Recognition of governance models in protected wild areasReconocimiento de los modelos de gobernanza en áreas silvestres protegidas

the entire text - Complete Text of Regulation 39519 Recognition of governance models in protected wild areas of Costa Rica Complete Text record: 10B760 No. 39519-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Based on articles 1, 6, 9, 50, 130, 140 subsections 3), 8), 18) and 20), and 146 of the Political Constitution; articles 1, 4, 21, 25 and 27 of the General Law of Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978; articles 2 and 3 of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy, Law No. 7152 of June 5, 1990; articles 1, 2, 6, 32 and 35 of the Organic Law of the Environment, Law No. 7554 of October 4, 1995; articles 13 and 18 of the Forest Law (Ley Forestal), Law No. 7575 of February 13, 1996; Law No. 7416, of June 30, 1994, ratifying the Convention on Biological Diversity and Annexes; Law No. 7615 of July 24, 1996, Vienna Convention on the Law of Treaties; articles 38, 39 and 58 of the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad), Law No. 7788 of April 30, 1998; the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree No. 38536-MP-PLAN of July 25, 2014; and the Regulation to the Biodiversity Law, Executive Decree No. 34433-MINAE of March 11, 2008; and,

I.-That article 1 of the Political Constitution states that Costa Rica is a multi-ethnic and pluricultural Republic. Accordingly, differences in the way of managing conservation and making sustainable use of natural resources must be recognized, in those geographical, marine and continental spaces, where protected wild areas have been created or are created and human groups have existed or are identified with a historical tradition of using natural, wild, terrestrial or marine resources.

II.-That article 9 of the Political Constitution establishes that the Government of Costa Rica is popular, representative and participatory.

III.-That article 50 of the Political Constitution provides that it is the State's obligation to procure the greatest well-being for all the inhabitants of the country. Likewise, it incorporates the right of every person to a healthy and ecologically balanced environment.

IV.-That Principle 10 of the Rio Declaration on Environment and Development states that ".environmental issues are best handled with the participation of all concerned citizens, at the relevant level. At the national level, each individual shall have appropriate access to information concerning the environment that is held by public authorities, including information on hazardous materials and activities in their communities, and the opportunity to participate in decision-making processes. States shall facilitate and encourage public awareness and participation by making information widely available. Effective access to judicial and administrative proceedings, including redress and remedy, shall be provided.".

V.-That the Convention on Biological Diversity aims at the conservation of biological diversity, its sustainable use and the fair and equitable sharing of its benefits.

VI.-That the Convention on Biological Diversity establishes in its preamble the recognition of the close and traditional dependence of many local communities that have traditional life systems based on biological resources, and the desirability of sharing the benefits arising from the use of traditional knowledge, innovations and practices relevant to the conservation of biological diversity and the sustainable use of its components. Likewise, it expresses the determination of the parties to conserve and sustainably use biological diversity for the benefit of present and future generations.

VII.-That article 8 of the Convention on Biological Diversity establishes the obligation of each Party to develop guidelines for the selection, establishment and management of protected areas; to regulate and manage the conservation of biological diversity within and outside protected areas, to guarantee its conservation and sustainable use; and, furthermore, to promote an environmentally sound and sustainable development in zones adjacent to protected areas, with a view to increasing the protection of those zones.

VIII.-That for achieving its objectives, the Convention on Biological Diversity empowers the Conference of the Parties to examine and take the necessary measures for achieving these objectives.

IX.-That the seventh meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity endorsed the resolutions adopted at the V World Parks Congress in 2003. Through Decision No. VII/28, it adopted the Programme of Work on Protected Areas, with the overall objective of supporting their creation and maintenance. The Programme of Work establishes, among others, the following obligations for the Parties: ".2.1.2. Recognize and promote the broadest set of governance types for protected areas in relation to their potential for achieving the conservation goals in accordance with the Convention, which could include areas conserved by indigenous and local communities, and private nature reserves. The promotion of these areas should be carried out through legal, policy, financial and community mechanisms, 2.1.3. Establish policies and institutional mechanisms, with the full participation of indigenous and local communities, to facilitate the legal recognition and effective management of areas conserved by indigenous and local communities, in a manner consistent with the goals of conserving both biological diversity and the knowledge, innovations and practices of indigenous and local communities, 2.1.4. Use the social and economic benefits generated by protected areas for poverty alleviation, in accordance with the objectives of protected area management, 2.1.5. Engage indigenous and local communities and relevant direct stakeholders in participatory planning and governance, recalling the principles of the ecosystem approach, (.) 2.2.2. Implement specific plans and initiatives to effectively involve indigenous and local communities, fully respecting their rights in accordance with national laws and applicable international obligations and stakeholders at all levels of the planning, establishment, governance and management of protected areas, with particular emphasis on identifying and removing barriers that prevent adequate participation.". Likewise, it establishes the obligation for the parties to develop best practices for planning and management, governance and participation of protected areas.

X.-That the Convention on Biological Diversity and the International Union for Conservation of Nature recognize various governance models for protected areas.

XI.-That the Costa Rican State exercises exclusive domain and jurisdiction over the biodiversity resources existing in the continental and marine spaces over which national jurisdiction exists or may come to exist, in accordance with national laws and international treaties.

XII.-That the Constitutional Chamber (resolution No. 2013-10540) presents the Principle of Democratic Sustainable Development, which guarantees the sustainable use of existing resources by present generations and ensures the subsistence of future generations, ensuring that access to resources and the wealth generated is distributed justly and equitably throughout society, especially including the people who make up the social and productive sector linked to the use of biodiversity.

XIII.-That the highest Constitutional Court (resolution No. 2000-8019) points out in relation to Principle 10 of the Rio Declaration on Environment and Development, that "...from this principle, the importance that is given internationally to environmental issues, and in general, above all, to the participation of civil society in decisions of great significance for the community, is clearly evident. Since Costa Rica is a signatory State, this instrument certainly obliges and conditions it, as that is the consequence of its subscription. Thus, its purpose is that governmental decisions be the result of a discussion that is not constrained to small official circles or biased interests, but rather that other opinions be taken into consideration, with the necessary openness to create a broadened debate, although clearly without ceasing to comply with the requirements established in the corresponding legislation. This is not a deconstitutionalization of the principle of legality of Public Administration, although of course, it is a more democratic form of government, that broadens the forums for debate on topics such as environmental protection, and by virtue of that, they are open to citizen intervention and opinion. We are, then, facing a widely accepted option in the evolution of the concept of democracy...".

XIV.-That the Organic Law of the Environment establishes in article 2 subsection a) that the State and private individuals must participate in the conservation and sustainable use of biodiversity, which are of public utility and social interest. Furthermore, in subsection c) of that article, it also recognizes that the State must oversee the rational use of environmental elements, in order to protect and improve the quality of life of the inhabitants of the national territory. Likewise, it is obliged to promote economically and environmentally sustainable development, understood as development that satisfies basic human needs, without compromising the options of future generations.

XV.-That the Organic Law of the Environment in article 6 establishes that the State shall promote the active and organized participation of the inhabitants of the Republic, in decision-making and actions aimed at protecting and improving the environment. In a similar manner, the Biodiversity Law, in its article 10 subsection 2), establishes as one of its objectives promoting the active participation of all social sectors in the conservation and ecologically sustainable use of biodiversity, to ensure social, economic and cultural sustainability.

XVI.-That the Biodiversity Law establishes in article 1 that its purpose is the conservation of biodiversity and the sustainable use of resources, and equitable manner the derived benefits and costs. Similarly, article 9 recognizes that biodiversity is of decisive and strategic importance for the development of the country and is indispensable for the domestic, economic, social, cultural and aesthetic use of its inhabitants. Furthermore, it recognizes the duty of the State and private individuals to ensure the sustainable use of biodiversity, so that the possibilities and opportunities for its use and its benefits are guaranteed in a just manner for all sectors of society and to satisfy the needs of future generations.

XVII.-That the Biodiversity Law establishes in its article 58 that protected wild areas are delimited geographical zones, which have been declared as such for representing special significance for their ecosystems, the existence of endangered species and for their historical and cultural significance. These areas shall be dedicated to conservation and to protecting biodiversity, the soil, the water resource, cultural values and the services of the ecosystems in general.

XVIII.-That the Organic Regulation of the Executive Branch, Executive Decree No. 38536-MP-PLAN, establishes in its articles 4 and 5 that the stewardship of the Environment, Energy, Seas and Territorial Planning sector is exercised by the Minister of Environment and Energy, to coordinate, articulate and conduct the sector's activities and ensure that they are fulfilled in accordance with the orientations of the National Development Plan.

XIX.-That the National Biodiversity Policy, made official through Executive Decree No. 39118-MINAE, has Policy Axis No. 3 ".to strengthen social participation in biodiversity management, the fair and equitable distribution of its benefits and to reduce the vulnerability of less favored populations, where there are essential, threatened ecosystems of high ecological value.". With a view to achieving this axis, Guideline No. 3.3. establishes that the State ".recognizes the contributions to conservation by local communities and indigenous peoples, and accepts different forms of governance, favoring those groups with the greatest social, economic and cultural vulnerability (indigenous territories, women, local communities that coexist with forests, etc.).".

XX.-That the Policies for Protected Wild Areas, of the National System of Conservation Areas, were approved in the National Council of Conservation Areas (Consejo Nacional de Áreas de Conservación) according to agreement 03 of the extraordinary session No. 03-2011, ratified in the ordinary session No. 06-2011; whose principles are, among others: ".Public participation: the management of the system of protected wild areas shall incorporate local communities, indigenous peoples, afro-descendant communities and civil society organizations, recognizing traditional knowledge and ancestral practices. Costs and benefits of conservation: The social, environmental and economic costs and benefits derived from the management of protected wild areas must be borne by society in general, seeking above all to favor the communities surrounding them. Social equity: The management of protected wild areas shall have a social equity approach, addressing and overcoming all social, economic, cultural and political forms of exclusion and inequity through concrete mechanisms of wealth redistribution, resource and opportunity identification, as well as promoting the construction of a true intercultural and gender balance, in decision-making at all levels.". Likewise, Policy No. 2 establishes: "Public participation: The management of protected wild areas shall incorporate instruments and mechanisms for public participation that allow the application of different governance models in the management of protected wild areas. At the same time, it shall promote in the population, the capacity to influence decision-making and public policies and their incorporation as active subjects of conservation and protection of biodiversity.".

XXI.-That the National Development Plan has three pillars: 1. Boost economic growth and generate quality employment, 2. Fight against poverty and reduction of inequality, and 3. An open, transparent, efficient Government, in a frontal fight against corruption. Likewise, the sectoral objective in environmental matters is ".to strengthen the conservation and sustainable use of the genetic, natural and cultural heritage, based on territorial and marine planning anchored in concerted participation, ensuring respect, exercise and enjoyment of human rights.".

XXII.-That the Comptroller General of the Republic in Resolution No. R-DC-057-02015 of 15:00 hours on June 8, 2015, among its considering clauses, points out that ".this Comptroller's Office does not oppose the search for alternatives to have a scheme oriented towards shared management, between the State and communities, provided that the solution is legal or in accordance with already existing legislation, but it is necessary that there be clarity and certainty of the model, particularly in the handling of income from park visitation. Regarding the protection of National Parks and natural resources in general, the participation of the communities themselves has gained ground in recent years and is a reality always to be considered, without setting aside the regulations in place...".

XXIII.-That it is of maximum public interest to carry out actions to establish the necessary technical and legal conditions for the application of different governance models in protected wild areas. Such is the case of Presidential Directive No. 26-2014 of November 14, 2014, which instructs the National Council of Conservation Areas (Consejo Nacional de Áreas de Conservación) so that, jointly with the local community, the necessary conditions are established for the governance model agreed upon in the Parque Nacional Cahuita, to continue operating as a form of management and governance of a protected area in Costa Rica. Therefore,

"RECOGNITION OF GOVERNANCE MODELS IN PROTECTED WILD AREAS OF COSTA RICA"

Considering:

DECREE:

en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 39519 Reconocimiento de los modelos de gobernanza en áreas silvestres protegidas de Costa Rica Texto Completo acta: 10B760 N° 39519-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Con fundamento en los artículos 1°, 6°, 9°, 50, 130, 140 incisos 3), 8), 18) y 20), y 146 de la Constitución Política; los artículos 1, 4, 21, 25 y 27 de la Ley General de Administración Pública, Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978; los artículos 2 y 3 de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía, Ley N° 7152 del 5 de junio de 1990; los artículos 1, 2, 6, 32 y 35 de la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 13 y 18 de la Ley Forestal, Ley N° 7575 del 13 de febrero de 1996; la Ley N° 7416, de 30 de junio de 1994, que ratifica el Convenio sobre la Diversidad Biológica y Anexos; la Ley N° 7615 del 24 de julio de 1996, Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados; los artículos 38, 39 y 58 de la Ley de Biodiversidad, Ley N° 7788 del 30 de abril de 1998; el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 38536-MP-PLAN del 25 de julio de 2014; y el Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo N° 34433-MINAE del 11 de marzo del 2008; y,

I.-Que el artículo 1° de la Constitución Política señala que Costa Rica es una República multiétnica y pluricultural. En consonancia, se deben reconocer las diferencias en la forma de gestionar la conservación y hacer uso sostenible de los recursos naturales, esto en aquellos espacios geográficos, marinos y continentales, en donde se han creado o se creen áreas silvestres protegidas y han existido o se identifiquen grupos humanos con tradición histórica de uso de los recursos naturales, silvestres, terrestres o marinos.

II.-Que el artículo 9 de la Constitución Política establece que el Gobierno de Costa Rica es popular, representativo y participativo.

III.-Que el artículo 50 de la Constitución Política dispone que es obligación del Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país. Asimismo, incorpora el derecho de toda persona a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

IV.-Que el Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, señala que ".el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.".

V.-Que el Convenio sobre la Diversidad Biológica tiene como objetivo la conservación de la diversidad biológica, su utilización sostenible y la distribución justa y equitativa en sus beneficios.

VI.-Que el Convenio sobre la Diversidad Biológica establece en su preámbulo el reconocimiento a la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biológicos, y la conveniencia de compartir los beneficios que se derivan de la utilización de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes. Asimismo, expresa la determinación de las partes a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biológica en beneficio de las generaciones actuales y futuras.

VII.-Que el artículo 8 del Convenio sobre la Diversidad Biológica establece la obligación de cada Parte de elaborar directrices para la selección, establecimiento y ordenación de áreas protegidas; reglamentar y administrar la conservación de la diversidad biológica dentro y fuera de áreas protegidas, para garantizar su conservación y utilización sostenible; y, además, promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a áreas protegidas, con miras a aumentar la protección de esas zonas.

VIII.-Que para la consecución de sus objetivos, el Convenio sobre la Diversidad Biológica faculta a la Conferencia de las Partes a examinar y tomar las medidas necesarias para la consecución de estos objetivos.

IX.-Que la sétima reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica respaldó las resoluciones adoptadas en el V Congreso Mundial de Parques en 2003. Mediante la Decisión N° VII/28 adoptó el Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas, con el objetivo general de respaldar su creación y mantenimiento. El Programa de Trabajo establece, entre otras, las siguientes obligaciones para las Partes: ".2.1.2. Reconocer y promover el conjunto más amplio de los tipos de gobernanza de las áreas protegidas en relación con su potencial de logro de las metas de conservación de conformidad con el Convenio, en lo que pudieran incluirse las áreas conservadas por comunidades indígenas y locales, y reservas privadas de la naturaleza. El fomento de estas áreas debería realizarse mediante mecanismos legales, de política, financieros y comunitarios, 2.1.3. Establecer políticas y mecanismos institucionales, con la plena participación de las comunidades indígenas y locales, para facilitar el reconocimiento legal y la administración eficaz de las áreas conservadas por las comunidades indígenas y locales, de manera consecuente con los objetivos de conservar tanto la diversidad biológica como los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales, 2.1.4. Utilizar los beneficios sociales y económicos generados por las áreas protegidas para aliviar la pobreza, en concordancia con los objetivos de la administración de áreas protegidas, 2.1.5. Comprometer a las comunidades indígenas y locales y a los interesados directos pertinentes en la planificación participativa y la gobernabilidad, recordando los principios del enfoque por ecosistemas, (.) 2.2.2. Aplicar planes e iniciativas específicos para involucrar eficazmente a las comunidades indígenas y locales, respetándose plenamente sus derechos en consonancia con las leyes nacionales y las obligaciones internacionales aplicables y a los interesados en todos los niveles de la planificación, creación, gobernabilidad y administración de las áreas protegidas, con énfasis particular en identificar y eliminar las barreras que impiden la participación adecuada.". Asimismo, establece la obligación para las partes de desarrollar mejores prácticas de planificación y administración, gobernabilidad y participación de las áreas protegidas.

X.-Que el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza reconocen varios modelos de gobernanza de áreas protegidas.

XI.-Que el Estado Costarricense ejerce dominio y jurisdicción exclusiva sobre los recursos de la biodiversidad existentes en los espacios continentales y marinos sobre las que exista o pueda llegar a existir jurisdicción nacional, de acuerdo a las leyes nacionales y los tratados internacionales.

XII.-Que la Sala Constitucional (resolución Nº 2013-10540) presenta el Principio de Desarrollo Sostenible Democrático, que garantiza el aprovechamiento sostenible de los recursos existentes por las presentes generaciones y asegura la subsistencia de las futuras generaciones, asegurando que el acceso a los recursos y la riqueza generada se distribuya justa y equitativamente en toda la sociedad, incluyendo especialmente a las personas que componen el sector social y productivo vinculados al uso de la biodiversidad.

XIII.-Que el máximo Tribunal Constitucional (resolución Nº 2000-8019) apunta en relación con el Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, que "...de este principio, se evidencia claramente la importancia que a nivel internacional se da a las cuestiones ambientales, y en general, sobre todo, a la participación de la sociedad civil en decisiones de gran trascendencia para la comunidad. Al ser Costa Rica un Estado signatario, este instrumento ciertamente la obliga y condiciona, pues esa es la consecuencia de su suscripción. Así, su propósito es que las decisiones gubernamentales sean consecuencia de una discusión que no se constriña a pequeños núcleos oficiales o de intereses parcializados, sino que sean tomadas en consideración otras opiniones, con la apertura necesaria para crear el debate ampliado, aunque sin dejar de cumplirse, claro, los requisitos que establece la legislación correspondiente. No se trata de una desconstitucionalización del principio de legalidad de la Administración Pública, aunque sí por supuesto, de una forma de gobierno más democrática, que amplía los foros de debate sobre temas como el de la protección al medio ambiente, y que por virtud de ello, quedan abiertos a la intervención y opinión ciudadana. Estamos, pues, ante una opción ya muy aceptada en la evolución del concepto de democracia...".

XIV.-Que la Ley Orgánica del Ambiente establece en su artículo 2 inciso a) que el Estado y los particulares deben participar en la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, las cuales son de utilidad pública e interés social. Además, en el inciso c) de ese artículo, reconoce también que el Estado debe velar por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, está obligado a propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas, sin comprometer las opciones de las generaciones futuras.

XV.-Que la Ley Orgánica del Ambiente en su artículo 6 establece que el Estado fomentará la participación activa y organizada de los habitantes de la República, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente. De similar manera, la Ley de Biodiversidad, en su artículo 10 inciso 2), establece como uno de sus objetivos el promover la participación activa de todos los sectores sociales en la conservación y el uso ecológicamente sostenible de la biodiversidad, para procurar la sostenibilidad social, económica y cultural.

XVI.-Que la Ley de Biodiversidad establece en el artículo 1 que tiene como objeto la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, y reconoce de manera expresa la necesidad de distribuir en forma justa y equitativa los beneficios y costos derivados. De igual manera, el artículo 9 reconoce que la biodiversidad tiene importancia decisiva y estratégica para el desarrollo del país y son indispensables para el uso doméstico, económico, social, cultural y estético de sus habitantes. Además, reconoce el deber del Estado y los particulares de velar por la utilización sostenible de la biodiversidad, de modo que las posibilidades y oportunidades de su uso y sus beneficios se garanticen de manera justa para todos los sectores de la sociedad y para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.

XVII.-Que la Ley de Biodiversidad establece en su artículo 58 que las áreas silvestres protegidas son zonas geográficas delimitadas, las cuales han sido declaradas como tales por representar significado especial por sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas y por su significado histórico y cultural. Estas áreas estarán dedicadas a la conservación y a proteger la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico, los valores culturales y los servicios de los ecosistemas en general.

XVIII.-Que el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 38536-MP-PLAN, establece en sus artículos 4 y 5 que la rectoría del sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial la ejerce el Ministro de Ambiente y Energía, para coordinar, articular y conducir las actividades del sector y asegurarse que éstas sean cumplidas conforme a las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo.

XIX.-Que la Política Nacional de Biodiversidad, oficializada mediante Decreto Ejecutivo N° 39118-MINAE, tiene como Eje de Política N° 3 ".fortalecer la participación social en la gestión de la biodiversidad, la distribución justa y equitativa de sus beneficios y reducir la vulnerabilidad de poblaciones menos favorecidas, donde hay ecosistemas esenciales, amenazados y de alto valor ecológico.". Con miras a alcanzar este eje, el Lineamiento N° 3.3.establece que el Estado ".reconoce los aportes a la conservación por parte de las comunidades locales y pueblos indígenas, y acepta diferentes formas de gobernanza, favoreciendo a aquellos grupos de mayor vulnerabilidad social, económica y cultural (territorios indígenas, mujeres, comunidades locales que conviven con los bosques, etc.).".

XX.-Que las Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, fueron aprobadas en el Consejo Nacional de Áreas de Conservación según acuerdo 03 de la sesión extraordinaria N° 03-2011, ratificado en la sesión ordinaria N° 06-2011; cuyos principios son, entre otros: ".Participación pública: la gestión del sistema de áreas silvestres protegidas incorporará a las comunidades locales, pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y organizaciones de la sociedad civil, reconociendo el conocimiento tradicional y las prácticas ancestrales. Costos y beneficios de la conservación: Los costos y beneficios sociales, ambientales y económicos derivados de la gestión de las áreas silvestres protegidas deben ser asumidos por la sociedad en general, buscando sobre todo favorecer a las comunidades aledañas a las mismas. Equidad social: La gestión de las áreas silvestres protegidas tendrá un enfoque de equidad social, abordando y superando todas las formas sociales, económicas, culturales y políticas de exclusión e inequidad a través de mecanismos concretos de redistribución de riqueza, identificación de recursos y oportunidades, así como promoviendo la construcción de un verdadero balance intercultural y de género, en la toma de decisiones en todos los niveles.". Asimismo, la Política N° 2 establece: "Participación pública: La gestión de las áreas silvestres protegidas incorporará instrumentos y mecanismos de participación pública que permitan la aplicación de diferentes modelos de gobernanza en la gestión de las áreas silvestres protegidas. A la vez, promoverá en la población, la capacidad de incidir en la toma de decisiones y políticas públicas y su incorporación como sujetos activos de la conservación y protección de la biodiversidad.".

XXI.-Que el Plan Nacional de Desarrollo cuenta con tres pilares: 1. Impulsar el crecimiento económico y generar empleo de calidad, 2. Combate a la pobreza y reducción de la desigualdad, y 3. Un Gobierno abierto, transparente, eficiente, en lucha frontal contra la corrupción. Asimismo, el objetivo sectorial en materia ambiental es ".fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado en una participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y goce de los derechos humanos.".

XXII.-Que la Contraloría General de la República en la Resolución Nº R-DC-057-02015 de las 15:00 horas del 8 de junio del 2015, entre sus considerandos, apunta que ".esta Contraloría no se opone a la búsqueda de alternativas para contar con un esquema orientado a una gestión compartida, entre el Estado y las comunidades, siempre que la solución resulte legal o con arreglo a la legislación ya existente pero es necesario que exista claridad y certidumbre del modelo, en particular en el manejo de los ingresos por visita al parque. Tratándose de la protección de Parques Nacionales y de riquezas naturales en general, la participación de las propias comunidades ha ganado terreno en los últimos años y es una realidad siempre a considerar, sin dejar de lado la normativa con que se cuente...".

XXIII.-Que es de máximo interés público realizar acciones para que se establezcan las condiciones técnicas y legales necesarias para la aplicación de los distintos modelos de gobernanza en áreas silvestres protegidas. Tal es el caso de la Directriz Presidencial N° 26-2014 del 14 de noviembre de 2014, la cual instruye al Consejo Nacional de Áreas de Conservación para que, de manera conjunta con la comunidad local, se establezcan las condiciones necesarias para que el modelo de gobernanza convenido en el Parque Nacional Cahuita, continúe operando como una forma de gestión y gobernanza de un área protegida en Costa Rica. Por tanto,

"RECONOCIMIENTO DE LOS MODELOS DE GOBERNANZA EN ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DE COSTA RICA"

Considerando:

DECRETAN: