Distribution of anchovy catch quota in the Gulf of NicoyaDistribución de cuota de pesca de anchoveta en el Golfo de Nicoya

in the entirety of the text - Full Text of Norm 072 Distribute the 330,000 anchovetas of catch, recommended by the National University, among the 15 fishing associations that expressed interest Full Text of record: 137010 COSTA RICAN INSTITUTE OF FISHERIES AND AQUACULTURE AJDIP/072-2020.-Puntarenas, on the sixteenth day of April, two thousand twenty.

1.-That Law No. 7384, the Law Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, LCICPA, establishes that Incopesca, ". is a state public entity, with legal personality, its own assets, subject to the National Development Plan issued by the Executive Branch.". Therefore, Incopesca is constituted within the legal system as an autonomous entity, which provides it with the necessary legal characteristics for decision-making within the scope of its powers.

2.-That Incopesca, in accordance with the provisions of Law No. 8436, the Fisheries and Aquaculture Law, LPA, is the executing authority of said law. Hence the importance that the agreements of the Board of Directors (Junta Directiva), to regulate fishing and aquaculture activities, must be issued on the basis of technical, scientific, economic, and social criteria that demonstrate that the exercise of fishing guarantees compliance with the constitutional principle of democratic access to sustainable development derived from the provisions of articles 21 and especially article 50 of the Political Constitution.

3.-That the LPA defines artisanal fishing (pesca artesanal) as the fishing activity carried out in an artisanal manner by natural persons, using a vessel, in continental waters or in the coastal zone and with an autonomy to carry out fishing operations up to a maximum of five nautical miles from the coastline, conducted for commercial purposes.

4.-That likewise the LPA defines small-scale commercial fishing (pesca comercial pequeña escala) as fishing carried out in an artisanal manner by natural persons, without the use of a vessel, in continental waters or in the coastal zone, or that practiced on board a vessel with an autonomy to carry out fishing operations up to a maximum of three nautical miles from the Costa Rican territorial sea.

5.-That Executive Decree No. 16804-MAG of December 16, 1985, published in La Gaceta No. 24 of February 4, 1986, determines that "small-scale artisanal fishing is considered to be that activity which is carried out directly by the fisherman with limited extent and means, within the territorial waters with a vessel whose operational capacity (autonomy) to carry out the fishing activity at sea does not exceed four consecutive days, without depending on coastal infrastructure." 6.-That the regulation was changed through AJDIP/369-2019, which established in its article 1 the following: "Every permit holder with a vessel and a valid fishing license granted by Incopesca to carry out small-scale commercial fishing (pesca comercial en pequeña escala), may allow a third party to carry out on their behalf the fishing operations on board their vessel, whether occasionally and without said permit holder being obligated to be present and personally exercising the fishing activity." 7.-That the anchoveta or anchoa agallona Cetengraulis mysticetus is a species of the Engraulidae family, which has been traditionally used in small-scale artisanal fishing, in the inner zone of the Gulf of Nicoya and which was declared a species of fishing interest according to AJDIP-289-2017.

8.-That in recent years, fishermen from the inner part of the Gulf of Nicoya have requested that Incopesca authorize them to fish for anchoveta for use as live bait in fishing operations, with the fishing gear known as Taiwanese line (línea taiwanesa), purse seine net (chinchorro bolichero), and handline (cuerda).

9.-That according to AJDIP/280-2014, in its article 3, subsection b), it is established "a prohibition zone for the fishing and storage of live bait in holding pens (viveros), for the commercial fleet except tourist fishing; as well as for sport fishing, except for the Marine Fishing Areas that so authorize it," which encompasses the zone where the capture of anchoveta is being requested, using purse seine net (chinchorro bolichero), for fishing with Taiwanese line (línea taiwanesa).

10.-That according to the Bachelor's thesis in Marine Biology by biologist Rosa Soto, from the National University, the anchoveta populations were overexploited, which was another reason for Incopesca not to issue licenses for the fishing of this species.

11.-That in view of the new requests to fish anchoveta by small-scale fishermen of the Gulf of Nicoya, the Board of Directors (Junta Directiva) of Incopesca adopts AJDIP-497-2015, through which it requests a technical opinion from the Scientific Technical Coordination Commission (Comisión de Coordinación Científico Técnica, CCCT).

12.-That said Commission issued a technical recommendation to the Board of Directors (Junta Directiva) of Incopesca, not recommending the use of purse seine nets (chinchorro), based on the scientific research available, which determined that the anchoveta was overexploited, and therefore instead recommended the use of individual cast nets (atarrayas) and other management measures, in addition to the need to carry out new research to determine the recent status of the anchoveta population.

13.-That the Board of Directors (Junta Directiva) accepts the recommendations of the CCCT, through AJDIP-117-2016.

14.-That based on the previous point, the Department of Development and Research of Incopesca included in the institutional Operational Plan for the year 2016, the execution, through contracting, of the research "Estimation of the existing biomass of the anchoveta Cetengraulis Mysticetus, in the inner zone of the Gulf of Nicoya, Costa Rica," which was assigned to the National University and which continued until the year 2017, when the research report was submitted to Incopesca, in the month of December of that year.

15.-That said study recommends the capture of 15,000 individuals per month/fisherman, for a total of 22 vessels, which means that only 330,000 anchovetas per month could be fished sustainably. The distribution of this catch should be carried out by Incopesca as the governing body.

16.-In view of the foregoing, the Board of Directors (Junta Directiva) of Incopesca adopts AJDIP-482-2018, through which a Technical Committee (Mesa Técnica) is created to analyze said matter, with the first meeting taking place on December 11, 2018, and in which, once the research report from the National University was more widely known, the Department of Development and Research is requested to issue a technical recommendation.

17.-The foregoing is addressed through official communication DDI-104-12-2018, addressed to this Honorable Board of Directors (Junta Directiva), through which several technical recommendations are made, all of which are based on the research report on anchoveta submitted by the National University.

a. Individuals over 15 cm (TPMS) must be captured, with the objective of mainly protecting females in such a way that, when these are captured, at least 50% of them have already reproduced.

b. 330,000 anchovetas could be fished sustainably per month. For this reason, it is recommended that this quota be distributed among the interested fishing associations, since distribution per vessel could not be equitable, as there may be many vessels wanting to use this resource. This quota must be distributed to the fishing associations by right (a derecho) and only to vessels that have up-to-date fishing licenses, whose owners must keep a catch log, which must be submitted monthly to the Statistics Department of Incopesca.

c. Each interested Association must request from Incopesca the corresponding license, which includes the use of 1 or 2 purse seine nets (chinchorros) of a total length of 40 meters, for the live capture of anchovetas.

d. The Association must have 1 or 2 holding pens (potones) of 2 x 2 x 4 meters, for the maintenance of live anchovetas, and each vessel must also have a holding pen (vivero) of 1.5 cubic meters for the same purpose.

e. This quota must be distributed to the fishing associations by right (a derecho) and only to vessels that have up-to-date fishing licenses, whose owners must keep a catch log, which must be submitted monthly to the Statistics Department of Incopesca.

18.-That director Deiler Ledezma Rojas requested that the Department of Extension and Training of Incopesca consult the Fishing Associations of the Gulf of Nicoya, regarding whether they were interested in requesting licenses for the fishing of anchoveta.

19.-That once the relevant consultations were carried out, Biól. Nixon Lara Quesada, an official of said Department, informs the Executive Presidency, via email, that the associations interested in obtaining a license for the fishing of anchoveta are the following:

. Asociación de Pescadores mixta, Montero, I. Chira.

. Asociación de Pescadores Puerto Nancite, I. Chira.

. Asociación Pro bienestar de los Pescadores de I. Chira.

. Coopepromar R.L.

. Coopeacuicultores R.L.

. Asociación de Pescadores del Distrito IV de Quebrada Honda, Pto. Pochote.

. Asoppapu.

. Asociación de Pescadores de Puerto Níspero.

. ASOPECOPA.

. SIPACAAP.

. Asociación de Pescadores Artesanales I. Venado.

. Asociación de Pescadores Unidos Colopes de Isla Caballo.

. Asociación de Pescadores Artesanales ASOPESATRANFA.

. Marinos de San Luis.

. Asociación Local Pescadores de Florida Isla Venado (ALOPE).

The Board of Directors (Junta Directiva), Therefore, AGREES:

1.-To distribute the 330,000 anchovetas of catch, recommended by the research report of the National University and by the Department of Research and Development of Incopesca, among the 15 fishing associations that expressed interest, which corresponds to 22,000 anchovetas per month for each of the associations. This quota must be distributed to the fishing associations by right (a derecho) and may be used only by vessels that have up-to-date fishing licenses, whose owners must keep a catch log, which must be submitted monthly to the Statistics Department of Incopesca.

2.-Individuals over 15 cm TL (TPMS) must be captured, with the objective of mainly protecting females, in such a way that, when these are captured, at least 50% of them have already reproduced.

3.-Each Association, to which a license for the fishing of anchoveta is assigned, must have 1 or 2 purse seine nets (chinchorros), of a total length of 40 meters each, for the live capture of anchovetas.

4.-The Association must also have 1 or 2 holding pens (potones) of 2 x 2 x 4 meters, for the maintenance of live anchovetas, and each vessel must also have a holding pen (vivero) of 1.5 cubic meters for the same purpose.

5.-Firm agreement.

6.-Let it be published.

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 072 Distribuir las 330.000 anchovetas de captura, recomendadas por la Universidad Nacional, entre las 15 asociaciones de pescadores que manifestaron interés Texto Completo acta: 137010 INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA AJDIP/072-2020.-Puntarenas, a los dieciséis días del mes de abril del dos mil veinte.

1. 1Que la Ley N° 7384, Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, LCICPA, establece que el Incopesca, ". es un ente público estatal, con personalidad jurídica, patrimonio propio, sujeto al Plan Nacional de Desarrollo que dicte el Poder Ejecutivo.". Por ello, el Incopesca, se constituye dentro del ordenamiento jurídico como un ente autónomo, lo que le reviste de las características jurídicas necesarias para la toma de decisiones dentro del ámbito de sus competencias.
2. 2Que el Incopesca, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 8436, Ley de Pesca y Acuicultura, LPA, es la autoridad ejecutora de dicha ley. De ahí la importancia de que los acuerdos de Junta Directiva, para regular las actividades de pesca y la acuicultura, deben de dictarse sobre la base de los criterios técnicos, científicos, económicos y sociales que demuestren que el ejercicio de la pesca garantice el cumplimiento del principio constitucional de acceso democrático al desarrollo sostenible derivado de lo que disponen los artículos 21 y en especial el artículo 50 de la Constitución Política.
3. 3Que la LPA, define pesca artesanal como la actividad de pesca realizada en forma artesanal por personas físicas, con uso de embarcación, en las aguas continentales o en la zona costera y con una autonomía para faenar, hasta un máximo de cinco millas náuticas del litoral que se realiza con propósitos comerciales.
4. 4Que igualmente la LPA, define pesca comercial pequeña escala como la pesca realizada en forma artesanal por personas físicas, sin mediar el uso de embarcación, en las aguas continentales o en la zona costera, o la practicada a bordo de una embarcación con una autonomía para faenar hasta un máximo de tres millas náuticas del mar territorial costarricense.
5. 5Que el Decreto Ejecutivo N° 16804-MAG del 16 de diciembre de 1985, publicado en La Gaceta N° 24 del 04 de febrero de 1986, determina que se "considera pesca artesanal en pequeña escala, aquella actividad que se ejecuta directamente el pescador en extensión y medios limitados, dentro de las aguas territoriales con una embarcación cuya capacidad de operación (autonomía) para desarrollar la actividad pesquera en el mar, no sobrepase los cuatro días consecutivos, sin depender de la infraestructura costera".
6. 6Que la norma fue cambiada mediante AJDIP/369-2019, el cual estableció en su artículo 1° lo siguiente: "Todo aquel permisionario con embarcación y licencia de pesca vigente otorgada por el Incopesca, para realizar la pesca comercial en pequeña escala, podrá permitir que un tercero realice a su nombre las faenas de pesca a bordo de su embarcación sea de forma ocasional y sin que dicho permisionario, esté obligado a estar presente y ejerciendo de manera personal la actividad pesquera".
7. 7Que la anchoveta o anchoa agallona Cetengraulis mysticetus es una especie de la familia Engraulidae, que ha sido utilizada tradicionalmente en la pesca artesanal de pequeña escala, en la zona interior del Golfo de Nicoya y que fue declarada una especie se interés pesquero según el AJDIP-289-2017.
8. 8Que en años recientes, los pescadores de la parte interna del Golfo de Nicoya han solicitado al Incopesca que se les autorizase la pesca de anchoveta para el uso como carnada viva en las faenas de pesca, con los artes de pesca denominados línea taiwanesa, chinchorro bolichero y cuerda.
9. 9Que según AJDIP/280-2014, en su artículo 3°, inciso b), se establece "una zona de prohibición para la pesca y almacenamiento de carnada viva en viveros, a la flota comercial excepto la pesca turística; así como a la pesca deportiva, salvo a las áreas Marinas de Pesca que así lo autoricen", que abarca la zona en que se está solicitando realizar la captura de anchoveta, utilizando chinchorro bolichero, para la pesca con línea taiwanesa.

10.-Que según tesis de Licenciatura en Biología Marina de la bióloga Rosa Soto, de la Universidad Nacional, las poblaciones de anchoveta estaban sobreexplotadas, lo cual era otra razón para que el Incopesca no emitiera licencias para la pesca de esta especie.

11.-Que en vista de las nuevas solicitudes para pescar anchoveta por parte de los pescadores de pequeña escala del Golfo de Nicoya, la Junta Directiva del Incopesca toma el AJDIP-497-2015, mediante el cual se solicita criterio técnico a la Comisión de Coordinación Científico Técnica (CCCT).

12.-Que dicha Comisión emitió recomendación técnica a la Junta Directiva del Incopesca, no recomendando el uso de chinchorro, basados en la investigación científica que se tenía, la cual determinaba que la anchoveta estaba sobrexplotada, por lo que más bien recomendaba el uso de atarrayas individuales y otras medidas de manejo, además de que se debía de realizar una nueva investigación para conocer el estado reciente de la población de anchoveta.

13.-Que la Junta Directiva acoge las recomendaciones de la CCCT, mediante AJDIP-117-2016.

14.-Que en base al punto anterior, el Departamento de Desarrollo e Investigación del Incopesca, incluyó en el Plan Operativo institucional del año 2016, la realización, mediante contratación, de la investigación "Estimación de la biomasa existente de la anchoveta Cetengraulis Mysticetus, en la zona interna del Golfo de Nicoya, Costa Rica, la cual fue asignada a la Universidad Nacional y la cual continúo hasta el año 2017, cuando se presenta el informe de investigación al Incopesca, en el mes de diciembre de ese año.

15.-Que en dicho estudio se recomienda la captura de 15.000 individuos por mes/pescador, para un total de 22 embarcaciones, lo cual significa que solo se podrían pescar sosteniblemente 330.000 anchovetas al mes. La distribución de esta captura debería de ser distribuida por el Incopesca como ente rector.

16.-Por lo anterior, la Junta Directiva del Incopesca toma el AJDIP-482-2018, mediante el cual se crea una Mesa Técnica para analizar dicho tema, realizándose la primera reunión el día 11 de diciembre del 2018 y en la cual, una vez conocida más ampliamente el informe de investigación de la Universidad Nacional, se solicita al Departamento de Desarrollo e Investigación, se emita una recomendación técnica.

17.-Lo anterior es atendido mediante oficio DDI-104-12-2018, dirigido a esa Honorable Junta Directiva, mediante el cual se hacen varias recomendaciones técnicas, las cuales son todas basadas en el informe de investigación sobre anchoveta presentado por la Universidad Nacional.

a. Se deben de captura individuos por encima de los 15 cm (TPMS), con el objetivo de proteger principalmente a las hembras de tal manera, que cuando estas sean capturadas, ya se hayan reproducido al menos un 50% de ellas.

b. Se podrían pescar sosteniblemente 330.000 anchovetas por mes. Por esto se recomienda que esta cuota sea repartida entre las asociaciones de pescadores interesadas, ya que, la distribución por embarcación no podría ser equitativa, al existir posiblemente muchas embarcaciones que quieran utilizar este recurso. Esta cuota la deben de repartir a las asociaciones pesqueras a derecho y solo a embarcaciones que tengan licencias de pesca al día, cuyos propietarios deberán de llevar un registro de capturas, el cual debe de ser entregado mensualmente al Departamento de Estadística del Incopesca.

c. Cada Asociación interesada, debe de solicitar al Incopesca la correspondiente licencia, lo cual incluye el uso de 1 o 2 chinchorros de una longitud total de 40 metros, para la captura viva de las anchovetas.

d. La Asociación debe de tener 1 o 2 potones de 2 x 2 x 4 metros, para el mantenimiento de las anchovetas vivas y cada embarcación debe también de tener un vivero de 1,5 metros cúbicos para el mismo fin.

e. Esta cuota la deben de repartir a las asociaciones pesqueras a derecho y solo a embarcaciones que tengan licencias de pesca al día, cuyos propietarios deberán de llevar un registro de capturas, el cual debe de ser entregado mensualmente al Departamento de Estadística del Incopesca.

18.-Que el directivo Deiler Ledezma Rojas solicitó al Departamento de Extensión y Capacitación del Incopesca, se consultara a las Asociaciones de Pescadores del Golfo de Nicoya, si estaban interesadas en solicitar licencias para la pesca de anchoveta.

19.-Que una vez realizadas las consultas del caso, el Biól. Nixon Lara Quesada, funcionario de dicho Departamento, informa a la Presidencia Ejecutiva, mediante correo electrónico, que las asociaciones interesadas en obtener licencia para la pesca de anchoveta son las siguientes:

. Asociación de Pescadores mixta, Montero, I. Chira.

. Asociación de Pescadores Puerto Nancite, I. Chira.

. Asociación Pro bienestar de los Pescadores de I. Chira.

. Coopepromar R.L.

. Coopeacuicultores R.L.

. Asociación de Pescadores del Distrito IV de Quebrada Honda, Pto. Pochote.

. Asoppapu.

. Asociación de Pescadores de Puerto Níspero.

. ASOPECOPA.

. SIPACAAP.

. Asociación de Pescadores Artesanales I. Venado.

. Asociación de Pescadores Unidos Colopes de Isla Caballo.

. Asociación de Pescadores Artesanales ASOPESATRANFA.

. Marinos de San Luis.

. Asociación Local Pescadores de Florida Isla Venado (ALOPE).

La Junta Directiva, Por tanto, ACUERDA:

1º-Distribuir las 330.000 anchovetas de captura, recomendadas por el informe de investigación de la Universidad Nacional y por el Departamento de Investigación y Desarrollo de Incopesca, entre las 15 asociaciones de pescadores que manifestaron interés, lo cual corresponde a 22.000 anchovetas por mes para cada una de las asociaciones. Esta cuota la deben de repartir a las asociaciones pesqueras a derecho y podrán ser utilizadas solo por embarcaciones que tengan licencias de pesca al día, cuyos propietarios deberán de llevar un registro de capturas, el cual debe de ser entregado mensualmente al Departamento de Estadística del Incopesca.

2º-Se deben de captura individuos por encima de los 15 cm LT (TPMS), con el objetivo de proteger principalmente a las hembras, de tal manera, que cuando estas sean capturadas, ya se hayan reproducido al menos un 50% de ellas.

3º-Cada Asociación, a la cual se le asigne una licencia para la pesca de anchoveta, debe tener 1 o 2 chinchorros, de una longitud total de 40 metros cada uno de ellos, para la captura viva de las anchovetas.

4º-La Asociación debe también de tener 1 o 2 potones de 2 x 2 x 4 metros, para el mantenimiento de las anchovetas vivas y cada embarcación debe también de tener un vivero de 1,5 metros cúbicos para el mismo fin.

5º-Acuerdo firme.

6º-Publíquese.

Considerando: