Parrita Aquifer Protection MatrixMatriz de Protección del Acuífero Parrita

(.)

ch) To investigate, protect, and promote the use of the country's water resources, both surface and groundwater.

(.)

4. In the same manner, article 3, subsection h), grants SENARA the authority to monitor compliance with legal provisions in matters within its purview, and to make definitive and binding decisions on the matters referred to in said subsection, which establishes the following as a function of SENARA:

" h) To monitor compliance with the legal provisions in the matters within its purview. The decisions that the Service makes for this reason, concerning the drilling of wells and the exploitation, maintenance, and protection of waters carried out by public institutions and private parties, shall be definitive and of mandatory compliance. Nonetheless, such decisions may be appealed within ten days on grounds of legality before the Superior Contentious Administrative Court. The Court shall resolve within a period of no more than ninety days. (The underlining is supplied) 5. That the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, in repeated Rulings (Votos), has pointed out the need for SENARA to properly exercise the powers that have been assigned to it by law of the Republic in this matter, under a responsible integration of the regulatory framework governing water matters in our country, within a framework of progressive advancement and proper recognition of water resources within the sphere of human rights, in order to safeguard fundamental rights of citizens such as the right to life, health, and a healthy and ecologically balanced environment. Such is the case of Ruling (Voto) number 2012-08892 of sixteen hours and three minutes on June twenty-seventh, two thousand twelve, in which the Constitutional Chamber stated:

"V. On the National Service for Groundwater, Irrigation and Drainage.

This Chamber, in judgment number 2004-01923 of 14:55 hours on February 25, 2004, and authored by Magistrate Jinesta Lobo, stated that the powers of SENARA transcend matters concerning irrigation districts, it being so that these powers turn out to have a national vocation derived from its own institutional background. It is evident that by express provision of the Law of Creation of SENARA, law number 6877, article 3, subsections ch and h), SENARA has the authority to protect the country's water resources, reason why its decisions regarding exploitation, maintenance, and protection shall be definitive and of mandatory compliance. This normative provision must be interpreted and applied in accordance with the provisions of article twenty-one of the Law on the Use, Management, and Conservation of Soils—from which it is defined that the Ministry of Agriculture and Livestock (or Department of Agriculture in the language used by the Water Law) maintains a secondary or residual authority in this matter—. In this manner, the integration of the recently cited norms informs that for the use of public domain waters, every public entity—without distinction—has the obligation to obtain from SENARA the corresponding permit, to the point that the decisions that SENARA substantively adopts regarding this shall be definitive and of mandatory compliance. This definition is far from being a rhetorical statement from the Chamber; on the contrary, it stems from the responsible integration of the broad regulatory framework governing the matter, which, as stated, requires progressively advancing and recognizing water's own sphere within human rights, given that the right to water and the right to a healthy and ecologically balanced environment are fundamental human rights. The Chamber warns that this clarification places SENARA in a particularly relevant position regarding the management of national water resources, which is important considering the eminently technical nature of this administrative body, a position that must be reinforced and exercised through the necessary and due inter-institutional coordination of the different entities involved—ICAA, SETENA, MAG, Municipalities, among others." 6. That the Constitutional Chamber has stated the following regarding the application of the precautionary principle in environmental matters: " The right to a healthy and ecologically balanced environment grants special protection to biodiversity and groundwater, reason why, in application of the precautionary principle in environmental matters, economic activities with environmental impact must be authorized only when there is scientific certainty that such impact does not imply a risk or threat of permanent and irreversible damage to the environment. It is for this reason that the administration must always carry out the necessary environmental assessment through the instruments it deems necessary, an assessment that must be shared publicly with the affected population, so that after a rigorous and detailed analysis, the administration issues the corresponding environmental viability in a substantiated manner. Neglecting and failing to observe these normatively and jurisprudentially defined aspects leads to the violation of the referred right to a healthy environment, such that administrative actions so ordered are equally violative of this fundamental right.

(see, among others, judgments of this Chamber numbers 5893-95, 5445-99, 2003-6322, 2004-13414, 2004-01923, 2006-7994, and 2010-6922).

7. Likewise, the Constitutional Chamber has established the need and convenience of establishing and applying technical instruments such as hydrogeological cartography and maps, and protection matrices for water resources according to vulnerability to contamination. In this regard, said Constitutional Court has indicated:

"In summary, the Chamber refers to the issuance of documents such as hydrogeological maps—on which the surface under which an aquifer sits is drawn or demarcated—and land-use matrices according to the vulnerability of aquifer layers to contamination—which establish a specific regime for the use or affectation of land in relation to groundwater—, whose protection perimeters are of mandatory compliance and must be reflected in the regulatory plans on land use and territorial planning (e.g., zoning or construction regulations) by the municipal corporations or the National Institute of Housing and Urbanism, given their residual authority in matters of urban planning in the absence of local regulatory plans." (Constitutional Chamber. Ruling (Voto) No. 2012-08892 of sixteen hours and three minutes on June twenty-seventh, two thousand twelve.)

8. That the Constitutional Chamber, in Ruling (Voto) number 2012-08892, also established as pertinent:

"THEREFORE: (..) the 'Matrix of land-use criteria according to the vulnerability to contamination of aquifers for the protection of water resources in the canton of Poás' is of mandatory application in all cantons or zones where vulnerability maps approved or prepared by SENARA exist and, in any case, must serve as a technical guide and orientation for the development of policies on land use, while such cantons or zones do not have their own matrix developed by SENARA with the participation of the other institutions that developed the matrix, and that guarantees the same or a higher level of protection of water resources. The provisions in official communications numbers GE-557-09 of July 14, 2009, and GE-850-09 of September 21, 2009, are annulled to the effect that SENARA is obligated to monitor compliance with legal provisions in matters within its purview, therefore the issuance and dissemination of matrices of criteria for land use according to the vulnerability to contamination of aquifers containing concrete and binding protection measures is valid and necessary." 9. That as indicated in Official Communication DIGH-113-16 dated April 20, 2016, submitted by the Directorate of Hydric Research and Management, the SENARA proceeded to carry out the hydrogeological studies of the Parrita aquifer, develop its vulnerability cartography, and elaborate the Protection Matrix for the Parrita Aquifer and its recharge zones, a matrix that was developed through a participatory process, involving both the public sector and civil society, with a substantiated technical basis and considering local social, economic, and environmental conditions, so that the Matrix developed includes the necessary technical variables that guarantee the protection in quality and quantity of the water resource, therefore said official communication recommends its approval.

10. That the process carried out for the development of the Sustainable Use Plan for the Parrita Aquifer and the Protection Matrix for the Parrita Aquifer and its Recharge Zones, as indicated in the final report submitted with official communication DIGH-113-16 dated April 20, 2016, in general terms can be divided into the following stages:

• a)Awareness-raising among the different local and institutional actors regarding water resources.
• b)Development of a Hydrogeological diagnostic.
• c)Execution of the Hydrogeological Study.
• d)Development of technical proposals for the management of the aquifer based on the results of the hydrogeological studies.
• e)Training of the actors based on the results of the hydrogeological studies.
• f)Construction of management policies through a participatory process based on the technical proposal, for the integration of social and economic variables, for which a series of workshops or activities were carried out, as follows:

i.) Workshops for the formulation of management policy proposals ii) Workshops for the systematization of management policy proposals.

• iii)Workshops for the socialization of management policies.
• g)Implementation and monitoring of the proposals for the management of the aquifers.

11. That the workshops in which the sustainable use matrix for the Parrita aquifer was developed and reviewed, as indicated in the final report submitted with official communication DIGH-113-16, counted with the participation of a series of actors, both from the public sector and from civil society, who were invited through different means, personally in the meetings of the Cantonal Council for Institutional Coordination (CCCI) of Parrita or neighboring cantons such as Aguirre and Garabito, via telephone or email based on the lists of local actors that were formed over several months, as well as through official communication addressed to the heads of public institutions. The following actors participated in said process:

Public Institutions:

. Municipality of Parrita . Water and Sewer Systems (AyA) . Blue Flag, AyA . MIDEPLAN . Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) . Ministry of Health . Institute of Rural Development (INDER) . National System of Conservation Areas (SINAC) . Ministry of Environment and Energy, Water Directorate (MINAE) . Costa Rican Tourism Institute (ICT) . Ministry of Public Education (MEP) . PROCOMER . National Emergency Commission (CNE) . Costa Rican Electricity Institute (ICE) ASADAS (rural water systems):

. La Chirraca . Lourdes . Vasconia, Playón San Isidro . La Loma . Surubres . Las Vegas . Invu-La Guaria and Development Association . Lourdes . Playón Sur . Valladolit Development Associations:

. Desarrollo la Loma . Coope La Loma . Emergency Committee Pueblo Nuevo . Pueblo Nuevo . Playón Sur . Comité los Sueños . Agricultural Cooperative and Multiple Services of Women of the Central Pacific (Coope Loma) and Asada la Loma . Association for the Development and Progress of Palo Seco Communities:

. Las Vegas . Valladolit . La Loma . El Invu, la Guaria and Development Association . Esterillos . Reformadores . Coomcupa Management of the Parrita River Watershed (Cuenca) Private enterprise:

. PALMATICA . Finca la Ligia . Coopecalifornia R.L . Coopeagropal . Apartotel la Isla . Clandestino Beach Resort . Hotel Beso del Viento . Sawmill (Aserradero) of Surubres . Conarroz . Leading farmers (rice, palm, and papaya) . CoopeParrita . Producer Rodrigo Ríos . CoopeAnde

Based on the facts and law presented, and on the recommendation issued by the Directorate of Research and Hydric Management through official communication DIGH-113-16, dated April 20, 2016, the PROTECTION MATRIX FOR THE PARRITA AQUIFER and ITS RECHARGE ZONES is received and approved, a matrix that forms an integral part of this agreement. This water resource protection matrix is of binding application for the Canton of Parrita within the area of influence of the Parrita Aquifer. Communicate this agreement to the Municipality of Parrita, the National Environmental Technical Secretariat (SETENA), the Ministry of Health, the Ministry of Agriculture and Livestock, the Ministry of Tourism, the Ministry of Environment, the Ministry of National Planning and Economic Policy, the Costa Rican Institute of Water Systems and Sewers, the National Institute of Housing and Urbanism, the Costa Rican Tourism Institute, the Costa Rican Electricity Institute, the Institute of Rural Development, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response. Publish this agreement in the Official Gazette La Gaceta. It takes effect upon the publication of this agreement in the Official Gazette La Gaceta. AGREEMENT FIRM AND UNANIMOUS The PROTECTION MATRIX FOR THE PARRITA AQUIFER and ITS RECHARGE ZONES can be consulted or downloaded on the SENARA website: www.senara.or.cr (Note from Sinalevi: due to the extensive nature of its content, the Protection Matrix for the Parrita Aquifer can be consulted: here Responsible Signature:

(.)

ch) Investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hídricos del país, tanto superficiales como subterráneos.

(.)

4. En igual forma el artículo 3 inc. h), otorga competencia al SENARA para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materias de su incumbencia, y para que tome decisiones definitivas y con carácter vinculante en las materias a que se refiere dicho inciso, el cual establece como función de SENARA lo siguiente:

" h) Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia. Las decisiones que por este motivo tome el Servicio, referentes a la perforación de pozos y a la explotación, mantenimiento y protección de las aguas que realicen las instituciones públicas y los particulares serán definitivas y de acatamiento obligatorio. No obstante, tales decisiones podrán apelarse dentro del décimo día por razones de legalidad para ante el Tribunal Superior Contencioso Administrativo. El Tribunal resolverá en un plazo no mayor de noventa días. (El subrayado es suplido) 5. Que la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en reiterados Votos ha señalado la necesidad de que el SENARA ejerza adecuadamente las competencias que por ley de la República le han sido asignadas en esta materia, bajo una responsable integración del marco normativo que regula la materia de aguas en nuestro país, dentro de un marco de progresivo avance y reconocimiento propio que tiene el recurso hídrico en el ámbito de los derechos humanos, a fin de salvaguardar derechos fundamentales de los ciudadanos como son el derecho a la vida, a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Tal es el caso del Voto número 2012-08892 de las dieciséis horas y tres minutos del veintisiete de junio de dos mil doce, en el cual señaló la Sala Constitucional:

"V. Sobre el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento.

Esta Sala, en la sentencia número 2004-01923 de las 14:55 horas del 25 de febrero de 2004, y con redacción del Magistrado Jinesta Lobo, expuso que las competencias del SENARA trascienden lo concerniente a los distritos de riego, siendo así que las mismas resultan tener una vocación nacional derivada de sus mismos antecedentes institucionales. Es evidente que por disposición expresa de Ley de Creación del SENARA, ley número 6877, artículo 3 incisos ch y h), el SENARA tiene la competencia de proteger los recursos hídricos del país, razón por la cual sus decisiones en torno a la explotación, mantenimiento y protección, serán definitivas y de acatamiento obligatorio. Esta disposición normativa debe interpretarse y aplicarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo veintiuno de la Ley sobre el Uso, Manejo y Conservación de Suelos -a partir del cual se define que el Ministerio de Agricultura y Ganadería (o Departamento de Agricultura en el lenguaje utilizado por la Ley de Aguas) mantiene una competencia secundaria o residual en esta materia-. De tal forma, la integración de las normas de reciente cita informa que para el aprovechamiento de las aguas de dominio público, toda entidad pública -sin distingo- tiene la obligación de obtener del SENARA el permiso correspondiente, al punto que las decisiones que de manera fundamentada adopte el SENARA en cuanto a ello, serán definitivas y de acatamiento obligatorio. Esta definición dista de ser una manifestación retórica de la Sala; por el contrario, la misma deviene de la responsable integración del amplio marco normativo que regula la materia, que, como se dijo, requiere del progresivo avance y reconocimiento propio del ámbito de los derechos humanos, toda vez que el derecho al agua y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado son derechos humanos fundamentales. La Sala advierte que esta precisión sitúa al SENARA en una posición particularmente relevante en cuanto a la gestión del recurso hídrico nacional, lo cual resulta importante considerando la naturaleza eminentemente técnica de esta dependencia administrativa, posición que debe ser reforzada y ejercida mediante la necesaria y debida coordinación interinstitucional de las diferentes entidades involucradas -ICAA, SETENA, MAG, Municipalidades, entre otras." 6. Que la Sala Constitucional ha señalado sobre la aplicación del principio precautorio en materia ambiental lo siguiente: " El derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado otorga una protección especial a la biodiversidad y las aguas subterráneas, razón por la cual y en aplicación del principio precautorio en materia ambiental, las actividades económicas con impacto ambiental deben ser autorizadas cuando exista certeza científica de que ese impacto no implique un riesgo o amenaza de daño permanente e irreversible al ambiente. Es por esta razón que la administración debe realizar siempre la evaluación ambiental necesaria mediante los instrumentos que estime necesarios, evaluación que debe ser compartida públicamente con la población afectada, para que luego de un análisis riguroso y detallado la administración emita de manera fundamentada la viabilidad ambiental correspondiente. La desatención e inobservancia de estos aspectos definidos normativa y jurisprudencialmente, deviene en la vulneración del referido derecho a un ambiente sano, por lo que las actuaciones administrativas así dispuestas resultan igualmente violatorias de este derecho fundamental.

(ver, entre otras, sentencias de esta Sala números 5893-95, 5445-99, 2003-6322, 2004-13414, 2004-01923, 2006-7994 y 2010-6922).

7. De igual manera la Sala Constitucional ha establecido la necesidad y conveniencia de que se establezcan y apliquen instrumentos técnicos tales como la cartografía y mapas hidrogeológicos, y matrices de protección al recurso hídrico según la vulnerabilidad a la contaminación. Al respecto ha indicado dicho Tribunal Constitucional:

"En resumen, la Sala hace referencia a la emisión de documentos tales como mapas hidrogeológicos -en los que se traza o demarca la superficie bajo la que se asienta un acuífero- y matrices de uso de suelo según la vulnerabilidad de los mantos acuíferos a la contaminación -que fijan un régimen específico de utilización o afectación del suelo en relación con las aguas subterráneas-, cuyos perímetros de protección son de acatamiento obligatorio y deben verse reflejados en los planes reguladores sobre uso de suelos y ordenación del territorio (v. gr. reglamento de zonificación o de construcciones) por parte de las corporaciones municipales o del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, dada su competencia residual en materia de planificación urbana en ausencia de planes reguladores locales." (Sala Constitucional. Voto Nº 2012-08892 de las dieciséis horas y tres minutos del veintisiete de junio del dos mil doce.)

8. Que igualmente la Sala Constitucional en Voto número 2012-08892, también estableció en lo conducente:

"POR TANTO: (..) la "Matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico en el cantón Poás" es de aplicación obligatoria en todos los cantones o zonas en donde se cuente con mapas de vulnerabilidad aprobados o confeccionados por el SENARA y, en todo caso, debe servir de guía y orientación técnica para la elaboración de las políticas sobre el uso del suelo, mientras tales cantones o zonas no cuenten con una matriz propia elaborada por el SENARA con la participación de las otras instituciones que elaboraron la matriz, y que garantice el mismo o un nivel más elevado de protección del recurso hídrico. Se anula lo dispuesto en los oficios números GE-557-09 de 14 de julio de 2009 y GE-850-09 de 21 de setiembre de 2009 en el sentido que el SENARA está obligado a vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en las materias de su incumbencia, por lo que resulta válida y necesaria la emisión y divulgación de matrices de criterio de uso de suelo según la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos que contengan medidas de protección concretas y vinculantes." 9. Que conforme se indica en el Oficio DIGH-113-16 fechado 20 de abril del 2016, remitido por la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica, el SENARA procedió a realizar los estudios hidrogeológicos del acuífero parrita, levantar la cartografía de vulnerabilidad del mismo y a elaborar la Matriz de protección del acuífero Parrita y sus zonas de recarga, matriz que se realizó mediante un proceso participativo, involucrando tanto al sector público como a la sociedad civil, con una base técnica fundamentada y que considera las condiciones sociales, económicas y ambientales locales, de manera que la Matriz elaborada incluye las variables técnicas necesarias que garantiza la protección en calidad y cantidad del recurso hídrico, por lo que en dicho oficio se recomienda su aprobación.

10. Que el proceso llevado a cabo para la elaboración del Plan de Aprovechamiento Sostenible del Acuífero Parrita, y Matriz de Protección del Acuífero Parrita y sus Zonas de Recarga, conforme se indica en el informe final remitido con oficio DIGH-113-16 fechado 20 de abril del 2016, en términos generales se puede dividir en las siguientes etapas:

• a)Sensibilización de los diferentes actores locales e institucionales en materia del recurso hídrico.
• b)Elaboración de un diagnóstico Hidrogeológico.
• c)Ejecución del Estudio Hidrogeológico.
• d)Elaboración de las propuestas técnicas para el manejo del acuífero con base en los resultados de los estudios hidrogeológicos.
• e)Capacitación a los actores con base en los resultados de los estudios hidrogeológicos.
• f)Construcción de las políticas de manejo mediante un proceso participativo a partir de la propuesta técnica, para la integración de las variables sociales y económicas, para lo cual se realizaron una serie de talleres o actividades como son los siguientes:

i.) Talleres para la formulación de propuestas de políticas de manejo ii) Talleres de sistematización de las propuestas de políticas de manejo.

• iii)Talleres de socialización de políticas de manejo.
• g)Implementación y seguimiento de las propuestas para el manejo de los acuíferos.

11. Que los talleres en los que se elaboró y revisó la matriz de aprovechamiento sostenible del acuífero parrita, conforme se indica en el informe final remitido con oficio DIGH- 113-16, contó con la participación de una serie de actores, tanto del sector público como de la sociedad civil, los cuales fueron invitados por diferentes medios, personalmente en las reuniones del Consejo Cantonal de Coordinación Institucional (CCCI) de Parrita o cantones vecinos como Aguirre y Garabito, vía teléfono o correo electrónico a partir de las listas de actores locales que se conformaron durante varios meses, así como mediante oficio dirigido a los jerarcas de las instituciones públicas. En dicho proceso participaron los siguientes actores:

Instituciones Públicas:

. Municipalidad de Parrita . Acueductos y Alcantarillados (AyA) . Bandera Azul, AyA . MIDEPLAN . Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) . Ministerio de Salud . Instituto de Desarrollo Rural (INDER) . Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) . Ministerio de Ambiente y Energía, Dirección de Aguas (MINAE) . Instituto Costarricense de Turismo (ICT) . Ministerio de Educación Pública (MEP) . PROCOMER . Comisión Nacional de Emergencias (CNE) . Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) ASADAS (acueductos rurales):

. La Chirraca . Lourdes . Vasconia, Playón San Isidro . La Loma . Surubres . Las Vegas . Invu-La Guaria y Asociación de Desarrollo . Lourdes . Playón Sur . Valladolit Asociaciones de Desarrollo:

. Desarrollo la Loma . Coope La Loma . Comité de Emergencias Pueblo Nuevo . Pueblo Nuevo . Playón Sur . Comité los Sueños . Cooperativa Agrícola y Servicios Múltiples de Mujeres del Pacífico Central (Coope Loma) y Asada la Loma . Asociación para el Desarrollo y Progreso de Palo Seco Comunidades:

. Las Vegas . Valladolit . La Loma . El Invu, la Guaria y Asociación de Desarrollo . Esterillos . Reformadores . Coomcupa Manejo de la Cuenca Río Parrita Empresa privada:

. PALMATICA . Finca la Ligia . Coopecalifornia R.L . Coopeagropal . Apartotel la Isla . Clandestino Beach Resort . Hotel Beso del Viento . Aserradero de Surubres . Conarroz . Agricultores líderes (arroz, palma y papaya) . CoopeParrita . Productor Rodrigo Ríos . CoopeAnde

Con base en los hechos y derecho expuesto, y en la recomendación emitida por la Dirección de Investigación y Gestión Hídrica mediante oficio DIGH-113-16, fechado 20 de abril del 2016, se recibe y aprueba la MATRIZ de PROTECCION DEL ACUIFERO PARRITA y SUS ZONAS DE RECARGA, matriz que forma parte integral de este acuerdo. Esta matriz de protección de los recursos hídricos es de aplicación vinculante para el Cantón de Parrita en el área de influencia del Acuífero Parrita. Comuníquese este acuerdo a la Municipalidad de Parrita, a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, al Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, Instituto Costarricense de Turismo, Instituto Costarricense de Electricidad, Instituto de Desarrollo Rural, Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Publíquese este acuerdo en el Diario Oficial La Gaceta. Rige a partir de la publicación de este acuerdo en el Diario Oficial La Gaceta. ACUERDO FIRME Y UNÁNIME La MATRIZ de PROTECCION DEL ACUIFERO PARRITA y SUS ZONAS DE RECARGA pueden consultarla o descargarla en la página web del SENARA: www.senara.or.cr (Nota de Sinalevi: por lo extenso de su contenido la Matriz de Protección del Acuífero Parrita puede ser consultado : aquí Firma Responsable: