductos del tiburón. Fomentar la participación de los sectores en el manejo de la pesquería de tiburón colaborando en comités nacionales o en las AMPR.

Las tareas del programa socioeconómico son:

 Establecer grupos de trabajo nacional  Abordar el tema de información de la flota comercial de pequeña escala  Incluir programas de conservación y aprovechamiento de tiburones en los comités de gobernanza de las AMPR  Realizar estudio socioeconómico de la pesquería de tiburón (contribución de la pesca de tiburón incidental y dirigida a la economía de los pescadores. Importancia relativa)  Involucramiento de sectores pesqueros en procesos y toma de decisiones 5.3 Reglas de operación de los programas La estrategia de estructurar el PANT-CR (2020) por programas tiene el propósito de garantizar la permanencia, ya que pueden ser diseñados e implementados independientemente. Cada programa requerirá del presupuesto financiero correspondiente y de acuerdo con la política prevaleciente. El diseño estratégico de cada programa deberá realizarse entre instituciones afines a la pesquería de tiburón o aquellas que por mandato esté en su ámbito de competencia.

Las reglas de operación de cada Programa deberán definirse claramente por el COPANT, como parte de la estrategia operativa, identificando los responsables de conducir o coordinar el programa o subprograma. Las reglas de operación de los programas deberán establecer:

 Plazos para el alcance de los objetivos  Sistemas de monitoreo y evaluación con indicadores medibles  Nivel de avance respecto a los objetivos  Definir procedimientos para el flujo de la información  Reportes estandarizados y periódicos de avances  Reuniones de retroalimentación y supervisión del PANT-CR  Definir mecanismos de gestión de datos  Identificar necesidades de capacitación por Programas

La Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de Tiburones en Costa Rica (COPANT-CR), establecida por el AJDIP 143-2020, es coordinada por INCOPESCA y se encarga de dar seguimiento al cumplimiento de las acciones que sustentan los programas y de informar a los sectores representados y a la comunidad en general sobre los avances del PANT - CR. Desarrollará una estrategia operativa del plan que identificará, entre otros aspectos, los responsables de llevar a cabo las acciones, las coordinaciones necesarias y un sistema de monitoreo, evaluación y reporte que asegure su ejecución efectiva. Está integrada por representantes de las instituciones gubernamentales, representantes de los sectores productivos y comercializadores, un representante de ONG.

Para la operatividad y el alcance de los objetivos y programas del PANT-CR (2020), se requiere de infraestructura de soporte (recursos humanos, técnicos y tecnológicos) para. Es necesario que se garantice la funcionalidad e infraestructura para la investigación, el ordenamiento y el procesamiento. La infraestructura con que se cuenta no es exclusiva para la operación de los programas del PANT-CR (2020), sino que mucha de esta infraestructura es cotidianamente utilizada para la gestión de otras pes-querías relevantes de Costa Rica. Sin embargo, es oportuno destacar que, en gran medida, para asegurar la consecución completa y adecuada de los programas, inevitablemente se generará un costo de operación y posiblemente algunas adecuaciones propias de la pesquería de tiburón como es el caso del Programa de investigación y monitoreo. En virtud de lo anterior, canalizar los recursos financieros necesarios para operar los programas en gran medida garantizará el alcance de los objetivos de cada Programa. Es necesario identificar las fuentes de financiamiento y recursos para poder el diseño estratégico de cada programa a corto, mediano y largo plazo.

El seguimiento del PANT-CR estará a cargo del COPANT, Los resultados servirán para fortalecer y, en su caso, reorientar los esfuerzos necesarios de conformidad con las directrices del mismo PANT-CR. Las recomendaciones de ordenamiento emanadas del presente PANT-CR deberán ser propuestas buscando el equilibrio entre el aprovechamiento racional, el beneficio social y la salud de hábitats críticos, como es el caso de las áreas de crianza. Dichas recomendaciones deberán también considerar la realidad y características regionales de las pesquerías de tiburón en Costa Rica y contribuir en la mejora de las condiciones económicas en que operan los diferentes sectores pesqueros. Finalmente, es recomendable inducir a la participación del sector pesquero y sus comunidades integrando los comités existentes, como los de las AMPR.

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AISAutomatic Identification System AJDIPAcuerdo de Junta Directiva de INCOPESCA AMPRÁrea Marina de Pesca Responsable CIATComisión Interamericana del Atún Tropical CICCAALa Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico CITES Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre CMSConvención de Especies Migratorias INCOPESCAInstituto Costarricense de Pesca y Acuicultura FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (Food and Agriculture Organization) FIDFormulario de Inspección de Desembarque FIPProyecto de Mejora Pesquera (Fishery Improvement Project) GTPGrupo Técnico Permanente del PANT-CR MAGMinisterio de Agricultura y Ganadería OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano PANT-CR Plan de Acción Nacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones en Costa Rica PAI-TIBURONES Plan de Acción Internacional para la conservación y gestión de las poblaciones de tiburones PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo SENASA Servicio Nacional de Salud Animal SICA Sistema de la Integración Centroamericana SPFSustainable Fisheries Partnership VMSVessel Monitoring System (sistema de monitoreo satelital) ZEE Zona Económica Exclusiva

Lista de especies de tiburones y rayas con alguna interacción con las pesquerías incluidas en el Acuerdo de Junta Directiva del INCOPESCA AJDIP 289-2017 y la referencia según el interés de especies incluidas en los Apéndices de la CMS, de la UICN:

En Peligro Crítico (CR), En Peligro (EN), Vulnerable (VU), Casi Amenazado (NT), Preocupación Menor (LC), Datos Insuficientes (DD). y según el Apéndice de la CITES: Apéndice de referencia.