Guiding Principles for the Productive Forestry SectorPrincipios rectores del sector forestal productivo

in the entirety of the text - Full Text of Regulation 41772 Guiding Principles for the Productive Forestry Sector Full Text of Act: 1304A2 N° 41772-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In the exercise of the powers conferred upon them by Articles 50, 140 subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; Articles 27 subsection 1) and 28 subsection 2) paragraph b) of the General Public Administration Act N° 6227 of May 2, 1978; and Article 48 of Act N° 7554 of October 4, 1995, "Ley Orgánica del Ambiente".

I.-That Article 50 of the Political Constitution establishes that "The State shall procure the greatest welfare for all the inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are entitled to denounce acts that infringe upon this right and to claim reparation for the harm caused. The State shall guarantee, defend, and preserve this right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions." II.-That through Act N° 9143, of June 11, 2013, Costa Rica signed the instrument of accession to the International Tropical Timber Agreement, promoting global efforts for the sustainable use of tropical forests through the adoption of public measures and policies aimed at improving the management, use, and conservation of tropical forests and their genetic resources.

III.-That Article 48 of Act N°7554 of October 4, 1995, "Ley Orgánica del Ambiente" establishes that: "It is the obligation of the State to conserve, protect, and administer the forest resource. For these purposes, the law issued must regulate matters relating to the production, use, industrialization, and promotion of these resources, guaranteeing their sustainable use, as well as the generation of dignified employment and the improvement of the standard of living of the social groups directly related to silvicultural activities." IV.-That Article 1 of Act N° 7575 of February 13, 1996, "Ley Forestal", states: "(...) as an essential and priority function of the State, to ensure the conservation, protection, and administration of natural forests and the production, use, industrialization, and promotion of the country's forest resources destined for that purpose, in accordance with the principle of adequate and sustainable use of renewable natural resources. Furthermore, it shall ensure the generation of employment and the improvement of the standard of living of the rural population, through their effective incorporation into silvicultural activities." V.-That through Article 7 of the Ley Forestal, the Oficina Nacional Forestal is created, as a non-state public entity with its own legal personality.

VI.-That Article 11 of the Ley Forestal establishes that "The State shall contribute to the assets of the Oficina Nacional Forestal: a) the transfer of ten percent (10%) of the collection of the forest tax established in this law, b) the transfer of forty percent (40%) of the amount that the State Forest Administration receives from seizures originating from infractions of this law, once the convictions are final." VII.-That according to Article 3 of Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE of October 17, 1996, "Reglamento de la Ley Forestal", the State Forest Administration shall be the responsibility of the Ministry of Environment and Energy, and shall carry out its functions through the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) and the Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). Regarding the promotion of the forestry sector and specifically regarding payment for environmental services (pago por Servicios Ambientales) in any of its modalities, both institutions may carry out joint actions in order to fulfill the objectives emanating from forestry legislation. The functions exercised by SINAC shall be carried out through programs and projects based on policies and priorities established by the Minister of Environment and Energy.

VIII.-That the Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011-2020, made official through Decreto Ejecutivo N° 36945-MINAET of December 12, 2011, is the official planning instrument for the use, management, and protection of the country's forest resources, in which the directives and guidelines to be developed in the national territory are established. This plan stipulates that the country's forest cover (cobertura forestal) is maintained and sustainably increased through the valorization of forests, and other ecosystems and forest lands, guaranteeing legal certainty, land tenure regime, and the right of owners to the use of private property to ensure essential goods and services for the quality of life of the inhabitants. Among other policies, it establishes promoting in the public and private sectors the consumption of national wood from legal and sustainable sources, as well as recognizing the importance of the transparent, consistent, and effective development, review, and application of laws, norms, and regulations, in such a way as to guarantee legal certainty to those involved in the forest production chain, where public institutions extend their facilitating role beyond exercising command and control.

IX.-That according to the Inventario Nacional Forestal 2014-2015, it was determined that the forest cover of Costa Rica is 2,677,640 hectares (52.4% of the continental territory), and that there are 1,545,761 hectares of mature forest.

X.-That the Strategy for Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD+) recognizes sustainable forest management as a valid and legitimate measure for the conservation and increase of carbon stocks, for which it estimates there are some 828,917 hectares with potential for sustainable forest management. A total commercial volume of 13 million m3 of roundwood is estimated, which could annually provide some 872,761 m3 of roundwood. Notwithstanding the above, according to the Oficina Nacional Forestal, with support from its technical studies and records, less than 5% of this potential is utilized.

XI.-That according to the nationally determined contribution under the United Nations Framework Convention on Climate Change, 3,067,708 tons of carbon dioxide equivalent must be reduced by 2030. To achieve this goal, measures linked to sustainable construction aimed at reducing the carbon footprint are proposed, such as the increase in the use of wood, which will generate a significant contribution to a low-carbon economy.

XII.-That the Programa País de Carbono Neutralidad 2.0 creates a "Plus" recognition that, among its options, recognizes the use of national wood products instead of other types of products.

XIII.-That the Government of the Republic promotes the development and implementation of the Plan Nacional de Descarbonización as a Country Commitment 2018-2050, which stipulates that Costa Rica aspires to be a modern, green, emission-free, resilient, and inclusive economy, and that in the transformation vision of axis 5, it is established that "By 2025, achieve a 10% increase in the use of wood, bamboo, and other local materials in buildings." Likewise, axis 10 proposes the "Consolidation of a management model for rural, urban, and coastal territories that facilitates the protection of biodiversity, the increase and maintenance of forest cover and ecosystem services through nature-based solutions." XIV.-That pursuant to Articles 20 and 21 of the Ley Forestal, in Costa Rica, all forest use related to wood production in natural forests guarantees its sustainability and impact control, this under the elaboration of a management plan (Plan de Manejo) in adherence to the Sustainability Standards for the management of natural forests: Principles, Criteria and Indicators, Code of Practices, and Manual of Procedures established in Decreto Ejecutivo N° 34559-MINAE of January 8, 2008.

XV.-That Article 2 of Decreto Ejecutivo N° 33826 of February 15, 2007, "Ratifica Plan de Desarrollo Forestal 2001-2010" creates the Inter-institutional Commission for PNDF Follow-up, hereinafter referred to as the Follow-up Commission, as an instance attached to the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), which shall be responsible for recommending, formulating, managing, and following up on the actions defined in the PNDF and its future plans. It shall be under the supervision and support of various entities, such as SINAC, the Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), and the Oficina Nacional Forestal (ONF).

XVI.-That according to data from the Oficina Nacional Forestal, from 2005 to 2016, forest plantations produced some 8.5 million m3 of roundwood, generated some 13,500 permanent jobs, mainly in rural areas, and added value of over $2.23 billion. Therefore, maintaining this level of production requires cultivating and harvesting at least some 5,000 hectares per year in the future.

XVII.-That in accordance with statistics from the Oficina Nacional Forestal, forestry activity fell dangerously in the last decade, due to the evident stagnation of apparent wood consumption, the reduction in consumption of locally harvested wood, the closure of more than one-third of formally established industries, and the fall of more than 40% of direct jobs linked to the use of wood.

XVIII.-That the 2014 Agricultural Census estimated that 31% of the land cover on private farms is forest, 80% of farms over 10 hectares have a forestry component, 10% of farms over 20 hectares declare forestry activity as their main economic activity, and forestry is the main activity on 4% of farms under private property regime in the country, surpassing other activities such as banana, pineapple, among others.

XIX.-That on November 24, 2019, 50 years have passed since the country has had formal forestry legislation. Likewise, 40 years have passed since the creation of the first Forestry School, and at this moment there is a broad academic resource, including forestry engineering careers and many other related fields (CATIE since 1942).

XX.-That Costa Rica has the necessary conditions to make the necessary change in a developed sector such as forestry, having more than 4,000 graduated forestry professionals. Thus, the scientific and professional bases exist for the relaunching of the Forestry Sector. Therefore, They decree:

"ON THE GUIDING PRINCIPLES OF THE PRODUCTIVE FORESTRY SECTOR"

Considering:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 41772 Principios rectores del sector forestal productivo Texto Completo acta: 1304A2 N° 41772-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En el ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; artículos 27 inciso1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978; y el artículo 48 de la Ley N° 7554 del 04 de octubre de 1995, "Ley Orgánica del Ambiente".

I.-Que el artículo 50 de la Constitución Política establece que "El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes." II.-Que mediante Ley N° 9143, del 11 de junio del 2013, Costa Rica firmó el instrumento de adhesión al Convenio Internacional sobre Maderas Tropicales, promoviendo los esfuerzos globales del aprovechamiento sostenible de los bosques tropicales mediante la adopción de medidas y políticas públicas que tiendan a mejorar el manejo, uso y conservación de los bosques tropicales y sus recursos genéticos.

III.-Que el artículo 48 de la Ley N°7554 del 04 de octubre de 1995, "Ley Orgánica del Ambiente" establece que: "Es obligación del Estado conservar, proteger y administrar el recurso forestal. Para esos efectos, la ley que se emita deberá regular lo relativo a la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el fomento de estos recursos, garantizando su uso sostenible, así como la generación de empleo digno y el mejoramiento del nivel de vida de los grupos sociales directamente relacionados con las actividades silviculturales".

IV.-Que el artículo 1 de la Ley N° 7575 del 13 de febrero de 1996, "Ley Forestal", señala: "(...) como función esencial y prioritaria del Estado, velar por la conservación, protección y administración de los bosques naturales y por la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el fomento de los recursos forestales del país destinados a ese fin, de acuerdo con el principio de uso adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables. Además, velará por la generación de empleo y el incremento del nivel de vida de la población rural, mediante su efectiva incorporación a las actividades silviculturales." V.-Que mediante el artículo 7 de la Ley Forestal se crea la Oficina Nacional Forestal, como un ente público no estatal con personalidad jurídica propia.

VI.-Que el artículo 11. la Ley Forestal establece que "El Estado aportará al patrimonio de la Oficina Nacional Forestal: a) la transferencia del diez por ciento (10%) de la recaudación del impuesto forestal establecido en la presente ley, b) la transferencia del cuarenta por ciento (40%) del monto que la Administración Forestal del Estado reciba por los decomisos originados en las infracciones a esta ley, una vez firmes las sentencias condenatorias".

VII.-Que de acuerdo al artículo 3 del Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996, "Reglamento de la Ley Forestal", la Administración Forestal del Estado le competerá al Ministerio del Ambiente y Energía, y realizará sus funciones, por medio del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). En lo relativo al fomento del sector forestal y específicamente en cuanto al pago por Servicios Ambientales en cualquiera de sus modalidades ambas instituciones podrán realizar acciones conjuntas con el fin de cumplir los objetivos emanados de la legislación forestal. Las funciones ejercidas por SINAC se realizarán mediante programas y proyectos basados en políticas y prioridades establecidas por el Ministro del Ambiente y Energía.

VIII.-Que el Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011-2020 oficializado mediante Decreto Ejecutivo N° 36945-MINAET del 12 de diciembre de 2011, es el instrumento oficial de planificación para uso, manejo y protección de los recursos forestales del país, en el cual se establecen las directrices y lineamientos a desarrollar en el territorio nacional. Dicho plan dispone que la cobertura forestal del país se mantiene y aumenta sosteniblemente mediante la valorización de bosques, y demás ecosistemas y terrenos forestales, garantizando la seguridad jurídica, el régimen de tenencia de la tierra y el derecho de los propietarios al uso de la propiedad privada para asegurar bienes y servicios imprescindibles para la calidad de vida de los habitantes. Entre otras políticas, se establece fomentar en los sectores público y privado, el consumo de madera nacional de fuentes legales y sostenibles así como reconocer la importancia de la elaboración, revisión y aplicación transparente, consistente y eficaz de leyes, normas y regulaciones, de tal forma que se garantice a quienes están involucrados en la cadena productiva forestal su seguridad jurídica, donde las instituciones públicas amplíen su función facilitadora más allá de ejercer el comando y control.

IX.-Que según el Inventario Nacional Forestal 2014-2015, se determinó que la cobertura forestal de Costa Rica es de 2.677.640 hectáreas (52,4% del territorio continental), y que existen 1.545.761 hectáreas de bosque maduros.

X.-Que la Estrategia de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (REDD+) reconoce el manejo forestal sostenible como una medida válida y legítima de conservación y aumento de los reservorios de carbono para lo cual estima existen unas 828.917 hectáreas con potencial para el manejo forestal sostenible. Se estima un volumen total comercial de 13 millones de m3 de madera en rollo, que podrían proveer anualmente unos 872.761 m3 de madera en rollo. No obstante lo anterior, según la Oficina Nacional Forestal, con respaldo de sus estudios técnicos y registros, de este potencial se aprovecha menos del 5%.

XI.-Que según la contribución prevista y determinada a nivel nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, se deberán reducir 3.067.708 toneladas de dióxido de carbono equivalentes al 2030. Para alcanzar dicha meta se proponen medidas vinculadas con construcción sostenible orientadas a la reducción de la huella de carbono, tales como el aumento en el uso de la madera, que generará una contribución significativa a una economía baja en emisiones de carbono.

XII.-Que el Programa País de Carbono Neutralidad 2.0 crea un reconocimiento "Plus" que entre sus opciones reconoce la utilización de productos de madera nacional en lugar de otro tipo de productos.

XIII.-Que el Gobierno de la República impulsa el desarrollo e implementación del Plan Nacional de Descarbonización como un Compromiso País 2018-2050, el cual estipula que Costa Rica aspira a ser una economía moderna, verde, libre de emisiones, resiliente e inclusiva y que en la visión de transformación del eje 5 se establece que "Al 2025 colocar un incremento del 10% en el uso de madera, bambú y otros materiales locales en edificaciones". Asimismo, el eje 10 propone "Consolidación de un modelo de gestión de territorios rurales, urbanosy costeros que facilite la protección de la biodiversidad, el incremento y mantenimiento de la cobertura forestal y servicios ecosistémicos a partir de soluciones basadas en la naturaleza".

XIV.-Que conforme los artículos 20 y 21 de la Ley Forestal, en Costa Rica todo aprovechamiento forestal relacionado a la producción de madera en bosque natural garantiza su sostenibilidad y control de impactos, esto bajo la elaboración de un Plan de Manejo en apego a los Estándares de Sostenibilidad para el manejo de bosques naturales: Principios, Criterios e indicadores, Código de Prácticas y Manual de Procedimientos establecidos en el Decreto Ejecutivo N° 34559-MINAE del 08 de enero de 2008.

XV.-Que el artículo 2 del Decreto Ejecutivo N° 33826 del 15 de febrero de 2007, "Ratifica Plan de Desarrollo Forestal 2001-2010" crea la Comisión Interinstitucional de Seguimiento del PNDF, en adelante denominada Comisión de Seguimiento, como una instancia adscrita al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), a la cual le corresponderá recomendar, formular, gestionar y dar seguimiento a las acciones definidas en el PNDF y sus planes futuros. La misma, estará bajo la supervisión y respaldo de diversas instancias, tales como el SINAC, el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y la Oficina Nacional Forestal (ONF).

XVI.-Que según datos de la Oficina Nacional Forestal, del 2005 al 2016 las plantaciones forestales produjeron unos 8,5 millones de m3 de madera en rollo, generaron unos 13.500 empleos permanentes, principalmente en zonas rurales y agregaron valor por más de $2.230 millones. Por ello, mantener este nivel de producción requiere a futuro cultivar y cosechar al menos unas 5.000 hectáreas por año.

XVII.-Que de conformidad con estadísticas de la Oficina Nacional Forestal, la actividad forestal cayó peligrosamente en la última década, por el evidente estancamiento del consumo aparente de madera, la reducción del consumo de madera cosechada localmente, el cierre de más de un tercio de las industrias formalmente establecidas y la caída de más del 40% de los empleos directos vinculados al uso de la madera.

XVIII.-Que el Censo Agropecuario 2014 estimó que el 31% de la cobertura de tierras en fincas privadas es forestal, el 80% de las fincas de más de 10 hectáreas tiene componente forestal, el 10% de las fincas de más de 20 hectáreas declaran a la actividad forestal como su principal actividad económica, la forestería, es la principal actividad en un 4% de las fincas en régimen de propiedad privada en el país, superior a otras actividades como el banano, piña, entre otras.

XIX.-Que el 24 de noviembre del 2019, se cumplen 50 años de que el país cuenta con legislación forestal formal. Asimismo, han pasado 40 años desde la creación de la primera Escuela Forestal, y en este momento se tiene un amplio recurso académico, entre carreras de ingeniería forestal y otras muchas afines (CATIE desde 1942).

XX.-Que Costa Rica tiene las condiciones necesarias para realizar el cambio necesario en un sector desarrollado como el forestal, al contar con más de 4000 profesionales forestales graduados. Siendo así se tienen las bases científicas y profesionales para el relanzamiento del Sector Forestal. Por tanto,

"SOBRE LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL SECTOR FORESTAL PRODUCTIVO"

Considerando:

Decretan: