Resolución 225 — Methodology for ordinary and extraordinary setting of reference tariffs for municipal solid waste electric generation plants

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 225 Methodology for ordinary and extraordinary setting for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)” Complete Text of Minutes: 17ACF7 REGULATORY AUTHORITY OF PUBLIC SERVICES RESOLUTION RJD-225-2017 SAN JOSÉ, AT ELEVEN HOURS AND FORTY-EIGHT MINUTES ON NOVEMBER 21, TWO THOUSAND SEVENTEEN ORDINARY AND EXTRAORDINARY METHODOLOGY FOR THE DETERMINATION OF REFERENCE TARIFFS FOR ELECTRICITY GENERATION PLANTS USING MUNICIPAL SOLID WASTE (MSW).

FILE OT-039-2016

I.That on October 18, 1990, in La Gaceta No. 187, Law No. 7200 of September 28, 1990, called "Law Authorizing Autonomous or Parallel Electric Generation", was published, amended by Law No. 7508 of May 9, 1995, published in La Gaceta No. 104 of May 31, 1995.

II.That the Regulatory Authority of Public Services (Aresep) is currently in a process of formalizing and designing methodologies in all regulated sectors. In the electricity sector and specifically in private generation, a series of tariff models applicable to the purchase and sale of electric energy produced by private generators, through different sources, such as hydroelectric, wind, biomass, and solar, have been approved in recent years. Those energy transactions have been framed within the provisions of Chapter I of Law No. 7200 and Law No. 7593 "Law of the Regulatory Authority of Public Services."

III.That with the objective of initiating the methodological formulation and having information for its application, as well as better understanding the market, a study was conducted within the framework of a technical cooperation project between the German Cooperation Agency (GIZ) and Aresep, which had as a final product a technical report titled "System Analysis and Financial Model applicable to Energy from Municipal Solid Waste (MSW) for the Republic of Costa Rica."

The same was conducted within the framework of the 4E Program (Renewable Energies and Energy Efficiency) in Central America -Solid Waste, PN-2009.2262.5 - 001.00, and was delivered on June 25, 2014.

IV.That on June 26, 2014, in La Gaceta No. 122, Executive Decree 38500-S-MINAE of June 11, 2014, or "National Moratorium on Thermal Transformation Activities of Ordinary Solid Waste" was published.

V.That the study indicated in point III above, was complemented with the report "Proposal for a tariff-setting model for electricity generation services with Municipal Solid Waste in Costa Rica", prepared by consultant Raúl Fonseca Hernández, within the framework of the same technical cooperation project between the German Cooperation Agency (GIZ) and Aresep. Said report was delivered on August 18, 2014 (PN 2013.2229.6 -001-00).

VI.That on November 12, 2014, through official letter 790-RG-2014, the then General Regulator designated the members of the Ad Hoc Autonomous Commission, who would be responsible for preparing the methodological proposal for Municipal Solid Waste (MSW), in accordance with the provisions of articles 9, 16, 17, 19, and 21 of the Internal Regulations of Organization and Functions of the Regulatory Authority of Public Services and its deconcentrated body (RIOF), of Aresep.

VII.That on August 13, 2015, through official letter 718-RG-2015, the then General Regulator modified the composition of the Ad Hoc Autonomous Commission responsible for preparing the Municipal Solid Waste (MSW) methodology.

VIII.That on September 1, 2015, in Digital Supplement No. 69 to La Gaceta No. 170, Executive Decree No. 39136-S-MINAE or "Regulation on Operating Conditions and Emission Control of Installations for Co-incineration of Ordinary Solid Waste" was published, which, among other things, lifts the moratorium detailed in point IV above.

IX.That on October 15, 2015, in La Gaceta No. 200, Executive Decree No. 39219-MINAE was published, through which the "VII National Energy Plan 2015-2030" was formalized and the execution of its actions was declared of public interest and with the rank of Sectoral Public Policy.

X.That on March 16, 2016, through official letter No. 48-CDR-2016, the General Directorate Center for Regulatory Development referred to the president of the Board of Directors the methodological proposal titled "Ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)", recommending that the Board of Directors submit the proposal to the public hearing process (folios 27 to 61).

XI.That on March 17, 2016, through agreement 06-17-2016 of the Minutes of Ordinary Session 17-2016, the Board of Directors of Aresep ordered, among other things, with firm character "To instruct the Document Management Department to open the file (.)" and "to request the General Directorate of User Services to proceed to publish the call for public hearing in newspapers of wide circulation and in the official newspaper La Gaceta" (folios 01 to 26).

XII.That on April 4, 2016, the call for a public hearing was published in the official newspaper La Gaceta No. 64 and in the national circulation newspapers La Teja and Extra, in order to hear the proposal "Ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)". The same was held on April 27, 2016, according to Minutes No. 29-2016 (folios 67 to 71, 212 to 222, respectively).

XIII.That on April 12, 2016, through judicial bulletin No. 69, the Constitutional Chamber published for the first time the provisions of the resolution of 1:44 p.m. on February 24, 2016, through which the unconstitutionality action filed against Executive Decree No. 39136-S-MINAE, called "Regulation on operating conditions and emission control for installations for co-incineration of ordinary solid waste" was admitted for processing (folios 240 to 247, the cited resolution is attached).

XIV.That on April 27, 2016, the public hearing was held in person in the Aresep auditorium and through the videoconference system in the courthouses of the centers of Limón, Heredia, Ciudad Quesada, Liberia, Puntarenas, Pérez Zeledón, and Cartago (folios 212 to 222).

XV.That on May 2, 2016, through official letter No. 1717-DGAU-2016, the report of oppositions and coadjuvancies was rendered (folios 248 to 249).

XVI.That on August 11, 2016, through official letter No. CMRSM-03-2016, the Ad Hoc Autonomous Commission referred to the General Directorate Center for Regulatory Development, the response report to the oppositions presented in the public hearing and the new version of the tariff methodology, introducing all those respective adjustments in accordance with the public hearing process (folios 255 to 297).

XVII.That on August 16, 2016, through official letter No. 184-CDR-2016/ 1120-IE-2016, the General Directorate Center for Regulatory Development and the Energy Intendancy referred to the President of the Board of Directors for analysis, the methodological proposal titled "Ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)", adjusted based on the oppositions presented in the public hearing held (folio 254).

XVIII.That on November 10, 2016, through official letter No. 1056-DGAJR-2016, the General Directorate of Legal and Regulatory Advisory issued a criterion on the proposal for "Ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)".

XIX.That on November 23, 2016, through resolution No. 16-17375, of 9:05 a.m., the Constitutional Chamber declared the unconstitutionality action filed against Executive Decree No. 39136-S-MINAE, called "Regulation on operating conditions and emission control for installations for co-incineration of ordinary solid waste" without merit.

XX.That on May 3, 2017, through official letter No. 353-RG-2017, the General Regulator established the guidelines to determine substantial changes of substance in post-public hearing methodologies and regulations.

XXI.That on May 15, 2017, through official letter No. 461-DGAJR-2017, the General Directorate of Legal and Regulatory Advisory, in accordance with the guideline indicated in the previous point, issued a criterion on the proposal for "Ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)".

XXII.That on July 4, 2017, through official letter No. 545-RG-2017, the General Regulator requested the Ministry of Environment and Energy, regarding the proposal for the "Ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)", the following: "(.) whether the Ministry contemplates establishing in the immediate term any public policy of incentives, be they fiscal, tariff-related, subsidies, or of another nature, for this type of activity that has electricity generation as a byproduct, that is, for electric generation using municipal solid waste. As well as, if for such purposes, it will timely inform ICE, the Municipalities, other autonomous entities or other entities under its stewardship, of such a proposal" (underlining not in the original).

XXIII.That on July 28, 2017 (received on August 1 at Aresep), through official letter No. DM-713-2017, the Ministry of Environment and Energy, in response to the request made through official letter No. 545-RG-2017, reported the following: "In response to official letter 545-RG-2017, of July 4 of this year, we welcome the progress on the "Ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants using municipal solid waste (MSW)", which succeeds in satisfying the need for a tariff methodology for private generation with municipal solid waste. A need raised in action a) of specific objective 3.3.4, of the VII National Energy Plan 2015-2035. (.) Currently, although the VII PNE has the strategic objective of diversifying energy sources for electricity production; the promotion of diversification of these sources through fiscal or tariff incentives or subsidies for generation is not contemplated. On the other hand, it is clear that MSW treatment is a matter of public health, quality of life, and environmental sustainability, but both MINAE and the Ministry of Health (in its National Plan for Integrated Waste Management 2016-2021) focus the issue under the principles and objective of prevention, reduction, and revaluation of waste, in order to reduce its generation and processing. No policy of fiscal or tariff incentives or subsidies for the treatment of MSW is foreseen in the immediate term" (underlining not in the original).

XXIV. That the useful and necessary steps for the issuance of this resolution have been taken

I.That regarding the oppositions and coadjuvancies presented in the respective public hearing, the response is official letter CMRSM-03-2016 of August 11, 2016, from the Ad Hoc Autonomous Commission, duly incorporated into file OT-039-2016.

II.That from report 184-CDR-2016/1120-IE-2016, it is appropriate to extract the following regarding the technical and legal justification for the proposed tariff methodology:

"(.)

III. JUSTIFICATION

The National Electricity Sector (Sector Eléctrico Nacional, SEN) is at a stage where the incorporation of the greatest possible amount of energy from electricity generation plants that use non-conventional energy sources and have costs lower than those of thermal plants is required.

Among the state efforts for generation with non-traditional sources is the determination of tariff schemes for electricity generation plants with such sources, such as generation through wind energy, solar energy, hydroelectric energy, and energy from various types of biomass. These tariff schemes must comply with the principle of cost-of-service (servicio al costo) established by Law 7593 and the other principles and criteria established in the regulatory framework of the sector.

Law 7200 of September 13, 1990, provides the opportunity to promote the contribution of private investors and increase the supply of electricity generation based on non-traditional energy sources. Through this Law, autonomous or parallel electric generation is authorized, and the Costa Rican Electricity Institute (ICE) is permitted to buy electricity from rural electrification cooperatives and those private companies that establish power plants whose installed capacity does not exceed twenty thousand kilowatts (20,000 KW) and that use non-conventional energy sources. The same Law establishes that the energy purchases mentioned above may not exceed 15% of the power of the set of power plants that make up the National Electricity System. These limits do not apply in the case of electricity generation with municipal solid waste.

Additionally, Law 8345 on the "Participation of Rural Electrification Cooperatives and Municipal Public Service Companies in national development", in its article 9, states that "Cooperative associations and municipal public service companies covered by this Law may arrange the sale of the surplus of electric energy to ICE or among themselves." This legal framework for the generation activity aims to incentivize new generation projects with renewable sources. To achieve the aforementioned purpose, it is necessary for Aresep to establish reference tariffs for the transactions to be carried out within the framework of Law 7200 and other laws, which include the generation and purchase/sale of electric energy from plants using different energy sources. Currently, tariff methodologies already exist for private generation with sources such as hydroelectric, wind, bagasse, biomass, and solar.

Given the interest of some investors in establishing plants based on MSW and of the State in promoting electricity generation with non- conventional sources, it is appropriate to define the respective tariff methodology for this source, in accordance with the exclusive and excluding powers and competences of the Regulatory Authority.

Finally, the "VII National Energy Plan 2015-2030" establishes as a specific objective in point 3.3.4, the establishment of attractive tariffs to promote non-conventional renewable energies and specifically in its Action 3.3.4.1, it establishes the obligation to "Establish a tariff methodology for private generation with municipal solid waste", with Aresep being the executing entity and the established deadline being December 2016.1 This methodology proposal also seeks to comply with this provision, taking into account the work and research that Aresep has been conducting on the matter in recent years.

1MINAE, VII National Energy Plan, 2015-2030, pages 92-93. Formalized through Executive Decree # 39219-MINAE, La Gaceta # 200 of October 15, 2015.

IV. LEGAL FRAMEWORK

The establishment of an ordinary tariff methodology for the service of electricity generation using solid waste finds legal support in the normative bodies cited below.

4.1 Regarding the competences of the Regulatory Authority of Public Services to establish tariff methodologies:

Law 7593 transformed the "National Electricity Service" into an autonomous institution called "Regulatory Authority of Public Services" (Aresep), with its own legal personality and equity, as well as technical and administrative autonomy, whose primary objective is to exercise the regulation of the public services established in article 5 of said Law.

Thus, Aresep is the competent entity to set tariffs and prices in accordance with the methodologies it itself determines and to ensure compliance with the norms of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision of the public services listed in the cited article 5 of Law 7593.

Among the public services regulated by Aresep is the supply of electric energy in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization (article 5, subsection a) of Law 7593).

To set tariffs and establish methodologies, Aresep has exclusive and excluding competences, as stated by the Office of the Attorney General of the Republic, in opinion C-329-2002 of December 4, 2002.

The pertinent parts of opinion C-329-2002 are transcribed below:

" (.)

1.- The setting of tariffs and the position of the Attorney General's Office The regulatory function is a technique of intervention by public authorities in the market, which entails continuous control over an activity, in order to make the public interest prevail over private interest (opinion No. C-250-99 of December 21, 1999).

Tariff setting falls within the regulatory technique. In effect, regulation translates into control of tariffs and services, which is justified by the public interest present in public services. The tariff must cover the costs of the service and allow a normal benefit or utility for the service provider. Let us permit the following quote:

"One of those laws, unanimously accepted today, can be formulated as follows: the tariffs of public services must correspond to the real costs of the same, which means that the total revenue from it must cover the total reasonable costs necessary to produce it. This affirms, on the one hand, that prices should not deviate from the average costs per unit of product, including in these, as is logical, a normal profit for investors; on the other hand, it means that the costs must be borne by the users, not by the shareholders, nor by the taxpayers, nor by the economy as a whole by resorting to inflationary loans from the central bank; thirdly, it also means that the tariff must cover the costs and nothing more than the costs: it is an economic error and a legal nonsense for the tariff to become a catch-all drawer where anything fits: a concealed fiscal levy, a subsidy to third parties, tariff protection, or any other purpose alien to the service...

Therefore, the essential principle that should preside over all tariff policy is the principle of the real and total cost of the service...". G, ARIÑO: Economy and State, Marcial Pons, Madrid, 1993, p.334. Italics are from the original.

The regulation function is entrusted to ARESEP by article 5 of Law No. 7593 of August 9, 1996. The Regulatory Authority holds, then, the power to impose on the concessionaires of the public service the rules that must be followed for setting the tariff or tariff adjustment. Specifically, the tariffs they may charge users for the provision of the service.

The bold and underlining do not belong to the original.

(.)" On this same matter, there is also the provision by the First Chamber of the Supreme Court of Justice, which, as relevant, has stated:

" (.)

V.- Tariff settings. Regulatory principles. In public service concession contracts (within these, that of remunerated transport of persons), in accordance with articles 5, 30, and 31 of Law No. 7593, it is the responsibility of ARESEP to set the tariffs that users must pay for its provision. That calculation must be carried out according to the principle of cost-of-service (servicio al costo), by virtue of which, as indicated by numeral 3, subsection b) of Law No. 7593, only the costs necessary to provide the service, that allow competitive remuneration and guarantee the adequate development of the activity, must be contemplated. For such purposes, numeral 32 ibidem establishes an enunciative list of costs that are not considered in the economic quantification. In turn, numeral 31 of that same legal body establishes guidelines that also specify the setting, such as the promotion of small and medium-sized enterprises, consideration and favoring of the user, criteria of social equity, environmental sustainability, economic efficiency, among others. The final paragraph of that norm expresses that settings that threaten the financial equilibrium of the provider entities will not be permitted, a postulate that fulfills a double purpose. On the one hand, it is insisted, to provide the operator with a means of remuneration for the service provided that allows the amortization of the investment made to provide the service and obtain the profitability that has been pre-set by contract. On the other, to assure the user that the tariff paid for the transport obtained is the product of a mathematical calculation in which the necessary and authorized costs are considered, such that a fair price is paid for the conditions under which the public service is provided. This aspect leads to the tariff process constituting a harmony between both positions, to the point that the rights of the users are satisfied, but also the right that is derived from the concession contract, of capital recovery and a just profit. Therefore, although a principle that permeates tariff setting is that of greatest benefit to the user, this does not constitute a rule that allows validating the denial of an increase when technically appropriate, given that in this dynamic a fair balance of interests must prevail, which is achieved with an objective, reasonable, and due price. In its correct dimension, it implies a quality service at a fair price. Nevertheless, the tariff increase is far from being an automatic phenomenon. It is subject to a procedure, and its viability depends on an economic insufficiency being deduced after the technical analysis. In this sense, ARESEP constitutes the public authority that, through its actions, allows the realization of those postulates that permeate the public transport relationship. Its excluding and exclusive powers allow it to establish the economic parameters that will regulate (sic) the contract, balancing the interest of the operator and the users." (See judgment No. 577 of 10:20 a.m. on August 10, 2007).

(The bold is ours). See in the same sense, judgment 005-2008 of 9:15 a.m. on April 15, 2008, issued by the Contentious-Administrative Tribunal, Sixth Section. The bold and underlining do not belong to the original.

Therefore, in the exercise of the competences described above, the Regulatory Entity must consider the provisions of Law 7593, specifically articles 1, 3, 4, 5, 9, 31, and 32, as well as the provisions of article 16 of Law 6227 (General Law of Public Administration), which provide:

The numerals of Law 7593, mentioned above, are transcribed below:

"Article 1.- Transformation (.)

The Regulatory Authority shall not be subject to the guidelines of the Executive Branch in the fulfillment of the powers granted to it in this Law; however, it shall be subject to the National Development Plan, the corresponding sectoral plans, and the sectoral policies issued by the Executive Branch." "Article 3.- Definitions For the purposes of this law, the following concepts are defined:

a)Public Service. That which, due to its importance for the sustainable development of the country, is qualified as such by the Legislative Assembly, in order to subject it to the regulations of this law.
b)Cost-of-service (Servicio al costo). Principle that determines the manner of setting the tariffs and prices of public services, so that only the costs necessary to provide the service are contemplated, which allow competitive remuneration and guarantee the adequate development of the activity, in accordance with the provisions of article 31.

(.)" "Article 4. Objectives.

"(.)

e)To cooperate with State entities competent in environmental protection, when it concerns the provision of regulated services or the granting of concessions.

(.)" "Article 5. Functions.

In the public services defined in this article, the Regulatory Authority shall set prices and tariffs (.). The aforementioned public services are:

a)Supply of electric energy in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization.

(.)" "Article 9. Concession or permit.

(.) The Regulatory Authority shall continue to exercise the competence that Law No. 7200 and its amendments, of September 28, 1990, grant to the National Electricity Service.

(.)" "Article 24. Supply of information.

At the request of the Regulatory Authority, the regulated entities shall supply reports, data, file copies, and any other electronic or written means where financial, accounting, economic, statistical, and technical information related to the provision of the public service they provide is stored. For the exclusive fulfillment of its functions, the Regulatory Authority shall have the power to inspect and register the legal and accounting books, vouchers, reports, equipment, and the facilities of the providers." "Article 31.- Setting of tariffs and prices To set the tariffs and prices of public services, the Regulatory Authority shall take into account the model productive structures for each public service, according to the development of knowledge, technology, the possibilities of the service, the activity in question, and the size of the providing companies. In this last case, it shall seek to promote small and medium-sized enterprises. If there is a proven impossibility to apply this procedure, the particular situation of each company shall be considered.

The criteria of social equity, environmental sustainability, energy conservation, and economic efficiency defined in the National Development Plan, must be central elements for setting the tariffs and prices of public services. Settings that threaten the financial equilibrium of the entities providing the public service shall not be permitted.

The Regulatory Authority must apply annual tariff adjustment models, depending on the modification of variables external to the administration of the service providers, such as inflation, exchange rates, interest rates, hydrocarbon prices, salary settings made by the Executive Branch, and any other variable that the Regulatory Authority deems pertinent.

Likewise, when setting the tariffs of public services, the following aspects and criteria must be contemplated, when applicable:

a)Guarantee financial equilibrium.
b)The recognition of the cost schemes of the different project financing contracting mechanisms, their special forms of payment, and their effective costs; including, but not limited to, B-type schemes: (build and operate, or build, operate, and transfer, BOO), as well as operating leases and/or financial leases and any others that are regulated.
c)The protection of water resources, environmental costs, and services."

WHEREAS:

CONSIDERING:

"Article 16.- 1. In no case may acts contrary to univocal rules of science or technique, or to elementary principles of justice, logic, or convenience, be issued.

2. The Judge may control the conformity with these non-legal rules of the discretionary elements of the act, as if exercising legality control." 4.2 Regarding the competence of the Board of Directors of the Regulatory Authority of Public Services to issue tariff methodologies:

The Board of Directors of the Regulatory Authority of Public Services, in accordance with the provisions of article 6, subsection 2), sub-subsection c) of the "Internal Regulations of Organization and Functions of the Regulatory Authority of Public Services and its deconcentrated bodies" (RIOF), is empowered to issue the regulatory methodologies to be applied in the various markets.

Said numeral provides the following:

"Article 6. Board of Directors.

It is responsible for defining the strategic orientation and the internal policies that allow Aresep to exercise the powers and competences established in the legal system. It is the hierarchical superior of the Council of Sutel and of the Internal Auditor and Sub-auditor.

When required, the Board of Directors shall have specialized advisors and the support of the other dependencies of the Institution, in accordance with the functions assigned to them by this regulation.

It has the following functions:

(.)

16. To approve the regulatory methodologies to be applied in the various regulated sectors under its competence.

(.)" Likewise, Law 7593 states, in its article 45:

The Regulatory Authority shall have the following organs:

a)Board of Directors (Junta Directiva).
b)A general regulator (regulador general) and a deputy general regulator (regulador general adjunto).
c)Superintendency of Telecommunications (Superintendencia de Telecomunicaciones, SUTEL).
d)The Internal Audit (Auditoría Interna).

The Board of Directors, the general regulator, the deputy general regulator, and the members of SUTEL shall exercise their functions and fulfill their duties in such a way that they are consistent with the provisions of the National Development Plan (Plan nacional de desarrollo), the development plans of each sector, as well as the corresponding sectoral policies.

(.)

The procedure for this purpose is that of the public hearing (audiencia pública), established in Article 36 of Law 7593, which provides:

"Article 36.- Matters to be submitted to a public hearing For the matters indicated in this article, the Regulatory Authority shall convene a hearing, in which persons with a legitimate interest may participate to express their views. To that end, the Regulatory Authority shall order the publication in the official gazette La Gaceta and in two nationally circulated newspapers, of the matters listed below:

a)Requests for the ordinary setting of rates and prices for public services.
b)Requests for authorization of electric power generation in accordance with Law No. 7200, of September 28, 1990, amended by Law No. 7508, of May 9, 1995.
c)The formulation and review of the standards indicated in Article 25.
d)The formulation or review of the models for setting prices and rates, in accordance with Article 31 of this Law.

For these cases, anyone with a legitimate interest may file their opposition or coadjuvancy, in writing or orally, on the day of the hearing, at which time they must provide the exact address or fax number for notification purposes by Aresep. At said hearing, the interested party must set forth the factual and legal grounds they deem pertinent.

The hearing shall be convened once the petition has been admitted and if the formal requirements established by the legal system have been met. For this purpose, an extract shall be published in the official gazette La Gaceta and in two nationally circulated newspapers, with twenty (20) calendar days' notice prior to the holding of the hearing.

In the case of an ex officio action by the Regulatory Authority, the same procedure shall be observed.

For the purposes of legal standing based on collective interest, legal entities organized under an associative form whose purpose is the defense of consumer or user rights may register before the Regulatory Authority to act in their defense, as an opposing party, provided that the processing of the rate petition is related to their purpose. Likewise, community development associations (asociaciones de desarrollo comunal) or other social organizations whose purpose is the defense of the legitimate rights and interests of their members shall have legal standing.

Persons who are interested in filing an opposition based on technical studies and who lack the necessary economic resources for such purposes may request from Aresep the assignment of a technical or professional expert (perito técnico) who is duly accredited before this entity to carry out such work. This shall be covered by the budget of the Regulatory Authority. Likewise, the Regulatory Authority of Public Services is empowered to establish regional offices in other areas of the country, according to its possibilities and needs." In accordance with the foregoing, it is clear that the Board of Directors of Aresep is the competent body to issue the rate methodologies for regulated public services, including the supply of electric power in its generation, transmission, distribution, and commercialization stages; for which it must follow the public hearing procedure that guarantees citizen participation, and for their issuance, it must observe the principle of cost-of-service (principio de servicio al costo), the rules of science and technology, and the general provisions issued in the National Development Plan and the National Energy Plan (Plan Nacional de Energía), relating to the electricity sector.

Once the legal framework that supports the exercise of the regulatory function by Aresep and the power of its Board of Directors to issue the methodologies that allow it to set rates has been determined, it is necessary to observe the public service whose methodology concerns us.

4.3 Regarding the regulation of the electric power supply service in Costa Rica:

In the case of the electricity sector in Costa Rica, the definition of national policies and plans referring to this sector, which guide the actions of the agents, corresponds to the Sectoral Energy Directorate (Dirección Sectorial de Energía, DSE), belonging to the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía, MINAE), which prepares the National Energy Plan (Plan Nacional de Energía -PNE- currently, the VII National Energy Plan 2015-2030 is in force), and the Ministry of National Planning and Economic Policy, with the National Development and Public Investment Plan (Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública, PNDIP)(*). Likewise, the work of regulation (including rate setting) of the electric power supply service in all its stages is the responsibility of the Regulatory Authority of Public Services (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Aresep), according to Article 5, subsection a) of Law 7593.

(*)(Sinalevi Note: Its name was thus amended by subsection a) of Article 43 of the Regulation for the Implementation of Law No. 10441 of March 13, 2024, and the Operation of the National Public Investment System, approved by Executive Decree No. 45163 of August 8, 2025. Previously, it was indicated as "National Development Plan (Plan Nacional de Desarrollo, PND)") The provision of this public service, like any other, warrants the setting of rates by Aresep, in accordance with the applicable regulations and the methodologies established for that purpose.

Regarding the electric power supply service, Aresep must also carry out its work in view of the "Sectoral Regulation for Electric Services" (Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos) (Decree 29847-MPMINAE-MEIC), which provides as follows:

"Article 1. Scope of application. This Regulation defines and describes the main conditions under which the electric service must be provided, under normal operating conditions.

Its application is mandatory for electric companies that are established in the country or that may be established under a concession regime, in accordance with the corresponding laws.

The conditions stipulated herein may be partially or totally expanded and detailed by the terms of the service provision contract, signed between the subscriber and the company or between companies, with prior authorization from the Regulatory Authority, provided that the service conditions to third parties are not affected." "Article 2. Purpose. This Regulation defines and provides the general conditions under which the regulation of the electric service provided by companies to subscribers and users shall be exercised, in the technical and economic areas." As well as in the "Regulation of Concessions for the Public Service of Electric Power Supply" (Reglamento de Concesiones para el Servicio Público de Suministro de Energía Eléctrica) (Decree 30065-MINAE), which establishes:

"Article 2.- This Regulation has the purpose of establishing the requirements and regulations for concessions regarding the provision of the public service of electric power supply, in accordance with Articles 5 subsection a) and 9 of Law No. 7593 (.).

"Article 3.- MINAE shall process everything related to the granting and cancellation of concessions for the public service of electric power supply in its stages of generation, distribution, and commercialization of electric power, except for those applications covered by Law No. 7200 and its amendments, which shall be processed by ARESEP, as provided in Article 9 of Law No. 7593.

Now then, the electric power supply system comprises the set of means and elements useful for the generation, transmission, distribution, and commercialization of electric power.

The electric power generation stage consists of transforming some type of primary energy (chemical, kinetic, thermal, or light energy, among others) into electric power.

There are various sources that can be used to generate electric power, among which is through solid waste.

Depending on the stage in which the electric power supply service is located, the intervention of the various sector participants will vary, and accordingly, Aresep will set the respective rates.

4.4 Regarding the legal support related globally to the public service that is the subject of this methodology:

As current regulations related to the sector in question, the following are noted:

With respect to rate setting:

Law 7593, "Law of the Regulatory Authority of Public Services" (Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos), establishes that Aresep is the competent entity to set rates and prices in accordance with the methodologies it itself determines and is also responsible for ensuring compliance with the standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision of the public services listed in Article 5 of Law 7593. Said numeral establishes in its subsection a) the supply of electric power in its stages of generation, transmission, distribution, and commercialization, as follows:

"Article 5.-Functions In the public services defined in this article, the Regulatory Authority shall set prices and rates; in addition, it shall ensure compliance with the standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision, according to Article 25 of this law. The public services before a) Supply of electric power in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization (.)". The underlining and highlighting are not part of the original.

On this particular, the Attorney General's Office (Procuraduría General de la República) in its opinion 293 of July 20, 2006, stated:

"(.) The supply of electric power in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization is a public service. By reason of that nature, subsection a) of Article 5 of Law No. 7593 grants the Regulatory Authority of Public Services the competence to set the prices and rates for the supply of electric power in those stages of generation, transmission, distribution, and commercialization. As can be observed, the law grants ARESEP the competence for setting rates for the public service of electric power supply in all its stages, that is, from its generation to its commercialization (.)". The underlining and highlighting are not part of the original.

By virtue of the foregoing, the setting of rates for electric generation from municipal solid waste is the responsibility of the Regulatory Authority of Public Services, in accordance with the applicable regulations -Law 7593- and the methodology established for that purpose, in the exercise of the exclusive and exclusionary powers of the Regulatory Entity.

Regarding the granting of concessions:

The aforementioned Law 7593 provides in its numeral 5 as follows:

"Article 5.-Functions (.)

The authorization to provide the public service shall be granted by the Entities cited below: Subsection a) Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications (.)". The underlining and highlighting are not part of the original.

On this same particular, the "Regulation of Concessions for the Public Service of Electric Power Supply" (Decree 30065-MINAE), establishes:

In this regard, it is necessary to point out that the Attorney General's Office, through legal opinion O.J. 089-99 of August 6, 1999, stated:

"(.) In accordance with Articles 5 and 9 of Law No. 7593 of August 9, 1996, the supply of electric power in the stages of generation, transmission, distribution, and commercialization is considered a public service. The competence of the entity or organ that grants the concession depends on the modality to which the legal subject adheres. In what are called autonomous parallel electric generation and purchase of energy under a competition regime, ARESEP is the one that must grant the concession, but not when it concerns electric generation from municipal solid waste (Law No. 7200 and its amendments). In the other cases, including the last modality provided for by Law No. 7200, the concession must be granted by the Ministry of Environment and Energy (Law No. 7593). The underlining and highlighting are not part of the original.

In accordance with what has been developed above, it is the responsibility of the Ministry of Environment and Energy to grant the concessions for electric generation from municipal solid waste, establishing in these concessions the rules under which they will operate.

For its part, the concession, in accordance with the "Sectoral Regulation for Electric Services", Executive Decree No. 29847-MP-MINAE-MEIC, must be understood as: "The authorization that the State grants to private parties, to operate, exploit, and supply the service of generation, transmission, distribution, or commercialization of electric power, establishing the scope of competence of the provider".

Regarding the fact that generation from municipal solid waste is exempt from the provisions of Law 7200:

"Article 1.-Definition.

For the purposes of this Law, autonomous or parallel generation is defined as the energy produced by limited-capacity electric plants, belonging to private companies or cooperatives that can be integrated into the national electric system.

The electric power generated from the processing of municipal solid waste shall be exempt from the provisions of this Law and may be acquired by the Costa Rican Electricity Institute (Instituto Costarricense de Electricidad, ICE) or the National Power and Light Company (Compañía Nacional de Fuerza y Luz, CNFL), in accordance with the rates approved by the National Electricity Service (Servicio Nacional de Electricidad, SNE)*". The underlining and highlighting are not part of the original.

(*) (Sinalevi Note: Through numeral 1 of the Law of the Regulatory Authority of Public Services (ARESEP), No. 7593 of August 9, 1996, the National Electricity Service was transformed into an autonomous institution, called "Regulatory Authority of Public Services").

By virtue of the literal wording of the transcribed rule, matters relating to electric power generated from the processing of municipal solid waste are, by express reservation of Law, exempt from all provisions contained in Law 7200, which is the Law that authorizes Autonomous or Parallel Electric Generation.

As indicated in the numeral transcribed above, this energy generated from said waste may be acquired by ICE or CNFL, in accordance with the rates approved by the Regulatory Authority of Public Services.

In this sense, the Attorney General's Office, in its legal opinion 089 of August 6, 1999, stated:

"B.- The mechanisms provided for by Law No. 7200 for the generation of electric power (.) 3.-The third procedure provided for by Law No. 7200 is found in Article 1 of that regulatory body, which authorizes ICE and the National Power and Light Company, in accordance with the rates approved by ARESEP, to acquire electric power generated from the processing of municipal solid waste. For the purposes of exposition, we shall call this third avenue: electric generation from municipal solid waste.

In this case, private electricity generators, as well as purchasers of electric power (ICE and CNFL), are exempt from the provisions of Law No. 7200 and its amendments; therefore, the only thing required by the former is to possess the concession or permit from the Ministry of Environment and Energy, in accordance with Articles 5 and 9 of Law No. 7593. The underlining and highlighting are not part of the original.

Regarding the purchase of energy generated from municipal solid waste:

Law 7200, in its Article 1, specifically in its second paragraph, provides "(.) The electric power generated from the processing of municipal solid waste shall be exempt from the provisions of this Law and may be acquired by the Costa Rican Electricity Institute (ICE) or the National Power and Light Company (CNFL), in accordance with the rates approved by the National Electricity Service (SNE)".

The underlining and highlighting are not part of the original.

While it is clear with the indicated provision that ICE or CNFL are empowered by Law to eventually acquire or buy energy generated from municipal solid waste; based on an analysis of the integrity of the legal system, Law number 8345 called "Law of Participation of Rural Electrification Cooperatives and Municipal Public Service Companies in National Development" (Ley de Participación de las Cooperativas de Electrificación Rural y de las Empresas de Servicios Públicos Municipales en el Desarrollo Nacional), also provides in its numeral 9 regarding the topic "purchase of energy by ICE" that "(.) cooperative associations and municipal public service companies covered by this Law may arrange the sale of surplus electric power to ICE or among themselves (the underlining and highlighting are not part of the original); therefore, they are equally empowered to acquire or buy said energy.

On this particular, the Attorney General's Office, in the already cited legal opinion 089 of August 6, 1999, stated:

"(.) If it opts for the generation of energy from municipal solid waste, having the respective concession or permit from the Ministry of Environment and Energy, it can sell electricity to ICE without conforming to the provisions set forth in Law No. 7200 and its amendments.

(.) It is important to mention that, since the law is drafted in facultative terms, ICE is not obligated to buy the energy produced by this or any other company. The underlining and highlighting are not part of the original.

Law No. 7200 authorizes CNFL to buy energy from municipal solid waste, so if the company Texas Energy generates it from that source, there would be no legal impediment for it to be sold to the former.

(.) Now then, it is necessary to clarify that, since the National Transmission Grid (Red de Transmisión Nacional) is the property of the Costa Rican Electricity Institute, in any negotiation between Texas Energy and CNFL for the purchase of electricity, the right of a toll (peaje) for the use of the said Grid must be recognized to ICE.

By virtue of the foregoing, it is clear that ICE is not obligated to buy the energy generated from municipal solid waste.

Other policies and regulations related to the sector:

In addition to the above, there is the "VII National Energy Plan 2015-2030" (published in La Gaceta No. 200 of October 15, 2015), which includes guidelines for the creation or improvement of some rate methodologies required for the purchase of electricity by ICE from private generators; in particular, those related to generation from municipal solid waste, as in this way it seeks to take advantage of the generation potential with those sources that the country possesses.

Said plan, in its section on "Non-conventional renewable energies", highlights as a source to be used for energy, that contained in municipal solid waste, which it indicates can be processed through clean technologies for its treatment and final disposal, having electric generation as a by-product, for which a rate methodology for this type of generation must be available.

In this same sense, one of the challenges proposed is precisely having a methodology for private generation with municipal solid waste, issued and executed by the competent entity, Aresep.

Likewise, the "Regulation on operating conditions and emission control for installations for co-incineration of ordinary solid waste" (Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios) (Executive Decree No. 39136-S), whose purpose is limited to establishing operating requirements and maximum emission limits for co-incineration installations for ordinary solid waste and eliminating the negative impacts on people's health and the environment, and whose scope of application, in the same sense, is for the operation of fixed co-incineration installations as a means of treating ordinary waste generated in the national territory. On this same particular, there are other regulations related to the sector, namely:

Law 7554, "Organic Law of the Environment" (Ley Orgánica del Ambiente), which aims to provide Costa Ricans and the State with the necessary instruments to pursue a healthy and ecologically balanced environment, promoting the recovery and adequate treatment of waste.

Law 8839, "Law for Integrated Waste Management" (Ley para la gestión integral de residuos), and its regulation, which, among other things, regulates the integrated management of waste with the objective of promoting integrated waste management at the municipal and local level, fostering solutions, the foregoing in accordance with the "Regulation on the management of ordinary solid waste" (Reglamento sobre manejo de residuos sólidos ordinarios) (No. 36093-S of 1/07/2014) and "The methodology for studies of generation and composition of ordinary solid waste" (La metodología para estudios de generación y composición de residuos sólidos ordinarios) (No. 37745-S).

In accordance with everything developed in this section, there is due support for developing a methodology that reflects the cost structure, financing, the required returns in accordance with the principle of cost-of-service, and technical aspects, in such a way that reference rates are obtained that allow the competitive development of electric power generation through municipal solid waste.

4.5 Regarding the competence for setting rates, regulation, and organization of municipal services:

With respect to the competence to set rates, regulate, and organize municipal services, it is imperative to confine oneself to the provisions of the Attorney General's Office in its opinion C-169-1999; such pronouncement is issued following the request of the Regulatory Authority regarding its powers since the approval of Law 7794, Municipal Code (Código Municipal); therefore, a broad development of the topic under analysis is observed, in the following sense:

"(.) A-. THE SETTING OF RATES FOR ITS SERVICES CORRESPONDS TO THE MUNICIPALITIES.

It has been concluded that there is a tacit -but partial- repeal of the ARESEP Law by the Municipal Code. In the opinion whose reconsideration is analyzed, page 18, the Attorney General's Office points out:

"Based on the foregoing, it can be affirmed that the legislator's intention was to grant, exclusively, to the municipalities the competence to set rates and prices for the municipal services they are responsible for providing. From the reading of Articles 4, 13, 68, and 74 of the Municipal Code, it can be inferred, then, that there was a tacit, but partial, repeal of subsection i) of Article 5 of Law number 7593 regarding the treatment of solid and industrial waste." For a tacit repeal of a legal norm to exist, the existence of regulatory incompatibility is required; antinomy resulting from the fact that two laws regulate the same factual situation antagonistically. In this case, the power of regulation. Which would make it necessary for the Municipal Code to contain provisions that exclude the competence of ARESEP regarding the services in question. Articles 4, subsection d), 13, subsection b), 68, and 74 of the Municipal Code, Law No. 7794 of April 30, 1998, provide:

"ARTICLE 4.- The municipality possesses the political, administrative, and financial autonomy conferred upon it by the Political Constitution. Its attributions include:

(...).

d)To approve municipal taxes (tasas), prices, and contributions, as well as to propose the projects for municipal tax tariffs.

(...).

b)To agree on the budgets and approve the contributions, taxes, and prices it charges for municipal services, as well as to propose the projects for municipal tributes to the Legislative Assembly.

Only the municipality, after a law authorizes it, may decree exemptions from the indicated tributes.

Once set, they shall enter into force thirty days after their publication in La Gaceta.

Users must pay for the services of public lighting, cleaning of public roads, garbage collection, maintenance of parks and green areas, municipal police service, and any other urban or non-urban municipal service established by law, to the extent they are provided, even if they do not demonstrate interest in such services. Taxes shall be charged for municipal police services, and maintenance of parks, green areas, and their respective services. The amounts shall be set taking into consideration the effective cost of what is invested by the municipality to maintain each of the urban services. Said amount shall be increased by ten percent (10%) profit for its development; such sum shall be charged proportionally among the taxpayers of the district, according to the linear measure of property frontage. The municipality shall calculate each tax annually and shall collect them in quarterly installments on the outstanding balance. The municipality is authorized to issue the corresponding regulation, which shall regulate how to proceed to organize and collect each tax." The reading of those texts compels the conclusion that the Code aims for each Municipal Council to set the rates for municipal services. Therefore, it follows that the participation of a state or regional entity in said setting would be contrary to the provisions of the Law.

By attributing competence to the municipalities to set the rates for their services, the Municipal Code contradicts the ARESEP Law which, as is known, states in its Article 5 that the Regulatory Authority "shall set prices and rates; in addition, it shall ensure compliance with the standards of quality, quantity, reliability, continuity, timeliness, and optimal provision, according to Article 25 thereof." And among the services that article contemplates is i) "collection and treatment of solid and industrial waste." Whereas in subsection i) it grants competence to the municipalities to "authorize" the provision of the public service indicated in point i). Thus, the confrontation arises between Articles 4, subsection d), 13, subsection b), 68, and 74 of the Municipal Code and the statement of Article 5 in relation to point i) of the ARESEP Law.

However, a doubt has arisen regarding the treatment of municipal solid waste because in Article 74, second paragraph, of the Code, the legislator refers only to garbage collection services, without contemplating its treatment. Notwithstanding, from the rest of the articles that regulate rate setting, there is no doubt that the law has the purpose indicated above. Therefore, the circumstance that only collection is expressly mentioned cannot be an obstacle to considering that ARESEP retains any competence in relation to garbage treatment. Article 74 must be understood as enunciative and not exhaustive, so that as long as the Municipal Code is not amended, the Council may set the rates for its services, both current and those established in the future. And if that is so, it must be concluded that it is the Municipality that sets the rates for the garbage treatment service. It is possible, then, to affirm the supervening incompetence of ARESEP to regulate the rates of the services that the "municipalities are responsible for providing." So that, since the garbage collection and treatment service is the responsibility of the latter, only they may set rates for this service.

It must be clarified that the Code itself demonstrates, unmistakably, that the Municipality may charge for the service insofar as it is provided. Thus, an essential element for the user to be obligated to pay a fee for waste treatment, and not only its collection, is that the Council provides the service, directly or indirectly.

B-. REGARDING OTHER ASPECTS OF THE REGULATION (.) Indeed, articles 4, subsection d), 68, and 74 of the Código Municipal refer only to the approval of municipal rates, without extending to other aspects, as is confirmed by reading their texts. If we were to apply those articles, it would be necessary to conclude that the regulatory function attributed to the Municipalities refers to rate-setting, without the Municipality being able to exercise any other form of regulation. A different conclusion could, however, be derived from article 13 of the Law, which is not limited to granting the municipality competence to approve rates, but rather allows it to regulate and organize the service. That provision states, as relevant:

(...).

c)Issue the Corporation's regulations, in accordance with this law.
d)Organize, through regulation, the provision of municipal services.

(.) it must be clear that an important part of that organization of the service must be included in the regulations issued by the Councils. Furthermore, it cannot be ignored that the issuance of regulations related to "the provision of local public services" is considered an essential part of the Municipality's political autonomy (Sala Constitucional, resolution N. 2934-93 of 3:27 p.m. on June 22, 1993).

It follows from the foregoing that no authority can exist with the competence to regulate the provision of municipal services. The foregoing does not exclude, however, the legislative power and the consequent subjection to various legal provisions that tend to adjust the satisfaction of local interest with national interest, for example, in matters of public health.

(.) The consideration of these aspects obliges the legal interpreter to conclude that ARESEP lacks competence to regulate the provision of municipal services, both with regard to rate-setting and the normative power attributed to it in articles 5 and 25 of its Ley de Creación.

Consequently, the tacit repeal covers both the power to set rates and this point regarding the regulation of service provision. The Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos retains no regulatory power whatsoever over the aforementioned services.

In accordance with the above, as of the new Código Municipal, the provision of the public services of garbage collection and treatment are not subject to a regulatory body external to the Municipality. This means, then, that it corresponds to the Municipality itself to regulate the service.

(...)CONCLUSION:

In accordance with the foregoing, it is the opinion of the Procuraduría General de la República that:

a)By definition of jurisprudence and law, the service of treating solid and industrial waste is a local public service.

(.) d) The regulation of a public service is fulfilled through functions such as regulating the service, its control, and supervision, the purpose of which is the satisfaction of users' rights and, when applicable, the principle of free competition. Article 5 of the Ley de Creación de la Autoridad Reguladora del Servicio Público enshrines, in that sense, the functions of setting rates and issuing rules on those aspects of the provision of public services.

e)Articles 4, subsection b), 13, subsections b), c), and d), 68, and 74 of Law N. 7794 of April 30, 1998, attribute to the Municipalities the competence to set the rates for municipal services and to regulate, by organizing, said services.
f)It is appropriate, then, to conclude that a tacit repeal has occurred regarding the provisions of articles 5 and 25 of the Ley de Creación de la Autoridad Reguladora solely with respect to the solid and industrial waste collection and treatment services, provided for in article 5, point i) of that Law. ARESEP is incompetent to regulate the aforementioned services (.)." The original is not underlined.

In this regard, and the tacit repeal introduced to Ley 7593 by Ley 7794 being clear, it is necessary to cite that in numeral 74 of the Código Municipal in its current wording, the legislator decided to expressly and broadly incorporate matters relating to ordinary waste, not limiting it only to garbage, and likewise the municipal authorization to establish the respective rate model. The foregoing was provided as follows:

"For the services it provides, the municipality shall charge taxes (tasas) and prices (precios) that shall be set taking into consideration their cost plus a ten percent (10%) utility for their development. Once set, they shall come into effect thirty days after their publication in La Gaceta.

Users must pay for the services of public lighting, public road cleaning, separate collection, transportation, valorization, treatment, and adequate final disposal of ordinary waste, maintenance of parks and green zones, municipal police service, and any other urban or non-urban municipal service established by law, insofar as they are provided, even if they do not demonstrate interest in such services.

In the specific case of ordinary waste, municipalities are authorized to establish the rate model that best fits the reality of their canton, provided that it includes the costs, as well as the future investments necessary to achieve comprehensive waste management (gestión integral de residuos) in the municipality and fulfill the obligations established in the Law for comprehensive waste management, plus a ten percent (10%) utility for its development. Municipalities are empowered to establish systems of differentiated rates, surcharges, or other incentive and sanction mechanisms, in order to promote that users separate, classify, and properly deliver their ordinary waste, in accordance with the provisions of article 39 of the Law for comprehensive waste management.

Additionally, taxes (tasas) shall be charged for the services and maintenance of parks, green zones, and their respective services. The amounts shall be set taking into consideration the effective cost of what is invested by the municipality to maintain each of the urban services. Said amount shall be increased by a ten percent (10%) utility for its development; such sum shall be charged proportionally among the taxpayers of the district, according to the property value. The municipality shall calculate each tax annually and shall collect it in quarterly installments on the outstanding balance. The municipality is authorized to issue the corresponding regulation, which shall govern the manner in which each tax is to be organized and collected." The original is not underlined. On this matter, the Sala Constitucional has affirmed municipal autonomy, through resolution 5445-99, in which it stated, as relevant:

"(.)

The Law of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, number 7593, of March twenty-eighth, nineteen ninety-six, by which the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos was created, which is responsible for setting the prices and rates of the public services defined in article 5 of its law, so that with respect to local services, it only has competence to set the rates for the collection and treatment of solid and industrial waste. That is to say, until the new Código Municipal came into effect, this Transitional Rule had full application to the municipalities, with respect to the setting of municipal taxes, and as of Ley 7593, it continues to be in effect for matters not expressly transferred to the Autoridad Reguladora.

(.)

Being an exclusively municipal revenue, it corresponds to the local governments to set its rate.

(.)

In the event that the service is provided by the local government, it will be that entity to which its setting corresponds." The original is not underlined.

By virtue of the foregoing, based on the autonomy that characterizes local governments, it is a matter of municipal competence to establish the prices related to the services it provides, including matters relating to the collection and treatment of ordinary waste, which, in accordance with numeral 74 of the Código Municipal, shall be set "taking into consideration the effective cost plus a ten percent (10%) utility for their development." (.)"

III.That based on the preceding findings and recitals (resultandos and considerandos) and in accordance with the merit of the case file, the appropriate course is: 1. To issue the "Methodology for ordinary and extraordinary setting for the determination of reference rates for electrical generation plants using municipal solid waste (MSW)", 2. To consider as a response to the opponents who participated in the public hearing held on April 27, 2016, what is stated in official communication CMRSM-03-2016 of the Comisión Autónoma Ad Hoc, which is contained in the file OT-039-2016, and to thank everyone for their valuable participation in this process, 3. To instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed to notify the interested parties of the official communication containing the responses to the objections presented at the public hearing, 4. To instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed to carry out the respective publication of this methodology in the Official Gazette La Gaceta, 5. To instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed to notify the parties of this resolution, as provided.

IV.That in ordinary session 63-2017 of November 21, 2017, the minutes of which were ratified on November 28 of the same year; the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, based on official communications CMRSM-03-2016 of the Comisión Autónoma Ad Hoc, 184-CDR-2016/ 1120-IE-2016 of the Dirección General del Centro de Desarrollo de la Regulación and the Intendencia de Energía, as well as official communication 461-DGAJR-2017 of the Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria, agreed to issue this resolution.

Based on the powers conferred in Law N° 7593 and its reforms, in the Ley General de la Administración Pública N° 6227, in Decreto Ejecutivo N° 29732-MP, which is the Regulation to Law N° 7593, and in the Reglamento Interno de Organización y Funciones of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos and its Deconcentrated Body.

THE BOARD OF DIRECTORS OF THE AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

I.To issue the "Methodology for ordinary and extraordinary setting for the determination of reference rates for electrical generation plants using municipal solid waste (MSW)", contained in report 184-CDR-2016/1120-IE-2016, as detailed below:

ORDINARY AND EXTRAORDINARY METHODOLOGY FOR THE DETERMINATION OF REFERENCE RATES FOR ELECTRICAL GENERATION PLANTS USING MUNICIPAL SOLID WASTE (MSW) 1. Objective and Scope i. Objective Through the approval and application of this methodology, the aim is to contribute to the achievement of the following objectives:

a. Establish the procedures required for rate calculation, in such a way as to stimulate investment associated with electrical generation through the use of municipal solid waste, with facilities capable of operating within a reasonable range of costs and operational efficiency compared to other non-conventional energy sources.

b. Establish the general information requirements for calculating a sale rate for electrical energy through electrical generation using municipal solid waste.

c. Define the procedures for estimating: i-) operation, maintenance, and administration costs; ii-) costs related to investment; iii-) cost of capital; and iv-) the definition of a rate.

d. Determine the period for updating all the variables included in this methodology and the procedure for updating costs.

ii. Scope This methodology shall apply to ordinary and extraordinary rate settings (fijaciones tarifarias) corresponding to the public service of electrical generation based on municipal solid waste. It does not consider electrical generation using sugarcane bagasse or other types of biomass regulated through the respective private generation methodologies defined by Aresep. The settings shall be per company considering the technology and installed capacity defined in each case.

In this sense, this methodology applies, for example, to all those processes that use thermal treatment of waste with recovery of heat produced by combustion, through the application of different technologies and processes, whether incineration by oxidation of waste, pyrolysis, gasification, plasma, grate combustion, generation using fluidized bed technologies, among others, or anaerobic digestion processes.

2. Model The model establishes that the rate must be sufficient to generate the revenues that allow the operator to cover the total costs associated with the regulated service. Furthermore, to guarantee an amount on the invested capital, which depends on the rate of return and the level of investment.

This methodology is neutral regarding the technology used for generating electrical energy from municipal solid waste. In this sense, and taking into account the wide range of technologies available on the market, the investor must provide a detailed explanation of the type of technology used in said process. Likewise, they must justify from a technical and financial point of view the separability of the processes, revenues, costs, and investments for the municipal solid waste treatment activity and the part corresponding exclusively to electrical generation using these.

Thus, the investor must present the divisibility of the processes from the point of view of costs, expenses, investment, and revenues, understanding that the treatment of municipal solid waste and, on the other hand, the generation of electrical energy coexist jointly. The latter process being the one regulated by this methodology. The foregoing, so that for the calculation of the rate, only the respective costs of the electrical energy generation process using municipal solid waste are included, in which case only the respective revenues must also be considered.

On the other hand, there may be processes in which the technical divisibility of both processes is not possible because the plants function as a single module; in this case, the company must justify the impossibility of the divisibility of the processes from a technical point of view. Likewise, it must present all the costs associated with the complete production process and therefore all its revenues. In this particular case, considering on one hand all costs and investments and on the other all respective revenues seeks to avoid the presence of cross-subsidies.

In all cases, Aresep shall carry out the review, analysis, evaluation, debugging, and validation of all the engineering, accounting, financial, and economic information analysis, evaluation, and debugging of the information presented by the investor, in compliance with the principle of service at cost.

2.1. General formula for calculating the reference rate The economic equation for obtaining total revenues through the sale of electrical energy, from the perspective of the private generator, is expressed as follows: the operator's total revenues are the result of multiplying the assigned rate by the expected energy sales according to the plant capacity and technology used, plus revenues from the reception and treatment of MSW or other revenues from the MSW re-valorization process. At the same time, total revenues must be equal to the sum of the plant's operation, maintenance, and administration costs and the recognition of the fixed cost for capital.

𝐈𝐓 = (𝐏 ∗ 𝐄𝐯) + 𝐈𝐫𝐬𝐦 + 𝐈𝐬 + 𝐎𝐈 = 𝐂𝐎𝐌𝐀 + 𝐂𝐅𝐂 (Formula 1) Given that in Formula 1 costs equal revenues, solving for the rate yields the following:

Where:

𝐈𝐓 = Total revenue, in dollars per year.

P = Electricity sale rate in dollars per kWh.

Ev = Expected quantity of energy sales, in kWh per year (see section 5.2.2).

Irsm = Revenue from municipal solid waste treatment "tipping fee", in dollars per year. (see section 5.2.3).

Is = Total revenue - from subsidies, in dollars per year. This refers to any subsidy established by the executive branch, local governments, or any other entity accredited for such purposes. If not defined, this variable will take a value of 0.

OI = Other revenue, which includes those derived from the MSW re-valorization process, in dollars per year.

𝐂𝐎𝐌𝐀= Total operation, maintenance, and administration costs, in dollars per year (see section 5.2.5).

𝐂𝐅𝐂 = Fixed cost for capital. It is the profitability obtained with respect to the level of investment made by the operator, in dollars per year (see section 5.2.6).

From the foregoing, it follows that for the purposes of this methodology, the procedure for establishing the electrical energy sale rate depends on both the expected electricity sales and the total operation, maintenance, and administration costs, the cost of capital, revenues obtained from the reception of municipal solid waste and other revenues, or subsidies defined endogenously by the central government or local governments.

Consequently, the model requires that the interested party in providing the public service of electrical generation using MSW submit information regarding the expected generation and sale of energy, revenues from the reception of municipal solid waste and other revenues, such as, for example, those from the re-valorization of MSW, operation, administration, and maintenance costs, the investment cost, and the cost of capital.

The application of formula 2 requires the calculation, review, debugging, and adjustment of the engineering, economic, statistical, and accounting information provided by the interested party in application of the rate principles and criteria contemplated in Ley 7593.

2.2. Expected Sales The amount of electrical energy generated from municipal solid waste will depend mainly on the installed capacity of the plant, the physical characteristics of the waste and its calorific value, the technology used, the age of the facilities, as well as the company's maintenance practices.

It is possible to express these factors in terms of an installed capacity utilization factor (Plant Factor). This is a commonly used factor and one that can be associated with each type of primary source (MSW, wind, solar, hydro, biomass): a value can be established for this parameter applicable to each type of source, making it possible to differentiate the sale rate according to the primary source.

The expected sales represent the energy production capacity that the company expects to have, adjusted by the plant factor, over a one-year period; it is estimated using the following equation:

𝐄𝐯 = 𝐂 ∗ 𝐟𝐩 ∗ 𝟖𝟕𝟔𝟎 ( Formula 3) Where:

𝐄𝐯 = Expected quantity of energy sales, in kWh per year.

C = Installed capacity of the reference plant in kW.

fp = Plant factor applicable according to technology and installed capacity of the projects. This factor is defined as the quotient between the real energy generated by the project during a period (on an annual basis) and the energy generated if it had worked at full load during that same period, according to the nominal plant values identified for the different equipment.

8 760 = Number of hours per year.

2.3. Revenue from reception of municipal solid waste This refers to the revenues that the company obtains from the reception of municipal solid waste, for which an entry rate per ton of received municipal solid waste (tipping fee) is considered. These revenues shall be estimated as follows:

Where:

𝐈𝐫𝐬𝐦 = Revenue, from municipal solid waste treatment, in dollars per year.

𝐓𝐩𝐟𝐢 = Tipping fee, amount the company will charge for receiving a ton of MSW from municipality i, in dollars per ton of MSW.

𝐐𝐭𝐨𝐧𝐢 = Quantity of MSW the company estimates receiving, in tons per year from municipality i.

i = Index indicating municipality.

m = number of municipalities with which there is a contract for MSW reception.

In cases where the tipping fee is in colones, the respective conversion to dollars must be carried out in accordance with what is established in section 5.3 of this methodology.

The investor must provide valid documentation proving that it has a prior negotiation or agreement with the municipalities for the reception of MSW.

In this sense, the information must indicate the municipalities with which there is an agreement, covenant, or other legal instrument for the reception of MSW, the quantity of MSW estimated to be received monthly and annually, as well as the respective negotiated tipping fees.

For those cases in which the company receives already separated or recycled material, the revenues (tipping fee) and costs of the respective process (storage, marketing, etc.) are not considered. Therefore, they must be excluded entirely.

2.4. Other Revenue This category includes, among others, revenue derived from the MSW re-valorization process and any other type of revenue received by the operator, broken down by type and duly justified, for example, regarding product characteristics, quantities, and unit revenues. Revenue generated as part of receiving or trading previously separated waste or material (for example, plastic, glass, etc.) is not considered other revenue.

2.5. Operation, Maintenance, and Administration Costs (COMA) This refers to the operation, maintenance, and administration costs that are necessary to maintain and operate a plant under normal conditions in Costa Rica and that correspond exclusively to the public service of electrical generation with MSW. It does not include financial expenses, nor income tax. It constitutes the sum of the costs necessary to guarantee adequate functioning of the generation plant. It is calculated using the following equation:

𝐂𝐎𝐌𝐀 = 𝐂𝐩 + 𝐂𝐦 + 𝐂𝐜 + 𝐂𝐚 + 𝐂𝐝 + 𝐃 + 𝐂𝐫𝐞𝐠 + 𝐎𝐆 ( Formula 5) Where:

𝐂𝐎𝐌𝐀 = Total operation, maintenance, and administration costs for electrical energy generation with MSW, in dollars per year.

Cp = Total cost (base salary plus social charges) of general, managerial, technical, operational, and administrative personnel necessary to operate the plant under normal conditions, in dollars per year.

Cm = Maintenance costs for civil, mechanical, and electromechanical works. Amount necessary to provide optimal maintenance to the physical infrastructure, mechanical and electromechanical equipment, in dollars per year.

Cc = Cost of consumables. Variable costs associated with the consumption of inputs necessary for the production of electrical energy. Includes water, fuels for the machines, chemicals, sands, and other similar items used in the treatment of MSW and its residues, in dollars per year.

Ca = Administrative costs. Includes the administrative costs necessary for the normal operation of the plant. Includes security, quality control, insurance, and other administrative expenses, in dollars per year. Defined as follows:

. Security costs. Includes the costs necessary to guarantee the physical safety of the employees, as well as the plant facilities.

. Quality control and laboratory costs: these are expenses related to the supervision of the quality and type of MSW entering the plant and the waste leaving it.

. Insurance costs: amount allocated for the payment of insurance and policies for the plant related to the infrastructure and machinery, as well as personnel.

. Other administrative items necessary for the correct functioning of the plant, such as office supplies, among others.

Cd = Costs for waste disposal. Expenses necessary for the treatment of waste resulting from the production process. Includes the disposal of non-hazardous waste (bottom and boiler ash), as well as the treatment/disposal of hazardous waste (filter ash), in dollars per year.

D = Depreciation of the productive process's own assets, in dollars per year.

Creg = Refers to the current regulatory fee (canon de regulación) for private generation activities of electrical energy with renewable sources in the national territory, expressed in dollars, which is approved by the Contraloría General de la República. When required, this fee may be adjusted extraordinarily, in dollars per year (see section 5.7).

OG = Other duly justified expenses and costs of the electrical generation process, which must include those intended to comply with the legal regulations in force for this type of activity, such as Decreto Ejecutivo #39136-MINAE (Reglamento Sobre Condiciones de Operación y Control de Emisiones de instalaciones para Coincineración de Residuos Sólidos Ordinarios) or any other legislation applicable to electrical generation with MSW, in dollars per year.

2.6. Fixed Cost for Capital Through the component called "Fixed Cost for Capital" (Costo Fijo por Capital) (CFC), the aim is to guarantee the investor returns comparable to those they could obtain in other investments with a similar risk level.

The CFC depends on the investment amount, the level of leverage used (debt / capital contribution ratio), the rate of return expected by investors on their contributions, and the applicable income tax rate.

The fixed cost for capital shall be determined using the following equation:

𝐂𝐅𝐂 = 𝐂𝐈 ∗Rk (Formula 6) Where:

𝐂𝐅𝐂 = Fixed cost for capital. It is the profitability obtained with respect to the level of investment made by the operator, in annual dollars.

CI = Total investment cost. It represents the total costs necessary to build an electrical generation plant with MSW, in dollars (see formula 7).

Rk = Rate of profitability or return (see formula 8).

Investment Cost (CI):

The total investment cost is obtained by adding the investment items necessary to begin operations. It includes the planning and supervision of the work, the construction of civil works, and the purchase of the necessary machinery and equipment; it is determined as follows:

𝐂𝐈 = 𝐌𝐩 + 𝐌𝐨𝐜 + 𝐌𝐞 + 𝐌𝐭 + 𝐌𝐟 (Formula 7) Where:

𝐂𝐈 = Total investment cost. It represents the total costs necessary to build an electrical generation plant with MSW, in dollars.

Mp = Includes the costs of plans, architectural and civil designs, construction permits, among others necessary for planning and supervising the construction of the work and installation of the necessary equipment, in dollars.

Moc = Includes the costs of constructing the buildings and other civil works (sidewalks, fencing, among others) necessary to begin operations, in dollars.

Me = Includes the cost of the equipment and machinery necessary for energy production based on MSW. It takes into account the equipment necessary for combustion, boiler, chimney gas treatment, piping, and condensing turbine, as well as those related to waste management and pre-treatment, or any other equipment related to the type of technology used in the electrical generation process based on MSW, in dollars.

Mt = Amount established to purchase the necessary land that will house the plant, in dollars.

Mf = Includes reserves, commissions, and other expenses incurred in the construction and equipping of the facilities, duly justified, in dollars.

Rate of Profitability (RK) The rate of profitability is obtained by applying the model called: Weighted Average Cost of Capital (WACC):

Average Cost of Capital:

The calculation of the rate of profitability using the weighted average cost of capital method is carried out by applying the formula:

Where:

Rk = Rate of profitability or return.

rd = Cost of indebtedness: it shall be calculated by determining the cost of obligations with a financial cost. It is obtained from the weighted average of the interest rate of the company's liabilities with cost as of the last accounting period for which information is available with the corresponding detail.

𝐊𝐞 = Cost of equity. Calculated by applying the Capital Asset Pricing Model (CAPM) (see formula 9).

ti = Tax rate. Rate defined by the Ministry of Finance of Costa Rica, in the Income Tax Law.

VD = Value of debt. Only obligations with financial cost of the generation system are considered. It is obtained from the latest available audited financial statement or the corresponding estimate for the case of the first tariff setting, in dollars.

VCP = Value of own capital or equity. It is the value of the equity of the generation system from the latest audited financial statement or the corresponding estimate for the case of the first tariff setting, in dollars.

A = Defined as the sum of debt plus equity (VD+VCP), according to the latest audited financial statement or the corresponding estimate for the case of the first tariff setting, in dollars.

Cost of own capital The cost of own capital (Ke) is calculated using the CAPM method, which is based on considering that changes in the return of an asset are related to the risk associated with it and can be separated into two major components: the risk related to the market as a whole (systemic risk) and that derived from specific investments (specific risk).

To estimate the variables that make up the CAPM calculation, the information published by Dr. Aswath Damodaran, from New York University, at the Internet address http://www.stern.nyu.edu/~adamodar, will be used. The CAPM is calculated using the following procedure:

𝐊𝐞 = 𝐤𝐥 + (𝛃𝐚 ∗ 𝐏𝐑) + 𝐑𝐏 (Formula 9) Where:

ke = Cost of own capital. Calculated by applying the Capital Asset Pricing Model (Capital Asset Pricing, CAPM).

kl = Risk-free rate, which corresponds to an investment alternative that has no risk for the investor.

β𝐚 = Levered beta of the investment. It is the covariance of the profitability of a specific asset and the market profitability. It is called "levered" because it has been adjusted to consider that part of the investment is financed with debt. (see formula 9.1).

PR = Risk premium. It is defined as the difference between the risk-free rate and the market rate of return.

RP = Country risk. It is the risk of an economic investment due only to specific and common factors of a certain country. Calculation of the levered beta:

Where:

β𝐝 = Unlevered beta.

ti = Tax rate. It is the income tax rate.

The relationship between debt and own capital VD/VCP is estimated through financial leverage. The sources for calculating the risk-free rate, risk premium, unlevered and levered beta, relationship between debt and own capital, and income tax rate are as follows:

. Risk-free rate (KL): It is the nominal rate (TCMNOM) of the United States of America (USA) Treasury Bonds. The rate with the same maturity period at which the risk premium is calculated will be used, which is available on the internet page of the United States Federal Reserve, at the internet address: http://www.federalreserve.gov/datadownload/Build.aspx?rel=H15.

. Unlevered beta (βd): the values of the unlevered beta for the sector called "Utility (General)" are used. This variable will be used for calculating the levered beta of the investment.

. Risk premium (PR): The variable called "Implied Premium (FCFE)" will be used.

The values for the variables indicated in formula 10, with the exception of the risk-free rate, will be obtained from the information published by Dr. Aswath Damodaran, at the Internet address http://www.stern.nyu.edu/~adamodar.

These variables will be used consistently, in terms of the length of the historical series (5 years), the frequency of observations (one observation per year, corresponding to the published annual average), and the calculation of the average (simple arithmetic average of the 5 observations corresponding to the most recent 5 years for which information is available). In the event that, for any of the cited variables, it is not possible for Aresep to have a recent historical series that completes 5 annual observations, the historical series of less than 5 years will be used, but it must be the same for all variables.

3. Currency in which the tariff will be expressed The tariffs resulting from the methodology will be expressed and billed in United States of America dollars (USD). The conditions under which payments are made will be defined in accordance with what the parties establish via contract, and based on applicable regulations.

4. Indexation of total operation, maintenance, and administration costs (COMA) This indexation will be applied annually ex officio, starting the process one year after the first setting and for a maximum period of 4 years.

For indexation, costs are classified into internal costs and external costs, given that some are affected by exogenous factors and others by endogenous factors.

COMAn = CE n + CL n (Formula 10) Where:

Local Cost (CL):

The internal cost and expense items must be detailed and duly justified.

Among them may be included: the cost of raw material (Cmp), the cost of fuel (Ccb), the cost of transport (Ctr), taxes (Cimp), labor costs (Cmo), the cost of insurance (Cse), and indirect manufacturing costs (Cif), or others related to the provision of the public service being tariffed. These costs will be indexed to the Industrial Producer Price Index, IPPI, calculated by the Central Bank of Costa Rica.

CL n = (CL n-1)*(IPP-MAN n / IPP-MAN n-1) (Formula 10. 1) Where:

CL n = Local or internal cost for the period for which the tariff will be set, expressed in dollars.

CLn-1 = Local or internal cost of the previous period.

IPP = Producer Price Index for Manufacturing calculated MANn by the Central Bank of Costa Rica for the previous period.

IPPMANn1 = Producer Price Index for Manufacturing calculated by the Central Bank of Costa Rica for the current period.

n = Period.

External Cost (CE):

The external cost and expense items must be detailed and duly justified.

These costs will be indexed to the Producer Price Index (IPP) of the United States of America, calculated by the Bureau of Labor Statistics.

CE n = (CE n-1)) * (IPPn / IPPn-1) (Formula 10. 2) Where:

CE n = External cost for the period for which the tariff will be set, in dollars CEn-1 = External cost of the previous period, in dollars.

IPPn = Producer Price Index (IPP) of the United States of America, calculated by the Bureau of Labor Statistics for the current period IPPn-1 = Producer Price Index (IPP) of the United States of America, calculated by the Bureau of Labor Statistics for the previous period n = Period.

5. Exchange rate For all those cost or expense items that are expressed in local currency, in their conversion to dollars, the reference Selling Exchange Rate (CRC/USD) established by the Central Bank of Costa Rica (BCCR) will be used; corresponding to the simple daily arithmetic mean for the 12 months prior to the tariff request or its ex officio application.

6. Provisions on sources and supply of information This section defines the sources of information required by the methodology for its application, in addition to defining the general characteristics of this information.

For the application of this tariff methodology, interested parties must present all information regarding operation costs, investment costs, capital costs, market information, installed capacity, and generation estimation of the installed plant. The values of each of the variables included in this methodology must have their respective technical justification and corresponding detail.

The information required and presented for the application of this methodology must meet the following requirements, as applicable:

a. Come from public sources or be validated by a third party.

b. Come from reliable sources.

c. Come from independent and impartial sources.

d. Come from duly justified and validated feasibility studies.

e. Come from audited Financial Statements and Balance Sheets, when applicable.

f. Refer to the relevant market for this methodology, that is, electricity generation from MSW or have a direct relationship with this market.

All accounting-financial information provided by the investor in the tariff-setting process and referring to its costs or investments must be audited, certified by an authorized public accountant, or validated by an impartial third party.

The information necessary to define the cost of capital will be that established in section 5.2.6 of this methodology.

Once the interested party supplies all the information necessary to apply this tariff methodology, Aresep will proceed to carry out the respective tariff calculations through the review, analysis, assessment, debugging, and validation of all engineering, accounting, financial, and economic information. During this process, the interested company must provide all the information that Aresep requests to complete or clarify any aspect related to the application of this methodology. Subsequently, through the ordinary setting procedure, it will submit the proposal to the public hearing process.

If it is necessary to adjust the value of operating costs, the indexation will be carried out using the United States Producer Price Index (IPP - EEUU) or the Costa Rica Manufacturing Producer Price Index (IPP-MAN), as the case may be, obtained directly from official sources. Aresep may use other price indices, provided they are appropriate for the type of adjustment being made and with due technical justification.

Private generators that generate electricity from MSW, to which the tariffs established through this tariff methodology are applied, are obliged to annually present to Aresep their audited financial information (including operating and maintenance, administrative expenses, and the detail of investments in plant and equipment) as well as its due justification. In this way, Aresep may have better information for adjusting the model to real operating conditions. The administrative unit in charge at Aresep of setting this tariff may establish the formats and requirements that the accounting-financial information that the investor must regularly provide must meet.

Companies that do not comply with the delivery of information as detailed in the previous paragraphs will be subject to the sanctions established by articles 14 subsection c), 24, 38 subsection g, and 41 subsection m) of the Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Ley 7593, as applicable.

Likewise, companies must:

i. Have separate accounting records that differentiate the income, expenses, and costs attributable to the activities of municipal solid waste treatment and electricity generation. Common income, expenses, and costs must be allocated according to technical standards that allow a reasonable distribution and do not harm the public service activity.

ii. For those activities other than public service, they must keep separate accounting records that differentiate the public service activity from those that are not.

All the above according to the technical and financial possibilities of each investor regarding the separability of the municipal solid waste treatment and electricity generation processes.

Likewise, the company must adjust its accounting according to the standards and provisions that the Regulatory Authority issues in the exercise of its powers.

All information required in this methodology must be updated in its entirety within a period not exceeding 5 years. For the above, the operator must present the analysis and detailed justification of total costs, the fixed cost for capital (CFC), energy sales expectations (Ev), annual income from solid waste treatment (Irsm), and other project income (OI).

Once the input information for this methodology is updated in its entirety, it will continue annually applying the indexation method described in section 5.4, for a maximum period of 4 years. This procedure, of total updating and indexation, will continue as described during the validity of the project.

7. Extraordinary update of the Regulatory Fee (Canon de regulación) (Creg) The variable Creg refers to the regulatory fee (canon de regulación) which is approved by the Contraloría General de la República.

The regulatory fee must be adjusted extraordinarily when this variable changes.

By doing so, the aim is to comply with what was established by the Contraloría General de la República through official communications 1463 of February 12, 2010, and DFOE-ED-0996 of December 15, 2010. This latter communication states the following:

"it is the current criterion of this Contraloría General, that it is the responsibility of that Regulatory Authority to make the pertinent calculations to adjust the tariffs of public services, adjusting to what is established in article 30 of the Ley Reguladora de los Servicios Públicos No. 7593, in that it establishes that ordinary tariff settings, by contemplating variations in cost and investment factors, must be carried out ex officio by the Regulatory Authority itself. To comply with the above, that Regulatory Authority must document, formalize, and implement the necessary methodologies, whose application will be subject to oversight by this controlling body, as of the collection that ARESEP will make of the regulatory fee corresponding to the period 2012." The above means that, as of the indicated year, once the regulatory fee is approved by the Contraloría, prices and tariffs of public services must be adjusted ex officio.

Therefore, for this methodology, the fee will be updated via extraordinary procedure every time the Contraloría General de la República approves its amount and it is published in the official gazette La Gaceta.

Annex: Table of variables used in the ordinary and extraordinary methodology for the determination of reference tariffs for electricity generation plants with municipal solid waste (MSW)

Variables	Description	Unit of measure	Source	Formula
A	Defined as the sum of debt plus equity (VD+VCP).	Dollars.	The value of the sum of VD and VCP, according to the latest audited financial statement or the corresponding estimate for the case of the first tariff setting.	8
C	Installed capacity of the reference plant.	KW.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or be validated by an impartial third party; from duly justified and valid feasibility studies, and referring to the market of this methodology. Subsection 5.6.	3
Ca	Administrative costs. Includes the administrative costs necessary for the normal operation of the plant. Includes security, quality control, insurance, and other administrative expenses.	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to MSW treatment and electricity generation activities. Subsection 5.6.	5
Cc	Consumable costs. Variable costs associated with the consumption of inputs necessary for electricity production. Includes water, fuels for the machinery, chemicals, sands, and other similar items used in the treatment of MSW and its residues.	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to MSW treatment and electricity generation activities. Subsection 5.6.	5
Cd	Costs for waste disposal. Expenses necessary for the treatment of the residues resulting from the production process. Includes the disposal	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to activities of treatment of	5
	of non-hazardous waste (bottom and boiler ash), as well as the treatment/disposal of hazardous waste (filter ash).		MSW and electricity generation. Subsection 5.6.
CE	External cost.	Dollars per year.	See formula 10.1 Subsection 5.4.	10, 10.2
CFC	Fixed cost for capital. It is the profitability obtained with respect to the level of investment made by the operator.	Dollars per year.	See formula 6. Subsection 5.2.6.	1, 2, 6
CI	Total investment cost. Represents the total costs necessary to build an MSW electricity generation plant.	Dollars.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or be validated by an impartial third party, from duly justified and valid feasibility studies, and referring to the market of this methodology. See formula 7. Subsection 5.2.6.	6,7
CL	Local or internal cost.	Dollars per year.	See formula 10.2 Subsection 5.4.	10, 10.1
Cm	Maintenance costs for civil, mechanical, and electromechanical works. Amount necessary to provide	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to	5
	optimal maintenance to the physical infrastructure, mechanical, and electromechanical equipment.		MSW treatment and electricity generation activities. Subsection 5.6.
COMA	Total operation, maintenance, and administration costs for electricity generation with MSW.	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to MSW treatment and electricity generation activities. See formula 5. Subsection 5.2.5.	1, 2, 5
Cp	Total cost (base salary plus social charges) of general, managerial, technical, operational, and administrative personnel necessary to operate the plant under normal conditions.	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to MSW treatment and electricity generation activities. Subsection 5.6.	5
Creg	Refers to the current regulatory fee (canon de regulación) for private electricity generation activities with renewable sources in the national territory, which is approved by the Contraloría General de la República. When required, this fee may be adjusted extraordinarily (see section 5.7).	Dollars per year.	Current Regulatory Fee. Subsection 5.7.	5
D	Depreciation of assets specific to the production process.	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to MSW treatment and electricity generation activities. Subsection 5.6.	5
Ev	Energy quantity sales expectations.	kWh per year.	See formula 3. Subsection 5.2.2.	1, 2, 3
fp	Applicable plant factor according to technology and installed capacity of the projects. This factor is defined as the quotient between the actual energy generated by the project during a period (on an annual basis) and the energy generated if it had worked at full load during that same period, according to the nominal plant values identified for the different equipment.	Percentage.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or be validated by an impartial third party, from duly justified and valid feasibility studies, and referring to the market of this methodology.	3
IPP	Producer Price Index (IPP) of the United States of America.	Monetary index.	Calculated by the Bureau of Labor Statistics.	10.2
IPP-MAN	Producer Price Index for Manufacturing.	Monetary index.	Calculated by the Central Bank of Costa Rica for the current period.	10.1
Irsm	Income from municipal solid waste treatment "tipping fee".	Dollars per year.	See formula 4. Subsection 5.2.3.	1, 2, 4
Is	Total income from subsidies.	Dollars per year.	Refers to any subsidy established by the executive branch, local governments, or any other entity accredited for such purposes.	1, 2
IT	Total income.	Dollars per year.	See formula 1. Subsection 5.2.1.	1
ke	Cost of own capital. Calculated by applying the Capital Asset Pricing Model (Capital Asset Pricing, CAPM).	Percentage.	See formula 9.	8, 9
kl	Risk-free rate, which corresponds to an investment alternative that has no risk for the investor.	Percentage.	It is the nominal rate (TCMNOM) of the United States of America (USA) Treasury Bonds. The rate with the same maturity period at which the risk premium is calculated will be used, which is available on the internet page of the United States Federal Reserve, at the internet address.	9
Me	Includes the cost of equipment and machinery necessary for	Dollars.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or	7
	energy production from MSW. Takes into account the equipment necessary for combustion, boiler, flue gas treatment, piping, and condensing turbine, as well as those related to waste management and pre-treatment, or any other equipment related to the type of technology used in the electricity generation process based on MSW.		be validated by an impartial third party, from duly justified and valid feasibility studies, and referring to the market of this methodology. Subsection 5.6.
Mf	Includes reserves, commissions, and other expenses incurred in the construction and equipping of the facilities, duly justified.	Dollars.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or be validated by an impartial third party, from duly justified and valid feasibility studies, and referring to the market of this methodology. Subsection 5.6.	7
Moc	Includes the construction costs of buildings and other civil works (sidewalks, meshes, among others) necessary to start operations.	Dollars.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or be validated by an impartial third party, from duly justified and valid feasibility studies, and	7
			referring to the market of this methodology. Subsection 5.6.
Mp	Includes the costs of plans, architectural and civil designs, construction permits, among others necessary for planning and supervising the construction of the work and installation of the necessary equipment.	Dollars.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or be validated by an impartial third party, from duly justified and valid feasibility studies, and referring to the market of this methodology. Subsection 5.6.	7
Mt	Amount established to purchase the necessary land that will house the plant.	Dollars.	The information must come from a reliable, independent, and impartial source or be validated by an impartial third party, from duly justified and valid feasibility studies, and referring to the market of this methodology. Subsection 5.6.	7
OG	Other duly justified expenses and costs specific to the electricity generation process, among which those destined to comply with the current legal regulations for this type of activity must be included, such as Executive Decree #39136-MINAE (Regulation on Operating Conditions and Emission Control of	Dollars per year.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts clearly attributable to MSW treatment and electricity generation activities. Subsection 5.6.	5
	Installations for Co-incineration of Ordinary Solid Waste) or any other legislation applicable to electricity generation with MSW.
OI	Other income, including those derived from the MSW re-valorization process.	Dollars per year.	The information must come from a reliable audited source, certified by an authorized public accountant, or be validated by an impartial third party. Subsection 5.2.4. and Subsection 5.6.	1, 2
P	Electricity sale tariff.	Dollars per kWh.	See formula 2. Subsection 5.2.1.	1, 2
PR	Risk premium. It is defined as the difference between the risk-free rate and the market rate of return.	Percentage.	Information published by Dr. Aswath Damodaran, at the Internet address: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar.	9
Qton	Quantity of MSW that the company estimates receiving.	Tons per year.	The investor must provide valid documentation of the quantity of MSW estimated to be received monthly and annually, previously negotiated or agreed upon with the municipalities. Subsection 5.6	4
rd	Cost of debt: will be calculated by determining the cost	Percentage.	The company must present audited and justified financial information, in separate accounts	8
	of obligations with financial cost. It is obtained from the weighted average of the interest rate of the company's liabilities with cost as of the last accounting period for which information is available with the corresponding detail.		clearly attributable to MSW treatment and electricity generation activities. Subsection 5.6
Rk	Rate of return or yield.	Percentage.	See formula 8.	6, 8
RP	Country risk. It is the risk of an economic investment due only to specific and common factors of a certain country.	Percentage.	Information published by Dr. Aswath Damodaran, at the Internet address: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar.	9
ti	Tax rate.	Percentage.	Rate defined by the Ministry of Finance of Costa Rica, in the Income Tax Law.	8,9.1
Tpf	Tipping fee. Amount that the company will charge the municipality for the receipt of one ton of MSW.	Dollars per ton of MSW.	The investor must provide valid documentation of the respective tipping fees previously negotiated or agreed upon with the municipalities for the receipt of MSW. Subsection 5.6	4
VCP	Value of own capital or equity.	Dollars.	It is the value of the equity of the generation system from the latest audited financial statement or the	8
			corresponding estimate for the case of the first tariff setting.
VD	Value of debt. Only obligations with financial cost of the generation system are considered.	Dollars.	It is obtained from the latest available audited financial statement or the corresponding estimate for the case of the first tariff setting.	8
βa	Levered beta of the investment. It is the covariance of the profitability of a specific asset and the market profitability. It is called "levered" because it has been adjusted to consider that part of the investment is financed with debt.	Coefficient.	See formula 9.1.	9, 9.1
βd	Unlevered beta.	Coefficient.	Information published by Dr. Aswath Damodaran, at the Internet address: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. The values of the unlevered beta for the sector called "Utility (General)" are used.	9.1

II.To consider as a response to the opponents who participated in the public hearing held on April 27, 2016, what is indicated in official communication CMRSM-03-2016 of August 11, 2016, from the Ad Hoc Autonomous Commission, which is part of the record in file OT- 039-2016, and to thank everyone for their valuable participation in this process.

III.To instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed with notifying the interested parties of the official communication containing the responses to the oppositions presented in the public hearing.

IV.To instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed with the respective publication of this methodology in the Official Gazette La Gaceta.

V. To instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed with notifying the parties of this resolution

In compliance with the provisions of Article 245 of the General Public Administration Act (Ley General de la Administración Pública), the ordinary remedy of motion to set aside or for reconsideration (recurso de reposición o reconsideración) may be filed against this resolution, which must be filed within three days following the date of notification, as well as the extraordinary remedy of review (recurso de revisión), which must be filed within the time limits set forth in Article 354 of the aforementioned law. Both remedies must be filed before the Board of Directors of the Public Services Regulatory Authority (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos), which is responsible for resolving them.

It shall become effective upon its publication in the official gazette La Gaceta.

DISSENTING VOTE OF DIRECTOR ADRIANA GARRIDO QUESADA "Votes against because it is necessary to seek ways to ease the processes and the entire burden borne by the Aresep when managing methodologies; she believes that in this case, a lighter option could have been sought by referencing the bands and rates set for other electricity generation technologies. The technical staff indicates that international experience shows this technology has very high costs, and that to be incorporated into the public electricity service, it requires high 'tipping fees' compared to those charged in Costa Rica and specific state subsidies. In this proposed methodology, the Aresep is not incorporating any incentive to align the 'tipping fees' and subsidies with this reality, which creates the risk that, without an explicit public policy, the entire cost of generation from solid waste (residuos sólidos) could be transferred to the electricity tariff. According to what they indicate, it is the ICE that, at the time of considering whether it is worthwhile to enter into the respective contracts, will evaluate whether the tariff resulting from the Aresep method would be too high. She considers that, at a minimum, the methodology could have explicitly considered the introduction of an industry cap for the tariff to be established.

PUBLISH, NOTIFY, AND COMMUNICATE.

THEREFORE:

RESOLVES:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 225 Metodología para fijación ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)” Texto Completo acta: 17ACF7 AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS RESOLUCION RJD-225-2017 SAN JOSÉ, A LAS ONCE HORAS Y CUARENTA Y OCHO MINUTOS DEL 21 DE NOVIEMBRE DEL DOS MIL DIECISIETE METODOLOGÍA ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA PARA LA DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE REFERENCIA PARA PLANTAS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (RSM).

I.Que el 18 de octubre de 1990, en La Gaceta N° 187 se publicó la Ley N° 7200 del 28 de setiembre de 1990 denominada "Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela", reformada mediante la Ley N° 7508 del 9 de mayo de 1995, publicada en La Gaceta N° 104 del 31 de mayo de 1995.

II.Que la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) se encuentra en la actualidad en un proceso de formalización y diseño de metodologías en todos los sectores regulados. En el sector eléctrico y específicamente en generación privada, en los últimos años se han aprobado una serie de modelos tarifarios aplicables a la compra y venta de energía eléctrica producida por generadores privados, mediante distintas fuentes, tales como la hidroeléctrica, la eólica, la biomasa y la solar. Esas transacciones de energía han estado enmarcadas dentro de lo que establece el Capítulo I de la Ley N° 7200 y la Ley N° 7593 "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos".

III.Que con el objetivo de iniciar la formulación metodológica y de contar con información para la aplicación de la misma, así como conocer mejor el mercado, se realizó un estudio dentro del marco de un proyecto de cooperación técnica entre la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y la Aresep, que tuvo como producto final un informe técnico titulado "Análisis de Sistema y Modelo Financiero aplicable a Energía proveniente de Residuos Sólidos Municipales (RSM) para la república de Costa Rica".

El mismo fue realizado en el marco del Programa 4E (Energías Renovables y Eficiencia Energética) en Centroamérica -Residuos Sólidos, PN-2009.2262.5 - 001.00, y fue entregado el 25 de junio del 2014.

IV.Que el 26 de junio de 2014, en La Gaceta N° 122 se publicó el Decreto Ejecutivo 38500-S-MINAE del 11 de junio del 2014 o "Moratoria nacional de las actividades de transformación térmica de residuos sólidos ordinarios".

V.Que el estudio indicado en el punto III anterior, fue complementado con el informe "Propuesta de modelo de fijación tarifaria para los servicios de generación de electricidad con Residuos Sólidos Municipales en Costa Rica", preparado por el consultor Raúl Fonseca Hernández, dentro del marco del mismo proyecto de cooperación técnica entre la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y la Aresep. Dicho informe fue entregado el 18 de agosto del 2014 (PN 2013.2229.6 -001-00).

VI.Que el 12 de noviembre de 2014, mediante el oficio 790-RG-2014, el entonces Regulador General designó a los miembros de la Comisión Autónoma Ad Hoc, que se encargarían de la elaboración de la propuesta metodológica de Residuos Sólidos Municipales (RSM), de acuerdo con lo establecido en los artículos 9, 16, 17, 19 y 21 del Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado (RIOF), de la Aresep.

VII.Que el 13 de agosto de 2015, mediante el oficio 718-RG-2015, el entonces Regulador General modificó la conformación de la Comisión Autónoma Ad Hoc encargada de la elaboración de la metodología de Residuos Sólidos Municipales (RSM).

VIII.Que el 1°de setiembre de 2015, en el Alcance Digital N° 69 a La Gaceta N° 170, se publicó el Decreto Ejecutivo N° 39136-S-MINAE o "Reglamento sobre Condiciones de Operación y Control de Emisiones de Instalaciones para Coincineración de Residuos Sólidos Ordinarios", el cual, entre otras cosas, levanta la moratoria detallada en el punto IV anterior.

IX.Que el 15 de octubre de 2015, en La Gaceta N° 200, se publicó el Decreto Ejecutivo N° 39219-MINAE, mediante el cual se oficializó el "VII Plan Nacional de Energía 2015- 2030" y se declaró la ejecución de sus acciones de interés público y con rango de Política Pública Sectorial.

X.Que el 16 de marzo de 2016, mediante el oficio N° 48-CDR-2016, la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación remitió al presidente de la Junta Directiva la propuesta metodológica titulada "Metodología ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)", recomendando a la Junta Directiva someter la propuesta al trámite de audiencia pública (folios del 27 al 61).

XI.Que el 17 de marzo de 2016, mediante el acuerdo 06-17-2016 del Acta de la Sesión Ordinaria 17-2016, la Junta Directiva de Aresep dispuso entre otras cosas con carácter firme "Instruir al Departamento de Gestión Documental la apertura del expediente (.)" y "solicitar a la Dirección General de Atención al Usuario que proceda a publicar la convocatoria a audiencia pública en periódicos de amplia circulación y en el diario oficial La Gaceta" (folios 01 al 26).

XII.Que el 4 de abril de 2016, se publicó en el diario oficial La Gaceta N° 64 y en los diarios de circulación nacional La Teja y Extra, la convocatoria a audiencia pública, a fin de conocer la propuesta "Metodología ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)". La misma, fue celebrada el 27 de abril de 2016, según el Acta N° 29-2016 (folios 67 al 71, 212 al 222, respectivamente).

XIII.Que el 12 de abril de 2016, mediante el boletín judicial N° 69, la Sala Constitucional publicó por primera vez lo dispuesto en la resolución de las 13:44 horas del 24 de febrero de 2016, a través de la cual se dio curso a la acción de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto Ejecutivo N° 39136-S-MINAE, denominado "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios" (folios 240 al 247, corre agregada la resolución citada).

XIV.Que el 27 de abril de 2016 se llevó a cabo la audiencia pública de forma presencial en el auditorio de la Aresep y por medio del sistema de videoconferencia en los tribunales de justicia de los centros de Limón, Heredia, Ciudad Quesada, Liberia, Puntarenas, Pérez Zeledón y Cartago (folios 212 al 222).

XV.Que el 2 de mayo de 2016, mediante el oficio N° 1717-DGAU-2016 se rindió el informe de oposiciones y coadyuvancias (folios 248 al 249).

XVI.Que el 11 de agosto de 2016, mediante el oficio N° CMRSM-03-2016, la Comisión Autónoma Ad Hoc, remitió a la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación, el informe de respuesta a las oposiciones presentadas en audiencia pública y la nueva versión de la metodología tarifaria, introduciendo todas aquellos ajustes respectivos de conformidad con el proceso de audiencia pública (folios 255 al 297).

XVII.Que el 16 de agosto de 2016, mediante el oficio N° 184-CDR-2016/ 1120-IE-2016 la Dirección General Centro de Desarrollo de la Regulación y la Intendencia de Energía, remitieron al Presidente de la Junta Directiva para su análisis, la propuesta metodológica titulada "Metodología ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)", ajustada a partir de las oposiciones presentadas en la audiencia pública celebrada (folio 254).

XVIII.Que el 10 de noviembre de 2016, mediante el oficio N° 1056-DGAJR-2016, la Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria, emitió criterio sobre la propuesta de "Metodología ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)".

XIX.Que el 23 de noviembre de 2016, mediante la resolución N° 16-17375, de la 9:05 horas, la Sala Constitucional declaró sin lugar la acción de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto Ejecutivo N° 39136-S-MINAE, denominado "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios".

XX.Que el 3 de mayo de 2017, mediante el oficio N° 353-RG-2017, el Regulador General estableció los lineamientos para determinar los cambios de fondo sustancial en metodologías y reglamentos post audiencia pública.

XXI.Que el 15 de mayo de 2017, mediante el oficio N° 461-DGAJR-2017, la Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria, conforme al lineamiento indicado en el punto anterior, emitió criterio sobre la propuesta de "Metodología ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)".

XXII.Que el 4 de julio de 2017, mediante el oficio N° 545-RG-2017, el Regulador General, solicitó al Ministerio de Ambiente y Energía en torno a la propuesta de la "Metodología ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)", lo siguiente: "(.) si el Ministerio tiene contemplado establecer en el plazo inmediato alguna política pública de incentivos, ya sean estos fiscales, arancelarios, subsidios o de otra naturaleza, a este tipo de actividad que tiene como subproducto de generación de electricidad, es decir, a la generación eléctrica mediante residuos sólidos municipales. Así como, si para tales efectos, informará oportunamente al ICE, a las Municipalidades, otros entes autónomos o bien a u otros entes propios de su rectoría, tal propuesta" (el subrayado no es del original).

XXIII.Que el 28 de julio de 2017 (recibido el 1° de agosto en Aresep), mediante el oficio N° DM-713-2017, el Ministerio de Ambiente y Energía en atención a lo solicitado a través del oficio N° 545-RG-2017, informó lo siguiente: "En respuesta al oficio 545-RG-2017, del 4 de julio del presente año, recibimos con beneplácito el avance en la "Metodología ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)", la cual logra satisfacer la necesidad de una metodología tarifaria para la generación privada con residuos sólidos municipales. Necesidad planteada en la acción a) del objetivo específico 3.3.4, del VII Plan Nacional de Energía 2015-20135. (.) Actualmente, aunque el VII PNE tiene como objetivo estratégico diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad; no se tiene contemplado el impulso en la diversificación de estás fuentes por medio de incentivos fiscales, arancelarios ni subsidios para la generación. Por el otro lado, se tiene claro que el tratamiento de RSM es un tema de salud pública, calidad de vida y sostenibilidad ambiental, pero tanto el MINAE como el Ministerio de Salud (en su Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2016-2021) enfocan el tema bajo los principios y objetivo de la prevención, reducción y revaloración de los residuos, con el fin de disminuir su generación y procesamiento. No se prevé en el plazo inmediato ninguna política de incentivos fiscales, arancelarios ni de subsidios para el tratamiento de los residuos RSM" (el subrayado no es del original).

XXIV. Que se han realizado las diligencias útiles y necesarias para el dictado de la presente resolución

I.Que en cuanto a las oposiciones y coadyuvancias presentadas en la respectiva audiencia pública, se tiene como respuesta el oficio CMRSM-03-2016 del 11 de agosto 2016 de la Comisión Autónoma Ad Hoc, debidamente incorporado al expediente OT- 039-2016.

II.Que del informe 184-CDR-2016/1120-IE-2016 conviene extraer lo siguiente en cuanto a la justificación técnica y legal de la metodología tarifaria propuesta:

"(.)

III. JUSTIFICACIÓN

El Sector Eléctrico Nacional (SEN) se encuentra en una etapa en la que se requiere de la incorporación de la mayor cantidad posible de energía proveniente de plantas de generación de electricidad, que utilicen fuentes de energía no convencionales y tengan costos inferiores a los de las plantas térmicas.

Entre los esfuerzos estatales para la generación con fuentes no tradicionales, se encuentra la determinación de esquemas tarifarios con plantas de generación de electricidad con tales fuentes, como la generación mediante energía eólica, energía solar, energía hidroeléctrica y energía proveniente de diversos tipos de biomasa. Esos esquemas tarifarios deben cumplir con el principio de servicio al costo que establece la Ley 7593 y los otros principios y criterios establecidos en el marco normativo del sector.

La Ley 7200 del 13 de setiembre de 1990, brinda la oportunidad de promover el aporte de los inversionistas privados y aumentar la oferta de generación de electricidad basada en fuentes no tradicionales de energía. Mediante esta Ley se autoriza la generación eléctrica autónoma o paralela y se permite al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) comprar electricidad a las cooperativas de electrificación rural y a aquellas empresas privadas que establezcan centrales eléctricas cuya capacidad instalada no sobrepase los veinte mil kilovatios (20 000 KW) y que utilicen fuentes no convencionales de energía. En la misma Ley se establece que las compras de energía antes mencionadas no podrán superar el 15% de la potencia del conjunto de centrales eléctricas que conforman el Sistema Eléctrico Nacional. Estos límites no aplican para el caso de la generación eléctrica con residuos sólidos municipales.

Adicionalmente, la Ley 8345 sobre la "Participación de las Cooperativas de Electrificación Rural y de las Empresas de Servicios Públicos Municipales en el desarrollo nacional", en su artículo 9 señala que "Las asociaciones cooperativas y las empresas de servicios públicos municipales amparadas a la presente Ley, podrán disponer la venta del excedente de energía eléctrica al ICE o entre sí mismas." Este marco legal de la actividad de generación tiene por objetivo incentivar nuevos proyectos de generación con fuentes renovables. Para lograr el propósito mencionado, es necesario que la Aresep establezca tarifas de referencia para las transacciones a efectuar en el marco de la Ley 7200 y otras leyes, que incluyan la generación y compraventa de energía eléctrica proveniente de plantas de diferentes fuentes energéticas. Actualmente ya existen metodología tarifarias para generación privada con fuentes tales como la hidroeléctrica, eólica, bagazo, biomasa y solar.

Dado el interés de algunos inversionistas en establecer plantas con base en RSM y del Estado en promover la generación eléctrica con fuentes no convencionales lo procedente es definir la respectiva metodología tarifaria para esta fuente, de acuerdo a las potestades y competencias exclusivas y excluyentes de la Autoridad Reguladora.

Finalmente, el "VII Plan Nacional de Energía 2015-2030" dispone como objetivo específico en el punto 3.3.4, el establecer tarifas atractivas para promover las energías renovables no convencionales y específicamente en su Acción 3.3.4.1 dispone la obligación de "Establecer una metodología tarifaria para generación privada con residuos sólidos municipales", siendo el ente ejecutor la Aresep y el plazo establecido hasta diciembre del 20161. Esta propuesta de metodología también busca cumplir con esta disposición, teniendo en cuenta el trabajo e investigación que en la materia ha venido realizado la Aresep en los últimos años.

1MINAE, VII Plan Nacional de Energía, 2015-2030, páginas 92-93. Oficializado mediante Decreto Ejecutivo # 39219-MINAE, La Gaceta # 200 del 15 de octubre del 2015.

IV. MARCO LEGAL

El establecimiento de una metodología tarifaria ordinaria para el servicio de generación eléctrica mediante residuos sólidos, encuentra sustento legal en los cuerpos normativos que se citan a continuación.

4.1 En cuanto a las competencias de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para establecer metodologías tarifarias:

La Ley 7593 transformó al "Servicio Nacional de Electricidad" en una institución autónoma denominada "Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos" (Aresep), con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía técnica y administrativa, cuyo objetivo primordial es ejercer la regulación de los servicios públicos establecidos en el artículo 5 de dicha Ley.

De esa forma, Aresep es el ente competente para fijar las tarifas y precios de conformidad con las metodologías que ella misma determine y velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima de los servicios públicos que enumera el citado artículo 5 de la Ley 7593.

Dentro de los servicios públicos que regula Aresep, se encuentra el suministro de energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización (artículo 5 inciso a) de la Ley 7593).

Para fijar tarifas y establecer las metodologías, Aresep tiene competencias exclusivas y excluyentes y así lo ha señalado la Procuraduría General de la República, en el dictamen C-329-2002 del 4 de diciembre de 2002.

A continuación se transcribe lo pertinente al dictamen C-329-2002:

" (.)

1.-La fijación de las tarifas y la posición de la Procuraduría La función reguladora es una técnica de intervención de los poderes públicos en el mercado, que entraña un control continuo sobre una actividad, a fin de hacer prevalecer el interés público sobre el interés privado (dictamen N. C-250-99 de 21 de diciembre de 1999).

La fijación tarifaria se inscribe dentro de la técnica reguladora. En efecto, la regulación se traduce en control de tarifas y de servicios, lo cual se justifica por el interés público presente en los servicios públicos. La tarifa debe cubrir los costos del servicio y permitir un normal beneficio o utilidad para el prestatario del servicio. Permítasenos la siguiente cita:

"Una de esas leyes, unánimemente aceptada hoy, puede formularse así: las tarifas de los servicios públicos deben corresponder a los costes reales del mismo, lo que significa que el conjunto de los ingresos procedentes del mismo debe cubrir el conjunto de los costes razonables que sean necesarios para producirlo. Con ello se afirma, de una parte, que los precios no deben alejarse de los costes medios por unidad de producto, incluyendo en estos, como es lógico, un normal beneficio para los inversores; de otra parte, se quiere decir que los costes deben ser sufragados por los usuarios, no por los accionistas, ni por los contribuyentes, ni por la economía en su conjunto recurriendo a préstamos inflacionistas de la banca central; en tercer lugar, se quiere decir también que la tarifa debe cubrir los costes y nada más que los costes: es un error económico y un dislate jurídico que la tarifa se convierta en un cajón de sastre donde cabe cualquier cosa: una exacción fiscal encubierta, una subvención a terceros, una protección arancelaria o cualquier otra finalidad ajena al servicio...

Así pues, el principio esencial que debe presidir toda política de tarifas es el principio del coste real y total del servicio...". G, ARIÑO: Economía y sociedad, Marcial Pons, Madrid, 1993, p.334. La cursiva es del original.

La función de regulación es confiada a la ARESEP por el artículo 5 de la Ley N° 7593 de 9 de agosto de 1996. La Autoridad Reguladora ostenta, entonces, el poder de imponer a los concesionarios del servicio público las reglas que deben seguirse para la fijación de la tarifa o del ajuste tarifario. En concreto, las tarifas que podrán cobrar a los usuarios por la prestación del servicio.

Lo resaltado y subrayado no pertenece al original.

(.)" Sobre este mismo particular, también se tiene lo dispuesto por la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, que en lo que interesa, ha manifestado:

" (.)

V.-Fijaciones tarifarias. Principios regulatorios. En los contratos de concesión de servicio público (dentro de estos el de transporte remunerado de personas), de conformidad con lo estatuido por los artículos 5, 30 y 31 de la Ley no. 7593, corresponde a la ARESEP fijar las tarifas que deben cancelar los usuarios por su prestación. Ese cálculo, ha de realizarse conforme al principio del servicio al costo, en virtud del cual, según lo señalado por el numeral 3 inciso b) de la Ley no. 7593, deben contemplarse únicamente los costos necesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y garanticen el adecuado desarrollo de la actividad. Para tales efectos, el ordinal 32 ibidem establece una lista enunciativa de costos que no son considerados en la cuantificación económica. A su vez, el numeral 31 de ese mismo cuerpo legal establece pautas que también precisan la fijación, como es el fomento de la pequeña y mediana empresa, ponderación y favorecimiento del usuario, criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, eficiencia económica, entre otros. El párrafo final de esa norma expresa que no se permitirán fijaciones que atenten contra el equilibrio financiero de las entidades prestatarias, postulado que cumple un doble cometido. Por un lado, se insiste, dotar al operador de un medio de retribución por el servicio prestado que permita la amortización de la inversión realizada para prestar el servicio y obtener la rentabilidad que por contrato le ha sido prefijada. Por otro, asegurar al usuario que la tarifa que paga por el transporte obtenido sea el producto de un cálculo matemático en el cual se consideren los costos necesarios y autorizados, de manera tal que se pague el precio justo por las condiciones en que se brinda el servicio público. Este aspecto lleva a que el proceso tarifario constituya una armonía entre ambas posiciones, al punto que se satisfagan los derechos de los usuarios, pero además el derecho que se deriva del contrato de concesión, de la recuperación del capital y una ganancia justa. Por ende, si bien un principio que impregna la fijación tarifaria es el de mayor beneficio al usuario, ello no constituye una regla que permita validar la negación del aumento cuando técnicamente proceda, siendo que en esta dinámica debe imperar un equilibrio justo de intereses, lo que logra con un precio objetivo, razonable y debido. En su correcta dimensión implica un servicio de calidad a un precio justo. Con todo, el incremento tarifario dista de ser un fenómeno automático. Está sujeto a un procedimiento y su viabilidad pende de que luego del análisis técnico, se deduzca una insuficiencia económica. En este sentido, la ARESEP se constituye en la autoridad pública que, mediante sus actuaciones, permite la concreción de esos postulados que impregnan la relación de transporte público. Sus potestades excluyentes y exclusivas le permiten establecer los parámetros económicos que regularan (sic) el contrato, equilibrando el interés del operador y de los usuarios." (Véase sentencia No. 577 de las 10 horas 20 minutos del 10 de agosto de 2007).

(Lo resaltado es nuestro). Ver en igual sentido, la sentencia 005-2008 de las 9:15 horas del 15 de abril de 2008, dictada por el Tribunal Contencioso Administrativo, Sección Sexta. Lo resaltado y subrayado no pertenece al original.

Por lo cual, en el ejercicio de las competencias supra descritas, debe el Ente Regulador considerar lo dispuesto en la Ley 7593, específicamente los artículos 1, 3, 4, 5, 9, 31 y 32, así como lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley 6227 (Ley General de la Administración Pública), que disponen:

A continuación se trascriben numerales de la Ley 7593, antes mencionados:

"Artículo 1.- Transformación (.)

La Autoridad Reguladora no se sujetará a los lineamientos del Poder Ejecutivo en el cumplimiento de las atribuciones que se le otorgan en esta Ley; no obstante, estará sujeta al Plan nacional de desarrollo, a lo planes sectoriales correspondientes y a las políticas sectoriales que dicte el Poder Ejecutivo." "Artículo 3.- Definiciones Para efectos de esta ley, se definen los siguientes conceptos:

a)Servicio Público. El que por su importancia para el desarrollo sostenible del país sea calificado como tal por la Asamblea Legislativa, con el fin de sujetarlo a las regulaciones de esta ley.
b)Servicio al costo. Principio que determina la forma de fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos, de manera que se contemplen únicamente los costos necesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y garanticen el adecuado desarrollo de la actividad, de acuerdo con lo que establece el artículo 31.

(.)" "Artículo 4. Objetivos.

"(.)

e)Coadyuvar con los entes del Estado, competentes en la protección del ambiente, cuando se trate de la prestación de los servicios regulados o del otorgamiento de concesiones.

(.)" "Artículo 5. "Funciones.

En los servicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad Reguladora fijará precios y tarifas (.). Los servicios públicos antes mencionados son:

a)Suministro de energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización.

(.)" "Artículo 9. Concesión o permiso.

(.) La Autoridad Reguladora continuará ejerciendo la competencia que la Ley No. 7200 y sus reformas, del 28 de setiembre de 1990, le otorgan al Servicio Nacional de Electricidad.

(.)" "Artículo 24. Suministro de información.

A solicitud de la Autoridad Reguladora, las entidades reguladas suministrarán informes, reportes, datos, copias de archivo y cualquier otro medio electrónico o escrito donde se almacene información financiera, contable, económica, estadística y técnica relacionada con la prestación del servicio público que brindan. Para el cumplimiento exclusivo de sus funciones, la Autoridad Reguladora tendrá la potestad de inspeccionar y registrar los libros legales y contables, comprobantes, informes, equipos y las instalaciones de los prestadores." "Artículo 31.- Fijación de tarifas y precios Para fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos, la Autoridad Reguladora tomará en cuenta las estructuras productivas modelo para cada servicio público, según el desarrollo del conocimiento, la tecnología, las posibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el tamaño de las empresas prestadoras. En este último caso, se procurará fomentar la pequeña y la mediana empresa. Si existe imposibilidad comprobada para aplicar este procedimiento, se considerará la situación particular de cada empresa.

Los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservación de energía y eficiencia económica definidos en el Plan nacional de desarrollo, deberán ser elementos centrales para fijar las tarifas y los precios de los servicios públicos. No se permitirán fijaciones que atenten contra el equilibrio financiero de las entidades prestadoras del servicio público.

La Autoridad Reguladora deberá aplicar modelos de ajuste anual de tarifas, en función de la modificación de variables externas a la administración de los prestadores de los servicios, tales como inflación, tipos de cambio, tasas de interés, precios de hidrocarburos, fijaciones salariales realizadas por el Poder Ejecutivo y cualquier otra variable que la Autoridad Reguladora considere pertinente.

De igual manera, al fijar las tarifas de los servicios públicos, se deberán contemplar los siguientes aspectos y criterios, cuando resulten aplicables:

a)Garantizar el equilibrio financiero.
b)El reconocimiento de los esquemas de costos de los distintos mecanismos de contratación de financiamiento de proyectos, sus formas especiales de pago y sus costos efectivos; entre ellos, pero no limitados a esquemas tipo B: (construya y opere, o construya, opere y transfiera, BOO), así como arrendamientos operativos y/o arrendamientos financieros y cualesquiera otros que sean reglamentados.
c)La protección de los recursos hídricos, costos y servicios ambientales." El artículo 16 de la Ley 6227, tiene el siguiente texto:

"Artículo 16.- 1. En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia.

2. El Juez podrá controlar la conformidad con estas reglas no jurídicas de los elementos discrecionales del acto, como si ejerciera contralor de legalidad".

4.2 En cuanto a la competencia de la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para emitir metodologías tarifarias:

La Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, al tenor de lo establecido en el artículo 6, inciso 2), sub inciso c) del "Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y sus órganos desconcentrados" (RIOF) se encuentra facultada para dictar las metodologías regulatorias que se aplicarán en los diversos mercados.

Dicho numeral dispone lo siguiente:

"Artículo 6. Junta Directiva.

Le corresponde definir la orientación estratégica y las políticas internas que permitan a la Aresep ejercer las potestades y competencias establecidas en el ordenamiento jurídico. Es el superior jerárquico del Consejo de la Sutel y del Auditor Interno y Subauditor.

Cuando así lo requiera, la Junta Directiva contará con asesores especializados y con el apoyo de las demás dependencias de la Institución, de conformidad con las funciones que les asigna este reglamento.

Tiene las siguientes funciones:

(.)

16. Aprobar las metodologías regulatorias que se aplicarán en los diversos sectores regulados bajo su competencia.

(.)" Así mismo, la Ley 7593 dispone, en su artículo 45:

"Artículo 45. Órganos de la Autoridad Reguladora.

La Autoridad Reguladora tendrá los siguientes órganos:

a)Junta Directiva.
b)Un regulador general y un regulador general adjunto.
c)Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL).
d)La Auditoría Interna.

La Junta Directiva, el regulador general, el regulador general adjunto y los miembros de la SUTEL, ejercerán sus funciones y cumplirán sus deberes en forma tal, que sean concordantes con lo establecido en el Plan nacional de desarrollo, en los planes de desarrollo de cada sector, así como con las políticas sectoriales correspondientes.

(.)" El procedimiento para tal efecto, es el de la audiencia pública, establecido en el artículo 36 de la Ley 7593, que dispone:

"Artículo 36.- Asuntos que se someterán a audiencia pública Para los asuntos indicados en este artículo, la Autoridad Reguladora convocará a audiencia, en la que podrán participar las personas que tengan interés legítimo para manifestarse. Con ese fin, la Autoridad Reguladora ordenará publicar en el diario oficial La Gaceta y en dos periódicos de circulación nacional, los asuntos que se enumeran a continuación:

a)Las solicitudes para la fijación ordinaria de tarifas y precios de los servicios públicos.
b)Las solicitudes de autorización de generación de fuerza eléctrica de acuerdo con la Ley N.° 7200, de 28 de setiembre de 1990, reformada por la Ley N.° 7508, de 9 de mayo de 1995.
c)La formulación y revisión de las normas señaladas en el artículo 25.
d)La formulación o revisión de los modelos de fijación de precios y tarifas, de conformidad con el artículo 31 de la presente Ley.

Para estos casos, todo aquel que tenga interés legítimo podrá presentar su oposición o coadyuvancia, por escrito o en forma oral, el día de la audiencia, momento en el cual deberá consignar el lugar exacto o el número de fax, para efectos de notificación por parte de la Aresep. En dicha audiencia, el interesado deberá exponer las razones de hecho y de derecho que considere pertinentes.

La audiencia se convocará una vez admitida la petición y si se han cumplido los requisitos formales que establece el ordenamiento jurídico. Para este efecto, se publicará un extracto en el diario oficial La Gaceta y en dos periódicos de circulación nacional, con veinte (20) días naturales de anticipación a la celebración de la audiencia.

Tratándose de una actuación de oficio de la Autoridad Reguladora, se observará el mismo procedimiento.

Para los efectos de legitimación por interés colectivo, las personas jurídicas organizadas bajo la forma asociativa y cuyo objeto sea la defensa de los derechos de los consumidores o de los usuarios, podrán registrar se ante la Autoridad Reguladora para actuar en defensa de ellos, como parte opositora, siempre y cuando el trámite de la petición tarifaria tenga relación con su objeto. Asimismo, estarán legitimadas las asociaciones de desarrollo comunal u otras organizaciones sociales que tengan por objeto la defensa de los derechos e intereses legítimos de sus asociados.

Las personas que estén interesadas en interponer una oposición con estudios técnicos y no cuenten con los recursos económicos necesarios para tales efectos, podrán solicitar a la Aresep, la asignación de un perito técnico o profesional que esté debidamente acreditado ante este ente, para que realice dicha labor. Esto estará a cargo del presupuesto de la Autoridad Reguladora. Asimismo, se faculta a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para que establezca oficinas regionales en otras zonas del país, conforme a sus posibilidades y necesidades".

De conformidad con lo anteriormente expuesto, resulta claro que la Junta Directiva de Aresep, es la competente para emitir las metodologías tarifarias de los servicios públicos regulados incluyendo el de suministro de energía eléctrica en sus etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización; para lo cual deberá seguir el procedimiento de audiencia pública en el garantice la participación ciudadana y para la emisión de las mismas deberá observar el principio de servicio al costo, las reglas de la ciencia y la técnica y las disposiciones generales emitidas en el Plan Nacional de Desarrollo y Plan Nacional de Energía, relativas al sector eléctrico.

Una vez que se ha determinado el marco jurídico que respalda el ejercicio de la función regulatoria por parte de la Aresep y la facultad de su Junta Directiva para emitir las metodologías que le permitan la fijación de tarifas, es preciso observar el servicio público cuya metodología nos ocupa.

4.3 En cuanto a la regulación del servicio de suministro de energía eléctrica en Costa Rica:

Tratándose del sector eléctrico en Costa Rica, la definición de políticas y planes nacionales referentes a este sector, que orientan las acciones de los agentes, corresponde a la Dirección Sectorial de Energía (DSE), perteneciente al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), que elabora el Plan Nacional de Energía -PNE- (actualmente, rige el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030), y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, con el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*). Asimismo, la labor de regulación (incluida la fijación de tarifas) del servicio de suministro de energía eléctrica en todas sus etapas, está a cargo de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep), según el artículo 5 inciso a) la Ley 7593.

(*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025. Anteriormente se indicaba "Plan Nacional de Desarrollo (PND)") La prestación de este servicio público, como cualquier otro, amerita por parte de la Aresep, la fijación de tarifas, ello de conformidad con la normativa aplicable y las metodologías que se establezcan al efecto.

En cuanto al servicio de suministro de energía eléctrica, la Aresep debe realizar su labor también con vista en el "Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos" (Decreto 29847-MPMINAE- MEIC), que dispone lo siguiente:

"Artículo 1º. Campo de aplicación. Este Reglamento define y describe las condiciones principales en que debe suministrarse el servicio eléctrico, en condiciones normales de explotación.

Su aplicación es obligatoria para las empresas eléctricas que se encuentren establecidas en el país o que llegaren a establecerse bajo régimen de concesión, de conformidad con las leyes correspondientes.

Las condiciones aquí estipuladas pueden ser ampliadas y detalladas parcial o totalmente por los términos del contrato de prestación del servicio, suscrito entre el abonado y la empresa o entre empresas, previa autorización de la Autoridad Reguladora, siempre y cuando no se afecten las condiciones del servicio a terceros." "Artículo 2º. Objeto. El presente Reglamento define y dispone las condiciones generales bajo las cuales se ejercerá la regulación del servicio eléctrico que brindan las empresas a los abonados y usuarios, en las áreas técnicas y económicas." Así como en el "Reglamento de Concesiones para el Servicio Público de Suministro de Energía Eléctrica" (Decreto 30065-MINAE), que establece:

"Artículo 2º- Este Reglamento tiene como objeto establecer los requisitos y regulaciones de las concesiones en materia de prestación del servicio público de suministro de energía eléctrica, en concordancia con los Artículos 5 inciso a) y 9 de la Ley Nº 7593 (.).

"Artículo 3º- El MINAE, tramitará todo lo relacionado con el otorgamiento y cancelación de las concesiones de servicio público de suministro de energía eléctrica en sus etapas de generación y distribución y comercialización de energía eléctrica, excepto aquellas solicitudes amparadas a la Ley Nº 7200 y sus reformas, las cuales serán tramitadas por la ARESEP, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley Nº 7593.

Ahora bien, el sistema de suministro eléctrico, comprende el conjunto de medios y elementos útiles para la generación, la transmisión, la distribución y la comercialización de la energía eléctrica.

La etapa de generación de energía eléctrica consiste en transformar alguna clase de energía primaria (química, cinética, térmica o lumínica, entre otras), en energía eléctrica.

Son diversas las fuentes que se pueden emplear para generar energía eléctrica, entre las que se encuentra a través de residuos sólidos.

Dependiendo de la etapa en la que se encuentre el servicio de suministro de energía eléctrica, así será la intervención de los diversos participantes del sector, y conforme a ello, la Aresep fijará las tarifas respectivas.

4.4 En cuanto al sustento legal relacionado en forma global con el servicio público objeto de la presente metodología:

Como normativa vigente relacionada con el sector que nos ocupa, se tiene:

En lo que respecta a la fijación tarifaria:

La Ley 7593, "Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos", establece que Aresep es el ente competente para fijar las tarifas y precios de conformidad con las metodologías que ella misma determine y además le corresponde velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima de los servicios públicos que enumera el artículo 5 de la Ley 7593. Dicho numeral establece en su inciso a) el suministro de energía eléctrica en sus etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización, de la siguiente manera:

"Artículo 5.-Funciones En los servicios públicos definidos en este artículo, la Autoridad la Autoridad Reguladora fijará precios y tarifas; además, velará por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el artículo 25 de esta ley. Los servicios públicos antes a) Suministro de energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización (.)". El subrayado y resaltado no pertenece al original.

Sobre este particular, la Procuraduría General de la República en su dictamen 293 del 20 de julio de 2006, indicó:

"(.) El suministro de energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización es un servicio público. En razón de esa naturaleza, el inciso a) del artículo 5 de la Ley N° 7593 le otorga competencia a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos para fijar los precios y tarifas del suministro de energía eléctrica en esas etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización. Como puede observarse, la ley le otorga a la ARESEP la competencia para la fijación de tarifas sobre el servicio público de suministro de energía eléctrica en todas sus etapas, o sea desde su generación hasta su comercialización (.)". El subrayado y resaltado no pertenece al original.

En virtud de lo anterior, la fijación de las tarifas para la generación eléctrica a partir de residuos sólidos municipales está a cargo de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, de conformidad con la normativa aplicable -Ley 7593- y la metodología que se establezca para tal efecto, en el ejercicio de las competencias exclusivas y excluyentes del Ente Regulador.

En lo referente al otorgamiento de concesiones:

La supracitada Ley 7593, dispone en su numeral 5 lo siguiente:

"Artículo 5.-Funciones (.)

La autorización para prestar el servicio público será otorgada por los Entes citados a continuación: Inciso a) Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (.)". El subrayado y resaltado no pertenece al original.

Sobre este mismo particular, el "Reglamento de Concesiones para el Servicio Público de Suministro de Energía Eléctrica" (Decreto 30065-MINAE), establece:

En este sentido, es preciso señalar que la Procuraduría General de la República, mediante la opinión jurídica O.J. 089-99 del 6 de agosto de 1999, señaló:

"(.) De conformidad con lo artículos 5 y 9 de la Ley N° 7593 del 9 de agosto de 1996, se considera como servicio público el suministro de energía eléctrica en las etapas de generación, transmisión, distribución y comercialización. La competencia del ente o del órgano que otorga la concesión depende de la modalidad a la que se acoja el sujeto de derecho. En las denominadas generación eléctrica autónoma paralela y compra de energía en régimen de competencia quien debe otorgar la concesión es ARESEP, no así cuando se trata de la generación eléctrica a partir de desechos sólidos municipales (Ley N° 7200 y sus reformas). En los demás casos, incluida la última modalidad que prevé la Ley N° 7200, la concesión debe concederla el Ministerio de Ambiente y Energía (Ley N° 7593). El subrayado y resaltado no pertenece al original.

De conformidad con lo anteriormente desarrollado, le compete al Ministerio de Ambiente y Energía otorgar las concesiones para la generación eléctrica a partir de desechos sólidos municipales, estableciendo en estas concesiones las reglas bajo las cuales operaran las mismas.

Por su parte, la concesión de conformidad con el "Reglamento Sectorial de Servicios Eléctricos", Decreto Ejecutivo N° 29847-MP-MINAE-MEIC, debe entenderse como: "La autorización que el Estado otorga a los particulares, para operar, explotar y suministrar el servicio de generación, transmisión, distribución o comercialización de energía eléctrica, estableciéndose el ámbito de competencia del prestador".

En lo que respecta a que la generación a partir de desechos sólidos municipales se encuentra exenta de las disposiciones de la Ley 7200:

El artículo 1° de la Ley 7200, de conformidad con la reforma que introdujo el numeral 2 de la Ley 7508, dispone literalmente lo siguiente:

"Artículo 1.-Definición.

Para efectos de esta Ley, se define la generación autónoma o paralela como la energía producida por centrales eléctricas de capacidad limitada, pertenecientes a empresas privadas o cooperativas que puedan ser integradas al sistema eléctrico nacional.

La energía eléctrica generada a partir del procesamiento de desechos sólidos municipales estará exenta de las disposiciones de la presente Ley y podrá ser adquirida por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) o la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), conforme a las tarifas aprobadas por el Servicio Nacional de Electricidad (SNE)*". El subrayado y resaltado no pertenece al original.

(*) (Nota de Sinalevi: Mediante el numeral 1° de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), N° 7593 del 9 de agosto de 1996, se transformó el Servicio Nacional de Electricidad en una institución autónoma, denominada "Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos").

En virtud de la literalidad de la norma transcrita, lo relativo a la energía eléctrica generada a partir del procesamiento de desechos residuos sólidos municipales, se encuentra por reserva de Ley, exenta de toda disposición contenida en la Ley 7200, que es la Ley que autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela.

Tal y como se indica en el numeral trascrito supra, está energía que se genera a través de los citados desechos podrá ser adquirida por el ICE o la CNFL, conforme a las tarifas que apruebe la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.

En este sentido, la Procuraduría General de la República en su opinión jurídica 089 del 6 de agosto de 1999, indicó:

"B.- Los mecanismos que prevé la Ley N° 7200 para la generación de energía eléctrica (.) 3.-El tercer procedimiento que prevé la Ley N° 7200, lo encontramos en el artículo 1 de ese cuerpo normativo, que autoriza al ICE y a la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, conforme a las tarifas aprobadas por la ARESEP, a adquirir energía eléctrica generada a partir del procesamiento de desechos sólidos municipales. Para efectos de exposición, llamaremos a esta tercera vía: generación eléctrica a partir de desechos sólidos municipales.

En este caso, los generadores privados de electricidad, así como los compradores de energía eléctrica (ICE Y CNFL) están exentos de las disposiciones de la Ley N° 7200 y sus reformas por lo que, lo único que requieren los primeros, es poseer la concesión o el permiso del Ministerio de Ambiente y Energía, de conformidad con los artículos 5 y 9 de la Ley N° 7593. El subrayado y resaltado no pertenece al original.

En cuanto a la compra de la energía generada a partir de residuos sólidos municipales:

La Ley 7200, en su artículo 1° específicamente en su párrafo segundo dispone "(.) La energía eléctrica generada a partir del procesamiento de desechos sólidos municipales estará exenta de las disposiciones de la presente Ley y podrá ser adquirida por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) o la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), conforme a las tarifas aprobadas por el Servicio Nacional de Electricidad (SNE)".

El subrayado y resaltado no pertenece al original.

Si bien, con la disposición indicada es claro que el ICE o la CNFL están facultadas por Ley para eventualmente adquirir o comprar energía generada a partir de desechos sólidos municipales; partiendo de un análisis de la integralidad del ordenamiento jurídico, también la Ley número 8345 denominada "Ley de Participación de las Cooperativas de Electrificación Rural y de las Empresas de Servicios Públicos Municipales en el Desarrollo Nacional", prevé en su numeral 9 respecto del tema "compra de energía por parte del ICE" que "(.) las asociaciones cooperativas y las empresas de servicios públicos municipales amparadas a la presente Ley, podrán disponer la venta del excedente de energía eléctrica al ICE o entre sí mismas (el subrayado y resaltado no pertenece al original); por lo que de igual forma están facultadas para adquirir o comprar dicha energía.

Sobre este particular, la Procuraduría General de la República en la ya citada opinión jurídica 089 del 6 de agosto de 1999, señaló:

"(.) Si opta por la generación de la energía proveniente de los desechos sólidos municipales, contado con la concesión o el permiso respectivo de Ministerio de Ambiente de Energía, puede venderle electricidad al ICE sin ajustarse a las disposiciones que prevé la Ley N° 7200 y sus reformas.

(.) Es importante mencionar, que al estar redactada la ley en términos facultativos, el ICE no está obligado a comprar la energía que produzca ésta o cualquier otra empresa. El subrayado y resaltado no pertenece al original.

La Ley N° 7200 autoriza a la CNFL a comprar la energía proveniente de los desechos sólidos municipales, de tal forma que si la empresa Texas Energy la genera a partir de esa fuente, no existiría ningún impedimento legal para que se la pueda vender a aquélla.

(.)Ahora bien, es necesario aclarar que, al ser la Red de Transmisión Nacional propiedad del Instituto Costarricense de Electricidad, en cualquier negociación entre el Texas Energy y la CNFL para la compra de electricidad, se tiene que reconocer al ICE el derecho de peaje por la utilización de la citada Red.

En virtud de lo anterior, es claro que el ICE no se encuentra obligado a comprar la energía que se genere a partir de los desechos sólidos municipales.

Otras políticas y normativas relacionadas con el sector:

Aunado a lo anterior, se tiene el "VII Plan Nacional de Energía 2015-2030" (publicado en la Gaceta N° 200 del 15 de octubre de 2015), en el cual se incluyen orientaciones para la creación o mejora de algunas metodologías tarifarias requeridas para la compra de electricidad por parte del ICE a los generadores privados; en particular, las relacionadas con generación de residuos sólidos municipales, ya que de esta forma se busca aprovechar el potencial de generación con esas fuentes que posee el país.

Dicho plan en su apartado de "Energías renovables no convencionales", destaca como fuente para ser aprovechada como energía, la contenida en los residuos sólidos municipales, los cuales se indica pueden ser procesados mediante tecnologías limpias para su tratamiento y disposición final, teniendo como subproducto la generación eléctrica, para lo cual se debe contar con una metodología tarifaria para este tipo de generación.

En este mismo sentido, se propone como uno de los desafíos el contar precisamente con una metodología para generación privada con residuos sólidos municipales, emitida y ejecutada por el ente competente Aresep.

De igual forma el "Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios" (Decreto Ejecutivo N° 39136-S), cuyo objeto se circunscribe a establecer requisitos de operación y límites máximos de emisión para las instalaciones de coincineración de residuos sólidos ordinarios y eliminar los impactos negativos a la salud de las personas y al ambiente, y cuyo ámbito de aplicación en igual sentido, es para la operación de instalaciones para coincineración fijas como medio de tratamiento de residuos ordinarios generados en el territorio nacional. Sobre este mismo particular, existen otras normativas relacionadas con el sector, a saber:

La Ley 7554, "Ley Orgánica del Ambiente" la cual tiene como objetivo procurar dotar a los costarricenses y al Estado, de los instrumentos necesarios para seguir un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, promoviendo la recuperación y el tratamiento adecuado de los desechos.

La Ley 8839, "Ley para la gestión integral de residuos", y su reglamento, la cual entre otras cosas regula la gestión integral de los residuos con el objetivo de promover la gestión integral de los residuos en el ámbito municipal y local, fomentando soluciones, lo anterior en concordancia con el "Reglamento sobre manejo de residuos sólidos ordinarios" (N°36093-S del 7/01/2014) y "La metodología para estudios de generación y composición de residuos sólidos ordinarios" (N° 37745-S).

En concordancia con todo lo desarrollado en este apartado, se encuentra el debido sustento para elaborar una metodología que refleje la estructura de costos, de financiamiento, los rendimientos requeridos de acuerdo con el principio de servicio al costo y aspectos técnicos, de tal forma que se obtengan tarifas de referencia que permitan el desarrollo competitivo de la generación de energía eléctrica mediante residuos sólidos municipales.

4.5 En cuanto a la competencia para la fijación de tarifas, reglamentación y organización de los servicios municipales:

En lo que respecta a la competencia para fijar las tarifas, reglamentar y organizar los servicios municipales, es imperativo circunscribirse a lo dispuesto por la Procuraduría General de la República en su dictamen C-169-1999; tal pronunciamiento es suscrito a raíz de la solicitud de la Autoridad Reguladora sobre sus competencias a partir de la aprobación de la Ley 7794, Código Municipal; por lo que se observa un desarrollo amplio del tema objeto de análisis, en el siguiente sentido:

"(.) A-.LA FIJACION DE TARIFAS DE SUS SERVICIOS CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES.

Se ha concluido que existe una derogación tácita -pero parcial- de la Ley de la ARESEP por parte del Código Municipal. En el dictamen cuya reconsideración se analiza, página 18, la Procuraduría señala:

"Con base en lo anterior, se puede afirmar que la intención del legislador fue otorgarle, en forma exclusiva, a las municipalidades la competencia para fijar tarifas y precios de los servicios municipales que le corresponde prestar. De la lectura de los artículos 4, 13, 68 y 74 del Código Municipal se desprende, entonces, que hubo una derogatoria tácita, pero parcial, del inciso i) del artículo 5 de la Ley número 7395 en lo referente al tratamiento de los desechos sólidos e industriales".

Para que exista derogatoria tácita de una norma jurídica se requiere la existencia de una incompatibilidad normativa; antinomia producto del hecho de que dos leyes regulan en forma antagónica el mismo supuesto de hecho. En este caso, la facultad de regulación. Lo que haría necesario que en el Código Municipal se encuentren disposiciones que excluyan la competencia de la ARESEP respecto de los servicios que nos ocupan. Disponen los artículos 4, inciso d), 13, inciso b), 68 y 74 del Código Municipal del Código Municipal, Ley N. 7794 de 30 de abril de 1998:

"ARTÍCULO 4.- La municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la Constitución Política. Dentro de sus atribuciones se incluyen:

(...).

d)Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, así como proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales.

RESULTANDO:

CONSIDERANDO:

(...).

b)Acordar los presupuestos y aprobar las contribuciones, tasas y precios que cobre por los servicios municipales, así como proponer los proyectos de tributos municipales a la Asamblea Legislativa.

Solo la municipalidad previa ley que la autorice, podrá dictar las exoneraciones de los tributos señalados.

Una vez fijados, entrarán en vigencia treinta días después de su publicación en La Gaceta.

Los usuarios deberán pagar por los servicios de alumbrado público, limpieza de vías públicas, recolección de basuras, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de policía municipal y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren interés en tales servicios. Se cobrarán tasas por los servicios de policía municipal, y mantenimiento de parques, zonas verdes y sus respectivos servicios. Los montos se fijarán tomando en consideración el costo efectivo de lo invertido por la municipalidad para mantener cada uno de los servicios urbanos. Dicho monto se incrementará en un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo; tal suma se cobrará proporcionalmente entre los contribuyentes del distrito, según la medida lineal de frente de propiedad. La municipalidad calculará cada tasa en forma anual y las cobrará en tractos trimestrales sobre saldo vencido. La municipalidad queda autorizada para emanar el reglamento correspondiente, que norme en qué forma se procederá para organizar y cobrar de cada tasa".

La lectura de dichos textos obliga a concluir que el Código tiene como objeto que cada Concejo Municipal fije las tarifas de los servicios municipales. Por ende, se deriva que la participación de una entidad estatal o regional en dicha fijación resultaría contraria a lo dispuesto en la Ley.

Al atribuir competencia a las municipalidades para fijar las tarifas de sus servicios, el Código Municipal entra en contradicción con la Ley de la ARESEP que, como es sabido, en su artículo 5 señala que la Autoridad Reguladora "fijará precios y tarifas; además, velará por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima, según el artículo 25 de esta". Y entre los servicios que ese artículo contempla, está el i) "recolección y tratamiento de desechos sólidos e industriales". En tanto que en el inciso i) otorga competencia a las municipalidades para "autorizar" la prestación del servicio público señalada en el punto i). De modo que la confrontación se produce entre los artículos 4, inciso d), 13, inciso b), 68 y 74 del Código Municipal y el enunciado del artículo 5 en relación con el punto i) de la Ley de la ARESEP.

No obstante, se ha generado una duda respecto del tratamiento de los residuos sólidos municipales porque en el artículo 74, segundo párrafo, del Código el legislador se refiere únicamente a los servicios de recolección de basura, sin contemplar el tratamiento de ésta. Empero, del resto de los artículos que regulan la fijación de tarifas, no queda duda de que la ley tiene el objeto que antes se indicó. Por ende, la circunstancia de que sólo se mencione expresamente la recolección no puede ser óbice para considerar que la ARESEP mantiene competencia alguna en relación con el tratamiento de la basura. El artículo 74 debe entenderse como enunciativo y no como taxativo, de modo que en tanto el Código Municipal no sea reformado, el Concejo puede fijar las tarifas de sus servicios, los actuales y los que en el futuro sean establecidos. Y si ello es así, debe concluirse que es la Municipalidad la que fija las tarifas por el servicio de tratamiento de la basura. Cabe, entonces, afirmar la incompetencia sobreviniente de la ARESEP para regular las tarifas de los servicios que le "corresponde prestar a las municipalidades". De modo que como el servicio de recolección y tratamiento de basura compete a éstas, sólo ellas podrán fijar tarifas por esta prestación.

Cabe precisar que del propio Código se deduce, en forma indubitable, que la Municipalidad puede cobrar por el servicio en el tanto en que se dé. De modo que elemento imprescindible para que el usuario esté obligado a pagar una tarifa por tratamiento de la basura, y no sólo su recolección, es que el Concejo preste, directa o indirectamente, el servicio.

B-. EN ORDEN A OTROS ASPECTOS DE LA REGULACION (.) En efecto, los artículos 4, inciso d), 68 y 74 del Código Municipal sólo se refieren a la aprobación de las tarifas municipales, sin que se extiendan a otros aspectos, según se comprueba con la lectura de sus textos. Si aplicáramos esos artículos, habría que concluir que la función reguladora atribuida a las Municipalidades se refiere a la fijación de tarifas, sin que la Municipalidad pueda ejercer otra forma de regulación. Una conclusión diferente podría, empero, derivarse del artículo 13 de la Ley, que no se limita a otorgar competencia a la municipalidad para aprobar tarifas, sino que le permite reglamentar el servicio y organizarlo. Establece, en lo conducente esa norma:

(...).

c)Dictar los reglamentos de la Corporación, conforme a esta ley.
d)Organizar, mediante reglamento, la prestación de los servicios municipales.

(.) debe resultar claro que parte importante de esa organización del servicio debe incluirse en los reglamentos emitidos por los Concejos. No puede desconocerse, además que se considera parte esencial de la autonomía política de la Municipalidad, la emisión de los reglamentos relativos a "la prestación de los servicios públicos municipales" (Sala Constitucional, resolución N. 2934-93 de 15:27 hrs. del 22 de junio de 1993).

De lo anterior se deriva que no puede existir ninguna autoridad con competencia para reglamentar la prestación de los servicios municipales. Lo anterior no excluye, sin embargo, la potestad legislativa y la sujeción, por ende, a diversas disposiciones legales que tiendan a ajustar la satisfacción del interés local con el interés nacional, por ejemplo, en materia de salud pública.

(.) La consideración de estos aspectos obliga al intérprete jurídico a concluir en la incompetencia de la ARESEP para regular la prestación de los servicios municipales, tanto en lo que se refiere a la fijación de las tarifas como al poder normativo que se le atribuye en los artículos 5 y 25 de su Ley de Creación.

Consecuentemente, la derogatoria tácita abarca tanto el poder de fijar las tarifas como este punto en orden a la normación de la prestación del servicio. La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos no conserva potestad alguna de regulación respecto de los citados servicios.

Conforme lo expuesto, a partir del nuevo Código Municipal, la prestación de los servicios públicos de recolección y tratamiento de basura no son objeto de una instancia reguladora externa a la Municipalidad. Lo que significa, entonces, que corresponde a la propia Municipalidad regular el servicio.

(...)CONCLUSION:

De conformidad con lo antes expuesto, es criterio de la Procuraduría General de la República que:

a)Por definición de jurisprudencia y de la ley, el servicio de tratamiento de desechos sólidos e industriales es un servicio público municipal.

(.) d) La regulación de un servicio público se cumple a través de funciones como pueden ser la reglamentación del servicio, su control y supervisión, cuyo objeto es la satisfacción de los derechos de los usuarios y cuando fuere procedente, del principio de la libre concurrencia. El artículo 5 de la Ley de Creación de la Autoridad Reguladora del Servicio Público consagra, en ese sentido, las funciones de fijación de las tarifas y la de normación sobre dichos aspectos de la prestación de los servicios públicos.

e)Los artículos 4, inciso b), 13, incisos b), c y d), 68 y 74 de Ley N. 7794 de 30 de abril de 1998 atribuyen a las Municipalidades la competencia para fijar las tarifas de los servicios municipales y reglamentar, organizando, dichos servicios.
f)Procede, entonces, concluir que se ha producido una derogatoria tácita de lo dispuesto en los artículos 5 y 25 de la Ley de Creación de la Autoridad Reguladora en lo que se refiere exclusivamente a los servicios de recolección y tratamiento de desechos sólidos e industriales, previstos en el artículo 5, punto i) de esa Ley. La ARESEP resulta incompetente para regular los citados servicios (.)".

El original no está subrayado.

En este sentido, y quedando clara la derogatoria tacita introducida a la Ley 7593 por parte de la Ley 7794, es preciso citar, que en el numeral 74 del Código Municipal en su redacción vigente, el legislador decidió incorporar basura, y de igual forma la autorización municipal para establecer el respectivo modelo tarifario. Lo anterior, se dispuso de la siguiente manera:

"Por los servicios que preste, la municipalidad cobrará tasas y precios que se fijarán tomando en consideración su costo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Una vez fijados, entrarán en vigencia treinta días después de su publicación en La Gaceta.

Los usuarios deberán pagar por los servicios de alumbrado público, limpieza de vías públicas, recolección separada, transporte, valorización, tratamiento y disposición final adecuada de los residuos ordinarios, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de policía municipal y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren interés en tales servicios.

En el caso específico de residuos ordinarios, se autoriza a las municipalidades a establecer el modelo tarifario que mejor se ajuste a la realidad de su cantón, siempre que este incluya los costos, así como las inversiones futuras necesarias para lograr una gestión integral de residuos en el municipio y cumplir las obligaciones establecidas en la Ley para la gestión integral de residuos, más un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo. Se faculta a las municipalidades para establecer sistemas de tarifas diferenciadas, recargos u otros mecanismos de incentivos y sanciones, con el fin de promover que las personas usuarias separen, clasifiquen y entreguen adecuadamente sus residuos ordinarios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley para la gestión integral de residuos.

Además, se cobrarán tasas por los servicios y el mantenimiento de parques, zonas verdes y sus respectivos servicios. Los montos se fijarán tomando en consideración el costo efectivo de lo invertido por la municipalidad para mantener cada uno de los servicios urbanos. Dicho monto se incrementará en un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo; tal suma se cobrará proporcionalmente entre los contribuyentes del distrito, según el valor de la propiedad. La municipalidad calculará cada tasa en forma anual y las cobrará en tractos trimestrales sobre saldo vencido. La municipalidad queda autorizada para emanar el reglamento correspondiente, que norme en qué forma se procederá para organizar y cobrar cada tasa".

El original no está subrayado. Sobre este particular, la Sala constitucional ha afirmado la autonomía municipal, mediante la resolución 5445-99, en la cual señaló, en lo que interesa:

"(.)

La Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, número 7593, de veintiocho de marzo de mil novecientos noventa y seis, por la que se creó la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, a quien le corresponde la fijación de los precios y tarifas de los servicios públicos definidos en el artículo 5 de su ley, de manera que en lo que respecta a los servicios locales, únicamente tiene competencia para fijar las tarifas para la recolección y tratamiento de los desechos sólidos e industriales. Es decir, hasta la vigencia del nuevo Código Municipal, este Transitorio tenía plena aplicación a las municipalidades, en lo que corresponde a la fijación de las tasas municipales, y a partir de la Ley 7593, sigue teniendo vigencia en lo que no se transfirió expresamente a la Autoridad Reguladora.

(.)

Al tratarse de un ingreso exclusivamente municipal, le corresponde a los gobiernos locales la fijación de su tarifa.

(.)

En el caso de que el servicio lo preste el gobierno local, será a esa entidad a quien corresponda su fijación".

El original no está subrayado.

En virtud de lo anterior, con base en la autonomía que reviste a los gobiernos locales, es competencia de carácter municipal establecer los precios relativos a los servicios que está preste, entre ellos lo relativo a la recolección y tratamiento de residuos ordinarios, los cuales de conformidad con el numeral 74 del Código Municipal se fijarán "tomando en consideración el costo efectivo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos".

(.)"

III.Que con fundamento en los resultandos y considerandos precedentes y de acuerdo con el mérito de los autos, lo procedente es: 1. Dictar la "Metodología para fijación ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM)", 2. Tener como respuesta a los opositores que participaron en la audiencia pública realizada el 27 de abril de 2016, lo señalado en el oficio CMRSM-03-2016 de la Comisión Autónoma Ad Hoc, que consta en el expediente OT-039-2016 y agradecer la valiosa participación de todos en este proceso,3. Instruir a la Secretaría de la Junta Directiva para que proceda a notificar a los interesados el oficio donde constan las respuestas a las oposiciones presentadas en la audiencia pública, 4. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva para que proceda a realizar la respectiva publicación de esta metodología en el Diario Oficial La Gaceta, 5. Instruir a la Secretaría de Junta Directiva para que proceda a realizar la notificación de la presente resolución a las partes, tal y como se dispone.

IV.Que en la sesión ordinaria 63-2017 del 21 de noviembre de 2017, cuya acta fue ratificada el 28 de noviembre del mismo año; la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de losServicios Públicos, sobre la base en los oficios CMRSM-03-2016 de la Comisión Autónoma Ad Hoc, 184-CDR-2016/ 1120-IE-2016 de la Dirección General del Centro de Desarrollo de la Regulación y la Intendencia de Energía, así como del oficio 461-DGAJR-2017 de la Dirección General de Asesoría Jurídica y Regulatoria, acordó, dictar la presente resolución.

Con fundamento en las facultades conferidas en la Ley N° 7593 y sus reformas, en la Ley General de la Administración Pública N° 6227, en el Decreto Ejecutivo N° 29732-MP, que es el Reglamento a la Ley N° 7593, y en el Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado.

LA JUNTA DIRECTIVA DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

I.Dictar la "Metodología para fijación ordinaria y extraordinaria para la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales(RSM)", contenida en el informe 184-CDR-2016/1120-IE-2016, tal y como se detalla a continuación:

METODOLOGÍA ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA PARA LA DETERMINACIÓN DE TARIFAS DE REFERENCIA PARA PLANTAS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (RSM) 1. Objetivo y alcance i. Objetivo Mediante la aprobación y aplicación de esta metodología, se busca contribuir al logro de los siguientes objetivos:

a. Establecer los procedimientos requeridos para el cálculo de tarifario, de tal manera que estimule la inversión asociada a la generación eléctrica mediante el aprovechamiento de los residuos sólidos municipales, con instalaciones capaces de operar dentro de un rango razonable de costos y eficiencia operativa en comparación con otras fuentes no convencionales de energía.

b. Establecer los requerimientos de información generales para el cálculo de una tarifa de venta de energía eléctrica mediante la generación eléctrica con residuos sólidos municipales.

c. Definir los procedimientos para la estimación de: i-) costos de operación, mantenimiento y administración; ii-) costos relacionados a la inversión; iii-) costo del capital y; iv-) la definición de una tarifa.

d. Determinar el período para la actualización de la totalidad de las variables incluidas en la presente metodología y el procedimiento para la actualización de los costos.

ii. Alcance Esta metodología se aplicará para las fijaciones tarifarias ordinarias y extraordinarias correspondientes al servicio público de generación eléctrica a base de residuos sólidos municipales. No considera la generación eléctrica mediante bagazo de caña de azúcar u otros tipos de biomasas reguladas mediante las respectivas metodologías de generación privada definidas por la Aresep. Las fijaciones serán por empresa considerando la tecnología y capacidad instalada definida en cada caso.

En este sentido, la presente metodología aplica, por ejemplo, para todos aquellos procesos que empleen el tratamiento térmico de residuos con recuperación de calor producido por la combustión, mediante la aplicación de diferentes tecnologías y procesos ya sea de incineración por oxidación de residuos, pirolisis, gasificación, plasma, combustión por rejilla, generación mediante tecnologías de lecho fluidizante, entre otros, o bien procesos de digestión anaeróbica.

2. Modelo El modelo establece que la tarifa debe ser suficiente para generar los ingresos que permitan al operador cubrir los costos totales asociados al servicio que se regula. Además, garantizar un monto sobre el capital invertido, que depende de la tasa de rédito y el nivel de inversión.

La presente metodología es neutral respecto a la tecnología utilizada para la generación de energía eléctrica a partir de residuos sólidos municipales. En este sentido, y teniendo en cuenta la amplia gama de tecnologías disponibles en el mercado, el inversionista deberá aportar una mismo, deberá justificar desde el punto de vista técnico y financiero la separabilidad de los procesos, ingresos, costos e inversiones para la actividad de tratamiento de residuos sólidos municipales y la parte correspondiente exclusivamente a la generación eléctrica mediante éstos.

De tal forma, el inversionista deberá presentar la divisibilidad de los procesos desde el punto de vista de costos, gastos, inversión e ingresos, comprendiendo que de manera conjunta coexiste el tratamiento de los residuos sólidos municipales, y por otra parte, la generación de energía eléctrica. Siendo este último proceso el que regula la presente metodología. Lo anterior, de forma que para el cálculo de la tarifa solo se incluyan los costos respectivos al proceso de generación de energía eléctrica con residuos sólidos municipales, en cuyo caso también se deberán considerar únicamente los ingresos respectivos.

Por otra parte, pueden darse procesos en los cuales no es posible la divisibilidad técnica de ambos procesos pues las plantas funcionan como un único módulo, en este caso, la empresa deberá justificar la imposibilidad de la divisibilidad de los procesos desde el punto de vista técnico. Asimismo deberá presentar todos los costos asociados al proceso productivo completo y por ente todos sus ingresos. En este caso en particular, la consideración por una parte de todos los costos e inversiones y por otra de todos los ingresos respectivos, busca evitar la presencia de subsidios cruzados.

En todos los casos la Aresep realizará la revisión, análisis, valoración, depuración y validación de toda la información ingenieril, contable, financiera y económica análisis, valoración y depuración de la información presentada por el inversionista, en cumplimiento del principio del servicio al costo.

2.1. Fórmula general para el cálculo de la tarifa de referencia La ecuación económica para la obtención de los ingresos totales mediante la venta de energía eléctrica, desde la perspectiva del generador privado, se resultado de multiplicar la tarifa asignada por la expectativa de venta de energía según la capacidad y tecnología de planta utilizada, más los ingresos por recepción y tratamiento de RSM u otros ingresos producto del proceso de re-valorización de los RSM. A la vez, los ingresos totales deben ser iguales a la sumatoria de los costos de operación, mantenimiento y administración de la planta y el reconocimiento del costo fijo por capital.

𝐈𝐓 = (𝐏 ∗ 𝐄𝐯) + 𝐈𝐫𝐬𝐦 + 𝐈𝐬 + 𝐎𝐈 = 𝐂𝐎𝐌𝐀 + 𝐂𝐅𝐂 (Fórmula 1) Dado que en la Fórmula 1 los costos se igualan a los ingresos, y despejando se obtiene la tarifa de la siguiente manera:

Donde:

𝐈𝐓 = Ingresos totales, en dólares por año.

P = Tarifa de venta de electricidad en dólares por kWh.

Ev = Expectativas de venta de cantidad de energía, en kWh por año (ver apartado 5.2.2).

Irsm = Ingresos por tratamiento de residuos sólidos municipales "tipping fee", en dólares por año. (ver apartado 5.2.3).

Is = Ingresos totales - por subsidios, en dólares por año. Se refiere a cualquier subsidio establecido por el poder ejecutivo, los gobiernos locales o bien cualquier otro ente acreditado para tales efectos. En caso de no estar definidos, esta variable tomará un valor de 0.

OI = Otros ingresos, entre los que se incluyen los derivados del proceso de re-valorización de los RSM, en dólares por año.

𝐂𝐎𝐌𝐀= Costos totales de operación, mantenimiento y administración, en dólares por año (ver apartado 5.2.5).

𝐂𝐅𝐂 = Costo fijo por capital. Es la rentabilidad obtenida con respecto al nivel de inversión realizado por el operador, en dólares por año (ver apartado 5.2.6).

De lo anterior, se desprende que para los efectos de esta metodología, el procedimiento para el establecimiento de la tarifa de venta de energía eléctrica, depende tanto de las expectativas de venta de electricidad como de los costos totales de operación, mantenimiento y administración, el costo del capital, los ingresos obtenidos por la recepción de los residuos sólidos municipales y otros ingresos, o bien subsidios definidos de manera endógena por el gobierno central o gobiernos locales.

En consecuencia, el modelo requiere que el interesado en prestar el servicio público de generación eléctrica mediante RSM presente información referente a la expectativa de generación y venta de energía, los ingresos por concepto de recepción de residuos sólidos municipales y otros ingresos, como por ejemplo, los provenientes de la re-valorización de los RSM, los costos de operación, administración y mantenimiento, el costo de la inversión y el costo del capital.

La aplicación de la fórmula 2 requiere del cálculo, revisión, depuración y ajuste de la información ingenieril, económica, estadística y contable proporcionada por el interesado en aplicación de los principios y criterios tarifarios contemplados en la Ley 7593.

2.2. Expectativa de venta La cantidad de energía eléctrica generada a partir de residuos sólidos municipales dependerá principalmente de la capacidad instalada de la planta, de las características físicas de los residuos y su poder calórico, de la tecnología utilizada, la edad de las instalaciones, así como de las prácticas de mantenimiento de la empresa.

Es posible expresar estos factores en términos de un factor de aprovechamiento de la capacidad instalada (Factor de Planta). Este es un factor de uso común y que es posible asociar con cada tipo de fuente primaria (RSM, eólica, solar, hidro, biomasa): se puede establecer un valor para este parámetro aplicable a cada tipo de fuente, haciendo posible diferenciar la tarifa de venta según la fuente primaria.

La expectativa de venta representa la capacidad de producción de energía que espera tener la empresa, ajustada por el factor de planta, en el periodo de un año, se estima mediante la siguiente ecuación:

𝐄𝐯 = 𝐂 ∗ 𝐟𝐩 ∗ 𝟖𝟕𝟔𝟎 ( Fórmula 3) Donde:

𝐄𝐯 = Expectativa de venta de cantidad de energía, en kWh por año.

C = Capacidad instalada de la planta de referencia en kW.

fp = Factor de planta aplicable según tecnología y capacidad instalada de los proyectos. Dicho factor se define como el cociente entre la energía real generada por el proyecto durante un período (de forma anual) y la energía generada si hubiera trabajado a plena carga durante ese mismo período, conforme los valores nominales de planta identificados para los diferentes equipos.

8 760 = Cantidad de horas al año.

2.3. Ingresos por recepción de residuos sólidos municipales Se refiere a los ingresos que la empresa obtiene producto de la recepción de los residuos sólidos municipales, para los cuales se considera una tarifa de entrada por tonelada deresiduos sólidos municipales recibidos (tipping fee). Estos ingresos se estimarán de la siguiente manera:

Donde:

𝐈𝐫𝐬𝐦 = Ingresos, por tratamiento de residuos sólidos municipales, en dólares por año.

𝐓𝐩𝐟𝐢 = Tipping fee, monto que cobrará la empresa por la recepción de una tonelada de RSM a la municipalidad i, en dólares por tonelada de RSM.

𝐐𝐭𝐨𝐧𝐢 = Cantidad de RSM que la empresa estima recibir, en toneladas por año de la municipalidad i.

i = Índice que indica municipalidad.

m = número de municipalidades con las cuáles se tiene contrato para recepción de RSM.

En los casos en que el tipping fee se encuentre en colones, deberá realizarse la respectiva conversión a dólares de acuerdo a lo establecido en la sección 5.3 de la presente metodología.

El inversionista deberá aportar la documentación válida donde se compruebe que cuenta con una negociación previa o acuerdo con las municipalidades para la recepción de RSM.

En este sentido, la información deberá indicar las municipalidades con las cuáles se tiene acuerdo, convenido u otra figura para la recepción de los RSM, la cantidad de RSM que se estima recibir mensual y anualmente, así como, los respectivos tipping fee negociados.

Para aquellos casos en los que la empresa reciba material ya separado o reciclado no se consideran los ingresos (tipping fee) ni costos del respectivo proceso (almacenamiento, comercialización, etc.). Por tanto, deberán ser excluidos en su totalidad.

2.4. Otros ingresos En este rubro se incluye entre otros, los ingreso derivados del proceso de re-valorización de los RSM y cualquier otro tipo de ingresos que reciba el operador, desglosados según su tipo y debidamente justificado, por ejemplo, tanto en lo que se refiere a características del producto, cantidades e ingresos unitarios. No se consideran como otros ingresos, los generados como parte de recibir o comerciar residuos o material previamente separado (por ejemplo, plástico, vidrios, etc).

2.5. Costos de operación, mantenimiento y administración (COMA) Se refiere a los costos de operación, mantenimiento y administración que son necesarios para mantener y operar una planta en condiciones normales en Costa Rica y que corresponden exclusivamente al servicio público de generación eléctrica con RSM. No incluye gastos financieros, ni impuesto sobre las utilidades. Constituye la sumatoria de los costos necesarios para garantizar un adecuado funcionamiento de la planta de generación. Se calcula mediante la siguiente ecuación:

𝐂𝐎𝐌𝐀 = 𝐂𝐩 + 𝐂𝐦 + 𝐂𝐜 + 𝐂𝐚 + 𝐂𝐝 + 𝐃 + 𝐂𝐫𝐞𝐠 + 𝐎𝐆 ( Fórmula 5) Donde:

𝐂𝐎𝐌𝐀 = Costos totales de operación, mantenimiento y administración para la generación de energía eléctrica con RSM, en dólares al año.

Cp = Costo total (salario base más cargas sociales) del personal general, gerencial, técnico, operativo y administrativo necesario para operar la planta en condiciones normales, en dólares por año.

Cm = Costos de mantenimiento de obras civiles, mecánicas y electromecánicas. Monto necesario para brindar un mantenimiento óptimo a la infraestructura física, el equipo mecánico y electromecánico, en dólares por año.

Cc = Costo de consumibles. Costos variables asociados al consumo de insumos necesarios para la producción de energía eléctrica. Incluye agua, combustibles para las máquinas, químicos, arenas y otros similares que se utilizan en el tratamiento de los RSM y sus residuos, en dólares por año.

Ca = Costos administrativos. Incluye los costos administrativos necesarios para la operación normal de la planta. Incluye seguridad, control de calidad, seguros y otros gastos administrativos, en dólares por año. Definidos de la siguiente manera:

. Costos por seguridad. Incluye los costos necesarios para garantizar la seguridad física de las personas funcionarias, así como de las instalaciones de la planta.

. Costos de Control de calidad y laboratorio: son erogaciones relacionadas con la supervisión de la calidad y tipo de los RSM que ingresan a la planta como los residuos que egresan de esta.

. Costos por concepto de seguros: monto destinado al pago por seguro y pólizas de la planta relacionada con la infraestructura y maquinaria, así como el personal.

. Otros rubros administrativos necesarios para el correcto funcionamiento de la planta, tales como suministros de oficina, entre otros.

Cd = Costos por disposición de desechos. Gastos necesarios para el tratamiento de los residuos resultantes del proceso de producción. Incluye la disposición de desechos no-peligrosos (cenizas de fondo y de caldera), así como el tratamiento/disposición de desechos peligrosos (cenizas de filtros), en dólares por año.

D = Depreciación de los activos propios del proceso productivo, en dólares por año.

Creg = Se refiere al canon de regulación vigente para las actividades de generación privada de energía eléctrica con fuentes renovables en el territorio nacional, expresado en dólares, el cual es aprobado por la Contraloría General de la República. Cuando se requiera, este canon podrá ser ajustado de manera extraordinaria, en dólares por año (ver sección 5.7).

OG = Otros gastos y costos propios del proceso de generación eléctrica debidamente justificados, entre los que se deben incluir los destinados a cumplir con la normativa legal vigente para este tipo de actividades, como lo es el Decreto Ejecutivo #39136-MINAE (Reglamento Sobre Condiciones de Operación y Control de Emisiones de instalaciones para Coincineración de Residuos Sólidos Ordinarios) o cualquier otra legislación aplicable a la generación eléctrica con RSM, en dólares por año.

2.6. Costo fijo por capital Mediante el componente denominado "Costo Fijo por Capital" (CFC) se pretende garantizar al inversionista retornos comparables con los que podrían obtener en otras inversiones con un nivel de riesgo similar.

El CFC depende del monto de la inversión, del nivel de apalancamiento utilizado (relación deuda / aportes de capital), de la tasa de retorno esperada por los inversionistas sobre sus aportes, y de la tasa de impuesto de renta aplicable.

El costo fijo por capital se determinará mediante la siguiente ecuación:

𝐂𝐅𝐂 = 𝐂𝐈 ∗Rk (Fórmula 6) Donde:

𝐂𝐅𝐂 = Costo fijo por capital. Es la rentabilidad obtenida con respecto al nivel de inversión realizado por el operador, en dólares anuales.

CI = Costo de la inversión total. Representa los costos totales necesarios para construir una planta de generación eléctrica con RSM, en dólares (ver fórmula 7).

Rk = Tasa de rentabilidad o rédito (ver fórmula 8).

Costo de la inversión (CI):

El costo de la inversión total se obtiene al sumar los rubros de inversión necesarios para poder iniciar operaciones. Incluye la planificación y supervisión de la obra, la construcción de las obras civiles y la compra de la maquinaria y equipo necesario, se determina de la siguiente manera:

𝐂𝐈 = 𝐌𝐩 + 𝐌𝐨𝐜 + 𝐌𝐞 + 𝐌𝐭 + 𝐌𝐟 (Fórmula 7) Donde:

𝐂𝐈 = Costo de la inversión total. Representa los costos totales necesarios para construir una planta de generación eléctrica con RSM, en dólares.

Mp = Incluye los costos de los planos, diseños arquitectónicos y civiles, permisos de construcción, entre otros necesarios para planificación y supervisión de la construcción de la obra e instalación de los equipos necesarios, en dólares.

Moc = Incluye los costos de la construcción de los edificios y otras obras civiles (aceras, mallas, entre otros) necesarios para iniciar operaciones, en dólares.

Me = Incluye el costo del equipo y maquinaria necesarios para la producción de energía a base de RSM. Toma en cuenta el equipo necesario para la combustión, caldera, tratamiento de gases de chimenea, tubería y turbina de condensación, así como los relacionados con el manejo de desechos y pre-tratamiento, o bien cualquier otro equipo relacionado con el tipo de tecnología empleada en el proceso de generación eléctrica a base de RSM, en dólares.

Mt = Monto establecido para comprar el terrero necesario que albergará la planta, en dólares.

Mf = Incluye las reservas, comisiones y otros gastos incurridos en la construcción y equipamiento de las instalaciones, debidamente justificadas, en dólares.

Tasa de Rentabilidad (RK) La tasa rentabilidad se obtiene mediante la aplicación del modelo denominado: Costo Promedio Ponderado del Capital (Weigh Average Cost of Capital, WACC por sus siglas en inglés):

Costo promedio del Capital:

El cálculo de la tasa de rentabilidad mediante el método del costo promedio ponderado del capital se realiza mediante la aplicación de la fórmula:

Donde:

Rk = Tasa de rentabilidad o rédito.

rd = Costo del endeudamiento: se calculará mediante la determinación del costo de las obligaciones con costo financiero. Se obtiene del promedio ponderado de la tasa de interés de los pasivos con costo de la empresa con corte al último período contable del que se disponga información con el correspondiente detalle.

𝐊𝐞 = Costo del capital propio. Calculado mediante la aplicación del modelo de valoración de activos de capital (Capital Asset Pricing, CAPM por sus siglas en inglés) (ver fórmula 9).

𝐭𝐢 = Tasa impositiva. Tasa definida por el Ministerio de Hacienda de Costa Rica, en la Ley de impuesto sobre la renta.

VD = Valor de la deuda. Se considera únicamente las obligaciones con costo financiero del sistema de generación. Se obtiene del último estado financiero auditado disponible o la estimación correspondiente para el caso de la primera fijación tarifaria, en dólares.

VCP = Valor del capital propio o patrimonio. Es el valor del patrimonio del sistema de generación del último estado financiero auditado o la estimación correspondiente para el caso de la primera fijación tarifaria, en dólares.

A = Definido como la sumatoria de la deuda más el patrimonio (VD+VCP), según el último estado financiero auditado o la estimación correspondiente para el caso de la primera fijación tarifaria, en dólares.

Costo de capital propio El costo del capital propio (Ke) se realiza mediante el método CAPM el cual se basa en considerar que los cambios en el retorno de un activo están relacionados con el riesgo asociado a éste y puede ser separado en dos grandes componentes: el riesgo relacionado con el mercado en su conjunto (riesgo sistémico) y el derivado de las inversiones específicas (riesgo específico).

Para estimar las variables que componen el cálculo del CAPM, se empelará la información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, de la Universidad de New York, en la dirección de Internet http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. El CAPM se calcula mediante el siguiente procedimiento:

𝐊𝐞 = 𝐤𝐥 + (𝛃𝐚 ∗ 𝐏𝐑) + 𝐑𝐏 (Fórmula 9) Donde:

ke = Costo del capital propio. Calculado mediante la aplicación del modelo de valoración de activos de capital (Capital Asset Pricing, CAPM por sus siglas en inglés).

kl = Tasa libre de riesgo, la cual corresponde a una alternativa de inversión que no tiene riesgo para el inversionista.

β𝐚 = Beta apalancada de la inversión. Es la covarianza de la rentabilidad de un activo determinado y la rentabilidad del mercado. Se denomina "apalancada" ya que se ha ajustado para considerar que parte de la inversión se financia con deuda. (ver fórmula 9.1).

PR = Prima por riesgo. Se define como la diferencia entre la tasa libre de riesgo y la tasa de rendimiento del mercado.

RP = Riesgo país. Es el riesgo de una inversión económica debido sólo a factores específicos y comunes de un cierto país. Cálculo del beta apalancado:

Donde:

β𝐚 = Beta apalancada de la inversión. Es la co-varianza de la rentabilidad de un activo determinado y la rentabilidad del mercado. Se denomina "apalancada" ya que se ha ajustado para considerar que parte de la inversión se financia con deuda. (ver fórmula 9.1).

β𝐝 = Beta desapalancada.

ti = Tasa impositiva. Es la tasa de impuesto sobre la renta.

La relación entre deuda y capital propio VD/VCP se estima por medio del apalancamiento financiero. Las fuentes para calcular la tasa libre de riesgo, prima por riesgo, beta desapalancada y apalancada, relación entre deuda y capital propio, y tasa de impuesto sobre la renta, son las siguientes:

. Tasa libre de riesgo (KL): Es la tasa nominal (TCMNOM) de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos de América (USA). Se utilizará la tasa con el mismo período de maduración al que se calcula la prima por riesgo, la cual está disponible en la página de internet de la Reserva Federal de los Estados Unidos, en la dirección de internet: http://www.federalreserve.gov/datadownload/Build.aspx?rel=H15.

. Beta desapalancada (βd): se utilizan los valores del beta desapalancado del sector denominado "Utility (General)". Esta variable se empleará para el cálculo del beta apalancado de la inversión.

. Prima por riesgo (PR): Se empleará la variable denominada "Implied Premium (FCFE)".

Los valores para las variables indicadas en la fórmula 10, con excepción de la tasa libre de riesgo se obtendrán de la información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, en la dirección de Internet http://www.stern.nyu.edu/~adamodar.

Estas variables serán utilizadas de manera consistente, en cuanto a extensión de la serie histórica (5 años), la frecuencia de las observaciones (una observación por año, correspondiente al promedio anual publicado) y el cálculo del promedio (promedio aritméticosimple de las 5 observaciones correspondientes a los 5 años más recientes para los que sedisponga de información). En el caso de que, para alguna(s) de las variables citadas, no sea posible para Aresep contar con una serie histórica reciente que complete 5 observaciones anuales, se utilizará la serie histórica menor a 5 años, pero que sea igual para todas lasvariables.

3. Moneda en que se expresará la tarifa Las tarifas resultantes de la metodología serán expresadas y facturadas en dólares de los Estados Unidos de América (USD). Las condiciones en que se realicen los pagos se definirán de conformidad con lo que las partes establezcan vía contractual, y con base en la normativa aplicable.

4. Indexación de costos totales de operación, mantenimiento y administración (COMA) Esta indexación se aplicará anualmente de oficio, iniciando el proceso un año posterior a la primera fijación y por un periodo máximo de 4 años.

Para la indexación, los costos se clasifican en costos internos y costos externos, dado que unos son afectados por factores exógenos y otros por factores endógenos.

COMAn = CE n + CL n (Fórmula 10) Donde:

Costo Local (CL):

Los ítems de costo y gasto interno deberán estar detallados y debidamente justificados.

Entre ellos se podrán incluir: el costo de la materia prima (Cmp), el costo del combustible (Ccb), el costo del transporte (Ctr), los impuestos (Cimp), los costos de la mano de obra (Cmo), el costo del seguro (Cse) y los costos indirectos de fabricación (Cif), u otros relacionados con la prestación del servicio público que se tarifa. Estos costos seránindexados al Índice de Precios al Productor Industrial, IPPI, calculado por el Banco Central de Costa Rica.

CL n = (CL n-1)*(IPP-MAN n / IPP-MAN n-1) (Formula 10. 1) Donde:

CL n = Costo local o interno del periodo para el que se fijará la tarifa, CLn-1 = Costo local o interno del periodo anterior.

IPP= Índice de Precios al Productor de la Manufactura calculado MANn por Banco Central de Costa Rica para el periodo anterior.

IPPMANn1= Índice de Precios al Productor de la Manufactura calculado por el Banco Central de Costa Rica para el periodo actual.

n = Periodo.

Costo Externo (CE):

Los ítems de costo y gasto externo deberán estar detallados y debidamente justificados.

Estos costos serán indexados al Índice de Precios al Productor (IPP) de los Estados Unidos de América, calculado por el Bureau of Labor Statistics.

CE n = (CE n-1)) * (IPPn / IPPn-1) (Formula 10. 2) Donde:

CE n = Costo externo del periodo para el que se fijará la tarifa, en dólares CEn-1 = Costo externo del periodo anterior, en dólares.

IPPn = Índice de Precios al Productor (IPP) de los Estados Unidos de América, calculado por el Bureau of Labor Statistics para el periodo actual IPPn-1 = Índice de Precios al Productor (IPP) de los Estados Unidos de América, calculado por el Bureau of Labor Statistics para el periodo anterior n = Periodo.

5. Tipo de cambio Para todos aquellos ítems de costo o gasto que se encuentren expresados en moneda local, en su conversión a dólares se empleará el Tipo de Cambio de referencia para la Venta (CRC/USD) establecido por el Banco Central de Costa Rica (BCCR); correspondiente a la media aritmética simple diaria para los 12 meses anteriores a la solicitud tarifaria o a su aplicación de oficio.

6. Disposiciones sobre fuentes y suministro de información En esta sección se definen las fuentes de información que requiere la metodología para su aplicación, además de definir las características generales de esta información.

Para la aplicación de la presente metodología tarifaria, los interesados deben presentar toda la información referente a los costos de operación, costos de inversión, costos del capital, información de mercado, capacidad instalada y estimación de generación de la planta instalada. Los valores de cada una de las variables incluidas en la presente metodología deberán contar con su respectiva justificación técnica y detalle correspondiente.

La información requerida y presentada para la aplicación de esta metodología debe cumplir con los siguientes requisitos; según corresponda:

a. Provenir de fuentes públicas o estar validada por un tercero.

b. Provenir de fuentes confiables.

c. Provenir de fuentes independientes e imparciales.

d. Provenir de estudios de factibilidad debidamente justificados y validados.

e. Provenir de Estados Financieros y Balance General auditados, cuando corresponda.

f. Referirse al mercado relevante para esta metodología, es decir la generación eléctrica a partir de RSM o tener una relación directa con este mercado.

Toda la información contable-financiera aportada por el inversionista en el proceso de fijación tarifaria y referida a sus costos o inversiones, debe estar auditada, certificada por un contador público autorizado o estar validada por un tercero imparcial.

La información necesaria para definir el costo de capital será la establecida en la sección 5.2.6 de esta metodología.

Una vez que el interesado suministre toda la información necesaria para aplicar la presente metodología tarifaria, la Aresep procederá a realizar los respectivos cálculos de la tarifa mediante la revisión, análisis, valoración, depuración y validación de toda la información ingenieril, contable, financiera y económica. Durante este proceso, la empresa interesada deberá aportar toda la información que la Aresep le solicité para completar o aclarar cualquier aspecto relativo a la aplicación de esta metodología. Posteriormente, mediante el procedimiento de fijación ordinaria, someterá la propuesta al proceso de audiencia pública.

Si se requiere ajustar el valor de los costos de explotación, la indexación se efectuará utilizando el Índice de Precios al Productor de los Estados Unidos (IPP - EEUU) o el Índice de Precios al Productor de la Manufactura de Costa Rica (IPP-MAN), según sea el caso, obtenida directamente de las fuentes oficiales. La Aresep podrá utilizar otros índices de precios, siempre que sean apropiados para el tipo de ajuste que se realice y con la debida justificación técnica.

Los generadores privados que generen electricidad a base de RSM, a los que se apliquen las tarifas establecidas mediante esta metodología tarifaria, están en la obligación de presentar anualmente a la Aresep la información financiera auditada (incluyendo gastos operativos y de mantenimiento, administrativos y el detalle de las inversiones en planta y equipo) así como su debida justificación. De esta forma, la Aresep podrá disponer de mejor información para el ajuste del modelo a las condiciones operativas reales. La unidad administrativa encargada en la Aresep de fijar esta tarifa, podrá establecer los formatos y requisitos que debe de cumplir la información contable-financiera que debe aportar regularmente el inversionista.

Las empresas que no cumplan con la entrega de información según se detalló en los párrafos anteriores, estarán sujetas a las sanciones que establece los artículos 14 inciso c), 24, 38 inciso g y 41 inciso m) de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Ley 7593, según corresponda.

Así mismo, las empresas deberán:

i. Contar con contabilidades separadas que diferencien los ingresos, gastos y costos imputables a las actividades de tratamiento de residuos sólidos municipales y generación eléctrica. Los ingresos, gastos y costos comunes deberán consignarse de acuerdo con las normas técnicas que permitan una distribución razonable y no perjudiquen la actividad del servicio público.

ii. Que para aquellas actividades distintas a las de servicio público, deben llevar contabilidades separadas, que diferencien la actividad de servicio público de las que no lo son.

Todo lo anterior de acuerdo a las posibilidades técnicas y financieras de cada inversionista en cuando a la separabilidad de los procesos de tratamiento de residuos sólidos municipales y generación eléctrica.

Asimismo, la empresa deberá ajustar su contabilidad de acuerdo a las normas y disposiciones que la Autoridad Reguladora emita en el ejercicio de sus competencias.

Toda la información requerida en la presente metodología deberá ser actualizada en su totalidad en un período no mayor a 5 años. Para lo anterior, el operador deberá presentar el análisis y la justificación detalla de los costos totales, el costo fijo por capital (CFC), las expectativas de venta de energía (Ev), los ingresos anuales por tratamiento de residuos sólidos (Irsm) y otros ingresos del proyecto (OI).

Una vez actualizada en su totalidad la información insumo para la presente metodología, se continuará de manera anual aplicando el método de indexación descrito en la sección 5.4, hasta por un período máximo de 4 años. Este procedimiento, de actualización total e indexación continuará en la forma descrita durante la vigencia del proyecto.

7. Actualización del Canon de regulación por vía extraordinaria (Creg) La variable Creg se refiere al canon de regulación el cual es aprobado por la Contraloría General de la República.

El canon de regulación deberá ajustarse extraordinariamente cuando esta variable cambie.

Con ello, se busca dar cumplimiento a lo establecido por la Contraloría General de la República mediante los oficios 1463 del 12 de febrero de 2010 y DFOE-ED-0996 de 15 de diciembre de 2010. En este último oficio se indica lo siguiente:

"es el criterio actual de esta Contraloría General, que corresponde a esa Autoridad Reguladora realizar los cálculos pertinentes para ajustar las tarifas de los servicios públicos, ajustándose a lo establecido en el artículo 30 de la Ley Reguladora de los Servicios Públicos N°7593, en cuanto establece que las fijaciones de tarifas de carácter ordinario, al contemplar variaciones de los factores de costo e inversión, deben ser realizadas de oficio por la propia Autoridad Reguladora. Para cumplir con lo antes indicado, esa Autoridad Reguladora deberá documentar, formalizar e implementar las metodologías necesarias, cuya aplicación será objeto de fiscalización por parte de este órgano contralor, a partir del cobro que hará la ARESEP del canon de regulación correspondiente al periodo 2012".

Lo anterior significa, que a partir del año indicado, una vez aprobado el canon de regulación por parte de la Contraloría, de oficio se deben ajustar los precios y tarifas de los servicios públicos.

Por tanto, para la presente metodología, el canon se actualizará vía extraordinaria cada vez que la Contraloría General de la República apruebe el monto del mismo y éste sea publicado en el diario oficial La Gaceta.

la determinación de tarifas de referencia para plantas de generación eléctrica con residuos sólidos municipales (RSM) | Variables | Descripción | Unidad de medida | Fuente | Fórmula | | --- | --- | --- | --- | --- | | A | Definido como la sumatoria de la deuda más el patrimonio (VD+VCP). | Dólares. | El valor de la sumatoria de VD y VCP, según el último estado financiero auditado o la estimación correspondiente para el caso de la primera fijación tarifaria. | 8 | | C | Capacidad instalada de la planta de referencia. | KW. | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o estar validada por un tercero imparcial; de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y referidos al mercado de esta metodología. Apartado 5.6. | 3 | | Ca | Costos administrativos. Incluye los costos administrativos necesarios para la operación normal de la planta. Incluye seguridad, control de calidad, seguros y otros gastos administrativos. | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6. | 5 | | Cc | Costos de consumibles. Costos variables asociados al consumo de insumos necesarios para la producción de energía eléctrica. Incluye agua, combustibles para las máquinas, químicos, arenas y otros similares que se utilizan en el tratamiento de los RSM y sus residuos. | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6. | 5 | | Cd | Costos por disposición de desechos. Gastos necesarios para el tratamiento de los residuos resultantes del proceso de producción. Incluye la disposición | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a actividades de tratamiento de | 5 | | | de desechos no- peligrosos (cenizas de fondo y de caldera), así como el tratamiento/disposición de desechos peligrosos (cenizas de filtros). | | RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6. | | | CE | Costo externo. | Dólares por año. | Ver fórmula 10.1 Apartado 5.4. | 10, 10.2 | | CFC | Costo fijo por capital. Es la rentabilidad obtenida con respecto al nivel de inversión realizado por el operador. | Dólares por año. | Ver fórmula 6. Apartado 5.2.6. | 1, 2, 6 | | CI | Costo de la inversión total. Representa los costos totales necesarios para construir una planta de generación eléctrica con RSM. | Dólares | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o estar validada por un tercero imparcial, de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y referidos al mercado de esta metodología. Ver fórmula 7. Apartado 5.2.6. | 6,7 | | CL | Costo local o interno. | Dólares por año. | Ver fórmula 10.2 Apartado 5.4. | 10, 10.1 | | Cm | Costos de mantenimiento de obras civiles, mecánicas y electromecánicas. Monto necesario para brindar un | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a | 5 | | | mantenimiento óptimo a la infraestructura física, el equipo mecánico y electromecánico. | | actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6. | | | COMA | Costos totales de operación, mantenimiento y administración para la generación de energía eléctrica con RSM. | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica.Ver fórmula 5. Apartado 5.2.5. | 1, 2, 5 | | Cp | Costo total (salario base más cargas sociales) del personal general, gerencial, técnico, operativo y administrativo necesario para operar la planta en condiciones normales. | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6. | 5 | | Creg | Se refiere al canon de regulación vigente para las actividades de generación privada de energía eléctrica con fuentes renovables en el territorio nacional, el cual es aprobado por la Contraloría General de la República. Cuando se requiera, este canon podrá ser ajustado de manera extraordinaria (ver sección 5.7). | Dólares por año. | Canon de Regulación vigente. Apartado 5.7. | 5 | | D | Depreciación de los activos propios del proceso productivo. | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6. | 5 | | Ev | 2, 3 | | fp | Factor de planta aplicable según tecnología y capacidad instalada de los proyectos. Dicho factor se define como el cociente entre la energía real generada por el proyecto durante un período (de forma anual) y la energía generada si hubiera trabajado a plena carga durante ese mismo período, conforme los valores nominales de planta identificados para los diferentes equipos. | Porcentaje. | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o estar validada por un tercero imparcial, de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y referidos al mercado de esta metodología. | 3 | | IPP | Índice de Precios al Productor (IPP) de los Estados Unidos de América. | Índice monetario. | Calculado por el Bureau of Labor Statistics. | 10.2 | | IPP-MAN | Índice de Precios al Productor de la manufactura. | Índice monetario. | Calculado por el Banco Central de Costa Rica para el periodo actual. | 10.1 | | Irsm | Ingresos por tratamiento de residuos sólidos municipales "tipping fee". | Dólares por año. | Ver fórmula 4. Apartado 5.2.3. | 1, 2, 4 | | Is | Ingresos totales por subsidios. | Dólares por año. | Se refiere a cualquier subsidio establecido por el poder ejecutivo, los gobiernos locales o bien cualquier otro ente acreditado para tales efectos. | 1, 2 | | IT | Ingreso totales. | Dólares por año. | Ver fórmula 1. Apartado 5.2.1. | 1 | | ke | Costo del capital propio. Calculado mediante la aplicación del modelo de valoración de activos de capital (Capital Asset Pricing, CAPM por sus siglas en inglés). | Porcentaje. | Ver fórmula 9. | 8, 9 | | kl | Tasa libre de riesgo, la cual corresponde a una alternativa de inversión que no tiene riesgo para el inversionista. | Porcentaje. | Es la tasa nominal (TCMNOM) de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos de América (USA). Se utilizará la tasa con el mismo período de maduración al que se calcula la prima por riesgo, la cual está disponible en la página de internet de la Reserva Federal de los Estados Unidos, en la dirección de internet. | 9 | | Me | Incluye el costo del equipo y maquinaria necesarios para la | Dólares. | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o | 7 | | | producción de energía a base de RSM. Toma en cuenta el equipo necesario para la combustión, caldera, tratamiento de gases de chimenea, tubería y turbina de condensación, así como los relacionados con el manejo de desechos y pre- tratamiento, o bien cualquier otro equipo relacionado con el tipo de tecnología empleada en el proceso de generación eléctrica a base de RSM. | | estar validada por un tercero imparcial, de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y referidos al mercado de esta metodología. Apartado 5.6. | | | Mf | Incluye las reservas, comisiones y otros gastos incurridos en la construcción y equipamiento de las instalaciones, debidamente justificadas. | Dólares. | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o estar validada por un tercero imparcial, de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y referidos al mercado de esta metodología. Apartado 5.6. | 7 | | Moc | Incluye los costos de la construcción de los edificios y otras obras civiles (aceras, mallas, entre otros) necesarios para iniciar operaciones. | Dólares. | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o estar validada por un tercero imparcial, de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y | 7 | | | | | referidos al mercado de esta metodología. Apartado 5.6. | | | Mp | Incluye los costos de los planos, diseños arquitectónicos y civiles, permisos de construcción, entre otros necesarios para planificación y supervisión de la construcción de la obra e instalación de los equipos necesarios. | Dólares. | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o estar validada por un tercero imparcial, de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y referidos al mercado de esta metodología. Apartado 5.6. | 7 | | Mt | Monto establecido para comprar el terrero necesario que albergará la planta. | Dólares. | La información debe provenir de una fuente confiable, independiente e imparcial o estar validada por un tercero imparcial, de estudios de factibilidad debidamente justificados, válidos y referidos al mercado de esta metodología. Apartado 5.6. | 7 | | OG | Otros gastos y costos propios del proceso de generación eléctrica debidamente justificados, entre los que se deben incluir los destinados a cumplir con la normativa legal vigente para este tipo de actividades, como lo es el Decreto Ejecutivo #39136-MINAE (Reglamento Sobre Condiciones de Operación y Control de Emisiones de | Dólares por año. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas claramente imputables a actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6. | 5 | | | instalaciones para Coincineración de Residuos Sólidos Ordinarios) o cualquier otra legislación aplicable a la generación eléctrica con RSM. | | | | | OI | Otros ingresos, se incluyen los derivados del proceso de re- valorización de los RSM. | Dólares por año. | La información debe provenir de una fuente confiable auditada, certificada por un contador público autorizado o estar validada por un tercero imparcial. Apartado 5.2.4. y apartado 5.6. | 1, 2 | | P | Tarifa de venta de electricidad. | Dólares por kWh. | Ver fórmula 2. Apartado 5.2.1. | 1, 2 | | PR | Prima por riesgo. Se define como la diferencia entre la tasa libre de riesgo y la tasa de rendimiento del mercado. | Porcentaje. | Información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, en la dirección de Internet: http://www.stern.nyu.edu/~a damodar. | 9 | | Qton | Cantidad de RSM que la empresa estima recibir. | Toneladas por año. | El inversionista deberá aportar documentación válida de la cantidad de RSM que se estima recibir mensual y anualmente, negociados previamente o en acuerdo con las municipalidades. Apartado 5.6 | 4 | | rd | Costo del endeudamiento: se calculará mediante la determinación del costo | Porcentaje. | La empresa debe presentar la información financiera auditada y justificada, en cuentas separadas | 8 | | | de las obligaciones con costo financiero. Se obtiene del promedio ponderado de la tasa de interés de los pasivos con costo de la empresa con corte al último período contable del que se disponga información con el correspondiente detalle. | | claramente imputables a actividades de tratamiento de RSM y generación eléctrica. Apartado 5.6 | | | Rk | Tasa de rentabilidad o rédito. | Porcentaje. | Ver fórmula 8. | 6, 8 | | RP | Riesgo país. Es el riesgo de una inversión económica debido sólo a factores específicos y comunes de un cierto país. | Porcentaje. | Información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, en la dirección de Internet: http://www.stern.nyu.edu/~a damodar. | 9 | | ti | Tasa impositiva. | Porcentaje. | Tasa definida por el Ministerio de Hacienda de Costa Rica, en la Ley de impuesto sobre la renta. | 8,9.1 | | Tpf | Tipping fee. Monto que cobrará la empresa por la recepción de una tonelada de RSM a la municipalidad. | Dólares por tonelada de RSM. | El inversionista deberá aportar documentación válida de los respectivos tipping fee negociados previamente o en acuerdo con las municipalidades por la recepción de RSM. Apartado 5.6 | 4 | | VCP | Valor del capital propio o patrimonio. | Dólares. | Es el valor del patrimonio del sistema de generación del último estado financiero auditado o la estimación | 8 | | | | | correspondiente para el caso de la primera fijación tarifaria. | | | VD | Valor de la deuda. Se considera únicamente las obligaciones con costo financiero del sistema de generación. | Dólares. | Se obtiene del último estado financiero auditado disponible o la estimación correspondiente para el caso de la primera fijación tarifaria. | 8 | | βa | Beta apalancada de la inversión. Es la co- varianza de la rentabilidad de un activo determinado y la rentabilidad del mercado. Se denomina "apalancada" ya que se ha ajustado para considerar que parte de la inversión se financia con deuda. | Coeficiente. | Ver fórmula 9.1. | 9, 9.1 | | βd | Beta desapalancada. | Coeficiente. | Información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, en la dirección de Internet: http://www.stern.nyu.edu/~a damodar. Se utilizan los valores del beta desapalancado del sector denominado "Utility (General)". | 9.1 |

II.Tener como respuesta a los opositores que participaron en la audiencia pública realizada el 27 de abril de 2016, lo señalado en el oficio CMRSM-03-2016 del 11 de agosto de 2016 de la Comisión Autónoma Ad Hoc, que consta en el expediente OT- 039-2016 y agradecer la valiosa participación de todos en este proceso.

III.Instruir a la Secretaría de Junta Directiva para que proceda a realizar la notificación a los interesados el oficio donde constan las respuestas a las oposiciones presentadas en la audiencia pública.

IV.Instruir a la Secretaría de Junta Directiva para que proceda a realizar la respectiva publicación de esta metodología en el Diario Oficial La Gaceta.

V.Instruir a la Secretaría de Junta Directiva para que proceda a realizar la notificación de la presente resolución a las partes.

En cumplimiento de lo que ordena el artículo 245 de la Ley General de la Administración Pública, contra la presente resolución cabe el recurso ordinario de reposición o reconsideración, el cual deberá interponerse en el plazo de tres días contados a partir del día siguiente a la notificación, y el recurso extraordinario de revisión, el cual deberá interponerse dentro de los plazos señalados en el artículo 354 de la citada ley. Ambos recursos deberán interponerse ante la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, a quien corresponde resolverlos.

Rige a partir de su publicación en el diario oficial La Gaceta.

VOTO NEGATIVO DE LA DIRECTORA ADRIANA GARRIDO QUESADA "Vota en contra por cuanto hay que ir buscando cómo aliviar los procesos y toda la carga que le corresponde a la Aresep al momento de manejar las metodologías; le parece que para este caso se pudo haber buscado una opción más liviana mediante referencia a las bandas y tarifas fijadas para las otras tecnologías de generación eléctrica. Nos indican los técnicos, que la para ser incorporada al servicio público de electricidad, requiere de "tipping fees" altos con respecto a lo que se cobran en Costa Rica y de subsidios estatales específico. En esta propuesta de metodología, la Aresep no está incorporando incentivo alguno para que se alineen los "tipping fees" y subsidios con esta realidad, lo cual genera el riesgo de que sin que medie una política pública explícita se le llegue a trasladar a la tarifa eléctrica todo el costo de la generación mediante residuos sólidos. Según le indican, es el ICE el que, en el momento de considerar si vale la pena hacer los respectivos contratos, va a valorar si es demasiado alto lo que daría la tarifa del método de la Aresep. Considera que en la metodología al menos se podría haber considerado de manera explícita la introducción de un tope de industria para la tarifa por establecer.

PUBLÍQUESE, NOTIFÍQUESE Y COMUNÍQUESE.

POR TANTO:

RESUELVE:

Anexo: Tabla de variables utilizadas en la metodología ordinaria y extraordinaria para

XXIV. That the useful and necessary steps for the issuance of this resolution have been taken

III. JUSTIFICATION

IV. LEGAL FRAMEWORK

Artículo 16 — of Law 6227 has the following text:

Artículo 45 — Organs of the Regulatory Authority.

Artículo 1 — of Law 7200, in accordance with the amendment introduced by numeral 2 of Law 7508, literally provides as follows:

Artículo 13 — The attributions of the Council (Concejo) are:

Artículo 68 — The municipality shall agree on its respective budgets, propose its tributes to the Legislative Assembly, and set the taxes and prices for municipal services.

Artículo 74 — For the services it provides, the municipality shall charge taxes and prices, which shall be set taking into consideration the effective cost plus ten percent (10%) profit for their development.

Artículo 13 — The powers of the Council are:

V. To instruct the Secretariat of the Board of Directors to proceed with notifying the parties of this resolution

XXIV. Que se han realizado las diligencias útiles y necesarias para el dictado de la presente resolución

III. JUSTIFICACIÓN

IV. MARCO LEGAL

Artículo 13 — Son atribuciones del Concejo:

Artículo 68 — La municipalidad acordará sus respectivos presupuestos, propondrá sus tributos a la Asamblea Legislativa y fijará las tasas y precios de los servicios municipales.

Artículo 74 — Por los servicios que preste, la municipalidad cobrará tasas y precios, que se fijarán tomando en consideración el costo efectivo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos.

Artículo 13 — Son atribuciones del Concejo:

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