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Decreto 40648 · 24/07/2017
OutcomeResultado
SummaryResumen
This executive decree repeals three prior decrees (No. 40074, 38793, and part of 38792) that appointed representatives of various sectors to the National Commission for Biodiversity Management (CONAGEBIO). It is based on the finding that the Biodiversity Law No. 7788 and its regulations do not require these appointments to be made via executive decree; rather, the Minister of Environment and Energy may install them directly through a ministerial agreement, which is more agile and complies with the principle of legality. The decree also notes that the sectors themselves communicated new appointments or substitutions, and that to correct the procedure, the decree-based appointments are repealed so that future appointments will use the ministerial agreement mechanism.Este decreto ejecutivo deroga tres decretos anteriores (N° 40074, 38793 y parte del 38792) que nombraban representantes de diversos sectores ante la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO). Se fundamenta en que la Ley de Biodiversidad N° 7788 y su reglamento no exigen que estos nombramientos se hagan mediante decreto ejecutivo, sino que pueden realizarse directamente por el Ministro de Ambiente y Energía mediante acuerdo, lo cual es más ágil y conforme al principio de legalidad. El decreto también recoge que los propios sectores comunicaron nuevos nombramientos o sustituciones, y que para corregir el procedimiento se derogan los nombramientos hechos por decreto, para que en adelante se utilice la figura del acuerdo ministerial.
Key excerptExtracto clave
V.-That in accordance with the principle of legality established in Article 11 of the General Law of Public Administration No. 6227, which states that the Administration shall act subject to the legal system and may only perform those acts authorized by said legal system, and based on Article 15 of the Biodiversity Law No. 7788, it is concluded that the Minister of Environment and Energy is empowered to accredit and directly install the representatives of the various sectors of CONAGEBIO through agreements, without the need for an executive decree, a procedure which, in addition to being in accordance with the legal system, represents a more agile and expeditious process that benefits the Public Administration.V.-Que de conformidad con el principio de legalidad establecido en el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública N° 6227, que señala que la Administración actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos que autorice dicho ordenamiento, y con base en el numeral 15 de la Ley de Biodiversidad N° 7788, se concluye, que el Ministro de Ambiente y Energía se encuentra facultado para tener por acreditados e instalar directamente a los representantes de los diversos sectores de la CONAGEBIO, por medio de acuerdos, sin la necesidad de que ello implique gestionar un decreto ejecutivo, diligencia que a la postre, además de estar acorde con el ordenamiento jurídico, representa la implementación de un trámite más ágil y expedito, que beneficia a la Administración Pública.
Pull quotesCitas destacadas
"el Ministro de Ambiente y Energía se encuentra facultado para tener por acreditados e instalar directamente a los representantes de los diversos sectores de la CONAGEBIO, por medio de acuerdos, sin la necesidad de que ello implique gestionar un decreto ejecutivo"
"the Minister of Environment and Energy is empowered to accredit and directly install the representatives of the various sectors of CONAGEBIO through agreements, without the need for an executive decree"
Considerando V
"el Ministro de Ambiente y Energía se encuentra facultado para tener por acreditados e instalar directamente a los representantes de los diversos sectores de la CONAGEBIO, por medio de acuerdos, sin la necesidad de que ello implique gestionar un decreto ejecutivo"
Considerando V
Full documentDocumento completo
in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 40648 Repeals Executive Decree No. 40074, 38793, and 38792 "Appoints members of the National Commission for Biodiversity Management" No. 40648-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY By virtue of the powers contained in Articles 130, 140 subsections 3), 8), 18), and 20), and 146 of the Political Constitution; Articles 4, 11, 25, 27.1, 28.2.b) of the General Public Administration Law No. 6227 of May 2, 1978; Articles 14 and 15 of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998; and Article 1 of the Operating Regulation of the National Commission for Biodiversity Management, Executive Decree No. 29680-MINAE of July 23, 2001.
I.—That through Article 14 of the Biodiversity Law No. 7788, the National Commission for Biodiversity Management (CONAGEBIO) was created as a deconcentrated body of the Ministry of Environment and Energy, with instrumental legal personality (personería jurídica instrumental).
II.—That Article 15 of the Biodiversity Law No. 7788, in addition to designating the various sectors that comprise CONAGEBIO, states in its final paragraph, that ".Each sector shall appoint, for a term of three years and independently, its principal representative (representante) and an alternate (suplente). Furthermore, it may extend their appointment and shall accredit them by means of communication addressed to the Minister of Environment and Energy, who will install them.".
III.—That both the Biodiversity Law No. 7788 and its Regulation, Executive Decree No. 29680-MINAE, are silent on proceeding with the appointments of CONAGEBIO members via executive decree.
IV.—That through legal opinion (dictamen) C-015-1999 of January 18, 1999, the Office of the Attorney General of the Republic (Procuraduría General de la República) stated that it is considered correct that those specific administrative acts, through which full powers are granted to a determined subject and for a purpose that is also determined (an eminently particular and specific scope), must be issued under the form of "acuerdos" (ministerial agreements), since so-called "decretos" (decrees) are limited to those administrative acts of general and normative content, which are issued by the Executive Branch by virtue of its regulatory-normative power, given that they are not intended for an identified subject and their scope is precisely of a general nature and not particular or specific.
V.—That in accordance with the principle of legality established in Article 11 of the General Public Administration Law No. 6227, which states that the Administration shall act subject to the legal system and may only perform those acts that said system authorizes, and based on Article 15 of the Biodiversity Law No. 7788, it is concluded that the Minister of Environment and Energy is empowered to consider them accredited and to directly install the representatives of the various sectors of CONAGEBIO, by means of acuerdos, without the need for this to involve processing an executive decree, a procedure which ultimately, besides being in accordance with the legal system, represents the implementation of a more agile and expeditious process, which benefits the Public Administration.
VI.—That through Official Letter DM-3364-2017 of May 11, 2017, the Minister of Health communicated the appointment of Ms. Beatriz Ortiz Arias, identification number 303690548, as alternate representative (representante suplente) of the Ministry of Health before CONAGEBIO, replacing Ms. Ana Victoria Giusti Méndez, who had been appointed as such through Executive Decree No. 40074-MINAE of November 15, 2016.
VII.—That through Official Letter PEP-534-06-2017 of June 14, 2017, the Executive President of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) communicated the appointment of Mr. Álvaro Otárola Fallas, identification number 104780396, as full member (miembro propietario), as well as the appointment of Ms. Lorna Marchena Sanabria, identification number 109780806, as alternate member (miembro suplente), both representing INCOPESCA before CONAGEBIO, who had been appointed through Executive Decree No. 38793-MINAE of October 1, 2014, in which Ms. Marchena was appointed as principal representative (representante propietaria) and Mr. Otárola Fallas as alternate (suplente).
VIII.—That through Official Letter DM-630-2017 of July 3, 2017, the Minister of Environment and Energy communicated the appointment of Ms. Patricia Campos Mesén, identification number 107190276, as alternate representative (representante suplente) of the Ministry of Environment and Energy before CONAGEBIO, replacing Ms. Natalia Batista Mora, who had been appointed as such pursuant to Article 1, subsection 2.a) of Executive Decree No. 38792-MINAE of November 6, 2014.
IX.—That in accordance with the aforementioned Considering clauses, and once Executive Decrees No. 40074-MINAE of November 15, 2016, No. 38793-MINAE of October 1, 2014, and Article 1, subsection 2.a) of Executive Decree No. 38792-MINAE of November 6, 2014, have been repealed, the respective appointments shall proceed through acuerdos of the Minister of Environment and Energy.
X.—That in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of Citizens from an Excess of Administrative Requirements and Procedures, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC of February 22, 2012, and its amendments, it was determined that this proposal does not establish or modify procedures, requirements, or formalities that the citizen must comply with, a situation for which the prior review process was not undertaken. Therefore, THEY DECREE:
"Repeal of Executive Decrees No. 40074-MINAE of November 15, 2016, No. 38793-MINAE of October 1, 2014, and Article 1, subsection 2.a) of Executive Decree No. 38792-MINAE of November 6, 2014"
Considering:
Signed at the Presidency of the Republic.—San José, on the twenty-fourth of July of the year two thousand seventeen.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 40648 Deroga decreto ejecutivo N° 40074 , 38793 y 38792 "Nombra miembros de la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad" Nº 40648-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En uso de las facultades contenidas en los artículos 130, 140 incisos 3), 8), 18) y 20) y 146 de la Constitución Política; los artículos 4, 11, 25, 27.1, 28.2.b), de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 02 de mayo de 1978; artículos 14 y 15 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 30 de abril de 1998; y el artículo 1 del Reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 29680-MINAE del 23 de julio de 2001.
I.-Que mediante el artículo 14 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788, se creó la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO) como un órgano desconcentrado del Ministerio de Ambiente y Energía, con personería jurídica instrumental.
II.-Que el artículo 15 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788, además de señalar los diversos sectores que integran la CONAGEBIO, indica en su último párrafo, que ".Cada sector nombrará por un plazo de tres años e independientemente a su representante y a un suplente. Además podrá prorrogarles el nombramiento y los acreditará mediante comunicación dirigida al Ministro del Ambiente y Energía, quien los instalará.".
III.-Que tanto la Ley de Biodiversidad N° 7788, como su Reglamento, el Decreto Ejecutivo Nº 29680-MINAE, son omisos en cuanto a proceder con los nombramientos de los integrantes de la CONAGEBIO, vía decreto ejecutivo.
IV.-Que mediante dictamen C-015-1999 del 18 de enero de 1999, la Procuraduría General de la República, manifestó que se considera acertado que aquellos actos administrativos concretos, mediante los cuales se otorgan plenos poderes a un sujeto determinado y para una finalidad también determinada (alcance eminentemente particular y concreto), deben ser dictados bajo la figura de "acuerdos", ya que los denominados "decretos" se circunscriben para aquellos actos administrativos de contenido general y normativo, que son emitidos por el Poder Ejecutivo en virtud de su potestad reglamentaria-normativa, toda vez que no están destinados a un sujeto identificado y precisamente su alcance es de naturaleza general y no particular o concreta.
V.-Que de conformidad con el principio de legalidad establecido en el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública N° 6227, que señala que la Administración actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos que autorice dicho ordenamiento, y con base en el numeral 15 de la Ley de Biodiversidad N° 7788, se concluye, que el Ministro de Ambiente y Energía se encuentra facultado para tener por acreditados e instalar directamente a los representantes de los diversos sectores de la CONAGEBIO, por medio de acuerdos, sin la necesidad de que ello implique gestionar un decreto ejecutivo, diligencia que a la postre, además de estar acorde con el ordenamiento jurídico, representa la implementación de un trámite más ágil y VI.-Que mediante Oficio DM-3364-2017 del 11 de mayo de 2017, el Ministro de Salud comunicó el nombramiento de la señora Beatriz Ortiz Arias, cédula de identidad Nº 303690548, como representante suplente del Ministerio de Salud ante la CONAGEBIO, en sustitución de la señora Ana Victoria Giusti Méndez, quien había sido nombrada como tal mediante Decreto Ejecutivo N° 40074-MINAE del 15 de noviembre de 2016.
VII.-Que mediante Oficio PEP-534-06-2017 del 14 de junio de 2017, el Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) comunicó el nombramiento del señor Álvaro Otárola Fallas, cédula de identidad Nº 104780396, como miembro propietario, así como el nombramiento de la señora Lorna Marchena Sanabria, cédula de identidad Nº 109780806 como miembro suplente, ambos en representación del INCOPESCA ante la CONAGEBIO, quienes habían sido nombrados mediante Decreto Ejecutivo N° 38793-MINAE del 01 de octubre de 2014, en el cual la señora Marchena se nombró como representante propietaria y el señor Otárola Fallas como suplente.
VIII.-Que mediante Oficio DM-630-2017 del 03 de julio de 2017, el Ministro de Ambiente y Energía comunicó el nombramiento de la señora Patricia Campos Mesén, cédula de identidad Nº 107190276, como representante suplente del Ministerio de Ambiente y Energía ante la CONAGEBIO, en sustitución de la señora Natalia Batista Mora, quien había sido nombrada como tal según artículo 1, inciso 2.a) del Decreto Ejecutivo N° 38792- MINAE del 06 de noviembre de 2014.
IX.-Que de conformidad con los Considerandos supra citados, y una vez derogados los Decretos Ejecutivos N° 40074-MINAE del 15 de noviembre de 2016, N° 38793-MINAE del 01 de octubre de 2014 y artículo 1, inciso 2.a) del Decreto Ejecutivo N° 38792-MINAE del 06 de noviembre de 2014, se procederá con los respectivos nombramientos por medio de acuerdos del Ministro de Ambiente y Energía.
X.-Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012 y sus reformas, se determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el trámite de control previo. Por tanto,
"Derogatoria de los Decretos Ejecutivos N° 40074-MINAE del 15 de noviembre de 2016, N° 38793-MINAE del 01 de octubre de 2014 y artículo 1, inciso 2.a) del Decreto Ejecutivo N° 38792-MINAE del 06 de noviembre de 2014"
Considerando:
DECRETAN:
Dado en la Presidencia de la República.-San José, el veinticuatro de julio del año dos mil diecisiete.
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