The committee shall be chaired by the President of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias) or their representative.
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Directriz 034 · 06/11/2018
OutcomeResultado
SummaryResumen
This presidential directive establishes that all public institutions with competence in climate phenomena, emergencies, and risk prevention must form a permanent response committee, chaired by the National Emergency Commission (CNE), to improve coordination. It orders the development and implementation of a National Contingency Strategy to address the impacts of the 2018-2019 El Niño phenomenon, with monthly meetings and action monitoring. The National Meteorological Institute (IMN) will be the sole source of information on ENSO evolution. Institutions must act ex officio with their ordinary resources and are authorized to process budget modifications with agile criteria. The directive instructs the Directorate of Geology and Mines, SETENA, Water Directorate, SENARA, and AyA to issue a protocol to expedite procedures for projects mitigating droughts or floods. Additionally, the social sector and state banks will coordinate with the agricultural sector to support vulnerable populations, especially small-scale producers. After the event, actions will be evaluated and adaptation to climate variability will be promoted toward a resilient development model.Esta directriz presidencial establece que todas las instituciones públicas con competencia en fenómenos climáticos, emergencias y prevención de riesgos deben conformar un comité permanente de atención, presidido por la CNE, para mejorar la coordinación de esfuerzos. Ordena la elaboración y ejecución de una Estrategia Nacional de Contingencia para enfrentar los efectos del Fenómeno El Niño 2018-2019, con reuniones mensuales y seguimiento de acciones. El IMN será la única fuente de información sobre la evolución del ENOS. Las instituciones deben actuar de oficio con sus recursos ordinarios y se les autoriza a tramitar modificaciones presupuestarias con criterios ágiles. Se instruye a la Dirección de Geología y Minas, SETENA, Dirección de Aguas, SENARA y AyA a emitir un protocolo para agilizar trámites de proyectos que mitiguen sequías o inundaciones. Además, el sector social y la banca estatal coordinarán con el sector agropecuario para apoyar a la población vulnerable, especialmente pequeños productores. Concluido el evento, se evaluarán las acciones y se promoverá la adaptación a la variabilidad climática hacia un modelo de desarrollo resiliente.
Key excerptExtracto clave
Article 1. In order to improve the coordination of efforts, all institutions with competence in matters related to climate phenomena, emergencies, and risk prevention shall form a permanent response committee, composed of the heads or their delegates, provided that the latter have broad representation and decision-making power. The committee shall be chaired by the President of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response or his/her representative. Article 2. The committee shall meet at least once a month upon prior convening by the CNE. This committee shall be in charge of conducting the preparation and execution of the "National Contingency Strategy to Face the Effects of El Niño in Costa Rica, 2018-2019 Period," shall review the technical progress reports on actions taken by the institutions included in the Strategy, assessing the actions adopted and the coordination, and likewise shall determine the future actions to be developed until the conclusion of the event.Artículo 1°-Con el fin de mejorar la coordinación de esfuerzos, todas las instituciones que tengan competencia en temas afines a fenómenos climáticos, emergencias y prevención de riesgos, conformarán un comité permanente de atención, integrado por los jerarcas o sus delegados, siempre que estos últimos cuenten con amplia representación y poder de decisión. El comité será presidido por el Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias o su representante. Artículo 2°-El comité se reunirá al menos una vez cada mes y previa convocatoria de la CNE. Este comité estará a cargo de conducir la elaboración y ejecución de la "Estrategia Nacional de Contingencia para Enfrentar los Efectos de El Niño en Costa Rica, Periodo 2018-2019", conocerá los informes técnicos de avance de acciones de las instituciones integradas en la Estrategia, valorando las acciones adoptadas y la coordinación, e igualmente, deberá determinar las acciones futuras que deben ser desarrolladas hasta la conclusión del evento.
Pull quotesCitas destacadas
"Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, 'todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos.'"
"It is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, 'all institutions shall be obliged to consider the concepts of risk and disaster in their programs and include the ordinary management measures that are appropriate and timely to avoid their manifestation, promoting a culture that tends to reduce them.'"
Considerando IV
"Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, 'todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos.'"
Considerando IV
"La única información válida acerca de la evolución del Fenómeno de ENOS y sus repercusiones en el régimen de lluvias del país la brindará el Instituto Meteorológico Nacional, en el marco de la coordinación de la Comisión ENOS (COENOS)."
"The only valid information regarding the evolution of the ENSO phenomenon and its repercussions on the country's rainfall regime shall be provided by the National Meteorological Institute, within the framework of the coordination of the ENOS Commission (COENOS)."
Artículo 4
"La única información válida acerca de la evolución del Fenómeno de ENOS y sus repercusiones en el régimen de lluvias del país la brindará el Instituto Meteorológico Nacional, en el marco de la coordinación de la Comisión ENOS (COENOS)."
Artículo 4
"Las instituciones del sector social integradas al 'Plan Nacional de Contingencia para Enfrentar los Efectos de El Niño en Costa Rica, Periodo 2018-2019' y de banca estatal mantendrán estrecha coordinación con las autoridades del sector agropecuario, con la finalidad de apoyar a la población vulnerable a los efectos del ENOS."
"The social sector institutions included in the 'National Contingency Plan to Face the Effects of El Niño in Costa Rica, 2018-2019 Period' and the state banking sector shall maintain close coordination with the agricultural sector authorities, with the aim of supporting the population vulnerable to the effects of ENSO."
Artículo 8
"Las instituciones del sector social integradas al 'Plan Nacional de Contingencia para Enfrentar los Efectos de El Niño en Costa Rica, Periodo 2018-2019' y de banca estatal mantendrán estrecha coordinación con las autoridades del sector agropecuario, con la finalidad de apoyar a la población vulnerable a los efectos del ENOS."
Artículo 8
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in the entirety of the text - Full Text of Norm 034 Establishes that all institutions with competence in matters related to climatic phenomena, emergencies, and risk prevention shall form a permanent attention committee, composed of the heads or their delegates N° 034-MP THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF THE PRESIDENCY Based on the powers conferred by articles 9, 11, 130 and 140 of the Political Constitution; 1, 26 subsection b), 99 and 100 of the General Public Administration Act, the National Emergency and Risk Prevention Act No. 8488; as well as what is instructed in Executive Decree 41091-MINAE, articles 3, 4, 5, 6 and 8 of the National Adaptation Policy and Decree No. 39322-MP-MINAEMIVAH of the National Risk Management Policy, regarding the adaptive approach to variability and climate change.
I.-That the Costa Rican State has among its missions the implementation of a national risk policy; therefore, public institutions are obligated to prevent and carry out preparedness actions in the event of phenomena that may generate emergencies and disasters. This work is intended to contribute to reducing the vulnerability of the population and damage to property.
II.-That although many phenomena occurring in our socio-environmental surroundings cannot be avoided, it is possible to reduce and mitigate their effects, for which preventive action is required that cannot be separated from development planning and public investment, which even in contingent situations provides the space for an effective response in order to avert the occurrence of calamities.
III.-That the Constitutional Chamber, in resolution No. 3410-92 of 2:05 p.m. on November 10, 1992, expressly referred to the prevention tasks incumbent upon the State and its competent bodies in the following terms:
"The projects undertaken to promote physical, technical, and educational systems for disaster prevention form an integral part of the State's function and, therefore, may continue to be developed within the National Emergency Commission, but under the ordinary procedures of the legal system, except for those already carried out and which fall under the concept of good-faith contracting or activities, within the terms of this judgment." IV.-That the National Emergency and Risk Prevention Act No. 8488 establishes in its article 25 on this subject the following:
"State responsibility. It is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, 'all institutions shall be obligated to consider the concepts of risk and disaster in their programs and to include the ordinary management measures that are specific to them and timely to prevent their manifestation, promoting a culture that tends to reduce them.'" V.-That based on the cited regulations, all State institutions must have public policies for risk prevention and emergency preparedness within their area of competence and must also have the necessary budget for their proper implementation, as established in articles 26 and 27 of the National Emergency and Risk Prevention Act.
VI.-That ENOS is an oceanic-atmospheric phenomenon resulting from the interaction of the surface waters of the tropical Pacific Ocean with the surrounding atmosphere, related to climatic disturbances in many parts of the world as well as significant alterations in various types of ecosystems, both terrestrial and marine.
VII.-That the contrast presented by the phenomenon in its oceanic component, related to the surface temperatures of the tropical Pacific Ocean, creates the El Niño and La Niña phenomena, by having warm and cold anomalies, respectively, in the tropical Pacific Ocean; furthermore, ENOS possesses an atmospheric component, measured quantitatively by the Southern Oscillation Index (SOI), which reflects the relative change in sea-level atmospheric pressure between the western (near Darwin, Australia) and central-eastern sectors of the Pacific Ocean (near Tahiti Island).
VIII.-That in accordance with reports from the National Meteorological Institute (IMN), between the months of June and July 2018, the ENOS indices, which refer among other aspects to the temperature of the Tropical Pacific Ocean, showed a slightly warmer than normal trend.
IX.-That this trend, according to the update prepared by the IMN in September, continues, with a forecast indicating that between December 2018 and February 2019 the values may reach the highest level, where the sea surface temperature in the control region could increase by up to 1.0°C. This implies a scenario of decreased rainfall, especially on the Pacific Slope (Vertiente del Pacífico) and Central Valley, and warmer than normal air temperatures during the dry season on that slope. This results in a negative impact on the environmental and social surroundings, for which the necessary contingency measures must be taken.
X.-That in addition to the described phenomenon, there is a cooling condition of the waters in the central and eastern part of the Tropical Atlantic Ocean that also affects the Caribbean Sea. This cooling has been occurring since February of this year, and its highest peak was in June, tending to normalize and possibly even becoming slightly warm by the end of the year.
XI.-That as it is an evolving phenomenon, the IMN will maintain its monitoring, with monthly updates of its behavior and reporting through the meetings scheduled monthly for the National Technical Advisory Commission on the ENOS Phenomenon (COENOS), created under decree No. 26300 MINAE-M1DEPLAN in 1997 and coordinated by the IMN.
Meanwhile, the CNE, based on its regulatory framework and the reports provided by the institutions and emergency committees, must carry out the corresponding technical assessments in order to activate the response. Therefore, The following is issued:
DIRECTIVE ADDRESSED TO INSTITUTIONS IN MATTERS RELATED TO CLIMATIC PHENOMENA, EMERGENCIES, AND RISK PREVENTION
Considering:
The committee shall be chaired by the President of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias) or their representative.
This committee shall be in charge of conducting the preparation and execution of the "National Contingency Strategy to Address the Effects of El Niño in Costa Rica, 2018-2019 Period," shall review the technical progress reports on the actions of the institutions integrated into the Strategy, assessing the actions adopted and the coordination, and likewise, shall determine the future actions to be developed until the conclusion of the event.
To the extent necessary and as the budgetary ceiling allows, the institutions are empowered to process budgetary modifications, and the financial control bodies must apply flexible and agile review and approval criteria, without this undermining the application of regulations and financial order.
Institutions that require economic and technical support to face the adverse effects of the climate must annually demonstrate efficient use of resources through adaptation measures and with the purpose of creating conditions that allow their resilience to hydrometeorological phenomena.
Given at the Presidency of the Republic, on the sixth day of November, two thousand eighteen.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 034 Establece que todas las instituciones que tengan competencia en temas afines a fenómenos climáticos, emergencias y prevención de riesgos, conformarán un comité permanente de atención, integrado por los jerarcas o sus delegados N° 034-MP EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA Con fundamento en las atribuciones que les confieren los artículos 9, 11, 130 y 140 de la Constitución Política; 1, 26 inciso b), 99 y 100 de la Ley General de la Administración Pública, la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488; así como lo instruido en el Decreto Ejecutivo 41091-MINAE, artículos 3, 4, 5, 6 y 8 de la Política Nacional de Adaptación y el Decreto N° 39322-MP-MINAEMIVAH de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, respecto al abordaje adaptativo a la variabilidad y el cambio climático.
I.-Que el Estado Costarricense tiene entre sus misiones la aplicación de una política nacional sobre riesgo; por ello, las instituciones públicas están obligadas a prevenir y realizar las acciones de preparación en caso de eventos que puedan generar emergencias y desastres. Esta labor tiene la intención de contribuir a reducir la vulnerabilidad de la población y el daño a los bienes.
II.-Que si bien muchos fenómenos que ocurren en nuestro entorno socio ambiental no es posible evitarlos, sí es posible reducir y mitigar sus efectos, para lo cual se requiere de una acción preventiva que no puede estar desligada de la planificación del desarrollo y la inversión pública que incluso en situaciones contingentes brinda el espacio para una respuesta efectiva en aras de evitar que ocurran las calamidades.
III.-Que la Sala Constitucional en la resolución N° 3410-92 de las 14:05 horas del 10 de noviembre de 1992 se refirió en forma expresa a las labores de prevención que corresponden al Estado y sus órganos competentes en los siguientes términos:
"Los proyectos emprendidos para promover sistemas físicos, técnicos y educativos para la prevención de desastres, forman parte integral de la función del Estado y por ello, pueden continuar desarrollándose en el seno de la Comisión Nacional de Emergencia, pero bajo los trámites ordinarios del ordenamiento jurídico, salvo los que ya se hubieren realizado y que se enmarcan bajo el concepto de contrataciones o actividades de buena fe, en los términos de esta sentencia".
IV.-Que la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 establece en su artículo 25 sobre este tema lo siguiente:
"Responsabilidad estatal. Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, "todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos." V.-Que con base en la normativa citada la totalidad de instituciones del Estado deben contar con políticas públicas de prevención del riesgo y de preparación para emergencias en el área de su competencia y contar además con el presupuesto necesario para su debida implementación, según lo establece los artículos 26 y 27 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo.
VI.-Que el ENOS es un fenómeno oceánico-atmosférico producto de la interacción de las aguas superficiales del océano Pacífico tropical con la atmósfera circundante, relacionada con trastornos climáticos en muchas partes del mundo así como con alteraciones significativas en diversos tipos de ecosistemas tanto terrestres como marinos.
VII.-Que el contraste presentado por el fenómeno en su componente oceánica, relacionado con las temperaturas superficiales del Océano Pacífico tropical, crea los fenómenos El Niño y La Niña, al tener anomalías cálidas y frías respectivamente, en el océano Pacífico tropical; además, el ENOS posee una componente atmosférica, medida cuantitativamente por el Índice de Oscilación del Sur (IOS), el cual es un reflejo del cambio relativo entre la presión atmosférica a nivel del mar entre los sectores occidental (alrededores de Darwin, Australia) y central-oriental del océano Pacífico (alrededores de la isla Tahití).
VIII.-Que de conformidad con los reportes del Instituto Meteorológico Nacional (IMN) entre los meses de junio y julio del año 2018 los índices del ENOS que se refieren entre otros aspectos a la temperatura del Océano del Pacífico Tropical, muestran una tendencia ligeramente más cálida de lo normal.
IX.-Que esta tendencia, según la actualización elaborada por el IMN en el mes de setiembre, se mantiene, con un pronóstico que indica que entre el mes de diciembre del año 2018 y febrero del año 2019 los valores pueden llegar al nivel más alto, donde la temperatura de la superficie del mar en la región de control puede aumentar hasta en 1.0°C. Esto implica un escenario de disminución de las lluvias sobre todo en la Vertiente del Pacífico y Valle Central, y de temperaturas del aire más cálidas de lo normal durante la estación seca de dicha vertiente. Esto repercute en una afectación negativa en el entorno ambiental y social, sobre la cual se deben tomas las medidas de contingencia necesarias.
X.-Que al fenómeno descrito se suma una condición de enfriamiento de las aguas en la parte central y oriental del Océano Atlántico Tropical que afecta también el Mar Caribe. Este enfriamiento ocurre desde el mes de febrero de este año y su pico más alto fue el mes de junio, tendiendo a normalizarse e incluso pudiendo llegar a ser ligeramente cálido a finales del año.
XI.-Que siendo un fenómeno en evolución, el IMN mantendrá el monitoreo del mismo, con actualización mensual de su comportamiento e informando a través de la reuniones que se programan mensualmente a la Comisión Técnica Consultiva Nacional del Fenómeno ENOS (COENOS), creada bajo el decreto N° 26300 MINAE-M1DEPLAN en 1997 y que coordina el IMN.
Mientras la CNE, con base en su marco normativo y en los informes que brinden las instituciones y los comités de emergencia, deberá realizar las valoraciones técnicas correspondientes con el fin de activar la respuesta. Por tanto, Se emite la siguiente:
DIRECTRIZ DIRIGIDA A INSTITUCIONES EN TEMAS AFINES A FENÓMENOS CLIMÁTICOS, EMERGENCIAS Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
Considerando:
El comité será presidido por el Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias o su representante.
Este comité estará a cargo de conducir la elaboración y ejecución de la "Estrategia Nacional de Contingencia para Enfrentar los Efectos de El Niño en Costa Rica, Periodo 2018-2019", conocerá los informes técnicos de avance de acciones de las instituciones integradas en la Estrategia, valorando las acciones adoptadas y la coordinación, e igualmente, deberá determinar las acciones futuras que deben ser desarrolladas hasta la conclusión del evento.
En la medida de lo necesario y el tanto el techo presupuestario lo permita, las instituciones quedan facultadas a tramitar las modificaciones presupuestarias y los órganos de control financiero deberán aplicar criterios flexibles y ágiles de revisión y aprobación, sin que ello atente contra la aplicación de la normativa y el orden de las finanzas.
pública, de manera tal que se favorezca en el corto plazo la mitigación de los efectos de la sequía o inundaciones relacionadas con el Fenómeno ENOS, esto al menos hasta que el IMN indique que los efectos del mismo ya pasaron.
Las instituciones que requieran apoyos económicos y técnicos para enfrentar los efectos adversos del clima, deben demostrar anualmente un uso eficiente de los re9ursos por medio de medidas de adaptación y con la finalidad de crear condiciones que permitan su resiliencia ante los fenómenos hidrometeorológicos.
Dado en la Presidencia de la República, a los seis días del mes de noviembre de dos mil dieciocho.
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