Regulation for Ecosystem Services Management and RecognitionReglamento para la gestión y reconocimiento de servicios ecosistémicos

7575, the Natural Heritage of the State is in the public domain and its administration is assigned by law to the Ministry of Environment and Energy (MINAE). Likewise, it is through articles 13 and 22 of the Biodiversity Law No. 7788, that SINAC was delegated to integrate competencies in forestry matters, wildlife, protected areas, the protection and conservation of the use of hydrographic basins and water systems, in order to dictate policies, plan and execute processes aimed at achieving sustainability in the management of Costa Rica's natural resources. Therefore, SINAC shall exercise its functions and competencies as a single instance, through the administrative structure of the system, without prejudice to the objectives for which they were established. Therefore, due to its competencies, the Natural Heritage of the State is administered by MINAE through SINAC.

7788, the State must promote the adoption of incentives and the retribution of environmental services for the conservation and sustainable use of biodiversity.

7788, in its article 35, the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) must design financing mechanisms that allow it to exercise its mandates with agility and efficiency. Likewise, it authorizes in its article 36 SINAC to administer the funds that enter the System by any concept, through trusts (fideicomisos) or other instruments, whether these are for the entire system, or specific to each Conservation Area.

7788, in its chapter VIII on incentives, and more specifically in articles 101 and 102, MINAE must incentivize the participation of communities in the conservation and sustainable use of biodiversity.

7317 of October 30, 1992, the State may enter into contracts, grant use permits, licenses, concessions or any other legally established figure for the conservation and sustainable use of wildlife.

34433-MINAE of March 11, 2008, establishes that SINAC must define, develop and promote management actions to achieve the conservation, restoration, recovery and rehabilitation of ecosystems and their components, based on scientific studies, management plans or other planning instruments for protected wild areas, in accordance with the objectives of their declaration, including the management and/or eradication of invasive exotic species, recovery of soils and vegetation cover (cobertura vegetal), control and prevention of forest fires, mitigation of natural disasters and control of opportunistic native species populations and regulation of hydrobiological cycles.

Therefore,

Regulation for the Management and Recognition of Ecosystem Services

General Provisions

The purposes of this regulation are the following:

• a)Establish the rules for the management and recognition of the ecosystem services provided by the Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado, PNE) and private lands of importance for conservation.
• b)Develop the economic and non-economic mechanisms established by the Biodiversity Law in order to contribute to the financial sustainability of the Protected Wild Areas (Áreas Silvestres Protegidas, ASP) and the management of SINAC.

This regulation shall be applied by SINAC in the following terms:

• a)In the Natural Heritage of the State as understood in article 13 of the Forestry Law 7575 of February 13, 1996, as well as marine areas within the limits of the ASP. The foregoing through the mechanism that seeks conservation in the different models of land management, to recognize the ecosystem services associated with biodiversity.
• b)On private lands through the facilitation of initiatives for economic and non-economic mechanisms for the conservation and sustainable use of biodiversity.

MINAE, through SINAC, shall have the exclusive power to establish the necessary agreements to fulfill the stages of the value chain (cadena de valor) of the ecosystem services provided by the lands of the Natural Heritage of the State and the marine areas within the ASP.

Acronyms and Definitions

For purposes of this Regulation, the following acronyms shall be used:

• 1)ASP: Área Silvestre Protegida.
• 2)CONAC: Consejo Nacional de Áreas de Conservación.
• 3)CORAC: Consejo Regional de Áreas de Conservación.
• 4)FONAFIFO: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal.
• 5)MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía.
• 6)PNE: Patrimonio Natural del Estado.
• 7)PSE: Payment for Ecosystem Services (Pago por Servicios Ecosistémicos).
• 8)SE: Ecosystem services (Servicios ecosistémicos) 9) SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

For purposes of this Regulation, the following terms are defined:

• A)Alliances for development: Co-responsible interaction of public institutions and private organizations, in which the parties share resources, competencies and risks to achieve common objectives that contribute to sustainable development.
• B)Value chain (Cadena de valor): It is a theoretical model that allows describing the development of the activities of a business organization generating value for the final client. It includes within its stages the following: margin of action, identification of value-generating activities, primary activities (internal logistics, operations, external logistics, marketing and sales, services) and support activities.
• C)Biodiversity Conservation: The protection, maintenance, management, sustainable use, restoration, rehabilitation and recovery of biodiversity, as well as the strengthening of the natural environment.
• D)Ecotourism: It is a set of actions aimed at maintaining a natural environment, with emphasis on its biological, physical and cultural features; through a controlled process that guarantees minimal environmental impact, is ecologically sustainable; involves low-impact tourism activities; is locally beneficial and satisfactory for visitors.
• E)Economic and non-economic mechanisms: They are the schemes, tools, instruments and incentives to generate, channel, transfer and invest economic and non-economic resources, where an agreement is established between contributors and beneficiaries of the ecosystem service, oriented to the conservation, restoration, rehabilitation and recovery, sustainable use and management of the sources of ecosystem services.
• F)Payment for Ecosystem Services (Pago por Servicios Ecosistémicos): A voluntary and negotiated agreement that seeks to internalize the value that Ecosystem Services possess through economic retribution to those who maintain the ecosystem through sustainable activities.
• G)Ecosystem services management projects: A set of systematic and planned actions, based on identified needs and directed towards goals aimed at the conservation, restoration, rehabilitation and recovery, sustainable use and management of the sources of ecosystem services, in response to those same needs.
• H)Ecosystem Services: According to the Convention on Biological Diversity (CBD), they are benefits that people obtain from ecosystems: provisioning services (also known as goods) such as food and water; regulating services such as floods, pests, disease control; cultural services such as spiritual and recreational benefits; and supporting services, such as nutrient cycles, which maintain the conditions for life on Earth, among others.

Economic and Non-Economic Mechanisms

The economic and non-economic mechanisms to be developed may include, but not exclusively:

a. Trusts (Fideicomisos); b. Payment for ecosystem services (Pago por servicios ecosistémicos); c. Conservation credits; d. Fees (Cánones); e. Donations according to established institutional procedures; f. Debt swaps.

g. Alliances for development h. Technical assistance for community management.

i. Incentives j. Any other as established in article 85 of the Regulation to the Biodiversity Law No. 7788, Executive Decree No. 34433-MINAE, of March 11, 2008 or other current regulations, that meets the objectives and criteria established in this decree.

For the creation of economic and non-economic mechanisms, the following criteria must be taken into account:

a. The mechanisms must guarantee the management, sustainable use and conservation of biodiversity, as well as its restoration, rehabilitation and recovery.

b. The mechanisms may in no case include the authorization of access to elements of biodiversity in favor of third parties when the mechanism is generated in PNE and ASP areas, a matter that shall be governed by the provisions of the Biodiversity Law and the regulatory rules issued in this regard; c. The mechanisms must contribute to the financial sustainability of the ASP and PNE, as well as to the management of SINAC and the promotion of community participation.

d. The mechanisms must have a platform for their administration, which must include operating resources.

e. The mechanisms must be designed, managed and administered according to institutional policies, programs, strategies or plans.

f. The mechanisms must support the prioritization that the institution carries out according to the levels of intervention according to the instruments or mechanisms developed by the institution.

Management and Administration

The Ecosystem Services Program is created as an inter-institutional program attached to the Department of Conservation and Sustainable Use of Biodiversity and Ecosystem Services of the Executive Secretariat of the National System of Conservation Areas (SINAC), as the entity responsible for developing processes that allow incentivizing the recognition of SE and their valuation, as well as designing, administering, promoting, implementing and monitoring the economic and non-economic mechanisms that contribute to the conservation and sustainable use of biodiversity.

The SINAC Ecosystem Services Program shall have the following functions:

• a)Develop proposals and studies, to implement economic and non-economic mechanisms and instruments, to promote sustainable use, biodiversity conservation and the management of ecosystem services.
• b)Identify, characterize, value and select the ecosystem services that will be compensated through the different mechanisms.
• c)Propose priorities, objectives, goals, activities, methods and indicators for control and evaluation of the program based on the designed mechanisms.
• d)Establish criteria and indicators for the selection of zones and projects according to the corresponding mechanism.
• e)Design economic and non-economic mechanisms, that contemplate the institutional arrangements for their coordination and execution.
• f)Submit the mechanisms for approval by the corresponding CORAC in the case of regional mechanisms and projects, or to CONAC, when dealing with processes of a national nature.
• g)Propose the guidelines and procedures for the design and administration of the economic and non-economic mechanisms.
• h)Monitor the implementation of the mechanisms and the destination of the funds as established in the respective mechanism.
• i)In the case of initiatives carried out on private lands, it may coordinate actions with the respective owners, to support and technically facilitate the development of community management projects for the conservation and sustainable use of biodiversity and natural resources.
• j)Promote capacity building for the identification, recognition and valuation of SE, as well as in economic and non-economic mechanisms.

According to its financial availability, SINAC shall give priority to forms of financing and technical or other support, for community biodiversity management projects, in order to promote and encourage the conservation and sustainable use of biodiversity.

SINAC must promote innovative processes, for which it must determine the type of projects and activities oriented to the conservation and sustainable use of biodiversity, considering actions for the recovery, rehabilitation and restoration of ecosystems.

For the selection of community projects, the following criteria must be considered:

SINAC must establish the mechanisms for the application, review and updating of such eligibility criteria.

The resources coming from the internalization of ecosystem services may be administered through the special funds created by Law available to SINAC or administered by the Environmental Bank Foundation (Fundación Banco Ambiental, FUNBAM) created by article 4 of Law No. 8640 published in La Gaceta No. 128 of July 3, 2008.

The resources coming from the internalization of ecosystem services shall be used by SINAC for the strengthening of institutional management in conservation and sustainable use of biodiversity in the Natural Heritage of the State and community biodiversity management projects.

For the implementation of economic and non-economic mechanisms to compensate third parties, SINAC may establish agreements with national, regional and local public or private organizations or entities, duly recognized and with experience in the administration of funds.

In case it is required to establish agreements with international public or private organizations or entities, the signing of these shall be the responsibility of the Minister of Environment and Energy with prior approval of CONAC.

It takes effect as of its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Given at the Presidency of the Republic.-San José, on the fifth of April of the year two thousand eighteen.

Asimismo, es por medio de los artículos 13 y 22 de la Ley de Biodiversidad N° 7788, que se delegó al SINAC integrar las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas, la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica. Por lo anterior, el SINAC ejercerá sus funciones y competencias como una sola instancia, mediante la estructura administrativa del sistema, sin prejuicio de los objetivos para los cuales fueron establecidos. Por lo anterior, debido a sus competencias el Patrimonio Natural del Estado es administrado por el MINAE a través del SINAC.

Asimismo, autoriza en su artículo 36 al SINAC para administrar los fondos que ingresen al Sistema por cualquier concepto, por medio de fideicomisos u otros instrumentos, ya sean estos para todo el sistema, o específicos para cada Área de Conservación.

10.-Que es necesario para impulsar proyectos innovadores, que el SINAC defina el tipo de proyectos y actividades orientadas al uso sostenible y conservación de la biodiversidad, así como aquellos direccionados a su rehabilitación, restauración y recuperación.

11.-Por ser este un proceso propio del SINAC, y siendo el superior jerárquico del Sistema el CONAC, órgano colegiado presidido por el Ministro de Ambiente y Energía, dado esa condición, la suscripción de convenios con organizaciones o entes públicos o privados de carácter internacional, le corresponderá al Ministro de Ambiente y Energía. Por tanto,

Reglamento para la Gestión y Reconocimiento de Servicios Ecosistémicos

Los objetivos de este reglamento son los siguientes:

• a)Establecer las normas para la gestión y reconocimiento de los servicios ecosistémicos que brinda el Patrimonio Natural del Estado (PNE) y los terrenos privados de importancia para la conservación.
• b)Desarrollar los mecanismos económicos y no económicos que establece la Ley de Biodiversidad con el fin de contribuir a la sostenibilidad financiera de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) y la gestión del SINAC.

El presente reglamento será aplicado por el SINAC en los siguientes términos:

• a)En el Patrimonio Natural del Estado tal y como se entiende en el artículo 13 de la Ley Forestal 7575 del 13 de febrero de 1996, así como áreas marinas comprendidas en los límites de las ASP. Lo anterior a través del mecanismo que procure la conservación en los diferentes modelos de gestión del territorio, para reconocer los servicios ecosistémicos asociados a la biodiversidad.
• b)En terrenos privados mediante la facilitación de iniciativas de mecanismos económicos y no económicos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

El MINAE, a través del SINAC tendrá la potestad exclusiva para establecer acuerdos necesarios para cumplir con las etapas de la cadena de valor de los servicios ecosistémicos que brinden las tierras del Patrimonio Natural del Estado y las áreas marinas comprendidas en las ASP.

Acrónimos y Definiciones

Para efectos del presente Reglamento se utilizarán los siguientes acrónimos:

• 1)ASP: Área Silvestre Protegida.
• 2)CONAC: Consejo Nacional de Áreas de Conservación.
• 3)CORAC: Consejo Regional de Áreas de Conservación.
• 4)FONAFIFO: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal.
• 5)MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía.
• 6)PNE: Patrimonio Natural del Estado.
• 7)PSE: Pago por Servicios Ecosistémicos.
• 8)SE: Servicios ecosistémicos 9) SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

Para efectos del presente Reglamento se definen los siguientes términos:

A)Alianzas para el desarrollo: Interacción corresponsable de las instituciones públicas y las organizaciones privadas, en la cual, las partes comparten recursos, competencias y riesgos para el logro de objetivos comunes que contribuyan al desarrollo sostenible.

• B)Cadena de valor: Es un modelo teórico que permite describir el desarrollo de las actividades de una organización empresarial generando valor al cliente final. Incluye dentro de sus etapas las siguientes: margen de acción, identificación de las actividades que generan valor, actividades primarias (logística interna, operaciones, logística externa, marketing y ventas, servicios) y las actividades de apoyo.
• C)Conservación de Biodiversidad: La protección, mantenimiento, manejo, uso sostenible, restauración, rehabilitación y recuperación de la biodiversidad, así como el fortalecimiento del ambiente natural.
• D)Ecoturismo: Es un conjunto de actuaciones orientadas a mantener un ambiente natural, con énfasis en sus rasgos biológicos, físicos y culturales; mediante un proceso controlado que garantice el mínimo impacto ambiental, es ecológicamente sostenible; involucra actividades turísticas de bajo impacto; es localmente beneficioso y satisfactorio para los visitantes.
• E)Mecanismo económicos y no económicos: Son los esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos económicos y no económicos, donde se establece un acuerdo entre contribuyentes y retribuyentes al servicio ecosistémicos, orientado a la conservación, restauración, rehabilitación y recuperación, uso y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos.
• F)Pago por Servicios Ecosistémicos: Acuerdo voluntario y negociado que busca internalizar el valor que poseen los Servicios Ecosistémicos a través de una retribución económica a quienes mantengan el ecosistema mediante actividades sostenibles.
• G)Proyectos de gestión de servicios ecosistémicos: Conjunto de acciones sistemáticas y planificadas, con base en necesidades identificadas y dirigidas hacia metas dirigidas a la conservación, restauración, rehabilitación y recuperación, uso y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos, en respuesta a esas mismas necesidades.
• H)Servicios Ecosistémicos: Según el Convenio de Diversidad Biológica (CDB), son beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas: servicios de provisión (también conocidos como bienes) tales como alimentos y agua; servicios de regulación tales como inundaciones, pestes, control de enfermedades; servicios culturales tales como los beneficios espirituales y recreacionales; y servicios de apoyo, tales como los ciclos de nutrientes, que mantienen las condiciones para la vida en la Tierra, entre otros.

Mecanismos económicos y no económicos

Los mecanismos económicos y no económicos a desarrollar podrán incluir, pero no en forma exclusiva:

a. Fideicomisos; b. Pago por servicios ecosistémicos; c. Créditos de conservación; d. Cánones; e. Donaciones según procedimientos institucionales establecidos; f. Canjes de deuda.

g. Alianzas para el desarrollo h. Asistencia técnica para gestión comunitaria.

i. Incentivos j. Cualquier otro según lo establecido en el artículo 85 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad N° 7788, Decreto Ejecutivo N° 34433-MINAE, del 11 de marzo del 2008 u otra normativa vigente, que cumpla con los objetivos y criterios establecidos en el presente decreto.

Para la creación de mecanismos económicos y no económicos se deberá tomar en cuenta los siguientes criterios:

a. Los mecanismos deben garantizar el manejo, uso sostenible y conservación de la biodiversidad, así como su restauración, rehabilitación y recuperación.

b. Los mecanismos en ningún caso podrán comprender la autorización del acceso a elementos de la biodiversidad a favor de terceros cuando el mecanismo se genere en áreas del PNE y ASP, materia que se regirá por lo dispuesto en la Ley de Biodiversidad y las normas reglamentarias emitidas al respecto; c. Los mecanismos deberán contribuir a la sostenibilidad financiera de las ASP y PNE, así como a la gestión del SINAC y el fomento de la participación comunitaria.

d. Los mecanismos deberán contar con una plataforma para su administración, la cual deberá contemplar los recursos de operación.

e. Los mecanismos deberán estar diseñados, gestionados y administrados de acuerdo a las políticas, programas, estrategias o planes institucionales.

f. Los mecanismos deberán apoyar la priorización que la institución realice de acuerdo a los niveles de intervención según los instrumentos o mecanismos que se desarrollen por la institución.

Gestión y Administración

Créase el Programa de Servicios Ecosistémicos como un programa interinstitucional adscrito al Departamento de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), como el responsable de desarrollar procesos que permitan incentivar el reconocimiento de los SE y su valoración, así como diseñar, administrar, promover, implementar y monitorear los mecanismos económicos y no económicos, que contribuyan a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

El Programa de Servicios Ecosistémicos del SINAC tendrá las siguientes funciones:

• a)Desarrollar propuestas y estudios, para implementar mecanismos e instrumentos económicos y no económicos, para fomentar el uso sostenible, la conservación de la biodiversidad y la gestión de los servicios ecosistémicos.
• b)Identificar, caracterizar, valorar y seleccionar los servicios de los ecosistemas que se compensarán mediante los diferentes mecanismos.
• c)Proponer prioridades, objetivos, metas, actividades, métodos e indicadores de control y evaluación del programa en función de los mecanismos diseñados.
• d)Establecer criterios e indicadores para la selección de zonas y proyectos de acuerdo con el mecanismo correspondiente.
• e)Diseñar mecanismos económicos y no económicos, que contemplen los arreglos institucionales para su coordinación y ejecución.
• f)Someter los mecanismos a aprobación por parte del CORAC correspondiente en caso de mecanismos y proyectos regionales o al CONAC, cuando se trate de procesos de carácter nacional.
• g)Proponer los lineamientos y procedimientos para el diseño y administración de los mecanismos económicos y no económicos.
• h)Monitorear la implementación de los mecanismos y el destino de los fondos según lo establecido en el mecanismo respectivo.
• i)En el caso de iniciativas que se realicen en terrenos privados podrá coordinar acciones con los respectivos propietarios, para apoyar y facilitar técnicamente el desarrollo de proyectos de manejo comunitario para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y recursos naturales.
• j)Fomentar el fortalecimiento de capacidades para la identificación, reconocimiento y valoración de SE, así como en mecanismos económicos y no económicos.

De acuerdo a su disponibilidad financiera, el SINAC dará prioridad a formas de financiamiento y apoyo técnico o de otra índole, para proyectos de manejo comunitario de la biodiversidad, con el fin de promover y fomentar la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

El SINAC deberá impulsar procesos innovadores, para lo cual deberá determinar el tipo de proyectos y actividades orientadas a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, considerando acciones de recuperación, rehabilitación y restauración de ecosistemas.

Para la selección de proyectos comunitarios se deberán considerar los siguientes criterios:

1. Fortalecimiento organizacional o comunal.

2. Proyectos comunitarios de manejo de la biodiversidad y desarrollo rural sostenible.

3. Restauración, rehabilitación o recuperación de ecosistemas.

4. Fomento a la creación y manejo de reservas privadas y comunitarias.

5. Concientización y Educación Ambiental.

6. Que proponga acciones innovadoras para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales.

7. Conservación y restauración de áreas de recarga acuífera.

8. Implementación de Planes Generales de Manejo de las ASP, permisos de uso en el PNE y otros vinculantes.

9. Desarrollo de investigaciones y transferencia de tecnologías para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

El SINAC deberá establecer los mecanismos para la aplicación, la revisión y actualización de tales criterios de elegibilidad.

Los recursos provenientes de la internalización de los servicios ecosistémicos podrán ser administrados por medio de los fondos especiales creados por Ley con que cuenta el SINAC o administrados por la Fundación Banco Ambiental (FUNBAM) creada mediante el artículo 4 de la Ley N° 8640 publicada en La Gaceta Nº 128 del 3 de julio del 2008.

Los recursos provenientes de la internalización de los servicios ecosistémicos serán utilizados por el SINAC para el fortalecimiento de la gestión institucional en conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el Patrimonio Natural del Estado y proyectos de manejo comunitario de la biodiversidad.

Para la implementación de los mecanismos económicos y no económicos para compensar a terceros, el SINAC podrá establecer convenios con organizaciones o entes públicos o privados de carácter nacional, regional y local, debidamente reconocidos y con En caso de requerirse establecer convenios con organizaciones o entes públicos o privados de carácter internacional, la suscripción de estos le corresponderá al Ministro de Ambiente y Energía previa aprobación del CONAC.

Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, el cinco de abril del año dos mil dieciocho.