Reglamento municipal 0 (Municipalidad de Nicoya, 10/09/2015) · 10/09/2015
Regulation for sanctioning procedures in the Maritime Terrestrial Zone of NicoyaReglamento de procedimientos sancionatorios en la Zona Marítimo Terrestre de Nicoya
This municipal regulation, enacted by the Municipality of Nicoya, establishes the administrative procedure for sanctioning illegal constructions and granting temporary land-use permits on a precarious basis in the restricted zone of the Maritime Terrestrial Zone (ZMT) of the canton, in the absence of a coastal regulatory plan. It is grounded on Law 9242 for the regularization of existing constructions, Law 6043 on the ZMT, and environmental and health regulations. It defines key concepts, prohibitions (such as occupation of the public zone or permit transfers), grounds for revocation, and the sanctioning regime. The procedure includes notification to violators, a six-month deadline to comply, and in case of non-compliance, eviction and demolition at the owner's expense. It excludes state heritage areas, forested land, and mangroves. Its purpose is to regularize the situation in the ZMT until a regulatory plan is in place, prohibiting new constructions without an approved concession.Este Reglamento municipal, aprobado por la Municipalidad de Nicoya, establece el procedimiento administrativo para sancionar construcciones ilegales y otorgar permisos temporales de uso de suelo a título precario en la zona restringida de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) del cantón, en ausencia de un plan regulador costero. Se fundamenta en la Ley 9242 para la regularización de construcciones existentes, la Ley 6043 de ZMT, y normativa ambiental y de salud. Define conceptos clave, prohibiciones (como la ocupación de la zona pública o traspasos de permisos), causales de revocatoria, y el régimen sancionatorio. El procedimiento incluye notificación a infractores, plazo de seis meses para ajustarse a derecho, y ante incumplimiento, desalojo y demolición a costa del dueño. Excluye áreas de patrimonio del estado, terrenos forestales y manglares. Su objetivo es regularizar la situación en la ZMT hasta contar con un plan regulador, impidiendo nuevas construcciones sin concesión aprobada.
Key excerptExtracto clave
Article 14° - Once the peremptory six-month period to come into compliance has expired and non-compliance by the Permittees has been verified, in strict adherence to Article 13 of Law 6043 (Maritime Terrestrial Zone Law and its Regulation), applicable Environmental Regulations, and Article 4 of Law 9242 (Law for the Regularization of Existing Constructions in the Restricted Zone of the Maritime Terrestrial Zone), the Municipality of Nicoya shall proceed with the eviction or demolition of the existing works, constructions, or installations, with the owners bearing the costs of the corresponding demolition and eviction.
Article 15° - It is absolutely unlawful, under the pertinent laws, to carry out constructions or projects in the mangroves or salt forests existing on the continental or insular coastlines and estuaries of the national territory that form part of the Public Zone of the Maritime Terrestrial Zone, as they are affected by the Forestry Law and constitute a Forest Reserve. Whoever violates any of these prohibitions or carries out any type of construction or development contrary to the applicable law, its regulation, and this norm, without any process, the work shall be torn down or demolished, without prejudice to other sanctions that may apply, including criminal penalties, depending on the seriousness of the offense.
Article 16° - Under the Principle of Legality and the current Law 9242, Article 7, the Municipality may not authorize or permit new constructions within the restricted zone of the Maritime Terrestrial Zone under its jurisdiction, contrary to this Regulation and related laws, unless supported by a duly approved concession, registered and adjusted to the current coastal regulatory plan. Otherwise, any acts or contracts that violate this provision shall be null and void.Artículo 14° -Agotado el plazo perentorio concedido de los seis meses para ponerse a derecho y comprobado su incumplimiento por parte de los Permisionarios, en estricto apego al ordinal 13 de la Ley 6043 (Ley de la Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento), Normativa Ambiental aplicable y al artículo 4 de la Ley 9242 (Ley para la Regularización de las Construcciones existentes en la zona restringida de la Zona marítimo Terrestre). La Municipalidad de Nicoya, procederá a realizar el desalojo o demolición de las obras, construcciones o instalaciones existentes, corriendo por cuenta de los dueños los costos de la demolición y desalojo correspondientes.
Artículo 15°· Es absolutamente ilícito. al tenor de las Leyes pertinentes, realizar construcciones o proyectos en los Manglares o Bosques salados que existen en los litorales continentales o insulares y esteras del territorio nacional que forman parte de la Zona Pública en la Zona Marítimo Terrestre por estar afectos por la Ley Forestal al constituirse en Reserva Forestal. Quien violaré cualquiera de estas prohibiciones o realizaré cualquier tipo de construcción o desarrollo contrario a la Ley de la materia. a su Reglamento y a esta normativa, sin mediar proceso alguno. la obra será derribada o demolida, sin perjuicio de las sanciones de otro tipo que procedieron e incluso de orden penal, según la gravedad del delito.
Artículo 16°. Al tenor del Principio de Legalidad y de la Ley 9242 vigente, ordinal 7, la Municipalidad no podrá autorizar ni permitir nuevas construcciones, dentro de la Zona restringida de la Zona Marítimo Terrestre de su jurisdicción. contrarias a este Reglamento ni a las leyes conexas, que no estén respaldadas en una concesión debidamente aprobada, inscrita y ajustada al plan regulador costero vigente. Caso contrario carecerán de roda validez los actos o contratos que infrinjan esta disposición.
Pull quotesCitas destacadas
"La Municipalidad de Nicoya, de conformidad a las potestades conferidas por los artículos -1 inciso a), I J incisos c) y e), así como el artículo 17 incisos a) y h) todos del Código Municipal Ley número 7794 y al tenor de los ordinales 169 y 170 de la Constitución Política y la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento Ley No. 6043 ... acuerdan promulgar el presente Reglamento."
"The Municipality of Nicoya, in accordance with the powers conferred by articles 1(a), 1(c) and (e), and 17(a) and (h) of the Municipal Code Law No. 7794, and pursuant to articles 169 and 170 of the Political Constitution and the Maritime Terrestrial Zone Law No. 6043 and its Regulation, ... agrees to enact this Regulation."
Considerando / Antecedentes
"La Municipalidad de Nicoya, de conformidad a las potestades conferidas por los artículos -1 inciso a), I J incisos c) y e), así como el artículo 17 incisos a) y h) todos del Código Municipal Ley número 7794 y al tenor de los ordinales 169 y 170 de la Constitución Política y la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento Ley No. 6043 ... acuerdan promulgar el presente Reglamento."
Considerando / Antecedentes
"El presente Reglamento tiene por objeto regularizar las construcciones existentes en la Zona Restringida de la Zona Marítimo Terrestre... y legalizar el aprovechamiento de estas, mediante el otorgamiento temporal de USOS de suelo a titulo precario, debido a la no existencia de un Plan Regulador Costero vigente..."
"This Regulation aims to regularize existing constructions in the Restricted Zone of the Maritime Terrestrial Zone... and legalize their use through the temporary granting of land-use permits on a precarious basis, due to the absence of a valid Coastal Regulatory Plan..."
Objetivo
"El presente Reglamento tiene por objeto regularizar las construcciones existentes en la Zona Restringida de la Zona Marítimo Terrestre... y legalizar el aprovechamiento de estas, mediante el otorgamiento temporal de USOS de suelo a titulo precario, debido a la no existencia de un Plan Regulador Costero vigente..."
Objetivo
"Es absolutamente ilícito... realizar construcciones o proyectos en los Manglares o Bosques salados... que forman parte de la Zona Pública... por estar afectos por la Ley Forestal al constituirse en Reserva Forestal."
"It is absolutely unlawful... to carry out constructions or projects in the mangroves or salt forests... that form part of the Public Zone... as they are affected by the Forestry Law and constitute a Forest Reserve."
Artículo 15°
"Es absolutamente ilícito... realizar construcciones o proyectos en los Manglares o Bosques salados... que forman parte de la Zona Pública... por estar afectos por la Ley Forestal al constituirse en Reserva Forestal."
Artículo 15°
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in the entirety of the text - Complete Text of Standard 0 Regulation for conducting sanctioning activity procedures in the Maritime-Terrestrial Zone of the Canton of Nicoya, related to illegal constructions and Precarious Land-Use Permits Complete Text of act: 11084D MUNICIPALITY OF NICOYA MARITIME-TERRESTRIAL ZONE DEPARTMENT LEGAL FRAMEWORK The Municipality of Nicoya, in accordance with the powers conferred by articles 1 subsection a), I J subsections c) and e), as well as article 17 subsections a) and h) all of the Municipal Code Law number 7794 and pursuant to sections 169 and 170 of the Political Constitution and the Maritime-Terrestrial Zone Law and its Regulation Law No. 6043 and in strict adherence to Law 9242, agree to promulgate this Regulation: "Regulation for conducting sanctioning activity procedures in the Maritime-Terrestrial Zone of the Canton of Nicoya, related to illegal constructions and Precarious Land-Use Permits. (In accordance with Law No. 9242.). (Law for the regularization of existing constructions in the restricted zone of the Maritime-Terrestrial Zone) temporarily until the implementation of a Regulatory Plan in the Zone"
Background:
The Maritime-Terrestrial Zone Law in its article one, establishes that "The Maritime-Terrestrial Zone constitutes part of the National Heritage, belongs to the State and is inalienable and imprescriptible. Its protection, as well as that of its natural resources, is an obligation of the State, its institutions, and all the inhabitants of the Country. Its use and exploitation are subject to the provisions of this Law." Section 3 Ibidem establishes that Local Governments must ensure compliance with the Maritime-Terrestrial Zone Law as part of their competencies over the territory under their domain.
Furthermore, the cited Law prohibits, among other things, the erection of buildings or installations in the MTZ. The exception to this rule lies in the possibility for the Legislative Assembly to grant a permit or concession for the use of a specific area.
In case of non-compliance with the provisions of Law 6043, the Maritime-Terrestrial Zone Law, the same Law provides in its article 13 the corresponding sanctions when it states: "The Authorities of the corresponding Jurisdiction and the respective Municipalities, as soon as they have notice of the infractions referred to in the two previous articles (Referring to articles 10 and 11 Ejuzdem), shall proceed, after information gathered for that purpose, if deemed necessary, to the eviction of the offenders and the destruction or demolition of the constructions, remodelings, or installations carried out by them, without any liability for the authority or the Municipality. The cost of demolition or destruction shall be charged to the owner of the construction or installation. All the foregoing, without prejudice to applicable criminal sanctions.
Constructions in the public zone shall not be permitted, but there is an exception to this rule, when the infrastructure and construction works are approved by the Ministry of Public Works and Transport, the Costa Rican Tourism Institute, the National Institute of Housing and Urbanism, and the respective Municipality, provided that the public use of the property is clear, as well as when it concerns tourist establishments that are important for the Country.
In this regard, the Maritime-Terrestrial Zone Law provides that the Municipalities of the Jurisdiction shall have custody and administration of the maritime-terrestrial zones and therefore delegates to them the care and conservation thereof, as well as of the resources it possesses, for which purpose it shall appoint Inspectors, who shall be vested with full authority to enter all lands and installations, provided they are not private.
The Organization Regulation of the Ministry of Public Security in its article 106 establishes that the Police Intervention Unit has among its functions: "2) To assist the other units of the Public Force in administrative or judicial evictions, maintenance of border limits, or in natural or anthropogenic disasters.
Finally, it is important to establish that the Maritime-Terrestrial Zone is composed of a strip two hundred meters wide located on the coastal sectors and counted from the ordinary high-tide line. That Zone is divided into a Public Zone and a Restricted Zone, which have different legal regimes. The specific Zone to be regulated by this Regulation is the Restricted Zone, and on a temporary basis, due to the absence of a regulatory plan and in accordance with the provisions of Law 9242, with the objective of establishing sanctioning procedures for non-compliance with the provisions established by said Law and in adherence to Law 6043 and its Regulation regarding the regularization of illegal constructions.
OBJECTIVE.
The omission by the Local Administration of its oversight and sanctioning duties, the excessive bureaucracy and delay in resolving conflicts in administrative and judicial procedures, the non-compliance with the regulations and provisions of the Laws of the Republic on the matter, compounded by the fact that the regulatory plans of the Zone are outdated or non-existent, in addition to their non-existence in other parts of the Maritime-Terrestrial Zone. This omission has been an open loophole and has been facilitating the commission of infractions regarding illicit constructions, the solution of which is being implemented with the creation of this Regulation, constituting a first-hand instrument adjusted to the reality spectrum intended to be regulated, in concordance and articulation with the Laws on the matter and with the purpose of bringing into compliance the irregular constructions and installations that threaten the care and conservation of the Maritime-Terrestrial Zone, its natural resources, and the Coastal Zone of our Jurisdiction, and to regulate Precarious Land-Use Permits, until the implementation of a Regulatory Plan.
It is for all the foregoing that this Regulation of administrative sanctioning, eviction, and demolition procedures is agreed upon in the strip of the Public Zone of the Maritime-Terrestrial Zone, pursuant to Law 9242 (Law for the regularization of existing constructions in the restricted zone of the Maritime-Terrestrial Zone) for the purposes of legalizing existing constructions, installations, and buildings and of sanctioning pursuant to Law 6043, its Regulation, Law 9242 and its Regulations, and in complement with the Environmental and Health Law, the transgressions and violations thereof in the Maritime-Terrestrial Zone and in the Coastal Zone of the Jurisdiction of the Municipality of Nicoya and in accordance with the following regulations.
This Regulation aims to regularize the existing constructions in the Restricted Zone of the Maritime-Terrestrial Zone, defined in article 10 of Law No. 6043, Maritime-Terrestrial Zone Law, of March 2, 1977, and its amendments, and to legalize the exploitation of these, through the temporary granting of LAND USES on a precarious basis, due to the non-existence of a current Coastal Regulatory Plan in said zones, and to establish sanctioning procedures in relation to illegal constructions that do not comply with the provisions of the Laws on the matter, this Regulation, and pursuant to the provisions of Law 9242.
General provisions and definitions:
WHEREAS.
CHAPTER 1
1
To regulate matters concerning the form and procedure that the Municipality of Nicoya will follow to implement sanctioning activity procedures in the Maritime-Terrestrial Zone of the Canton of Nicoya, related to illegal constructions that transgress the existing regulations within the Maritime-Terrestrial Zone, as specifically provided by Law 9242 and until the respective Coastal Regulatory Plans are developed and applied, allowing the full application of the provisions of Law No. 6043 (Maritime-Terrestrial Zone Law and its Regulation).
In this way, this procedure is implemented with the express intention of complying with the spirit of said Law 9242, in an orderly and effective manner, using for this purpose instruments made available by the Costa Rican legal system.
2
Hereinafter, within this regulation, and in general in the application of the procedures, the following shall be understood:
Regulation. Concept: Paraphrasing the Spanish Jurist Garcia Enterría, as any written rule or legal provision of a general nature originating from the Administration, by virtue of its own competence and subordinate to the Law.
In concrete words, the Regulation contains a series of indications, which tell us the manner in which an activity must be carried out or how it must be developed in a specific context.
a)Municipality: Municipality of Nicoya b) ICT: Costa Rican Tourism Institute.
c)IGN: National Geographic Institute.
d)Public Use: The right of every person to use and enjoy the public zone in its entirety, without any limitation other than that imposed by laws and their regulations: The Maritime-Terrestrial Zone Law No. 6043 of March 2, 1977.
e)Public Zone: Strip of fifty meters wide counted from the ordinary high-tide line, and the areas that are uncovered during low tide. The Public Zone cannot be subject to occupation under any title or in any case. No one may claim any right over it. It shall be dedicated to public use and especially to the free transit of persons.
f)Restricted Zone: Strip of one hundred fifty meters along the public domain coastline counted from the public zone, in which concessions for use and enjoyment in specific areas may be granted.
g)Declaration: Those areas of the maritime-terrestrial zone that have been declared as having tourist aptitude by the ICT because they present favorable conditions for tourist development and exploitation.
h)Ordinary High-Tide Line: The ordinary high-tide line is, for the Pacific coast, the contour or elevation curve marking a height of 115 centimeters above sea level, and for the Atlantic coast, it is the contour marking a height of 20 centimeters above sea level.
i)Concession Contract: Pact or agreement between the Municipality of Nicoya and the Concessionaire for the enjoyment and exploitation of the restricted maritime-terrestrial zone, through which the concession is formalized.
j)Concession Application: Document presented by an administered party before the Maritime-Terrestrial Zone Department of the Municipality of Nicoya, to obtain a concession over a specific area or parcel of the restricted zone that has an approved regulatory plan, for which it must comply with the procedure and which is recorded in an administrative file (expediente administrativo).
k)Use Permit: A duly grounded administrative resolution by which the Municipality of Nicoya unilaterally grants a specific parcel of the restricted zone of the Maritime-Terrestrial Zone under its jurisdiction where no coastal regulatory plan exists, in exchange for the payment of some type of fee or Canon. Said administrative act is revocable for reasons of opportunity, convenience, or merit at any time and grants its beneficiary a precarious right and not a subjective right in the strict sense; therefore, the lessee or permit holder shall be unable to develop on the site permanent constructions that may in the future obstruct the implementation of a regulatory plan, that affect the natural conditions of the zone, or that hinder the free exploitation of the public zone.
l)Usufruct: The usufruct corresponds to the Municipalities, referring to civil purposes, meaning by this the right that these have by provisions of the law for the collection of the respective Canon produced by concessions, use permits, or leases of parcels and of improvements when they exist.
m)PNE: Natural Heritage of the State.
n)Agricultural/Livestock: used as a qualifying adjective to designate a type of economic activity based primarily on the production of food from farming and livestock raising.
o)Residential: That which is formed by dwellings or intended for the habitation of people, that is, they must coexist in the place.
p)Tourist Hotel: It is a building planned and equipped to provide lodging service to people and allows visitors their movements. Hotels provide guests with additional services such as restaurants, pools, and childcare. Some hotels have conference services and encourage groups to organize conventions and meetings at their establishment.
q)Tourist or Recreational Commercial Use: Areas for the development of medium-density tourist businesses in lodging activities, restaurants, commerce, lodging with campsites, and other businesses related to tourism. It also includes works intended for recreation and entertainment, as well as for vacationing, and for the commerce of goods and services for local and tourist consumption.
r)Tourist Lodging Use: To provide lodging and food services to national and foreign tourists.
s)The Regulation. This Regulation.
t)Constructions. It is any structure that has been fixed or incorporated to a land, prior to the approval of the laws on the matter. It includes any work of building, reconstruction, alteration, or expansion that implies permanence.
3
Excluded from the application of this procedure are all the Coastal Zone State Heritage lands, forest lands or lands with that aptitude, or those defined as PNE.
Prohibitions, Revocations, and Nullities.
CHAPTER II
4
The fifty meters of the Public Zone of the Maritime-Terrestrial Zone cannot be occupied under any title; it is intended for public use and enjoyment by all inhabitants, national as well as foreign; no one may claim possession over it. In the Public Zone, use permits may not be granted, in concordance with articles 10, 11, 12 and 13 of Law 6043 (Maritime-Terrestrial Zone Law).
5
The Municipality, in the area under its jurisdiction, may not grant any use permit in favor of its Proprietary or Alternate Council Members, or the Municipal Mayor, Proprietary and Alternate Trustees, as well as District Council Members, or their relatives in the first or second degree by consanguinity or affinity, with respect to them as well as to those who intervene in the granting or authorization of concessions.
6
Use permits shall not be granted in the following cases:
a)To foreigners who have not resided in the country for at least five years, as evidenced by a certification issued for such purposes by the immigration authorities.
b)To Corporations (Sociedades Anónimas) with bearer shares.
c)To companies or entities domiciled abroad.
d)To entities constituted in the country by foreigners.
e)To entities whose shares, quotas, or capital correspond by more than fifty percent to foreigners.
f)To natural persons, nationals or foreigners, and to legal entities with more than one concession application or granted concession, for which the discretion of the Municipality shall govern for the granting of said permit.
Use permits granted contrary to the regulations of the two previous articles shall be declared void ab initio (viciados de nulidad) and consequently shall produce no legal effect whatsoever. In the case of article 5, they could be grounds for a disciplinary procedure against the involved Official or officials.
7
In the case of legal entities, any assignment or transfer of quotas or shares must be reported to the Maritime-Terrestrial Zone Department of the Municipality, to verify compliance with the provisions of article 6° of the first Regulation for the Regularization of the collection of land uses on a precarious basis; its non-observance will cause the immediate revocation of the granted permit.
8
Use permits do not confer any subjective right, therefore they cannot be transferred, sold, assigned, or subleased. For natural persons, because the use permit is an "intuitaepersonae" permit, in case of the death of the permit holder, said permit is extinguished. No administered party may enjoy more than one land-use permit at a time.
9
Given the temporary nature of the use permit, the Municipality, through an agreement of the Municipal Council, may revoke it at any time, based on reasons of opportunity or convenience, through a duly reasoned Administrative act considering the public interest.
In accordance with the provisions of article 154 of Law 6227 (General Law of Public Administration), the respective resolution shall set a minimum period from which the revocation shall take effect. Said act of annulment or revocation generates no liability whatsoever for the Administration unless it acts arbitrarily and not in protection of the public interest. Likewise, non-compliance with advance payment for the annual canon or any obligation stipulated in the granted permit shall be grounds for revocation.
Sanctioning Procedures.
CHAPTER III
10
The Municipality of Nicoya, in accordance with the registry and scheduling of the pre-established deadlines and notified to the interested parties, pursuant to the compliance with the provisions established in numeral 3 of Law 9242, shall proceed, for the sake of its implementation and mandatory compliance, to make a final notification, so that the non-compliant Concessionaires and Permit Holders may come into legal compliance and fulfill the regulations dictated by said Law, modifying their constructions if so required to adjust to the Regulatory Plan and the current environmental regulations, within a non-extendable period of six months, once the information about their situation has been gathered and they have been notified to that effect.
Once the referred period has expired, and compliance with the prevention order is verified, the interested party is empowered to process the pertinent concession, within a period of six months.
11
All the foregoing, in strict adherence to article 11 of Law 6043 (Maritime-Terrestrial Zone Law and its Regulation) and to section 3 of Law 9242 (Law for the regularization of existing constructions in the restricted zone of the Maritime-Terrestrial Zone).
12
The Municipality of Nicoya, with reference to the scheduling of deadlines and in the registers kept for that purpose, shall proceed to carry out a new and final notification to the Permit Holders, so that they may comply, as legally corresponds, with the regulations on the matter, with Law 9242, and with this Regulation, within a non-extendable period of six months, in compliance with the pre-established deadlines in the recent Law 9242 on the Regularization of existing constructions in the Restricted Zone of the Maritime-Terrestrial Zone.
13
14
The Municipality of Nicoya shall proceed to carry out the eviction or demolition of the existing works, constructions, or installations, with the corresponding costs of demolition and eviction borne by the owners.
15
Whoever violates any of these prohibitions or carries out any type of construction or development contrary to the applicable Law, its Regulation, and this regulation, without any process, the work shall be demolished or torn down, without prejudice to other types of sanctions that may apply, including criminal ones, depending on the severity of the crime.
16
Otherwise, the acts or contracts that infringe this provision shall be completely invalid.
17
18
This Regulation shall be effective upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.
Nicoya, September 10, 2015.
Artículos
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 0 Reglamento para la realización de procedimientos de actividades sancionatorias en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Nicoya, relacionado a construcciones ilegales y a los permisos de Uso de Suelo en precario Texto Completo acta: 11084D MUNICIPALIDAD DE NICOYA DEPARTAMENTO ZONA MARITIMO TERRESTRE MARCO LEGAL La Municipalidad de Nicoya, de conformidad a las potestades conferidas por los artículos -1 inciso a), I J incisos c) y e), así como el artículo 17 incisos a) y h) todos del Código Municipal Ley número 7794 y al tenor de 10$ ordinales 169 y 170 de la Constitución Política y la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento Ley No. 6043 y I:!'~ estricto apego a la Ley 9242. acuerdan promulgar el presente Reglamento: "Reglamento para la realización de procedimientos de actividades sancionatorias en la Zona Marítima Terrestre del Cantón de Nicoya, relacionado a construcciones ilegales y a los Permisos de Uso de suelo en precario. (En concordancia a la Ley N° 9242.). (Ley para la regularización de las construcciones existente, en la zona restringida de la Lona marítimo Terrestre) temporalmente hasta la implementación de un Plan Regulador en la Zona"
Antecedentes:
La Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre en su artículo lino, establece que "La Zona Marítimo Terrestre constituye parte del Patrimonio Nacional. pertenece ni Estado y es inalienable e imprescriptible. Su protección, así como la de sus recursos naturales, es obligación del Estado de sus instituciones y de todos los habitantes del País. Su uso y aprovechamiento están sujetos a las disposiciones de esta Ley." El ordinal 3 lbidem. establece que los Gobiernos Locales deben velar por el cumplimiento de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre como parte de sus competencias sobre el territorio de su dominio.
Además, la citada Ley prohíbe entre otras cosas. levantar edificaciones o instalaciones en la ZMT. La excepción a esta regla se encuentra en la posibilidad de que la Asamblea Legislativa otorgue permiso o concesión para uso de un área en especial.
En caso de incumplimiento a las disposiciones de la Ley 6043 Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, la misma Ley dispone en su artículo 13 las sanciones correspondientes cuando reza: " Las Autoridades de la Jurisdicción correspondiente y las Municipalidades respectivas, tan pronto tengan noticia de las infracciones a que se refieren los dos artículos anteriores(Refiriendo a artículos 10 y 11 Ejuzdem), procederán previa información levantada al efecto. si se estiman: necesaria, al desalojo de los infractores y a la destrucción () demolición de las construcciones, remodelaciones o instalaciones realizadas por aquellos, sin responsabilidad alguna para la autoridad o la Municipalidad, El costo de demolición o destrucción se cobrará al dueño de la construcción o instalación. Todo lo anterior, sin perjuicio de las sanciones penales que procedan.
Las construcciones en la zona pública no se permitirán, pero existe una excepción a esta regla, cuando las obras de infraestructura y construcción sean aprobadas por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Instituto Costarricense de Turismo el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y la respectiva Municipalidad. siempre y cuando se tenga claro el uso público del bien, así como cuando se trate de establecimientos turísticos que sean importantes para el País.
En esta dirección, la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre dispone que serán las Municipalidades de la Jurisdicción quienes tengan la custodia y administración de las zonas marítimo terrestres y por ende delega en ellas el cuidado y la conservación de esta. así como de los recursos que ella posea, para lo cual nombrará Inspectores, quienes estarán investidos de plena autoridad para ingresar a todos los terrenos e instalaciones. siempre y cuando los mismos no sean privados.
El Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública en su artículo 106 establece que la Unidad de Intervención Policial tiene dentro de sus funciones: "2) Coadyuvar con las demás unidades de In Fuerza Pública en desalojos administrativos o judiciales. mantenimiento de los límites fronterizos o en desastres naturales o de origen antrópico.
Finalmente es importante establecer, que la Zona Marítimo Terrestre está compuesta por una franja a lo ancho de doscientos metros ubicados en los sectores cesteros y contados a partir de la línea de pleamar ordinaria. Esa Zona se divide en Zona Pública y Zona Restringida, las cuales tienen diferente régimen jurídico. La Zona puntual a regular por el presente Reglamento. es la Zona Restringida. y de forma temporal. por no existir plan regulador y de conformidad a lo establecido en la Ley 9242, con el objetivo de establecer procedimientos sancionatorios ante el incumplimiento a las disposiciones que determina dicha Ley y en apego a la Ley 6043 y su Reglamento en cuanto a la regularización de las construcciones ilegales.
OBJETIVO.
La omisión de la Administración Local de $US tareas de fiscalización y sancionatorias, el exceso de burocracia y la demora para resolver conflictos en los procedimientos administrativos y judiciales, el incumplimiento de la normativa y disposiciones de las Leyes de la República sobre la materia. aunado a que los planes reguladores de la Zona se encuentran desactualizados o no existen. además de la inexistencia de los mismos en otras partes de la Lona Marítima Terrestre. Esta omisión, ha sido un portillo abierto y ha venido facilitando la comisión de infracciones en cuanto a construcciones ilícitas, cuya solución se viene a implementar con la creación de este Reglamento, constituyéndose en un instrumento de primera mano y ajustado al espectro realidad que se pretende regular, en concordancia y articulación con las Leyes de la materia y con la finalidad de poner a derecho las construcciones e instalaciones irregulares y que atentan contra el cuidado y conservación de la lona Marítimo Terrestre, de sus recursos naturales y de 1;1 Zona Costera de nuestra Jurisdicción y de regular los Permisos de Uso de sucio en precario, hasta la implementación de un Plan Regulador.
Es por todo lo anterior que se acuerda el presente Reglamento de procedimientos administrativos sancionatorios y de desalojo y demolición en la franja de la lona Pública de la lona Marítimo Terrestre, al tenor de la Ley 9242 (Ley para la regularización de las construcciones existentes en la zona restringida de la lona marítimo Terrestre i.] Para los efectos de legalizar las construcciones, instalaciones y edificaciones existentes y de sancionar al tenor de la Ley 6043. su Reglamento, Ley 9242 y sus Reglamentos y en complemento con la Ley Ambiental y de salud, las transgresiones y violaciones a las mismas en la Zona Marítimo Terrestre y en la Zona Costera de la Jurisdicción de la Municipalidad de Nicoya y de conformidad con la siguiente normativa El presente Reglamento tiene por objeto regularizar las construcciones existentes en la Zona Restringida de la Zona Marítimo Terrestre, definida en el artículo 10 de la Ley N° 6043, Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, de 2 de marzo de 1977. y sus reformas, y legalizar el aprovechamiento de estas, mediante el otorgamiento temporal de LISOS de suelo a titulo precario. debido a la no existencia de un Plan Regulador Costero vigente en dichas zonas y de establecer procedimientos sancionatorios en relación con las construcciones ilegales que no cumplan con lo previsto en las Leyes de la materia, en este Reglamento y al tenor de lo que dispone la Ley 9242.
Articulo1° Propósito. Regular lo concerniente a la forma y el procedimiento que seguirá la Municipalidad de Nicoya, para implementar procedimientos de actividades sancionatorias en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Nicoya. relacionado con las construcciones ilegales, que transgredan la normativa existente dentro de la Zona Marítimo Terrestre. como así lo dispone puntualmente la Ley 9242 y hasta tanto se elaboren y apliquen los respectivos Planes Reguladores Costeros que permitan la aplicación cabal de lo dispuesto en la Ley N° 6043 (Ley de Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento).
De esta manera, se implementa este procedimiento con la intención expresa de cumplir con el espíritu de dicha Ley 9242, de manera ordenada y efectiva. empleando para ello instrumentos que pone a su disposición el ordenamiento jurídico costarricense.
CONSIDERANDO.
CAPITULO 1
Disposiciones generales y definiciones:
2
En adelante, dentro del presente reglamento. y en general en la aplicación de los procedimientos, deberá entenderse lo siguiente:
Reglamento. Concepto: Parafraseando al Jurista Español Garcia Enterría, como toda norma escrita o disposición jurídica de carácter general procedente de la Administración, en virtud de su competencia propia y con carácter subordinado a la Ley En palabras concretas, el Reglamento contiene una serie de indicaciones, que son las que nos indican la manera en la cual debe llevarse a cabo una actividad o como debe desarrollarse en determinado contexto.
a)Municipalidad: Municipalidad de Nicoya b) ICT: Instituto Costarricense de Turismo.
e)lGN: Instituto Geográfico Nacional.
d)Uso Público: El derecho que tiene toda persona de usar y disfrutar la zona pública en toda su extensión, sin otra limitación que la que impongan las leyes y sus reglamentos: La Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre N° 6043 del 2 de marzo de 1977.
e)Zona Pública: Faja de cincuenta metros de ancho a contar de la pleamar ordinaria, y las áreas que quedan al descubierto durante la marea baja, La Zona pública no puede ser objeto de ocupación bajo ningún título ni en ningún caso, Nadie podrá alegar derecho alguno sobre ella. Estará dedicada al uso público y en especial al libre tránsito de las personas.
f)Zona Restringida: Faja de ciento cincuenta metros a lo largo del litoral de dominio público contados a partir de la zona pública, en la cual se podrá otorgar concesiones para uso y disfrute en áreas determinadas.
g)Declaratoria: Aquellas áreas de la zona marítima terrestre que hayan sido declaradas como aptitud turística por el ICT por presentar condiciones favorables para el desarrollo y h) Pleamar Ordinaria: La línea de la pleamar ordinaria es, para el litoral pacífico, el contorno o curva de nivel que marca altura de 115 centímetros sobre el nivel del mar y para el litoral Atlántico, es el contorno que marca la altura de 20 centímetros sobre el nivel del mar.
i)Contrato de Concesión: Pacto o convenio entre la Municipalidad de Nicoya y el Concesionario para el disfrute y aprovechamiento de la zona marítima terrestre restringida, por medio del cual se formaliza la concesión.
j)Solicitud de Concesión: Documento que presenta un administrado ante el Departamento UI:! lona Marítima Terrestre de la Municipalidad de Nicova, para poder obtener una concesión sobre una determinada área o parcela de la zona restringida que se encuentre con un plan regulador aprobado, para lo cual debe cumplir con el trámite y que se plasma dentro de un expediente administrativo.
k)Permiso de uso: Resolución administrativa debidamente fundamentada donde la Municipalidad de Nicoya le otorga en forma unilateral una determinada parcela de la zona restringida de la Zona Marítima Terrestre bajo su jurisdicción donde no existe plan regulador costero, a cambio del pago de algún tipo de tasa o Canon. Dicho acto administrativo es de carácter revocable por razones de oportunidad, conveniencia o mérito en cualquier momento y le otorga a su beneficiario un derecho en precario y no un derecho subjetivo en sentido estricto: por lo que el arrendatario o permisionario estará imposibilitado de desarrollar en el sitio construcciones; de carácter permanente que pueden en un futuro obstruir la implementación de un plan regulador, que afecten las condiciones naturales de la zona o que entorpezcan el libre aprovechamiento de la zona pública.
f)Usufructo: El usufructo corresponde a las Municipalidades, se refiere a los fines civiles, entendiéndose por esto el derecho que aquellas tienen por disposiciones de la ley para el cobro del Canon respectivo producido por las concesiones, permisos de uso o arrendamientos de las parcelas y de las mejoras cuando las hubiese.
m)PNE: Patrimonio Natural del Estado, n) Agropecuario: se usa como adjetivo calificativo para designar a un tipo de actividad económica que se basa en la producción principalmente de alimentos a partir del cultivo y de la ganadería.
o)Habitacional: Que está formado por viviendas o destinado él la habitación de las personas, es decir, tienen que convivir en el lugar.
p)Hotelero Turístico: Es un edificio planificado y acondicionado para otorgar servicio de alojamiento a las personas y que permite a los visitantes sus desplazamientos. Los hoteles proveen a los huéspedes de servicios adicionales como restaurantes, piscinas y guarderías. Algunos hoteles tienen servicios de conferencias y animan a grupos a organizar convenciones y reuniones en su establecimiento.
q)Uso Comercial Turístico o Recreativo: Áreas para el desarrollo de empresas turísticas de mediana densidad en actividades de hospedaje, restaurantes, comercio, hospedaje con tiendas para acampar y otros negocios relacionados con el turismo. además incluye obras destinadas a esparcimiento y diversión, así como también rara vacacionar, así como al comercio de bienes y servicios del consumo local y turístico.
r)Uso de alojamiento Turístico: Dar servicios de hospedaje y alimentación a los turistas nacionales y extranjeros.
s)El Reglamento. El presente Reglamento.
t)Construcciones. Es toda estructura que haya sido fijada o incorporada a un terreno, previo a la aprobación de las leyes de la materia. Incluye cualquier obra de edificación, reconstrucción, alteración o ampliación que implique permanencia.
3
Quedan excluidas de la aplicación de este procedimiento, toda la Zona costera Patrimonio del Estado. terrenos forestales o con esa aptitud o aquellas definidas como PNE.
Prohibiciones, Revocatorias y Nulidades.
CAPITULO II
4
Los cincuenta metros de la Zona Pública de la Zona Marítimo Terrestre, no puede ser ocupada bajo ningún título, está destinada para el uso público) disfrute de todos los habitantes nacionales como extranjeros, nadie puede alegar posesión sobre ella. En la Lona Pública, no se podrán otorgar permisos de uso, en concordancia con los artículos 10, 11, 12 Y 13 de la Iey 6043 (Ley de la Zona Marítimo Terrestre).
5
La Municipalidad, en el área bajo su jurisdicción. no podrá otorgar ningún permiso de uso a favor de sus Regidores Propietarios o Suplentes. o del Alcalde Municipal. Síndicos, Propietarios y Suplentes, así como los Concejales de Distrito. o de sus parientes en primero o segundo grado por consanguinidad o afinidad tanto respecto a ellos como para quienes intervienen en el otorgamiento o autorización de concesiones.
6
No se otorgarán permisos de uso en los siguientes casos:
a)A los extranjeros que no hayan residido en el país por lo menos durante cinco años, según conste de certificación extendida para tales efectos por las autoridades de Migración.
b)A las Sociedades Anónimas con acciones al portador.
c)A las sociedades O entidades domiciliadas en el exterior.
d)A las entidades constituidas en el país por extranjeros e) A las entidades cuyas acciones o cuotas o capital. correspondan en más de un cincuenta por ciento a extranjeros.
f)A las personas físicas. nacionales o extranjeras y a las personas jurídicas con más de una solicitud de concesión o concesión otorgada, para lo cual regirá la discrecionalidad de la Municipalidad para el otorgamiento de dicho permiso.
Los permisos de uso que se otorguen contrarios a la normativa de los dos anteriores artículos, se declararán viciados de nulidad y consecuentemente no producirán efecto jurídico alguno. En el caso del artículo 5, podrían ser motivo de un procedimiento disciplinario en contra del Funcionario o funcionarios involucrados.
Articulo7°- De la obligación de reportar cesiones o traspasos de cuotas o acciones, salvo revocatoria del Permiso de Uso. En el caso de las personas jurídicas, toda cesión o traspaso de cuotas o acciones. deberá reportarse al Departamento de Zona Marítima Terrestre de la Municipalidad, para comprobar el cumplimiento de lo establecido en el artículo 6° del primer Reglamento para la Regularización del cobro de usos de suelo a título precario. su inobservancia provocará In revocatoria inmediata del permiso otorgado.
8
Los permisos de uso no confieren ningún derecho subjetivo, por lo que no pueden ser traspasados, vendidos, cedidos o subarrendados. Para las personas físicas por ser el permiso de uso, un permiso "intuitaepersonae", en caso de muerte del permisionario, se extingue dicho permiso. Ningún administrado podrá disfrutar de más de un permiso de uso de suelo a la vez.
9
Dado el carácter temporal del permiso de uso, la Municipalidad a través de un acuerdo del Concejo Municipal, podrá revocarlo en cualquier momento, con fundamento en razones de oportunidad o conveniencia, mediante acto Administrativo debidamente motivado en atención al interés público.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 154 de la Ley 6227 (Ley General de la Administración Pública), en la respectiva resolución se fijará un plazo mínimo a partir del cual entrará en vigencia la revocatoria. Dicho acto de anulación ti revocación no genera responsabilidad alguna para la Administración salvo que actúe arbitrariamente y no al amparo del interés público. Así mismo, será causal de revocatoria el incumplimiento de pago adelantado por concepto de canon anual o cualquier obligación estipulada en el permiso otorgado
De los Procedimientos sancionatorios.
CAPITULO III
10
La Municipalidad de Nicoya, de conformidad con el registro y calendarización de los plazos preestablecidos y notificados a los interesados, al tenor del acatamiento de las disposiciones establecidas en el numeral 3 de la Ley 9242, procederá en aras de su implementación y obligatorio cumplimiento. a efectuar una última notificación, para que los Concesionarios y Permisionarios incumplientes, se pongan a derecho y cumplan con las normativas dictadas por dicha Ley, modificando sus construcciones si así lo requieren para ajustarse al Plan Regulador y a la normativa ambiental vigente. en el plazo improrrogable de seis meses. una vez, levantada la información de su situación y notificados al efecto.
Vencido el plazo referido, y comprobado el cumplimiento de la prevención. el interesado queda facultado para tramitar la concesión pertinente. en el plazo de seis meses.
11
Todo lo anterior, en estricto apego al artículo I J de la Ley 604J( Ley sobre In Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento) y al ordinal 3 de la ley 9242 (Ley para la regularización de las construcciones existentes en la zona restringida de la Zona marítimo Terrestre).
12
La Municipalidad de Nicoya, con referencia a la calendarización de los plazos y en los registros llevados al efecto, procederán a realizar una nueva y última notificación a los Permisionarios, para que cumplan corno en derecho corresponde, con las normativas de la materia. con la Ley 9242 y con este Reglamento, en el plazo improrrogable de seis meses, en acatamiento a los plazos preestablecidos en la reciente Ley 9242 de la Regularización de las construcciones existentes en la Zona Restringida de la Zona marítimo Terrestre.
13
la Municipalidad de Nicoya concederá a los Permisionarios en forma temporal, hasta la existencia de un Plan Regulador, para que conserven y utilicen las construcciones existentes a titulo precario. previo a la cancelación del canon correspondiente por el uso de suelo en precario, y que con sus construcciones o instalaciones no ocasionen un daño ambiental o provoquen un peligro o amenaza de daño al medio ambiente.
14
La Municipalidad de Nicoya, procederá a realizar el desalojo o demolición de las obras, construcciones o instalaciones existentes, corriendo por cuenta de los dueños los costos de la demolición y desalojo correspondientes.
15
al tenor de las Leyes pertinentes, realizar construcciones o proyectos en los Manglares o Bosques salados que existen en los litorales continentales o insulares y esteras del territorio nacional que forman parte de la Zona Pública en la Zona Marítimo Terrestre por estar afectos por la Ley Forestal al constituirse en Reserva Forestal. Quien violaré cualquiera de estas prohibiciones o realizaré cualquier tipo de construcción o desarrollo contrario a la Ley de la materia. a su Reglamento y a esta normativa, sin mediar proceso alguno. la obra será derribada o demolida, sin perjuicio de las sanciones de otro tipo CíUC procedieron e incluso de orden penal, según la gravedad del delito.
16
contrarias a este Reglamento ni a las leyes conexas, que no estén respaldadas en una concesión debidamente aprobada, inscrita y ajustada al plan regulador costero vigente. Caso contrario carecerán de roda validez los actos o contratos que infrinjan esta disposición.
17
incluyendo la Zona Costera frente al Golfo de Nicoya. bajo administración municipal y exceptuando o excluyendo Playa Sámara, por contar con Plan Regulador y procederá a valorar todas y cada una de las condiciones propias de los solicitantes y de sus construcciones o instalaciones, notificándoles todas y cada una de las condiciones para optar a la condición implícita en el presente Reglamento, las cuales serán de gran valor a la hora de emprender las acciones legales correspondientes en caso de encontrarse violaciones a la Ley de Zona Marítimo Terrestre.
18
Este Reglamento rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.