Creation of the Bahía Santa Elena Marine Management AreaCreación del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena

1. It is in the interest of the State to strengthen the country's system of protected areas by virtue of the need for efficient management of the natural resources existing in the jurisdictional waters.

2. The Convention for the Protection of the Flora, Fauna and Scenic Natural Beauties of the American Countries, approved by Law No. 3763 of October 19, 1966, as well as the Convention on Biological Diversity and annexes approved by Law No. 7416 of June 30, 1994, commit the State to designate and create protected areas.

3. The United Nations Convention on the Law of the Sea, approved by Law No. 7291, in its Part V, article 56, establishes as rights, jurisdiction, and duties of the State, in its subsection b), numeral iii) the protection and preservation of the marine environment, in the exclusive economic zone.

4. The Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals provides that States shall endeavor to "a) conserve and restore those habitats which are important for preserving species in danger of extinction; b) prevent, eliminate, compensate or appropriately minimize the negative effects of activities or obstacles that hinder or impede the migration of species; and c) prevent, reduce or control factors that endanger or pose a risk of endangering said species." 5. One of the decisions adopted at the Eighth Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity (2006, Brazil) recognizes the importance of integrated marine and coastal management to achieve the 2010 objectives and promote actions aimed at improving the protection and effective management of marine ecosystems.

6. The Parties to the United Nations Convention on Biological Diversity, meeting at the Tenth Meeting of the Parties in Nagoya, Japan, approved Decision X/2 adopting the Strategic Plan 2011-2020 "Living in Harmony", and one of its goals is that by the year 2020, at least 10% of marine and coastal areas, especially areas of particular importance for biological diversity and ecosystem services, will be conserved through broad and well-connected systems of ecologically representative protected areas that are effectively and equitably managed with area-based conservation measures, and integrated into wider terrestrial and marine landscapes. Likewise, the Tenth Meeting of the Parties to the United Nations Convention on Biological Diversity adopted Decision X/29 on Marine and Coastal Biological Diversity, which indicates that the Parties should strive to improve the coverage, representativeness and other properties of the network of the global system of ecologically representative and effectively administered marine and coastal protected areas under national jurisdiction or in areas subject to competent international regimes for adopting such measures, and towards achieving the jointly agreed target for 2012, which proposes the establishment of marine and coastal protected areas in accordance with international law, including the United Nations Convention on the Law of the Sea, and based on the best available scientific information, including representative networks.

7. The Costa Rican State, in the exercise of its competencies, must ensure the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, for which it has, among other tools, the creation of marine protected areas that adjust to current social, economic, and biological needs.

8. The Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) No. 7554 and the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) No. 7788 empower the Executive Branch to create Protected Wilderness Areas (Áreas Silvestres Protegidas) in those areas that present important or special ecological characteristics for their protection and conservation, as well as to create new management categories (categorías de manejo), which shall be administered by the Ministry of Environment and Energy.

9. The management categories (categorías de manejo) must pursue the rational use of existing resources, as well as the adoption of necessary measures for the conservation of natural resources and sustainable development.

10. Article 70 of the Regulation to the Biodiversity Law (Reglamento a la Ley de Biodiversidad), Executive Decree No. 34433-MINAE, establishes and defines the Management Categories (Categorías de Manejo) for Protected Wilderness Areas, including two new categories "h) Marine Reserves (Reservas Marinas). i) Marine Management Areas (Áreas Marinas de Manejo)." 11. Executive Decree No. 35369-MINAET establishes the Regulation of the two management categories for Marine Protected Areas, in accordance with the Regulation to the Biodiversity Law (Reglamento a la Ley de Biodiversidad) Executive Decree No. 34433-MINAE, modified by Decree No. 35666-MINAET of September 17, 2009.

12. The National Strategy for the Integrated Management of Marine and Coastal Resources (ENM) of Costa Rica, developed in 2008, defines a series of environmental, social, and legal policies and lines of action to promote the sustainability of the country's marine and coastal resources, in a balanced context of environmental and social responsibility, that guarantees their conservation and favors healthy socioeconomic development, through integrated management led by the Government, with the participation of civil society (CIZEE, 2008).

13. The country developed a proposal for Territorial Planning for Biodiversity Conservation in Costa Rica (GRUAS II). Said proposal includes a scientific analysis of marine ecological systems to determine the conservation gaps in the representativeness and integrity of the country's marine and coastal biodiversity (SINAC, 2009).

14. As a result of this analysis, the expansion and strengthening of the system of marine protected areas is proposed, prioritizing attention to 12 conservation gaps, among which the Santa Elena conservation gap in the Guanacaste Conservation Area (ACG) is included. Currently, these gaps are called Sites of Importance for Conservation (SIC).

15. The social consultation process for addressing the SIC Bahía Santa Elena began at the end of 2013, highlighting the creation and consolidation of a multi-sectoral dialogue platform of actors, including representatives of artisanal fishing organizations, the tourism sector, and community organizations of Cuajiniquil and El Jobo, as well as representatives of institutions linked to marine resources, the Municipal Council of La Cruz, the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA), the National Coast Guard Service (SNG), and the Guanacaste Conservation Area of the National System of Conservation Areas (SINAC).

16. Through said platform, the consensus-based formulation of the limits of the SIC Bahía Santa Elena was achieved, based on the interests of conservation, management, and use by local communities; the agreement to request the creation of the Marine Protected Area under the category of Marine Management Area (Área Marina de Manejo) called Bahía Santa Elena; and the creation of the Local Council of the Bahía Santa Elena Marine Management Area.

17. The administrative file for the Bahía Santa Elena Site of Importance for Conservation (Tomos I and II) contains technical studies that support the creation of the Bahía Santa Elena Marine Management Area. Said scientific studies in the coastal area of the North Pacific of Costa Rica, prepared by the University of Costa Rica, CIMAR (2013), allowed for understanding the biological characteristics of the conservation gaps or SIC's prioritized for the ACG. General Stakeholder Mapping of the Bahía Santa Elena Gap (SIC Bahía Santa Elena) to understand its social context.

18. In accordance with the scientific studies carried out in the study area by the University of Costa Rica through CIMAR, there is high biodiversity that needs to be protected under a management category (categoría de manejo) that allows for the conservation and scientific study of these habitats. Furthermore, the technical studies refer to the relevance and fragility of the ecosystems, wildlife populations, geological or geomorphological attributes, the estimation of the most relevant ecosystems and the conservation status of said ecosystems, and the relevance of the environmental goods and services that these ecosystems provide to the surrounding local communities.

19. In accordance with the provisions of article 36 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) No. 7554, articles 58 and 61 of the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) No. 7788, and articles 71 and 72 of the Regulation to the Biodiversity Law (Reglamento a la Ley de Biodiversidad) No. 34433, and with Ministerial Directive DM-475 of May 28, 2015, regarding the processes for creating new Marine Protected Areas, the legal and technical requirements for the creation of the Bahía Santa Elena Marine Management Area have been met.

20. Through Agreement number 03 of the Ordinary Session held on November 25, 2017, the Local Council of the Bahía Santa Elena Site of Importance for Conservation, after the technical information was presented and seeing the progress of the process in terms of the technical, social, and feasibility studies that have been prepared since 2013 for the consolidation of the Marine Area, expressed its consent to proceed with creating the Marine Management Area (Área Marina de Manejo), recommending to the Regional Council of the Guanacaste Conservation Area (CORACACG) that it proceed with the corresponding procedures for the creation of the Bahía Santa Elena Marine Management Area.

21. Through agreement number 04 of Ordinary Session number 09-2017 held on December 6, 2017, the Regional Council and the Technical Committee of the Guanacaste Conservation Area jointly approved recommending to the National Council of Conservation Areas the creation of the Bahía Santa Elena Marine Management Area, stressing the importance that the creation of this new wilderness area be accompanied by the necessary personnel and budget for its adequate management.

22. Through Agreement Number 09 of Ordinary Session 001-2018 held on January 22, 2018, the National Council of Conservation Areas (CONAC) acknowledged and approved the creation of the Bahía Santa Elena Marine Management Area, a Site of Importance for Conservation of marine ecosystems with which the country's goals are achieved, and also promotes the inclusion and participation of coastal communities in governance models and sustainable use of marine resources.

23. Executive Decree No. 39519-MINAE recognizes the Governance Models in Protected Wilderness Areas of Costa Rica, which includes shared governance (gobernanza compartida), referring to the governance model in protected areas based on institutional mechanisms and processes in which, formally or informally, several actors, both from the Public Administration and outside it, share responsibilities, decision-making, and benefits, according to the current regulatory framework.

24. Through Executive Decree No. 39195-MAG-MINAE-MTSS, the Costa Rican State established the mandatory application of the "Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-Scale Fisheries in the Context of Food Security and Poverty Eradication (SSF Guidelines)", by Public Authorities and Institutions with specific competencies in the application and development of the Voluntary Guidelines, to achieve the sustainability of small-scale fisheries, with the aim of supporting responsible fishing and sustainable social and economic development for the benefit of present and future generations, with special emphasis on small-scale fishers and fish workers and related activities, and particularly vulnerable and marginalized persons, and promoting a human-rights-based approach.

"CREATION OF THE BAHÍA SANTA ELENA MARINE MANAGEMENT AREA"

WHEREAS:

Therefore,

DECREE:

en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 41171 Creación del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena N° 41171-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En ejercicio de las facultades que les confieren el artículo 140, incisos 3) y 18) y el artículo 146 de la Constitución Política; el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar aprobado mediante la Ley N° 7291 del 23 de marzo de 1992; la Convención para la Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América, aprobada por Ley Nº 3763 del 19 de octubre de 1966; el Convenio sobre Diversidad Biológica y anexos aprobado por Ley Nº 7416 del 30 de junio de 1994; la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995; la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales N° 6084 del 24 de agosto de 1977; la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 30 de abril de 1998; la Ley de Pesca y Acuicultura Nº 8436 del 1 de marzo de 2005; la Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº 7317 del 30 de octubre de 1992 y sus reformas; el Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE del 11 de marzo del 2008; la Regulación de las nuevas categorías de manejo para las Áreas Marinas Protegida, Decreto Ejecutivo Nº 35369-MINAET del 18 de mayo de 2009 y las Tarifas por derechos de ingreso y otros servicios ofrecidos en las Áreas Silvestres Protegidas bajo la administración del SINAC Decreto Nº 38295-MINAE del 15 de enero de 2014.

1. 1Que es interés del Estado, fortalecer el sistema de áreas protegidas del país en virtud de la necesidad de un manejo eficiente de los recursos naturales existentes en las aguas jurisdiccionales.
2. 2Que la Convención para la Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América, aprobada por Ley Nº 3763 del 19 de octubre de 1966, así como el Convenio sobre Diversidad Biológica y anexos aprobada por Ley Nº 7416 del 30 de junio de 1994, comprometen al Estado a designar y crear áreas protegidas.
3. 3Que el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, aprobado por la Ley Nº 7291, en su Parte V, artículo 56, establece como derechos, jurisdicción y deberes del Estado, en su inciso b), numeral iii) la protección y preservación del medio marino, en la zona económica exclusiva.
4. 4Que la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres dispone que los Estados se esforzarán por "a) conservar y restaurar los hábitat que sean importantes para preservar las especies en peligro de extinción; b) prevenir, eliminar, compensar o minimizar en forma apropiada, los efectos negativos de actividades o de obstáculos que dificultan o impiden la migración de las especies; y c) prevenir, reducir o controlar los factores que ponen en peligro o implican un riesgo de poner en peligro dichas especies".
5. 5Que una de las decisiones adoptadas en la Octava Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (2006, Brasil) reconoce la importancia de la gestión integrada marino costera, para alcanzar los objetivos del 2010 e impulsar las acciones tendientes a mejorar la protección y el manejo efectivo de los ecosistemas marinos.
6. 6Que las Partes de la Convención sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas reunidas en la Décima Reunión de las Partes en Nagoya-Japón, aprobaron la Decisión X/2 donde aprueban el Plan Estratégico 2011-2020 "Vivir en Armonía" , y una de sus metas es que para el año 2020, al menos 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las zonas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, estarán conservadas mediante sistemas amplios y bien conectados de áreas protegidas ecológicamente representativas gestionadas eficazmente y equitativamente con medidas de conservación basadas en el área, e integradas a paisajes terrestres y marinos más amplios. Asimismo, la Décima Reunión de las Partes de la Convención sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas, adoptaron la Decisión X/29 sobre Diversidad Biológica Marina y Costera, en la cual se indica que las Partes deben de esforzarse para mejorar la cobertura, representatividad y otras propiedades de la red del sistema mundial de zonas protegidas marinas y costeras ecológicamente representativas y eficazmente administradas bajo la jurisdicción nacional o en zonas sujetas a regímenes internacionales competentes para adoptar tales medidas, y hacia el logro de la meta acordada conjuntamente para 2012, que plantea el establecimiento de zonas protegidas marinas y costeras de conformidad con el derecho internacional, incluida la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y sobre la base de la mejor información científica disponible incluidas redes representativas.
7. 7Que el Estado costarricense en el ejercicio de sus competencias, debe asegurar el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para lo cual dispone entre otras herramientas, de la creación de áreas marinas protegidas que se ajusten a las necesidades sociales, económicas y biológicas actuales.
8. 8Que la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 y la Ley de Biodiversidad Nº 7788, facultan al Poder Ejecutivo para crear Áreas Silvestres Protegidas en aquellas áreas que presenten características ecológicas importantes o especiales para su protección y conservación, así como el crear nuevas categorías de manejo, las cuales serán administradas por el Ministerio de Ambiente y Energía.
9. 9Que las categorías de manejo deberán perseguir un uso racional de los recursos existentes, así como la adopción de las medidas necesarias para la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenible.
10. 10Que el artículo 70 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, establece y define las Categorías de Manejo para Áreas Silvestres Protegidas, incluyendo dos nuevas categorías "h) Reservas Marinas. i) Áreas Marinas de Manejo".
11. 11Que en el Decreto Ejecutivo Nº 35369-MINAET, se establece la Regulación de las dos categorías de manejo para las Áreas Marinas Protegidas, conforme al Reglamento a la Ley de Biodiversidad Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, modificado por el Decreto Nº 35666-MINAET del 17 de setiembre del 2009.
12. 12Que La Estrategia Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Marino Costeros (ENM) de Costa Rica, desarrollada en el 2008, define una serie de políticas y líneas de acción ambientales, sociales y legales para promover la sostenibilidad de los recursos marinos costeros del país, en un contexto equilibrado de responsabilidad ambiental y social, que garantice su conservación y favorezca el sano desarrollo socioeconómico, mediante una gestión integrada y liderada por el Gobierno, con la participación de la sociedad civil (CIZEE, 2008).
13. 13Que el país desarrolló una propuesta de Ordenamiento Territorial para la Conservación de la Biodiversidad en Costa Rica (GRUAS II). Dicha propuesta incluye un análisis científico de los sistemas ecológicos marinos para determinar los vacíos de conservación en la representatividad e integridad de la biodiversidad marino costera del país (SINAC, 2009).
14. 14Que como resultado de este análisis, se propone la ampliación y el fortalecimiento del sistema de áreas marinas protegidas, priorizando la atención de 12 vacíos de conservación, entre los que se incluye el vacío de conservación Santa Elena en el Área de Conservación Guanacaste (ACG). Actualmente, estos vacíos se denominan Sitios de Importancia para la Conservación (SIC).
15. 15Que el proceso de consulta social para la atención al SIC Bahía Santa Elena, empezó a finales del año 2013, donde se destaca la creación y consolidación de una plataforma de diálogo multisectorial de actores, que incluye los representantes de las organizaciones de pescadores artesanales, del sector turístico y organizaciones comunales de Cuajiniquil y el El Jobo, así como representantes de las instituciones ligadas al recurso marino, Consejo Municipal de La Cruz, Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Servicio Nacional de Guardacostas (GNG) y el Área de Conservación Guanacaste del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).
16. 16Que a través de dicha plataforma se da la formulación consensuada de los límites del SIC Bahía Santa Elena, basados en los intereses de conservación, de manejo y uso por parte de las comunidades locales; el acuerdo de solicitud de creación del Área Marina Protegida bajo la categoría de Área Marina de Manejo denominada Bahía Santa Elena; y la creación del Consejo Local del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena.
17. 17Que consta en el expediente administrativo Sitio de Importancia de Conservacion Bahía Santa Elena (Tomos I y II), estudios técnicos que fundamentan la creación del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena. Dichos estudios científicos en el área costera del Pacífico Norte de Costa Rica elaborado por la Universidad de Costa Rica, CIMAR (2013), que permitieron conocer las características biológicas de los vacíos de conservación o SIC's priorizados para el ACG. Mapeo General de Actores del Vacío Bahía Santa Elena (SIC Bahía Santa Elena) para entender su contexto social.
18. 18Que de conformidad con los estudios científicos realizados en la zona de estudio por la Universidad de Costa Rica a través del CIMAR, hay una alta biodiversidad que requiere ser protegida bajo una categoría de manejo que permita conservar y estudiar científicamente estos hábitats. Además los estudios técnicos, refieren a la relevancia y fragilidad de los ecosistemas, poblaciones silvestres, atributos geológicos o geomorfológicos, la estimación de los ecosistemas más relevantes y el estado de conservación de dichos ecosistemas y la relevancia de los bienes y servicios ambientales que suministran estos ecosistemas a las comunidades locales circunvecinas.
19. 19Que de acuerdo a lo establecido en el artículo 36 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, los artículos 58 y 61 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 y los artículos 71 y 72 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad Nº 34433, y con la Directriz Ministerial DM-475 del 28 de mayo del 2015, en cuanto a los procesos de creación de las nuevas Áreas Marinas Protegidas, se ha cumplido con los requerimientos legales y técnicos para la creación del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena.
20. 20Que mediante Acuerdo número 03 de la Sesión Ordinaria celebrada el 25 de noviembre de 2017, el Consejo Local del Sitio de Importancia para la Conservación Bahía Santa Elena, después de expuesta la información técnica y viendo los avances del proceso en cuanto a los estudios técnicos, sociales y de factibilidad que se han elaborado desde el 2013, para la consolidación del Área Marina, manifestó su anuencia, en proceder a crear el Área Marina de Manejo, para lo cual recomienda al Consejo Regional del Área de Conservación Guanacaste (CORACACG), para que proceda con los trámites que corresponde para la creación del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena.
21. 21Que mediante acuerdo número 04 de la Sesión Ordinaria número 09-2017 celebrada el 06 de diciembre del 2017, en conjunto el Consejo Regional y el Comité Técnico del Área de Conservación Guanacaste, se aprobó recomendar al Consejo Nacional de Areas de Conservación la creación del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena, haciendo ver la importancia de que la creación de esta nueva área silvestre sea acompañada con el personal y el presupuesto necesario para su adecuada gestión.
22. 22Que mediante Acuerdo Número 09 de la Sesión Ordinaria 001-2018 celebrada el 22 de enero de 2018, el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) conoció y aprobó la creación del Área Marina de Manejo Bahía Santa Elena, Sitio de Importancia para la Conservación de los ecosistemas marinos con los cuales se logra cumplir con las metas del País y además se promueve la inclusión y la participación de las comunidades costeras en modelos de Gobernanza y uso sostenible de los recursos marinos.

23 º-Que mediante el Decreto Ejecutivo N° 39519-MINAE, se reconoce los Modelos de Gobernanza en Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica, en donde se incluye la gobernanza compartida, que se refiere al modelo de gobernanza en áreas protegidas basadas en mecanismos y procesos institucionales en los que, formal o informalmente varios actores, tanto de la Administración Pública como ajenos a ella, comparten las responsabilidades, la toma de decisiones y los beneficios, según el marco normativo vigente.

24 º-Que mediante el Decreto Ejecutivo N° 39195-MAG-MINAE-MTSS, el Estado Costarricense estableció la aplicación obligatoria de las "Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Directrices PPE)", por Autoridades Públicas e Instituciones con competencias específicas en la aplicación y desarrollo de las Directrices voluntarias, para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala, con el objetivo de apoyar la pesca responsable y el desarrollo social y económico sostenible en beneficio de las generaciones presentes y futuras, con especial hincapié en los pescadores y trabajadores de la pesca en pequeña escala y actividades conexas y en particular las personas vulnerables y marginadas, y promueven un enfoque basado en los derechos humanos.

"CREACIÓN DEL ÁREA MARINA DE MANEJO BAHIA SANTA ELENA"

CONSIDERANDO:

Por tanto,

DECRETAN: