Qualification of filings related to maritime-terrestrial zone concessionsCalificación de asientos de presentación relacionados con concesiones de la zona marítimo terrestre

in the entirety of the text - Full Text of Standard 001 Qualification of filing entries related to concessions of the maritime-terrestrial zone Full Text of Record: 11317C ADMINISTRATIVE BOARD OF THE NATIONAL REGISTRY DIRECTIVE DRI- 001-2016 and DIG-007-2016 From: MSc. Oscar Rodríguez Sánchez, Director Real Estate Registry Lic. Marvin Chaverri Sandoval Acting Director of the Instituto Geográfico Nacional TO: College of Topographical Engineers (CIT), Cadastral Subdirectorate (RI), General Coordinator Cadastral Registry Department (RI), Registrars’ Coordinators (RI), Registrars (RI), General Coordinator Technical Cadastral Department (RI), Coordinator Legal Advisory (RI), Department of Technical Standardization (RI), Topographic and Territorial Observation Department (IGN), Registral Services Directorate, Legal Library.

SUBJECT: Qualification of filing entries related to concessions of the maritime-terrestrial zone DATE: November 10, 2016 First.—That the Real Estate Registry and the Instituto Geográfico Nacional, forming part of a State institution, are subject to or authorized only to issue the acts that the legal system confers upon them, in accordance with Articles 11 of the Political Constitution and 11 of the General Public Administration Law.

Second.—That in accordance with the provisions of Articles 41 and 42 of the Regulation to the National Cadastre Law (Executive Decree No. 34331), the qualification of the plans submitted for registration is the responsibility of the Cadastral Registrar, based on the information on file at the National Registry and in the Plan Qualification Guide; provisions which impose upon the Cadastral Registrar the examination, censure, or verification of the cadastral documents subject to registration.

Third.—That the qualification and registration procedure contained in the Regulation to the National Cadastre Law must respond to a technical and legal logic; in such a way that once the document is registered, basic principles such as Security and Publicity devolve upon it, guaranteeing the administered party that what the cadastral entries publicize corresponds to the act that was issued.

Fourth.—That Law No. 59, Law on the Creation and Organization of the Instituto Geográfico Nacional of July 4, 1944 and its amendments, provides in its third article, as one of the fundamental tasks of that Institution, the determination of the mean sea level on the coasts of the Republic; and the measurement of a fundamental precision leveling network with sufficient density of elevations to serve the various technical needs.

Fifth.—That in accordance with the provisions of the Regulation to the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, the delimitation of the Public Zone of the Maritime-Terrestrial Zone is the exclusive function of the Instituto Geográfico Nacional, without the possibility of another entity assuming such functions.

Sixth.—That in our legal system, the delimitation of the Public Zone of the Maritime-Terrestrial Zone is necessary for its correct use, as this provides certainty of state ownership of the coastal strips, which can be used by private parties; likewise, such delimitations evidence the start of the Restricted Zone, constituting an indispensable requirement for the granting of concessions.

Seventh.—That estuaries/mangroves (esteros/manglares) are considered public zone, regardless of their extension, as provided in Article 11 of the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, No. 6043. Likewise, the lands adjacent to the rias are considered public zone, as provided in Article 69 of the Water Law No. 276.

Eighth.—That currently, the technology and computer-aided drafting tools exist to delimit and georeference the ordinary high-tide line and the Public Zone line to the national official coordinate system. This methodology combines modern horizontal and vertical positioning techniques without neglecting the conventional measurement component, based on the establishment of altimetric polygons and planimetric polygons measured with total stations and in combination with measurement techniques supported by Global Navigation Satellite System (GNSS) technology, the methodology being rapid in its application and providing reliable results.

Ninth.—That the developed methodology allows the position of the line corresponding to the ordinary high tide (pleamar ordinaria) and the line that delimits the Public Zone to be referenced in a georeferenced manner to the national coordinate system and its representation in cartography or geospatial information in a detailed way, with the purpose of defining the position of the boundary markers (mojones) on the line that delimits the Public Zone, without the need to immediately place them in the field.

Tenth.—That georeferencing to the national coordinate system as a mechanism to delimit the Public Zone of the Maritime-Terrestrial Zone enables the correct delimitation of the Public Zone, for the purposes of preparing regulatory plans or granting concessions in the Restricted Zone; and to fulfill the function that has been mandated by law; it is for this reason that it becomes a necessity and an obligation that the filing entries be georeferenced, to ensure their correct location and geographical placement, with respect to the public zone.

Eleventh.—That Articles 80 of the Regulation to the National Cadastre Law, No. 6545, and 63 of the Regulation to the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, No. 6043, provide that for purposes of concessions in the Maritime-Terrestrial Zone, the Cadastre shall not register plans that do not bear the approval (visto bueno) of the Instituto Geográfico Nacional regarding the delimitation of the public zone, an activity consisting of the verification between the boundary markers indicated by the professional in the filing entry and the delimitation carried out by the cited Institute, an action that said Institute has been performing manually by affixing a stamp on the plan.

Twelfth.—That the Administrative Board of the National Registry and the College of Engineers and Architects of Costa Rica (CFIA), entered into an agreement that allows for improved efficiency in the provision of services; an example of this is that the Survey Plans Information System (SIP) of the Cadastral Subdirectorate of the Real Estate Registry and the Topography Project Manager (APT) of the Federated College of Engineers and Architects have been linked online to allow the presentation and receipt of survey plans in digital format to incorporate them into the plan qualification process of the Real Estate Registry, optional until the previous year, mandatory today, a change supported by Article 28 of the Regulation to the National Cadastre Law, No. 6545.

Thirteenth.—That Law No. 8220, Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures, published in La Gaceta No. 49 of March 11, 2002, Alcance 22, provides in its Article 8, that any institution that requires photocopies, certificates, certifications, maps, or any information issued or held by another public entity or body to resolve matters submitted for its consideration, must coordinate with said entity for its procurement by the means available to it so as not to request it from the administered party.

Fourteenth.—That in this sense, both the Real Estate Registry and the Instituto Geográfico Nacional, being institutions that are part of the National Registry, as provided in the second article of the Law on the Creation of the National Registry, No. 5695 and its amendments, it would be unnecessary to request an approval (visto bueno) from the Instituto Geográfico Nacional regarding the delimitation of the Maritime-Terrestrial Zone in the filing entries, when this information is on hand and is public as a digital geographic layer or coverage (capa o cobertura geográfica digital) in the National Territorial Information System (SNIT), under the administration of the Instituto Geográfico Nacional, information linked to the Real Estate Registry Information System (SIRI) under the administration of the Real Estate Registry for use in qualification. The foregoing does not imply a loss of competence nor a violation of the Principle of Legality, since the responsibility for the delimitation of the Maritime-Terrestrial Zone is the exclusive faculty of the Instituto Geográfico Nacional.

Fifteenth.—That the Real Estate Registry Information System (SIRI) is the system that comprises the information from its Databases, including the cadastral map and its photogrammetric inputs; with the sole objective of administering, maintaining, and updating the real estate entries, facilitating the flows and processes of document registration, validation, and sanitation through varied, timely, and real information, constituting the fundamental instrument that guarantees the publicity and security of real estate property in the national territory; hence the importance of linking in this System the digital geographic layers or coverages of the delimitation of the Maritime-Terrestrial Zone so that it is used for the mandatory consultation by the relevant professionals and necessary for the qualification of the filing entries, and based on it, proceed to the registration of the document, if it conforms to said delimitation carried out by the Instituto Geográfico Nacional.

Sixteenth.—That information systems must adapt to the technical, technological, and legal advances that occur, in order to make them effective and efficient and thus, meet the different needs of the users who use them.

Seventeenth.—That from the foregoing perspective, and in order to provide clarity and certainty to surveying (agrimensura) professionals, presentations referring to concessions (in the maritime-terrestrial zone, in marinas, docks, and tourist piers) must contain the same precisions and accuracies as established by the official cartography of the zone and in accordance with Article 26 of the Regulation to the National Cadastre Law, these being the same as those required for cadastral zones.

Eighteenth.—That Article 8, subsection g) of Executive Decree No. 35509, which is the Regulation on the Organization of the Real Estate Registry; establishes that it is the responsibility of the Directorate of the Real Estate Registry to issue and approve the operational, technical, and administrative operating directives in cadastral and registral matters. The foregoing, within the limits that logic and rationality impose, since acts must be adjusted to univocal rules of science or technique or to elementary principles of justice, logic, or convenience, as provided in Article 16 of Law No. 6227, which is the General Public Administration Law. Therefore, First.—It shall be the responsibility of the Instituto Geográfico Nacional to proceed to incorporate the digital geographic layer or coverage with the geospatial information corresponding to the delimitation of the maritime-terrestrial zone into the National Territorial Information System (SNIT). The updating, modification, or correction of this information in the National Territorial Information System (SNIT), as well as the attention and processing of procedural remedies filed against it, shall be the exclusive faculty of that Institute.

Second.—It shall be the function of the Cadastral Registrars to verify the congruence between the information indicated by the surveying professional in the filing entries and the delimitation layer of the Maritime-Terrestrial Zone accessed through the Real Estate Registration System (SIRI), specifically, regarding the georeferencing of the digital surveys, the numbering of the boundary markers (mojones) and their corresponding georeferencing, as well as compliance with the legal and technical requirements, precisions, and accuracies established by Circular RIM-001-2012, without it being necessary to request the approval (visto bueno) of the Instituto Geográfico Nacional. In those cases where there is no congruence between both sets of information, or the precisions, accuracies, and presentation requirements are not in accordance with the technical provision contained in the cited Circular, the registrar is empowered to point out such a situation as a defect.

Third.—When information on the delimitation of the Maritime-Terrestrial Zone is not available in the SIRI, the registrar shall note such a situation as a defect.

Takes effect as of its signature.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 001 Calificación de asientos de presentación relacionados con concesiones de la zona marítimo terrestre Texto Completo acta: 11317C JUNTA ADMINISTRATIVA DEL REGISTRO NACIONAL DIRECTRIZ DRI- 001-2016 y DIG-007-2016 De: MSc. Oscar Rodríguez Sánchez, Director Registro Inmobiliario Lic. Marvin Chaverri Sandoval Director a. í. del Instituto Geográfico Nacional PARA: Colegio de Ingenieros Topógrafos (CIT), Subdirección Catastral (RI), Coordinador General Departamento Catastral Registral (RI), Coordinadores de Registradores (RI), Registradores (RI), Coordinador General Departamento Catastral Técnico (RI), Coordinadora Asesoría Jurídica (RI), Departamento de Normalización Técnica (RI), Departamento Topográfico y Observación del Territorio (IGN), Dirección de Servicios Registrales, Biblioteca Jurídica.

ASUNTO: Calificación de asientos de presentación relacionados con concesiones de la zona marítimo terrestre FECHA: 10 de noviembre de 2016 Primero.-Que el Registro Inmobiliario y el Instituto Geográfico Nacional al formar parte de una institución del Estado están sujetos o autorizados únicamente para emitir los actos que el ordenamiento jurídico les confiere, conforme lo disponen los artículos 11 de la Constitución Política y 11 de la Ley General de la Administración Pública.

Segundo.-Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 41 y 42 del Reglamento a la Ley de Catastro Nacional (Decreto Ejecutivo Nº 34331), corresponde al Registrador Catastral la calificación de los planos presentados para inscripción, basado en la información que conste en el Registro Nacional y en la Guía de Calificación de planos; disposiciones estas que, imponen en el Registrador Catastral el examen, censura o comprobación de los documentos catastrales objeto de inscripción.

Tercero.-Que el procedimiento de calificación y registración contenido en el Reglamento a la Ley de Catastro Nacional debe responder a una lógica técnica y jurídica; de forma tal que una vez registrado el documento devienen para él mismo, principios básicos como el de Seguridad y Publicidad, garantizándole al administrado que lo que publicitan los asientos catastrales responde al acto que se emitió.

Cuarto.-Que la Ley Nº 59, Ley de Creación y Organización del Instituto Geográfico Nacional de 04 de julio de 1944 y sus reformas, dispone en su artículo tercero, como una de las tareas fundamentales de esa Institución, la determinación del nivel medio del mar en las costas de la República; y la medición de una red fundamental de nivelación de precisión con suficiente densidad de cotas para servir a las diversas necesidad técnicas.

Quinto.-Que de conformidad con lo que establece el Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, la delimitación de la Zona Pública de la Zona Marítimo Terrestre es función exclusiva del Instituto Geográfico Nacional, sin que exista la posibilidad de que otra entidad asuma dichas funciones.

Sexto.-Que en nuestro ordenamiento jurídico, la delimitación de la Zona Pública de la Zona Marítimo Terrestre resulta necesaria para su correcta utilización, pues de esta forma se brinda certeza de la titularidad estatal de las franjas costeras, las cuales pueden ser utilizadas por los particulares; asimismo con dichas delimitaciones se evidencia el inicio de la Zona Restringida constituyéndose en requisito imprescindible para el otorgamiento de concesiones.

Sétimo.-Que los esteros/manglares son considerados zona pública, sea cual sea su extensión, conforme lo dispone el artículo 11 de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, Nº 6043. De igual forma, se consideran zona pública, los terrenos aledaños a las rías, dispuesto así en el artículo 69 de la Ley de Aguas Nº 276.

Octavo.-Que en la actualidad se cuenta con la tecnología y las herramientas de dibujo asistido para delimitar y georreferenciar las líneas de pleamar ordinaria y de la Zona Pública al sistema nacional oficial de coordenadas. Esta metodología combina las técnicas modernas de posicionamiento horizontal y vertical sin dejar de lado el componente convencional de las mediciones, basándose en el establecimiento de poligonales altimétricas y poligonales planimétricas medidas con estaciones totales y en combinación con técnicas de medición apoyados en la tecnología de sistemas satelitales de navegación global (GNSS), siendo la metodología rápida en su aplicación y brindando resultados confiables.

Noveno.-Que la metodología desarrollada permite referir de forma georreferenciada, la posición de la línea correspondiente a la pleamar ordinaria y la línea que delimita la Zona Pública al sistema nacional de coordenadas y su representación en la cartografía o información geoespacial de forma detallada, con el propósito de definir la posición de los mojones sobre la línea que delimita la Zona Pública, sin necesidad de colocarlos inmediatamente en el campo.

Décimo.-Que la georreferenciación al sistema nacional de coordenadas como mecanismo para delimitar la Zona Pública de la Zona Marítimo Terrestre, posibilita la correcta delimitación de la Zona Pública, a los efectos de la elaboración de planes reguladores o el otorgamiento de concesiones en la Zona Restringida; y cumplir con la función que por ley ha sido encomendada; es por ello, que se constituye en una necesidad y obligación, que los asientos de presentación vengan georreferrenciados, para asegurar su correcta ubicación y localización geográfica, respecto a la zona pública.

Décimo primero.-Que los artículos 80 del Reglamento a la Ley de Catastro Nacional, Nº 6545 y 63 del Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, Nº 6043, disponen que para efectos de concesiones en la Zona Marítimo Terrestre, el Catastro no inscribirá planos que no lleven el visto bueno del Instituto Geográfico Nacional en lo referente a la delimitación de la zona pública, actividad que consiste en la verificación entre los mojones que indica el profesional en el asiento de presentación y la delimitación realizada por el citado Instituto, actuación que ha venido realizando en forma manual ese Instituto incorporando un sello en el plano.

Décimosegundo.-Que la Junta Administrativa del Registro Nacional y el Colegio de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), suscribieron convenio que permite el mejoramiento de la eficiencia en la prestación de servicios; ejemplo de ello es que se han dispuesto en línea de comunicación el Sistema de Información de Planos de Agrimensura (SIP) de la Subdirección Catastral del Registro Inmobiliario y el Administrador de Proyectos de Topografía (APT), del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos con el fin de permitir la presentación y recepción de planos de agrimensura en formato digital para incorporarlos al proceso de calificación de planos del Registro Inmobiliario, hasta el año anterior optativo, hoy en día obligatorio, cambio amparado en el artículo 28 del Reglamento a la Ley de Catastro Nacional, Nº 6545.

Decimotercero.-Que la Ley Nº 8220, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, publicada en La Gaceta Nº 49 del 11 de marzo de 2002, Alcance 22, dispone en su artículo 8, que cualquier institución que para resolver asuntos sometidos a su consideración requieran fotocopias, constancias, certificaciones, mapas o cualquier información que emita o posea otra entidad u órgano público, deberá coordinar con ésta su obtención por los medios a su alcance a efecto de no solicitarla al administrado.

Décimocuarto.-Que en ese sentido tanto el Registro Inmobiliario como el Instituto Geográfico Nacional, al ser instituciones parte del Registro Nacional, tal como lo dispone el artículo segundo de la Ley de Creación del Registro Nacional, Nº 5695 y sus reformas, resultaría de innecesario solicitar un visto bueno del Instituto Geográfico Nacional referente a la delimitación de la Zona Marítimo Terrestre, en los asientos de presentación, cuando esa información se tiene a mano y es pública como capa o cobertura geográfica digital en el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), bajo administración del Instituto Geográfico Nacional, información enlazada al Sistema de Información del Registro Inmobiliario (SIRI) bajo administración del Registro Inmobiliario para que sea usada en la calificación. Lo anterior no significa pérdida de competencia ni violación al Principio de Legalidad, toda vez, que la responsabilidad de la delimitación de la Zona Marítimo Terrestre es facultad exclusiva del Instituto Geográfico Nacional.

Decimoquinto.-Que el Sistema de Información del Registro Inmobiliario (SIRI), es el sistema que conforma la información de sus Bases de Datos, incluida la del mapa catastral y sus insumos fotogramétricos; con el único objetivo de administrar, mantener y actualizar los asientos inmobiliarios, facilitando los flujos y procesos de inscripción de documentos, validación y saneamiento mediante información variada, oportuna y real, constituyéndose en el instrumento fundamental que garantiza la publicidad y la seguridad de la propiedad inmobiliaria en el territorio nacional; de allí la importancia de enlazar en este Sistema, las capas o coberturas geográficas digitales de la delimitación de la Zona Marítimo Terrestre, a efecto de que se utilice para la consulta obligada de los señores profesionales y necesaria para la calificación de los asientos de presentación y en base a ésta, se proceda a la inscripción del documento, si el mismo es conforme a dicha delimitación realizada por el Instituto Geográfico Nacional.

Decimosexto.-Que los sistemas de información deben adecuarse a los avances técnicos, tecnológicos y jurídicos que se van presentando, de manera de hacerlos eficaces y eficientes y así, sufragar las distintas necesidades de los usuarios que hacen uso de ellos.

Decimosétimo.-Que desde la anterior perspectiva, y a efecto de brindar claridad y certeza a los profesionales de la agrimensura, las presentaciones que se refieran a concesiones (en zona marítimo terrestre, en marinas, muelles y atracaderos turísticos) deben contener las mismas precisiones y exactitudes que dispone la cartografía oficial de la zona y de conformidad al artículo 26 del Reglamento a la Ley del Catastro Nacional, siendo que éstas deben ser las mismas que se exigen para zonas catastradas.

Decimoctavo.-Que el artículo 8 inciso g) del Decreto Ejecutivo Nº 35509, que es Reglamento de Organización del Registro Inmobiliario; establece que corresponde a la Dirección del Registro Inmobiliario emitir y aprobar las directrices de funcionamiento operativo, técnico y administrativo en materia catastral y registral. Lo anterior, dentro de los límites que la lógica y la racionalidad imponen, por cuanto los actos deben estar ajustados a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia, conforme lo dispone el artículo 16 de la Ley Nº 6227, que es la Ley General de la Administración Pública. Por tanto, Primero.-Corresponderá al Instituto Geográfico Nacional proceder a incorporar la capa o cobertura geográfica digital con la información geoespacial correspondiente a la delimitación de la zona marítimo terrestre al Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT). Será facultad exclusiva de ese Instituto, la actualización, modificación o corrección de esa información en el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) así como la atención y diligenciamiento de los remedios procesales que se interpongan contra la misma.

Segundo.-Será función de los Registradores Catastrales, verificar la congruencia entre la información indicada por el profesional de agrimensura, en los asientos de presentación y la capa de delimitación de la Zona Marítimo Terrestre accedida a través del Sistema de Registro Inmobiliario (SIRI), específicamente, en cuanto a la georreferenciación de los levantamientos digitales, la numeración de los mojones y su correspondiente georreferenciación, así como el cumplimiento de los requisitos legales y técnicos, precisiones y exactitudes que dispone la Circular RIM-001-2012, sin que sea necesario solicitar el visto bueno del Instituto Geográfico Nacional. En aquellos casos que no exista congruencia entre ambas informaciones, o las precisiones, exactitudes y requisitos de presentación no estén acorde a la disposición técnica contenida en la Circular de cita, el registrador queda facultado a señalar tal situación como defecto.

Tercero.-Cuando no se cuente con información sobre la delimitación de la Zona Marítimo Terrestre en el SIRI, el registrador consignará como defecto tal situación.

Rige a partir de su firma.