National Moratorium on Oil ExploitationMoratoria Nacional para la Explotación Petrolera

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 40038 Comprehensive reform of Executive Decree No. 36693 "Declares a National Moratorium for oil exploitation" Complete Text of act: 11341A No. 40038-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In the exercise of the powers conferred by articles 140 subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, article 187 of the General Law of Public Administration, Law Number 66227 of May 2, 1978, the Hydrocarbons Law, Law No. 7399 of May 3, 1994, and the Regulations of the Bidding System for the Execution of Contracts for the Exploration and Exploitation of Hydrocarbons, Executive Decree No. 25875-MINAE, the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995, the Biodiversity Law No. 7788 of April 23, 1998, and the regulations to the Biodiversity Law, Executive Decree No. 34433-MINAE of March 11, 2008

I.That the Political Constitution in its articles 2, 5, and 6 establishes that sovereignty resides exclusively in the Nation, that the national territory is comprised between the Caribbean Sea, the Pacific Ocean, and the Republic of Nicaragua and Panama, and that the State exercises complete and exclusive sovereignty in the airspace of its territory, in its territorial waters, and a special jurisdiction over the seas adjacent to its territory in order to protect, conserve, and exploit with exclusivity all the natural resources and riches existing in the waters, the soil, and the subsoil of those zones.

II.That article 121 subsection 14) of the Political Constitution establishes that the following may not permanently leave the domain of the State: b) coal deposits, sources and deposits of petroleum, and any other hydrocarbon substances, which may be

accordance with the law or through a special concession granted for a limited time.

III.That the Hydrocarbons Law in its article 1 establishes that the State has absolute, inalienable, and imprescriptible domain over the sources and deposits of petroleum and any other hydrocarbon substances existing in the national territory, over which the State exercises complete and exclusive sovereignty or special jurisdiction, pursuant to article 6 of the Political Constitution.

IV.That said Law in its article 19 establishes that the Executive Branch, through the Ministry of Environment and Energy, shall issue policy on hydrocarbons, respecting the guidelines of the National Development Plan and the National Energy Plan. It shall likewise be responsible for the administration, surveillance, control, and oversight of the activities related to the subject matter of this law, without prejudice to the competencies that legislation confers on other bodies of the Public Administration.

V.That the National Development Plan 2015-2018 Alberto Cañas Escalante sets, within the strategic objectives of the Environment, Energy, Seas, and Territorial Planning Sector: a) to promote actions to address global climate change, through citizen participation, technological change, innovation processes, research, and knowledge to guarantee the well-being, human security, and competitiveness of the country; and b) to supply the country's energy demand through an energy matrix that ensures the optimal and continuous supply of electricity and fuel, promoting the efficient use of energy to maintain and improve the country's competitiveness. In order to achieve these two objectives, actions for reducing greenhouse gas emissions are promoted in key sectors (transportation, energy, agriculture, solid waste) to catalyze the transformation process towards low-emission development and the goal of Carbon Neutrality for the country within the framework of the National Contributions before the United Nations Framework Convention for Climate Change (UNFCCC); and to increase clean energies in the energy matrix to reduce its vulnerability by supplying energy demand.

VI.That the VII National Energy Plan 2015-2030 aspires to introduce changes in the National Electric System to increase energy efficiency (eficiencia energética), savings, and achieve better management of electricity demand; to stimulate the development of distributed generation and self-consumption of electricity; to update the legal and institutional framework specialized in promoting energy efficiency; to improve the methods of calculating electricity rates; and to increase the management efficiency of public entities in the electricity sector. Among the challenges that this plan establishes is a generic policy that favors macroeconomic equilibrium through the reduction of the oil bill. In the environmental dimension, the country's energy sector faces the challenge of contributing to economic development that is increasingly low in greenhouse gas emissions. It must be taken into account that the energy sector produces nearly 80% of the country's total greenhouse gas emissions.

VII.That under Law No. 9045 of October 4, 2016, the Paris Agreement of the United Nations Framework Convention on Climate Change is approved, which establishes as its objective to strengthen the global response to the threat of climate change by keeping the increase in the global average temperature well below 2°C above pre-industrial levels, and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1.5°C above pre-industrial levels, recognizing that this would considerably reduce the risks and impacts of climate change. Furthermore, it establishes that in their nationally determined contributions to the global response to climate change, all parties shall undertake and communicate the ambitious efforts defined in the Agreement.

VIII.That the Intended Nationally Determined Contributions (INDC) represent the contribution that Costa Rica would be capable of making to a new post-2020 global climate regime according to its capacities and realities. Costa Rica reaffirms the aspiration of orienting its economy towards Carbon Neutrality by the year 2021 as part of its voluntary pre-2020 actions. It commits to an absolute maximum of net emissions of 9,374,000 TCO2eq by 2030, with a proposed trajectory of net per capita emissions of 1.73 net tons per capita by 2030, 1.19 net tons per capita by 2050, and 0.27 net tons per capita by 2100. The national commitment implies a reduction of Greenhouse Gas (GHG) emissions of 44%, compared with a Business As Usual (BAU) scenario, and represents a reduction of GHG emissions of 25% compared to 2012 emissions. To achieve its goal, Costa Rica will have to reduce 170,500 tons of GHG year over year, until 2030.

IX.That the Costa Rican State, in the exercise of its competencies, must ensure the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, for which it has other tools, such as the power to decree a moratorium for oil exploration and

interest and thus adjusting state management to social, economic, and environmental needs and commitments.

X.That the Solís Rivera Administration 2014-2018 has declared and reiterated its commitment of NO to oil, a commitment it wishes to extend until the celebration of the country's bicentennial in consideration of the Carbon Neutrality declaration, directing its attention to low-carbon economies.

XI.That currently, Executive Decree No. 36693 MINAET of August first, two thousand eleven, published in La Gaceta No. 159 of August 19, 2011, and its reform through Executive Decree No. 38537-MINAE of July 25, 2014, establishes a national moratorium until September 15, 2021, for the activity intended to develop the exploration and exploitation of petroleum deposits and their derivatives in the national continental and marine territory. However, said act lacks technical studies to justify it, for which a relative defect in form has been detected due to the absence of studies and must be rectified through validation (convalidación) as established by numeral 187 of the General Law of Public Administration.

XII.That the defect in form previously indicated in Executive Decree No. 36693 would be rectified by what is set forth in considering clauses 5, 6, 7, and 8, which indicate the strategic objectives of the National Development Plan 2015-2018, the VII National Energy Plan 2015-2030, the National Contributions that Costa Rica undertook in Paris in 2015 before the United Nations Framework Convention on Climate Change, and Law 9405. This necessarily leads the country to review the internal hydrocarbons policy, which to date does not exist expressly as indicated by the Hydrocarbons Law itself.

XIII.That in consideration of the Sustainable Development Goals (SDGs) established in the 2030 Agenda by the United Nations in 2015 and the National Pact for the Sustainable Development Goals signed on September 9, 2016, by the Supreme Powers of the Republic of Costa Rica, efforts are redoubled to adopt urgent measures to combat climate change and its effects; as well as the need to ensure sustainable consumption and production patterns (objective 12 and 13).

They Decree "VALIDATION OF EXECUTIVE DECREE NO. 36693-MINAET OF AUGUST 1, 2011, AND ITS REFORM THROUGH EXECUTIVE DECREE NO. 38537-MINAE OF JULY 25, 2014

Considering:

Therefore,

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 40038 Reforma integral del decreto ejecutivo N° 36693 "Declara Moratoria Nacional para la explotación petrolera" Texto Completo acta: 11341A N° 40038-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En el uso de las facultades conferidas en los artículos 140 inciso 3), 18) y 146 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, el artículo 187 de la Ley General de Administración Pública, Ley Número 66227 del 2 de mayo de 1978, la Ley de Hidrocarburos Ley N° 7399 del 3 de mayo de 1994, y el Reglamento del sistema de Licitación para la Celebración de Contratos de Exploración y Explotación de Hidrocarburos Decreto Ejecutivo N° 25875-MINAE, la ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995, la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 23 de abril de 1998 y el reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo N° 34433-MINAE del 11 de marzo del 2008

I.Que la Constitución Política en sus artículos 2, 5, y 6 establece que la soberanía reside exclusivamente en la Nación, que el territorio nacional está comprendido entre el Mar Caribe, el Océano Pacífico y la República de Nicaragua y Panamá, y que el Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el espacio aéreo de su territorio, en sus aguas territoriales y una jurisdicción especial sobre los mares adyacentes a su territorio a fin de proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas.

II.Que el artículo 121 inciso 14) de la Constitución Política establece que no podrán salir definitivamente del dominio del Estado: b) los yacimientos de carbón, las fuentes y depósitos de petróleo, y cualquiera otra circunstancia hidrocarburadas, pudiendo ser

acuerdo con la le o mediante concesión especial otorgada por tiempo limitado.

III.Que la Ley de hidrocarburos en su artículo 1° establece que el Estado tiene dominio absoluto, inalienable e imprescriptible de las fuente y depósitos de petróleo y de cualquiera otras circunstancias hidrocarburadas existentes en el territorio nacional, sobre este el estado ejerce soberanía completa y exclusiva o jurisdicción especial, al tenor del artículo 6 de la Constitución Política.

IV.Que dicha Ley en su artículo 19 establece que el Poder ejecutivo, por medio del Ministerio de Ambiente y Energía, dictará la política en materia de hidrocarburos, respetando las directrices del Plan Nacional y de Desarrollo y del Plan Nacional de Energía. Igualmente se encargará de la administración, vigilancia, control y fiscalización de las actividades relacionadas con la materia objeto de esta ley, sin perjuicio de las competencias que la legislación les confiere a otros organismos de la Administración Pública.

V.Que el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Alberto Cañas Escalante, fija dentro de los objetivos estratégicos del Sector Ambiente, energía, Mares y Ordenamiento Territorial: a) fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de innovación, investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la seguridad humana y la competitividad del país y b) Suplir la demanda de energía del país mediante una matriz energética que asegure el suministro óptimo y continuo de electricidad y combustible promoviendo el uso eficiente de energía para mantener y mejorar la competitividad del país. Con el fin de lograr éstos dos objetivos se impulsan las acciones de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en sectores clave (transporte, energía, agricultura, residuos sólidos) para catalizar el proceso de transformación hacia un desarrollo bajo en emisiones y la meta de Carbono Neutralidad de país en el marco de las Contribuciones Nacionales ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC); y aumentar las energías limpias en la matriz energética para reducir su vulnerabilidad supliendo la demanda de energía.

VI.Que el VII Plan de Energía 2015-2030 aspira introducir cambios en el Sistema eléctrico Nacional para elevar la eficiencia energética, el ahorro y lograr un mejor manejo de la demanda eléctrica; estimular el desarrollo de la generación distribuida y el autoconsumo de electricidad; actualizar el marco jurídico e institucional especializado en promover la eficiencia energética; mejorar los métodos de cálculo de las tarifas de electricidad y elevar la eficiencia de la gestión de las entidades públicas del sector electricidad. Dentro de los desafíos que este plan establece es una política genérica que favorezca el equilibrio macroeconómico a partir de la disminución de la factura petrolera. En la dimensión ambiental, el sector de energía del país encara el reto de contribuir con un desarrollo económico cada vez más bajo en emisiones de gases de efecto invernadero. Se debe tener en cuenta que el sector energía produce cerca del 80% de la emisión total de gases de efecto invernadero del país.

VII.Que bajo la Ley N° 9045 del 4 de octubre del 2016 se aprueba el Acuerdo de París de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el cual establece por objeto reforzar todo esfuerzo mundial por mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2°C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1.5°C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático. Además establece que en sus contribuciones determinadas a nivel nacional a la respuesta mundial al cambio climático, todas las partes habrán de realizar y comunicar los esfuerzos ambiciosos que se definen en el Acuerdo.

VIII.Que las Contribuciones Previstas y Determinadas a nivel Nacional (INDC por sus siglas en inglés) representan el aporte que estaría en capacidad de hacer a un nuevo régimen climático global pos 2020 de acuerdo a sus capacidades y realidades Costa Rica reafirma la aspiración de orientar su economía hacia el Carbono Neutralidad para el año 2021 como parte de sus acciones voluntarias pre 2020. Se compromete a un máximo absoluto de emisiones de 9.374.000 TCO2eq netas al 2030, con una trayectoria propuesta de emisiones percápita de 1.73 toneladas netas per cápita para el 2030, 1.19 toneladas netas per cápita al 2050 y 0.27 toneladas netas per cápita para el 2100. El compromiso nacional implica una reducción de emisiones de Gases de efecto Invernadero (GEI) de 44 %, comparado con un escenario Business As Usual (BAU), y representa una reducción de emisiones de GEI de 25% contrapuesto con las emisiones de 2012. Para lograr su meta, Costa Rica tendrá que reducir 170.500 toneladas de GEI año con año, hasta 2030.

IX.Que el Estado costarricense en ejercicio de sus competencias debe asegurar el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para lo cual dispone de otras herramientas, como la potestad de dictar una moratoria para la exploración y

privado y ajustar así la gestión estatal a las necesidades y compromisos sociales, económicos y ambientales.

X.Que la Administración Solís rivera 2014-2018 ha declarado y reiterado su compromiso de NO al petróleo, compromiso que desea extender hasta la celebración del bicentenario del País en atención a la declaración de Carbono Neutralidad, dirigiendo sus atenciones a las economías bajas en emisiones de carbono.

XI.Que actualmente el Decreto Ejecutivo N°36693 MINAET del primero de agosto del dos mil once publicado en La Gaceta N° 159 del 19 de agosto del 2011 y sus reforma mediante Decreto Ejecutivo N° 38537-MINAE del 25 de julio del 2014 establece una moratoria nacional hasta el 15 de setiembre del 2021 para la actividad que tenga el propósito de desarrollar la exploración y explotación de los depósitos de petróleo y sus derivados en el territorio nacional continental y marino. Sin embargo, dicho acto carece de estudios técnicos que lo justifiquen, por lo que se ha detectado un vicio relativo en la forma por ausencia de estudios y debe ser subsanado por medio de la convalidación según lo establece el numeral 187 de la ley General de la Administración Pública.

XII.Que el vicio por su forma anteriormente señalado en el decreto Ejecutivo N° 36693 quedaría subsanado por lo expuesto en los considerandos 5, 6, 7 y 8 donde se indica los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo del 2015-2018, el VII Pla de Energía 2015-2030, las Contribuciones Nacionales que Costa Rica adquirió en París del 2015 ante la Convención Marco de las Naciones unidas del Cambio Climático y la Ley 9405. Llevando necesariamente al país a revisar la política interna de hidrocarburos que hasta el momento no existe en forma expresa según lo indica la propia Ley de Hidrocarburos

XIII.Que en atención a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en la Agenda 2030 por las Naciones Unidas en el 2015 y al Pacto Nacional por los Objetivos de Desarrollo sostenible firmado el pasado 9 de setiembre del 2016 por los Poderes Supremos de la República de Costa Rica, se doblan esfuerzos por adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos; así como la necesidad de garantizar las modalidades de consumo y producción sostenible (objetivo 12 y 13).

"CONVALIDACIÓN DEL DECRETO EJECUTIVO N° 36693-MINAET DEL 1 DE AGOSTO DEL 2011 Y SU REFORMA MEDIANTE DECRETO EJECUTIVO N° 38537-MINAE DEL 25 DE JULIO DEL 2014

Considerando:

Por tanto,

Decretan