Sugar cane bagasse electricity generation tariff: $0.0958/kWhTarifa de generación de electricidad con bagazo de caña: $0.0958/kWh

in the entirety of the text - Full Text of Regulation 099 Tariff methodology according to the typical cost structure of a model electricity generation plant using sugarcane bagasse for sale to the Instituto Costarricense de Electricidad and its indexation formula Full Text of Act: 112399 AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS INTENDENCIA DE ENERGÍA RIE-099-2016 of November 17, 2016 EX OFFICIO APPLICATION OF THE "TARIFF METHODOLOGY ACCORDING TO THE TYPICAL COST STRUCTURE OF A MODEL ELECTRICITY GENERATION PLANT USING SUGARCANE BAGASSE FOR SALE TO THE INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD AND ITS INDEXATION FORMULA" ET-055-2016

I.That on April 26, 2010, through resolution RJD-004-2010, the "Tariff methodology according to the typical cost structure of a model electricity generation plant using sugarcane bagasse for sale to the Instituto Costarricense de Electricidad and its indexation formula" was approved, published in La Gaceta number 98 of May 21, 2010.

II.That on March 20, 2014, through resolution RJD-027-2014, published in Alcance Digital number 10 of La Gaceta number 65 of April 2, 2014, the Board of Directors of the Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos agreed to a "Modification of the tariff-setting methodologies for private energy generators using renewable resources."

III.That on November 4, 2015, through resolution RIE-111-2015, published in La Gaceta number 217 of November 9, 2015, the current tariff for electricity generation through the exploitation of sugarcane bagasse for sale to ICE was set at $0.0997 per kWh.

IV.That on July 27, 2016, the Cámara de Productores de Caña presented financial information regarding the cutting, hauling, and transport of sugarcane bagasse, based on data from the mills Azucarera El Viejo S.A. and Taboga, S.A. Likewise, on July 28, 2016, said information was digitally submitted via email.

V.That on August 9, 2016, the Intendencia de Energía (IE) requested information related to the costs of cutting, hauling, transportation, and others in the reception process of sugarcane from the mills Azucarera El Viejo S.A. and Taboga, S.A.

VI.That on August 22, 2016, the mills Azucarera El Viejo S.A. and Taboga, S.A. presented the information requested by the IE, which was received in the IE on August 23, 2016.

VII.That on August 23, 2016, through official letter 700-RG-2016, the Regulador General appointed Mr. Mario Mora Quirós, Director of Energy with additional duties as head of the Intendencia de Energía, effective from August 24, 2016, until November 30, 2016, due to the resignation of the Intendente de Energía.

VIII.That on August 31, 2016, through official letter 1237-IE-2016/135459, the IE requested the Departamento de Gestión Documental to open the file, and (in the same official letter), requested the Dirección General de Atención al Usuario (DGAU) to provide the respective explanatory note and public hearing notice for the annual application of the "Tariff Methodology according to the Typical Cost Structure of a Model Electricity Generation Plant using Sugarcane Bagasse for Sale to the Instituto Costarricense de Electricidad and its Indexation Formula."

IX.That on September 12, 2016, the public hearing notice was published in La Gaceta number 175, as well as a day later in the nationally circulated newspapers La Extra and La Teja, with October 18, 2016 being the scheduled date to carry out said hearing.

X.That on October 18, 2016, at 5:15 p.m., the respective public hearing was held. On October 24, 2016, through official letter 3554-DGAU-2016/139956, DGAU issued the report of Oppositions and Co-petitions from the aforementioned hearing. Valid positions were received from: Instituto Costarricense de Electricidad represented by Mr. Guillermo Alan Alvarado in the capacity of Special Administrative Attorney, identity card number 6-0162-0455; Mrs. Carmen Arrea B., identity card 1-538-623; and Mr. Ronald Apuy A., identity card 5-161-199.

XI.That on November 16, 2016, through technical report 1583-IE-2016, the Intendencia de Energía analyzed the present tariff adjustment proceeding and in said technical study recommended setting the tariff for the

electricity generation activity through the

I.That from official letter 1583-IE-2016, cited and which serves as the basis for this resolution, it is pertinent to extract the following:

[.]

II. ANALYSIS OF THE MATTER

1. Application of the methodology This section presents the detail of the ex officio application of the "Tariff methodology according to the typical cost structure of a model electricity generation plant using sugarcane bagasse for sale to the Instituto Costarricense de Electricidad and its indexation formula" according to resolution RJD-004-2010 and its approved modification RJD-027-2014.

Because the technical (engineering) model, the financial model, and other calculation sections established by the referenced methodology have not undergone methodological changes as of the issuance date, this technical report aims to perform the indexation (updating) of the values for each of those calculation sections through the use of representative indicators as of the most recent possible date (except for the profitability section).

Therefore, the values of the calculation sections that serve as the basis for the indexation, the indices to be used for said indexation, and the results of the application of the methodology are presented.

2. Total Investment According to methodology RJD-004-2010 and its modification RJD-027-2014, the total investment is composed of the sum of the expenditures destined for the purchase of the land, building, equipment, tools, and studies necessary for the commissioning of the model plant.

This Total Investment is classified into Tangible Fixed Investment (Inversión Fija Tangible, Itan) and Intangible Fixed Investment (Inversión Fija Intangible, Iint), in addition to the necessary working capital.

According to resolution RIE-111-2015 of November 4, 2015, the investment values that serve as the basis for the present indexation are:

Table 1 Detail of the Cost of 2015 Investments | INVESTMENTS | Amount | | --- | --- | | Equipment, assembly, engineering, commissioning, training, project management, areva koblitz offer | $26,161,450.79 | | Land, 7,000 square meters | $25,178.85 | | Land survey, planialtimetric survey | $3,000.00 | | Civil works | $1,871,959.47 | | Effluent water treatment plant | $802,268.35 | | Office furniture and equipment | $6,604.00 | | Radio communications | $1,285.60 | | Fire extinguishers | $2,055.17 | | Transmission line (2 km) | $106,605.42 | | Connection bay for the step-up substation | $0.00 | | Power grid systemic studies | $0.00 | | Live-line interconnection services | $0.00 | | OPGW system (fiber optic cable) | $0.00 | | Special maintenance tools | $54,223.07 | | Well drilling 1/ | $16,438.15 | | Pump and meters of well 1/ | $10,958.76 | | Well concession 1/ | $3,287.63 | | Scale | $4,383.51 | | Truck | $23,500.00 | | Izuzu 2010 pick-up vehicle | $32,900.00 | | Bagasse loader with grapple | $290,407.25 | | Sub total | $29,416,506.02 | | Working capital | $1,057,207.68 | | Total investments | $30,473,713.70 | Source: RIE-111-2015 3. Variable and Fixed Costs According to methodology RJD-004-2010 and its modification RJD-027-2014, the total variable cost (costo variable total, CVT) is determined by the sum of the raw material cost (costo de la materia prima, Cmp), the fuel cost (costo del combustible, Ccb), the transport cost (costo del transporte, Ctr), and taxes (costos de impuestos, Cimp).

The Total Fixed Costs (Costos Fijos Totales, CFT) are determined by the sum of labor costs (costo de la mano de obra, Cmo), the insurance cost (costo del seguro, Cse), indirect manufacturing costs (costos indirectos de fabricación, Cif), the financial expenses (gastos financieros, Gfin), and the depreciation expense (gasto en depreciación, Gdep).

According to resolution RIE-111-2015 of November 4, 2015, the cost values that serve as the basis for the present indexation are:

Table 2 Detail of 2015 Variable and Fixed Costs

Source: RIE-111-2015 4. Indices to be used for updating values The modification to the methodology (RJD-027-2014) approved by the Board of Directors and published in La Gaceta on April 2, 2014, establishes the following for updating the investment amount:

"The update of the fixed asset investment amount that makes up the tariff base shall be carried out using a representative price index, in the event that the data used is more than one year old. The index selection shall consider the following aspects: that it comes from a publicly accessible source, specialized in the generation of technical information and with the most recent information. The update of the fixed asset investment amount shall be carried out annually and the same index shall be applied consistently. In the event that it becomes necessary in the future to modify the index to be used, the technical reason justifying said decision shall be substantiated based on science, technique, and logic, as established by the Ley General de la Administración Pública." Based on the foregoing, the following table summarizes the indices to be used for each item that makes up the investment amount, as well as the justification for each one:

Table 3 Indices to be used to update the Investment amount Likewise, it is worth mentioning that there are two amounts ("Civil Works and Effluent Water Treatment Plant") of the total investment amount that are not indexed with any index because, otherwise, their indexed value would be duplicated or double-counted within the total of items that make up the investment, and thus, the final tariff. The foregoing considering that these two mentioned amounts have been defined as a percentage of the subtotal of the investment, so that once indexed, these amounts will automatically be indexed within the total investment amount. Finally, for the land value, the value assigned in the most recent value maps was used.

On the other hand, the aforementioned modification to the methodology establishes the following for updating costs:

"The cost values shall be adjusted annually, through an extraordinary process that must begin in August of each year, in accordance with the cost variation factors, such as inflation, by means of the following indexation or automatic formula that allows the tariff to counteract the loss of purchasing power in real terms, as detailed below:

CEi = CE i-1 * (IPPIi / IPPIi-1) Where:

CE: Operating costs (fixed and variable costs with the exception of financial expenses and depreciation) of the biomass generation or cogeneration plant.

IPPI: Industrial Producer Price Index, IPPI, calculated by the Banco Central de Costa Rica." It is worth mentioning, regarding the aforementioned cost update, that as of January 2015, the Banco Central de Costa Rica suspended the calculation of the Industrial Producer Price Index (IPPI) and publishes a producer price index with a more recent base, the IPP-MAN. This new indicator gives continuity to the IPPI series. The IPP-MAN is available from January 2012 and the levels for months prior to that date are calculated by linking with the IPPI variations.

Therefore, the following table summarizes the indices to be used for each item that makes up the Costs, as well as the justification for each one:

Table 4 Indices to be used to update Costs It is important to mention that, similarly to the two amounts that are part of the total investment amount that do not require indexation since they have been defined as a percentage of the subtotal of the investment, in this case four amounts are identified that are part of the total costs and that also should not be indexed: "Financial expenses, Depreciations, Insurance Policy, and Maintenance Expenses." These four amounts are based on the total investment amount, so that, once the total Investment amount is indexed (in the previous point), these four costs will automatically be indexed.

5. Indexation Results Below are the results of the indexation as of May 2016 for the investment and the costs:

Table 5 6. Profitability The profitability level is determined by the application of the Capital Asset Pricing Model (CAPM), in accordance with the information sources indicated in resolution RJD-027-2014, these being:

· The Risk-free rate (KL): It is the nominal rate (TCMNOM) of the United States of America (USA) Treasury Bonds. The rate with the same maturity period for which the risk premium is calculated shall be used, which is available on the website of the Federal Reserve of the United States, at the internet address: http://www.federalreserve.gov/datadownload/Build.aspx?rel=H1. Therefore, the average of the risk-free rate for the last 5 years (from 2011 to 2015) is 2.32% (see Anexo 1).

· Risk premium (PR): the variable called "Implied Premium (FCFE)" will be used. Country risk (RP) considers the value published for Costa Rica, from the data called Risk Premiums for the other markets and where the country risk is called Country Risk Premium. The values of this variable and the unlevered beta will be obtained from the information published by Dr. Aswath Damodaran, at the internet address: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. The information for the last 5 years available at the date of the setting are from 2011 to 2015, for which the arithmetic average is 5.73% (see Anexo 2).

According to what resolution RJD-027-2014 indicates, the source of information chosen for the variables described above shall be used consistently, regarding the length of the historical series (5 years), the frequency of observations (one observation per year, corresponding to the published average), and the calculation of the average (arithmetic average of the 5 observations corresponding to the 5 most recent years for which information is available).

· Unlevered beta (βd): The value of the unlevered beta is obtained from the information published by Dr. Aswath Damodaran, at the address: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. It is not possible to use an average of the last 60 months because the source of information does not have monthly data, since it only calculates a beta with 5 years of data. For this reason, the unlevered beta is obtained as the data published on the reference page for the unlevered beta of the electricity service of the "Utility General" industry in the United States of America available. The value obtained is 0.3623 (see Anexo 3).

· Country risk (RP): The value published for Costa Rica from the data called Risk Premiums for the other markets and where the country risk is called Country Risk Premium is considered, the values will be obtained from the information published by Dr. Aswath Damodaran, at the internet address: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. The country risk value used is 3.29%, which corresponds to the average of the last 5 years of the specific risk for Costa Rica.

· Leverage (ψ): Leverage is used to estimate the relationship between debt and equity. In resolution RJD-004-2014 in the Por Tanto I, "Financing expense," it is indicated that financing is 80% and equity is 20%.

· Income tax rate (t): is defined based on current legislation. The current income tax rate is 30% according to the Ley del Impuesto sobre la Renta, Law No. 7092.

Therefore, applying the formula described in resolution RJD-027-2014, the profitability level is 13.50% (see Anexo 5). This profitability percentage multiplies the investment amount contributed by equity1 and the portion of energy for sale to ICE2, which results in US$ 678,626.03.

7. Final Result of the Tariff Setting Once the indexation of the investment amount and costs, as well as the profitability level, have been calculated, the final tariff for electricity generation from sugarcane bagasse is calculated as follows:

1 Total investment minus debt, where the latter is assumed at 80% of the investment 2 According to the technical engineering model, the portion of energy for sale to ICE is 85.6%.

[.]

IV. CONCLUSIONS

1. With the update of the variables that make up the tariff methodology for electricity generation plants using sugarcane bagasse, the result is a total amount of energy for sale to ICE of 49,566,037.37 kWh, a total amount of fixed costs of US$ 3,660,848.73, a total amount of variable costs of US$ 408,932.05, and a profitability amount of US$ 678,626.03.

2. In accordance with the analysis carried out, the electricity generation tariff using sugarcane bagasse for sale to the Instituto Costarricense de Electricidad that corresponds to set is US$0.0958 per kWh.

[.]

II. That regarding the public hearing, it is pertinent to extract the following from the cited official letter 1583-IE-2016

[.]

1. The Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), legal ID number 4-000-042139, represented by Mr. Guillermo Alan Alvarado in the capacity of Special Administrative Attorney as demonstrated in the attached certification (folios 78 to 84), through ICE official letter SACI-1086-2016 of October 18, 2016, makes 1 request:

• a)ICE requests that the estimates of internal costs and investment be corrected, applying the indexation as included in the opposition document, and to recalculate the corresponding tariff, converting to colones.

Below is the response to the position raised in the public hearing process:

• a)The opponent is informed that, after performing the corresponding assessments, it is recommended to accept the request, provided that internal costs mentioned by the opponent are interpreted as total costs — composed of fixed costs and variable costs — since modification RJD-027-2014 to methodology RJD-009-2010, in section I.1.4, states:

"1.4 Modify the text of the sections '2.11. Indexation of total costs,' '2.12 Internal Cost,' and '2.13 External Cost' as follows:

'2.11. Indexation of Total Costs The update of costs shall be done by indexing fixed costs and variable costs with the exception of financial expenses and depreciation.'" Thus, this Autoridad Reguladora proceeded to recalculate the indicated indexations, in response to ICE's position, paying special attention to the origin of the expenditures (domestic or foreign quotes, in dollars or colones) that make up both total costs and the investment, to apply the corresponding indexation procedure.

If the expenditure was made in national currency (colones), the corresponding index is applied (IPP-MAN in the case of total costs) and then it is dollarized with the selling exchange rate of the cut-off date established in the tariff setting, which is the month of May 2016. Meanwhile, if the expenditure was made in foreign currency, it is converted to colones using the buying exchange rate of the date of the expenditure — which mostly corresponds to August 2015, the date when the necessary data for the 2015 tariff setting was collected — the corresponding index was applied, and then it was dollarized with the selling exchange rate average of the month of May 2016.

It is worth mentioning that the index used to index total costs is solely the IPP-MAN as established by modification RJD-027-2014: "The costs (.) shall be indexed with the Industrial Producer Price Index IPPI, calculated by the Banco Central de Costa Rica." However, as of January 2015, the Banco Central de Costa Rica suspended the calculation of the Industrial Producer Price Index (IPPI) and publishes a producer price index with a more recent base, the IPP-MAN. This new indicator gives continuity to the IPPI series. Meanwhile, the index to be used to index the investment is "a representative price index (.)," so indices both domestic and foreign were used according to the nature of the investment component.

All these calculations are shown in the new Excel file titled: "1583-IE-2016 Tariff Application GP Bagasse RJD-004-2010 FINAL." 2. Carmen Arrea Brenes, identity card number 1-0538-0623, email address for notifications [email protected], sugarcane producer (folios 94-95) mentions, among other things, that:

• a)"Once the plant starts up, the bagasse begins to be used to produce steam, replacing the firewood and contributing as raw material for obvious reasons in a percentage much higher than that of the firewood." (.)

"The technical engineering model should correct the status of bagasse, elevating it to raw material at the level of firewood within the costs, and once this is corrected, calculate that value using information that is already largely implicit in the file (.)." Below is the response to the position raised in the public hearing process:

• a)The opponent is informed that, after performing the assessment of the information incorporated into the file, it is recommended not to accept the request, since the data delivered to this Autoridad Reguladora, with which the value of bagasse would be supported to incorporate it into the variable costs considered within the tariff of the model electricity generation plant using sugarcane bagasse for sale to ICE, lacks traceability, which does not allow meeting the adequate requirements of completeness, reliability, and technical organization of all relevant variables of the regulated activity, which, in the part that has not been declared confidential, must be made available to all institutional units and the general public, as established by Article 17, subsection 11 of the Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado (RIOF):

"Article 17. (.) 11. To establish and maintain a monitoring and recording system for the market behavior of the regulated sectors and the providers of such services, as well as to maintain a complete, reliable, and technically organized database of all relevant variables of the regulated activity, which, in the part that has not been declared confidential, must be made available to all institutional units and the general public." Upon analyzing the data delivered to this Autoridad Reguladora (folios 30 to 66) regarding the costs of hauling, cutting, and transport of bagasse, despite the monetary, technical, and engineering values having attached explanatory notes of the origin and reasoning of said values, it is not possible to give correct traceability with respect to the documentation provided, preventing external validation of the costs proposed, and which simultaneously makes it impossible for the Intendencia de Energía to consider them as part of the necessary costs to determine the tariff of the model electricity generation plant using sugarcane bagasse for sale to ICE.

Although the engineering model considers the value of firewood for the plant's start-up, said estimates only form part of the variable costs related to the start-up stage of the production process and not the commissioning phase. With the information currently available, these costs cannot be directly related to the cost of sugarcane bagasse as raw material in the operational process.

3. Ronald Apuy Alfaro, identity card number 5-0161-0199 resident of Guanacaste, sugarcane producer (folio 95), mentions, among other things, that:

a. "I come to co-petition so that bagasse has its price, because bagasse is basic material for the production of electric energy, which the mills sell to ICE." Due to the close relationship between the position of Mr. Ronald Apuy A. and the position of Mrs. Carmen Arrea B. (processed and answered in the previous point), Mr. Ronald is referred to the response to Mrs. Carmen Arrea B.'s position [.].

III.That in accordance with what is indicated in the preceding whereas clauses and consideranda and the merit of the proceedings, the appropriate course of action is to set the tariff for the electricity generation activity through the exploitation of sugarcane bagasse for sale to ICE, as ordered;

THE DIRECTOR WITH ADDITIONAL DUTIES OF THE INTENDENCIA DE ENERGÍA

I.To set the tariff for the electricity generation activity through the exploitation of sugarcane bagasse for sale to ICE at US$ 0.0958 per kWh.

II. To consider as the response to the oppositions, what is indicated in "Considerando II" of this resolution

In compliance with what is ordered by Articles 245 and 345 of the Ley General de la Administración Pública (LGAP), it is reported that against this resolution, the ordinary remedies of revocation and appeal and the extraordinary remedy of review may be filed. The revocation remedy may be filed before the Intendente de Energía, who is responsible for resolving it, and the appeal and review remedies may be filed before the Board of Directors, which is responsible for resolving them.

In accordance with Article 346 of the LGAP, the remedies of revocation and appeal must be filed within a period of three business days counted from the business day following the notification, and the extraordinary remedy of review, within the periods indicated in Article 354 of said law.

PUBLISH AND NOTIFY

WHEREAS:

WHEREAS:

THEREFORE

RESOLVES:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 099 Metodología tarifaria según la estructura de costos típica de una planta modelo de generación de electricidad con bagazo de caña para la venta al Instituto Costarricense de Electricidad y su fórmula de indexación Texto Completo acta: 112399 AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS INTENDENCIA DE ENERGÍA RIE-099-2016 del 17 de noviembre de 2016 APLICACIÓN DE OFICIO DE LA "METODOLOGÍA TARIFARIA SEGÚN LA ESTRUCTURA DE COSTOS TÍPICA DE UNA PLANTA MODELO DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD CON BAGAZO DE CAÑA PARA LA VENTA AL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD Y SU FÓRMULA DE INDEXACIÓN" ET-055-2016

I.Que el 26 de abril del 2010, mediante la resolución RJD-004-2010, se aprobó la "Metodología tarifaria según la estructura de costos típica de una planta modelo de generación de electricidad con bagazo de caña para la venta al Instituto Costarricense de Electricidad y su fórmula de indexación", publicada en La Gaceta número 98 del 21 de mayo del2010.

II.Que el 20 de marzo del 2014, mediante la resolución RJD-027-2014,publicaba en el Alcance Digital número 10 de La Gaceta número 65 del02 de abril de 2014, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos acordó una "Modificación de las metodologías de fijación de tarifas para generadores privados de energía con recursos renovables".

III.Que el 4 de noviembre del 2015, mediante la resolución RIE-111-2015,publicada en La Gaceta número 217 del 9 de noviembre del 2015, se fijó la tarifa para generación eléctrica mediante la

$0,0997 por kWh.

IV.Que el 27 de julio del 2016, la Cámara de Productores de Caña, presentó información financiera acerca del corte, acarreo y transporte del bagazo de caña de azúcar, a partir de datos de los ingenios Azucarera El Viejo S.A. y Taboga, S.A. Asimismo, el 28 de julio del 2016, dicha información fue remitida digitalmente por correo electrónico.

V.Que el 9 de agosto del 2016, la Intendencia de Energía (IE) solicitó información relativa a los costos de corte, acarreo, transporte y demás en el proceso de recibimiento de la caña de azúcar de los ingenios Azucarera El Viejo S.A. y Taboga, S.A.

VI.Que el 22 de agosto del 2016, los ingenios Azucarera El Viejo S.A. y Taboga, S.A. presentaron la información solicitada por la IE, la cual fue recibida en la IE el día 23 de agosto del 2016.

VII.Que el 23 de agosto de 2016, mediante el oficio 700-RG-2016, el Regulador General nombró al señor Mario Mora Quirós, Director de Energía con recargo de funciones de la Intendencia de Energía, a partir del 24 de agosto del 2016 hasta el 30 de noviembre de 2016, por motivo de la renuncia del Intendente de Energía.

VIII.Que el 31 de agosto del 2016, mediante oficio 1237-IE-2016/135459, la IE solicitó al Departamento de Gestión Documental la apertura del expediente, y (en el mismo oficio), a la Dirección General de Atención al Usuario (DGAU) la respectiva nota explicativa y convocatoria a audiencia pública para la aplicación anual de la "Metodología Tarifaria según la Estructura de Costos Típica de una Planta Modelo de Generación de Electricidad con Bagazo de Caña para la Venta al Instituto Costarricense de Electricidad y su Fórmula de Indexación".

IX.Que el 12 de setiembre del 2016, se publicó la convocatoria a la audiencia pública en la Gaceta número 175, así como también un día después en los diarios de circulación nacional La Extra y La Teja, siendo el 18 de octubre del 2016 la fecha programada para llevar a cabo dicha audiencia.

X.Que el 18 de octubre del 2016 a las 17:15 horas, se llevó a cabo la respectiva audiencia pública. El 24 de octubre del 2016, mediante el oficio 3554-DGAU-2016/139956, DGAU emitió el informe de Oposiciones y Coadyuvancias de la audiencia mencionada. Se recibieron posiciones válidas por parte de: Instituto Costarricense de Electricidad representado por el señor Guillermo Alan Alvarado en condición de apoderado Especial Administrativo cédula de identidad número 6-0162-0455; la Sra. Carmen Arrea B. cédula de identidad 1-538-623; y el Sr. Ronald Apuy A. cédula de identidad 5-161-199.

XI.Que el 16 de noviembre de 2016, mediante el informe técnico 1583-IE-2016, la Intendencia de Energía, analizó la presente gestión de ajuste tarifario y en dicho estudio técnico recomendó, fijar la tarifa para la

actividad de generación de energía eléctrica mediante la

I. Que del oficio 1583-IE-2016, citado y que sirve de base para la presente resolución, conviene extraer lo siguiente

[.]

II.ANÁLISIS DEL ASUNTO 1.Aplicación de la metodología En este apartado se presenta el detalle de la aplicación de oficio de la "Metodología tarifaria según la estructura de costos típica de una planta modelo de generación de electricidad con bagazo de caña para la venta al Instituto Costarricense de Electricidad y su fórmula de indexación" según la resolución RJD-004-2010 y su modificación aprobada RJD-027-2014.

Debido a que el modelo técnico (ingenieril), el financiero y demás apartados de cálculo que establece la metodología referida no han sufrido cambios metodológicos a la fecha de emisión, este informe técnico tiene como finalidad realizar la indexación (actualización) de los valores de cada uno de esos apartados de cálculo mediante el uso de indicadores representativos a la fecha más reciente posible (excepto para el apartado de rentabilidad).

Por lo tanto, se presentan los valores de los apartados de cálculo que sirven como base para la indexación, los índices a utilizar para dicha indexación, y los resultados de la aplicación de la metodología.

2.Inversión Total Según la metodología RJD-004-2010 y su modificación RJD-027-2014, la inversión total está compuesta por la sumatoria de las erogaciones destinadas a la compra del terreno, edificio, equipos, herramientas y estudios necesarios para la puesta en marcha de la planta modelo.

Esta Inversión total se clasifica en Inversión Fija Tangible (Itan) e Inversión Fija Intangible (Iint), además del capital de trabajo necesario.

Según la resolución RIE-111-2015 del 4 de noviembre de 2015, los valores de inversión que sirven como base para la presente indexación son:

Cuadro 1 Detalle del Costo de las Inversiones 2015 | INVERSIONES | Monto | | --- | --- | | Equipos, montaje, ingeniería, puesta en marcha, entrenamiento, gerenciamiento del proyecto, oferta areva koblitz | $26.161.450,79 | | Terreno, 7,000 metros cuadrados | $25.178,85 | | Sondeo del terreno, levantamiento planialtimétrico | $3.000,00 | | Obras civiles | $1.871.959,47 | | Planta de tratamiento de agua de efluentes | $802.268,35 | | Mobiliario y equipo de oficina | $6.604,00 | | Radio comunicaciones | $1.285,60 | | Extintores de fuego | $2.055,17 | | Línea de transmisión (2 km) | $106.605,42 | | Bahía de conexión de la subestación elevadora | $0,00 | | Estudios sistémicos de la red eléctrica | $0,00 | | Servicios de interconexión en línea viva | $0,00 | | Sistema opgw (cable de fibra óptica) | $0,00 | | Herramientas especiales para mantenimiento | $54.223,07 | | Perforación de pozo 1/ | $16.438,15 | | Bomba y mts. Pozo 1/ | $10.958,76 | | Concesión del pozo 1/ | $3.287,63 | | Bascula | $4.383,51 | | Camión | $23.500,00 | | Vehículo pick up Izuzu 2010 | $32.900,00 | | Cargador de bagazo con grapa | $290.407,25 | | Sub total | $29.416.506,02 | | Capital de trabajo | $1.057.207,68 | | Total inversiones | $30.473.713,70 | Fuente: RIE-111-2015 3.Costos Variables y Fijos Según la metodología RJD-004-2010 y su modificación RJD-027-2014, el costo variable total (CVT) está determinado por la sumatoria del costo de la materia prima (Cmp), el costo del combustible (Ccb), el costo del transporte (Ctr) y los impuestos (Cimp).

Los costos Fijos Totales (CFT) están determinados por la sumatoria de los costos de la mano de obra (Cmo), el costo del seguro (Cse), los costos indirectos de fabricación (Cif), los gastos financieros (Gfin) y el gasto en depreciación (Gdep).

Según la resolución RIE-111-2015 del 4 de noviembre de 2015, los valores de los costos que sirven como base para la presente indexación son:

Cuadro 2 Detalle de los Costos Variables y Fijos 2015

Fuente: RIE-111-2015 4.Índices a utilizar para la actualización de valores La modificación a la metodología (RJD-027-2014) aprobada por Junta Directiva y publicada en La Gaceta el día 02 de abril del 2014, establece para la actualización del monto de la inversión, lo siguiente:

"La actualización del monto de inversión en activos fijos que conforman la base tarifaria, se realizará utilizando un índice de precios representativo, en caso de que los datos utilizados muestren una antigüedad superior al año. La selección del índice considerará los siguientes aspectos: que provenga de una fuente de acceso público, especializada en la generación de información técnica y con la información más reciente. La actualización del monto de inversión en activos fijos se realizará anualmente y se aplicará de manera consistente el mismo índice. En el evento de que se llegue a considerar necesario en el futuro modificar el índice a utilizar, se justificará la razón técnica que fundamente dicha decisión con base en la ciencia, técnica y lógica tal y como lo establece la Ley General de la Administración Pública." En función de lo anterior, el siguiente cuadro resume los índices a utilizar para cada rubro que compone el monto de la inversión, así como la justificación de cada uno:

Cuadro 3 Índices a utilizar para actualizar el monto de la Inversión Asimismo cabe mencionar que existen dos montos ("Obras Civiles y Planta de tratamiento de Agua de Efluentes") del monto total de la inversión que no son indexados con ningún índice porque, de lo contrario, se estaría duplicando o doble-contabilizando su valor indexado dentro del total de rubros que componen la inversión, y con ello, la tarifa final. Lo anterior teniendo en consideración que estos dos montos mencionados se han definido como un porcentaje del subtotal de la inversión, por lo que una vez indexado, estos montos automáticamente resultarán indexados dentro del monto total de la inversión. Por último, para el valor del terreno, se utilizó el valor asignado en los mapas valores más recientes.

Por otro lado, la mencionada modificación a la metodología establece para la actualización de los costos, lo siguiente:

"Los valores del costo se ajustarán anualmente, mediante un proceso extraordinario que debe iniciarse en agosto de cada año, de acuerdo con los factores de variación de costos, como es la inflación, por medio de la siguiente fórmula de indexación o automática que permite a la tarifa contrarrestar la pérdida del poder adquisitivo en términos reales, tal y como se detalla a continuación:

CEi = CE i-1 * (IPPIi / IPPIi-1) Donde:

CE: Costos de explotación (costos fijos y variables con excepción de los gastos financieros y depreciación) de la planta de generación o cogeneración mediante biomasa.

IPPI: Índice de Precios al Productor Industrial, IPPI, calculado por el Banco Central de Costa Rica." Cabe mencionar, con respecto a la mencionada actualización de costos que, a partir de enero del 2015, el Banco Central de Costa Rica suspende el cálculo del índice de Precios al Productor Industrial (IPPI) y pública un índice de precios al productor con una base más reciente, el IPP-MAN. Este nuevo indicador le da continuidad a la serie del IPPI. El IPP-MAN está disponible desde enero 2012 y los niveles para los meses anteriores a esa fecha se calculan mediante un enlace con las variaciones del IPPI.

Por lo tanto, el siguiente cuadro resume los índices a utilizar para cada rubro que componen los Costos, así como la justificación de cada uno:

Cuadro 4 Índices a utilizar para actualizar los Costos Es importante mencionar que, de forma similar a los dos montos que forman parte del monto total de la inversión que no requieren indexación ya que se han definido como un porcentaje del subtotal de la inversión, en este caso se identifican cuatro montos que forman parte de los costos totales y que tampoco deben ser indexados: "Gastos Financieros, Depreciaciones, Póliza de Seguro y Gastos de Mantenimiento". Estos cuatro montos toman como base el monto total de la inversión, por lo que, una vez indexada el monto total de la Inversión (en el punto anterior), estos cuatro costos resultarán automáticamente indexados.

5.Resultados de la Indexación A continuación, se presentan los resultados de la indexación a Mayo de 2016 para la inversión y los costos:

Cuadro 5 6.Rentabilidad El nivel de rentabilidad está determinado por la aplicación del Modelo de Valoración de Activos de Capital (CAPM), de acuerdo con las fuentes de información indicadas en la resolución RJD-027-2014, siendo estas:

· La Tasa libre de riesgo (KL): Es la tasa nominal (TCMNOM) de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos de América (USA). Se utilizará la tasa con el mismo período de maduración al que se calcula la prima por riesgo, la cual está disponible en la página de internet de la Reserva Federal de los Estados Unidos, en la dirección de internet:http://www.federalreserve.gov/datadownload/Build.aspx?rel=H1. Por lo tanto, el promedio de la tasa libre de riesgo de los últimos 5 años (de2011 a 2015) es de 2,32% (ver Anexo 1).

· Prima por riesgo (PR): se empleará la variable denominada "Implied Premium (FCFE)". Riesgo país (RP) se considera el valor publicado para Costa Rica, de los datos denominados Risk Premiums for the other markets y donde el riesgo país se denomina Country Risk Premium. Los valores de esta variable y el beta desapalancado se obtendrán de la información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, en la dirección de internet: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. La información para los últimos 5 años disponibles a la fecha de la fijación son del año 2011 al año 2015, con los cuales el promedio aritmético es de 5,73% (ver Anexo2).

Según lo indica la resolución RJD-027-2014, la fuente de información elegida para las variables descritas anteriormente, será utilizada de manera consistente, en cuanto a extensión de la serie histórica (5 años), la frecuencia de las observaciones (una observación por año, correspondiente al promedio publicado) y el cálculo del promedio (promedio aritmético de las 5 observaciones correspondientes a los 5 años más recientes para los que se disponga de información).

· Beta desapalancada (βd): El valor de la beta desapalancada se obtiene de la información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, en la dirección: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. No es posible utilizar un promedio de los últimos 60 meses debido a que la fuente de información no tiene datos mensuales, ya que sólo calcula un beta con 5 años de datos. Por esta razón, el beta desapalancado se obtiene como el dato publicado en la página de referencia del beta desapalancado del servicio de electricidad de la industria "Utility General" en los Estados Unidos de América disponible. El valor obtenido es de 0,3623 (ver Anexo 3).

· Riesgo país (RP): Se considera el valor publicado para Costa Rica delos datos denominados Risk Premiums for the other markets y donde el riesgo país se denomina Country Risk Premium, los valores se obtendrán de la información publicada por el Dr. Aswath Damodaran, en la dirección de internet: http://www.stern.nyu.edu/~adamodar. El valor del riesgo país utilizado es de 3,29%, que corresponde al promedio de los últimos 5 años del riego específico para Costa Rica.

· Apalancamiento (ψ): El apalancamiento se utiliza para estimar la relación entre deuda y capital propio. En la resolución RJD-004-2014 en el Por Tanto I "Gasto de financiamiento" se indica que el financiamiento es del 80% y 20% el capital propio.

· Tasa de impuesto sobre la renta (t): se define con base en la legislación vigente. La tasa de impuesto sobre la renta vigente es de 30% según la Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley No. 7092.

Por lo tanto, aplicando la fórmula descrita en la resolución RJD-027-2014, el nivel de rentabilidad es de 13,50% (ver Anexo 5). Este porcentaje de rentabilidad multiplica al monto de inversión aportado por capital1 y a la porción de energía para la venta al ICE2, lo cual da como resultado US$ 678.626,03.

7.Resultado Final de la Fijación Tarifaria Una vez calculada la indexación del monto de la inversión y de los costos, así como el nivel de rentabilidad, se procede a calcular la tarifa final para la generación de energía eléctrica a partir de bagazo de caña, de la siguiente manera:

1 Inversión total menos deuda, en donde esta última se asume en 80% de la inversión 2 Según el modelo técnico ingenieril, la porción de energía para la venta al ICE es de 85,6%.

[.]

IV.CONCLUSIONES 1.Con la actualización de las variables que integran la metodología tarifaria para plantas de generación de energía eléctrica con bagazo de caña de azúcar, da como resultado una cantidad total de energía para la venta al ICE de 49.566.037,37 kWh, un monto total de costos fijos de US$ 3.660.848,73, un monto total de costo variable de US$ 408.932,05y un monto de rentabilidad de US$ 678.626,03.

2.De conformidad con el análisis realizado, la tarifa de generación de energía eléctrica electricidad con bagazo de caña para la venta al Instituto Costarricense de Electricidad que corresponde fijar es de US$0,0958 por kWh.

[.]

II. Que en cuanto a la audiencia pública, del oficio 1583-IE-2016 citado, conviene extraer lo siguiente

[.]

1.El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), cédula jurídica N° 4-000-042139 representada por el señor Guillermo Alan Alvarado en condición de apoderado Especial Administrativo según demuestra en la certificación adjunta (folios 78 a 84) mediante oficio del ICE SACI-1086-2016 del 18 de octubre de 2016, solicita 1 petitoria:

a)El ICE solicita que se corrijan las estimaciones de los costos internos y de la inversión, aplicando la indexación según se incluye en el documento de la oposición y recalcular la tarifa correspondiente, realizando la conversión a colones.

A continuación la respuesta a la posición planteada en el proceso de audiencia pública:

a)Se le indica al opositor que, luego de realizar las valoraciones correspondientes, se recomienda acoger la petitoria, siempre y cuando se interprete como costos totales -compuestos por costos fijos y costos variables- a los costos internos de los cuales menciona el opositor, ya que la modificación RJD-027-2014 a la metodología RJD-009-2010, en el apartado I.1.4 establece:

"1.4 Modificar el texto de las secciones "2.11. Indexación de costos totales"; "2.12 Costo interno" y "2.13 Costo Externo" de la siguiente forma:

"2.11. Indexación de Costos Totales La actualización de los costos se hará indexando los costos fijos y los costos variables con excepción de los gatos financieros y depreciación." Así las cosas, esta Autoridad Reguladora procedió a recalcular las indexaciones señaladas, en atención en la posición del ICE, prestando especial atención al origen de las erogaciones (cotizaciones domésticas o extranjeras, en dólares o colones) que componen tanto los costos totales como la inversión, para aplicar el procedimiento de indexación correspondiente.

Si la erogación fue realizada en divisa nacional (colones), se aplica el índice correspondiente (IPP-MAN en el caso de los costos totales) y luego se dolariza con el tipo de cambio de venta de la fecha de corte establecido en la fijación tarifaria, la cual es del mes de mayo del 2016. Por su parte, si la erogación fue realizada en moneda extranjera, se convierte a colones utilizando el tipo de cambio de compra de la fecha de la erogación -la cual en su mayoría corresponde con agosto del 2015, fecha en que se recopilaron los datos necesarios para la fijación tarifaria del 2015-, se aplicó el índice correspondiente y luego se dolarizó con el tipo de cambio de venta promedio del mes de mayo del 2016.

Cabe mencionar que el índice utilizado para indexar los costos totales es únicamente el IPP-MAN ya que así lo establece la modificación RJD-027-2014: "Los costos (.) serán indexados con el índice de Precios al Productor Industrial IPPI, calculado por el Banco Central de Costa Rica". Sin embargo, a partir de enero 2015, el Banco Central de Costa Rica suspende el cálculo del índice de Precios al Productor Industrial (IPPI) y pública un índice de precios al productor con una base más reciente, el IPP-MAN. Este nuevo indicador le da continuidad a la serie del IPPI. Mientras tanto, el índice a utilizar para indexar la inversión es "un índice de precios representativo (.).", por lo que se utilizaron índices tanto domésticos como extranjeros según la naturaleza del componente de la inversión.

Todos estos cálculos se muestran en el nuevo archivo de Excel titulado: "1583-IE-2016 Aplicación Tarifaria GP Bagazo RJD-004-2010 FINAL".

2.Carmen Arrea Brenes, cédula de identidad N° 1-0538-0623, correo electrónico para notificaciones [email protected], productora decaña (folios 94-95) menciona, entre otras cosas, que:

a)"Una vez que la planta arranca, el bagazo empieza a ser utilizado para producir vapor, sustituyendo la leña y contribuyendo como materia prima por razones obvias en un porcentaje muchísimo mayor que el de la leña." (.)

"El modelo técnico ingenieril debería de corregir el estatus del bagazo, elevándolo a materia prima al nivel de la leña dentro de los costos y una vez corregido esto, calcular ese valor utilizando información que en gran medida ya está implícita en el expediente (.)." A continuación la respuesta a la posición planteada en el proceso de audiencia pública:

a)Se le indica a la opositora que, luego de realizar la valoración de la información incorporada en el expediente, se recomienda no acoger la petitoria, ya que los datos entregados a esta Autoridad Reguladora, con los cuales se le daría sustento al valor del bagazo para incorporarlo a los costos variables considerados dentro de la tarifa de la planta modelo de generación de electricidad con bagazo de caña para la venta al ICE, carecen de trazabilidad, lo cual no permite cumplir los requisitos adecuados de completitud, confiabilidad y organización técnica de todas las variables relevantes de la actividad regulada, la cual, en la parte que no haya sido declarada confidencial, debe ponerse a disposición de todas las unidades institucionales y del público en general, tal y como lo establece el artículo 17, inciso 11 del Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Órgano Desconcentrado (RIOF):

"Artículo 17. (.) 11. Establecer y mantener un sistema de seguimiento y registro del comportamiento del mercado de los sectores regulados y de los prestadores de tales servicios, así como mantener una base de datos completa, confiable y técnicamente organizada de todas las variables relevantes de la actividad regulada, la cual, en la parte que no haya ido declarada confidencial, debe ponerse a disposición de todas las unidades institucionales y del público en general." Al analizar los datos entregados a esta Autoridad Reguladora (folios 30 al 66) referente a los costos de acarreo, corte y transporte de bagazo, a pesar de que los valores monetarios, técnicos e ingenieriles tienen adjuntos notas explicativas de la procedencia y razonamiento de dichos valores, no es posible dar una correcta trazabilidad con respecto a la documentación aportada, impidiendo dar validez externa a los costos planteados, y que a la vez imposibilita a la Intendencia de Energía considerarlos como parte de los costos necesarios para determinar la tarifa de la planta modelo de generación de electricidad con bagazo de caña para la venta al ICE.

Si bien, el modelo ingenieril considera el valor de la leña para el arranque de la planta, dichas estimaciones únicamente forman parte de los costos variables relacionados a la etapa de arranque del proceso productivo y no a la fase de puesta en marcha. Con la información que se dispone actualmente dichos costos no pueden ser relacionados directamente al costo del bagazo de caña de azúcar como materia prima en proceso operativo.

3.Ronald Apuy Alfaro, cédula de identidad N° 5-0161-0199 vecino de Guanacaste, productor de caña (folio 95) menciona, entre otras cosas, que:

a. "Vengo a coadyuvar para que el bagazo tenga su precio, porque el bagazo es materia básica para la producción de energía eléctrica, que los ingenios le venden al ICE." Debido a la estrecha relación que presenta la posición del Sr. Ronald Apuy A. con respecto a la posición de la Sra. Carmen Arrea B. (tramitada y contestada en el punto anterior), se remite al Sr. Ronald a la respuesta de la posición de la Sra. Carmen Arrea B [.].

III.Que de conformidad con lo señalado en los resultandos y considerandos precedentes y en el mérito de los autos, lo procedente es fijar la tarifa para la actividad de generación de energía eléctrica mediante la explotación del bagazo de la caña de azúcar para la venta al ICE, tal y como se dispone;

EL DIRECTOR CON RECARGO DE FUNCIONES DE LA INTENDENCIA DE ENERGÍA

I.Fijar la tarifa para la actividad de generación de energía eléctrica mediante la explotación del bagazo de la caña de azúcar para la venta al ICE en US$ 0,0958 por kWh.

II. Tener como respuesta a las oposiciones, lo señalado en el "Considerando II" de esta resolución

En cumplimiento de lo que ordenan los artículos 245 y 345 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP) se informa que contra esta resolución pueden interponerse los recursos ordinarios de revocatoria y de apelación y el extraordinario de revisión. El de revocatoria podrá interponerse ante el Intendente de Energía, a quien corresponde resolverlo y los de apelación y de revisión podrán interponerse ante la Junta Directiva, a la que corresponde resolverlos.

De conformidad con el artículo 346 de la LGAP, los recursos de revocatoria y de apelación deberán interponerse en el plazo de tres días hábiles contado a partir del día hábil siguiente al de la notificación y, el extraordinario de revisión, dentro de los plazos señalados en el artículo 354 de dicha ley.

PUBLÍQUESE Y NOTIFÍQUESE

RESULTANDO:

CONSIDERANDO:

POR TANTO

RESUELVE: