— Regulation of Title III of the Public Finance Strengthening Law on Public Employment

Comprehensive Text of Regulation 41564 Regulation of Title III of the Law for Strengthening Public Finances, Law No. 9635 regarding Public Employment No. 41564-MIDEPLAN-H THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, THE ACTING MINISTER OF NATIONAL PLANNING AND ECONOMIC POLICY AND THE MINISTER OF FINANCE Based on the powers conferred by articles 11 and 140, subsections 3) and 8) of the Political Constitution; articles 4, 11, 25.1, and 27.1 of Law No. 6227 of May 2, 1978, "Ley General de la Administración Pública" and its amendments; article 1 of Law No. 2166 of October 9, 1957, "Ley de Salarios de la Administración Pública"; article 5, subsection b) of Law No. 8131 of September 18, 2001, "Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos"; and article 46 and transitory provision XXXII of Law No. 9635 of December 3, 2018, "Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas".

I.That article 4 of Law No. 6227 of May 2, 1978, "Ley General de la Administración Pública," establishes that it is governed by the general principles of public service, with the purpose of "(.) ensuring its continuity, its efficiency, its adaptation to any change in the legal regime or in the social need they satisfy, and equality in the treatment of recipients, users, or beneficiaries."

II.That article 5, subsection b) of Law No. 8131 of September 18, 2001, "Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos," provides that: "The administration of the financial resources of the public sector shall be oriented towards the general interests of society, observing the principles of economy, effectiveness, and efficiency, subject to the law."

III.That Title III of the Law for Strengthening Public Finances, Law No. 9635 of December 3, 2018, "Modification of Law No. 2166, Ley de salarios de la Administración Pública, of October 9, 1957," regulates the matter concerning the remuneration regime and payment of salary incentives for officials of the Central Administration, understood as the Executive Branch and its dependencies, all deconcentrated bodies attached to the various ministries; the Legislative Branch, the Judicial Branch, the Supreme Electoral Tribunal, and the dependencies and auxiliary bodies thereof; as well as for the servants of the decentralized Administration: autonomous and semi-autonomous institutions, public state enterprises, and municipalities.

IV.That the Constitutional Chamber has reiterated that all bodies forming part of the State must submit to the general directives and provisions, such as regulatory decrees, issued by the Executive Branch under article 140, subsection 3) of the Political Constitution, which indicates the duty to regulate, execute, and ensure the exact compliance with the laws of the Republic: "(.) all bodies that form the state apparatus as a Constitutional State of Law must submit to the criteria of 'national planning' and in particular to the general directives issued by the Executive Branch -Government- (arts. 140.3,8 C. P.), to fulfill, among others, the constitutional mandates of procuring the greatest well-being for all inhabitants of the country by organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth (art. 50 C.P.) (.) It is also an essential function of the Executive Branch to guide, coordinate, and supervise the apparatus of the Administration (art. 140.8, CP) and to issue general norms that are not merely simple execution of legal norms but delimiting ones (art. 140.2, CP). Regarding the latter, these are execution norms -regulatory decrees- that contribute to making the execution of their source of legitimacy possible, being the laws emanating from the Legislative Assembly. The salary policy derived from service relationships -between the Administration and its servants (art. 112 LGAP), as a uniform and universal state regime of public employment, is, of course, an integral part of government policy." Resolution No. 03089-1998 at 3:00 p.m. on May 12, 1998, of the Constitutional Chamber.

V.That the Law for Strengthening Public Finances, Law No. 9635, establishes within Chapter III, denominated "Ordering of the Remuneration System and the Unemployment Assistance for the Public Sector," autonomous institutions generically, without excluding from its application any of the three degrees of autonomy (administrative or minimal autonomy, political or governmental or medium autonomy, organizational or full autonomy) existing in the legal system and as part of the bodies that make up the state apparatus. In this sense, all autonomous and semi-autonomous institutions are included without distinction (derived from articles 188 and 189 of the Political Constitution, as well as those created by ordinary law, the Caja Costarricense del Seguro Social, and the public universities).

VI.That transitory provision XXV of Law No. 9635 establishes that the total salary of servants who are active in the institutions contemplated in article 26 upon the entry into force of this law may not be reduced, and the acquired rights they hold shall be respected. Additionally, article 56 of the same regulatory text provides that the incentives, compensations, caps, or seniority bonuses remunerated as of the date of entry into force of the law shall be applied in the future and may not be applied retroactively to the detriment of the official or their patrimonial rights.

VII.That the Constitutional Chamber, in reiterated jurisprudence, has developed the concept of acquired right and consolidated legal situation. Relevantly, in resolution No. 7331-97 at 3:24 p.m. on October 31, 1997, it stated: "In both cases (acquired right or consolidated legal situation), the legal system protects—making it intangible—the situation of the person who obtained the right or enjoys the situation, for reasons of equity and legal certainty. In this case, the constitutional guarantee of the non-retroactivity of the law translates into the certainty that a change in the legal system cannot have the consequence of withdrawing the good or right already acquired from the person's patrimony, or of causing that, if the factual premise had occurred prior to the legal reform, the (beneficial, it is understood) consequence that the interested party expected from the consolidated legal situation no longer arises. Now, specifically regarding the latter, it has also been understood that no one has a 'right to the immutability of the legal system,' that is, that the rules never change. Therefore, the constitutional precept does not consist of the idea that, once born into legal life, the rule that connects the fact with the effect cannot be modified or even suppressed by a later norm; what it means is that—as explained—if the conditioning assumption has occurred, a legal reform that changes or eliminates the rule cannot have the virtue of preventing the conditioned effect expected under the reign of the previous norm from arising. This is so because, it was said, what is relevant is that the state of affairs enjoyed by the person was already defined regarding its elements and its effects, even though these are still being produced or have not even begun to be produced. Thus, what the person is entitled to is the consequence, not the rule."

VIII.That regarding the Theory of the Sole State Employer, the Procuraduría General de la República, in opinion No. C-086-2007 of March 23, 2007, indicated: "The theory of the State as sole employer starts from the premise that the State is a single center for the imputation of labor rights, regardless of the specific entity or body where the worker performs their productive activity (.) Based on the foregoing jurisprudential criteria, it has been maintained that when an official transfers from one position to another within the Public Sector, the employment relationship that said official maintains in the different public dependencies must be computed as a single one, for the purpose of proceeding with the recognition of the labor rights that correspond to them."

IX.That the Dirección General de Servicio Civil, through legal criteria No. AJ-OF-554-2018 and No. AJ-OF-013-2019, has established that the provisions of Law No. 9635 regarding the payment of prohibition compensation, incentives, and other compensations granted to public officials prior to the entry into force of the law must remain intact provided there is continuity in the service relationship, in accordance with the Theory of the State as Sole Employer.

X.That regarding the conditions for exercising the right to unemployment assistance, the Procuraduría General de la República, in opinion C-266-2007 of July 9, 2007, stated: "As we have pointed out, unemployment assistance (cesantía) is an expectation of right, because it cannot be considered a right definitively incorporated into the patrimony until the moment the employment relationship is broken. As long as this fact does not occur, no worker can claim to have a right to it. On this point, the Constitutional Chamber has said: 'It is an expectation of right, in the sense that only those who have been dismissed without just cause, those forced to break their employment contract due to causes attributable to the employer, those who are pensioned or retired, those who die, or in the event of the employer's bankruptcy or insolvency, have access to it; no sum is recognized in the event of resignation or justified dismissal; always excepting internal rule or agreement to the contrary.' (Constitutional Chamber, resolution number 8232-2000 at three hours four minutes on September 19, 2000)."

XI.That on the modification of the parameters for recognizing seniority bonuses (anualidades), said advisory body ruled in opinion No. C-019 of January 29, 2009: "On the other hand, the salary supplement for seniority bonus has been established for all officials who work in any of the institutions or entities of the Public Sector, in an employment relationship that has the three elements that comprise it, that is, the personal rendering of service, the salary, and legal subordination, conceiving the corresponding economic retribution as a kind of reward for the experience acquired over time. (.) in the opinion of this Advisory Body, the application of the parameters established in the Ley de Salarios de la Administración Pública constitutes a minimum that must be respected for workers in the public sector, therefore it would only be possible to modify the proposed parameters to worsen the situation of public officials through a norm of legal rank."

XII.That through resolution No. 2018-019511 at 9:45 p.m. on November 23, 2018, the Constitutional Chamber resolved the accumulated facultative consultations of constitutionality regarding bill No. 20580, "Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas." Specifically, it resolved: "Regarding the merits, in the consulted terms, it is unanimously resolved as follows: No vices of unconstitutionality are found in: (.) H) Concerning numeral 3 of Title III 'Modification to the Ley de Salarios de la Administración Pública' of the bill that adds article 55 of chapter VII 'General Provisions,' the consultation is evacuated in the sense that it is not unconstitutional, as long as it is understood that this provision does not apply to Public Sector employees who can validly enter into collective bargaining agreements in accordance with the Constitution and the law; in this latter case, without prejudice to the legality and constitutionality controls over the negotiation result, in consideration of the principles of reasonableness, proportionality, and the proper use and management of public funds. Magistrate Rueda Leal gives different reasons regarding this point, in that he considers that constitutional article 62, by referring to the law, and for the sake of guaranteeing the sound management of public funds, empowers the legislator to regulate the creation of incentives, compensations, or salary bonuses through law, provided that the right to collective bargaining is not emptied of content through this means. I) In relation to the mandatory nature of denouncing the collective bargaining agreement upon its expiration (transitory provision L of Title V 'Transitory Provisions'), in application of the Political Constitution (articles 62 and 74), the International Conventions of the International Labour Organization, and the jurisprudence of this Tribunal, it is interpreted that each head of public entities has the power to denounce or not the respective collective bargaining agreement, in accordance with the current legal system (.)."

XIII.That article 46 of Law No. 9635 provides: "All matters of public sector employment shall be under the stewardship of the Minister of National Planning and Economic Policy, who must establish, direct, and coordinate general policies, coordination, advice, and support to all public institutions, and define the guidelines and administrative regulations aimed at the unification, simplification, and coherence of employment in the public sector, ensuring that public sector institutions adequately respond to the defined objectives, goals, and actions."

XIV.That it is necessary to provide general guidelines for the application of the provisions of Title III of Law No. 9635, which harmonize the restriction of public spending, the acquired rights, and the consolidated legal situations of the servants, with the objective of enabling the normal functioning of the administrative career, as well as seeking efficiency in the Public Administration through the rational, transparent, and austere use of state resources.

XV.That under the protection of transitory provision XXXII of Law No. 9635, which establishes a maximum period of six months for its regulation, it is necessary for the Executive Branch to issue the Regulation to Title III of the Law, excepting, for reasons of urgency and public interest, the hearing from the various decentralized entities in order to ensure, as quickly as possible, uniform and coherent compliance with the provisions of the Law in the Public Administration, in accordance with the scope provided in article 26 of said law, and to avoid any contradiction or legal uncertainty in its correct application, as Title III of the Law came into effect as of December 4, 2018, with its publication in the Official Gazette La Gaceta. Such exception is supported by the provisions of article 361, subsection 2) of the Ley General de la Administración Pública.

Therefore, the following is decreed:

"REGULATION OF TITLE III OF THE LAW FOR STRENGTHENING PUBLIC FINANCES, LAW NO. 9635 OF DECEMBER 3, 2018, REGARDING PUBLIC EMPLOYMENT."

GENERAL PROVISIONS

CONSIDERING:

CHAPTER I

For the purposes of this regulation, the following definitions shall apply:

a)Seniority bonus (Anualidad): salary incentive granted to public servants as recognition for their continuous permanence providing services to the Public Administration in those cases where they have met a minimum rating of "very good" or its equivalent numerical score in the annual evaluation, and as a fixed nominal amount for each salary scale.
b)Professional career (Carrera profesional): salary incentive recognized for those academic degrees or titles that are not a requirement for the position, as well as for training activities that have not been paid for by public institutions.
c)Unemployment assistance (Cesantía): indemnity arising in favor of the public servant according to the provisions of the Labor Code.
d)Exclusive dedication (Dedicación exclusiva): a contractual regime arising at the initiative of the Administration when the need is identified for the person holding a public position to perform that position exclusively, which implies not practicing their liberal profession or professions related to said position in any other public or private institution, for a defined period of time. It is discretionary and may only be granted to public sector officials who sign the respective contract. Its economic compensation is granted depending on the academic degree and the characteristics of the position.
e)Per diem (Dieta): remuneration used by collegiate bodies to economically compensate the attendance of their members at the various sessions.
f)Performance evaluation (Evaluación del desempeño): set of harmonized, fair, transparent, impartial, and arbitrary-free norms, techniques, methods, protocols, and procedures that systematically aim to evaluate under objective parameters consistent with the functions, responsibilities, and profiles of the position.
g)Incentive, salary supplement, bonus, or additional remuneration (Incentivo, sobresueldo, plus o remuneración adicional): any monetary expenditures additional to the base salary to encourage a specific conduct.
h)Autonomous institution (Institución autónoma): any public institution that enjoys, by constitutional or legal means, any degree of autonomy, be it administrative, political, and/or organizational. This includes public universities, municipalities, and the Caja Costarricense del Seguro Social.
i)Prohibition (Prohibición): restriction legally imposed on those occupying certain public positions, with the aim of ensuring an absolute dedication of such servants to the public duties and responsibilities entrusted to them. Any public official who receives the prohibition payment shall be unable to practice their profession or professions in any other position, in the public or private sector, whether or not related to their position, whether remunerated by salary, wages, per diems (dietas), fees, or any other form, in money or in kind, or even ad honorem.
j)Base salary (Salario base): remuneration assigned to each category of position.
k)Total salary (Salario total): sum of the base salary with the additional components and incentives.
l)Public servant (Servidor público): any person who provides services in the bodies and entities of the central and decentralized Public Administration, in the name and on behalf of the latter and as part of its organization, by virtue of an act of investiture and with complete independence from the imperative, representative, remunerated, permanent, or public nature of the respective activity. The terms official, servant, and public employee shall be equivalent for the purposes of the regulation. The provisions of this regulation shall also be applicable to de facto officials and to persons working for public enterprises in any of their forms and for public entities in charge of activities subject to common law.
m)Transfer (Traslado): Movement of a public servant from one position to another, whether in the same organization where they work or between institutions, bodies, and state enterprises indicated in article 26 of the Ley de Salarios de la Administración Pública, No. 2166 of October 9, 1957, regardless of the type of termination applied prior to the transfer.

(Subsection added as above by article 2 of executive decree No. 42163 of January 20, 2020) n) Job continuity (Continuidad laboral): Public service provided continuously to the State, regardless of the institution, body, or state enterprise indicated in article 26 of the Ley de Salarios de la Administración Pública, No. 2166 of October 9, 1957, for which the service is provided. A break in job continuity shall be understood to exist after a period of one calendar month of not providing services for the State has elapsed.

(Subsection added as above by article 2 of executive decree No. 42163 of January 20, 2020) o) Promotion (Ascenso): Any promotion from one position to another, change in the classification of a position, or change in the classification group of a position within the same class, the concrete result of which generates an increase in the base salary of the public servant.

(Subsection added as above by article 2 of executive decree No. 42163 of January 20, 2020)

The purpose of this regulation is to define the rules necessary for the interpretation and strict enforcement of the provisions of Title III of Law No. 9635 of December 3, 2018, relating to the remuneration of State servants.

The provisions of Title III of Law No. 9635 denominated "Modification Of Law No. 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, of October 9, 1957," shall be applicable to public servants of the central and decentralized Administration.

Central Administration shall be understood as the Executive Branch and its dependencies, as well as all deconcentrated bodies attached to the various ministries; the Legislative Branch, the Judicial Branch, the Supreme Electoral Tribunal, and the dependencies and auxiliary bodies thereof.

Decentralized Administration shall be understood as all autonomous and semi-autonomous institutions, public state enterprises, public universities, municipalities, and the Caja Costarricense del Seguro Social.

The provisions of this regulation shall not have retroactive effect and shall therefore respect acquired rights and consolidated legal situations existing prior to the entry into force of Law No. 9635, in accordance with the transitory provisions to Title III of said law.

Incentives, salary supplements (sobresueldos), bonuses (pluses), additional remuneration, or any other of an equivalent nature, which, prior to the entry into force of Law No. 9635, formed part of the total salary of the public servant, whether in a permanent or interim capacity, correspond to acquired rights.

ORDERING OF THE REMUNERATION SYSTEM

CHAPTER II

The percentages indicated in article 35 of Law No. 2166, added by article 3 of Law No. 9635, shall be applicable to:

a)Servants who are appointed for the first time in the Public Administration, subsequent to the entry into force of Law No. 9635, to a position in which they meet the legal and academic requirements to opt for an exclusive dedication contract.
b)Servants who, prior to the publication of Law No. 9635, did not have an exclusive dedication contract.
c)Servants who end their employment relationship and subsequently rejoin a State institution, due to an interruption in job continuity (continuidad laboral).
d)(Repealed by article 3 of executive decree No. 41904 of August 9, 2019) In the four cases stated, the Administration must certify an institutional need to enter into the exclusive dedication contract, under the terms established in Law No. 9635; as well as verify full compliance with the applicable legal and academic requirements.

9635. In accordance with the provisions of transitory provisions XXV and XXVIII, the percentages regulated in article 35 of Law No. 2166, added by article 3 of Law No. 9635, shall not be applicable to:

a)Servants who, prior to the publication of Law No. 9635, had an exclusive dedication contract.
b)Those personnel movements through the figures of promotion (ascenso), demotion, transfer (traslado), exchange, or relocation, whether in the same institution or between State institutions, provided that the servant has an exclusive dedication contract prior to the publication of Law No. 9635. The foregoing, provided that job continuity (continuidad laboral) exists. Servants who have a current exclusive dedication contract, signed prior to the publication of Law No. 9635 with the condition of a University Bachelor's academic degree, who proceed to modify said condition with reference to a Licentiate degree or higher, shall continue to receive the exclusive dedication percentages that were in effect before the entry into force of Law 9635.

(Subsection reformed as above by article 1 of executive decree No. 41904 of August 9, 2019) c) The extensions of exclusive dedication contracts for those servants who, prior to the publication of Law No. 9635, signed an exclusive dedication contract, provided the Administration certifies the need to extend the contract, in accordance with the provisions of article 29 of said law.

The maximum term of the exclusive dedication contract may not be less than one year, nor greater than five.

Once the respective term has ended, the contract may be renewed when the Administration, having reviewed and analyzed the existing conditions, certifies through a reasoned and duly justified administrative resolution the institutional need to proceed with the extension, as indicated in article 29 of Law No. 2166, added by article 3 of Law No. 9635. Extensions may not be less than one year nor greater than five.

In those cases where it is legally appropriate to hire personnel for a fixed term, substitutions, replacements, or any other figure that is not for an indefinite term, the exclusive dedication contracts shall be executed for the same term as the appointment.

No payment for the concept of exclusive dedication shall be applicable in those cases where the contracts executed, whether or not prior to the entry into force of Law No. 9635, are not extended by the Administration.

The Human Resources Offices shall be responsible for verifying strict compliance with the requirements for executing the exclusive dedication contract, as well as ensuring the application of its clauses.

The percentages indicated in article 36 of Law No. 2166, added by article 3 of Law No. 9635, as well as those indicated in the legal reforms to the prohibition regimes of article 57 of that same law, are applicable to:

a)Servants who are appointed for the first time in the Public Administration to a position in which they meet the legal requirements to receive the compensation for prohibition.
b)Servants who, prior to the publication of Law No. 9635, were not subject to the prohibition regime and who, subsequent to the publication, meet the respective legal requirements.
c)Servants who end their employment relationship and subsequently rejoin a State institution, due to an interruption in job continuity (continuidad laboral).
d)(Repealed by article 3 of executive decree No. 42163 of January 20, 2020)

9635. The percentages indicated in article 36 of the Ley de Salarios de la Administración Pública, Law No. 2166, of October 9, 1957, as well as those indicated in the legal reforms to the prohibition regimes of article 57 of that same law, are not applicable to:

(Paragraph reformed as above by article 1 of executive decree No. 42163 of January 20, 2020) a) Servants who, prior to the publication of Law No. 9635, were subject to a prohibition regime and maintain the same academic condition.

b)Servants subject to the prohibition regime, prior to the entry into force of the Law for Strengthening Public Finances, Law No. 9635, of December 3, 2018, by reason of subsections b), c), and d) of article 1 of the Ley de Compensación por pago de Prohibición, Law No. 5867, of December 15, 1975, who proceed to modify said condition with reference to a Bachelor's degree, Licentiate degree, or higher.

(Subsection reformed as above by article 1 of executive decree No. 42163 of January 20, 2020) c) Those personnel movements through the figures of promotion (ascenso), demotion, transfer (traslado), exchange, or relocation, whether in the same organization where they work or between institutions, bodies, and state enterprises indicated in article 26 of the Ley de Salarios de la Administración Pública, No. 2166 of October 9, 1957, provided the servant had been subject to some prohibition regime, prior to the publication of the Law for Strengthening Public Finances, Law No. 9635, of December 3, 2018, and provided that job continuity (continuidad laboral) exists.

(Subsection added as above by article 2 of executive decree No. 42163 of January 20, 2020)

In accordance with the provisions of article 37 of Law No. 2166, the violation of incompatibilities and prohibitions shall constitute a serious fault of the servant, and after granting due process, shall give rise to their dismissal with just cause and corresponding criminal and civil actions for the recovery of the sums received by the official in contravention of the provisions of said law and this regulation.

UNEMPLOYMENT ASSISTANCE (AUXILIO DE CESANTÍA)

CHAPTER III

The compensation for severance pay (auxilio de cesantía) for all officials who are dismissed with employer liability after the entry into force of Law No. 9635, and who are entitled to said labor benefit as provided in the Labor Code, may not exceed eight years.

In accordance with the provisions of Transitory Provision XXVII of Law No. 9635, the following are exempted from the eight-year limitation:

a)Servants covered by collective bargaining agreements (convenciones colectivas) that grant the right to more than eight years of severance pay, while said agreements are in force.
b)Servants covered by valid legal instruments other than collective bargaining agreements (convenciones colectivas) that grant the right to more than eight years of severance pay, in the case of those persons who have already acquired that right.

In both cases, the compensation for severance pay may in no case exceed twelve years.

ON INCENTIVES, BENEFITS, COMPENSATIONS, AND OTHER GENERAL PROVISIONS OF A SALARY NATURE

CHAPTER IV

The annual increment (anualidad) incentive shall be recognized according to the following parameters:

a)The annual increments (anualidades) already received prior to the entry into force of Law No. 9635 are preserved and maintained over time as fixed nominal amounts, resulting from the way they were revalued before December 4, 2018, in accordance with the provisions of Article 56 of Law No. 2166, added through Article 3 of Law No. 9635 and Transitory Provision XXV of Law No. 9635. The annual increments (anualidades) obtained after December 4, 2018, shall be recognized solely through performance evaluation, for those servants who have obtained a rating of "very good" or "excellent," or its numerical equivalent, according to the defined scale.
b)The annual increment (anualidad) incentive shall be a fixed nominal amount for each salary scale under the composite salary (salario compuesto) scheme, which will remain unchanged. The effective payment for the fulfillment of each annual increment (anualidad), in cases of continuous annual stays providing services to the Public Administration, shall be made starting from the month immediately following the anniversary of entry or re-entry of the public servant working under the composite salary (salario compuesto) scheme. When situations arise in which that continuous stay providing services to the Public Administration is suspended or interrupted, the fulfillment of annual increments (anualidades) shall be adjusted to the respective date on which full years of service can be computed, and the effective payment of each annual increment (anualidad) shall be made starting from the month immediately following its fulfillment.

(Thus amended the preceding subsection by Article 62 of the Regulation to the Framework Law on Public Employment, approved by Executive Decree No. 43952 of February 28, 2023) c) The calculation of the fixed nominal amount for annual increments (anualidades) acquired after December 4, 2018, corresponds to 1.94% (one point ninety-four percent) of the base salary of professional classes and 2.54% (two point fifty-four percent) for non-professional classes, effective immediately upon the entry into force of the law, on the base salary corresponding to the month of July 2018, in accordance with the provisions of Transitory Provisions XXV and XXXI of Title Three of Law No. 9635, in concordance with Resolution of the Dirección General del Servicio Civil DG-087-2018 of nine o'clock on July 2, 2018.

d)In accordance with Article 12 of Law No. 2166, added through Article 3 of Law No. 9635, if the servant is promoted, the accumulated annual increments (anualidades) shall be recognized at the value of the annual increment corresponding to their new position, as a fixed nominal amount according to the provisions of this article. Under no circumstances shall the annual increments (anualidades) they were earning prior to the promotion be revalorized. This shall apply in the same manner in cases of demotion.

(Thus amended the preceding subsection by Article 1 of Executive Decree No. 41807 of July 23, 2019) e) The changes regarding the calculation parameter for annual increments (anualidades) shall be applicable to all public servants, starting from the entry into force of Law No. 9635.

f)For the calculation of annual increments (anualidades), the time served in other state institutions must be recognized.

(Thus added the preceding subsection by Article 2 of Executive Decree No. 41904 of August 9, 2019) (Thus amended by Article 1 of Executive Decree No. 41729 of May 20, 2019) (Sinalevi Note: By resolution of the Sala Constitucional, Voto N° 007057 of March 14, 2024, the accumulated actions were declared without merit, on the understanding that the norms of the challenged decree must be applied only to officials of institutions that are not excluded from the application of the Law for Strengthening Public Finances in salary matters in accordance with the provisions of Advisory Opinion No. 2018-19511, of 21:45 hours on November 23, 2018, mentioned in the recitals of this vote.)

The professional career (carrera profesional) incentive shall be granted under the following conditions:

a)It shall be recognized for those titles or academic degrees that are not requirements for the position.
b)The recognition of professional career (carrera profesional) shall proceed when the training activities are paid for by the interested servant, whether during working hours or outside of them, as long as they are pertinent to the position held. In those training activities that are not paid for by public institutions, leave with pay may be granted, with justification, to receive the training.
c)New points of professional career (carrera profesional) shall be recognized in salary for a period of 5 years.
d)Professional career (carrera profesional) points may be recognized, according to the parameters prior to the entry into force of Law No. 9635, solely and exclusively in the cases of those applications filed before the Institutional Human Resources Management Offices prior to the publication of said law and that have not been processed by the Administration.

The payment of the benefits of confidentiality and discretion, biennia (bienios), quinquennia (quinquenios), or other accumulations of years of service other than annual increments (anualidades), may not be granted in any case to servants who are appointed for the first time in one of the institutions that recognize said incentives, starting from the entry into force of Law No. 9635.

The amounts for incentives or compensations already received prior to the entry into force of Law No. 9635 are preserved and maintained over time as fixed nominal amounts, resulting from the way they were revalued before December 4, 2018, in accordance with the provisions of Articles 54 and 56 of Law No. 2166, added through Article 3 of Law No. 9635, and Transitory Provision XXV of Law No. 9635.

In accordance with the provisions of Article 54 of Law No. 2166, added through Article 3 of Law No. 9635 and Transitory Provisions XXV and XXXI of Title Three of Law No. 9635, and in concordance with Resolution of the Dirección General del Servicio Civil DG-087-2018 of nine o'clock on July 2, 2018, any other existing incentive or compensation that upon the entry into force of Law No. 9635 is expressed in percentage terms, must be calculated through a fixed nominal amount, resulting from the application of the percentage to the base salary as of July 2018.

(Thus amended by Article 1 of Executive Decree No. 41729 of May 20, 2019) (Sinalevi Note: By resolution of the Sala Constitucional, Voto N° 007057 of March 14, 2024, the accumulated actions were declared without merit, on the understanding that the norms of the challenged decree must be applied only to officials of the institutions that are not excluded from the application of the Law for Strengthening Public Finances in salary matters in accordance with the provisions of Advisory Opinion No. 2018-19511, of 21:45 hours on November 23, 2018, mentioned in the recitals of the present vote.)

The maximum cap on the total remuneration of all servants may not exceed per month the equivalent of twenty monthly base salaries of the lowest category on the Public Administration pay scale, except as indicated in Articles 41, 42, 43, and 44 of Law No. 2166, added through Article 3 of Law No. 9635.

9635. All those incentives and compensations regulated in other regulations must be adjusted to the provisions of Law No. 9635, in accordance with the provisions of Article 26 of Law No. 2166, added through Article 3 of Law No. 9635.

In accordance with the provisions of Article 17 of Law No. 8422 of October 6, 2004, "Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública," public servants may not earn any stipend (dieta) as members of boards of directors (juntas directivas) or other collegiate bodies of the Public Administration, unless there is no overlap in hours between the working day and the sessions of said bodies.

Public servants subject to the prohibition regime, as long as they are not part of the body in their capacity as liberal professionals, shall have no conflict in participating in said positions.

Payments must adjust to the monthly payment modality with biweekly advance, as provided in Article 52 of Law No. 2166, added through Article 3 of Law No. 9635.

The institutions must carry out the corresponding steps to adapt the technological payment systems to said provision, within the period indicated in Transitory Provision XXIX of Law No. 9635. The Administration shall be responsible for ensuring full compliance with the change of payment modality and the corresponding salary recognitions, in such a way that no decrease or increase in the salary of the servants occurs.

9635 and institutional competencies. It shall correspond to the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica in coordination with the Dirección General del Servicio Civil and the Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, according to their scope of competence and technical experience, to advise and provide support to all public institutions that fall under the scope of the provisions of Title III of Law No. 9635, regarding the application of what is indicated in this regulation.

For this purpose, each institution must submit its consultation accompanied by the legal opinion of its Legal Advisory Unit and the technical opinion of its Human Resources Office, when the latter is necessary, for the purpose of addressing the same. Consultations that are not accompanied by the corresponding legal opinion will not be addressed.

The Dirección General del Servicio Civil will continue issuing technical resolutions in matters of job evaluation, in accordance with the provisions of Articles 13 and 48 of the Estatuto de Servicio Civil, as well as 1, 4, and 11 of the Law on Salaries of the Public Administration, being the sole body within the Poder Ejecutivo with the authority to evaluate positions within the Régimen de Servicio Civil as well as other resolutions it is responsible for issuing according to its scope of competence.

The Ministerio de Hacienda, in accordance with Article 28, subsection a) of the Law on the Financial Administration of the Republic and Public Budgets No. 8131, is the Governing Body of the Financial Administration System, and therefore it is responsible for directing, coordinating, and supervising everything related to the required adjustments and the adequate functioning of the Computerized Payment Systems INTEGRA 1 and INTEGRA 2 by virtue of the entry into force of Title III of Law No. 9635.

The Ministerio de Trabajo, in accordance with the provisions of the Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Seguridad No. 1860, will address everything related to union matters, collective bargaining agreements (convenciones colectivas), and pensions.

Likewise, with regard to the performance evaluation of public servants, the Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, in its role as governing body, will provide the corresponding methodological instruments to coordinate with the different institutions their effective implementation.

It shall take effect upon its publication.

Given at the Presidencia de la República on the eleventh day of the month of February of the year two thousand nineteen.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 41564 Reglamento del Título III de la Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635 referente al Empleo Público N° 41564-MIDEPLAN-H EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, EL MINISTO A.I. DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA Y LA MINISTRA DE HACIENDA Con fundamento en las atribuciones que les confieren los artículos 11 y 140 incisos 3) y 8) de la Constitución Política; los artículos 4, 11, 25.1 y 27.1 de la Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978, "Ley General de la Administración Pública" y sus reformas; el artículo 1 de la Ley N° 2166 del 9 de octubre de 1957, "Ley de Salarios de la Administración Pública"; el artículo 5 inciso b) de la Ley N° 8131 del 18 de setiembre de 2001 "Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos", y el artículo 46 y transitorio XXXII de la Ley N° 9635 del 3 de diciembre de 2018, "Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas".

I.Que el artículo 4 de la Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978, "Ley General de la Administración Pública", establece que ésta se rige por los principios generales de servicio público, con la finalidad de "(.) asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios".

II.Que el artículo 5, inciso b) de la Ley N° 8131 del 18 de setiembre de 2001 "Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos", dispone que: "La administración de los recursos financieros del sector público se orientará a los intereses generales de la sociedad, atendiendo los principios de economía, eficacia y eficiencia, con sometimiento a la ley".

III.Que el título III de la Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635del 3 de diciembre de 2018, "Modificación de la Ley N° 2166, Ley de salarios dela Administración Pública, de 09 de octubre de 1957", regula lo referente al régimen de remuneraciones y pago de incentivos salariales para los funcionarios de la Administración Central, entendida como el Poder Ejecutivo y sus dependencias, todos los órganos de desconcentración adscritos a los distintos ministerios; el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, y las dependencias y los órganos auxiliares de estos; así como a los servidores de la Administración descentralizada: autónomas y semiautónomas, empresas públicas del Estado y municipalidades.

IV.Que la Sala Constitucional ha reiterado que todos los órganos que forman parte del Estado deben someterse a las directrices y disposiciones de alcance general, tales como los decretos reglamentarios, dictadas por el Poder Ejecutivo al amparo del artículo 140, inciso 3) de la Constitución Política, que señala el deber de reglamentar, ejecutar y velar por el exacto cumplimiento de las leyes de la República: "(.) todos los órganos que forman el aparato estatal como Estado Constitucional de Derecho, deben someterse a los criterios de 'planificación nacional' y en particular a las directrices de carácter general dictadas por el Poder Ejecutivo -Gobierno- (arts. 140.3,8 C. P.), para cumplir, entre otros, con los mandatos constitucionales de procurar el mayor bienestar para todos los habitantes del país organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza (art. 50 C.P.) (.) Es también función esencial del Poder Ejecutivo orientar, coordinar y supervisar el aparato de la Administración (art. 140.8, CP) y dictar normas generales que no son solo simple ejecución de normas legales sino delimitantes (art. 140.2, CP). En cuanto a esto último, se trata de normas de ejecución -decretos reglamentarios- que contribuyen a hacer posible la ejecución de su fuente de legitimación, sean las leyes emanadas de la Asamblea Legislativa. La política de salarios derivada de las relaciones de servicio -entre la Administración y sus servidores (art. 112 LGAP), como régimen estatal de empleo público, uniforme y universal, es, por supuesto, parte integrante de la política de gobierno" Resolución N° 03089-1998 de las 15:00 horas del 12 de mayo de 1998 de la Sala Constitucional.

V.Que la Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635 establece dentro del Capítulo III denominado "Ordenamiento del Sistema Remunerativo y del Auxilio de Cesantía para el Sector Público" a las instituciones autónomas de manera genérica, sin excluir de su aplicación a ninguno de los tres grados de autonomía (autonomía administrativa o mínima, autonomía política o de gobierno o media, autonomía organizativa o plena) existentes en el ordenamiento y como parte de los órganos que conforman el aparato estatal. En tal sentido, se encuentran incluidas todas las instituciones autónomas y semiautónomas sin distinción (derivadas de los artículos 188 y 189 de la Constitución Política, así como aquellas creadas por ley ordinaria, la Caja Costarricense del Seguro Social y a las universidades públicas).

VI.Que el transitorio XXV de la Ley N 9635 establece que el salario total de los servidores que se encuentren activos en las instituciones contempladas en el artículo 26 a la entrada en vigencia de esta ley no podrá ser disminuido y se les respetarán los derechos adquiridos que ostenten. Adicionalmente, el artículo 56 del mismo texto normativo dispone que los incentivos, compensaciones, topes o anualidades remuneradas a la fecha de entrada en vigencia de la ley serán aplicados a futuro, y no podrán aplicarse en forma retroactiva en perjuicio del funcionario o sus derechos patrimoniales.

VII.Que la Sala Constitucional en reiterada jurisprudencia ha desarrollado el concepto de derecho adquirido y situación jurídica consolidada. De relevancia, en resolución n 7331-97 de las 15:24 horas del 31 de octubre de 1997, señaló: "En ambos casos (derecho adquirido o situación jurídica consolidada), el ordenamiento protege -tornándola intangible- la situación de quien obtuvo el derecho o disfruta de la situación, por razones de equidad y de certeza jurídica. En este caso, la garantía constitucional de la irretroactividad de la ley se traduce en la certidumbre de que un cambio en el ordenamiento no puede tener la consecuencia de sustraer el bien o el derecho ya adquirido del patrimonio de la persona, o de provocar que si se había dado el presupuesto fáctico con anterioridad a la reforma legal, ya no surja la consecuencia (provechosa, se entiende) que el interesado esperaba de la situación jurídica consolidada. Ahora bien, específicamente en punto a ésta última, se ha entendido también que nadie tiene un "derecho a la inmutabilidad del ordenamiento" es decir, a que las reglas nunca cambien. Por eso, el precepto constitucional no consiste en que, una vez nacida a la vida jurídica, la regla que conecta el hecho con el efecto no pueda ser modificada o incluso suprimida por una norma posterior; lo que significa es que -como se explicó- si se ha producido el supuesto condicionante, una reforma legal que cambie o elimine la regla no podrá tener la virtud de impedir que surja el efecto condicionado que se esperaba bajo el imperio de la norma anterior. Esto es así porque, se dijo, lo relevante es que el estado de cosas de que gozaba la persona ya estaba definido en cuanto a sus elementos y a sus efectos, aunque éstos todavía se estén produciendo o, incluso, no hayan comenzado a producirse. De este modo, a lo que la persona tiene derecho es a la consecuencia, no a la regla."

VIII.Que respecto a la Teoría del Estado Patrono Único, la Procuraduría General dela República, en dictamen n° C-086- 2007 del 23 de marzo de 2007, indicó: "La teoría del Estado como patrono único parte de la premisa de que el Estado es un único centro de imputación de derechos laborales, independientemente del ente u organismo específico en el cual desarrolla su actividad productiva el trabajador(.) A partir de los anteriores criterios jurisprudenciales, se ha sostenido que al trasladarse un funcionario de un puesto a otro dentro del Sector Público, la relación de empleo que mantiene dicho funcionario en las diferentes dependencias públicas, debe computarse como una sola, a efectos de proceder al reconocimiento de los derechos laborales que le correspondan."

IX.Que la Dirección General de Servicio Civil, mediante criterios jurídicos N° AJ-OF-554-2018 y N° AJ-OF-013-2019, ha establecido que las disposiciones de la Ley N9635 respecto del pago de compensación por prohibición, incentivos y otras compensaciones otorgados a funcionarios púbicos previo a la entrada en vigencia de la ley, deben mantenerse incólumes siempre y cuando exista una continuidad en la relación de servicios, de conformidad con la Teoría del Estado como Patrono Único.

X.Que respecto a las condiciones para hacer ejercicio del derecho a la cesantía, la Procuraduría General de la República en dictamen C-266-2007 del 9 de julio del2007 señaló: "Como lo señalamos, el auxilio de cesantía es una expectativa de derecho, debido a que no puede considerarse un derecho definitivamente incorporado en el patrimonio sino hasta el momento en que se de el rompimiento de la relación laboral. Mientras este hecho no ocurra, ningún trabajador puede pretender tener derecho a ella. Sobre este punto la Sala Constitucional ha dicho: "Es una expectativa de derecho, en el sentido de que sólo tiene acceso al mismo, quien ha sido despedido sin justa causa, el que se vea obligado a romper su contrato de trabajo por causas imputables al empleador, aquél que se pensione o que se jubile, el que fallezca o, en caso de quiebra o insolvencia del empleador; no reconociéndose suma alguna en caso de renuncia o de despido justificado; siempre salvo norma interna o pacto en contrario. (Sala Constitucional, resolución número 8232-2000 de las quince horas cuatro minutos del 19 de setiembre del año 2000)."

XI.Que sobre la modificación de los parámetros para reconocer las anualidades, dicho órgano asesor dispuso en dictamen n° C-019 del 29 de enero de 2009: "Por otra parte, el sobresueldo por anualidad ha sido establecido para todos los funcionarios que laboran en cualquiera de la instituciones o entidades del Sector Público, en una relación de empleo que cuente con los tres elementos que la conforman, siendo así, la prestación personal del servicio, el salario y la subordinación jurídica, concibiéndose la retribución económica correspondiente, como una especie de premio a la

la aplicación de los parámetros establecidos en la Ley de Salarios de la Administración Pública constituye un mínimo que se debe respetar a los trabajadores del sector público, por lo que únicamente mediante norma de rango legal sería posible modificar los parámetros propuestos para desmejorar la situación de los funcionarios públicos."

XII.Que mediante resolución n° 2018-019511 de las 21:45 horas del 23 de noviembre de 2018, la Sala Constitucional resolvió las consultas facultativas de constitucionalidad acumuladas con respecto al proyecto de ley n° 20580 "Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas". En específico, resolvió: "En cuanto al fondo, en los términos consultados, por unanimidad se resuelve de la siguiente forma: No se encuentran vicios de inconstitucionalidad en el: (.) H) Concerniente al numeral 3 del Título III "Modificación a la Ley de Salarios de la Administración Pública" del proyecto que adiciona el artículo 55 del capítulo VII "Disposiciones Generales", se evacua la consulta en el sentido de que no es inconstitucional, siempre y cuando se entienda que esa disposición no se aplica a los empleados del Sector Público que válidamente puedan celebrar convenciones colectivas de acuerdo con la Constitución y la ley; en este último caso, sin perjuicio de los controles de legalidad y de constitucionalidad sobre el resultado de la negociación, en atención a los principios de razonabilidad, proporcionalidad y el buen uso y manejo de los fondos públicos. El magistrado Rueda Leal da razones diferentes respecto de este punto, por cuanto estima que el artículo 62constitucional, al remitir a la ley, y en aras de garantizar el sano manejo de los fondos públicos, faculta al legislador a regular la creación de incentivos, compensaciones o pluses salariales a través de la ley, siempre que por esta vía no se vacíe de contenido el derecho a la negociación colectiva. I) En relación con la obligatoriedad de la denuncia de la convención colectiva a su vencimiento(transitorio L del Título V "Disposiciones Transitorias"), en aplicación de la Constitución Política (artículos 62 y 74), los Convenios Internacionales de la Organización Internacional del Trabajo y la jurisprudencia de este Tribunal, se interpreta que cada jerarca de las entidades públicas tiene la potestad de denunciar o no la respectiva convención colectiva, conforme al ordenamiento jurídico vigente (.)."

XIII.Que el artículo 46 de la Ley N° 9635, dispone: "Toda la materia de empleo del sector público estará bajo la rectoría del ministro o la ministra de Planificación Nacional y Política Económica, quien deberá establecer, dirigir y coordinar las políticas generales, la coordinación, la asesoría y el apoyo a todas las instituciones públicas, y definir los lineamientos y las normativas administrativas que tienda a la unificación, simplificación y coherencia del empleo en el sector público, velando que instituciones del sector público respondan adecuadamente a los objetivos, las metas y las acciones definidas."

XIV.Que es menester disponer lineamientos generales para la aplicación de las disposiciones del Título III de la Ley N° 9635, que armonicen la restricción del gasto público, los derechos adquiridos y las situaciones jurídicas consolidadas delos servidores, con el objetivo de posibilitar el normal funcionamiento de la carrera administrativa, así como procurar la eficiencia en la Administración Pública mediante el uso racional, transparente y austero de los recursos estatales.

XV.Que al amparo del transitorio XXXII de la Ley N° 9635, el cual establece un plazo máximo de seis meses para su reglamentación, resulta necesario que el Poder Ejecutivo emita el Reglamento al Título III de la Ley exceptuando, por razones de urgencia e interés público, la audiencia a las diferentes entidades descentralizadas a efectos de asegurar, con la mayor brevedad, un cumplimiento uniforme y coherente de las disposiciones de la Ley en la Administración Pública, conforme al ámbito dispuesto en el artículo 26 de dicha ley, y evitar cualquier contradicción o inseguridad jurídica en su correcta aplicación, en tanto el título III de la Ley entró a regir desde el pasado 4 de diciembre de 2018 con la publicación en el Diario Oficial La Gaceta. Tal excepción se ampara en lo señalado en el artículo 361, inciso 2) de la Ley General de la Administración Pública.

Por tanto, se decreta lo siguiente:

"REGLAMENTO DEL TÍTULO III DE LA LEY FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N° 9635 DEL 3 DE DICIEMBRE DE 2018, REFERENTE A EMPLEO PUBLICO."

CONSIDERANDO:

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Para efectos del presente reglamento, se entenderá por:

a)Anualidad: incentivo salarial concedido a los servidores públicos como reconocimiento a su permanencia de forma continua prestando sus servicios a la Administración Pública en aquellos casos que hayan cumplido con una calificación mínima de "muy bueno" o su equivalente número numérico en la evaluación anual, y a título de monto nominal fijo para cada escala salarial.

b)Carrera profesional: incentivo salarial reconocido para aquellos títulos o grados académicos que no sean requisito para el puesto, así como para aquellas actividades de capacitación que no hayan sido sufragadas por instituciones públicas.

c)Cesantía: indemnización que surge a favor del servidor público según lo dispuesto en el Código de Trabajo.

d)Dedicación exclusiva: régimen de naturaleza contractual que surge por iniciativa dela Administración cuando se identifica la necesidad de que quien ostente un cargo público se desempeñe en ese puesto de manera exclusiva, lo cual implica que no ejerza su profesión liberal ni profesiones relacionadas con dicho cargo en ningúna otra institución pública o privada, por un periodo de tiempo definido. Es de carácter potestativo y únicamente podrá ser otorgada a los funcionarios del sector público que firmen el respectivo contrato. Su compensación económica se otorga dependiendo del grado académico y las características del puesto.

e)Dieta: remuneración que utilizan los órganos colegiados para compensar económicamente la asistencia de sus miembros a las distintas sesiones.

f)Evaluación del desempeño: conjunto de normas, técnicas, métodos, protocolos y procedimientos armonizados, justos, transparentes, imparciales y libres de arbitrariedad que sistemáticamente se orientan a evaluar bajo parámetros objetivos acordes con las funciones, las responsabilidades y los perfiles del puesto.

g)Incentivo, sobresueldo, plus o remuneración adicional: son todas aquellas erogaciones en dinero adicionales al salario base para propiciar una conducta determinada.

h)Institución autónoma: toda institución pública que goce, por vía constitucional o legal, de cualquier grado de autonomía, sea esta administrativa, política y/o organizativa. Dentro de ellas se comprenderán a las universidades públicas, las municipalidades y la Caja Costarricense del Seguro Social.

i)Prohibición: restricción impuesta legalmente a quienes ocupen determinados cargos públicos, con la finalidad de asegurar una dedicación absoluta de tales servidores a las labores y las responsabilidades públicas que les han sido encomendadas. Todo funcionario público que reciba el pago por prohibición tendrá imposibilidad de desempeñar su profesión o profesiones en cualquier otro puesto, en el sector público o privado, estén o no relacionadas con su cargo, sean retribuidas mediante sueldo, salario, dietas, honorarios o cualquier otra forma, en dinero o en especie, o incluso ad honorem.

j)Salario base: remuneración asignada a cada categoría de puesto.

k)Salario total: suma del salario base con los componentes e incentivos adicionales.

l)Servidor público: toda persona que presta sus servicios en los órganos y en los entes de la Administración Pública central y descentralizada, a nombre y por cuenta de esta y como parte de su organización, en virtud de un acto de investidura y con entera independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado, permanente o público de la actividad respectiva. Los términos funcionario, servidor y empleado público serán equivalentes para los efectos del reglamento. Las disposiciones del presente reglamento también serán aplicables a aquellos funcionarios de hecho y a las personas que laboran para las empresas públicas en cualquiera de sus formas y para los entes públicos encargados de gestiones sometidas al derecho común.

m)Traslado: Movimiento de una persona servidora pública de un puesto a otro, sea en la misma organización en la que labora o entre instituciones, órganos y empresas del Estado indicadas en el artículo 26 de la Ley de Salarios de la Administración Pública, N°2166 de 9 de octubre de 1957, con independencia de la modalidad de cese que se aplique de previo al traslado.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 2° del decreto ejecutivo N° 42163 del 20 de enero del 2020) n) Continuidad laboral: Servicio público que se brinda de forma continua para el Estado, con independencia de la institución, órgano o empresa del Estado, indicada en el artículo 26 de la Ley de Salarios de la Administración Pública, N°2166 de 9 de octubre de 1957, para la que se preste el servicio. Se entenderá que existe un rompimiento de la continuidad laboral luego de transcurrido el plazo de un mes calendario de no prestar servicios para el Estado.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 2° del decreto ejecutivo N° 42163 del 20 de enero del 2020) o) Ascenso: Toda promoción de un puesto a otro, cambio en la clasificación de un puesto o cambio de grupo clasificatorio de un puesto dentro de una misma clase, cuyo resultado concreto genere un incremento en la base salarial de la persona servidora pública.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 2° del decreto ejecutivo N° 42163 del 20 de enero del 2020)

El presente reglamento tiene como objeto definir las reglas necesarias para la interpretación y aplicación en estricto cumplimiento de las disposiciones del Título III de la Ley N° 9635 del 3 de diciembre de 2018, relativo a las remuneraciones de los servidores del Estado.

Las disposiciones del Título III de la Ley N° 9635 denominado "Modificación De La Ley N.° 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, de 9 de Octubre de 1957" serán aplicables a los servidores públicos de la Administración central y descentralizada.

Por Administración central, se entenderá al Poder Ejecutivo y sus dependencias, así como todos los órganos de desconcentración adscritos a los distintos ministerios; el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, y las dependencias y los órganos auxiliares de estos.

Por Administración descentralizada, se entenderá a todas las instituciones autónomas y semiautónomas, empresas públicas del Estado, universidades públicas, municipalidades y la Caja Costarricense del Seguro Social.

Las disposiciones del presente reglamento no tendrán efecto retroactivo y por lo tanto respetarán los derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, de conformidad con las disposiciones transitorias al Título III de dicha ley.

Corresponden a derechos adquiridos, los incentivos, sobresueldos, pluses, remuneraciones adicionales o cualquier otro de naturaleza equivalente, que previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, integraban el salario total del servidor público, en propiedad o interino.

ORDENAMIENTO DEL SISTEMA REMUNERATIVO

CAPITULO II

Los porcentajes señalados en el artículo 35 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635, serán aplicables a:

a)Los servidores que sean nombrados por primera vez en la Administración Pública, con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, en un puesto en el cual cumplen con los requisitos legales y académicos para optar por un contrato de dedicación exclusiva.

b)Los servidores que previo a la publicación de la Ley N° 9635, no contaban con un contrato de dedicación exclusiva.
c)Los servidores que finalizan su relación laboral y posteriormente se reincorporan a una institución del Estado, por interrupción de la continuidad laboral.
d)(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 41904 del 9 de agosto de 2019) En los cuatro supuestos enunciados, la Administración deberá acreditar una necesidad institucional para suscribir el contrato de dedicación exclusiva, en los términos establecidos en la Ley N° 9635; así como verificar el cumplimiento pleno de los requisitos legales y académicos aplicables.

De conformidad con lo dispuesto en los transitorios XXV y XXVIII, los porcentajes regulados en el artículo 35 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635, no serán aplicables a:

a)Los servidores que previo la publicación de la Ley N° 9635, contaban con un contrato de dedicación exclusiva.
b)Aquellos movimientos de personal a través de las figuras de ascenso, descenso, traslado, permuta o reubicación, sea en una misma institución o entre instituciones del Estado, siempre y cuando la persona servidora cuente con un contrato de dedicación exclusiva previo a la publicación de Ley N° 9635. Lo anterior, siempre que exista la continuidad laboral. Las personas servidoras que cuentan con un contrato de dedicación exclusiva vigente, suscrito de previo a la publicación de la Ley N° 9635 con la condición de grado académico de Bachiller Universitario, que procedan a modificar dicha condición con referencia al grado de Licenciatura o superior, seguirán percibiendo los porcentajes de dedicación exclusiva que regían antes de la entrada en vigencia de la Ley 9635.

(Así reformado el inciso anterior por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 41904 del 9 de agosto de 2019) c ) Las prórrogas de los contratos de dedicación exclusiva de aquellos servidores que previo a la publicación de la Ley N° 9635 suscribieron un contrato de dedicación exclusiva, siempre y cuando la Administración acredite la necesidad de prorrogar el contrato, de conformidad con lo señalado en el artículo 29 de dicha ley.

El plazo máximo del contrato de dedicación exclusiva no podrá ser menor de un año, ni mayor de cinco.

Una vez finalizado el plazo respectivo, el contrato podrá ser renovado cuando la Administración, una vez revisadas y analizadas las condiciones existentes, acredite mediante resolución administrativa razonada y debidamente justificada, la necesidad institucional para proceder con la prórroga, según lo señalado en el artículo 29 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635. Las prórrogas no podrán ser menores de un año ni mayores de cinco.

En aquellos casos en que legalmente sea procedente realizar una contratación de personal por plazos determinados, sustituciones, reemplazos o alguna otra figura que no sea tiempo indeterminado, los contratos de dedicación exclusiva se suscribirán por el mismo plazo del nombramiento.

No cabrá pago alguno por concepto de dedicación exclusiva en aquellos casos en que los contratos suscritos, sea o no con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, no sean prorrogados por la Administración.

Las Oficinas de Recursos Humanos serán los responsables de verificar el cumplimiento estricto de los requisitos para suscribir el contrato de dedicación exclusiva, así como garantizar la aplicación de las cláusulas del mismo.

Los porcentajes señalados en el artículo 36 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635, así como aquellos señalados en las reformas legales a los regímenes de prohibición del artículo 57 de esa misma ley, resultan aplicables a:

a)Los servidores que sean nombrados por primera vez en la Administración Pública en un puesto en el cual cumplen los requisitos legales para recibir la compensación por prohibición.

b)Los servidores que previo a la publicación de la Ley N° 9635, no se encontraban sujetos al régimen de prohibición y que de manera posterior a la publicación cumplen los requisitos legales respectivos.

c)Los servidores que finalizan su relación laboral y posteriormente se reincorporan a una institución del Estado, por interrupción de la continuidad laboral.

d)(Derogado por el artículo 3° del decreto ejecutivo N° 42163 del 20 de enero del 2020)

Los porcentajes señalados en el artículo 36 de la Ley de Salarios de la Administración Pública, Ley N°2166, de 9 de octubre de 1957, así como aquellos señalados en las reformas legales a los regímenes de prohibición del artículo 57 de esa misma ley, no resultan aplicables a:

(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42163 del 20 de enero del 2020) a) Los servidores que previo a la publicación de la Ley N° 9635 se encontraban sujetos a algún régimen de prohibición y mantengan la misma condición académica.

b)Los servidores sujetos al régimen de prohibición, antes de la entrada en vigencia de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N°9635, de 3 de diciembre de 2018, en razón de los incisos b), c) y d) del artículo 1° de la Ley de Compensación por pago de Prohibición, Ley N°5867, del 15 diciembre de 1975, que procedan a modificar dicha condición con referencia a Bachillerato, Licenciatura o superior.

Así reformado el inciso anterior por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42163 del 20 de enero del 2020) c) Aquellos movimientos de personal a través de las figuras de ascenso, descenso, traslado, permuta o reubicación, sea en la misma organización en la que se labora o entre instituciones, órganos y empresas del Estado indicadas en el artículo 26 de la Ley de Salarios de la Administración Pública, N°2166 de 9 de octubre de 1957, siempre que el servidor se hubiese encontrado sujeto a algún régimen de prohibición, previo a la publicación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N°9635, de 3 de diciembre de 2018 y siempre que exista continuidad laboral.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 2° del decreto ejecutivo N° 42163 del 20 de enero del 2020)

De conformidad con lo establecido en el artículo 37 de la Ley N° 2166, la violación de las incompatibilidades y las prohibiciones constituirán una falta grave del servidor, y previo otorgamiento del debido proceso dará lugar a su destitución por justa causa y a las respectivas acciones penales y civiles, para la recuperación de las sumas percibidas por el funcionario en contravención de las disposiciones de dicha ley y el presente reglamento.

AUXILIO DE CESANTIA

CAPITULO III

La indemnización por concepto de auxilio de cesantía de todos los funcionarios que sean cesados con responsabilidad patronal a partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, y que tengan derecho a dicho extremo laboral según lo dispuesto en el Código de Trabajo, no podrá superar los ocho años.

De conformidad con lo establecido en el transitorio XXVII de la Ley N° 9635, se exceptúan de la limitación de los ocho años a:

a)Servidores cubiertos por convenciones colectivas que otorgan derecho a más de ocho años de cesantía, mientras se encuentren vigentes dichas convenciones.

b)Servidores cubiertos por instrumentos jurídicos vigentes diferentes a convenciones colectivas, que otorgan derecho a más de ocho años de cesantía, en el caso de aquellas personas que ya hayan adquirido ese derecho.

En ambos supuestos, la indemnización por concepto de cesantía no podrá superar en ningún caso los doce años.

SOBRE INCENTIVOS, BENEFICIOS, COMPENSACIONES Y OTRAS DISPOSICIONES GENERALES DE ORDEN SALARIAL

CAPITULO IV

El incentivo de anualidad se reconocerá según los siguientes parámetros:

a)Las anualidades ya recibidas previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, se conservan y mantienen en el tiempo como montos nominales fijos, producto de la forma en que se revalorizaban antes del 4 de diciembre de 2018, de conformidad con lo establecido en el artículo 56 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635 y el Transitorio XXV de la Ley N° 9635. Las anualidades que se obtengan en fecha posterior al 4 de diciembre de 2018, se reconocerán únicamente mediante la evaluación del desempeño, a aquellos servidores que hayan obtenido una calificación de "muy bueno" o "excelente", o su equivalente numérico, según la escala definida.
b)El incentivo por anualidad será un monto nominal fijo para cada escala salarial en esquema de salario compuesto, que permanecerá invariable. El pago efectivo por el cumplimiento de cada anualidad, en supuestos de permanencias anuales de forma continúa prestando servicios a la Administración Pública, se realizará a partir del mes inmediato siguiente al aniversario de ingreso o reingreso de la persona servidora pública que labore bajo el esquema de salario compuesto. Cuando medien situaciones en las cuales se suspenda o interrumpa esa permanencia continúa prestando servicios a la Administración Pública, el cumplimiento de anualidades se ajustará a la fecha respectiva en la cual se puedan computar años completos de servicio y el pago efectivo de cada anualidad, se realizará a partir del mes inmediato siguiente al cumplimiento.

(Así reformado el inciso anterior por el artículo 62 del Reglamento a la Ley Marco de Empleo Público, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 43952 del 28 de febrero del 2023) c) El cálculo del monto nominal fijo para las anualidades que se adquieran con posterioridad al 4 de diciembre de 2018, corresponde a un 1,94% (uno coma noventa y cuatro por ciento) del salario base de las clases profesionales y de 2.54% (dos coma cincuenta y cuatro por ciento) para clases no profesionales, de manera inmediata a partir de la entrada en vigencia de la ley, sobre el salario base que corresponde para el mes de julio del año 2018, de conformidad con lo establecido en los transitorios XXV y XXXI del título tercero de la Ley N° 9635, en concordancia con la Resolución de la Dirección General del Servicio Civil DG-087-2018 de las nueve horas de 2 de julio de 2018.

d)De conformidad con el artículo 12 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635, si el servidor fuera ascendido las anualidades acumuladas se le reconocerán con el valor de la anualidad correspondiente a su nuevo puesto, como un monto nominal fijo según lo dispuesto en el presente artículo. Bajo ningún supuesto se revalorizarán las anualidades que devengaba previo al ascenso. Aplicará de igual forma para el caso de descensos.

(Así reformado el inciso anterior por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 41807 del 23 de julio del 2019) e) Los cambios respecto al parámetro de cálculo de las anualidades serán aplicables a todas las personas servidoras públicas, a partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 9635.

f)Para el cálculo de anualidades, deberá reconocerse el tiempo prestado en otras instituciones estatales.

(Así adicionado el inciso anterior por el artículo 2° del decreto ejecutivo N° 41904 del 9 de agosto de 2019) (Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 41729 del 20 de mayo del 2019) (Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional Voto N° 007057 del 14 de marzo de 2024, se declaró sin lugar las acciones acumuladas, en el entendido de que las normas del decreto cuestionado se deben de aplicar únicamente a los funcionarios de las instituciones que no están excluidas de la aplicación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas en la materia salarial de conformidad con lo dispuesto por la opinión consultiva nro. 2018-19511, de las 21:45 horas del 23 de noviembre de 2018, mencionada en los considerandos del presente voto).

El incentivo por carrera profesional será otorgado en las siguientes condiciones:

a)Será reconocido por aquellos títulos o grados académicos que no sean requisitos para el puesto.

b)Procederá el reconocimiento de carrera profesional cuando las actividades de capacitación sean sufragadas por el servidor interesado, sean en horario laboral o fuera de éste, siempre y cuando sean atinentes al cargo que desempeña. En aquellas actividades de capacitación que no sean sufragadas por instituciones públicas, de manera motivada podrá otorgarse permiso con goce de salario para recibir la capacitación.

c)Los nuevos puntos de carrera profesional serán reconocidos salarialmente por el plazo de 5 años.

d)Podrán reconocerse los puntos de carrera profesional, según los parámetros previos a la entrada en vigencia a la Ley N° 9635, única y exclusivamente en los casos de aquellas solicitudes presentadas ante las Oficinas de Gestión Institucional de Recursos Humanos de previo a la publicación de dicha ley y que no hayan sido tramitadas por la Administración.

El pago de los beneficios de confidencialidad y discrecionalidad, bienios, quinquenios u otra acumulación de años de servicio distintos a las anualidades, no podrá ser otorgado en ningún caso a los servidores que sean nombrados por primera vez en una de las instituciones que reconozcan dichos incentivos, a partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 9635.

Los montos por incentivos o compensaciones ya recibidas de previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, se conservan y mantienen en el tiempo como montos nominales fijos, producto de la forma en que se revalorizaban antes del 4 de diciembre de 2018, esto de conformidad con lo establecido en los artículos 54 y 56 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635, y el Transitorio XXV de la Ley N° 9635.

En orden con lo establecido en el artículo 54 de la Ley N° 2166, adicionado mediante artículo 3 de la Ley N° 9635 y los transitorios XXV y XXXI del título tercero de la Ley N° 9635 y en concordancia con la Resolución de la Dirección General del Servicio Civil DG-087-2018 de las nueve horas de 2 de julio de 2018, cualquier otro incentivo o compensación existente que a la entrada en vigencia de la Ley N°9635 se encuentre expresado en términos porcentuales, deberá calcularse mediante un monto nominal fijo, resultante de la aplicación del porcentaje al salario base a julio de 2018.

(Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 41729 del 20 de mayo del 2019) (Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional Voto N° 007057 del 14 de marzo de 2024, se declaró sin lugar las acciones acumuladas, en el entendido de que las normas del decreto cuestionado se deben de aplicar únicamente a los funcionarios de las instituciones que no están excluidas de la aplicación de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas en la materia salarial de conformidad con lo dispuesto por la opinión consultiva nro. 2018-19511, de las 21:45 horas del 23 de noviembre de 2018, mencionada en los considerandos del presente voto).

El tope máximo de la remuneración total de todos los servidores no podrá superar por mes el equivalente a veinte salarios base mensual de la categoría más baja de la escala de suelos de la Administración Pública, salvo lo señalado en los artículos 41, 42, 43 y 44 de la Ley N° 2166, adicionados mediante artículo 3 de la Ley N° 9635.

Todos aquellos incentivos y compensaciones regulados en otra normativa, deberán adecuarse a lo dispuesto en la Ley N 9635, de conformidad con lo establecido en el artículo 26 de la Ley N° 2166, adicionados mediante artículo 3 de la Ley N° 9635.

De conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley N 8422 del 06 de octubre de 2004, "Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública", los servidores públicos no podrán devengar dieta alguna como miembros de juntas directivas o de otros órganos colegiados de la Administración Pública, salvo si no existe superposición horaria entre la jornada laboral y las sesiones de dichos órganos.

Los servidores sometidos al régimen de prohibición, en el tanto no formen parte del órgano en su calidad de profesionales liberarles, no tendrán conflicto para participar en dichos puestos.

Los pagos deberán ajustarse a la modalidad de pago mensual con adelanto quincenal, según lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley N° 2166, adicionados mediante artículo 3 de la Ley N° 9635.

Las instituciones deberán realizar las gestiones correspondientes para adecuar los sistemas tecnológicos de pago a dicha disposición, en el plazo señalado en el transitorio XXIX de la Ley N° 9635. La Administración será la responsable de asegurar el pleno cumplimiento del cambio de modalidad de pago y los reconocimientos salariales que correspondan, de manera que no se produzca una disminución o aumento en el salario de los servidores.

Corresponderá al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica en coordinación con la Dirección General del Servicio Civil y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, según su ámbito de competencia y experiencia técnica, asesorar y dar apoyo a todas las instituciones públicas que se encuentran bajo el ámbito de lo dispuesto en el Título III de la Ley N°9635, con respecto a la aplicación de lo señalado en el presente reglamento.

Para ello, cada institución deberá remitir su consulta acompañada del criterio legal de su Unidad de Asesoría Jurídica y del criterio técnico de su Oficina de Recursos Humanos, cuando este último resulte necesario, a efectos de evacuar la misma. No se atenderán consultas que no se acompañen del criterio jurídico correspondiente.

La Dirección General del Servicio Civil, continuará emitiendo las resoluciones técnicas en materia de valoración de puestos, de acuerdo con lo que disponen los artículos 13º y 48º del Estatuto de Servicio Civil, así como 1º, 4º y 11º de la Ley de Salarios de la Administración Pública, siendo el único órgano dentro del Poder Ejecutivo con facultades para valorar los puestos dentro del Régimen de Servicio Civil así como las demás resoluciones que le corresponda emitir según su ámbito de competencia.

El Ministerio de Hacienda, de conformidad con el artículo 28, inciso a) de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Nº 8131, es el ente Rector del Sistema de la Administración Financiera, por lo que le compete dirigir, coordinar y supervisar todo lo relacionado con los ajustes requeridos y el adecuado funcionamiento de los Sistemas Informáticos de Pagos INTEGRA 1 e INTEGRA 2 en virtud de la entrada en vigencia del Título III de la Ley N°9635.

El Ministerio de Trabajo, en orden con lo establecido en la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Nº1860, atenderá todo lo relacionado con materia sindical, convenciones colectivas y pensiones.

Asimismo, en lo relacionado con la evaluación del desempeño de los servidores públicos, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, en su rol de rectoría, suministrará los instrumentos metodológicos correspondientes para articular con las diferentes instituciones su efectiva implementación.

Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República a los once días del mes de febrero del año dos mil diecinueve.

Regulation of Title III of the Public Finance Strengthening Law on Public EmploymentReglamento del Título III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas sobre Empleo Público

Artículo 1 — Definitions.

Artículo 2 — Objective.

Artículo 3 — Scope of application.

Artículo 4 — Contracts of exclusive dedication (dedicación exclusiva).

Artículo 5 — Servants with exclusive dedication (dedicación exclusiva) contracts prior to the entry into force of Law No.

Artículo 6 — Terms of the exclusive dedication (dedicación exclusiva) contract.

Artículo 7 — Extension of exclusive dedication (dedicación exclusiva) contracts.

Artículo 8 — Verification of compliance with the exclusive dedication (dedicación exclusiva) contract.

Artículo 9 — Prohibition (Prohibición).

Artículo 10 — Servants subject to the prohibition (prohibición) regime prior to the entry into force of Law No.

Artículo 11 — Verification of compliance with the regime of incompatibilities and prohibitions (prohibiciones).

Artículo 12 — Severance pay (auxilio de cesantía).

Artículo 13 — Severance pay (auxilio de cesantía) regulated in collective bargaining agreements (convenciones colectivas) or other legal instruments.

Artículo 14 — Annual increments (anualidades).

Artículo 15 — Professional career (carrera profesional).

Artículo 16 — Inadmissible additional incentives.

Artículo 17 — Conversion of incentives to fixed nominal amounts.

Artículo 18 — Limit on total remunerations in the public function.

Artículo 19 — Adjustment to the percentages established in Law No.

Artículo 20 — Integration of Boards of Directors (Juntas Directivas).

Artículo 21 — Payment modality for public servants.

Artículo 22 — Application of provisions of Law No.

Artículo 23 — Effective.

Artículo 1 — Definiciones.

Artículo 2 — Objetivo.

Artículo 3 — Ámbito de aplicación.

Artículo 4 — Contratos de dedicación exclusiva.

Artículo 5 — Servidores con contratos de dedicación exclusiva previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635.

Artículo 6 — Plazos del contrato de dedicación exclusiva.

Artículo 7 — Prórroga de contratos de dedicación exclusiva.

Artículo 8 — Verificación de cumplimiento del contrato de dedicación exclusiva.

Artículo 9 — Prohibición.

Artículo 10 — Servidores sujetos al régimen de prohibición previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9635.

Artículo 11 — Verificación de cumplimiento del régimen de incompatibilidades y prohibiciones.

Artículo 12 — Auxilio de cesantía.

Artículo 13 — Auxilio de cesantía regulado en convenciones colectivas u otros instrumentos jurídicos.

Artículo 14 — Anualidades.

Artículo 15 — Carrera profesional.

Artículo 16 — Incentivos adicionales improcedentes.

Artículo 17 — Conversión de incentivos a montos nominales fijos.

Artículo 18 — Límite a las remuneraciones totales de la función pública.

Artículo 19 — Adecuación a los porcentajes establecidos en la Ley N 9635.

Artículo 20 — Integración de Juntas Directivas.

Artículo 21 — Modalidad de pago para los servidores públicos.

Artículo 22 — Aplicación disposiciones Ley N° 9635 y competencias institucionales.

Artículo 23 — Rige.

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