Reform of the Regulation for the Rational Use of Aquatic Resources in WetlandsReforma al Reglamento para el Aprovechamiento Racional de los Recursos Acuáticos en Humedales
This decree amends the Regulation for the Rational Use of Aquatic Resources Approved in General Wetland Management Plans (Executive Decree No. 39411-MINAE-MAG). Pending the completion of general management plans for each wetland, the amendment authorizes INCOPESCA and MINAE to temporarily grant one-year permits, licenses, and authorizations to legally constituted local associations and cooperatives for the harvesting of commercially important bivalve mollusks (such as pianguas, clams, and mussels). These permits must be based on the rapid ecological assessment methodology formalized by SINAC in 2016, which establishes daily extraction quotas, number of licenses, and management measures including restocking and monitoring. Permit holders are exempt from fees and must submit monthly reports to SINAC and INCOPESCA, ensuring product traceability and safety.Este decreto reforma el Reglamento para el Aprovechamiento Racional de los Recursos Acuáticos Aprobados en los Planes Generales de Manejo de los Humedales (Decreto Ejecutivo N° 39411-MINAE-MAG). La reforma permite que, mientras se elaboren los planes generales de manejo para cada humedal, el INCOPESCA y el MINAE otorguen de manera transitoria permisos, licencias y autorizaciones temporales por hasta un año a asociaciones y cooperativas locales para el aprovechamiento de moluscos bivalvos de interés comercial (como pianguas, almejas y mejillones). Estos permisos deben basarse en la metodología de evaluación ecológica rápida oficializada por el SINAC en 2016, que establece cuotas de extracción diarias, número de licencias y medidas de manejo como repoblamiento y vigilancia. Los permisionarios quedan exonerados del canon y deben presentar informes mensuales al SINAC e INCOPESCA, asegurando trazabilidad e inocuidad del producto.
Key excerptExtracto clave
While the General Management Plans are being completed and approved, as well as the joint mangrove marine resource management plans between MINAE-SINAC and INCOPESCA for each wetland zone or area in the country, INCOPESCA and MINAE are authorized to temporarily grant permits, licenses, and authorizations for up to one year to legally constituted associations and cooperatives for the harvesting of commercially important bivalve mollusks, based on the rapid ecological assessment methodology...
Article 11 Bis: For the purposes of the previous article, the Guide for the Rapid Assessment of Populations, prepared by MINAE-SINAC and formalized on August 24, 2016, via official communication SINAC-DE-1369, shall be used as the Methodology. It aims to establish the number of individuals that may be extracted monthly, daily extraction quotas, and the number of licenses the fishing authority may issue to ensure the resource's sustainability in a specific area.En el tanto se terminan de formular y aprobar los Planes Generales de Manejo, así como los planes de manejo conjunto de recursos marinos de los manglares entre el MINAE-SINAC y el INCOPESCA de cada una de las zonas o áreas de humedal en el país. Se autoriza al INCOPESCA y al MINAE para que con base en la metodología de la evaluación ecológica rápida en forma transitoria otorgue permisos, licencias y autorizaciones temporales hasta por el plazo de un año a las asociaciones y cooperativas legalmente constituidas para el aprovechamiento de moluscos bivalvos de interés comercial...
Artículo 11 Bis: Para efectos del artículo anterior, se tomará como Metodología la Guía para la evaluación rápida de poblaciones, elaborada por el MINAE-SINAC y oficializada el 24 de agosto del 2016 mediante el oficio SINAC-DE-1369. La cual busca que se establezca la cantidad individuos que se puedan extraer mensualmente, las cuotas diarias de extracción y la cantidad de licencias que la autoridad de pesca puede emitir para asegurar la sostenibilidad del recurso en un área específica.
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"Se autoriza al INCOPESCA y al MINAE para que con base en la metodología de la evaluación ecológica rápida en forma transitoria otorgue permisos, licencias y autorizaciones temporales hasta por el plazo de un año a las asociaciones y cooperativas legalmente constituidas para el aprovechamiento de moluscos bivalvos de interés comercial."
"INCOPESCA and MINAE are authorized to temporarily grant permits, licenses, and authorizations for up to one year to legally constituted associations and cooperatives for the harvesting of commercially important bivalve mollusks, based on the rapid ecological assessment methodology."
Artículo 1° — Reforma al Artículo 11
"Se autoriza al INCOPESCA y al MINAE para que con base en la metodología de la evaluación ecológica rápida en forma transitoria otorgue permisos, licencias y autorizaciones temporales hasta por el plazo de un año a las asociaciones y cooperativas legalmente constituidas para el aprovechamiento de moluscos bivalvos de interés comercial."
Artículo 1° — Reforma al Artículo 11
"[La metodología] busca que se establezca la cantidad individuos que se puedan extraer mensualmente, las cuotas diarias de extracción y la cantidad de licencias que la autoridad de pesca puede emitir para asegurar la sostenibilidad del recurso en un área específica."
"[The methodology] aims to establish the number of individuals that may be extracted monthly, daily extraction quotas, and the number of licenses the fishing authority may issue to ensure the resource's sustainability in a specific area."
Artículo 11 Bis
"[La metodología] busca que se establezca la cantidad individuos que se puedan extraer mensualmente, las cuotas diarias de extracción y la cantidad de licencias que la autoridad de pesca puede emitir para asegurar la sostenibilidad del recurso en un área específica."
Artículo 11 Bis
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Articles
in the entirety of the text - Complete Text of Norm 40023 Reform of the Regulation for the Rational Use of Aquatic Resources Approved in the General Management Plans of Wetlands Complete Text act: 112543 N° 40023-MINAE-MAG THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE MINISTER OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK In the exercise of the powers conferred by articles 140, subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution, the United Nations Convention on the Law of the Sea, approved by Law N° 7291 of March 23, 1992, the Convention on Biological Diversity approved by Law Nº 7416 of June 30, 1994, the Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat (Ramsar Convention), ratified by Law 7224 of April 9, 1991, article 28, paragraph 2 subsection b) of Law Nº 6227, which is the General Law of Public Administration of May 2, 1978, the Organic Law of the Environment N° 7554 of October 4, 1995, the Fishing and Aquaculture Law Nº 8436 of March 1, 2005 and the Conservation of Wildlife Law and its reforms Nº 7317 of October 30, 1992.
I.- That the United Nations Convention on the Law of the Sea establishes in its article 61 that the coastal State shall determine the allowable catch of living resources in its exclusive economic zone.
II.- That the Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat (RAMSAR Convention) establishes in its article 3 that contracting parties shall formulate and implement their management plans in such a way as to promote the conservation of the wetlands inscribed in the "List" and, as far as possible, the rational exploitation of wetlands in their territory.
III-That in harmony with the rational use of wetlands established in the Ramsar Convention, articles 1 and 6 of the Convention on Biological Diversity obligate the signatory States to pursue the sustainable use of the components of biodiversity, by means of the ecosystem approach.
IV-That wetlands correspond to a protected wildland management category and their conservation is declared of public interest because they are of multiple use, based on article 32 and article 41 of the Organic Law of the Environment.
V-That the Fishing and Aquaculture Law in its articles 9 and 13, respectively, establishes that the exercise of fishing activity in the continental and insular part of wetlands shall be restricted in accordance with the management plans that are determined for each zone by the Ministry of Environment and Energy, at the same time that it empowers the latter and INCOPESCA to, by mutual agreement, establish and approve joint management plans for marine resources of wetlands for the rational use of aquatic resources.
VI-That the Regulation to the Fishing and Aquaculture Law, Executive Decree No. 36782-MINAET-MAG-MOPT-TUR-SP-S-MTSS of May 24, 2011 establishes in its articles 8 and 9 that MINAE shall elaborate the Management Plans for wetlands, through a prioritization that for these purposes shall be carried out jointly with INCOPESCA. Indicating that the exercise of fishing and aquaculture activity that due to its characteristics and conditions is of importance for the use of fishery and aquaculture resources, shall be understood as restricted and may only be carried out when Management Plans exist, supported by technical and scientific studies that sustain them, elaborated by MINAE and considering the technical criteria of INCOPESCA.
VII.- That the Costa Rican State has ratified the Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-Scale Fisheries in the context of food security and poverty eradication, especially in its chapters that consider the topics of sustainable management of fisheries and gender, among others.
VIII.- That the signing of Decree No. 39519 - MINAE, of February 26, 2016, recognizes the diverse types of governance for protected areas where local communities and indigenous peoples may participate.
IX.- That the Convention on Biological Diversity, ratified by Law 7416 of June 30, 1994, establishes in its preamble the recognition of the close and traditional dependence of many local communities and indigenous populations that have traditional life systems based on biological resources, and the desirability of equitably sharing the benefits derived from the use of traditional knowledge, innovations and practices pertinent to the conservation of biological diversity and the sustainable use of its components. Likewise, it expresses the determination of the parties to conserve and sustainably utilize biological diversity for benefit.
X.- That the Convention on Biological Diversity has as its objective the conservation of biological diversity, its sustainable use and the fair and equitable distribution of its benefits.
XI.- That it is the responsibility of INCOPESCA to grant licenses or authorizations for the use of hydrobiological resources.
XII.- That by Executive Decree N° 39411-MINAE-MAG of September 2, 2015, the Regulation for the Rational Use of Aquatic Resources Approved in the General Management Plans of Wetlands is issued in order to rationally use the aquatic resources of the mangrove (manglar), by means of the guidelines issued by the respective general management plans in these Protected Wildland Areas.
XIII.- That according to the Regulation for the Rational Use of aquatic resources approved in the General Management Plans of Wetlands, the rational use shall be carried out solely by persons who are members of legally constituted associations and cooperatives of the local communities that have traditionally exercised this activity, and whose purposes are associated with the use of this resource.
XIV.- That in light of Executive Decree N° 39411- MINAE-MAG, General Management Plans for coastal wetlands, including mangrove (manglar) ecosystems, are currently in the process of being formulated by MINAE-SINAC.
XV.- Currently Costa Rica has approximately a population of 1500 persons who harvest the piangua resource (Anadara similis and Anadara tuberculosa), but their economic capacities have been strongly impacted by not having fishing licenses or authorizations for the commercial harvest of these.
XVI.- That in compliance with the fulfillment of a comprehensive sustainable development, the present Administration has articulated in its National Development Plan 2015-2018 the guarantee of development and human well-being by promoting an adequate use of natural resources and a fair and equitable distribution of their benefits with local participation that ensures transparency and the fight against corruption.
XVII.- That in August 2016 the Rapid Ecological Assessment (Evaluación Ecológica Rápida, EER) Guide was approved, which is a methodology that helps to rapidly obtain the information necessary for decision-making related to the conservation of biodiversity, in order to achieve sustainable use on a temporary basis and the respective ecological monitoring.
XVIII.- That the Cost-Benefit Assessment Form was completed, Section I, denominated Prior Control of Regulatory Improvement, and it yielded a negative result as the proposal does not contain procedures or requirements.
Therefore; They Decree:
Reform to Executive Decree N° 39411-MINAE-MAG "Regulation for the Rational Use of Aquatic Resources Approved in the General Management Plans of Wetlands".
Considering:
1
"Article 11.-The associations and cooperatives interested in developing activities of rational use of the aquatic resources of wetlands, as established in this regulation, shall be exempted from the payment of the fee for the assigned use permits.
While the General Management Plans, as well as the joint marine resource management plans for mangroves (manglares) between MINAE-SINAC and INCOPESCA for each of the wetland zones or areas in the country are being formulated and approved, INCOPESCA and MINAE are authorized, based on the rapid ecological assessment methodology, to temporarily grant temporary permits, licenses and authorizations for a period of up to one year to legally constituted associations and cooperatives for the harvest of bivalve mollusks of commercial interest, such as, for example, pianguas (Anadara similis and Anadara tuberculosa) and other species that have traditionally been used integrally for food security, family commerce and eradication of poverty, such as clams (Chione subrugosa, Polymesoda inflata and Donax dentifer), and the mussel la chora (Mytela guyanensis).
While the permits, licenses or authorizations are in effect, every permittee of temporary harvest of bivalve mollusks must generate a monthly report to SINAC and INCOPESCA, including harvest that is conducted in protected areas or in the marine areas of responsible fishing. Said report must be presented to the respective nearest institutional office. Every permittee must ensure the traceability and safety (inocuidad) of the product.
11 Bis
Which seeks to establish the number of individuals that can be extracted monthly, the daily extraction quotas, and the number of licenses that the fishing authority may issue to ensure the sustainability of the resource in a specific area. Likewise, management measures related to restocking and vigilance of zones dedicated to the natural reproduction of the resource are established."
2
Issued at the Presidency of the Republic. San José, on the third day of October of two thousand sixteen.
Artículos
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 40023 Reforma Reglamento para el Aprovechamiento Racional de los Recursos Acuáticos Aprobados en los Planes Generales de Manejo de los Humedales Texto Completo acta: 112543 N° 40023-MINAE-MAG EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA En el ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 140, incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, aprobada mediante la Ley N° 7291 del 23 de marzo de 1992, la Convención sobre la Diversidad Biológica aprobada por Ley Nº 7416 del 30 de junio de 1994, la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención Ramsar), ratificada mediante Ley 7224 del 9 de abril de 1991, el artículo 28, párrafo 2 inciso b) de la ley Nº 6227, que es Ley General de la Administración Pública del 2 de mayo de 1978, la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995, la Ley de Pesca y Acuicultura Nº 8436 del 1 de marzo de 2005 y la Ley de Conservación de la Vida Silvestre y sus reformas Nº 7317 del 30 de octubre de 1992.
I.- Que la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, establece en su artículo 61 que el Estado ribereño determinará la captura permisible de los recursos vivos en su zona económica exclusiva.
II.- Que la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como hábitat de Aves Acuáticas (Convención RAMSAR) establece en su artículo 3 que las partes contratantes deberán elaborar y aplicar sus planes de gestión de forma que favorezcan la conservación de las zonas húmedas inscritas en la "Lista" y, siempre que ello sea posible, la III-Que en armonía con el uso racional de los humedales dispuesto en la Convención Ramsar, los artículos 1 y 6 del Convenio sobre la Diversidad Biológica, obligan a los Estados firmantes a perseguir la utilización sostenible de los componentes de la biodiversidad, mediante el enfoque por ecosistemas.
IV-Que los humedales corresponden a una categoría de manejo de área silvestre protegida ysu conservación es declarada de interés público por ser éstos de uso múltiple, con base en el artículo 32 y artículo 41 de la Ley Orgánica del Ambiente.
V-Que la Ley de Pesca y Acuicultura en sus artículos 9 y 13, respectivamente establece el ejercicio de la actividad pesquera en la parte continental e insular de los humedales y estará restringido de conformidad con los planes de manejo que se determinen para cada zona por parte del Ministerio de Ambiente y Energía, al mismo tiempo que faculta a este último y al INCOPESCA para que de común acuerdo, establezcan y aprueben planes de manejo conjunto de recursos marinos de los humedales para el aprovechamiento racional de los recursos acuáticos.
VI-Que el Reglamento a la Ley de Pesca y Acuicultura, Decreto Ejecutivo No. 36782-MINAET-MAG-MOPT-TUR-SP-S-MTSS del 24 de mayo del 2011 establece en sus artículos 8 y 9, que el MINAE elaborará los Planes de Manejo para los humedales, mediante una priorización que para estos efectos se realizará conjuntamente con el INCOPESCA. Señalando que el ejercicio de la actividad pesquera y acuícola que por sus características y condiciones resulten de importancia para el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, se entenderá restringida y sólo podrá ser realizada cuando existan Planes de Manejo, sustentados en estudios técnicos y científicos que lo respalden, elaborados por el MINAE y considerando los criterios técnicos del INCOPESCA.
VII.- Que el Estado costarricense ha ratificado las Directrices voluntarias de apoyo a la pesca sostenible de pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación a la pobreza especialmente en sus capítulos que consideran los temas de ordenamiento sostenible de las pesquerías y género entre otros.
VIII-. Que la firma del Decreto No. 39519 - MINAE, del 26 de febrero de 2016, reconoce los diversos tipos de gobernanza para las áreas protegidas donde pueden participar comunidades locales y pueblos indígenas.
IX-. Que el Convenio sobre Diversidad Biológica, ratificado mediante Ley 7416 del 30 de junio de 1994, establece en su preámbulo el reconocimiento a la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indígenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biológicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes. Así mismo, expresa la determinación de las partes a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biológica en beneficio.
X-. Que el Convenio sobre Diversidad Biológica tiene como objetivo la conservación de la diversidad biológica, su utilización sostenible y la distribución justa y equitativa en sus beneficios.
XI-. Que le corresponde al INCOPESCA otorgar licencias o autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos.
XII-. Que mediante Decreto Ejecutivo N° 39411-MINAE-MAG del 2 de setiembre del 2015, se emite el Reglamento para el Aprovechamiento Racional de los Recursos Acuáticos Aprobados en los Planes Generales de Manejo de los Humedales con el fin de aprovechar racionalmente los recursos acuáticos del manglar, mediante los lineamientos que dicte los respectivos planes generales de manejo en estas Áreas Silvestres Protegidas.
XIII-. Que según el Reglamento de Aprovechamiento Racional de los recursos acuáticos aprobados en los Planes Generales de Manejo de los Humedales el aprovechamiento racional, será realizado únicamente por personas que integren asociaciones y cooperativas legalmente constituidas de las comunidades locales que tradicionalmente han ejercido esta actividad, y que dentro de sus fines estén asociadas con el uso de este recurso.
XIV-. Que a la luz del Decreto Ejecutivo N° 39411- MINAE-MAG actualmente se encuentran en proceso de elaboración Planes Generales de Manejo para los humedales costeros, incluidos ecosistemas de manglar por parte del MINAE-SINAC.
XV-. Actualmente Costa Rica cuenta aproximadamente con una población de 1500 personas que hacen aprovechamiento del recurso piangua (Anadara similis y Anadara tuberculosa), pero sus capacidades económicas se han visto fuertemente impactadas por no contar con licencias o autorizaciones de pesca para el aprovechamiento comercial de las mismas.
XVI-. Que atendiendo el cumplimiento de un desarrollo sostenible en forma integral la presente Administración ha plasmado en su Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 garantizar el desarrollo y bienestar humano promoviendo un uso adecuado de los recursos naturales y una repartición justa y equitativa de sus beneficios con una participación local que asegure la transparencia y lucha contra la corrupción.
XVII-. Que en agosto del 2016 se aprobó la Guía de evaluación ecológica rápida (EER) que es una metodología que ayuda a disponer rápidamente de información necesaria para la toma de decisiones relacionadas a la conservación de la biodiversidad, con el fin de hacer un aprovechamiento sostenible en forma temporal y el monitoreo ecológico respectivo.
XVIII-. Que se procedió a llenar el Formulario de Evaluación Costo Beneficio, Sección I, denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, siendo que el mismo dio un resultado negativo y la propuesta no contiene trámites ni requisitos.
Por tanto;
Reforma al Decreto Ejecutivo N° 39411-MINAE-MAG "Reglamento para el Aprovechamiento Racional de los Recursos Acuáticos Aprobados en los Planes Generales de Manejo de los Humedales".
Considerando:
Decretan:
1
"Artículo 11.-Las asociaciones y cooperativas interesadas en desarrollar actividades de aprovechamiento racional de los recursos acuáticos de los humedales, conforme se establecen en este reglamento, quedaran exonerados del pago del canon por los permisos de usos asignados.
En el tanto se terminan de formular y aprobar los Planes Generales de Manejo, así como los planes de manejo conjunto de recursos marinos de los manglares entre el MINAE-SINAC y el INCOPESCA de cada una de las zonas o áreas de humedal en el país. Se autoriza al INCOPESCA y al MINAE para que con base en la metodología de la evaluación ecológica rápida en forma transitoria otorgue permisos, licencias y autorizaciones temporales hasta por el plazo de un año a las asociaciones y cooperativas legalmente constituidas para el aprovechamiento de moluscos bivalvos de interés comercial, como por ejemplo, las piangua (Anadara similis y Anadara tuberculosa) y otras especies que tradicionalmente han sido utilizadas de forma integral para la seguridad alimentaria, comercio familiar y erradicación de la pobreza como son las almejas (Chione subrugosa, Polymesoda inflata y Donax dentifer), y el mejillón la chora (Mytela guyanensis).
Mientras se encuentren vigentes los permisos, las licencias o las autorizaciones, todo permisionario de aprovechamiento temporal de moluscos bivalvos, debe generar un reporte mensual al SINAC e INCOPESCA, incluyendo aquel aprovechamiento que se realice en áreas protegidas o en las áreas marinas de pesca responsable. Dicho informe debe de presentarse a la respectiva oficina institucional más cercana. Todo permisionario debe de asegurar la trazabilidad y la inocuidad del producto.
11 Bis
La cual busca que se establezca la cantidad individuos que se puedan extraer mensualmente, las cuotas diarias de extracción y la cantidad de licencias que la autoridad de pesca puede emitir para asegurar la sostenibilidad del recurso en un área específica. Asimismo, se establecen medidas de manejo relacionadas con repoblamiento y vigilancia de las zonas dedicadas a la reproducción natural del recurso."
2
Dado en la Presidencia de la República. San José, a los tres días del mes de octubre del dos mil dieciséis.