General Management Plan for the Golfo Dulce Forest ReservePlan General de Manejo de la Reserva Forestal Golfo Dulce

This law establishes, as an essential and priority function of the State, to ensure the conservation, protection, and management of natural forests and the production, use, industrialization, and promotion of the forest resources of the country destined for that purpose, in accordance with the principle of adequate and sustainable use of renewable natural resources. Furthermore, it shall ensure the generation of employment and the increase in the standard of living of the rural population, through their effective incorporation into silvicultural activities. By virtue of public interest and except as stipulated in Article 18 of this law, the cutting or the use of forests in national parks, biological reserves, mangroves, protective zones, wildlife refuges, and state-owned forest reserves is prohibited.

2. Objectives of the creation of the Golfo Dulce Forest Reserve (RFGD).

The Golfo Dulce Forest Reserve is created by Executive Decree No. 8494-A, published on June 1, 1978, a regulation from which the objectives for the creation of this protected area are derived in its recitals (considerandos).

a. To ensure the protection, use, conservation, and promotion of forest resources, in accordance with the principle of multiple use of renewable natural resources.

b. To adequately use the lands forming the existing hills around the Golfo Dulce and the Osa Peninsula and to protect the watersheds that provide water to the agricultural areas of the zone, through the rational exploitation of forest resources.

c. To manage trees with high commercial value under the principle of sustained yield.

d. To promote industrial timber development, create employment, and improve living conditions for the people of the area, through the rational exploitation of the forests, under an orderly plan for sustained yield, regulated by the State Forestry Administration.

e. To protect the forest resources of the Osa Peninsula.

3. The Golfo Dulce Forest Reserve as a protected area with human occupation.

Within the National System of Conservation Areas (SINAC), the RFGD is located within the Osa Conservation Area (ACOSA), serving as a connection between the protected areas of Corcovado National Park (PNC), Piedras Blancas National Park (PNPB), and Térraba Sierpe National Wetland (HNTS). Politically, it covers the districts of Puerto Jiménez in the canton of Golfito; as well as the districts of Drake, Sierpe, and Piedras Blancas in the canton of Osa, in the province of Puntarenas, CRTM05 metric coordinates 928,167 North / 580,974 East and 976,269 North / 529,882 East.

The RFGD has an area of 59,915 ha (TNC, 2006); its forest cover (cobertura) consists of 49,512 ha of basal tropical humid forest and 1,185 ha of cloud forest (the latter in the upper parts of the Brujo and Chocuaco hills), 220 ha of flooded forests (yolillal and mangroves), rivers, streams, permanent and temporary water bodies (Chocuaco lagoon), 43 ha of small-scale agricultural crops, 198 ha of industrial oil palm cultivation, and 7,430 ha of pastures for livestock.

Despite not having a census that determines the number of inhabitants occupying the RFGD, based on the cadastral census of ABRE zones (BID-Catastro), conducted in 2012, there is a database indicating that the RFGD is comprised of 1,282 farms or properties.

Among the aforementioned properties, two are included that make up the Guaymí de Osa Indigenous Territory (2,722 ha 382 m2), which corresponds to 4.53% of the RFGD. That is, the official area of the RFGD, including the Indigenous Territory and the RNVS, is 60,097 ha 7,490 m2.

| Map 1. Location of the properties or farms included within the limits of the RFGD. Source: BID-Catastro 2012. Prepared by: Catalina Mora Cordero.

| | Tenure Type | Hectares | % | Properties | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | State Natural Heritage (State Farms) | 3,757.124 | 6.25 | 57 | | | | Private Land | 27,052.672 | 45.01 | 698 | | | | INDER | 13,061.115 | 21.75 | 263 | | | | Occupants without title deed | With plan for Información Posesoria | 1,205.139 | 8,039.631 | 2.00 | 18 | | Without cadastral or registry information | 6,834.492 | 11.37 | 204 | | | | Overlaps with adjoining cadastral plans | 3,563.163 | 5.93 | 40 | | | | Information gaps | 1,902.006 | 3.16 | | | | | Guaymí de Osa Indigenous Territory | 2,722.382 | 4.53 | 2 | | | | TOTAL | 60,097.749 | 100.00 | 1,282 | | | | 4. Selection and prioritization of the Focal Management Elements (Elementos Focales de Manejo, EFM) of the RFGD 2018-2028.

The EFM are elements of biodiversity that are the object or priority of the management of an ASP. A manageable group of EFM allows the administrator and their team of collaborators to develop a specific and focused General Management Plan (PGM), so that it encompasses the majority of the biodiversity and social values within and around the ASP (SINAC, 20141).

1 SINAC. 2014. Guide for the Preparation of General Management Plans. Technical Document. 76 Pp.

The EFM of the RFGD defined for this process are the following (Figure II-1):

. Forest (includes mangroves, yolillales, lowland basal forest, and cloud forest).

. Water Resources (includes rivers, streams, lagoons, and springs (nacientes)).

. Large Wild Herbivores (includes the following ungulates: Baird's tapir (Tapirus bairdii), white-lipped peccary (Tayassu pecari), collared peccary (Pecari tajacu), and red brocket deer (Mazama temama).

. Environmental Services from the Productive Rural Landscape (includes agro-landscape connectivity, biodiversity conservation through good practices in local livelihoods, carbon sequestration and fixation, protection of water resources, among others) 5. Threats to the EFM | Threat | Contributing Factor | Assessment | | --- | --- | --- | | Legal uncertainty in land tenure | Being a contributing factor to all pressures, it is considered one of the most important threats in the RFGD. Among the contributing factors to this threat are: · weak communication and coordination between SINAC and INDER, · lack of local organization and political advocacy for finding solutions to this problem, · low or no participation by public institutions like the Defensoría de los Habitantes, the Asamblea Legislativa, Municipalities, the Contraloría, and the Procuraduría, · limited relationships of trust between SINAC and key stakeholders of the RFGD. | High | | Illegal timber extraction | · Narco-timber traffickers, organized crime, · timber laundering, · not reported for fear of reprisals due to information leaks, · institutional weakness in applying regulations, · bureaucracy and high costs of accessing legality for forest production, · low participation and commitment of local actors and large timber consumers (hotels, builders, furniture stores, timber depots, etc.), · low competitiveness and profitability of the forest as a land-use alternative, · high commercial value of forest species, · products with little added value. | High | | Hunting | · Food, · recreation, sport, · commercial demand for wild species, · conflict between wildlife and humans, · tradition. · institutional weakness to adequately address the problem, beyond control actions, · limited relationships of trust between SINAC and key stakeholders. | High | | | TOTAL | MEDIUM | 6. Conservation Strategies and Objectives of the General Management Plan for the RFGD.

The environmental and social complexity of the RFGD implies a significant commitment to implementing the actions. The strategies defined below are directed at fulfilling and articulating the objectives established for the creation of the RFGD, its assigned management category, its conservation objectives, and its purpose.

Furthermore, these strategies must be feasible to develop during the term of the PGM, in financial, technical, cultural, legal, and opportuneness terms. As an ultimate goal, the strategies reveal the desired state of the EFM (adapted from SINAC, 2014).

In the same manner, the conservation strategies are articulated with the Specific Plans and the annual operational planning of the ASP.

The strategies presented below are directed at:

. Reducing threats to the EFM (the main ones being: land tenure insecurity, logging and hunting), . increasing participation and valuation by society, and . institutional strengthening.

Six conservation strategies were identified with eight strategic objectives, whose basic lines are: awareness-raising and capacity building, regularization of the territory, management of natural resources, prevention, protection and control, administrative management, and research.

Strategy 1. Improve relationships of trust and strengthen institutional capacities and those of agricultural producers and organized groups in the RFGD, to increase the viability of the EFM.

Objective 1.1. Promote capacity building for sustainability and local organization among the inhabitants of the RFGD.

Objective 1.2. Promote attitude changes in key stakeholders and develop values that contribute to the implementation of the PGM and improve the conservation status of the EFM in the RFGD.

Strategy 2. Reduce threats to the EFM in the RFGD, contributing to improving knowledge of legal options to improve legal certainty in land tenure and ordering land use in the RFGD.

Objective 2.1. Increase the level of knowledge on the part of officials and other key stakeholders regarding the limits of the RFGD and the legal options to improve legal certainty, as well as the uses compatible with this management category.

Strategy 3. Organize the forest resources of the RFGD, according to their use and management capacity, optimizing connectivity and the well-being of its inhabitants.

Objective 3. Ensure adequate use of forest resources in the RFGD, maintaining connectivity and prioritizing the well-being of local communities.

Strategy 4. Reduce threats to the EFM with emphasis on prevention, protection, and control, applying current regulations.

Objective 4. Reduce threats to the EFM through prevention, protection, and control actions, and the strengthening of inter-institutional relationships.

Strategy 5. Develop effective administration, including alliances with institutions and grassroots groups, aimed at continuous improvement of management effectiveness.

Objective 5. Have the adequate human resources, equipment, infrastructure, plans, and strategic alliances to implement the PGM.

Strategy 6. Obtain technical and scientific information in order to maintain or improve ecological integrity, make management more effective, and improve human well-being in the RFGD.

Objective 6. Improve the generation of research and monitoring related to the EFM and their threats.

7. Zoning of the Management Plan Intervention Zones proposed for the RFGD The zones are established in accordance with the degree of intervention to which they are subjected and the conservation and development objectives intended to be achieved in each of them. For each intervention zone, its objective, general description, and permitted activities are presented. The specific regulation is detailed in the Regulations for Public Use and for Constructions of the RFGD.

Three intervention zones are proposed for the RFGD (Figure IV-1).

. Low Intervention Zone . Medium Intervention Zone . High Intervention Zone Figure IV-1. Proposed Zoning for the RFGD. Source: Own elaboration, 2017 IV.2.1. Low Intervention Zone Conservation and Development Objective To maintain or improve the conservation status of the focal management elements and promote human well-being, with regulated possibilities for the management and use of some resources under a strict level of sustainability.

Description This zone covers 26.10% (15,683 ha 6,022 m2) of the RFGD and includes (Figure IV-2): . 57 properties registered in the name of the State, which occupy 23.52% of the low zone (3,688 ha 6,024 m2) . Chocuaco Lagoon, which occupies 0.02% of the low zone (2.64 ha including PNE and private lands).

. Cloud forests (above 500 masl), which occupy 7.56% of the low zone (1,185 ha 447 m2, including PNE, private lands, and plan overlaps.

. Properties without cadastral or registry information, or State vacant lands, which occupy 42.26% of the low zone (6,627 ha 4,978 m2).

. Areas of inconsistencies and overlaps between properties with adjoining plans, which occupy 21.51% of the low zone (3,372 ha 9,444 m2). When the owners resolve the inconsistencies and farms are created, upon the owner's request and in accordance with pre-established criteria, the RFGD will evaluate the possibility of locating the property in the medium or high intervention zone.

. Information gaps, which occupy 5.14% of the low zone (806.64 ha).

The four EFM are present in this zone: Forests, Water Systems, Large Wild Herbivores, and the Environmental Services Provided by the Productive Rural Landscape. The human presence is of low density and activities are of low impact, do not reduce the present integrity, and allow the recovery of altered systems. It is an area suitable for absolute conservation, ecotourism, research, and training through use permits on State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado).

Figure IV-2. Low intervention zone in the RFGD. Source: Own elaboration, 2017 Permitted Activities The activities permitted in the low intervention zone are the following (Table IV-1):

Table IV-1. Activities permitted in the low intervention zone of the RFGD | Permitted Activities | Description | | --- | --- | | Research and Training | Research and training are carried out in a controlled manner, so as not to cause deterioration to biodiversity, soils, or surface and groundwater, complying with the requirements established by the Wildlife Conservation Law and the Biodiversity Law (such as research or collection permits, among others). Research will be conducted as stipulated in the SINAC-CONAGEBIO research regulation. The inclusion of pilot projects aimed at improving knowledge and protection of the Focal Management Elements and improving the quality of life of the inhabitants of the RFGD is accepted, without deteriorating biodiversity, soils, and surface and groundwater, with the appropriate use permits. | | Ecotourism | Ecotourism is permitted (canopy, hiking, observation of flora and fauna, and similar), as long as it has the corresponding use permits granted by ACOSA or SINAC and is carried out at an intensity that does not lead to the deterioration of biodiversity, soils, and surface and subterranean waters. Ecotourism activities are governed by this zoning and the Regulation for Public Use of the RFGD. | | Restoration | Within the framework of research, training, or ecotourism projects, restoration activities are accepted as long as they comply with the principles of Ecological Restoration, employ scientifically appropriate techniques for managing the ASP, and comply with current regulations. The following is permitted: The manipulation of native species threatened with extinction, for their research, release, or reintroduction. Active management in case of recovery of altered zones (fauna and flora), whether through ecosystem restoration or other techniques. The eradication or control of introduced invasive species that will not disappear through a natural process. | | Use of fallen timber | On duly registered private lands, in cloud forest and Chocuaco lagoon, the use of fallen timber is permitted with the corresponding use permits. | | Payment for Environmental Services (Pago de Servicios Ambientales, PSA) | PSA is permitted on lands outside the PNE, in accordance with the regulations of the Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). | Source: own elaboration, 2017.

IV.2.2. Medium Intervention Zone Conservation and Development Objective To have spaces where the improvement of local livelihoods is supported, preserving the maintenance or improvement of the conservation status of the focal management elements, coexisting with a productive rural landscape in which resources are utilized in a manner compatible with the Forest Reserve management category.

Description This zone covers 67.30% (40,445.4789 ha) of the RFGD and includes (Figure IV-3): . 698 privately owned properties, which occupy 65.02% of the medium zone (25,297 ha 1,342 m2).

. Private RNVS Osa and Hacienda Copano, which occupy 1.21% of the medium zone (490 ha 5,659 m2).

. 263 properties registered as INDER, which occupy 30.82% of the medium zone (12,464 ha 9,612 m2).

. 18 properties with plans for Información Posesoria, which occupy 2.95% of the medium zone (1,192 ha 8,176 m2).

The four EFM are present in this zone. The human presence is of medium density and activities are of medium impact, do not reduce the present integrity, and allow the recovery of altered systems. It is an area suitable for ecotourism, research, training, commerce, forest use, and agricultural activities that implement good practices.

Figure IV-3. Medium intervention zone in the RFGD. Source: own elaboration, 2017 Permitted Activities The lands present in the medium intervention zone are suitable for the following activities (Table IV-2):

Table IV-2. Activities permitted in the medium intervention zone of the RFGD | Permitted Activities | Description | | --- | --- | | Research and Training | Same as in the low zone | | Restoration | Same as in the low zone | | Wildlife Management | Wildlife management, conservation, or exhibition activities are permitted. These include Wildlife Rescue Centers for flora or fauna, Butterfly Farms, Frog Farms, Zoos, and others that comply with all the technical and legal requirements contained in the current legislation. | | Ecotourism | Ecotourism is permitted (canopy, hiking, observation of flora and fauna, and similar), as long as it has the corresponding permits granted by ACOSA and other competent entities (municipality, SETENA, Ministry of Health, etc.) and is carried out at an intensity that does not lead to the deterioration of biodiversity, soils, and surface and subterranean waters. Ecotourism activities are governed by this zoning and the Regulation for Public Use of the RFGD. Lodging can be under the modality of: Eco-lodge, Hotel, Inn, Guest House, Boutique Hotel, Villas, Cabins or Cabañas, and Tourist Housing, defined in accordance with current regulations. | | Commerce and Services | Small commercial activity is permitted where products are sold in retail quantities. The required space and the volume of merchandise handled create a low impact. Activities under this category are: Bazaars, Small Grocery Stores (Pulperías), Bakeries, Pharmacies, Greengrocers, Bookstores, photocopy shops, artisan shops, florists, small eateries (sodas), and similar. Their coverage area may not exceed 200 m2. Among the services, there may be small professional offices, hairdressers or beauty salons, repair of clothing or shoes, tourist services, among other low-impact ones. | | Agricultural and Livestock | Agricultural and livestock production activities established by the Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería) are permitted within the following categories: non-intensive agriculture, organic agriculture, stables, composting facilities, beekeeping, semi-stabled and stabled livestock farming, agrosilvopastoral systems, plant nurseries, breeding farms (zoocriaderos), and other similar activities. | | Agroindustrial | Industries that pack, process, or transform agricultural and livestock products are permitted, limited to: agroindustry for local products, sawmills, biodigesters, artisanal dairy factories. | | Permitted Activities Description | Construction and Infrastructure The standards for the construction of buildings, roads, sports fields, machinery, and any other works, relating to architecture, civil engineering, electrical engineering, mechanical engineering, and sanitary engineering, are governed by the current Construction Regulation.

On both public and private property, any demolition or excavation work, or intervention, expansion, modification, or repair of buildings or constructions of any kind, or any structure, element that is part of it, or installation, must comply with the respective provisions of the current Construction Regulation.

Publicly owned buildings, belonging to the Central Government or decentralized institutions, are also subject to the standards established by said Regulation, with the exception of what is established by other higher-ranking legal bodies.

Regarding building coverages and heights, the provisions of the current Construction Regulation must be met, but they may not exceed 3 floors in height under any circumstances.

The support infrastructure for tourism activities will be that necessary to support additional tourism activities beyond lodging and food sales, such as: aerial trams, Canopy, hanging bridges, horseback riding, bird watching, forest walks, rafting, camping, paragliding, and cabotage.

Infrastructure for telecommunications such as radio repeaters, microwave signal towers, radio towers, and cell phone towers.

Educational, sports, cultural, religious, health, and community infrastructure is governed by the current Construction Regulation.

| Forest Production Establishment and harvest of plantations and agroforestry systems, Management of Forests, use of fallen trees in forests and standing trees on agricultural lands, that comply with all the technical and legal requirements contained in current legislation.

| Source: own elaboration, 2017.

IV.2.3. High Intervention Zone Conservation and Development Objective To have population centers that incorporate productive, commercial, and service activities that support local livelihoods, accepting impacts from an ecological standpoint that do not reduce the integrity of the EFM.

Description This zone covers 4.53% (1,248 ha 6,423 m2) of the RFGD. It is a zone of anthropic use that promotes human well-being and the social, economic, political, and ecological development of its inhabitants and includes population centers and the width of roads (Figure IV-4).

It is a key zone for housing, transportation, community activities, educational, health, and religious centers, support for local productive activities, promotion of tourism, academic, and scientific activities, and is safe for the constant presence of people. This zone includes the communities of Los Planes, Rancho Quemado, Rincón, Bahía Chal, Mogos, and Dos Brazos de Río Tigre. Dos Brazos de Rio Tigre and Rincón have part of their area outside the RFGD.

Although as of 2017, the zone does not have a high level of intervention, a demographic expansion is anticipated in line with the development of the Osa Peninsula.

Figure IV-4. High intervention zone in the RFGD. Source: own elaboration, 2017 Permitted Activities In this zone, uses are extended, increasing population density and construction and infrastructure codes (Table IV-3).

Table IV-3. Permitted activities in the RFGD high intervention zone Permitted Activities Description Commerce and Services Intermediate commercial activity is permitted, dedicated to the sale of products that do not require large construction areas to be carried out, but whose activities generate more negative impacts where they are located, compared to small businesses. The activities under this category are: clothing store, pulperías, butcher shops, fishmongers, handicraft shops, florists, liquor stores, supermarkets, hardware stores, restaurants, and bars. They also include schools, high schools, churches, E.B.A.I.S., parks. This category may have a coverage area in the range of 200 to 800 m2.

Services may include professional offices, barbershops or beauty salons, clothing or shoe repair, funeral homes, tourism services, among others.

Construction and Infrastructure The standards for the construction of buildings, streets, sports fields, machinery, and any other works, regarding architecture, civil engineering, electrical engineering, mechanical engineering, and sanitary engineering are governed by the current Reglamento de Construcciones.

On both public and private property, any demolition or excavation work, or intervention, expansion, modification, or repair of buildings or constructions of any kind, or any structure, element that is part of the same, or installation, must comply with the respective provisions of the current Reglamento de Construcciones.

Publicly owned buildings, belonging to the Central Government or decentralized institutions, are also subject to the standards established by said Reglamento, with the exception of provisions established by other higher-ranking legal bodies (PRODUS, 2012b).

Regarding building coverage and heights, the provisions of the current Reglamento de Construcciones must be complied with, but these must not exceed 3 floors in height under any circumstances.

Infrastructure intended for telecommunications such as radio repeaters, microwave signal towers, radio towers, and cell phone towers.

Educational, sports, cultural, religious, health, and community infrastructure is governed by the current Reglamento de Construcciones.

Source: own elaboration, 2017.

Table IV-4 summarizes the zoning, with respect to the area and percentage of the RFGD occupied by each intervention zone and its tenure typologies.

Table IV-4. RFGD Zoning, areas, and percentages of each intervention zone

Source: own elaboration, 2017.

8. Management Model of the RFGD General Management Plan.

The inhabitants of the RFGD have little access to secondary and technical education, basic services, productive alternatives, and training, and they often use their lands and the PNE to meet their basic needs through the extraction of forest products (timber and non-timber) or through unsustainable, poorly or incorrectly regulated productive activities. Added to this is the lack of installed capacity, incentives, knowledge of the WPA (ASP) boundary, and above all, the legal uncertainty regarding land tenure.

In view of the foregoing, it is essential to have strong strategic lines of Citizen Participation (Participación Ciudadana) and Territorial Regularization (Regularización Territorial), focused on improving RFGD governance, strengthening the capacities of organized and grassroots groups, generating incentives, supporting sustainable productive projects consistent with the management category, and actively working on information and guidance for the inhabitants in order to reduce land tenure insecurity.

The RFGD is embedded in a diverse landscape mosaic (primary and secondary forest, wetlands, subsistence and industrial agriculture, free-range livestock farming, and silviculture), which gives it high potential for the inclusion of agroecological farms, sustainable productive projects, research linked to management, and ecotourism, among others. To realize this potential, it is urgent to manage the RFGD in constant dialogue with its inhabitants and the institutions with the greatest involvement in the region. The lack of concrete knowledge among residents and neighbors about the role of the GP (PGM) for the Reserve will be addressed through the implementation of the Communication Plan and Citizen Participation and Governance (Participación Ciudadana y Gobernanza).

For proper management, the participation of institutional, public, and private actors is required. Alliances can be formed with Development Associations (Asociaciones de Desarrollo), which are strategic for the well-being and improvement of community dynamics, with organized local and grassroots groups; there is also an opportunity to generate new alliances and agreements with institutions and organizations that share objectives in the zone and have the capacity to finance productive projects with conservation and development objectives.

In view of the foregoing, it is essential to have strong strategic lines of Citizen Participation (Participación Ciudadana) and Territorial Regularization (Regularización Territorial), focused on improving RFGD governance, strengthening the capacities of organized and grassroots groups, generating incentives, supporting sustainable productive projects consistent with the management category, and actively working on information and guidance for the inhabitants in order to reduce land tenure insecurity.

The objectives of the RFGD GP (PGM) are aimed at reducing pressures on the EFM, through the promotion of good practices in local productive activities, the strengthening of capacities for the development of activities compatible with resource conservation, and the fostering of local sustainable development management, through effective participation of key actors in decision-making and GP (PGM) execution.

This requires a closer approach to the communities and greater monitoring and support capacity for the actions promoted by civil society, among them central aspects of the GP (PGM) such as increasing legal certainty, maintaining habitat, and improving functional connectivity in the RFGD.

Specifically, it is proposed to reinforce the RFGD Local Council (COLAC-RFGD) by forming a GP (PGM) support committee, with voluntary but systematic participation of the Integral Development Associations (ADI) and grassroots organizations, with the RFGD secretariat in charge, whose mission is the implementation of GP (PGM) actions (which can be sectoral according to the priorities of each zone) (Figure V-2).

There is also the legal possibility of creating "ad hoc" Local Councils, with their own Regulations, under the protection of the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) and in accordance with the rules that regulate the functioning of collegiate bodies of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública, No. 6227). These Councils can serve as support for specific issues that exceed the operational and financial capacities of the RFGD administration (Figure V-2).

In this sense, the drafting of a new Creation Agreement for the RFGD Local Council is proposed, empowering this collegiate body to contribute to the implementation of the RFGD GP (PGM) and the fulfillment of its goals. For the first triennium (2019-2022), it is proposed that the RFGD Local Council focus on 1. Strengthening the capacities of strategic allies 2. Promoting productive activities compatible with the RFGD management category and the scope of its GP (PGM). 3. Advising key actors on procedures to improve land titling rates in the RFGD.

The constitution of this new Local Council and its new Creation Agreement will be proposed to CORACOSA by agreement of the ACOSA Scientific Technical Committee, to proceed as indicated in Article 29 of the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad).

".In the Conservation Areas (Áreas de Conservación) where it is necessary, due to their complexity, Local Councils may be created by agreement of the Regional Council of the Conservation Area (Consejo Regional del Área de Conservación), whose constitution shall be defined in the creation agreement. Each Regional Council shall establish its own regulations within the framework of current legislation, which shall be submitted to the National Council (Consejo Nacional) for final approval. In these regulations, a percentage of the total economic income of the Conservation Areas shall be established for their operation.

In general terms, the organizational chart of the management model for the implementation of the RFGD GP (PGM) for the 2019 - 2022 triennium is presented below:

9. Assumptions for the proper implementation of the RFGD GP (PGM) in the 2019-2022 triennium Although it is true that the RFGD GP (PGM) planning scenario is 10 years, given the uncertainty in the management dynamics and threats to this protected wild area, only the basic assumptions for the proper implementation of its first three years will be analyzed in this summary, considering that this is precisely the period in which it is projected to evaluate and update this planning instrument.

In this sense, it has been decided to propose two possible scenarios for the 2018-2022 triennium, where the first scenario would be the optimal one, that is, one in which all human and operational resources are available to adequately fulfill the actions contained in this GP (PGM); under this OPTIMAL scenario, the RFGD Management Effectiveness rating by 2022 should not be less than ACCEPTABLE, with a rating between 75 and 90%.

On the other hand, if in the 2019 - 2022 triennium the RFGD operates under the minimum scenario, a rating greater than 60% but not greater than 75% would be expected, whereby the rating criterion would be considered BARELY ACCEPTABLE.

There are several aspects that determine which scenario is optimal and which is minimal, but this summary will only address those considered priorities:

9.1. Optimal and minimum scenario regarding Human Resources Based on the conservation strategies, goals, and actions defined as priorities in this GP (PGM), it is estimated that, in terms of human resources, the optimal number of officials needed by the RFGD would be 20, distributed among the positions, classes, and quantities detailed in the following table:

Based on this analysis, it is determined that the RFGD is operating with 75% of the personnel required to optimally implement the proposed GP (PGM); in this sense, the proposed activities and goals must be adjusted annually during the 2019 - 2022 triennium, in order to adapt them to the real execution capacity, according to the number and profile of the officials available at the RFGD.

Regarding professional personnel, the RFGD is operating at 67%, while with respect to technical personnel, it is operating at 40%, and with respect to security officers (Park Rangers (Guardaparques)), it is operating at 100% of optimal capacity.

Similarly, the expectations regarding the rating desired for the RFGD Management Effectiveness Evaluation must be adjusted year by year, as this rating is directly related to the percentage of personnel available in relation to the optimal quantity of this resource required.

9.2. Optimal, minimum, and current scenario regarding infrastructure

Again, regarding infrastructure, it is determined that 50% or less of the basic operational needs are available to fulfill what is proposed in the GP (PGM).

In this specific case, it is considered that for the 2019 - 2022 triennium, it would be neither practical nor realistic to include the construction of a new operations center, but it is considered important to have a mobile control post, camper-type, equipped with basic gear and accommodation facilities to maintain a presence at critical sites and seasons.

9.3. Optimal, minimum, and current scenario regarding the operational budget for GP (PGM) implementation Regarding the operational budget, not considering salaries, infrastructure, or equipment, but basically per diem (viáticos), fuel, mountain food, and materials, the trend of the gap between the minimum and the current scenario persists, with the difference for these two items being 49.6%.

On the other hand, the gap between the optimal and the current scenario is 66.4%, which is equivalent to saying that the RFGD operates with barely 33.6% of the operational resources needed according to the optimal scenario, based on the operational budget assigned for 2019.

1. The RFGD General Management Plan is presented as a technical planning instrument that will contribute to improving the management of this protected wild area.

2. As the RFGD is an inhabited protected wild area, its efforts should focus on contributing to improving land titling; improving the capacities of strategic allies so that they contribute to GP (PGM) implementation; promoting sustainable productive activities compatible with the RFGD management category.

3. There is a significant financial gap between the resources required to execute the actions identified as priorities in the GP (PGM) and the resources allocated by ACOSA for RFGD management, an aspect that will undoubtedly affect the adequate fulfillment of planned activities if not corrected.

The General Management Plan will undergo a review by the corresponding authorities in a first period at 5 years, a second period at 5 years, and a third period at 8 years.

Electronic Address:

The complete text of the General Management Plan can be consulted on the websites: www.sinac.go.cr; www.actempisque.org.

SECOND: Effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

La presente ley establece, como función esencial y prioritaria del Estado, velar por la conservación, protección y administración de los bosques naturales y por la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el fomento de los recursos forestales del país destinados a ese fin, de acuerdo con el principio de uso adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables. Además, velará por la generación de empleo y el incremento del nivel de vida de la población rural, mediante su efectiva incorporación a las actividades silviculturales. En virtud del interés público y salvo lo estipulado en el artículo 18 de esta ley, se prohíbe la corta o el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biológicas, manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad del Estado.

2. Objetivos de la creación de la Reserva Forestal Golfo Dulce (RFGD).

La Reserva Forestal Golfo Dulce se crea mediante el Decreto Ejecutivo N°8494-A, publicado el 1° de junio de 1978, normativa de la cual se desprenden en sus considerandos los objetivos de creación de esta área protegida.

a. Velar por la protección, aprovechamiento, conservación y fomento de los recursos forestales, de acuerdo con el principio de uso múltiple de los recursos naturales renovables.

b. Usar adecuadamente las tierras que forman los cerros existentes alrededor del Golfo Dulce y en la Península de Osa y proteger las cuencas hidrográficas que proveen el agua a las áreas agrícolas de la zona, a través de la explotación racional de los recursos forestales.

c. Manejar los árboles de alto valor comercial bajo el principio de rendimiento continuo.

d. Promover el desarrollo industrial maderero, crear empleo y mejorar las condiciones de vida para la gente de la zona, a través de la explotación racional de los bosques, bajo un plan de ordenado de rendimiento continuo, regulado por la Administración Forestal del Estado.

e. Proteger los recursos forestales de la Península de Osa.

3. La Reserva Forestal Golfo Dulce como un área protegida con ocupación humana.

Dentro del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), la RFGD se ubica dentro del Área de Conservación Osa (ACOSA) sirviendo de conexión entre las áreas protegidas Parque Nacional Corcovado (PNC), Parque Nacional Piedras Blancas (PNPB) y Humedal Nacional Térraba Sierpe (HNTS). Políticamente se abarca los distritos de Puerto Jiménez del cantó de Golfito; así como los distritos de Drake, Sierpe y Piedras Blancas del cantón de Osa, en la provincia de Puntarenas, coordenadas métricas CRTM05 928 167 Norte / 580 974 Este y 976 269 Norte / 529 882 Este.

La RFGD Tiene una extensión 59.915 ha (TNC, 2006), su cobertura consiste en 49,512 ha de bosque húmedo tropical basal y 1,185 ha de bosque nuboso, este último en las partes altas de los cerros Brujo y Chocuaco), 220 has de bosques anegados (yolillal y manglar), ríos, quebradas, cuerpos de agua permanentes y transitorios (laguna Chocuaco), 43 ha de cultivos agrícolas de pequeña escala, 198 ha de cultivo industrial de palma aceitera, 7,430 ha de pastizales para ganadería.

A pesar de que no se cuenta con un censo que permita determinar la cantidad de habitantes que ocupan la RFGD, a partir del censo catastral de zonas ABRE (BID-Catastro), realizado en el año 2012, se cuenta con una base de datos que indica que la RFGD está compuesta por 1.282 fincas o predios.

Entre los predios antedichos se incluyen dos que conforman el Territorio Indígena Guaymí de Osa (2,722 ha 382 m2) que corresponde al 4.53% de la RFGD. Es decir que el área oficial de la RFGD, incluyendo el Territorio Indígena y los RNVS, es de 60,097 ha 7,490 m2.

Mapa 1. Ubicación de los predios o fincas incluidas dentro de los límites de la RFGD. Fuente: BID-Catastro 2012. Elaborado por: Catalina Mora Cordero.

| Tipo de Tenencia | Hectáreas | % | Predios | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Patrimonio Natural del Estado (Fincas del Estado) | 3,757.124 | 6.25 | 57 | | | | Terreno Privado | 27,052.672 | 45.01 | 698 | | | | INDER | 13,061.115 | 21.75 | 263 | | | | Ocupantes sin título de propiedad | Con plano para Información Posesoria | 1,205.139 | 8,039.631 | 2.00 | 18 | | Sin información catastral ni registral | 6,834.492 | 11.37 | 204 | | | | Traslapes con planos catastrales colindantes | 3,563.163 | 5.93 | 40 | | | | Vacíos de información | 1,902.006 | 3.16 | | | | | Territorio Indígena Guaymí de Osa | 2,722.382 | 4.53 | 2 | | | | TOTAL | 60,097.749 | 100.00 | 1,282 | | | 4. Selección y priorización de los Elementos Focales de Manejo (EFM) de la RFGD 2018-2028.

Los EFM son elementos de la biodiversidad que son objeto o prioridad del manejo de un ASP. Un grupo manejable de EFM permite que el administrador y su equipo de colaboradores desarrollen un PGM específico y focalizado, de tal forma que abarque la mayor parte de la biodiversidad y los valores sociales dentro y alrededor del ASP (SINAC, 20141).

1 SINAC. 2014. Guía para la Elaboración de Planes Generales de Manejo. Documento Técnico. 76 Pp.

Los EFM de la RFGD definidos para este proceso son los siguientes (Figura II-1):

. Bosque (incluye manglares, yolillales, bosque basal de bajura y bosque nuboso).

. Recurso Hídrico (incluye ríos, quebradas, lagunas y nacientes).

. Grandes Herbívoros Silvestres (incluye los siguientes ungulados: danta (Tapirus bairdii), chancho de monte (Tayassu pecari), saíno (Pecari tajacu) y cabro de monte (Mazama temama).

. Servicios Ambientales del Paisaje Rural Productivo (incluye la conectividad del agropaisaje, conservación de la biodiversidad a través de buenas prácticas en los medios de vida locales, secuestro y fijación de carbono, protección del recurso hídrico, entre otros) 5. Amenazas de los EFM | Amenaza | Factor Contribuyente | Valoración | | --- | --- | --- | | Inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra | Al ser un factor contribuyente en todas las presiones se la considera una de las amenazas más importantes en la RFGD. Entre los factores contribuyentes para esta amenaza se encuentran: · débil comunicación y coordinación entre el SINAC y el INDER, · falta de organización local e incidencia política para la búsqueda de soluciones a este problema, · baja o nula participación por parte de instituciones públicas como la Defensoría de los Habitantes, la Asamblea Legislativa, las Municipalidades, la Contraloría y la procuraduría, · limitadas relaciones de confianza entre el SINAC y los actores clave de la RFGD. | Alta | | Extracción ilegal de madera | · Narco-madereros, crimen organizado, · blanqueo de madera, · no se denuncia por miedo a represalias por fuga de información, · debilidad institucional para aplicar la normativa, · burocracias y altos costos de acceso a la legalidad para la producción forestal, · baja participación y compromiso de actores locales y grandes consumidores de madera (hoteles, constructores, mueblerías, depósitos de madera, etc.), · baja competitividad y rentabilidad del bosque como alternativa de uso del suelo, · alto valor comercial de las especies forestales, · productos con poco valor agregado. | Alta | | Cacería | · Alimento, · recreación, deporte, · demanda comercial de especies silvestres, · conflicto entre vida silvestre y humanos, · tradición. · debilidad institucional para abordar adecuadamente la problemática, más allá de las acciones de control, · limitadas relaciones de confianza entre el SINAC y los actores clave. | Alta | | | TOTAL | MEDIA | 6. Estrategias de Conservación y Objetivos del Plan General de Manejo de la RFGD.

La complejidad ambiental y social de la RFGD implica un importante compromiso para la implementación de las acciones. Las estrategias que se definen a continuación se dirigen al cumplimiento y articulación de los objetivos establecidos para la creación de la RFGD, de su categoría de manejo asignada, de sus objetivos de conservación y su propósito.

Además, dichas estrategias deben ser factibles de desarrollar durante la vigencia del PGM, en términos financieros, técnicos, culturales, legales y de oportunidad. Como meta última, las estrategias revelan el estado deseado de los EFM (adaptado de SINAC, 2014).

De la misma forma, las estrategias de conservación se articulan con los Planes Específicos y la planificación operativa anual del ASP.

Las estrategias que se presentan a continuación van dirigidas a:

. La reducción de amenazas a los EFM (siendo las principales: inseguridad en la tenencia de la tierra, tala y cacería), . el aumento de la participación y valoración por parte de la sociedad y . la consolidación institucional.

Se identificaron seis estrategias de conservación con ocho objetivos estratégicos, cuyas líneas básicas son: la sensibilización y fortalecimiento de capacidades, la regularización del territorio, el manejo de los recursos naturales, la prevención, protección y control, la gestión administrativa y la investigación.

Estrategia 1. Mejorar las relaciones de confianza y fortalecer las capacidades institucionales y de los productores agropecuarios y grupos organizados de la RFGD, para aumentar la viabilidad de los EFM.

Objetivo 1.1. Promover el fortalecimiento de capacidades para la sostenibilidad y organización local, entre los habitantes de la RFGD.

Objetivo 1.2. Promover cambios de actitud en actores clave y desarrollar valores que contribuyan en la implementación del PGM y mejoren el estado de conservación de los EFM de la RFGD.

Estrategia 2. Reducir amenazas a los EFM de la RFGD, Contribuyendo a mejorar el conocimiento de las opciones legales para mejorar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y ordenando el uso del territorio en la RFGD.

Objetivo 2.1. Aumentar el nivel de conocimiento por parte de funcionarios y otros actores clave, sobre los límites de la RFGD y las opciones legales para mejorar la seguridad jurídica, así como los usos compatibles con esta categoría de manejo.

Estrategia 3. Ordenar los recursos forestales de la RFGD, según su capacidad de uso y manejo, optimizando la conectividad y el bienestar de sus habitantes.

Objetivo 3 Asegurar un uso adecuado de los recursos forestales de la RFGD, manteniendo la conectividad y priorizando el bienestar de las comunidades locales.

Estrategia 4. Reducir las amenazas a los EFM con énfasis en la prevención, protección y control, aplicando la normativa vigente.

Objetivo 4. Reducir las amenazas a los EFM a través de acciones de prevención, protección y control, y del fortalecimiento de relaciones interinstitucionales.

Estrategia 5. Desarrollar una administración eficaz, incluyendo alianzas con instituciones y grupos de base, dirigida hacia una mejora continua de la efectividad de manejo.

Objetivo 5. Contar con el recurso humano, equipo, infraestructura, los planes y las alianzas estratégicas adecuadas para implementar el PGM.

Estrategia 6. Obtener información técnica y científica con el fin de mantener o mejorar la integridad ecológica, hacer más efectiva la gestión y mejorar el bienestar humano en la RFGD.

Objetivo 6. Mejorar la generación de investigaciones y el monitoreo relacionados con los EFM y sus amenazas.

7. Zonificación del Plan de Manejo Zonas de Intervención propuestas para la RFGD Las zonas se establecen de conformidad con el grado de intervención a que son sometidas y a los objetivos de conservación y desarrollo que se pretendan alcanzar en cada una de ellas. Para cada zona de intervención se presenta su objetivo, descripción general y actividades permitidas. La regulación específica se detalla en los Reglamentos de Uso Público y de Construcciones de la RFGD.

Se proponen tres zonas de intervención para la RFGD (Figura IV-1).

. Zona de Baja Intervención . Zona de Mediana Intervención . Zona de Alta Intervención Figura IV-1. Zonificación propuesta para la RFGD. Fuente: Elaboración propia, 2017 IV.2.1. Zona de Baja Intervención Objetivo de Conservación y Desarrollo Mantener o mejorar el estado de conservación de los elementos focales de manejo y fomentar el bienestar humano, con posibilidades reguladas para el manejo y aprovechamiento de algunos recursos con un nivel estricto de sostenibilidad.

Descripción Esta zona ocupa el 26.10% (15,683 ha 6,022 m2) de la RFGD y comprende (Figura IV-2): . 57 predios inscritos a nombre del Estado que ocupan el 23.52 % de la zona baja (3,688 ha 6,024 m2) . Laguna Chocuaco que ocupa el 0.02% de la zona baja (2.64 ha que incluyen PNE y terrenos privados).

. Bosques nubosos (por encima de los 500 msnm) que ocupan el 7.56% de la zona baja (1,185 ha 447 m2 que incluyen PNE, terrenos privados y traslapes de planos.

. Predios sin información catastral ni registral o baldíos del Estado que ocupan el 42.26 % de la zona baja (6,627 ha 4,978 m2).

. Las zonas de inconsistencias y traslapes entre predios con planos colindantes que ocupan el 21.51% de la zona baja (3,372 ha 9,444 m2). Cuando los propietarios resuelvan las inconsistencias y se generen fincas, bajo solicitud del propietario y acorde con criterios preestablecidos, la RFGD evaluará la posibilidad de ubicar el predio en la zona de mediana o alta intervención.

. Vacíos de información que ocupan el 5.14% de la zona baja (806.64 ha).

En esta zona se encuentran presentes los cuatro EFM: Bosques, Sistema Hídrico, Grandes Herbívoros Silvestres y los Servicios Ambientales Brindados por el Paisaje Rural Productivo. La presencia humana es de baja densidad y las actividades llegan a ser de bajo impacto, no reducen la integridad presente y permiten la recuperación de sistemas alterados. Es un área apta para la conservación absoluta, el ecoturismo, la investigación y la capacitación por medio de permisos de uso en el Patrimonio Natural del Estado.

Figura IV-2. Zona de baja intervención en la RFGD. Fuente: Elaboración propia, 2017 Actividades permitidas Las actividades permitidas en la zona de baja intervención son las siguientes (Cuadro IV-1):

Cuadro IV-1. Actividades permitidas en la zona de baja intervención de la RFGD | Actividades Permitidas | Descripción | | --- | --- | | Investigación y Capacitación | La investigación y capacitación se realizan de manera controlada, de forma que no causen deterioro en la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas, cumpliendo con los requisitos establecidos por la Ley de Conservación de la Vida Silvestre y la Ley de Biodiversidad (como permiso de investigación, colecta, otros). La investigación se realizará según lo estipulado en el reglamento de investigación del SINAC-CONAGEBIO. Se acepta la inclusión de proyectos piloto dirigidos a mejorar el conocimiento y la protección de los Elementos Focales de Manejo y a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la RFGD, sin deteriorar la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas, con los permisos de uso adecuados. | | Ecoturismo | Se permite el ecoturismo (canopy, senderismo, observación de flora y fauna y similares), siempre y cuando cuente con los permisos de uso correspondientes otorgados por ACOSA o SINAC y se realice en una intensidad que no conlleve al deterioro de la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas. Las actividades ecoturísticas se rigen por esta zonificación y el Reglamento de Uso Público de la RFGD. | | Restauración | Dentro del marco de proyectos de investigación, capacitación o ecoturismo, se aceptan actividades de restauración siempre y cuando cumplan con los principios de Restauración Ecológica, intervengan con las técnicas científicamente idóneas para el manejo del ASP y cumplan con la normativa vigente. Se permite: La manipulación de especies nativas amenazadas de extinción, para su investigación, liberación o reintroducción. El manejo activo en caso de recuperación de zonas alteradas (fauna y flora) ya sea a través de restauración de ecosistemas u otras técnicas. La erradicación o control de especies introducidas invasoras que no desaparecerán a través de un proceso natural. | | Aprovechamiento de madera caída | En los terrenos privados debidamente inscritos, en bosque nuboso y laguna Chocuaco, se permite el aprovechamiento de madera caída con los permisos de uso correspondientes. | | Pago por Servicios Ambientales (PSA) | Se permite el PSA en terrenos fuera del PNE, de conformidad con la normativa del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). | Fuente: elaboración propia, 2017.

IV.2.2. Zona de Mediana Intervención Objetivo de Conservación y Desarrollo Contar con espacios donde se apoya la mejora de los medios de vida locales, preservando el mantenimiento o mejora del estado de conservación de los elementos focales de manejo, en convivencia con un paisaje rural productivo en el que se aprovechan los recursos de manera compatible con la categoría de manejo de Reserva Forestal.

Descripción Esta zona ocupa el 67.30% (40,445.4789 ha) de la RFGD y comprende (Figura IV-3): . 698 predios en propiedad privada que ocupan el 65.02 % de la zona mediana (25,297 ha 1,342 m2).

. RNVS privados Osa y Hacienda Copano que ocupan el 1.21 % de la zona mediana (490 ha 5,659 m2).

. 263 predios registrados como INDER que ocupan el 30.82 % de la zona mediana (12,464 ha 9,612 m2).

. 18 predios con planos para información posesoria que ocupan el 2.95 % de la zona mediana (1,192 ha 8,176 m2).

En esta zona se encuentran presentes los cuatro EFM. La presencia humana es de mediana densidad y las actividades son de mediano impacto, no reducen la integridad presente y permiten la recuperación de sistemas alterados. Es un área apta para el ecoturismo, la investigación, la capacitación, el comercio, el aprovechamiento forestal y las actividades agropecuarias que implementen buenas prácticas.

Figura IV-3. Zona de mediana intervención en la RFGD. Fuente: elaboración propia, 2017 Actividades permitidas Los terrenos presentes en la zona de mediana intervención son aptos para las siguientes actividades (Cuadro IV-2):

Cuadro IV-2. Actividades permitidas en la zona de mediana intervención de la RFGD | Actividades Permitidas | Descripción | | --- | --- | | Investigación y Capacitación | Igual que en zona baja | | Restauración | Igual que en zona baja | | Manejo de Fauna Silvestre | Se permiten actividades de manejo, conservación o exposición de especies animales silvestres. Son los Centros de Rescate de Flora o Fauna Silvestre, las Granjas de Mariposas, Ranarios, Zoológicos y otros que cumplan con todos los requisitos técnicos y legales contenidos en la legislación vigente. | | Ecoturismo | Se permite el ecoturismo (canopy, senderismo, observación de flora y fauna y similares), siempre y cuando cuenten con los permisos correspondientes otorgados por ACOSA y otras entidades competentes (municipalidad, SETENA, Ministerio de Salud, etc.) y se realicen en una intensidad que no conlleve al deterioro de la biodiversidad, los suelos y las aguas superficiales y subterráneas. Las actividades ecoturísticas se rigen por esta zonificación y el Reglamento de Uso Público de la RFGD. El hospedaje puede ser bajo la modalidad de: Ecoalbergue, Hotel, Pensión, Casa de Huéspedes, Hotel Boutique, Villas, cabinas o cabañas y Vivienda turística, definidos de acuerdo con la normativa vigente. | | Comercio y Servicios | Se permite actividad comercial pequeña donde se venden productos en cantidades al por menor. El espacio que requieren y el volumen de mercadería que manejan crean un impacto bajo. Las actividades bajo esta categoría son: Bazares, Pulperías, Panaderías, Farmacias, Verdulerías, Librerías, fotocopiadoras, artesanías, floristerías, sodas y similares. Su área de cobertura no podrá superar los 200 m2. Entre los servicios pueden existir oficinas profesionales pequeñas, peluquerías o salones de belleza, reparación de ropa o zapatos, servicios turísticos, entre otros de bajo impacto. | | Agropecuaria s | Se permiten actividades de producción agrícolas y pecuarias establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería dentro de las siguientes categorías: agricultura no intensiva, agricultura orgánica, caballerizas, composteras, apicultura, ganadería semiestabulada y estabulada, sistemas agrosilvopastoriles, viveros, zoocriaderos y otros similares. | | Agroindustrial es | Se permiten las industrias que empacan, procesan o transforman productos agrícolas y pecuarios, limitándose a: agroindustria de productos locales, aserraderos, biodigestores, fábricas artesanales de productos lácteos. | Actividades Permitidas Descripción Construcción e Infraestructura Las normas para la construcción de edificios, calles, campos deportivos, de maquinaria y cualesquiera otras obras, en lo relativo a la arquitectura, ingeniería civil, ingeniería eléctrica, ingeniería mecánica e ingeniería sanitaria se rigen por el Reglamento de Construcciones vigente.

Tanto en propiedad pública como en propiedad privada, toda obra de demolición o excavación, o de intervención, ampliación, modificación o reparación de edificios o construcciones de cualquier índole, o bien toda estructura, elemento que sea parte de la misma o instalación, debe acatar las respectivas disposiciones del Reglamento de Construcciones vigente.

Los edificios de propiedad pública, pertenecientes al Gobierno Central o instituciones descentralizadas, quedan también sujetos a las normas que establece dicho Reglamento, con excepción de lo establecido por otros cuerpos legales de mayor rango.

En cuanto a coberturas y alturas de edificación deberán cumplirse las disposiciones del Reglamento de Construcciones vigente, pero las mismas no deben superar los 3 pisos de altura en ningún caso.

La infraestructura de soporte para actividades turísticas será aquella necesaria para dar soporte a actividades turísticas adicionales al hospedaje y venta de alimentos como, por ejemplo: teleféricos, Canopy, puentes colgantes, cabalgatas, observación de aves, caminatas en el bosque, rafting, camping, parapente, cabotaje.

La infraestructura destinada a telecomunicaciones como repetidoras de radio, torres de señales por microondas, torres de radio y torres de telefonía celular.

La infraestructura educacional, deportiva, cultural, religiosa, de salud y comunal se rige por el Reglamento de Construcciones vigente.

Producción Forestal Establecimiento y cosecha de plantaciones y sistemas agroforestales, Manejo de Bosques, aprovechamiento de árboles caídos en bosque y de árboles en pie en terrenos de uso agropecuario, que cumplan con todos los requisitos técnicos y legales contenidos en la legislación vigente.

Fuente: elaboración propia, 2017.

IV.2.3. Zona de Alta Intervención Objetivo de Conservación y Desarrollo Contar con centros de población que incorporan actividades productivas, comerciales y de servicios que dan soporte a los medios de vida locales, aceptando impactos desde el punto de vista ecológico que no reduzcan la integridad de los EFM.

Descripción Esta zona abarca el 4.53 % (1,248 ha 6,423 m2) de la RFGD. Es una zona de uso antrópico que promueve el bienestar humano y desarrollo social, económico, político y ecológico de sus pobladores y comprende los centros de población y el ancho de caminos (Figura IV-4).

Es una zona clave para la vivienda, el transporte, las actividades comunales, los centros educativos, de salud, religiosos, el soporte de las actividades productivas locales, la promoción de las actividades turísticas, académicas y científicas y es segura para la permanencia constante de personas. Esta zona incluye las comunidades de Los Planes, Rancho Quemado, Rincón, Bahía Chal, Mogos y Dos Brazos de Río Tigre. Dos Brazos de Rio Tigre y Rincón tienen parte de su área fuera de la RFGD.

Aunque al 2017, la zona no tiene un nivel alto de intervención, se prevé que se dé una Figura IV-4. Zona de alta intervención en la RFGD. Fuente: elaboración propia, 2017 Actividades permitidas En esta zona se extienden los usos, aumentando la densidad de población y los códigos de construcción e infraestructura (Cuadro IV-3).

Cuadro IV-3. Actividades permitidas en la zona de alta intervención de la RFGD Actividades Permitidas Descripción Comercio y Servicios Se permite actividad comercial intermedia, dedicada a la venta de productos que no requieren grandes áreas constructivas para poder llevarse a cabo, pero cuyas actividades generan más impactos negativos donde se localizan, en comparación con los comercios pequeños. Las actividades bajo esta categoría son: tienda de vestimenta, pulperías, carnicerías, pescaderías, artesanías, floristerías, licorerías, supermercados, ferreterías, restaurantes y bares. También incluyen escuelas, colegios, iglesias, E.B.A.I.S., parques. Esta categoría puede tener un área de cobertura en el rango de los 200 hasta los 800 m2.

Entre los servicios pueden existir oficinas profesionales, peluquerías o salones de belleza, reparación de ropa o zapatos, funerarias, servicios turísticos, entre otros.

Construcción e Infraestructura Las normas para la construcción de edificios, calles, campos deportivos, de maquinaria y cualesquiera otras obras, en lo relativo a la arquitectura, ingeniería civil, ingeniería eléctrica, ingeniería mecánica e ingeniería sanitaria se rigen por el Reglamento de Construcciones vigente.

Tanto en propiedad pública como en propiedad privada, toda obra de demolición o excavación, o de intervención, ampliación, modificación o reparación de edificios o construcciones de cualquier índole, o bien toda estructura, elemento que sea parte de la misma o instalación, debe acatar las respectivas disposiciones del Reglamento de Construcciones vigente.

Los edificios de propiedad pública, pertenecientes al Gobierno Central o instituciones descentralizadas, quedan también sujetos a las normas que establece dicho Reglamento, con excepción de lo establecido por otros cuerpos legales de mayor rango (PRODUS, 2012b).

En cuanto a coberturas y alturas de edificación deberán cumplirse las disposiciones del Reglamento de Construcciones vigente, pero las mismas no deben superar los 3 pisos de altura en ningún caso.

La infraestructura destinada a telecomunicaciones como repetidoras de radio, torres de señales por microondas, torres de radio y torres de telefonía celular.

La infraestructura educacional, deportiva, cultural, religiosa, de salud y comunal se rige por el Reglamento de Construcciones vigente.

Fuente: elaboración propia, 2017.

El Cuadro IV-4 resume la zonificación, en cuanto a superficie y porcentaje de la RFGD ocupado por cada zona de intervención y sus tipologías de tenencia.

Cuadro IV-4. Zonificación de la RFGD, superficies y porcentajes de cada zona de intervención

Fuente: elaboración propia, 2017.

8. Modelo de Gestión del Plan General de Manejo de la RFGD.

Los habitantes de la RFGD tienen poco acceso a la educación secundaria y técnica, a los servicios básicos, a alternativas productivas y a capacitación, y suelen hacer uso de sus tierras y del PNE para satisfacer sus necesidades básicas a través de la extracción de productos del bosque (maderables y no maderables) o bien a través de actividades productivas insostenibles, poco o mal reguladas. Se suma a esto la falta de, de capacidades instaladas, de incentivos, de conocimiento del límite del ASP y sobre todo la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra.

Frente a lo anterior, se hace esencial contar con fuertes líneas estratégicas de Participación Ciudadana y de Regularización Territorial, enfocadas en mejorar la gobernanza de la RFGD, fortalecer las capacidades de los grupos organizados y de base, generar incentivos, apoyar proyectos productivos sostenibles acordes con la categoría de manejo y trabajar activamente en la información y guía de los habitantes con el fin de reducir la inseguridad en la tenencia de la tierra.

La RFGD está inserta en un mosaico paisajístico diverso (bosque primario y secundario, humedales, agricultura de subsistencia e industrial, ganadería no estabulada y silvicultura), que le da un alto potencial para la inclusión de fincas agroecológicas, proyectos productivos sostenibles, investigación ligada al manejo y ecoturismo, entre otros. Para alcanzar este potencial urge gestionar la RFGD en un diálogo constante con sus habitantes y las instituciones con mayor injerencia en la región. La falta de conocimiento concreto, por parte de pobladores y vecinos, sobre el rol del PGM de la Reserva, se subsanará con la puesta en práctica del Plan de Comunicación y la Participación Ciudadana y Gobernanza.

Para una gestión adecuada, se requiere la participación de actores institucionales, públicos y privados. Pueden formarse alianzas con las Asociaciones de Desarrollo que son estratégicas para el bienestar y mejoramiento de la dinámica comunal, con grupos locales organizados y de base, también hay oportunidad de generar nuevas alianzas y convenios con instituciones y organizaciones que comparten objetivos en la zona y que tienen capacidad para financiar proyectos productivos con objetivos de conservación y desarrollo.

Frente a lo anterior, se hace esencial contar con fuertes líneas estratégicas de Participación Ciudadana y de Regularización Territorial, enfocadas en mejorar la gobernanza de la RFGD, fortalecer las capacidades de los grupos organizados y de base, generar incentivos, apoyar proyectos productivos sostenibles acordes con la categoría de manejo y trabajar activamente en la información y guía de los habitantes con el fin de reducir la inseguridad en la tenencia de la tierra.

Los objetivos del PGM de la RFGD se dirigen a la reducción de las presiones sobre los EFM, a través de la promoción de buenas prácticas en las actividades productivas locales, el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de actividades compatibles con la conservación de los recursos y el fomento de la gestión local del desarrollo sostenible, a través de una efectiva participación de los actores clave en la toma de decisiones y en la ejecución del PGM.

Ello requiere un mayor acercamiento a las comunidades y mayor capacidad de seguimiento y acompañamiento de las acciones impulsadas por la sociedad civil, entre ellas aspectos centrales del PGM como el incremento en la seguridad jurídica, el mantenimiento del habitat y el mejoramiento de la conectividad funcional en la RFGD.

Específicamente se propone reforzar el Consejo Local de la RFGD (COLAC-RFGD) con la conformación de un comité de apoyo al PGM, con participación voluntaria pero sistemática, de las ADI y organizaciones de base y con secretaría a cargo de la RFGD, cuya misión sea la implementación de acciones del PGM (puede ser sectorial según las prioridades de cada zona) (Figura V-2).

También existe la posibilidad legal de crear Consejos Locales "ad hoc", con su propio Reglamento, al amparo de la Ley de Biodiversidad y en concordancia con las normas que regulan el funcionamiento de los órganos colegiados de la Ley General de la Administración Pública (Nº 6227). Estos Consejos pueden servir de apoyo para temas específicos que exceden las capacidades operativas y financieras de la administración de la RFGD (Figura V-2).

En este sentido se propone la elaboración de un nuevo Acuerdo de Creación para el Consejo Local de la RFGD, que faculte a este órgano colegiado a contribuir en la implementación del PGM de la RFGD y el cumplimiento de sus metas. Para el primer trienio (2019-2022) se propone que el Concejo Local de la RFGD se enfoque 1. Fortalecer capacidades de los aliados estratégicos 2. Promover actividades productivas compatibles con la categoría de manejo de la RFGD y los alcances de su PGM. 3. Asesorar a los actores clave en los trámites a realizar para mejorar los índices de titulación en la RFGD.

La conformación de este nuevo Consejo Local y de su nuevo Acuerdo de Creación será propuesto al CORACOSA por acuerdo del Comité Técnico Científico de ACOSA, para que se proceda según lo indicado en el artículo 29 de la Ley de Biodiversidad.

".En las Áreas de Conservación donde sea necesario, por su complejidad, podrán crearse, por acuerdo del Consejo Regional del Área de Conservación, Consejos Locales, cuya constitución se definirá en el acuerdo de creación. Cada Consejo Regional establecerá su propio reglamento en el marco de la legislación vigente, el cual será sometido al Consejo Nacional para la aprobación final. En este reglamento se establecerá un porcentaje del ingreso económico total de las Áreas de Conservación para su funcionamiento.

En términos generales el organigrama del modelo de gestión para la implementación del PGM de la RFGD para el trienio 2019 - 2022 se presenta a continuación:

9. Supuestos para la adecuada implementación del PGM de la RFGD en el trienio 2019-2022 Si bien es cierto el escenario de planificación del PGM de la RFGD es a 10 años, dada la incertidumbre en la dinámica en la gestión y en las amenazas de esta área silvestre protegida, se analizarán en este resumen, únicamente los supuestos básicos para la adecuada implementación de sus primeros tres años, esto considerando que el es justamente este plazo en el cual se tiene proyectado evaluar y actualizar este instrumento de planificación.

En este sentido se ha decidido plantear dos posibles escenarios para el trienio 2018-2022, donde el primer escenario sería el óptimo, es decir aquel en el cual se cuentan con todos los recursos humanos y operativos para poder cumplir adecuadamente con las acciones contenidas en este PGM, bajo este escenario ÓPTIMO la calificación de la Efectividad de manejo de la RFGD al 2022 no debería ser menor que ACEPTABLE, con una calificación entre el 75 y el 90%.

Por otra parte, si en el trienio 2019 - 2022 la RFGD opera bajo el escenario mínimo, se estaría esperando una calificación superior al 60% pero no mayor al 75%, con lo cual el criterio de calificación sería considerado como POCO ACEPTABLE.

Existen varios aspectos que determinan cual es el escenario óptimo y cual el mínimo, pero en este resumen sólo se tratarán los que se consideran prioritarios:

9.1. Escenario óptimo y mínimo en materia de Recursos Humanos A partir de las estrategias de conservación, las metas y las acciones definidas como prioritarias en este PGM, se estima que en materia de recurso humano, la cantidad óptima de funcionarios que necesita la RFGD serían de 20, distribuido en los cargos, clases y cantidades que se detallan en la siguiente tabla:

A partir de este análisis, se determina que la RFGD está operando con un 75% del personal que requiere para poder implementar en forma óptima el PGM propuesto, en este sentido las actividades y metas propuestas deberán ser ajustadas en forma anual durante el trienio 2019 - 2022, para ir ajustándolas a la capacidad real de ejecución, de conformidad con la cantidad y perfil de los funcionarios con que cuente la RFGD.

En lo que corresponde a personal profesional, la RFGD está operando con un 67%, mientras que en lo referente a personal técnico se está operando con un 40% y con respecto a los oficiales de seguridad (Guardaparques) se está operando con un 100% de la capacidad óptima.

De igual manera las expectativas con respecto a la calificación que se desea obtener en la Evaluación de la Efectividad de Manejo de la RFGD deberán adecuarse año con año, estando esta calificación directamente relacionada con el porcentaje de personal con que se cuenta en relación a la cantidad optima de este recurso que se requiere.

9.2. Escenario óptimo, mínimo y actual en materia de infraestructura

Nuevamente en materia de infraestructura se determina que se cuenta con el 50% o menos de las necesidades operativas básicas para poder cumplir con lo propuesto en el PGM.

En este caso en específico se considera que para el trienio 2019 - 2022 no sería ni práctico, ni realista incluir la construcción de un nuevo centro operativo, pero si se considera importante contar con un puesto móvil de control, tipo camper, que cuente con equipo básico y facilidades de alojamiento para mantener presencia en sitios y temporadas críticas.

9.3. Escenario óptimo, mínimo y actual en materia de presupuesto operativo para implementación del PGM En materia de presupuesto operativo, sin considerar salarios, ni infraestructura, ni equipos, sino que básicamente viáticos, combustible, alimentación de montaña y materiales, la tendencia de la brecha entre lo mínimo y lo actual se mantiene, siendo que la diferencia para estos dos rubros fue de un 49,6%.

Por otra parte la brecha entre el escenario óptimo y el actual es de 66,4%, lo que equivale a decir que la RFGD opera con apenas un 33,6% de los recursos operativos necesarios según el escenario óptimo, lo anterior según el presupuesto operativo asignado para el 2019.

1. El Plan General de Manejo de la RFGD se presenta como un instrumento técnico de planificación que contribuirá a mejorar la gestión de esta área silvestre protegida.

2. Al ser la RFGD un área silvestre protegida habitada, sus esfuerzos deberán enfocarse contribuir a mejorar la titulación de tierras; mejorar las capacidades de los aliados estratégicos para que contribuyan en la implementación del PGM; promover actividades productivas sostenibles y compatibles con la categoría de manejo de la RFGD.

3. Existe una significativa brecha financiera entre los recursos que se requieren para ejecutar las acciones identificadas como prioritarias en el PGM y los recursos asignados por ACOSA para la gestión de la RFGD, aspecto que sin lugar a dudas va a repercutir en el adecuado cumplimiento de las actividades planificadas en caso de no ser corregido.

El Plan General de Manejo se someterá a una revisión por parte de las instancias correspondientes en un primer período a los 5 años. En un segundo período a los 5 años y un tercer período a los 8 años.

Dirección Electrónica:

El texto completo del Plan General de Manejo lo puede consultar en las páginas: www.sinac.go.cr; www.actempisque.org.

SEGUNDO: Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.