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Acuerdo 474 · 10/11/2017
OutcomeResultado
SummaryResumen
Agreement 474 of the INCOPESCA Board of Directors, issued in 2017, creates a new type of commercial fishing license for the sustainable harvesting of shrimp in Costa Rica's Pacific Ocean and Caribbean Sea. It responds to Constitutional Chamber ruling 2013-10540, which struck down shrimp trawling licenses categories A and B due to environmental harm, but left open the possibility of new licenses that meet strict sustainability requirements. The agreement integrates technical, scientific, legal, economic, and social criteria, supported by studies from the REBYC program and socioeconomic diagnostics from the National University. It mandates the use of Turtle Excluder Devices (TEDs) and Fish Excluder Devices (FEDs) to reduce incidental catch, establishes participatory marine zoning with exclusion and harvesting areas, limits trawl duration, sets an annual one-month closed season, and caps incidental fish catch at 30%. It also requires satellite monitoring of vessels and conditions licensing on full compliance with technical requirements and prior license status. The agreement aims to fulfill the constitutional principle of democratic access to sustainable development, balancing marine conservation with the socioeconomic welfare of fishing communities.El Acuerdo 474 de la Junta Directiva de INCOPESCA, emitido en 2017, establece un nuevo tipo de licencia de pesca comercial para el aprovechamiento sostenible del recurso camarón en el océano Pacífico y el mar Caribe de Costa Rica. Surge como respuesta al Voto 2013-10540 de la Sala Constitucional, que anuló las licencias de arrastre de camarón categorías A y B por su impacto ambiental, pero dejó abierta la posibilidad de crear nuevas licencias que cumplan con estrictos requisitos de sostenibilidad. El acuerdo integra criterios técnicos, científicos, jurídicos, económicos y sociales, sustentándose en estudios como los del programa REBYC y diagnósticos socioeconómicos de la Universidad Nacional. Incorpora obligatoriamente el uso de Dispositivos Excluidores de Tortugas (DET) y Dispositivos Excluidores de Peces (DEP) para reducir la captura incidental, establece una zonificación marina participativa con áreas de exclusión y de aprovechamiento, limita la duración de los lances de pesca, define una veda anual de un mes y fija un porcentaje máximo de captura incidental de pescado. Además, ordena el monitoreo satelital de las embarcaciones y condiciona el otorgamiento de licencias al cumplimiento de todos los requisitos técnicos y al estado de las licencias previas. El acuerdo busca hacer efectivo el principio constitucional de acceso democrático al desarrollo sostenible, ponderando la conservación marina con el bienestar socioeconómico de las comunidades pesqueras.
Key excerptExtracto clave
Recital 1: Law 7384, the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture Creation Act, establishes that INCOPESCA is responsible for issuing, suspending, and canceling fishing and aquaculture licenses, and must "coordinate the fisheries and aquaculture sectors, promote and regulate the development of fishing, marine hunting, aquaculture, and research; also, based on technical and scientific criteria, promote the conservation, exploitation, and sustainable use of marine and aquaculture biological resources." Recital 6: The Constitutional Chamber's ruling 2013-10540 (...) resolved that "INCOPESCA may not grant any new permit, authorization, or license, renew expired ones, or reactivate inactive ones, for shrimp trawling. In consideration of good-faith vested rights, existing permits, authorizations, and licenses shall retain their validity until each one's term expires (...)" Resolves: 2) The creation of a new type of license is approved, called: Commercial Fishing License for Sustainable Shrimp Harvesting in the Pacific Ocean and Caribbean Sea.Considerando 1: Que la ley 7384, Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, LCICPA, determina que corresponde al Incopesca, el extender, suspender y cancelar las licencias de Pesca y Acuicultura, para lo cual deberá "coordinar el sector pesquero y el de acuicultura, promover y ordenar el desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuicultura y la investigación; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y científicos, la conservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biológicos del mar y de la acuicultura." Considerando 6: Que el voto de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia 2013-10540 (...) resolvió que "el INCOPESCA no podrá otorgar ningún permiso, autorización o licencia nuevos, renovar los vencidos o reactivar los inactivos, para la pesca de camarón con redes de arrastre. En consideración a los derechos adquiridos de buena fe, los permisos, autorizaciones y licencias vigentes conservarán su validez y vigencia hasta el vencimiento del plazo otorgado a cada una de ellas (...)" Por tanto: 2) Se aprueba la creación de un nuevo tipo de licencia denominada: Licencia de Licencia de Pesca Comercial para el Aprovechamiento Sostenible del Recurso Camarón en el Océano Pacifico y en el Mar Caribe.
Pull quotesCitas destacadas
"el INCOPESCA no podrá otorgar ningún permiso, autorización o licencia nuevos, renovar los vencidos o reactivar los inactivos, para la pesca de camarón con redes de arrastre. ... Lo anterior no obsta que mediante la correspondiente reforma legal, en el futuro se puedan reinstaurar las categorías A y B anuladas condicionado a que se haga referencia expresa a la obligación de utilizar dispositivos para la disminución de la captura incidental (Bycatch Reduction Devices)"
"INCOPESCA may not grant any new permit, authorization, or license, renew expired ones, or reactivate inactive ones, for shrimp trawling. ... This does not preclude that through the corresponding legal reform, in the future the annulled categories A and B may be reinstated, conditioned on express reference to the obligation to use devices to reduce incidental catch (Bycatch Reduction Devices)."
Considerando 6
"el INCOPESCA no podrá otorgar ningún permiso, autorización o licencia nuevos, renovar los vencidos o reactivar los inactivos, para la pesca de camarón con redes de arrastre. ... Lo anterior no obsta que mediante la correspondiente reforma legal, en el futuro se puedan reinstaurar las categorías A y B anuladas condicionado a que se haga referencia expresa a la obligación de utilizar dispositivos para la disminución de la captura incidental (Bycatch Reduction Devices)"
Considerando 6
"Con dicho principio la Sala no ordena únicamente salvaguardar los recursos naturales, sino también el bienestar común que garantiza las condiciones de desarrollo social de quienes se dedican a la pesca de camarón"
"With this principle the Court does not order only the safeguarding of natural resources, but also the common welfare that guarantees the conditions of social development for those engaged in shrimp fishing."
Considerando 12
"Con dicho principio la Sala no ordena únicamente salvaguardar los recursos naturales, sino también el bienestar común que garantiza las condiciones de desarrollo social de quienes se dedican a la pesca de camarón"
Considerando 12
"Todas las embarcaciones de la flota pesquera comercial de camarón que no están contempladas en el inciso c del artículo 47 LPA, a las cuales se les otorgue el nuevo tipo de licencia, estarán obligadas y deben tener debidamente incorporadas a sus artes de pesca lo siguiente: a) DISPOSITIVO EXCLUIDOR DE TORTUGAS MARINAS. (DET). b) DISPOSITIVO EXCLUIDOR DE PECES. (DEP)."
"All vessels of the commercial shrimp fishing fleet not covered by subparagraph c of Article 47 LPA, to which the new type of license is granted, shall be obliged to and must have duly incorporated into their fishing gear the following: a) TURTLE EXCLUDER DEVICE (TED). b) FISH EXCLUDER DEVICE (FED)."
Por tanto, Apartado 4
"Todas las embarcaciones de la flota pesquera comercial de camarón que no están contempladas en el inciso c del artículo 47 LPA, a las cuales se les otorgue el nuevo tipo de licencia, estarán obligadas y deben tener debidamente incorporadas a sus artes de pesca lo siguiente: a) DISPOSITIVO EXCLUIDOR DE TORTUGAS MARINAS. (DET). b) DISPOSITIVO EXCLUIDOR DE PECES. (DEP)."
Por tanto, Apartado 4
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in the entirety of the text - Complete Text of Norm 474 Establishes a new commercial fishing license for the sustainable use of the shrimp resource COSTA RICAN INSTITUTE OF FISHERIES AND AQUACULTURE (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura) AJDIP/474-2017 SESSION DATE RESPONSIBLE PARTY(IES) EXECUTION COMPLIANCE DEADLINE 046-2017 10-11-2017 DGT IMMEDIATE
a- The low educational level of the crew members and their families, the lack of development in other productive activities, and the fact that the majority of fishermen are over 40 years old are factors of a socioeconomic profile that hinders their labor reconversion to another productive activity. Furthermore, the rest of the people that make up the productive chain associated with trawling have very similar socioeconomic characteristics and will also be affected by the expiration of licenses. In the case of shrimp peelers, the situation does not improve, since the previous category reaches 86% of family members who have less than a secondary education.
b- In addition to the boat crew members, the activity generates employment for approximately 400 peelers, 60 service providers (mechanics who repair vessels, net makers, and traders), and 27 licensees.
c- Low-quality employment was evidenced in identified categories such as: sailor, fisherman, and supervisor, with average salaries close to 200 thousand colones.
d- There are other medium-employment categories defined by more specialized functions such as: engineer, captain, transporter, cook, among others, who receive average salaries between 300 thousand and 500 thousand colones. This type of employment requires particular and specialized skills and abilities, which justifies the higher remuneration.
e- The majority of fishermen and their families live in communities considered to be at social risk in the Central Canton of Puntarenas, and in the event of the crew member losing their job, this being the main family income, the social context may contribute to increasing the vulnerability of these people.
f- The majority of crew members have only completed primary school and do not have any other type of professional course that would allow them to pursue another occupation, and proof of this is that 80% indicated that they cannot dedicate themselves to another productive activity, because they only know how to fish and no one would give them work due to their age, nor do they carry out a complementary productive activity, due to the working hours on shrimp boats. The income of crew members ranges from ₡599,000 to ₡1,500,000 for captains and from ₡230,000 to ₡600,000 for sailors. Although in some cases the income is high, there is high variability, since it depends directly on the catch volume.
g- The loss of licenses represents a significant impact on poverty in the canton of Puntarenas - particularly on the nearly 400 women involved in the sector.
a- That the socio-economic situation of the Central Pacific Region is not the best; proof of this is that MIDEPLAN has indicated that this region, in what we have gone through of the year 2017, has 27.4% of poor households, while between 2010 and 2015, the open unemployment rate went from 8.2% to 9.8%, making it the third region with the highest unemployment in the country.
b- That according to the studies on the socio-economic characterization carried out by the National University of Heredia and within the framework of the REBYC-II LAC/GCP/RLA/201/GFF Project for the Sustainable Management of Bycatch in Trawl Fishing in Latin America and the Caribbean, it has been possible to establish the existence of a critical situation faced by shrimp trawl fishing, the people dedicated to this activity, and their families, which becomes a threat to their main means of livelihood, whether because they work directly in trawl fishing or are dependent for most of their needs on someone who works in the activity, with an estimated population of 3,110 people depending on shrimp fishing.
c- That the economic and unemployment situation in the Canton of Puntarenas, the low educational level of the majority of trawl fishing workers, and the advanced average age of the same, are a latent obstacle to economic reconversion and the search for life alternatives outside of trawl fishing or the fishing sector.
THE BOARD OF DIRECTORS OF INCOPESCA APPROVES ESTABLISHMENT OF A NEW COMMERCIAL FISHING LICENSE FOR THE SUSTAINABLE USE OF THE SHRIMP RESOURCE 1) SCOPE OF APPLICATION.
This agreement shall be applicable for the development of sustainable shrimp fishing in the Pacific Ocean by the commercial fishing fleet not covered in subsection c of Article 47 of the LPA and in the Caribbean Sea by the small-scale commercial fishing fleet.
The creation of a new type of license called: Commercial Fishing License for the Sustainable Use of the Shrimp Resource (Licencia de Pesca Comercial para el Aprovechamiento Sostenible del Recurso Camarón) in the Pacific Ocean and in the Caribbean Sea is approved.
The new type of commercial fishing licenses for the sustainable use of the shrimp resource does not apply to those natural or legal persons who possessed shrimp fishing licenses that were inactive prior to the time of the promulgation of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) Ruling 2013-10540.
The granting of LPCASRC in the Pacific Ocean to the vessels of the commercial shrimp fishing fleet that are not covered in subsection c of Article 47 of the LPA and in the Caribbean Sea is approved, without exceeding the number of shrimp licenses that were active at the time of promulgating the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) Ruling 2013-10540.
For the granting of these licenses, the holders thereof must obligatorily comply with all the requirements established in Executive Decree No. 36782-MINAET-MAG-MOPT-TUR-SP-S-MTSS, published in La Gaceta 188, Alcance 71 of September 30, 2011, Regulation of the Fisheries and Aquaculture Law (Reglamento de la Ley de Pesca y Acuicultura, RLPA), as well as with the technical and scientific provisions that are incorporated in this agreement to the commercial fishing licenses for the sustainable use of the shrimp resource.
All vessels of the commercial shrimp fishing fleet that are not covered in subsection c of Article 47 of the LPA, to which the new type of license is granted, shall be obliged and must have the following duly incorporated into their fishing gear:
Likewise, the TED (DET) must facilitate the passage of shrimp towards the codend. The TEDs (DET) must be composed of the following components.
(1) Exit or escape opening. It is a rectangular cut, which may have the following dimensions:
(a) TED with double flap or cover: 142 cm (56 inches) transversely and 51 cm (20 inches) longitudinally, measured on stretched mesh, from half a mesh forward of the grid, where the opening starts to be cut. The cover for this escape opening corresponds to specification (3) subsection (a).
(b) TED with a single cover: 180 cm (71 inches) transversely and 66 cm (26 inches) longitudinally measured from half a mesh forward of the grid, where the opening starts to be cut. The cover to be used with this escape opening is regulated in specification (3) subsection (b).
(2) Solid grid. Two possibilities for its construction are established. In the first case, it must be a rigid structure formed by an oval or semi-rectangular frame without corners, with minimum dimensions of 81 cm by 115 cm and maximum of 107 cm by 130 cm, with vertical bars firmly attached to the frame at both ends and distributed equidistantly, with a maximum separation of 15.2 cm (6 inches) for TEDs constructed with aluminum tubing with a minimum thickness of 1.5 inches, and in the second case, there must be a maximum separation of 10.2 cm (4 inches) for any other type of tube or rod, measured from edge to edge of the bars and with respect to the frame.
For this case, the grids may be of any of the following materials: galvanized or stainless steel rod of 7.9 mm (5/16 inches) minimum diameter for the frame and 6.4 mm (1/4 inches) for the vertical bars; aluminum bar or rod of 19.1 mm (3/4 inches) minimum diameter for the frame and 16 mm (5/8 inches) for the vertical bars; aluminum tubing with a minimum of 32 mm (1 1/4 inches) outside diameter for the frame and bars; or schedule 40 galvanized steel tubing with a minimum outside diameter of 12.7 mm (1/2 inch) for the frame and 9.5 mm (3/8 inch) for the vertical bars.
The position of the grid: it must be installed inside the body of the TED (DET) inclined forward (the anterior part of the TED oriented towards the mouth-codend of the net), when the escape opening is at the bottom, or backward (posterior part of the TED), when the escape opening is at the top. The inclination of the grid with respect to the horizontal axis of the TED (DET) must have an angle between 30° and 55°. The grid must be firmly attached to the netting extension along the perimeter of the frame by means of thread bindings.
(3) Escape opening cover. The escape opening cover may have the following dimensions:
(a) Double-flap or double-apron TED: Two rectangular sections of netting, with a maximum width of 147.3 cm (58 inches), measured stretched, which are installed on the body of the TED covering the escape opening (of 142 cm by 51 cm), overlapping one another by no more than 38.1 cm (15 inches) along their entire length, without a seam in the overlap fixing one section of netting to the other, except at the seam joining the sections (flaps) to the anterior edge of the escape opening.
The sections (flaps) may extend behind the grid up to a maximum of 61 cm (24 inches) and must be fixed along their entire length. This flap shall be used with option (a), subsection (1).
(b) Single-flap TED: A rectangular section of netting 337.8 cm (133 inches) wide by 147.3 cm (58 inches) long, measured stretched. This flap is installed on the body of the TED covering the escape opening (of 180 by 66 cm = 71 x 26 inches), with the longest edge (337.8 cm) attached to the anterior edge of the escape opening, and may overlap at that location up to a maximum of 12.7 cm (5 inches). The lateral edges may be fixed to the body of the TED up to 15.2 cm (6 inches) behind the posterior edge of the escape opening, and may extend freely (without being fixed to the netting) up to a maximum of 61 cm (24 inches) behind the grid. This flap shall be used with specification (b) of subsection (1).
(c) Both types of flaps may overlap onto the body of the TED, on the netting anterior to the escape opening, by a maximum of 2 or 3 meshes, and are fixed by sewing along the entire length of the mesh line, equidistant from the forward margin of the opening or joined to it; laterally it may overlap the body of the TED by a maximum of 2 or 3 meshes and be equally fixed by sewing, even up to a maximum of 15.2 cm (6 inches) behind the junction of the grid with the body of the TED on its underside, a point from which the flap must remain completely free.
(4) Floats (for excluder devices with escape opening on the underside and when the TED's buoyancy is less than its weight). The buoyancy that excluder devices with an escape opening on the underside must possess, for adequate stability, hydrodynamics, and functioning, must be equal to or greater than their weight in water. If the excluder device's buoyancy is not equal to its weight, floats must be incorporated to supplement it. A buoyancy of 9 to 10 kilogram-force (Kgf) provided by floats made of polyurethane, polyvinyl chloride (PVC), ethylene-vinyl acetate (EVA), other rigid plastic, or aluminum is sufficient.
(a) Requirements and position of floats when the escape opening is on the underside: In the case of polyurethane floats, they must be two bodies with similar dimensions, weight, and shape, with a buoyant force of 4.5 Kgf each, fixed by means of polyamide (PA) or polyethylene (PE) line to both sides of the upper central part of the grid (at the point of junction with the body of the TED) in a symmetrical manner. In this case, they may be placed outside the body of the TED or inside it, behind the frame of the grid.
When a spherical PVC, other rigid plastic, or aluminum float is used, it must provide at least 9 Kgf of buoyancy; it shall be fixed to the upper central part of the grid (at the point of junction with the body of the TED) and always on the outside of the body of the TED.
(b) Requirements and position of floats when the escape opening is on the top: The same types of floats may be used when the TED has a top escape opening, in which case they must be installed on the outside of the body of the TED, one on each side of the grid below the margin of the escape opening flap.
(1) Fishing with the exit opening of the TED sewn shut.
(2) Installing the TED in the wrong orientation.
(3) Using an exit opening smaller than 62 inches.
(4) Installing the turtle excluder device with an exit opening between 63 and 71 inches.
(5) Installing the turtle excluder device with an apron of 34 or more inches in length.
(6) Installing the turtle excluder device with an angle greater than 65 or less than 25 degrees.
(7) Not carrying a spare turtle excluder device.
(8) Installing the turtle excluder device, including the spare, with non-regulated materials.
(9) Installing the turtle excluder device with the lateral seam of the apron greater than or equal to 10 inches.
(10) Improperly installing floats that interfere with the exit of turtles.
(11) Installing the turtle excluder device with an apron of 28 to 33 inches in length.
(12) Installing the turtle excluder device with an angle of more than 55 and less than 65 degrees, or greater than or equal to 20 and less than 30 degrees.
(13) Installing the turtle excluder device with a seam on the apron greater than 6 and less than 10 inches.
(14) Placing the turtle excluder device without the regulatory floats.
The device must comply with the following design and dimensions: with a dimension in its escape opening of a length of 320 mm (32 centimeters) and a height of 220 mm (22 centimeters) and a vertex depth of 440 mm (44 centimeters), according to the following design:
The ring is fixed on the edges of the cut in the netting, placing the vertex of the triangle toward the mouth of the net; the meshes of the cut that remain on the TED side are fixed on the lower contour of the ring and those on the other side of the cut (those that remain on the side of the bag or codend) are fastened to the upper part of the ring of the turtle excluder device. To compensate for the weight of the attachment, a rigid float is placed next to the upper edge, on the outside. The attachment cannot be obstructed by any element of the net; in the case of the lazy line, its fastening elements such as shackles or rings must be located behind the fisheye device.
For its part, the joining of the sweep lines is done starting from the wing tips toward the center of the sweep lines, joining them with bridles on each side spaced at 95 cm, with a length of 20 centimeters (separation between sweep lines); the central part does not have bridles; optionally, it may be secured with 3 bridles of 35 centimeters in length each, one at the center and another one more on each side, maintaining the same separation between them as that specified for the wings (95 centimeters).
Figure 1. Detail of rigging the second lower sweep line on the net.
Furthermore, this percentage may be modified in the future, based on the results obtained from fisheries monitoring.
All vessels of the small-scale commercial fishing fleet to which LPCASRC are granted are obligated and must have duly incorporated into their fishing gears the following:
a. The maximum length of the net must be between 6.10 to 9 meters. The entrance diameter (tunnel) of the artisanal net will be 7.2 meters wide x 2.7 meters high. On the upper part of the mouth, 8 plastic floats will be placed to keep it open; the length will be 6.10 to 9 meters to the tail. In addition, it must have two boards for the opening, and for towing the bag, a line of 20 arm spans in length must be placed. On the bottom, it must have a footrope to which a chain is attached, which on average has an approximate weight of 10.0 kilograms.
b. The mesh opening (luz de malla) of the artisanal shrimp capture fishing gear net will be 4.63 centimeters (1.8 inches).
That the National Geographic Institute (IGN), through official communication DIG-0134-2017, dated April 5 of the current year, has submitted the maps provided by INCOPESCA, which have been verified regarding the use of official cartographic data at the country outline level and its various basic geographic elements represented, as well as in the final composition of the maps, which falls under the purview of the IGN, for the purpose of having a map officialized by said institute, wherein the necessary adjustments to the proposed zoning were made in order to improve its operational feasibility, as recommended by the National Coast Guard Service. In addition, the exact geographic coordinates of the zoning boundaries were also determined.
Incopesca will regulate, within a period of no more than one month from the entry into force of this agreement, the conditions that the sites where fishery product landings are authorized must meet.
The Executive Presidency must instruct the Planning Unit, the Administrative General Directorate, the Technical General Directorate, and the General Directorate of Fishing and Aquaculture Organizations, so that for the year 2018, the Annual Operational Plan and the Ordinary Budget of Incopesca include the economic resources for the development of a project to follow up on the recommendations for sustainable shrimp fishing, the dissemination of the scope of this agreement, as well as the execution of a study of the reproductive season of pink, fidel, brown, and camello shrimps, with the objective of establishing closed seasons that protect their reproductive peaks, as well as the improvement of the technical conditions of the LPCASRC.
A LPCASRC may not be granted, in the cases established in this agreement, to those natural or legal persons who do not previously comply with all of the established technical provisions.
Likewise, the provisions of this agreement shall not be applicable to those cases of natural or legal persons who have ongoing claims for payment or who have received economic compensation for damages and losses generated by the non-renewal of the fishing license by Incopesca, or who have pending criminal and/or administrative cases.
The Board of Directors of Incopesca will analyze each LPCASRC application and proceed with its granting, in accordance with compliance with the requirements and technical norms established in this agreement. For the foregoing, the Technical General Directorate, with the support of the Fisheries Research Department, will present the technical, scientific, economic, or social report, through which compliance with all the technical provisions and requirements imposed by the legal system is verified.
The Board of Directors must ensure that the foregoing is complied with in accordance with Articles 45 and 103 LPA and Article 5, subsection G of Law 7384 Creating the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture.
All the technical and scientific characteristics and provisions approved through this agreement for the LPCASRC are constituted as norms of technical-scientific order and of mandatory compliance during the exercise of the fishing act, and their non-compliance shall be sanctioned in accordance with the provisions of Law 8436, the Law of Fisheries and Aquaculture, without prejudice to any other criminal, civil, or administrative sanction applicable according to the illicit conduct committed.
Incorporate into the administrative file all supporting documents serving as a basis for the approval of this agreement.
Inspectors of INCOPESCA, competent bodies of the Judicial Branch, as well as personnel of the National Coast Guard Service, shall be the authorities empowered and legitimized to inspect and verify at any time whether the vessels subject to this regulation satisfactorily comply with what is regulated on the matter. Likewise, the technical and administrative personnel of Incopesca who, by their competencies, are related to the execution, monitoring, control, and follow-up of this agreement are obligated to ensure its correct application in order to guarantee the principle of democratic access to the sustainable development of fishery resources.
Incopesca will conduct evaluations every two years of the compliance and technical and scientific results generated by this agreement, for the purpose of implementing any measure that guarantees the sustainability of the shrimp fishery resource.
The following agreements of the Board of Directors of Incopesca are repealed:
Transitional Provision One: Those opting for a fishing license as established in this agreement shall have a period of no more than one year after the entry into force of this agreement to formalize their application and comply with the established requirements. After said deadline, fishing licenses subject to the commercial fishing license for the sustainable harvest of the shrimp resource, established in this agreement, may no longer be authorized.
ANNEXES
Annex 4. Conservation Values or Elements (turtle nesting, coral, reefs, mangroves, seagrass, seamounts, marine areas of responsible fishing, marine protected areas, marine mammal sighting, and the CR thermal dome and upwellings).
Considering
Therefore
Annex 1. Map of Marine Areas Free of Trawl Fishing, Pacific Coast.
Annex 2. Marine Areas with Available Resource for the Sustainable Harvest of Shrimp in the North Caribbean.
Annex 3. Priority Marine Areas for Research.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 474 Establece una nueva Licencia de pesca comercial para el aprovechamiento sostenible del recurso camarón INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA AJDIP/474-2017 SESION FECHA RESPONSABLE (S) EJECUCION FECHA LIMITE DE CUMPLIMIENTO 046-2017 10-11-2017 DGT INMEDIATO
captura incidental (Bycatch Reduction Devices), respecto de los cuales de manera previa a una reforma legal y con el correspondiente respaldo científico y tecnológico, se demuestre una reducción significativa de dicha captura incidental que sea compatible con un desarrollo sostenible democrático. Al respecto, se debe advertir que en el estado actual de la tecnología, no todo dispositivo de este tipo cumple tal requerimiento ni tiene la misma efectividad."
captura incidental (Bycatch Reduction Devices), respecto de los cuales de manera previa a una reforma legal y con el correspondiente respaldo científico y tecnológico, se demuestre una reducción significativa de dicha captura incidental que sea compatible con un desarrollo sostenible democrático. Al respecto, se debe advertir que en el estado actual de la tecnología, no todo dispositivo de este tipo cumple tal requerimiento ni tiene la misma efectividad." (Voto 2013-10540 de las 15:50 horas del 7 de agosto de 2013 de la Sala Constitucional). Con lo cual se dejó abierta la posibilidad de conformidad con lo que dispone el ordenamiento jurídico vigente, se pueda reestablecer o crear una nueva licencia de pesca de camarón, para garantizar el acceso democrático al desarrollo sostenible a quienes de manera directa o indirecta se beneficien del aprovechamiento del recurso camarón existente en nuestras costas.
a- La baja escolaridad de los tripulantes y sus familiares, la falta de desenvolvimiento en otras actividades productivas y el hecho de que la mayoría de los pescadores tiene más de 40 años, son factores de un perfil socioeconómico que dificulta su reconversión laboral a otra actividad productiva. Además, el resto de personas que componen la cadena productiva asociada al arrastre cuentan con características socioeconómicas muy similares y también resultarán afectadas con el vencimiento de licencias. En el caso de las peladoras de camarón la situación no mejora, pues el rubro anterior llega a un 86% de los miembros de la familia que tienen menos que secundaria.
b- Además de los tripulantes de los barcos, la actividad genera empleo para aproximadamente 400 peladoras, 60 proveedores de servicios (mecánicos que reparan embarcaciones, rederos y comercializadores) y 27 licenciatarios.
c- Se evidenció el empleo de calidad baja en categorías identificadas como: el marinero, el pescador y el supervisor con salarios medios cercanos a los 200 mil colones.
d- Existen otras categorías de empleo medio definido a partir de funciones más especializadas tales como: el maquinista, el capitán, el transportista, el cocinero, entre otros, quienes reciben salarios medios entre 300 mil y 500 mil colones. Este tipo de empleo requiere habilidades y destrezas particulares y especializadas, lo cual justifica las mayores remuneraciones.
e- La mayoría de los pescadores y sus familias viven en comunidades consideradas de riesgo social en el Cantón Central de Puntarenas y ante la eventual pérdida del empleo del tripulante, siendo éste el principal ingreso familiar, en donde el contexto social puede contribuir a aumentar la vulnerabilidad de estas personas.
f- La mayoría de tripulantes solo cuenta con primaria concluida y no poseen otro tipo de cursos profesionales, que les permita ejercer otra ocupación y prueba de ello es que un 80% indicó que no puede dedicarse a otra actividad productiva, porque solo saben pescar y nadie les daría trabajo por su edad y tampoco realizan una actividad productiva complementaria, debido a las jornadas de trabajo en los barcos camaroneros. Los ingresos de los tripulantes rondan los ₡599.000 al ₡1.500.000 para capitanes y de ₡230.000 hasta los ₡600.000 para marinos. A pesar de que en algunos casos los ingresos son altos, se presenta una alta variabilidad, ya que dependen directamente del volumen de captura.
g- La pérdida de licencias, supone un impacto importante sobre la pobreza del cantón de Puntarenas - particularmente de las casi 400 mujeres involucradas en el sector.
a- Que la situación socio-económica de la Región Pacifico Central, no es la mejor, prueba de ello es que MIDEPLAN ha indicado que esta región en lo que llevamos del año 2017, cuenta con un 27.4% de hogares pobres, mientras que entre el 2010 al 2015 la tasa de desempleo abierto pasó de 8.2% a 9.8%, constituyéndose en la tercera región con mayor desempleo en el país.
b- Que de acuerdo con los estudios sobre la caracterización socio-económica realizados por la Universidad Nacional de Heredia y dentro del marco del Proyecto Gestión sostenible de la captura incidental en la pesca de arrastre de América Latina y el Caribe REBYC-II LAC/GCP/RLA/201/GFF, se ha logrado establecer la existencia de una situación crítica que enfrentan la pesca de arrastre de camarón, las personas dedicadas a esta actividad y sus familias, lo cual se convierte en una amenaza para su principal medio de vida, ya sea porque trabajan directamente en la pesca de arrastre o son dependientes para la mayoría de sus necesidades, de alguien que trabaja en la actividad, llegándose a estimar una población de 3110 personas que dependen de la pesca del camarón.
c- Que la situación económica y de desempleo en el Cantón de Puntarenas, el bajo nivel educativo de la mayoría de los trabajadores de la pesca de arrastre y la avanzada edad promedio de los mismos, son un obstáculo latente a la reconversión económica y a la búsqueda de alternativas de vida fuera de la pesca de arrastre o del sector pesquero.
LA JUNTA DIRECTIVA DEL INCOPESCA APRUEBA ESTABLECIMIENTO DE UNA NUEVA LICENCIA DE PESCA COMERCIAL PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL RECURSO CAMARÓN 1) AMBITO DE APLICACIÓN.
El presente acuerdo será aplicable para el desarrollo de la pesca sostenible de camarón en el Océano Pacífico por la flota de pesca comercial no contemplada en el inciso c del artículo 47 LPA y en el Mar Caribe por la flota pesquera comercial en pequeña escala.
Se aprueba la creación de un nuevo tipo de licencia denominada: Licencia de Licencia de Pesca Comercial para el Aprovechamiento Sostenible del Recurso Camarón en el Océano Pacifico y en el Mar Caribe.
No aplica el nuevo tipo de licencias de pesca comercial para el aprovechamiento sostenible del recurso camarón, para aquellas persona físicas o jurídicas que poseían licencias para pesca de camarón que se encontraban inactivas previo al momento de la promulgación del voto de la Sala Constitucional 2013-10540.
Se aprueba el otorgamiento de LPCASRC en el Océano Pacífico a las embarcaciones de la flota pesquera comercial de camarón que no están contempladas en el inciso c del artículo 47 LPA y en el Mar Caribe, sin exceder la cantidad de licencias de camarón que se encontraban activas al momento de promulgarse el voto de la Sala Constitucional 2013-10540.
Para el otorgamiento de estas licencias, los titulares de las mismas, deberán cumplir de manera obligatoria todos los requisitos que se establecen el Decreto Ejecutivo N° 36782-MINAET-MAG-MOPT-TUR-SP-S-MTSS, publicado en La Gaceta 188 Alcance 71 del 30 de setiembre de 2011, Reglamento de la Ley de Pesca y Acuicultura, RLPA, así como con las disposiciones técnicas y científicas que se incorporan en este acuerdo a las licencias de pesca comercial para el aprovechamiento sostenible del recurso camarón.
Todas las embarcaciones de la flota pesquera comercial de camarón que no están contempladas en el inciso c del artículo 47 LPA, a las cuales se les otorgue el nuevo tipo de licencia, estarán obligadas y deben tener debidamente incorporadas a sus artes de pesca lo siguiente:
Asimismo, el DET debe facilitar el tránsito del camarón hacia el bolso. Los DET deben estar conformados por los siguientes componentes.
(1) Abertura de salida o escape. Es un corte rectangular, que puede tener las siguientes dimensiones:
(a) DET doble falda o solapa: 142 cm (56 pulgadas) en sentido transversal y 51 cm (20 pulgadas) en sentido longitudinal, medidos a paño estirado, desde media malla adelante de la parrilla, donde se inicia a cortar la abertura. La tapa para esta abertura de escape corresponde a la especificación (3) inciso (a).
(b) DET de una sola tapa: 180 cm (71 pulgadas) en sentido transversal y 66 cm (26 pulgadas) en sentido longitudinal medido desde media malla adelante de la parrilla, donde se inicia a cortar la abertura. La tapa a utilizar con esta abertura de escape se regula en la especificación (3) inciso (b).
(2) Parrilla sólida. Se establece dos posibilidades para su construcción, en el primer caso, debe ser una estructura rígida conformada por un marco oval o semi-rectángular sin esquinas, con dimensiones mínimas de 81 cm por 115 cm y máximas de 107 cm por 130 cm, con barras verticales fijadas firmemente al marco a ambos extremos y distribuidas equidistantemente, con una separación máxima de 15.2 cm (6 pulgadas) para los DET'S construidos con tubo de aluminio con un grosor mínimo de 1.5 pulgadas y en el segundo caso, deberá existir una separación máxima de 10.2 cm (4 pulgadas), para cualquier otro tipo de tubo o varilla y medidos de borde a borde de las barras y con respecto al marco.
Para este caso, las parrillas pueden ser de cualquiera de los siguientes materiales: varilla de acero galvanizado o inoxidable de 7.9 mm (5/16 pulgadas) de diámetro mínimo para el marco y 6.4 mm (1/4 pulgadas) para las barras verticales; barra o varilla de aluminio de 19.1 mm (3/4 pulgadas) de diámetro mínimo en el marco y 16 mm (5/8 pulgadas) para las barras verticales; tubo de aluminio con un mínimo de 32 mm (1 1A pulgadas) de diámetro exterior para marco y barras, o tubo de acero galvanizado cédula 40 con diámetro exterior mínimo de 12.7 mm (1/2 pulgada) para el marco y de 9.5 mm (3/8 pulgada) para las barras verticales.
La posición de la parrilla: debe estar instalada en el interior del cuerpo del DET en forma inclinada hacia adelante (parte anterior del DET orientado en sentido boca-tolso de la red), cuando la abertura de escape es inferior, o hacia atrás (parte posterior del DET), cuando la abertura de escape es superior. La inclinación de la parrilla respecto al eje horizontal del DET debe tener un ángulo entre 30° y 55°. La parrilla debe estar sujeta firmemente a la extensión de paño a lo largo del perímetro del marco mediante uniones con hilo.
(3) Tapa de la abertura de escape. La tapa de la abertura de escape puede tener las siguientes dimensiones:
(a) DET doble falda o solapa: Dos secciones de paño de forma rectangular, con un máximo de 147.3 cm (58 pulgadas) de ancho, a paño estirado, las cuales se instalan en el cuerpo del DET cubriendo la abertura de escape (de 142 cm por 51 cm), traslapándose una sobre otra no más de 38.1 cm (15 pulgadas) a todo lo largo de las mismas, sin costura en el traslape que fije una sección de paño con la otra, excepto en la costura que une las secciones (tapas) con el borde anterior de la abertura de escape.
Las secciones (tapas) pueden extenderse por detrás de la parrilla hasta un máximo de 61 cm (24 pulgadas), debiendo estar fijas en toda su longitud. Esta tapa se utilizará con la opción (a) inciso (1).
(b) DET de una sola tapa: Una sección de paño rectangular de 337.8 cm (133 pulgadas) de ancho por 147.3 cm (58 pulgadas) de largo a paño estirado. Esta tapa se instala en el cuerpo del DET cubriendo la abertura de escape (de 180 por 66 cm = 71 x 26 pulgadas), con el borde más largo (337.8 cm) pegado al borde anterior de la abertura de escape, pudiéndose traslapar en ese sitio hasta un máximo de 12.7 cm (5 pulgadas). Los bordes laterales pueden fijarse al cuerpo del DET hasta 15.2 cm (6 pulgadas) por detrás del borde posterior de la abertura de escape, y puede extenderse libremente (sin estar fijadas al paño) hasta un máximo de 61 cm (24 pulgadas) por detrás de la parrilla. Esta tapa se utilizará con la especificación (b) del inciso (1).
(c) Ambos tipos de tapas pueden traslaparse sobre el cuerpo del DET, en el pafio anterior a la abertura de escape a un máximo de 2 o 3 mallas, y se fijan mediante costura a todo lo largo de la línea de mallas, equidistante al margen delantero de la abertura o unida al mismo; lateralmente puede traslaparse al cuerpo del DET hasta un máximo de 2 o 3 mallas y quedar igualmente fija mediante costura, incluso hasta un máximo de 15.2 cm (6 pulgadas) por atrás de la unión de la parrilla con el cuerpo del DET en su parte inferior, punto a partir del cual, la tapa debe quedar completamente libre.
(4) Flotadores (para excluidores con abertura de escape en la parte inferior y cuando la flotabilidad del DET sea menor a su peso). La flotabilidad que deben tener los excluidores con abertura de escape en la parte inferior, para su adecuada estabilidad, hidrodinámica y funcionamiento, debe ser igual o mayor a su peso en el agua. Si la flotabilidad del excluidor no es igual a su peso, deben incorporarse flotadores que la complementen. Es suficiente una flotabilidad de 9 a 10 kilogramos fuerza (Kgf) proporcionada por flotadores de poliuretano, cloruro de polivinilo (PVC), acetato vinil etílico (EVA), otro plástico rígido o aluminio.
(a) Requisitos y posición de los flotadores cuando la abertura de escape es inferior: En el caso de flotadores de poliuretano, deben ser dos cuerpos con dimensiones, peso y forma similares, con fuerza de flotación de 4.5 Kgf cada uno, fijados mediante cabo de poliamida (PA) o polietileno (PE) a ambos lados de la parte superior central de la parrilla (en el punto de unión con el cuerpo del DET) en forma simétrica. En este caso, pueden ir afuera del cuerpo del DET o en su interior por detrás del marco de la parrilla.
Cuando se trate de un flotador esférico de PVC, de otro plástico rígido o de aluminio, éste debe cubrir por lo menos la flotabilidad de 9 Kgf; ir fijo a la parte superior central de la parrilla (en el punto de unión con el cuerpo del DET) y siempre por fuera del cuerpo del DET.
(b) Requisitos y posición de los flotadores cuando la abertura de escape es superior: Los mismos tipos de flotadores pueden ser usados cuando el DET tenga abertura de escape por arriba, en cuyo caso, deben instalarse por fuera del cuerpo del DET, uno a cada lado de la parrilla por debajo del margen de la tapa de la abertura de escape.
(1) Pescar con la abertura de salida del DET cosido.
(2) Instalar el DET en posición contraria.
(3) Utilizar una abertura de salida menor a las 62 pulgadas.
(4) Instalar el dispositivo excluidor de tortugas con una abertura de salida entre 63 y 71 pulgadas.
(5) Instalar el dispositivo excluidor de tortugas con una falda de 34 o más pulgadas de largo.
(6) Instalar el dispositivo excluidor de tortugas con ángulo mayor a 65 o menor a 25 grados.
(7) No portar dispositivo excluidor de tortugas de repuesto.
(8) Instalar el dispositivo excluidor de tortugas incluyendo el repuesto con materiales no reglamentados.
(9) Instalar el dispositivo excluidor de tortugas con el cocido lateral de la falda mayor o igual a 10 pulgadas.
(10)Instale inadecuadamente boyas que interfieran con la salida de tortugas.
(11)Instalar el dispositivo excluidor de tortugas con una Falda de 28 a 33 pulgadas de largo.
(12)Instalar el dispositivo excluidor de tortugas con un ángulo de más de 55 y menos de 65 grados, o mayor o igual a 20 y menor de 30 grado.
(13)Instalar el dispositivo excluidor de tortugas con un cocido de la falda mayor a 6 y menor a 10 pulgadas.
(14)Colocar el dispositivo excluidor de tortugas sin las boyas reglamentarias.
El dispositivo deberá cumplir con el siguiente diseño y medidas: con una dimensión en su abertura de escape de un largo de 320mm (32 centímetros) y una altura de 220mm (22 centímetros) y una profundidad del vértice de 440mm (44 centímetros), según el siguiente diseño:
El aro se fija en los bordes del corte del paño ubicando el vértice del triángulo hacia la boca de la red, las mallas del corte que quedan del lado del DET se fijan en el contorno inferior del aro y las del otro lado del corte (las que quedan del lado del bolso o copo) se sujetan a la parte superior del aro del dispositivo excluidor de tortugas marinas. Para compensar el peso del aditamento, junto al borde superior, por la parte externa, se coloca un flotador rígido. El aditamento no puede ser obstruido por ningún elemento de la red, en el caso del cabo de cobro (falso), sus elementos de fijación como argollas o anillos deberán estar en la parte posterior del dispositivo ojo de pescado.
Por su parte, la unión de las relingas se realiza partiendo de la punta de las alas hacia el centro de las relingas, uniéndolas con tirantes de cada lado espaciados a 95 cm, con una longitud de 20 centímetros (separación entre relingas) en la parte central no lleva tirantes, de manera opcional podrá sujetarse con 3 tirantes de 35 centímetros de longitud cada uno, uno al centro y otro más a cada uno de los lados, manteniendo la misma separación entre ellos que la que se especifica para las alas (95 centímetros) Figura 1. Detalle de armado de la segunda relinga inferior en la red.
Además, este porcentaje podría ser modificado en el futuro, basado en los resultados que se tenga del monitoreo pesquero.
Todas las embarcaciones de la flota pesquera comercial pequeña escala a las cuales se les otorgue LPCASRC, están obligadas y deben tener debidamente incorporadas a sus artes de pesca lo siguiente:
a. La longitud máxima de la red debe de entre de 6.10 a 9 metros. El diámetro de entrada (túnel) de la red artesanal será de 7,2 metros de ancho x 2.7 de alto. En la parte de arriba de la boca llevará colocadas 8 boyas de material plástico para mantener la misma abierta, la longitud será de 6.10 a 9 metros hasta la cola. Además, debe tener dos tablas para la apertura y para el arrastre de la bolsa se debe colocar un mecate de 20 brazadas de largo. En el fondo debe de llevar una relinga a la cual se le coloca una cadena, que en promedio tiene un peso aproximado de 10.0 kilogramos.
b. La luz de malla de la red del arte de pesca para la captura del camarón artesanal será 4,63 centímetros (1,8 pulgadas).
Que el Instituto Geográfico Nacional (IGN), mediante oficio DIG-0134-2017, del 05 de abril del presente año, ha remitido los mapas aportados por el INCOPESCA los cuales han sido verificados en cuanto al uso del dato cartográfico oficial a nivel del contorno país y sus diversos elementos geográficos básicos representados, así como en la composición final de los mapas, lo cual es competencia del IGN, a efectos de contar con un mapa oficializado por parte de este instituto, en donde se realizaron los ajustes necesarios a la zonificación planteada a fin de mejorar su operatividad, según fue recomendado por el Servicio Nacional de Guardacostas. Además, se determinaron también las coordenadas geográficas exactas de los límites de la zonificación.
El Incopesca reglamentara en un plazo no mayor de un mes a partir de la entrada en vigencia de este acuerdo las condiciones que deben tener los sitios donde se autoricen desembarques de productos pesqueros.
La Presidencia Ejecutiva, deberá instruir a la Unidad de Planificación, la Dirección General Administrativa, La Dirección General Técnica y la Dirección General de Organizaciones Pesqueras y Acuícolas, a efecto de que se incluya para el año 2018, en el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Ordinario de Incopesca, los recursos económicos para el desarrollo de proyecto de seguimiento a las recomendaciones de pesca sostenible de camarón, la divulgación de los alcances de este acuerdo así como la ejecución de un estudio de época reproductiva de los camarones rosado, fidel, café y camello, con el objetivo de establecer vedas que protejan sus picos de reproducción, así como el mejoramiento de la condiciones técnicas de las LPCASRC.
No podrá ser otorgada LPCASRC, en los casos establecidos en este acuerdo a aquellas personas físicas o jurídicas, que no cumplan previamente con la totalidad de las disposiciones técnicas establecidas.
Así mismo, las disposiciones del presente acuerdo no serán aplicables a aquellos casos de personas físicas o jurídica que tengan en proceso, acciones de cobro o hubiesen recibido indemnización económica por daños y perjuicios generados por la no prórroga de la licencia de pesca por parte del Incopesca o que tengan causas penales y/o administrativas pendientes.
La Junta Directiva de Incopesca, analizará cada solicitud de LPCASRC y procederá a su otorgamiento, de conformidad con el cumplimiento de los requisitos y las normas técnicas, que se establecen en el presente acuerdo. Para lo anterior, la Dirección General Técnica con el apoyo del Departamento de Investigación Pesquera, presentarán el informe técnico, científico, económico o social, mediante el cual se constate el cumplimiento de todas las disposiciones técnicas y requisitos que impone el ordenamiento jurídico.
La Junta Directiva deberá velar para que se cumpla lo anterior de conformidad con los artículos 45 y 103 LPA y el artículo 5 inciso G de la Ley 7384 de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura.
Todas las características y disposiciones técnicas y científicas que se aprueban con este acuerdo a las LPCASRC, se constituyen como normas de orden técnico científico y de cumplimiento obligatorio durante el ejercicio del acto de pesca, siendo que su incumplimiento será sancionado de conformidad con lo dispuesto en la Ley 8436, Ley de Pesca y Acuicultura, sin perjuicio de cualquier otra sanción de orden penal, civil o administrativo aplicable según sea la conducta ilícita cometida.
Incorpórese al expediente administrativo todos los soportes que sirven de apoyo para la aprobación de este acuerdo.
Los inspectores de INCOPESCA, órganos competentes del Poder Judicial, así como el personal del Servicio Nacional de Guardacostas, serán las autoridades facultados y legitimados para inspeccionar y comprobar en cualquier momento si las embarcaciones afectas a la presente regulación cumplen satisfactoriamente con lo regulado en la materia. Igualmente el personal técnico y administrativo de Incopesca que por sus competencias tengan relación con la ejecución, monitoreo, control y seguimiento de este acuerdo están en la obligación de velar por su correcta aplicación a efecto de garantizar el principio de acceso democrático al desarrollo sostenible de los recursos pesqueros.
El Incopesca realizará evaluaciones cada dos años de los cumplimientos y resultados técnicos y científicos que se generen con este acuerdo, a efecto de implementar toda medida que garantice la sostenibilidad del recurso pesquero de camarón.
Se derogan los siguientes acuerdos de Junta Directiva de Incopesca:
Transitorio Uno: Quienes opten por una licencia de pesca según lo establecido en este acuerdo, tendrán un plazo no mayor a un año después de la entrada en vigencia del presente acuerdo para formalizar su solicitud y cumplir con los requisitos establecidos. Posterior a dicho plazo no se podrán autorizar licencias de pesca afectas a la licencia de pesca comercial para el aprovechamiento sostenible del recurso camarón, establecidas en este acuerdo.
ANEXOS
Anexo 4. Valores o elementos de conservación (anidación de tortugas, coral, arrecifes, manglar, pasto marino, montes submarinos, áreas marinas de pesca responsable, áreas protegidas marinas, avistamiento de mamíferos marinos y domo térmico de CR y surgencias).
Considerando
Por tanto
Anexo 1. Mapa Espacios marinos libres de pesca de arrastre litoral Pacífico.
Anexo 2. Espacios marinos con recurso disponible para el aprovechamiento sostenible del camarón en el Caribe Norte.
Anexo 3. Espacios marinos prioritarios para la investigación.
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