Municipal Regulation for the Valorization of Municipal Solid WasteReglamento municipal para la valorización de los Residuos Sólidos Municipales

Priority must be given to the recovery of materials over energy utilization, unless technical criteria, force majeure, unforeseen circumstances, or objective conditions dictate otherwise.

These options imply the importance of intermunicipal grouping to create economies of scale or critical masses, for which the effective involvement of municipal entities is necessary, whereby a greater possibility of effective participation of the Federations of municipalities, municipal companies, and the municipalities that adhere to the general and specific agreements is established, both for the design and for the production process, generating economic benefits for them, for local businesses, and therefore for the residents, which must be oriented toward strengthening the municipal waste management model itself.

Inter-cantonal integrated waste management plans shall be promoted and concerted in fulfillment of the indicated objectives.

Regarding financing, the municipalities may finance any initiative related to the purpose of this regulation and waste management, through any financing mechanism established in Costa Rican regulations, including, but not limited to, the issuance of municipal bonds, trusts, securitization, loans with banks of the National Banking System or at the international level, interested management, concession, among others. Before opting for the option that the Municipalities deem most convenient, the financing mechanism must be analyzed in order to determine the suitability of the financial and economic conditions it proposes.

Each municipality shall determine the quantity of municipal waste it will deliver, as well as whether, at the time of adhesion, it is operating some type of prior extraction at source and in what approximate quantities.

In this adhesion agreement, the municipality shall accept this regulation as its own, and its amendments, as the legal mechanism to achieve the inter-cantonal agreement and a unified procurement procedure that is contained in chapter two of this regulation. This intermunicipal understanding is based on the provisions of articles 62 and following of the Urban Planning Law for those municipalities in adjacent territories or that belong to the same development region, as well as the final paragraph of article 8 of the Integrated Waste Management Law. Once adhesion is approved, changes to the Regulation subsequently generated by agreement of the Metropolitan Council of Mayors are accepted.

Furthermore, the municipality shall facilitate the performance of waste characterization studies and provide the information required to establish the project's sustainability. FEMETROM shall conduct studies and research to create tariff models for the entire integrated waste management process, seeking their mainstreaming at the regional, subregional, or national level, with the purpose of creating critical masses or economies of scale, necessary for the sustainability of the management model.

Additionally, intermunicipal models shall be encouraged for the proper collection, transportation, and utilization of ordinary and non-ordinary waste, as well as corporate social responsibility projects and programs, the legal responsibility of generators, and public-private partnerships, for the effective compliance with this regulation.

The Federation and the municipalities, in the approval of agreements, regulations, and tender specifications, must guide their procurement processes by the constitutional principles of free competition, equal conditions, transparency, and publicity, as well as process before the Comptroller General of the Republic the prior authorizations or endorsements of contracts, when applicable according to the applicable regulations.

39965-H-MP. The municipalities adhered to this Regulation shall sign a contract with FEMETROM for the supply of solid waste, with express indication of the quantity, frequency, and quality of this waste, for a term of 20 years, which shall run from the start of operations of the valorization plant.

FEMETROM shall publish the same in the Integrated Public Procurement System (Sistema Integrado de Compras Pública, SICOP).

The Mayor's Office shall designate and communicate to FEMETROM the names of these members. Both the Admissibility and Qualification Commission and the other Commissions created by this regulation shall be governed, in matters corresponding to their operation and organization, by the General Law of Public Administration, regarding matters not provided for in these regulations (article 49 and following of the LGAP).

• a)The tender specifications shall determine the following as minimum admissibility conditions:

1- Technical suitability and experience in solid waste valorization and energy production.

2- Economic capacity.

1. 3That the offered technology is operating in at least two specific, successful, and verifiable experiences.

4- Certification of the origin of the equipment or technology specifying the manufacturing company and its characteristics.

5- Compliance with the legal requirements to be awarded the contract.

6- Determination of participation and performance guarantees for each of the stages.

7- Deadlines for each of the stages.

• b)The bid must indicate at a minimum:

1. What type of effective treatment it will provide to solid, gaseous, and liquid waste, or by-products, that are not to be processed through the electricity production technology, or that are derived from it, as well as the cost and method of their final disposal, guaranteeing compliance with the correct legal and technical regulations applicable to them, especially the Law for Integrated Waste Management number 8839 of July 24, 2010, the General Health Law, and the Regulation for the control of emissions that is in force and effective.

2. The possible location of the valorization plant, with the land use according to the attached document.

3. Financing proposal from an entity duly authorized and solvent for this purpose.

In the event that electricity is produced, this amount is formulated for the purpose of providing the Regulatory Authority of Public Services with an objective calculation basis for the applicable rate for the electricity production process. Once the electrical company defines its purchasing policy and signs the purchase agreement or contract, the municipal contribution may be reduced or increased due to the possible recalculation of the rate that ARESEP determines based on the policy that the electricity company establishes for this process, in order to achieve the economic balance and sustainability of the process. ARESEP, the electrical company, and FEMETROM must approve the final economic result of this process, in the event of changes in the contributions to be paid for the valorization and electrical generation process, in accordance with the methodology approved by the Regulatory Authority of Public Services.

This price does not include any concept of collection, prior separation, stockpiling, or transportation prior to arrival at the plant.

The decision of the Metropolitan Council shall have the challenges provided for in applicable legislation, before the Council itself and before the Comptroller General of the Republic.

FEMETROM and its companies may execute regional projects linked to research and the improvement of regional models of integrated waste management, which involve, among other things, improvements in collection, recycling, education, transportation, marketing, support for climate change goals, treatment, and final disposal of waste. The projects must contain a vision of sustainability, so as to balance environmental, social, economic, and institutional factors.

Once the bid is accepted by firm agreement, the signing of the contract for financing, design, construction, and operation between the Federation and the awarded company or consortium shall proceed, for a term of twenty years, which shall run from the start of operations of the valorization process, extendable if it is strategic and technically appropriate to do so. Once the aforementioned contracts are signed, the municipality may not vary the quantity, quality, and frequency of delivery of the committed waste, without the express agreement of FEMETROM.

The awarded company shall become a strategic ally of the Metropolitan Federation of Municipalities and its companies, for the purpose of extending the model to other municipalities, regions, or subregions of cantons in the country. The Federation or the municipal company may cede a percentage of its share capital to the municipalities that adhere and assign their solid waste, in accordance with the model established by this regulation. This cession may be made proportionally to the tonnage that each municipality agrees to deliver in accordance with this regulation and respective contracts.

Said commission shall be composed of two representatives from each adhered municipality, one principal and one alternate, and advised by the members of the Socio-Environmental Commission composed of specialized professionals recommended from state universities, among other specialized consultants that may be incorporated.

Prior to the publication of the competition, FEMETROM shall sign a statement of interest for the purchase of electricity with the corresponding electrical company, in accordance with the purchasing policy that this entity provides, with a term of 20 years, extendable by agreement of both parties. The foregoing does not limit the possibility of signing agreements and contracts with other electrical companies or using the energy for the own consumption of the interested municipalities. Once the competition is awarded and verifying that one of the products or by-products is electrical production, the process shall begin for signing an electricity purchase contract by an authorized entity, or eventually the lease of facilities or other contractually authorized mechanisms for these same purposes.

The Metropolitan Council of FEMETROM may extend these deadlines in accordance with the recommendation and technical report of the Monitoring Commission.

In this case, FEMETROM and the adhered municipalities may invite the company that obtained second place in the qualification of bids, and so on successively until the entire contractual process, requirements, procedures, construction of the committed facilities, jointly with the awarded technological equipment, can be completed, until their proper operation. The foregoing will not necessarily imply that contracts, agreements, and understandings for other products or by-products other than electricity, which do not depend on this production, remain in force and effective, as part of the integrated waste management.

Subsequently, for each municipality it shall take effect from the moment it is adopted by firm agreement of the respective Municipal Council, to adhere to this model, without it being necessary to do more than publish the adhesion agreement. It is placed on record that the draft of this regulation has been published on two previous occasions in compliance with current regulations, therefore this repeals any previous provision.

Approved as a firm agreement, in ordinary session No. 167 of May 13, 2020, of the Metropolitan Council of Mayors of FEMETROM definitively.

Previously, it had been approved for publication for non-binding public consultation in La Gaceta of March 21, 2013, subsequently it had been published in Supplement No. 322 of December 23, 2016, in La Gaceta No. 39 of February 21, 2017, and modifications were made in ordinary session No. 143 of May 18, 2018.

Takes effect upon its publication in La Gaceta.

Se debe dar prioridad a la recuperación de materiales sobre el aprovechamiento energético, salvo que los criterios técnicos, fuerza mayor, caso fortuito o condiciones objetivas determinen lo contrario.

Estas opciones implican la importancia del agrupamiento intermunicipal para crear economías de escala o masas críticas, por lo que resulta necesario el involucramiento efectivo de las entidades municipales, para lo cual se establece una mayor posibilidad de participación efectiva de las Federaciones de municipalidades, las empresas municipales y las municipalidades que se adhieran a los convenios generales y específicos, tanto para el diseño como para el proceso productivo, generando beneficios económicos hacia ellas, las empresas locales y por lo tanto hacia los munícipes, que deberán orientarse a fortalecer el mismo modelo de gestión de los residuos municipales.

Se promoverán y concertarán planes inter-cantonales de gestión integral de residuos en cumplimiento de los objetivos indicados.

En relación con el financiamiento, las municipalidades, podrán financiar cualquier iniciativa relacionada con el objeto de este reglamento y la gestión de residuos, a través de cualquier mecanismo de financiamiento establecido en la normativa costarricense, entre ellos, pero sin limitarse, emisión de bonos municipales, fideicomisos, titularización, préstamos con bancos del Sistema Bancario Nacional o a nivel internacional, gestión interesada, concesión, entre otros. Previo a optar por la opción que las Municipalidades consideren más conveniente, deberá analizarse el mecanismo de financiamiento a fin de determinar la conveniencia de las condiciones financieras y económicas que este plantea.

Cada municipalidad determinará la cantidad de residuos municipales que entregará, así como el hecho de que al momento de la adhesión esté operando algún tipo de extracción previa en fuente y en qué cantidades aproximadas.

En este acuerdo de adhesión la municipalidad aceptará como propio el presente reglamento, y sus reformas, como mecanismo jurídico para lograr el acuerdo intercantonal y un procedimiento unificado de contratación que está contendido en el capítulo segundo de este reglamento. Este entendimiento íntermunicipal se fundamenta en lo dispuesto en los artículos 62 y siguientes de la Ley de Planificación Urbana para aquellas municipalidades de territorios colindantes o que pertenezcan a una misma región de desarrollo, así como el prrafo final del artículo 8 de la Ley de Gestión Integral de Residuos. Una vez aprobada la adhesión, se aceptan los cambios al Reglamento que se generen posteriormente por acuerdo del Concejo Metropolitano de Alcaldías.

Además, la municipalidad facilitará la realización de los estudios de caracterización de sus residuos y aportará la información requerida para establecer la sostenibilidad del proyecto. La FEMETROM realizará estudios e investigaciones para crear modelos tarifarios para todo el proceso de gestión integral de residuos, procurando la transversalización de los mismos a nivel regional, subregional o nacional, con el propósito de crear masas críticas o economías de escala, necesarias para la sostenibilidad del modelo de gestión.

Además, se fomentarán modelos intermunicipales para la adecuada recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos ordinarios y no ordinarios, así como proyectos y programas de responsabilidad social empresarial, la responsabilidad legal de los generadores y alianzas público-privadas, para el efectivo cumplimiento de esta normativa.

La Federación y las municipalidades en la aprobación de los convenios, reglamentos y carteles deberán guiar sus procesos de contratación por los principios constitucionales de libre concurrencia, igualdad de condiciones, transparencia y publicidad, así como tramitar ante la Contraloría General de la República las autorizaciones previas o refrendos a los contratos, cuando ello corresponda según la normativa aplicable.

Las municipalidades adheridas a este Reglamento suscribirán un contrato con FEMETROM para el suministro de los residuos sólidos, con indicación expresa de la cantidad, frecuencia y calidad de estos residuos, por un plazo de 20 años, que correrán a partir del inicio de operaciones de la planta de valorización.

La FEMETROM publicará la misma en el Sistema Integrado de Compras Pública (SICOP).

La Alcaldía designará y comunicará a FEMETROM los nombres de estos integrantes. Tanto la Comisión de Admisibilidad y Calificación como las otras Comisiones creadas por este reglamento se regirán en lo que corresponda a su funcionamiento y organización por la Ley General de la Administración Pública, en cuanto a lo no previsto en esta normativa (artículo 49 y siguientes de la LGAP).

• a)El cartel determinará como condiciones mínimas de admisibilidad las siguientes:

1- Idoneidad técnica y experiencia en valorización de residuos sólidos y producción energética.

2- Capacidad económica.

1. 3Que la tecnología ofrecida se encuentre funcionando en al menos dos experiencias concretas, exitosas y comprobables.

4- Certificación sobre el origen del equipo o tecnología que especifique la empresa fabricante y sus características.

5- Cumplimiento de los requerimientos legales para resultar adjudicatario.

6- Determinación de las garantías de participación y cumplimiento para cada una de las etapas.

7- Plazos para cada una de las etapas.

• b)La oferta deberá indicar como mínimo:

1. Qué tipo tratamiento efectivo brindará a los residuos sólidos, gaseosos y líquidos, o subproductos, que no se vayan a procesar mediante la tecnología de producción de electricidad, o que sean derivados del mismo, así como el costo y método de su disposición final, que garantice el cumplimiento de la normativa jurídica y técnica correcta aplicable a los mismos, especialmente la Ley para la Gestión Integral de Residuos número 8839 de 24 de julio de 201 O, la Ley General de Salud y el Reglamento para el control de emisiones que se encuentre vigente y eficaz.

2. La ubicación posible de la planta de valorización, con el uso del suelo conforme adjunto.

3. Propuesta de financiamiento de un ente debidamente autorizado y solvente para este propósito.

En el caso de que se produzca electricidad, este monto se formula con el propósito de que la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos posea una base de cálculo objetiva para la tarifa aplicable al proceso de producción de electricidad. Una vez que la empresa eléctrica defina su política de compra y suscriba el convenio o contrato de compra, el aporte municipal podrá ser reducido o aumentado por el posible recálculo de la tarifa que ARESEP determine a partir de la política que sobre este proceso establezca la empresa de electricidad, con tal de lograr el equilibrio y sostenibilidad económica del proceso. La ARESEP, la empresa eléctrica y la FEMETROM deberán aprobar el resultado económico final de este proceso, en el caso de que hubiese cambios en los aportes que deben sufragar al proceso de valorización y generación eléctrica, conforme la metodología aprobada por parte de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.

Este precio no incluye ningún concepto de recolección, separación previa, acopio o transporte previo a la llegada a la planta.

La decisión del Concejo Metropolitano tendrá las impugnaciones previstas en la legislación aplicable, ante sí mismo y ante la Contraloría General de la República.

La FEMETROM y sus empresas podrán ejecutar proyectos regionales vinculados con la investigación y el mejoramiento de los modelos regionales de la gestión integral de residuos, que impliquen, entre otras cosas, mejoras en la recolección, reciclaje, educación, transporte, comercialización, apoyo a las metas de cambio climático, tratamiento y disposición final de los residuos. Los proyectos deberán contener una visión de sostenibilidad, de manera que se logren equilibrar los factores ambientales, sociales, económicos e institucionales.

Una vez que acepte la oferta por acuerdo firme, se procederá con la suscripción del contrato de financiamiento, diseño, construcción y operación entre la Federación y la empresa o el consorcio que resulte adjudicado, durante un plazo de veinte años, que correrán a partir del inicio de funciones del proceso de valorización, prorrogables si corresponde estratégica y técnicamente hacerlo. Una vez suscritos los anteriores contratos la municipalidad no podrá variar la cantidad, calidad y frecuencia de entrega de los residuos comprometidos, sin el acuerdo expreso con FEMETROM La empresa adjudicada se constituirá en aliada estratégica de la Federación Metropolitana de Municipalidades y de sus empresas, con el propósito de extender el modelo a otras municipalidades, regiones o subregiones de cantones del país. La Federación o la empresa municipal podrán ceder un porcentaje de su capital accionario a las municipalidades que se adhieran y adjudiquen sus residuos sólidos, conforme al modelo que establece este reglamento. Esta cesión se podrá hacer proporcional al tonelaje que cada municipalidad disponga entregar conforme a este reglamento y contratos respectivos.

Dicha comisión estará integrada por dos representantes de cada municipalidad adherida, uno propietario y uno suplente, y asesorada por los miembros de la Comisión Socio-Ambiental integrada por los profesionales especializados recomendados de las universidades estatales, entre otros consultores especializados que se puedan incorporar.

Lo anterior no limita la posibilidad de suscribir convenios y contratos con otras empresas eléctricas o utilizar la energía para el consumo propio de las municipalidades interesadas. Una vez adjudicado el concurso y verificando que uno de los productos o subproductos es la producción eléctrica, se iniciará el proceso para la suscripción de un contrato de compra de electricidad por parte de una entidad autorizada, o eventualmente el arrendamiento de las instalaciones u otros mecanismos contractualmente autorizados para estos mismos propósitos.

El Concejo Metropolitano de FEMETROM podrá prorrogar estos plazos conforme a la recomendación e informe técnico de la Comisión de Seguimiento.

En este caso la FEMETROM y las municipalidades adheridas podrán invitar a la empresa que obtuvo el segundo lugar en la calificación de las ofertas y así sucesivamente hasta que pueda culminar todo el proceso contractual, requisitos trámites, construcción de las instalaciones comprometidas, conjuntamente con los equipos tecnológicos adjudicados, hasta su debida funcionamiento. Lo anterior no implicará necesariamente que los contratos, convenios y entendimientos con otros productos o subproductos distintos de la electricidad, que no dependan de esta producción, continúen vigentes y eficaces, como parte de la gestión integral de residuos.

Posteriormente, para cada municipalidad regirá a partir del momento en que se adopte por acuerdo firme del respectivo Concejo Municipal, de adherirse a este modelo, sin que sea necesario más que publicar el acuerdo de adhesión. Se hace constar que el proyecto de este reglamento ha sido publicado en dos oportunidades anteriores en cumplimiento a la normativa vigente, por lo que este deroga cualquier disposición anterior.

Aprobado como acuerdo firme, en la sesión ordinaria N º 167 del 13 de mayo de 2020, del Concejo Metropolitano de Alcaldías de FEMETROM en forma definitiva.

Previamente se había aprobado publicar para consulta pública no vinculante en la Gaceta del 21 de marzo del ar'lo 2013, posteriormente se había publicado al Alcance N º 322 del 23 de diciembre de 2016, en la Gaceta N º 39 del 21 de febrero de 2017 y se realizaron modificaciones en la sesión ordinaria N º 143 del 18 de mayo de 2018.

Rige a partir de su publicación en La Gaceta.