Ban on pineapple plantation demolition in Pital due to stable fly outbreakProhibición de derribas en fincas piñeras de Pital por mosca del establo

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 079 Sanitary measure prohibiting the clearing of land on pineapple farms located in the district of Pital, canton of San Carlos, Alajuela Complete Text of record: 11A1CC NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE SENASA-DG-R079-2017.- NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE. - Barreal de Ulloa, Heredia, at nine thirty on the twentieth of July, two thousand seventeen.

A SANITARY MEASURE PROHIBITING THE CLEARING OF LAND ON PINEAPPLE FARMS LOCATED IN THE DISTRICT OF PITAL, CANTON OF SAN CARLOS, ALAJUELA

First: That in accordance with articles 1, 4 and 6 of the General Law of the National Animal Health Service, No. 8495 of April 6, 2006, it is the competence of the Ministry of Agriculture and Livestock, through the National Animal Health Service (SENASA), to regulate and protect Public Health, Veterinary Public Health and the Environment, and therefore, according to said Law, SENASA shall have, among others, the following powers: to administer, plan, direct and take pertinent measures throughout the country to fulfill its services, programs and campaigns regarding the prevention, control and eradication of pests and diseases of animals.

Second: That the aforementioned Law No. 8495 declares the health of domestic, wild, aquatic and any other animals to be of public interest, this Law to be interpreted for the benefit of human health, animal health and the environment, and likewise for the protection of each of them, and therefore jurisprudence, doctrine and the general principles of Law, among which is the precautionary or prudential principle, serve to interpret, integrate and delimit the field of application of the written legal order, and shall have the rank of the rule they interpret, integrate or delimit.

Third: That Stomoxys calcitrans is a species of fly also known as the stable fly, which feeds on blood (hematophagous), due to its dependence for its reproduction, for which reason it is considered a parasite of livestock, but which, however, also feeds on all warm-blooded animals including humans, and which lays its eggs in decomposing organic substrates, mainly agricultural crop residues (rastrojos vegetales agrícolas) and other substrates such as garbage and animal detritus mixed with plant residues, in which it develops to transform into a larva, then into a pupa and finally into an adult fly to restart the life cycle.

Fourth: That the biology of the pest developed in Costa Rica in agricultural substrates and in the laboratory (Vargas and Solórzano 2016, Solórzano et al 2015) has determined that this species is attracted by fresh crop residues in which it completes its cycle of egg, larva, pupa and adult in 14 - 16 days, being able to extend the larval cycle for up to one month, and its adults live for 28 - 30 days and oviposit once or twice a day for nearly 20 days continuously with blood feeding throughout the life cycle, both males and females are dependent on blood, with an impact in the field of up to 1000 individuals per animal (Solórzano et at 2016 and Solórzano et al 2017).

Fifth: That the aforementioned flies are a veterinary sanitary problem, which causes irritability in domestic animals, reduction in meat and milk production levels, and also affects their health due to blood loss, disease transmission, among others. Likewise, the attack of the stable fly alters the nervous system of cattle, causing them to break wire fences, preventing milking, not feeding calmly, losing weight, and additionally the impact causes abortions and therefore decreases in reproduction rates. Additionally, this insect can transmit various diseases to animals through hemoparasites and other infectious-contagious diseases.

Sixth: That through Decree No. 39902-MAG of August 26, 2016, a state of regional non-epidemic sanitary emergency was declared in the cantons of Los Chiles, San Carlos and Grecia in the Province of Alajuela, Sarapiquí in Heredia, Pococí, Guácimo and Siquirres in the Province of Limón and the Los Santos Region (Dota, Tarrazú and León Cortés) in order to adopt urgent measures to mitigate effects that said pest was having on cattle, other productive and domestic animals, and thereby control the active outbreaks of Stomoxys calcitrans, given the severity of the outbreaks that were occurring and linked to factors such as the acreage of untreated crop residues (rastrojos), diversity of hosts, variability and intensity of rainfall in the area, which caused an unimpeded development of the fly's cycle.

Seventh: That in accordance with reports from officials of the State Phytosanitary Service (SFE), the National Directorate of Agricultural Extension (DNEA) and of this National Service stationed in the Huetar Norte Region, who have been carrying out monitoring and control actions of the populations of that insect, in the last four months, the quantity of flies has been exacerbated disproportionately in the District of Pital of the Canton of San Carlos, Alajuela, a district that is seriously affected by outbreaks of Stomoxys calcitrans given the presence of large quantities of pineapple crop residues (rastrojos de piña), putting at risk the health of people and animals, especially dairy and beef cattle, which has caused this Sector serious economic losses and therefore it becomes imperative to take palliative measures to reduce the population of the insect pest in the environment, cut its life cycle and thus also lower the risk it represents to human health and the direct and indirect losses it is causing to livestock farmers in that district.

Eighth: That despite the control actions that have been ordered, it has not been possible to reduce the high presence of said dipteran to levels that attenuate the impact on livestock and human beings in the district of Pital, considering that even though those responsible for causing the outbreaks can be ordered to adopt measures, these cannot prevent the adults already emerged or in the pupal stage, when they emerge, from lasting up to one month in the environment according to the life cycle of the pest (Vargas and Solórzano 2016), the outbreaks remaining active, and these can extend for several months according to the life cycle of the adult and the intermediate stages of the pest, and under environments of high precipitation they remain active in the field as a survival mechanism of the pest.

Ninth: That, based on the foregoing recitals, it is imperative to order the prohibition of land clearing (derriba) of pineapple plantations in order to reduce the population of adult flies in the environment, this prohibition to encompass the practices of green clearing, chemical clearing, clearing by controlled burns, and the grinding of desiccated areas. The application of adulticide insecticides and insect growth inhibitor insecticides for stages of the pest, and fogging in the areas that, at the time this sanitary measure takes effect, are already cleared or in preparation, must also be ordered, and likewise, neighboring livestock farmers must be provided with products that repel and control the fly.

Tenth: That pursuant to guidelines and specific instructions issued by the Office of the Minister of Agriculture and Livestock, the authorities of the State Phytosanitary Service, (SFE), the Huetar Norte Regional Directorate of the National Directorate of Agricultural Extension (DNEA), the National Pineapple Program and the National Institute of Innovation and Transfer of Agricultural Technology (INTA) and this National Service are carrying out joint actions to address the aforementioned problem.

THE DIRECTOR GENERAL OF THE NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK

First: To order, as a sanitary measure of a general and mandatory nature, the prohibition of carrying out new clearings (derribas) of pineapple plantations for at least 90 days on all pineapple farms located in the District of Pital, Canton of San Carlos, Alajuela, which includes among others the settlements of Los Ángeles, Boca Sahíno, Boca Tapada, Boca Tres Amigos, Cabra, Canacas, Caño Chu, Cerro Blanco (San Marcos), Cuatro Esquinas, Chaparrón, Chirivico (Coopeisabel), Encanto, Fama (Carmen), Flor, I Griega, Josefina, Legua, Ojoche, Ojochito, Palmar, Pegón, Piedra Alegre, Puerto Escondido, Quebrada Grande, Sahíno, San Luis, Santa Elena, Tigre, Trinchera, Vegas, Veracrúz, Vuelta Bolsón (part), Vuelta Tablón and Yucatán. This sanitary measure encompasses the prohibition of the practices of green clearing, chemical clearing, clearing by controlled burns, and the grinding of desiccated areas. The prohibition does not include the exercise of other practices that are necessary for the normal operation of the pineapple farms. Therefore, new lots may not be cleared to prepare new plantings until said period has elapsed and thereby the population of adult Stomoxys calcitrans flies in the environment reduces.

Likewise, said pineapple-producing farms must continue applying insecticides, growth inhibitors, and fogging in those areas that at the time of issuing this sanitary measure are already cleared or in preparation, and setting traps both within their farms and on neighboring livestock farms, and providing the latter with products such as repellents and insecticides, and even performing insecticide fogging, if necessary, to repel and control the adult fly that is already in the environment, and other practices for the proper management of already existing crop residues (rastrojos) at the entry into force of this resolution.

(Note from Sinalevi: Through resolution DG-R-079 of August 1, 2017, it was agreed to add to the present regulation, on the understanding that clearing (derriba) shall be understood as any process of fractioning stems of pineapple plants involving the use of mechanical equipment such as a crusher (trituradora), harrow (rastra) or brush cutter (chapiadora) or any other that produces wounds on the stems (ñongas) of the plants, whether these are green or desiccated.)

Second: Livestock producers in general must maximize the cleaning measures of their establishments, especially dairies, pigsties, stables and others, in order to control and prevent the presence of organic matter in their establishments that serves as a substrate for the reproduction of the stable fly.

Third: To order the Huetar Norte Regional Directorate of this National Service to implement the necessary coordination actions with the authorities of the State Phytosanitary Service (SFE), the National Directorate of Agricultural Extension (DNEA) and any others for the purpose of ensuring that the pineapple farms located in the indicated District comply with the prohibition established above as a sanitary measure. Likewise, it must coordinate what is necessary with the respective governing areas of the Ministry of Health for the purpose of protecting the health of the inhabitants.

Fourth: It is warned that failure to comply with what is ordered in this resolution will necessarily imply the opening of an administrative process for the imposition of the corresponding sanction in accordance with articles 78, 79, 80, and following and concordant articles of Law No. 8495 of April 6, 2006, and likewise the filing before the Public Prosecutor's Office of the corresponding complaint for "disobedience to Authority" which the Penal Code, in its article 307, sanctions with a prison sentence of six months to three years.

Fifth: This resolution takes effect upon its publication in the Official Gazette La Gaceta. Let it be communicated for their knowledge to the Minister and Vice-Ministers of Agriculture and Livestock, to the Minister of Health and to the General Directorates of the State Phytosanitary Service, (SFE), the National Directorate of Agricultural Extension (DNEA), the National Pineapple Program and the National Institute of Innovation and Transfer of Agricultural Technology (INTA).

CONSIDERING:

Therefore,

RESOLVES:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 079 Medida sanitaria de prohibición de derribas a fincas piñeras ubicadas en el distrito de Pital del cantón de San Carlos de Alajuela Texto Completo acta: 11A1CC SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL SENASA-DG-R079-2017.- SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL. - Barreal de Ulloa, Heredia, a las nueve horas y treinta minutos del veinte de julio del dos mil diecisiete.

SE DICTA MEDIDA SANITARIA DE PROHIBICIÓN DE DERRIBAS A FINCAS PIÑERAS UBICADAS EN EL DISTRITO DE PITAL DEL CANTÓN DE SAN CARLOS DE ALAJUELA

Primero: Que de conformidad con los artículos 1, 4 y 6 de la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, N° 8495 del 6 de abril del 2006, es competencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) regular y proteger la Salud Pública, la Salud Pública Veterinaria y el Medio Ambiente y por lo cual según dicha Ley, el SENASA tendrá entre otras las siguientes competencias: administrar, planificar, dirigir y tomar medidas pertinentes en todo el país, para cumplir con sus servicios, programas y campañas, en materia de prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades de los animales.

Segundo: Que la Ley N° 8495 antes citada, declara de interés público la salud de los animales domésticos, silvestres, acuáticos y cualesquiera otros, debiéndose interpretar dicha Ley en beneficio de la salud humana, la salud animal y el ambiente e igualmente para la protección de cada uno de ellos y por lo que la jurisprudencia, la doctrina y los principios generales del Derecho, entre los cuales se encuentra el principio precautorio o de cautela, sirven para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito, y tendrán el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan.

Tercero: Que la Stomoxys calcitrans es una especie de mosca también conocida como mosca del establo, la cual se alimenta de sangre (hematófaga), por su dependencia para su reproducción, por lo que se le considera un parásito del ganado, pero que, sin embargo, igualmente se alimenta de todos los animales de sangre caliente incluido el ser humano y la cual pone sus huevos en sustratos orgánicos en descomposición, principalmente rastrojos vegetales agrícolas y otros sustratos tales como basura y detritos animales mezclados con residuos vegetales, en los cuales se desarrolla para transformarse en larva, luego en pupa y finalmente en mosca adulta para volver a iniciar el ciclo de vida.

Cuarto: Que la biología de la plaga desarrollada en Costa Rica en sustratos agrícolas y en laboratorio (Vargas y Solórzano 2016, Solórzano et al 2015) han determinado que esta especie es atraída por rastrojos frescos en los cuales cumple su ciclo de huevo, larva, pupa y adulto en 14 - 16 días pudiendo extender el ciclo larvario por hasta un mes y sus adultos vivir por 28 - 30 días y ovopositar uno o dos veces al día por cerca de 20 días continuamente con alimentación de sangre durante todo el ciclo de vida, ambos machos y hembras son dependientes de sangre, con una afectación en campo de hasta 1000 individuos por animal (Solórzano et at 2016 y Solórzano et al 2017).

Quinto: Que las moscas mencionadas son un problema veterinario sanitario, que provoca irritabilidad a los animales domésticos, la reducción de los niveles de producción de carne y leche, y además afecta su salud por pérdida de sangre, transmisión de enfermedades, entre otros. Asimismo, el ataque de la mosca del establo altera el sistema nervioso del ganado vacuno, lo que provoca que rompan cercas de alambre, no permiten el ordeño, no se alimentan con tranquilidad, pierden peso, y además la afectación provoca abortos y por ende mermas en las tasas de reproducción. Adicionalmente este insecto puede transmitir diversas enfermedades a los animales por hemoparásitos y otras enfermedades infecto contagiosas.

Sexto: Que mediante Decreto N° 39902-MAG del 26 de agosto del 2016 se declaró estado de emergencia sanitaria no epidémica regional en los cantones de los Chiles, San Carlos y Grecia de la Provincia de Alajuela, Sarapiquí de Heredia, Pococí, Guácimo y Siquirres de la Provincia de Limón y la Región de los Santos (Dota, Tarrazú y León Cortés) con el fin de que se adoptaran medidas de urgencia para paliar efectos que dicha plaga estaba teniendo sobre el ganado bovino, otros animales productivos y domésticos, y con ello controlar los brotes activos de Stomoxys calcitrans, ante el hecho de la severidad de los brotes que se presentaban y ligados a factores como hectareaje de rastrojos no tratados, diversidad de hospederos, variabilidad e intensidad de lluvias en la zona, que provocaban un libre desarrollo del ciclo de la mosca.

Séptimo: Que de conformidad con informes de funcionarios del Servicio Fitosanitario del Estado (SFE), la Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria (DNEA) y de este Servicio Nacional destacados en la Región Huetar Norte que han venido realizando acciones de monitoreo y control de las poblaciones de ese insecto, en el último cuatrimestre, la cantidad de moscas se ha exacerbado desmedidamente en el Distrito de Pital del Cantón de San Carlos de Alajuela, distrito que se encuentra seriamente afectado por brotes de Stomoxys calcitrans dada la presencia de grandes cantidades de rastrojos de piña, poniéndose en riesgo la salud de las personas y los animales, especialmente el ganado de leche y engorde, lo cual ha producido a este Sector graves pérdidas económicas y por lo que se vuelve imperioso tomar medidas paliativas para disminuir la población del insecto plaga en el ambiente, cortar su ciclo de vida y así bajar también el riesgo que representa el mismo para la salud de los humanos y las pérdidas directas e indirectas que está ocasionando a los ganaderos en ese distrito.

Octavo: Que pese a las acciones de control que han sido dictadas no se ha podido disminuir la alta presencia de dicho díptero a niveles que atenúen el impacto en la ganadería y los seres humanos, en el distrito de Pital, en atención a que aun cuando se pueda ordenar a los responsables de provocar los brotes la adopción de medidas, éstas no logran impedir que los adultos ya emergidos o en estado de pupa, cuando emergen, perduren por hasta un mes en el ambiente según el ciclo de vida de la plaga (Vargas y Solórzano 2016) manteniéndose activos los brotes, siendo que estos pueden extenderse por varios meses acorde al ciclo de vida del adulto y de los estadios intermedios de la plaga, y bajo ambientes de mucha precipitación se mantienen activos en el campo como mecanismo de sobrevivencia de la plaga.

Noveno: Que, con base en los anteriores considerandos, resulta imperioso ordenar la prohibición de derriba de plantaciones de piña a efectos de reducir la población de mosca adulta en el ambiente, prohibición esta que deberá abarcar las prácticas de derriba en verde, derriba química, derriba mediante quemas controladas y la trituración de áreas desecadas. Igualmente deberá ordenarse la aplicación de insecticidas adulticidas e insecticidas inhibidores de crecimiento de estadios de la plaga y nebulizaciones en las áreas, que al momento de regir la medida sanitaria que se dictará, ya estén derribadas o en preparación, e igualmente facilitarse a los ganaderos vecinos de productos que repelan y controlen la mosca.

Décimo: Que conforme a directrices e instrucciones específicas dictadas por el Despacho Ministerial de Agricultura y Ganadería, las autoridades del Servicio Fitosanitario del Estado, (SFE), la Dirección Regional Huetar Norte de la Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria (DNEA), el Programa Nacional de Piña y el Instituto Nacional de Innovación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria (INTA) y este Servicio Nacional se encuentran desarrollando acciones conjuntas para atender la problemática antes indicada.

EL DIRECTOR GENERAL DEL SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA

Primero: Ordenar, como medida sanitaria de carácter general y obligatoria, la prohibición de realizar nuevas derribas de plantaciones de piña por al menos 90 días en todas las fincas piñeras ubicadas en el Distrito de Pital del Cantón de San Carlos de Alajuela, que incluye entre otros los poblados de Los Ángeles, Boca Sahíno, Boca Tapada, Boca Tres Amigos, Cabra, Canacas, Caño Chu, Cerro Blanco (San Marcos), Cuatro Esquinas, Chaparrón, Chirivico (Coopeisabel), Encanto, Fama (Carmen), Flor, I Griega, Josefina, Legua, Ojoche, Ojochito, Palmar, Pegón, Piedra Alegre, Puerto Escondido, Quebrada Grande, Sahíno, San Luis, Santa Elena, Tigre, Trinchera, Vegas, Veracrúz, Vuelta Bolsón (parte), Vuelta Tablón y Yucatán. La presente medida sanitaria abarca la prohibición de las prácticas de derriba en verde, derriba química, derriba mediante quemas controladas y la trituración de áreas desecadas. La prohibición no incluye el ejercicio de otras prácticas que sean necesarias para el normal desempeño de las fincas piñeras. Por lo anterior, no se podrán derribar lotes nuevos para preparar nuevas siembras hasta tanto no transcurra dicho plazo y con ello baje la población de mosca Stomoxys calcitrans adulta en el ambiente.

Asimismo, dichas fincas productoras de piña deberán continuar aplicando insecticidas, inhibidores de crecimiento, nebulizaciones en aquellas áreas que al momento del dictado de la presente medida sanitaria ya se encuentren derribadas o en preparación y poniendo trampas tanto dentro de sus fincas como en las fincas de los ganaderos vecinos y facilitando a éstos, productos como repelentes e insecticidas e incluso realizar nebulizaciones de insecticidas, en caso de ser necesario, que sirvan para repeler y controlar la mosca adulta que ya se encuentra en el ambiente, y demás prácticas para el adecuado manejo de los rastrojos ya existentes en la entrada en vigencia de la presente resolución.

(Nota de Sinalevi: Mediante resolución DG-R-079 del 1° de agosto de 2017, se acoró adicionar la presente norma, en el entendido de que deberá entenderse como derriba todo proceso de fraccionamiento de tallos de las plantas de piña que involucre la utilización de equipo mecánico tipo trituradora, rastra o chapiadora o cualquier otro que produzca heridas en los tallos (ñongas) de las plantas, sean estas verdes o desecadas.)

Segundo: Los productores pecuarios en general deberán maximizar las medidas de limpieza de sus establecimientos, especialmente las lecherías, porquerizas, estabulados y otros a fin de controlar y evitar la presencia de materia orgánica en sus establecimientos que sirva de sustrato para la reproducción de la mosca del establo.

Tercero: Ordenar a la Dirección Regional Huetar Norte de este Servicio Nacional que implemente las acciones necesarias de coordinación con las autoridades del Servicio Fitosanitario del Estado (SFE), de la Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria (DNEA) y cualesquiera otras a los efectos de garantizar que las fincas piñeras ubicadas en el Distrito indicado cumplan con la prohibición antes establecida como medida sanitaria. Asimismo, deberá coordinar lo necesario con las respectivas áreas rectoras del Ministerio de Salud a los efectos de precaver la salud de los pobladores.

Cuarto: Se advierte que el no acatamiento de lo ordenado en la presente resolución necesariamente implicará la apertura de un proceso administrativo para la imposición de la sanción que corresponda conforme a los artículos 78, 79, 80, siguientes y concordantes de la Ley N° 8495 del 6 de abril del 2006 e igualmente la presentación ante el Ministerio Público de la correspondiente denuncia por "desobediencia a la Autoridad" que el Código Penal, en su artículo 307 sanciona con pena de prisión de seis meses a tres años.

Quinto: La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta. Comuníquese para su conocimiento al señor Ministro y Viceministros de Agricultura y Ganadería, al Ministro de Salud y a las Direcciones Generales del Servicio Fitosanitario del Estado, (SFE), la Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria (DNEA), el Programa Nacional de Piña y el Instituto Nacional de Innovación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria (INTA)

CONSIDERANDO:

Por tanto,

RESUELVE: