Municipal Regulation for the Valorization and Energy Recovery from Municipal Solid WasteReglamento municipal para la Valorización el Aprovechamiento Energético con

Furthermore, a large quantity of waste with great energy value accumulates daily on public roads and in storm drains, rivers, oceans, green areas, hydroelectric dams, and public and private properties in general, threatening the constitutional right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and affecting the national challenge of achieving the carbon neutrality policy by the year 2021.

Likewise, it must be understood that the collection aspect is directly linked to the local economic capacity to cover the costs of adequate waste valorization, and that this, in turn, depends on the existence of suitable mechanisms for tax collection, education, rational separation, transportation, and national and international markets for the commercialization of the various products and by-products of the valorization process, including energy recovery. Achieving the above through strictly local efforts is practically impossible for the vast majority of the country's municipalities. Achieving this goal for Costa Rican local governments, considering that the State's responsibility is limited solely to issuing a general plan with no connection to local and regional reality, or applying strictly repressive measures and not addressing the causes that affect the weakness of the local, regional, and national management model, could prove illusory. Therefore, innovative management processes, proven internationally, must be promoted in the country, taking advantage of municipal associative instruments to address this important issue, as one of the various administrative actions, public policy decisions, and measures that must precede the successful fulfillment of the provisions of the Integrated Waste Management Law.

The only alternative that decreased in developed countries in the environmental sphere was that of burying waste or open-air dumps.

8839 promotes the transformation of waste through different valorization processes that allow its economic and energy value to be restored, thus avoiding its final disposal, provided that this restoration implies a saving of energy and raw materials without prejudice to health and the environment. Furthermore, the cited regulation authorizes municipalities to develop alternative technologies for waste treatment, as long as they are less polluting. For this purpose, they may use the planning and management instruments provided for in the Municipal Code, among them the mechanisms for associative and business integration.

The municipalities that adhere to this regulation consider that these emission control parameters are the minimum required, and if the national level encounters difficulties in adopting them due to some judicial suspension or repeal, local governments will require them as part of the contractual, construction, and operational processes, because of their importance for the health and environment of the inhabitants of the cantons that adhere to this management model.

On February 20, 2015, ICE and FEMETROM ratified in all its aspects the main framework agreement for the production of electricity from municipal waste and amended the ninth clause extending the validity of this understanding by twenty-five years from the signing of the agreement to begin the contracting process.

54 of March 18, 2013, which established the requirements and conditions for the submission of expressions of interest to install plants for electricity generation using energy produced from municipal solid waste as the primary source. In this publication, ICE authorized the receipt and processing of expressions of interest related to the development of projects for electricity generation from municipal solid waste. Likewise, ICE included the technical feasibility analysis of electrical interconnection between the site where the municipal solid waste treatment plant would be installed and the receiving infrastructure. ICE has opened participation to companies from various countries around the world, thereby respecting the principles of free competition and transparency in administrative contracting matters and the purposes of this important public entity to organize the pre-qualification process.

The foregoing implies that the first phase of the process is the contracting of a waste valorization service and electricity production, which is the exclusive competence of the municipalities that decide to adhere to the ICE-FEMETROM model and accept the present regulation and public policy.

In Supplement No. 322 to the Gazette of December 23, 2016, the regulatory proposal was published again, now called the Municipal Regulation for Valorization and Energy Recovery from Municipal Solid Waste, as the purpose was substantially broadened to valorization and not only energy recovery, with amendment proposals also received from ICE, which are being incorporated, as appropriate, into this regulation (official letter 0610-007-2017).

The foregoing has resulted in a significant number of companies from various nations formally processing their interest in participating in this process, achieving full compliance with the principles of free competition, transparency, and equal conditions for potential bidders. The municipalities have spent almost seven years promoting the principles of participation, transparency, free competition, publicity, and equal conditions for potential bidders. No fewer than twenty regional and national training, dissemination, and model promotion events have been held, with the participation of no fewer than one hundred public officials in each, from both the local and national levels, as well as the participation of state universities and international authorities on the subject.

Some of these events had participations exceeding three hundred participants, including the valuable presence of various officials from different public entities and Ministries, including officials from the Comptroller General of the Republic. Workshops have been organized, and encouraged with various sectoral groups, among which were the Chamber of Industries, small, medium, and large companies linked to the recycling and export of raw materials or recycled components, environmentalist and eco-centrist groups, as well as various academic activities, especially with state universities, with whom agreements were signed and those who have been consulted to technically settle the required analyses.

Article 41 and following of that regulatory body, considering the increase in the number of companies that have expressed their interest in participating in this tender, which becomes mandatory compliance for our public administrations.

Therefore, it agrees to approve and publish the following definitive Regulation, for the purposes of Article 43 of the Municipal Code:

MUNICIPAL REGULATION FOR VALORIZATION AND ENERGY RECOVERY FROM MUNICIPAL SOLID WASTE

Priority shall be given to material recovery over energy recovery, unless technical criteria, force majeure, unforeseen circumstances, or objective conditions determine otherwise. These options imply the importance of inter-municipal grouping to create economies of scale or critical masses, which makes the effective involvement of municipal entities necessary, for which a greater possibility of effective participation is established for the Federations of municipalities, municipal companies, and the municipalities that adhere to the general and specific agreements, both for the design and the productive process, generating economic benefits for them, local companies, and therefore for the citizens, which shall be oriented towards strengthening the same municipal waste management model.

Inter-cantonal integrated waste management plans will be promoted and agreed upon in compliance with the indicated objectives.

Each municipality will determine the amount of municipal waste it will deliver, as well as the fact that at the time of adhesion, some type of prior at-source extraction is operating and in what approximate quantities. In this adhesion agreement, the municipality will accept this regulation as its own, as a legal mechanism to achieve the inter-cantonal agreement and a unified contracting procedure that is contained in the second chapter of this regulation. This inter-municipal understanding is based on the provisions of Articles 62 and following of the Urban Planning Law for those municipalities of adjoining territories or that belong to the same development region, as well as the final paragraph of Article 8 of the Integrated Waste Management Law.

Furthermore, the municipality will facilitate the realization of waste characterization studies and will provide the information required to establish the project's sustainability. FEMETROM will conduct studies and research to create tariff models for the entire integrated waste management process, seeking their mainstreaming at the regional or subregional level, with the purpose of creating critical masses or economies of scale.

Furthermore, inter-municipal models for the adequate collection, transportation, and utilization of ordinary and non-ordinary waste will be encouraged, as well as projects and programs of corporate social responsibility, the legal responsibility of generators, and public-private partnerships, for the effective compliance with this regulation.

The Federation and municipalities, in the approval of agreements, regulations, and bidding documents, must guide their contracting processes by the constitutional principles of free competition, equal conditions, transparency, and publicity, as well as process before the Comptroller General of the Republic the prior authorizations or endorsements for contracts, when applicable according to applicable regulations.

Prior to initiating the tender process, FEMETROM will publish in the Official Gazette La Gaceta and in a national circulation newspaper that the process will begin and the need for interested parties to have the availability of a property that has the specific and express land use for a solid waste valorization plant with electricity production, an electrical interconnection proposal prepared by a competent professional.

The Mayor's Office will designate and communicate to FEMETROM the names of these members. Both the Admissibility and Qualification Commission and the other Commissions created by this regulation shall be governed, as applicable to their operation and organization, by the General Law of Public Administration, regarding matters not provided for in this regulation (Article 49 and following of the LGAP).

• a)The interested party must indicate what effective treatment they will provide for solid, gaseous, and liquid waste that will not be processed through the electricity production technology, or that is derived from it, as well as the cost and method of its final disposal, guaranteeing compliance with the correct legal and technical regulations applicable to them, especially the Integrated Waste Management Law number 8839 of July 24, 2010, the General Health Law, and the Regulation for the control of emissions that is in force and effective.
• b)If, at the time of defining the offer, a national regulation on emission control does not exist with legal effectiveness, the municipalities shall demand compliance with the provisions that subsidiarily contain this regulation in Chapter Three. In any case, the rules issued on this matter by the Ministries of Health and Environment and Energy shall always prevail when these become valid and effective.
• c)The bidding documents shall determine the following as minimum admissibility conditions:

This property must have the electrical interconnection study prepared by a responsible professional and approved by ICE, as well as the municipal certification of compliant land use (uso de suelo conforme) for a solid waste valorization and electricity production plant. These requirements shall be indispensable at any time that the offeror decides to change the proposal of the offered property for said construction.

• d)Determination of participation and performance guarantees (garantías de participación y cumplimiento).

• a)The municipalities shall obtain for this final determination a socio-environmental technical criterion and a methodology for its weighting, based on the criteria of technicians recommended by the state universities, with the participation of duly accredited professionals in the corresponding areas, who shall constitute the Technical Advisory Commission in the Socio-Environmental Sphere (Comisión Técnica Asesora en el Ambito Socio-Ambiental).
• b)For the qualification of the offers, the contribution of the companies' proposals to the following shall be valued:

1- the generation of the lowest possible emissions from the proposed treatment and disposal process directly linked to climate change, with the purpose that the proposal provides a contribution to national and universal carbon neutrality policies, 2- the generation of the lowest possible polluting emissions from the proposed treatment and disposal process, without impact on climate change, and 3- the greatest compliance with the Comprehensive Waste Management Law (Ley de Gestión Integral de Residuos) through the economic contribution to the Municipal Waste Management Fund (Fondo Municipal de Gestión de Residuos).

4- experience in the construction of solid waste valorization and electricity production plants.

5- the lowest price or economic contribution from the municipalities to the valorization and final disposal process of the waste, in accordance with Article 13 of this Regulation.

• c)The weighting of these factors shall be established in the respective bidding documents (cartel) by agreement of the municipalities participating in the process.
• d)In accordance with the provisions of Law 8279 "National Quality System" (Sistema Nacional para la Calidad), the offering companies shall present a certification or record from an entity accredited by the Costa Rican Accreditation Body (Ente Costarricense de Acreditación, ECA), containing the verification of greenhouse gases, as well as harmful gases that do not have a greenhouse effect, regarding the reduction that each specific technology proposed would generate, in accordance with the parameters of Chapter Three of this Regulation. If no accredited entity exists with the capacity to issue this certification or record, these qualification factors shall be eliminated.

The decision of these collegiate bodies shall have the challenges provided for in applicable legislation, before the Office of the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República).

1- The annual contribution that the awarded company offers in the bid submitted to be awarded the valorization of municipal solid waste. This contribution must be a specific figure established in United States dollars, calculated for each ton of non-recycled waste used for the respective electric energy production, which shall be deposited into the Fund during the month of January of each year following the first year of operation of the valorization model that was contracted.

2- Any other type of public or private, national or international income. The resources coming from carbon sequestration certificates generated from this project and the percentage to be distributed between the awarded company and the contribution to the Fund. The resources coming from NAMAs or Nationally Appropriate Mitigation Actions, generated by the corresponding international organizations for the purposes of this project, that the national level decides to contribute to municipal comprehensive waste management projects generated with the consolidation of this Fund.

It shall be the responsibility of each adhering municipality to process comprehensive waste management projects before the Municipal Waste Management Fund, in accordance with the cantonal or regional solid waste plans, proportionally to the contribution of the tonnage of solid waste to the contracted project. FEMETROM and the Metropolitan Services Company ESM (Empresa de Servicios Metropolitanos ESM), a corporation (sociedad anónima), may present regional projects linked to research and improvement of regional comprehensive waste management models, which involve, among other things, improvements in collection, recycling, education, transportation, marketing, support for climate change goals, treatment, and final disposal of waste. The projects must contain a vision of sustainability, so that environmental, social, economic, and institutional factors are balanced.

This signing shall be a prerequisite to the signing of the electricity purchase contract. Once the previous contracts are signed, the municipality may not vary the quantity, quality, and frequency of delivery of the committed waste, without the express agreement of the concessionaire company.

The awarded company shall become a strategic ally of the Metropolitan Federation of Municipalities (Federación Metropolitana de Municipalidades) and of the Metropolitan Services Company ESM sa., with the purpose of extending the model to other municipalities, regions, or subregions of cantons in the country. The offering companies may offer a share capital contribution to the municipalities, represented by the Metropolitan Services Company ESM s.a. This municipal company may cede a percentage of its share capital to the municipalities that adhere and award their solid waste, in accordance with the model established by this regulation. This cession shall be made proportionally to the tonnage that each municipality decides to deliver in accordance with this regulation and respective contracts.

Said commission shall be composed of two representatives from each adhering municipality and advised by the members of the Socio-Environmental Commission composed of specialized professionals recommended by the integrated state universities. The fees of these latter professionals may be defrayed with resources from the Municipal Waste Management Fund, which may also cover costs of supervisions and controls of emissions and suitable functioning of the facilities and technologies, which are necessary within the process and operation of the various treatment modalities or the different valorization processes in general of solid waste, without prejudice to the competence that prevails over these matters with respect to the Ministries of Health and Environment.

This term may be extended by agreement of the Metropolitan Council of Mayors (Concejo Metropolitano de Alcaldes y Alcaldesas) of FEMETROM only for a term that may not exceed twelve additional months. In the event that the awarded company with the raw material supply contract does not achieve the approval of the tariff and the electricity purchase contract, it shall be deemed rescinded under the entire responsibility of the awarded company. The foregoing except in situations of force majeure or act of God. FEMETROM and the adhering municipalities assume no responsibility for the non-approval of the tariff by ARESEP or the non-signing of the electricity purchase contract by the authorized companies in accordance with Article 1 of Law 7200.

The Metropolitan Council of FEMETROM may extend these terms in accordance with the recommendation and technical report of the Monitoring Commission.

The foregoing shall not necessarily imply that contracts, agreements, and understandings with other products or by-products distinct from electricity, which do not depend on this production, remain in force and effective, as part of comprehensive waste management.

These standards shall be applicable to any technical unit or fixed equipment dedicated to the thermal treatment of waste with recovery of the heat produced by combustion, including incineration by oxidation of waste, as well as pyrolysis, gasification, or other thermal treatment processes, for example, the plasma process, to the extent that the substances resulting from the treatment are subsequently incinerated.

It likewise includes any fixed technical unit whose main purpose is the generation of energy that uses ordinary waste as fuel, or in which the waste receives thermal treatment for its elimination through incineration by oxidation of the waste, as well as by other thermal treatment processes, such as pyrolysis, gasification, and plasma process, if the substances resulting from the treatment are subsequently incinerated.

Article 27°- Maximum emission limits for general pollutants. The established thermal installations or technologies must not exceed the maximum emission limits for general pollutants established in the following Table, reported to reference conditions: 273.15 K and 101.325 kPa on a dry basis, referenced to 11% oxygen, adjusted in accordance with what is established by the Ministry of Health:

Thermal plants and incinerators must not discharge into the air dioxins, furans, and polychlorinated biphenyls in concentrations exceeding those established in the following Table of this article, determined in accordance with what the Ministry of Health eventually provides:

Notes to the previous Table: (1) The emission limit value refers to the total concentration of dioxins, furans, and polychlorinated biphenyls calculated using the toxic equivalence concept in accordance with Annex 1 of this regulation. (2) The equivalence of the methods with those established in Table No. 3 must be previously determined by the College of Chemists of Costa Rica (Colegio de Químicos de Costa Rica).

This continuous sampling system must be administered by a third party, which must be or possess a laboratory with the capacity to install, sample, and analyze gaseous emissions at the end of continuous cycles of seven (7) days, twenty-four (24) hours a day. At the end of each cycle, the adsorbent must be removed for analysis and must be immediately replaced with new adsorbent so that a sampling cycle is resumed again, repeating the entire cycle again, cycle after cycle continuously, at least while the thermal decomposition operation is being carried out. The generating or administering entities of this type of activities must comply with the technical sampling and analysis requirements contained in what the Ministry of Health establishes in order to generate gaseous emissions. The sampling procedure must not interrupt the operation of the plant.

The maximum limits for heavy metals are established in the following Table for a sampling period of a minimum of thirty (30) minutes and a maximum of eight (8) hours:

Subsequently, for each municipality, it shall take effect from the moment it is adopted by firm agreement of the respective Municipal Council, without it being necessary to do more than publish the adhesion agreement.

Además, cotidianamente se acumula una gran cantidad de residuos de gran valor energético en las vías públicas y pluviales, en los ríos, océanos, zonas verdes, represas hidroeléctricas, propiedades públicas y privadas en general, atentando contra el derecho constitucional de gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y afectando el reto nacional de lograr la política de carbono neutralidad para el año 2021.

Asimismo, debe entenderse que el aspecto de la recolección se encuentra directamente ligado con la capacidad económica local de sufragar los costos de una adecuada valorización de los residuos, y que ésta a su vez depende de que existan los mecanismos idóneos de recaudación tributaria, educación, separación racional, transporte, mercados nacionales e internacionales para la comercialización de los diversos productos y subproductos del proceso de valorización, incluyendo el aprovechamiento energético. Lograr lo anterior mediante esfuerzos estrictamente locales resulta prácticamente imposible para la gran mayoría de municipalidades del país. Lograr este cometido para los gobiernos locales costarricenses, considerando que la responsabilidad del Estado se limita únicamente a emitir un plan general sin vinculación con la realidad local y regional, o aplicando medidas estrictamente represivas y no atendiendo las causas que inciden en la debilidad del modelo de gestión local, regional y nacional, podría resultar ilusorio.

Por lo tanto, deben promoverse procesos de gestión novedosos en el país, pero comprobados a nivel internacional, aprovechando los instrumentos asociativos municipales para atender este importante tema, como una de las diversas acciones administrativas1 decisiones de política pública y medidas que deben anteceder el cumplimiento exitoso de lo dispuesto en la Ley de Gestión Integral de Residuos.

La única alternativa que decreció a nivel de los países desarrollados en el ámbito ambiental fueron las relativas al enterramiento de residuos o a los botaderos a cielo abierto.

Además, la citada norma autoriza a las municipalidades para que desarrollen tecnologías alternativas para el tratamiento de residuos, siempre y cuando sean menos contaminantes. Para tal fin, podrán utilizar los instrumentos de planificación y gestión previstos en el Código Municipal, entre ellos los mecanismos de integración asociativa y empresarial.

Las municipalidades que se adhieren a este reglamento consideran que estos parámetros de control de emisiones son los mínimos exigibles y si el nivel nacional encuentra dificultades para adoptarlos en razón de alguna suspensión judicial o derogatoria, los gobiernos locales lo exigirá como parte de los procesos contractuales, constructivos y operativos, en razón de su importancia para la salud y el ambiente de los habitantes de los cantones que se adhieran a este modelo de gestión.

El 20 de febrero del año 2015 el ICE y FEMETROM ratifican en todos sus extremos el acuerdo marco principal para la producción de energía eléctrica a partir de residuos municipales y modifican la cláusula novena ampliando la vigencia de este entendimiento por veinticinco años a partir de la firma del acuerdo para dar inicio al proceso de contratación.

Lo anterior implica que la primera fase del proceso es la contratación de un servicio de valorización de los residuos y producción de electricidad, lo cual es competencia exclusiva de las municipalidades que dispongan adherirse al modelo ICE-FEMETROM y acoger el presente reglamento y política pública.

En el Alcalde N°322 a la Gaceta del 23 de diciembre del 2016 se volvió a publicar la propuesta de reglamento, denominada ahora Reglamento Municipal para la Valorización y Aprovechamiento Energético con Residuos Sólidos Municipales, pues se amplió sustancialmente el propósito a la valorización y no solamente el aprovechamiento energético, recibiéndose propuestas de modificación también del 10E, las cuales se están incorporando, en cuanto corresponda, a la presente normativa (oficio 0610-007-2017).

Lo anterior ha deparado que una importante cantidad de empresas, de diversas naciones, tramitaran formalmente su interés de participar en este proceso, logrando el cumplimiento pleno de los principios de libre concurrencia, transparencia e igualdad de condiciones de los potenciales oferentes. Las municipalidades han cumplido casi siete años de promover los principios de participación, transparencia, libre concurrencia, publicidad e igualdad de condiciones de los potenciales oferentes. Se han realizado no menos de veinte jornadas regionales y nacionales de capacitación, divulgación y promoción del modelo con la participación de no menos de cien funcionarios públicos en cada una de ellas, tanto del nivel local y nacional, así como la participación de las universidades estatales y autoridades internacionales de la materia.

Algunas de estas jornadas contaron con participaciones mayores a los trescientos participantes, incluyendo la valiosa presencia de diversos funcionarios de distintas entidades públicas y Ministerios, incluyendo funcionarios de la Contraloría General de la República. Se han atendido, organizado y fomentado talleres con diversos grupos sectoriales, entre los que se encontraban la Cámara de Industrias, pequeñas, medianas y grandes empresas vinculadas con el reciclaje y exportación de materia prima o componentes reciclados, grupos ambientalistas y ecocentristas, así como diversas actividades académicas, especialmente con las universidades estatales, con quienes se suscribieron convenios y a quienes se ha acudido para dirimir técnicamente los análisis requeridos.

Por lo tanto, acuerda aprobar y publicar el siguiente Reglamento definitivo, para los efectos del artículo 43 del Código Municipal:

REGLAMENTO MUNICIPAL PARA LA VALORIZACION Y EL APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO CON RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Se debe dar prioridad a la recuperación de materiales sobre el aprovechamiento energético, salvo que los criterios técnicos, fuerza mayor, caso fortuito o condiciones objetivas determinen lo contrario. Estas opciones implican la importancia del agrupamiento intermunicipal para crear economías de escala o masas críticas, por lo que resulta necesario el involucramiento efectivo de las entidades municipales, para lo cual se establece una mayor posibilidad de participación efectiva de las Federaciones de municipalidades, las empresas municipales y las municipalidades que se adhieran a los convenios generales y específicos, tanto para el diseño como para el proceso productivo, generando beneficios económicos hacia ellas, las empresas locales y por lo tanto hacia los munícipes, que deberán orientarse a fortalecer el mismo modelo de gestión de los residuos municipales.

Se promoverán y concertarán planes inter-cantonales de gestión integral de residuos en cumplimiento de los objetivos indicados.

Cada municipalidad determinará la cantidad de residuos municipales que entregará, así como el hecho de que al momento de la adhesión esté operando algún tipo de extracción previa en fuente y en qué cantidades aproximadas. En este acuerdo de adhesión la municipalidad aceptará como propio el presente reglamento, como mecanismo jurídico para lograr el acuerdo intercantonal y un procedimiento unificado de contratación que está contendido en el capítulo segundo de este reglamento. Este entendimiento intermunicipal se fundamenta en lo dispuesto en los artículos 62 y siguientes de la Ley de Planificación Urbana para aquellas municipalidades de territorios colindantes o que pertenezcan a una misma región de desarrollo, así como el párrafo final del artículo 8 de la Ley de Gestión Integral de Residuos.

Además, la municipalidad facilitará la realización de los estudios de caracterización de sus residuos y aportará la información requerida para establecer la sostenibilidad del proyecto. La FEMETROM realizará estudios e investigaciones para crear modelos tarifarios para todo el proceso de gestión integral de residuos, procurando la transversalización de los mismos a nivel regional o subregional, con el propósito de crear masas críticas o economías de escala.

Además, se fomentarán modelos intermunicipales para la adecuada recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos ordinarios y no ordinarios, así como proyectos y programas de responsabilidad social empresarial, la responsabilidad legal de los generadores y alianzas público-privadas, para el efectivo cumplimiento de esta normativa.

La Federación y las municipalidades en la aprobación de los convenios, reglamentos y carteles deberán guiar sus procesos de contratación por los principios constitucionales de libre concurrencia, igualdad de condiciones, transparencia y publicidad, así como tramitar ante la Contraloría General de la República las autorizaciones previas o refrendos a los contratos, cuando ello corresponda según la normativa aplicable.

Previo a iniciar el proceso de licitación, la FEMETROM publicará en el Diario la Gaceta y en un diario de circulación nacional que se va a iniciar el proceso y la necesidad de que los interesados posean la disposición de un inmueble que tenga el uso del suelo específico y expreso de una planta de valorización de residuos sólidos con producción de electricidad, una propuesta de interconexión eléctrica elaborada por un profesional competente.

la Alcaldía designará y comunicará a FEMETROM los nombres de estos integrantes. Tanto la Comisión de Admisibilidad y Calificación como las otras Comisiones creadas por este reglamento se regirán en lo que corresponda a su funcionamiento y organización por la Ley General de la Administración Pública, en cuanto a lo no previsto en esta normativa (artículo 49 y siguientes de la LGAP).

• a)El interesado deberá indicar qué tratamiento efectivo brindará a los residuos sólidos, gaseosos y líquidos que no se vayan a procesar mediante la tecnología de producción de electricidad, o que sean derivados del mismo, así como el costo y método de su disposición final, que garantice el cumplimiento de la normativa jurídica y técnica correcta aplicable a los mismos, especialmente la Ley para la Gestión Integral de Residuos número 8839 de 24 de julio de 2010, la Ley General de Salud y el Reglamento para el control de emisiones que se encuentre vigente y eficaz.
• b)Si al momento de definir la oferta no existiera con eficacia jurídica un reglamento nacional sobre el control de las emisiones, las municipalidades exigirán el cumplimiento de las disposiciones que sobre esta materia subsidiariamente posee este reglamento en el Capítulo Tercero. En todo caso prevalecerán siempre las normas que sobre esta materia dicten los Ministerios de Salud y Ambiente y Energía en el momento en que estas cobren validez y eficacia.
• c)El cartel determinará como condiciones mínimas de admisibilidad las siguientes:

1. Idoneidad técnica y experiencia en valorización de residuos sólidos y producción energética 2. Capacidad económica 3. Que la tecnología ofrecida se encuentre funcionando en al menos dos experiencias concretas, exitosas y comprobables.

4. Disposición del inmueble ofrecido suscrita formal y expresamente por parte de su propietario, para la construcción de la planta de valorización y producción eléctrica. Este inmueble debe poseer el estudio de interconexión eléctrica elaborado por un profesional responsable y aprobado por el ICE, así como la certificación municipal de. uso de suelo conforme para una planta de valorización de residuos sólidos y producción de electricidad. Estos requisitos serán indispensables en cualquier momento en que el oferente decidiera cambiar la propuesta del inmueble ofrecido para la construcción citada.

5. Certificación sobre el origen del equipo o tecnología, que especifique la empresa fabricante y sus características.

• d)Determinación de las garantías de participación y cumplimiento.

• a)Las municipalidades obtendrán para esta última determinación un criterio técnico socio ambiental y una metodología para su ponderación, fundamentado por el criterio de técnicos recomendados por las universidades estatales, con la participación de profesionales debidamente acreditados en las áreas que correspondan, que constituirán la Comisión Técnica Asesora en el Ambito Socio-Ambiental.
• b)Para la calificación de las ofertas se valorará el aporte de las propuestas de las empresas a:

1- la generación de las menores emisiones posibles del proceso de tratamiento y disposición que se proponga vinculadas directamente con el cambio climático, con el propósito de que la propuesta brinde un aporte a las políticas nacionales y universales de carbono neutralidad, 2- la generación de las menores emisiones contaminantes posibles del proceso de tratamiento y disposición que se proponga, sin afectación para el cambio climático, y 3- el mayor cumplimiento de la Ley de Gestión Integral de Residuos a través del aporte económico al Fondo Municipal de Gestión de Residuos.

4- experiencia en la construcción de plantas de valorización de residuos sólidos y producción de electricidad.

5- el menor precio o aporte económico de las municipalidades al proceso de valorización y disposición final de los residuos, conforme al artículo 13 de este Reglamento.

• c)La ponderación de estos factores se establecerá en el cartel respectivo por acuerdo de las municipalidades que participen en el proceso.
• d)Conforme lo dispone la Ley 8279 "Sistema Nacional para la Calidad", las empresas oferentes presentarán una certificación o constancia de una entidad acreditada por del Ente Costarricense de Acreditación (ECA), que contenga las verificadores de gases de efecto invernadero, así como de los gases nocivos que no poseen efecto invernadero, en cuanto a la reducción que generaría cada tecnología específica que se proponga, conforme a los parámetros del Capítulo Tercero de este Reglamento. Si no existiera ninguna entidad acreditada con capacidad de emitir esta certificación o constancia, se suprimfrán estos factores de calificación.

La decisión de estos órganos colegiados tendrá las impugnaciones previstas en la legislación aplicable, ante la Contraloría General de la República.

1- El aporte anua' que la empresa adjudicada ofrezca en la oferta que presente para adjudicarse la valorización de los residuos sólidos municipales. Este aporte deberá ser una cifra concreta establecida en dólares de Estados Unidos, calculada por cada tonelada de residuos no reciclada que se utilice para la respectiva producción de energía eléctrica, que se depositará en el Fondo durante el mes de enero de cada año siguiente al primer año de funcionamiento del modelo de valorización que se contrató.

2- Cualquier otro tipo de ingresos públicos o privados, nacionales o internacionales. Los recursos que provengan de los certificados del secuestro de carbono generados a partir del presente proyecto y el porcentaje que se distribuirá entre la empresa adjudicada y el aporte al Fondo. Los recursos que provengan de los NAMAS o Acciones de Mitigación Nacionalmente Aceptadas, generados por los organismos internacionales correspondientes para los efectos de este proyecto, que el nivel nacional disponga aportar a los proyectos municipales de gestión integral de residuos generado con la consolidación de este Fondo.

Corresponderá a cada municipalidad adherida tramitar proyectos de gestión integral de residuos ante el Fondo Municipal de Gestión de Residuos, conforme a los panes cantonales o regionales de residuos sólidos, en forma proporcional al aporte del tonelaje de residuos sólidos al proyecto contratado. La FEMETROM y la Empresa de Servicios Metropolitanos ESM sociedad anónima podrán presentar proyectos regionales vinculados con la investigación y el mejoramiento de los modelos regionales de la gestión integral de residuos, que impliquen, entre otras cosas, mejoras en la recolección, reciclaje, educación, transporte1 comercialización, apoyo a las metas de cambio climático, tratamiento y disposición final de los residuos. Los proyectos deberán contener una visión de sostenibilidad, de manera que se logren equilibrar los factores ambientales, sociales, económicos e institucionales.

Esta suscripción será un requisito previo a la firma del contrato de compra de electricidad. Una vez suscritos los anteriores contratos la municipalidad no podrá variar la cantidad, calidad y frecuencia de entrega de los residuos comprometidos, sin el acuerdo expreso de la empresa concesionada.

La empresa adjudicada se constituirá en aliada estratégica de la Federación Metropolitana de Municipalidades y de la Empresa de Servicios Metropolitanos ESM sa., con el propósito de extender el modelo a otras municipalidades, regiones o subregiones de cantones del país. Las empresas oferentes podrán ofrecer un aporte de capital accionario a las municipalidades, representadas por la Empresa de Servicios Metropolitanos ESM s.a. Esta empresa municipal podrá ceder un porcentaje de su capital accionario a las municipalidades que se adhieran y adjudiquen sus residuos sólidos, conforme al modelo que establece este reglamento. Esta cesión se hará proporcional al tonelaje que cada municipalidad disponga entregar conforme a este reglamento y contratos respectivos.

Dicha comisión estará integrada por dos representantes de cada municipalidad adherida y asesorada por los miembros de la Comisión Socio-Ambiental integrada por los profesionales especializados recomendados de las universidades estatales integradas. Los honorarios de éstos últimos profesionales podrán sufragarse con recursos del Fondo de Gestión Municipal de Residuos, el cual podrá cubrir además costos de las supervisiones y controles de emisiones y funcionamiento idóneo de las instalaciones y las tecnologías, que sean necesarios dentro del proceso y operación de las diversas modalidades tratamiento o los diferentes procesos de valorización en general de los residuos sólidos, sin perjuicio de la competencia que sobre estas materias prevalezca respecto de los Ministerios de Salud y Ambiente.

Este plazo podrá ser prorrogado por acuerdo del Concejo Metropolitano de Alcaldes y Alcaldesas de FEMETROM únicamente por un plazo que no podrá ser superior a los doce meses adicionales. En el caso de que la empresa adjudicada con el contrato de suministro de materia prima no logre la aprobación de la tarifa y del contrato de compra de electricidad, se tendrá por rescindido bajo la entera responsabilidad de la empresa adjudicada. Lo anterior salvo situaciones de fuerza mayor o caso fortuito. FEMETROM y las municipalidades adheridas no asumen ninguna responsabilidad por la no aprobación de la tarifa por parte de ARESEP o la no suscripción del contrato de compra de electricidad por parte de las empresas autorizadas conforme el artículo primero de la Ley 7200.

El Concejo Metropolitano de FEMETROM podrá prorrogar estos plazos conforme a la recomendación e informe técnico de la Comisión de Seguimiento.

Lo anterior no implicará necesariamente que los contratos, convenios y entendimientos con otros productos o subproductos distintos de la electricidad, que no dependan de esta producción, continúen vigentes y eficaces, como parte de la gestión integral de residuos.

Estas normas serán aplicables a cualquier unidad técnica o equipo fijo, dedicado al tratamiento térmico de residuos con recuperación del calor producido por la combustión, incluida la incineración por oxidación de residuos, así como la pirolisis, la gasificación u otros procesos de tratamiento térmico, por ejemplo, el proceso de plasma, en la medida en que las sustancias resultantes del tratamiento se incineren a continuación.

Asimismo, comprende a toda unidad técnica fija cuya finalidad principal sea la generación de energía que utilice residuos ordinarios como combustible, o en la que los residuos reciban tratamiento térmico para su eliminación mediante la incineración por oxidación de los residuos, así como por otros procesos de tratamiento térmico, tales como pirolisis, gasificación y proceso de plasma, si las sustancias resultantes del tratamiento se incineran posteriormente.

Las instalaciones o tecnologías térmicas establecidas no deben exceder los límites máximos de emisión para contaminantes generales que se establecen en el siguiente Cuadro, reportados a las condiciones de referencia: 273,15 K y 101,325 kPa en base seca, referidos a 11 % de oxígeno, ajustados de conformidad a lo establezca el Ministerio de Salud:

Las plantas térmicas e incineradores no deben descargar al aire dioxinas, furanos y bifenilos policlorados en concentraciones superiores a las establecidas en el siguiente Cuadro del presente artículo, determinadas de conformidad con lo que disponga eventualmente el Ministerio de Salud:

Notas al Cuadro anterior: (1) El valor límite de emisión se refiere a la concentración total de dioxinas, furanos y bifenilos policlorados calculada utilizando el concepto de equivalencia tóxica de conformidad con el Anexo 1 del presente reglamento. (2) La equivalencia de los métodos con aquellos establecidos en el cuadro No, 3 debe ser determinada previamente por el Colegio de Químicos de Costa Rica.

Este sistema de muestreo continuo debe ser administrado por un tercero, el cual deberá ser o poseer un laboratorio con capacidad de instalar, muestrear y analizar las emisiones gaseosas al final de ciclos continuos de siete (7) días1 veinticuatro (24) horas diarias. Al final de cada ciclo se debe retirar el adsorbente para analizarlo y de forma inmediata debe ser sustituido por nuevo adsorbente para que se reanude nuevamente un ciclo de muestreo, repitiéndose nuevamente todo el ciclo, ciclo tras ciclo de manera continua, al menos mientras la operación de descomposición térmica se esté ejecutando. Los entes generadores o administradores de este tipo de actividades deben cumplir con los requisitos técnicos de muestreo y análisis contenidos que establezca el Ministerio de Salud1 para poder generar emisiones gaseosas. El procedimiento de muestreo no debe interrumpir la operación de la planta.

Los límites máximos para metales pesados se establecen en el siguiente Cuadro para un período de muestreo de un mínimo de treinta (30) minutos y un máximo de ocho (8) horas:

Posteriormente, para cada municipalidad regirá a partir del momento en que se adopte por acuerdo firme del respectivo Concejo Municipal, sin que sea necesario más que publicar el acuerdo de adhesión.