4
← Environmental Law Center← Centro de Derecho Ambiental
Decreto 66 · 05/11/2019
OutcomeResultado
SummaryResumen
This decree from the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) establishes an exceptional, one-time procedure to grant certificates of availability and connections of potable water and sanitary sewerage to properties with consolidated legal situations before November 5, 2019. The regulation addresses requests that were halted due to urban planning, road, or territorial non-compliance, which impeded access to water—recognized as a fundamental human right. The procedure allows service provision even when no primary infrastructure exists on public roads, the right-of-way is below the minimum, or access is via easement, provided the property is registered and cadastral-mapped. It explicitly excludes urbanization projects, condominiums, and lands in protected zones, state natural heritage, risk areas, or forest zones. The measure aims to guarantee the right to water and sanitation for families in consolidated subdivisions, applying the principle of conservation of administrative acts and inter-institutional coordination.Este decreto del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) establece un procedimiento excepcional y por única vez para otorgar constancias de disponibilidad y conexiones de agua potable y alcantarillado sanitario a inmuebles con situaciones jurídicas consolidadas antes del 5 de noviembre de 2019. La normativa surge ante solicitudes detenidas por incumplimientos urbanísticos, viales o de ordenamiento territorial que impedían el acceso al agua, reconocido como derecho humano fundamental. El procedimiento permite otorgar servicios incluso cuando no existen obras primarias en calle pública, el derecho de vía es menor al mínimo, o el acceso es mediante servidumbre de paso o agrícola, siempre que el inmueble esté inscrito y catastrado. Se excluyen explícitamente proyectos de urbanización, condominios y predios en zonas protegidas, patrimonio natural del Estado, áreas de riesgo o forestales. La medida busca garantizar el derecho al agua y saneamiento de familias en lotificaciones consolidadas, aplicando el principio de conservación del acto administrativo y coordinación interinstitucional.
Key excerptExtracto clave
Article 1—Purpose. The primary purpose of this procedure is to guarantee access to the fundamental right to potable water and sanitation, and the fire hydrant network, in favor of owners or possessors of real estate who have a consolidated legal situation, with the property registered in the Public Registry and having a cadastral map, even when there is some inconsistency in the declaration of public road, absence of primary infrastructure for service provision, segregation, endorsement, land with agricultural use, easements, or similar causes that prevent or limit the provision of potable water and/or sanitary sewer services. Article 2—Scope and implementation of Directive No. 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, published in Supplement No. 243, Gazette No. 210 of November 5, 2019. This procedure shall be mandatory for all competent AyA units that process and approve requests for potable water and/or sanitary sewer services, for those properties having consolidated legal situations prior to the publication date of this Directive, on a one-time and exceptional basis, provided that the date of registration of the cadastral map in the Public Registry is used as a reference (...) Article 10—Prohibition on approving services on lands located in areas or zones regulated by current regulations. Certificates of availability, hydraulic capacity, and service connections shall not be issued for lands located in risk zones, protection zones, protected zones, wilderness areas, state-owned forest reserves, National Parks, Biological Reserves, National Wildlife Refuges, wetlands, mangroves, natural monuments, reproduction zones, special protection zones, areas within the State Natural Heritage, expansion zones, and forest zones.Artículo 1°-Objeto. El presente procedimiento tiene como fin primordial garantizar el acceso al derecho fundamental del agua potable y saneamiento; y la red de hidrantes en favor de los propietarios o poseedores de bienes inmuebles quienes tengan una situación jurídica consolidada al encontrarse la finca inscrita en el Registro Público y con un plano catastrado, aun cuando exista alguna inconsistencia en la declaración de calle pública, ausencia en obras primarias para la prestación del servicio, segregación, visado, terrenos con vocación agrícola, servidumbres o causas similares, que impidan o limiten otorgar el servicio de agua potable, alcantarillado sanitario o ambas. Artículo 2°-Del alcance e implementación de la Directriz N° 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, publicada en el Alcance N° 243, Gaceta N° 210 del 05 de noviembre del 2019. Este procedimiento será de aplicación obligatoria para todas las dependencias competentes del AyA que tramiten y aprueban las solicitudes de los servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario, en aquellos inmuebles que presenten situaciones jurídicas consolidadas de previo a la fecha de publicación de esta Directriz, por una única vez y de manera excepcional, siempre que se observe como referencia, la fecha de inscripción del plano catastrado en el Registro Público (...) Artículo 10.-De la prohibición de aprobar servicios en predios que se encuentren en áreas o zonas reguladas por normativa vigente. No se extenderán constancias de disponibilidad, de capacidad hídrica y conexiones de servicios en aquellos predios que se encuentren ubicados en zonas de riesgo, zonas protectoras, zonas protegidas, áreas silvestres, reservas forestales propiedad del Estado, Parques Nacionales, Reservas Biológicas, Refugios nacionales de vida silvestre, humedales, manglares, monumentos naturales, zonas de reproducción, zona especial de protección, áreas comprendidas dentro del Patrimonio Natural del Estado, zonas de expansión y zona forestal.
Pull quotesCitas destacadas
"El presente procedimiento tiene como fin primordial garantizar el acceso al derecho fundamental del agua potable y saneamiento... aun cuando exista alguna inconsistencia en la declaración de calle pública, ausencia en obras primarias para la prestación del servicio, segregación, visado, terrenos con vocación agrícola, servidumbres o causas similares, que impidan o limiten otorgar el servicio..."
"The primary purpose of this procedure is to guarantee access to the fundamental right to potable water and sanitation... even when there is some inconsistency in the declaration of public road, absence of primary infrastructure for service provision, segregation, endorsement, land with agricultural use, easements, or similar causes that prevent or limit the provision of service..."
Artículo 1
"El presente procedimiento tiene como fin primordial garantizar el acceso al derecho fundamental del agua potable y saneamiento... aun cuando exista alguna inconsistencia en la declaración de calle pública, ausencia en obras primarias para la prestación del servicio, segregación, visado, terrenos con vocación agrícola, servidumbres o causas similares, que impidan o limiten otorgar el servicio..."
Artículo 1
"Este procedimiento no podrá ser aplicado a proyectos de urbanización, lotificación, fraccionamiento con fines urbanísticos o proyectos de condominios regulados por las leyes 2726, 4240 o 7933."
"This procedure may not be applied to urbanization projects, lotifications, subdivisions for urban purposes, or condominium projects regulated by laws 2726, 4240, or 7933."
Artículo 2
"Este procedimiento no podrá ser aplicado a proyectos de urbanización, lotificación, fraccionamiento con fines urbanísticos o proyectos de condominios regulados por las leyes 2726, 4240 o 7933."
Artículo 2
"No se extenderán constancias de disponibilidad, de capacidad hídrica y conexiones de servicios en aquellos predios que se encuentren ubicados en zonas de riesgo, zonas protectoras, zonas protegidas, áreas silvestres, reservas forestales propiedad del Estado, Parques Nacionales... áreas comprendidas dentro del Patrimonio Natural del Estado..."
"Certificates of availability, hydraulic capacity, and service connections shall not be issued for lands located in risk zones, protection zones, protected zones, wilderness areas, state-owned forest reserves, National Parks... areas within the State Natural Heritage..."
Artículo 10
"No se extenderán constancias de disponibilidad, de capacidad hídrica y conexiones de servicios en aquellos predios que se encuentren ubicados en zonas de riesgo, zonas protectoras, zonas protegidas, áreas silvestres, reservas forestales propiedad del Estado, Parques Nacionales... áreas comprendidas dentro del Patrimonio Natural del Estado..."
Artículo 10
Full documentDocumento completo
in the entirety of the text - Full Text of Standard 66 Procedure for applying Directive No. 061 MP-MIVAH-S-MINAE-MAG "Interinstitutional coordination for the effective provision of potable water and/or sanitary sewerage service and hydrant network, and normalization of services under special conditions" Full Text of record: 132971 COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS No. 2019-412 SUBJECT Approval of the procedure for applying Directive No. 061 MP-MIVAH-S-MINAE-MAG.
Session No. 2019-66 Ordinary.-Date Held 05/ Nov/2019.-Article 3.2 Procedure for the application of Directive No. 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, published in La Gaceta No. 210, scope 243, dated November 5, 2019.- Reference No.-Attention Legal Directorate, Deputy Management of Delegated Systems Management, Deputy Management of Greater Metropolitan Area Systems Management, Deputy Management of Peripheral Systems Management, General Management.-Communication Date 14/Nov/2019.
BOARD OF DIRECTORS Based on the powers conferred by Articles 4, 12, 14, 15; Articles 11, 100 subsection 1), 113 and 128 of the General Public Administration Act; Articles 1 and 2 of the Constitutive Act of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers.
I.-That access to potable water has been classified as a fundamental human right by various international instruments, which has been recognized in the extensive jurisprudence issued by our Constitutional Chamber:
"VII.-Access to potable water as a human right. In addition to what has been stated, and perhaps the most relevant aspect in this matter, is the nature and function of water for human life. It is not necessary to detail here an explanation of the evident and notorious reality that without water there can be no life, nor quality of life, and that therefore, with or without a nationalization law, by its very essence, this issue is not and cannot be a territorial or local issue. The Chamber itself in its constitutional jurisprudence has said that access to potable water is a fundamental human right, insofar as it is configured as an integral part of the content of the right to health and life. (Constitutional Chamber, judgments numbers 534-96, 2728-91, 3891-93, 1108-96, 2002-06157 2002-10776; 2004-1923)." II.-That this same Chamber has declared that the fundamental right to water derives from the fundamental rights to health, life, the environment, food, and decent housing:
"V.-The Chamber recognizes, as part of Constitutional Law, a fundamental right to potable water, derived from the fundamental rights to health, life, the environment, food, and decent housing, among others, as has been recognized also in international instruments on Human Rights applicable in Costa Rica (.).
Likewise, there are dozens of international instruments that directly and indirectly deal with water as a human right of all persons and peoples, in such a way that it is not only an issue that by its nature tends toward nationalization, but toward the internationalization of its use and exploitation." (Voto No. 5606-2006 of 15:21 on April 26, 2006). In the same sense, votes 2003-04654 and 2004-07779." III.-That the Constitutional Chamber has also declared that the supply of potable water constitutes an essential public service, to which the general principles of public services established by Article 4 of the General Public Administration Act are applicable, and that the fundamental right to the proper functioning of public services exists:
"Our Political Constitution implicitly enshrines the fundamental right of the administered to the proper and efficient functioning of public services, that is, that they be provided with high standards of quality, which has as its necessary counterpart the obligation of the public administrations to provide them continuously, regularly, expeditiously, effectively, and efficiently. This latter obligation emerges from the systematic relationship of several constitutional precepts, such as 140, subsection 8, which imposes on the Executive Branch the duty to 'Oversee the proper functioning of administrative services and dependencies,' 139, subsection 4), insofar as it incorporates the concept of 'proper conduct of Government,' and 191 to the extent that it incorporates the principle of 'efficiency of the administration.' This atypical or unnamed individual guarantee is accentuated in the case of essential public services such as, for example, the supply of potable water" (Voto No. 2386-2006).
IV.-That at the national level, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers - AyA has received a series of requests for certificates of service availability (constancias de disponibilidad de servicios), certificates of water capacity (constancias de capacidad hídrica), and collection of potable water and/or sanitary sewerage connections, necessary for processing construction permits in the case of undeveloped properties, as well as for built dwellings that do not have connections authorized by AyA; for which, even when the operator has sufficient water and/or discharge capacity to grant them, their approval has been halted due to urban planning, territorial, and road non-compliances; the causes of which are: the absence of coordination between institutions, erroneous normative interpretation, as well as the lack of a harmonious definition of the functional competencies of the institutions intervening in the field of urban planning. These situations have limited AyA's actions, because the comprehensive observance of territorial and urban planning and the verification of the actions and approvals of the institutions are part of the comprehensive observation that AyA has assumed in its management, before materializing services in conditions that could contribute to urban disorder, generating acts with nullity defects.
V.-That among the situations examined by AyA, predominantly identified are land divisions (lotificaciones) that are materially consolidated and duly titled in the public registry; in the majority of cases, it concerns the only property of the family group, a situation that has prevailed for years and they are waiting to improve their living conditions, through the enjoyment of basic services and decent housing for the development and well-being of their families.
VI.-That along these lines, it should be noted that the Executive Branch analyzed the scope and repercussions that this national situation has caused at a social level, which directly threatens access to potable water and sanitation as a human right and the imminent risk to public health, especially since these situations have acquired a level of consolidation such that the Executive Branch issued Executive Directive No. 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, published in Scope No. 243, Gazette No. 210 of November 5, 2019, which revives the theory of the conservation of the administrative act, stating that this principle is not only a means of safeguarding other legal values, but is in itself an authentic legal value, through which the satisfaction of the interests that motivated the issuance of the legal act is guaranteed.
VII.-That based on the foregoing, the Executive Branch, through the cited Directive, which is based on the power of direction it holds to best achieve the objectives set by the current legal system; which includes the coordination, orientation, and guidance of all public bodies and entities that make up the centralized and decentralized administration, with the aim of achieving the maximum satisfaction of public interests and purposes; as established by the Attorney General's Office in Opinion C-186-99 of September 22, 1999; instructed in Articles 3, 4, and 5 as follows:
"Article 3.-The institutions involved are instructed to, in accordance with their regulated competencies, process the requests for potable water and/or sanitary sewerage services, for those properties that present legally consolidated situations prior to the publication date of this Directive, on a one-time and exceptional basis, provided that they do not form part of urbanization or condominium projects.
Considering:
Therefore, the following is issued:
Procedure for the Application of Directive No. 061-MPMIVAH- S-MINAE-MAG, published in Scope No. 243, Gazette No. 210 of November 5, 2019
The primary purpose of this procedure is to guarantee access to the fundamental right to potable water and sanitation, and the hydrant network, in favor of the owners or possessors of real estate who have a consolidated legal situation, given that the property is registered in the Public Registry and has a cadastral survey (plano catastrado), even when there is some inconsistency in the declaration of public street, absence of primary infrastructure (obras primarias) for the provision of service, segregation (segregación), approval (visado), land with agricultural purposes, easements (servidumbres), or similar causes, that impede or limit granting potable water service, sanitary sewerage, or both.
061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, published in Scope No. 243, Gazette No. 210 of November 5, 2019. This procedure shall be mandatory for all competent AyA offices that process and approve requests for potable water and/or sanitary sewerage services, for those properties that present consolidated legal situations prior to the publication date of this Directive, on a one-time and exceptional basis, provided that the registration date of the cadastral survey in the Public Registry is observed as a reference. The requirement for the installation of hydrants shall be according to what is indicated in Law No. 8641 and its regulation or the regulations that replace it, and the location will require prior coordination with the Fire Department of Costa Rica. This procedure may not be applied to urbanization projects, land divisions (lotificaciones), subdivisions (fraccionamientos) with urban planning purposes, or condominium projects regulated by Laws No. 2726, 4240, or 7933.
For the purposes of interpretation and application of this procedure, the following terms have the meaning indicated:
1. Water service line (Acometida de agua): Pipe extension installed from the distribution network to the point of installation of the service connection, up to the property boundary.
2. Sanitary sewer service line (Acometida de alcantarillado sanitario): Pipe extension installed from the collection network to the outlet accessory of the inspection chamber (caja de registro) or sanitary siphon.
3. AyA: Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers.
4. Public Street (Calle Pública): Any land in the public domain and for common use, inalienable and imprescriptible, which by provision of the administrative authority is destined for free transit in accordance with planning laws and regulations. In accordance with the Public Roads Act (Ley de Caminos Públicos), they are classified into the national road network and cantonal road network.
5. Right-of-way (Derecho de vía): A right that falls on a strip of land of public domain nature, whose area or land surface is destined for the construction of road works for the circulation of vehicles and which includes the roadway, green zones, and sidewalks, with adjacent zones used for all installations and complementary works related to safety, ornamentation, road nomenclature, and other infrastructure for the provision of public services. This area is limited on both sides by the boundaries of the adjoining properties.
6. Exceptional subdivisions with access via a right-of-way easement (Fraccionamientos excepcionales con acceso mediante servidumbre de paso): subdivision of lots with access via a right-of-way easement (servidumbre de paso) duly registered in the registry, where the resulting lots have the regulatory measurements and the right-of-way easement is considered a common passage for entry to the segregated lots and for which public institutions are not obligated to provide services on the interior lots nor to provide maintenance to the registered easement area.
7. Primary infrastructure (Obras primarias): Corresponds to the infrastructure for potable water and sanitation systems, as well as complementary works, that is necessary and must be built in order to be able to grant the Certificate of Availability of Supply and/or Collection services to an urban development project or properties. This infrastructure would be located on AyA's own land, streets or public roads, and/or a registered permanent easement for pipeline and passage (servidumbre permanente de tubería y de paso).
8. Cadastral Survey (Plano Catastrado): Refers to the survey plan, physical or in electronic format, that has been registered in the National Registry.
9. Survey Plan (Plano de Agrimensura): Refers to the plan, physical or in electronic format, that represents a property graphically and mathematically.
10. Agricultural, Livestock, or Forestry Parcels (Parcelas agrícolas, pecuaria o forestal): Cadastral unit represented by a minimum portion of land that constitutes a complete physical unit, the result of a planned process of agricultural, livestock, forestry, or mixed subdivision (fraccionamiento) originating from a parent property.
11. Services: Includes the granting of the certificate of availability and the connection of "potable water or sanitary sewerage services, or both." 12. Single-family dwelling (Vivienda unifamiliar): Building provided in habitable areas intended to shelter a single family.
In cases where water capacity exists, but the corresponding primary infrastructure has not been built, AyA will provide the certificate of water capacity, provided that the interested party assumes the responsibility for the development of the works in accordance with what is established in the Regulation for the Provision of AyA Services or current regulations. Once the corresponding primary infrastructure is built, AyA will approve the certificate of service availability.
In cases of properties that designate public streets not declared as such by the respective municipality; AyA will consult the corresponding department of the Municipality; if the declaration of public street is appropriate, and if affirmative, the primary infrastructure necessary for the provision of services must be built by the interested party, by the respective Municipality, or by AyA, according to the provisions of the following article. In all cases, it must comply with the minimum width of right-of-way that allows for the operation and maintenance of the primary infrastructure under the administration of AyA. Once the primary infrastructure is received by AyA, the potable water service, sanitary sewerage service, or both will be granted. Likewise, access for emergency vehicles must be provided, according to Articles 72 and 73 of the Construction Regulations (Reglamento de Construcciones) and according to the General Regulation on Human Safety and Fire Protection of the Fire Department.
When there are streets declared public by some of the competent authorities, but they lack the primary infrastructure necessary to provide the services, the provision will be subject to the construction of the infrastructure by the interested parties, by the respective Municipality, or by AyA, in accordance with the provisions of the Regulation for the Provision of AyA Services.
The public street where the primary infrastructure is installed must have a minimum right-of-way of seven meters, which allows for the operation and maintenance of said primary infrastructure.
In relation to sanitation works, AyA must verify with the Ministry of Health that in the coverage areas with potable water services, there is adequate use of wastewater treatment, through the use of septic tanks and drainfields; where the adequate functioning of these is guaranteed, in order to not contaminate the aquifers. If there is evidence that the septic tank is not suitable in its functioning, the interested party, the Municipality, and AyA will evaluate the construction of a treatment plant.
When a street declared public by the Municipal Council, which borders properties registered in the National Registry and with a cadastral survey, has a right-of-way width less than the minimum of seven meters, AyA will grant the potable water or sanitary sewerage service, or both, once the interested party builds the service line (acometida), which may have a maximum length of 120 meters. The service will be granted only for built single-family dwellings, on a one-time and exceptional basis.
When a dwelling built within a registered property with a cadastral survey faces a public street with a right-of-way less than the minimum established and lacking primary infrastructure, where the distance from the existing potable water supply network to the dwelling exceeds 120 linear meters, prior to granting the service availability certificate by AyA, the right-of-way must be regularized by the Municipalities.
The regularization must be carried out in accordance with the provisions contained in the Regulation on the management, normalization, and responsibility for public investment in the cantonal road network, Decree No. 34624, and the Manual of technical specifications for conducting the inventory and evaluation of the Cantonal Road Network and Decree No. 38578, or current regulations.
The registered, approved (visados), and cadastrally surveyed properties before the effective date of Directive No. 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, published in Scope No. 243, Gazette No. 210 of November 5, 2019, that originate from exceptional subdivisions (fraccionamientos excepcionales) with access via a right-of-way easement (servidumbre de paso), will be enabled by AyA with potable water service, sanitary sewerage service, or both, provided that primary infrastructure exists on a public road, water capacity or collection and treatment capacity are available, and they are not located within the zonings indicated in Article 5 of Directive No. 061-MP-MIVAH-SMINAE-MAG and Article 10 of the procedure for applying Directive No. 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG.
In these cases, AyA will approve the service availability certificate for potable water, sewerage, or both, and for which the water meter and physical connection of potable water service will be located, jointly, on a public road in front of the easement (servidumbre) registered in favor of third parties, exempting the area of this easement from registry inscription in favor of AyA. In the case of sewerage, the collection will be done through an inspection chamber (pozo de registro) that must be built on a public road and where the wastewater from the entire subdivision (fraccionamiento) must be gathered for its subsequent connection to the public collection system.
From the established connection point, the maintenance and operation of the service line (acometida) will be the exclusive responsibility of each owner. On a one-time and exceptional basis, AyA will grant a single service for each property resulting from the segregation (segregación) for single-family dwellings built or to be built.
The registered, approved, and cadastrally surveyed properties before the effective date of Directive No. 061-MP-MIVAH-S-MINAEMAG, published in Scope No. 243, Gazette No. 210 of November 5, 2019, and with areas less than five thousand square meters outside the Greater Metropolitan Area, and less than seven thousand square meters within the Greater Metropolitan Area, may have access to potable water service, sanitary sewerage service, or both, upon proven existence of water, hydraulic, and discharge capacity.
For properties with access via an agricultural easement, AyA will provide the services upon proven existence of water, hydraulic, and discharge capacity, once these conditions are met and provided that all of the registered owners who have access via the agricultural easement build the necessary primary infrastructure in accordance with the provisions of Law No. 8641, as well as the corresponding registration of the easement area in favor of the Institute, and the primary infrastructure is received to the satisfaction of AyA for the effective provision of potable water service. AyA will ensure that the wastewater treatment and disposal systems of these parceling developments (parcelamientos) guarantee the health of the population and sustainability of the environment, in an effort to protect the water resource housed in the aquifer mantles.
Certificates of availability, water capacity, and service connections will not be issued for those lots that are located in risk zones, protection zones (zonas protectoras), protected zones, wilderness areas, forest reserves owned by the State, National Parks, Biological Reserves, National Wildlife Refuges, wetlands, mangroves, natural monuments, reproduction zones, special protection zones, areas included within the Natural Heritage of the State, expansion zones, and forest zone (zona forestal).
It is effective from its publication in the Official Gazette La Gaceta.
Final Agreement.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 66 Procedimiento para aplicar directriz N° 061 MP-MIVAH-S-MINAE-MAG "Coordinación interinstitucional para la efectiva prestación del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario y red de hidrantes y normalización de servicios condiciones especiales" Texto Completo acta: 132971 INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS N° 2019-412 ASUNTO Aprobación del procedimiento para aplicar la directriz N° 061 MP-MIVAH-S-MINAE-MAG.
Sesión N° 2019-66 Ordinaria.-Fecha de Realización 05/ Nov/2019.-Artículo 3.2 Procedimiento para la aplicación de la directriz N° 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, publicada en La Gaceta N° 210, alcance 243, de fecha 05 de noviembre de 2019.- Referencia N°.-Atención Dirección Jurídica, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, Subgerencia Gestión de Sistemas Gran Área Metropolitana, Subgerencia Gestión de Sistemas Periféricos, Gerencia General.-Fecha Comunicación 14/Nov/2019.
JUNTA DIRECTIVA Con fundamento en las facultades que les confieren los artículos 4, 12, 14, 15; artículos 11, 100 inciso 1), 113 y 128 de la Ley General de la Administración Pública; artículos 1 y 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
I.-Que el acceso al agua potable ha sido catalogado como un derecho humano fundamental por varios instrumentos internacionales, lo cual ha sido reconocido en la amplia jurisprudencia emitida por nuestra Sala Constitucional:
"VII.-El acceso al agua potable como derecho humano. Adicionalmente a lo señalado, y talvez el aspecto más relevante en este tema, lo constituye la naturaleza y función del agua para la vida humana. No es necesario detallar aquí una explicación sobre la realidad evidente y notoria de que sin agua no puede haber vida, ni calidad de vida, y que por lo tanto, con ley o sin ley de nacionalización, por su propia esencia, este tema, no es ni puede ser un tema territorial o local. La propia Sala en su jurisprudencia constitucional ha dicho que el acceso al agua potable es un derecho humano fundamental, en cuanto se configura como un integrante del contenido del derecho a la salud y a la vida. (Sala Constitucional, sentencias números 534-96, 2728-91, 3891- 93, 1108-96, 2002-06157 2002-10776; 2004-1923)".
II.-Que esa misma Sala ha declarado que el derecho fundamental al agua deriva de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente, a la alimentación y la vivienda digna:
"V.-La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente, a la alimentación y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido también en instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica (.).
Asimismo, existen decenas de instrumentos internacionales que directa e indirectamente tienen que ver con el agua como un derecho humano de todas las personas y pueblos, de tal forma que no sólo es un tema que por su naturaleza tiende a la nacionalización, sino a la internacionalización de su uso y aprovechamiento." (Voto N° 5606-2006 de las 15:21 del 26 de abril de 2006). En el mismo sentido los votos 2003-04654 y 2004-07779".
III.-Que también ha declarado la Sala Constitucional, que el abastecimiento de agua potable constituye un servicio público esencial, al que le son aplicables los principios generales de los servicios públicos establecidos por el artículo 4° de la Ley General de la Administración Pública y que existe el derecho fundamental al buen funcionamiento de los servicios públicos:
"Nuestra Constitución Política recoge, implícitamente, el derecho fundamental de los administrados al buen y eficiente funcionamiento de los servicios públicos, esto es, que sean prestados con elevados estándares de calidad, el cual tiene como correlato necesario la obligación de las administraciones públicas de prestarlos de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente. Esta última obligación se desprende de la relación sistemática de varios preceptos constitucionales, tales como el 140, inciso 8, el cual le impone al Poder Ejecutivo el deber de «Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas», el 139, inciso 4), en cuanto incorpora el concepto de «buena marcha del Gobierno» y el 191 en la medida que incorpora el principio de «eficiencia de la administración». Esa garantía individual atípica o innominada se acentúa en tratándose de servicios públicos esenciales como, por ejemplo, el suministro de agua potable" (Voto N° 2386-2006).
IV.-Que a nivel nacional se han presentado ante el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados- AyA, una serie de solicitudes de constancias de disponibilidad de servicios, constancias de capacidad hídrica y de recolección de conexiones de agua potable y/o alcantarillado sanitario, necesarias para el accionar permisos de construcción en caso de inmuebles sin construir, así como para viviendas construidas que no cuentan con las conexiones autorizadas por AyA; para los cuales, aun contando el operador con capacidad hídrica y/o de descarga suficientes para otorgarlos; se ha detenido su aprobación debido a incumplimientos de orden urbanístico, territorial y vial; cuyas causas son: la ausencia de coordinación entre instituciones, la errónea interpretación normativa, así como la carencia de una definición armónica de las competencias funcionales de las instituciones que intervienen en el ámbito de la planificación urbana. Estas situaciones han limitado el accionar de AyA, debido a que la observancia integral del ordenamiento territorial y urbanístico y la verificación de los actuaciones y aprobaciones de las instituciones, forman parte de la observación integral que AyA ha asumido en su gestión, antes de materializar servicios en condiciones que podrían contribuir al desorden urbano, generándose actos con vicios de nulidad.
V.-Que entre las situaciones examinadas por parte de AyA, se identifican predominantemente, lotificaciones materialmente consolidadas y debidamente tituladas en el registro público; en la mayoría de los casos se trata del único inmueble del grupo familiar, cuya situación ha prevalecido por años y están a la espera de mejorar sus condiciones de vida, mediante el disfrute de servicios básicos y una vivienda digna para el desarrollo y bienestar de sus familias.
VI.-Que bajo esta línea, se debe acotar que el Poder Ejecutivo analizó los alcances y repercusiones que esta situación nacional ha provocado a nivel social, lo que amenaza directamente con el acceso al agua potable y saneamiento como un derecho humano y el eminente riesgo a la salud pública , máxime que estas situaciones han adquirido un nivel de consolidación tal, que el Poder Ejecutivo dictó la Directriz Ejecutiva N° 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, publicada en el Alcance N° 243, Gaceta N° 210 del 05 de noviembre del 2019, la cual rescata la teoría de la conservación del acto administrativo, refiriendo que este principio del no es solo un medio de salvaguardar otros valores jurídicos, sino que en sí mismo es un auténtico valor jurídico, mediante el cual se garantiza la satisfacción de los intereses que motivaron la emanación del acto jurídico.
VII.-Que con fundamento en lo anterior, el Poder Ejecutivo mediante la de Directriz de cita que se fundamenta en la potestad de dirección que ostenta para alcanzar de la mejor manera los objetivos trazados por el ordenamiento jurídico vigente; lo que incluye la coordinación, orientación y guía de todos los órganos y entes públicos que conforman la administración central y descentralizada, con el fin de conseguir la máxima satisfacción de los intereses y fines públicos; tal y como lo establece la Procuraduría General de la República en el Dictamen C-186-99 del 22 de setiembre de 1999; instruyó en los artículos 3, 4 y 5 lo siguiente:
"Artículo 3.-Se instruye a las instituciones involucradas para que conforme a sus competencias regladas, tramiten las solicitudes de los servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario, en aquellos inmuebles que presenten situaciones jurídicas consolidadas de previo a la fecha de publicación de esta Directriz, por una única vez y de manera excepcional, siempre que estos no formen parte de proyectos de urbanizaciones o condominios.
Considerando:
Por tanto, se emite el siguiente:
Procedimiento para la aplicación de la directriz N° 061-MPMIVAH- S-MINAE-MAG, publicada en el Alcance N° 243, Gaceta N° 210 del 05 de noviembre del 2019
El presente procedimiento tiene como fin primordial garantizar el acceso al derecho fundamental del agua potable y saneamiento; y la red de hidrantes en favor de los propietarios o poseedores de bienes inmuebles quienes tengan una situación jurídica consolidada al encontrarse la finca inscrita en el Registro Público y con un plano catastrado, aun cuando exista alguna inconsistencia en la declaración de calle pública, ausencia en obras primarias para la prestación del servicio, segregación, visado, terrenos con vocación agrícola, servidumbres o causas similares, que impidan o limiten otorgar el servicio de agua potable, alcantarillado sanitario o ambas.
Este procedimiento será de aplicación obligatoria para todas las dependencias competentes del AyA que tramiten y aprueban las solicitudes de los servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario, en aquellos inmuebles que presenten situaciones jurídicas consolidadas de previo a la fecha de publicación de esta Directriz, por una única vez y de manera excepcional, siempre que se observe como referencia, la fecha de inscripción del plano catastrado en el Registro Público El requerimiento de instalación de hidrantes será según lo indicado en la Ley 8641 y su reglamento o la normativa que lo sustituya, y la ubicación requerirá coordinación previa con el Cuerpo de Bomberos de Costa Rica. Este procedimiento no podrá ser aplicado a proyectos de urbanización, lotificación, fraccionamiento con fines urbanísticos o proyectos de condominios regulados por las leyes 2726, 4240 o 7933.
Para los efectos de interpretación y aplicación de este procedimiento, los términos siguientes tienen el significado que se indica:
1. Acometida de agua: Extensión de tubería que se instala desde la red de distribución hasta el punto de instalación de la conexión del servicio, hasta el límite de la propiedad.
2. Acometida de alcantarillado sanitario: Extensión de tubería que se instala desde la red de recolección hasta el accesorio de salida de la caja de registro o sifón sanitario.
3. AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
4. Calle Pública: Es todo terreno de dominio público y de uso común, inalienable e imprescriptible, que por disposición de la autoridad administrativa se destina al libre tránsito de conformidad con las leyes y reglamentos de planificación. De conformidad con la Ley de Caminos Públicos, se clasifican en red vial nacional y red vial cantonal.
5. Derecho de vía: Derecho que recae sobre una franja de terreno de naturaleza demanial, cuya área o superficie de terreno se destina a la construcción de obras viales para la circulación de vehículos y que incluye la calzada, zonas verdes y aceras, con zonas adyacentes utilizadas para todas las instalaciones y obras complementarias relacionadas con la seguridad, el ornato, la nomenclatura vial y demás infraestructura para provisión de servicios públicos. Esta área está limitada a ambos lados por los linderos de las propiedades colindantes.
6. Fraccionamientos excepcionales con acceso mediante servidumbre de paso: subdivisión de lotes con acceso mediante servidumbre de paso registralmente inscrita, donde los lotes resultantes cuentan con las medidas reglamentarias y la servidumbre de paso es considerado como paso común para la entrada a los lotes segregados y para la cual las instituciones públicas no se encuentran obligadas a prestar servicios en los lotes interiores ni a brindar mantenimiento al área de servidumbre inscrita.
7. Obras primarias: Corresponde a la infraestructura de sistemas de agua potable y saneamiento, así como obras complementarias, que es necesaria y debe ser construida con el objetivo de poder otorgar la Constancia de Disponibilidad de los servicios de Abastecimiento y/o Recolección a un proyecto de desarrollo urbanístico o inmuebles. Esta infraestructura se ubicaría en terrenos propios del AyA, calles o vías públicas y/o servidumbre permanente de tubería y de paso inscrita.
8. Plano Catastrado: Se refiere al plano de agrimensura, físico o en formato electrónico, que ha sido inscrito en el Catastro Nacional.
9. Plano de Agrimensura: Se refiere al plano, físico o en formato electrónico, que representa en forma gráfica y matemática un inmueble.
10. Parcelas agrícolas, pecuaria o forestal: Unidad catastral representada por una porción mínima de terreno que constituye una unidad física completa, resultado de un proceso planificado de fraccionamiento agrícola, pecuario, forestal o mixto proveniente de una finca madre.
11. Servicios: Comprende el otorgamiento de la constancia de disponibilidad y la conexión de los servicios de "agua potable o alcantarillado sanitario, o ambas".
12. Vivienda unifamiliar: Edificación provista a áreas habitacionales destinadas a dar albergue a una sola familia.
En los casos en que exista capacidad hídrica, pero no se encuentre construida la obra primaria correspondiente, el AyA brindará la constancia de capacidad hídrica, siempre que el interesado asuma la responsabilidad del desarrollo de las obras de acuerdo con lo establecido en el Reglamento Para la Prestación de los Servicios de AyA o normativa vigente. Una vez construida la obra primaria correspondiente, AyA aprobará la constancia de disponibilidad de servicios.
En los casos de inmuebles que consignan calles públicas sin declaratoria por la municipalidad respectiva; AyA consultará al departamento correspondiente de la Municipalidad; si procede la declaratoria de calle pública, y en caso afirmativo, se deberá construir la obra primaria necesaria para la prestación de los servicios por parte del interesado, por la Municipalidad respectiva o por parte de AyA, según las disposiciones del artículo siguiente. En todos los casos, deberá cumplir con el ancho mínimo de derecho de vía que permita la operación y mantenimiento de las obras primarias bajo la administración de AyA. Una vez recibidas las obras primarias por parte del AyA, se otorgará el servicio de agua potable, alcantarillado sanitario o ambos. Asimismo, se deberá de proveer acceso a vehículos de emergencia, según los artículos 72 y 73 del Reglamento de Construcciones y según el Reglamento General sobre Seguridad Humana y Protección contra incendios del Cuerpo de Bomberos.
Cuando existan calles declaradas como públicas por algunas de las autoridades competentes, pero que carezcan de las obras primarias necesaria para brindar los servicios, la prestación quedará sujeta a la construcción de la infraestructura por parte de los interesados, de la Municipalidad respectiva o del AyA conforme a lo establecido en el Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA.
La calle pública donde se instale las obras primarias deberá contar con el derecho de vía mínimo de siete metros, que permita la operación y mantenimiento de dichas obras primarias.
En relación con las obras de saneamiento, AyA deberá verificar con el Ministerio de Salud que las áreas de cobertura con servicios de agua potable, existe un uso adecuado del tratamiento de las aguas residuales, mediante el uso de tanques sépticos y drenajes; donde se garantice el adecuado funcionamiento de éstos, a efectos de no contaminar los acuíferos. De existir evidencia que el tanque séptico no es idóneo en su funcionamiento, el interesado, la Municipalidad y el AyA valorarán la construcción de una planta de tratamiento.
Cuando una calle declarada como pública por el Consejo Municipal, que colinda con inmuebles inscritos en el Registro Nacional y con plano catastrado, tenga un ancho de derecho de vía menor al mínimo de siete metros, el AyA otorgará el servicio de agua potable o alcantarillado sanitario, o ambos, una vez que el interesado construya la acometida, la cual podrá tener una longitud máxima de 120 metros. El servicio se otorgará solamente para viviendas unifamiliares construidas, por una única vez y de manera excepcional.
Cuando una vivienda construida dentro de una finca inscrita y con plano catastrado enfrente una calle pública con un derecho de vía menor al mínimo establecido y carente de obras primarias, donde la distancia desde la red de abastecimiento de agua potable existente hasta la vivienda exceda los 120 metros lineales, previo al otorgamiento de la constancia de disponibilidad de servicio por parte de AyA, el derecho de vía deberá ser regularizado por las Municipalidades.
La regularización deberá realizarse conforme a las disposiciones contenidas en el Reglamento sobre el manejo, normalización y responsabilidad para la inversión pública en la red vial cantonal, Decreto N° 34624, y Manual de especificaciones técnicas para realizar el inventario y evaluación de la Red Vial Cantonal y el Decreto N° 38578 o normativa vigente.
Los inmuebles inscritos, visados y catastrados antes de la vigencia de la Directriz N° 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG, publicada en el Alcance N° 243, Gaceta N° 210 del 05 de noviembre del 2019 que provengan de fraccionamientos excepcionales con acceso mediante servidumbre de paso serán habilitados por AyA con el servicio de agua potable, alcantarillado sanitario o ambos, siempre que existan obras primarias en vía pública, capacidad hídrica o de recolección y de tratamiento disponibles y no se encuentren dentro de las zonificaciones señaladas en el artículo 5 de la Directriz N° 061-MP-MIVAH-SMINAE- MAG y el artículo 10 del procedimiento de aplicación de la Directriz N° 061-MP-MIVAH-S-MINAE-MAG.
En estos casos, AyA aprobará la constancia de disponibilidad de servicios de agua potable, alcantarillado o ambos y para lo cual el medidor y conexión física de servicio de agua potable se ubicará, de forma conjunta, en vía pública frente a la servidumbre inscrita en favor de terceros, eximiendo de la inscripción registral en favor de AyA el área de esta servidumbre. Para el caso del alcantarillado, la recolección se hará a través de un pozo de registro que deberá construirse en vía pública y donde deberán reunirse las aguas residuales de la totalidad del fraccionamiento para su posterior conexión al sistema público de recolección.
A partir del punto de conexión establecido, el mantenimiento y operación de la acometida será responsabilidad exclusiva de cada propietario. Por una única vez y de manera excepcional, AyA otorgará un único servicio para cada inmueble resultante de la segregación para viviendas unifamiliares construidas o por construir.
Los inmuebles inscritos visados y catastrados antes de la vigencia de la Directriz N° 061-MP-MIVAH-S-MINAEMAG, publicada en el Alcance N° 243, Gaceta N° 210 del 05 de noviembre del 2019, y con áreas menores a cinco mil metros cuadrados fuera del Gran Área Metropolitana, y menores a siete mil metros cuadrados dentro del Gran Área Metropolitana, podrán tener acceso a servicio de agua potable, alcantarillado sanitario o ambos, ante comprobada existencia de la capacidad hídrica, hidráulica y de descarga.
Para inmuebles con acceso mediante servidumbre agrícola, el AyA brindará los servicios ante comprobada existencia de la capacidad hídrica, hidráulica y de descarga, una vez cumplido con estos supuestos y siempre que la totalidad de los propietarios registrales que tengan acceso por medio de la servidumbre agrícola construyan la obra primaria necesaria conforme a las disposiciones de la Ley N° 8641, así como también la correspondiente inscripción del área de servidumbre a favor del Instituto y sea recibida a satisfacción la obra primaria por parte de AyA para la efectiva prestación del servicio de agua potable. AyA velará porque los sistemas de tratamiento y disposición de aguas residuales de estos parcelamientos garanticen la salud de la población y sostenibilidad del medio ambiente, en procura del resguardo del recurso hídrico alojado en los mantos acuíferos.
No se extenderán constancias de disponibilidad, de capacidad hídrica y conexiones de servicios en aquellos predios que se encuentren ubicados en zonas de riesgo, zonas protectoras, zonas protegidas, áreas silvestres, reservas forestales propiedad del Estado, Parques Nacionales, Reservas Biológicas, Refugios nacionales de vida silvestre, humedales, manglares, monumentos naturales, zonas de reproducción, zona especial de protección, áreas comprendidas dentro del Patrimonio Natural del Estado, zonas de expansión y zona forestal.
Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Acuerdo firme.
Document not found. Documento no encontrado.