VII National Energy Plan 2015-2030VII Plan Nacional de Energía 2015-2030

This plan is an instrument of direction, coordination and articulation that will guide decisions and actions so that the Subsector contributes to growth and development to improve the country's competitiveness.

Likewise, it will be the instrument that guarantees adequate accountability, in accordance with the provisions of our Legal System.

Likewise, any financing and cooperation effort before International Organizations or Governments must respond to the needs established in this instrument.

The VII National Energy Plan 2015-2030 will be permanently available on the website of the Ministry of Environment and Energy, at the electronic address http://www.minae.go.cr/ index.php/es/195-plan-nacional-de-energia-2015. The route of the PDF Document is www.minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE.pdf. And the printed version will be kept in the Ministry of Environment and Energy in the Executive Planning Secretariat of the Energy Subsector.

(Note from Sinalevi: This National Energy Plan 2015-2030 was extracted from the website of the Ministry of Environment and Energy, and is transcribed below:)

VII National Energy Plan 2015-2030 © Ministry of Environment and Energy (MINAE).

© Sectoral Energy Directorate (DSE).

San José, Costa Rica With the support of United Nations Development Program (UNDP).

Direction Edgar E. Gutiérrez Espeleta Minister of Environment and Energy Coordination Irene Cañas Díaz Vice Minister of Energy Laura Lizano Ramón Sectoral Energy Director Technical team Alfonso Herrera Herrera Arturo Molina Soto Diana Leandro Cordero Eliud Palavicini González Estiven González Jiménez Francine Solera Meneses Guillermo Monge Guevara Mariel Jiménez Soto Oky Segura Elizondo Ronny Rodríguez Chávez Graphic editing and style review Clara Inés Angarita Castro - Graphic editor.

Carlos Díaz Chavarría - Philological and style review.

Cover photographs Jimmy Arriola Barrantes Presentation ....................................................................................... ............................. 6 The national energy policy: in pursuit of sustainable and low-emission energy development ................................................................ 10 The central orientation: energy sustainability with a low level of emissions.......11 The need to harmonize conflicting interests.................................................. 13 The axes of the National Energy Plan........................................................................ 14 Correspondence between the energy policy orientations and the axes of the Plan................................................................................. ....................... 15 Some aspects considered in the design of the Plan............................................... 18 Methodology ........................................................................................ ........................... 20 Diagnosis of the electricity sector ............................................................................. 26 Energy efficiency as an opportunity for sustainable development................... 27 Planning and coordination of energy efficiency.............................................. 28 Energy efficiency of consuming equipment............................................... 30 Culture of energy use....................................................................................... 34 Energy efficiency in the supply............................................................................ 37 Energy efficiency in macro consumers...................................................... 39 Energy efficiency of the public sector...................................................................... 40 Electricity tariffs and energy efficiency................................................................. 40 Distributed generation, an alternative to centralized production.......................... 41 Planning of distributed generation............................................................... 42 Distributed generation scheme............................................................................ 43 Legal certainty of distributed generation........................................................... 43 The electricity generation matrix................................................................................ 44 The country's electricity supply............................................................................ 45 Situation of electricity prices................................................................... 52 Non-Conventional Renewable Energies (ERNC).................................................... 59 Planning of the energy subsector............................................................................. 61 Regional market.................................................................................... ..................... 62 The socio-environmental conflict......................................................................................... 62 Content VII NATIONAL ENERGY PLAN 2015-2030 IV Socio-environmental conflict..................................................................................... 62 Environmental regulations................................................................................. ................... 64 Governance.......................................................................................... ....................... 65 Transparency....................................................................................... ....................... 65 Access of the most vulnerable social groups......................................................... 66 Policy orientations in electricity ................................................................... 67 Axis 1: On the path to energy efficiency.................................................................. 67 1.1 Implement a more effective model for planning and coordination of energy efficiency.............................................................. 68 1.2. Increase the energy efficiency of consuming equipment............................. 70 1.3. Promote a culture of energy efficiency in the citizenry........................... 73 1.4. Optimize energy efficiency in the supply...................................................... 75 1.5. Stimulate energy efficiency in macro consumers............................ 77 1.6. Promote the energy consumption efficiency of the public sector....................... 78 1.7. Adjust tariffs to promote energy efficiency........................... 79 Axis 2: In pursuit of optimal distributed generation.................................................. 81 2.1. Plan actions for distributed generation.......................................... 81 2.2. Define the distributed generation scheme...................................................... 82 2.3. Improve the legal certainty of distributed generation................................... 83 Axis 3: On the route to the sustainability of the electricity matrix.............................................. 85 3.1. Ensure the country's electricity supply permanently and with quality................................................................... 85 3.2. Manage the competitiveness of electricity prices............................... 88 3.3. Diversify energy sources for electricity production................ 91 3.4. Strengthen the strategic planning capacity of the energy subsector........ 94 3.5. Improve the conditions for participation in the regional market........................ 95 Axis 4: Concerning the sustainability of electrical development............................................... 96 4.1. Promote citizen participation in the development of electrical infrastructure projects......................................................................................... 97 4.2. Update environmental regulations......................................................................... 99 4.3. Improve the governance of environmental aspects........................................... 99 4.4. Consider environmental and social costs in tariffs.................................... 100 4.5. Protect the access of the most vulnerable social groups to electricity service................................................................... 101 Diagnosis of the transport and fuels sector .................................................. 102 Polluting emissions in the transport sector..................................................... 103 Air quality.................................................................................... ...................... 103 Age of the vehicle fleet................................................................................ 106 Energy efficiency in the transport sector............................................................. 108 Mobility and public transport in Costa Rica........................................................... 109 CONTENT Policies on urban and interurban mobility.................................................. 109 Restrictions on the efficiency of mass public transport.......................................110 Technological lag of the public transport fleet.................................................112 Petroleum-derived fuels and alternative energies in Costa Rica..................................................................113 The supply of petroleum-derived fuels.........................................113 Fuel quality......................................................................... ..............116 Incorporation of alternative energies into the energy matrix..................................117 Policy orientations in transport and fuels ........................................ 120 Axis 5: Towards a more environmentally friendly vehicle fleet.................................... 120 5.1 Reduce polluting emissions in the transport sector............................ 120 5.2 Modernize the vehicle fleet ............................................................................... 123 5.3 Promote energy efficiency in the transport sector......................... 126 Axis 6: With a view to sustainable public transport...................................................... 127 6.1 Improve mobility and reduce the need for displacement......................... 127 6.2 Optimize mass public transport............................................................... 128 6.3 Improve public transport technology ....................................................... 130 Axis 7: On the route towards cleaner fuels.......................................................... 131 7.1 Ensure the bulk supply of fuels .................................. 131 7.2 Improve fuel quality ............................................................... 134 7.3 Diversify the energy matrix.......................................................................... 136 Monitoring and evaluation of the VII National Energy Plan ................................... 139 Monitoring of the VII National Energy Plan ............................................................. 139 Evaluation of the VII National Energy Plan ................................................................ 140 Bibliography ....................................................................................... ............................

The energy policy that underpins the VII National Energy Plan 2015-2030 (PNE) is inspired by the National Development Plan 2015-2018 "Alberto Cañas Escalante" (MIDEPLAN, 2014), as well as by the guidelines of the Government Plan of President Solís Rivera.

The main orientations for the electricity sector considered in said plan are: introducing changes in the National Electric System to increase energy efficiency, savings and achieve better management of electricity demand; stimulating the development of distributed generation and self-consumption of electricity; updating the specialized legal and institutional framework to promote energy efficiency; improving the methods for calculating electricity tariffs and increasing the management efficiency of public entities in the electricity sector.

The energy policy also incorporates -among others- the following orientations related to the transport sector: promoting efficient collective transport systems that are environmentally cleaner and mitigate the effects of global warming; promoting the use of alternative fuels in the transport system to reduce dependence on hydrocarbons and the emission of polluting gases and improving standards for the importation of new and used vehicles to stimulate energy performance and the reduction of pollution.

The orientations of the National Development Plan 2015-2018 establish the guidelines for energy policy based on two objectives:

. Sectoral objective 2: "Promote actions against global climate change, through citizen participation, technological change, processes of innovation, research and knowledge to guarantee well-being, human security and the country's competitiveness", . Sectoral objective 3: "Supply the country's energy demand through an energy matrix that ensures the optimal and continuous supply of electricity and fuel promoting the efficient use of energy to maintain and improve the country's competitiveness".

The preparation of the National Energy Plan 2015-2030 has been based on a comprehensive and integrated vision of the main dimensions that impact the national energy reality. Furthermore, its strategic objectives are materialized in short, medium and long-term actions. In this way, the PNE aspires both to confront the most pressing energy challenges facing the country in the present, and to bring about profound transformations in the processes of production, distribution and consumption of energy. Specifically, it seeks to take a qualitative leap towards a horizon characterized by the predominance of a low level of emissions in the national economy, the development of processes of energy generation and use that are more respectful of the limits of the natural environment, the construction of an energy matrix more capable of sustaining the competitiveness of national industries and a greater contribution from the energy sector to the population's quality of life.

A characteristic feature of the new PNE is that it integrates, in a unified strategic perspective, the electricity and transport sectors. As is known, these are the two key sectors that determine the processes of energy production and consumption in the country.

For the first time, the preparation of the PNE included an extensive citizen consultation. In this way, it was possible to consider the diversity of visions and analyses of social and economic actors on the national energy reality. State entities, companies that provide electricity services, consumer organizations, business chambers, civil society organizations, unions, universities, professional associations and political parties were consulted. The consultation covered several phases and included the receipt of proposals to be considered in the PNE, the observations and recommendations from regional forums, from thematic dialogue tables and from the consultation of the PNE draft with the participating actors. It should be remembered, however, that the PNE is an expression of the responsibility that falls on the Executive Branch regarding the drafting of sectoral public policies.

In that sense, the citizen consultation offered better conditions for the exercise of that responsibility to be based on a detailed knowledge of the needs and interests of the different actors involved in the energy sector.

At the end of the period contemplated by the PNE, the aspiration is that the country has achieved the following results:

. A level qualitatively superior to the current one in terms of energy efficiency, both in what respects energy consumption and its generation, transmission and distribution, . A national economy with a level of greenhouse gas emissions significantly lower than the current one, due to the reduction of dependence on hydrocarbons to generate electricity and to serve as a source of energy for public and private transport and the increase in energy efficiency of vehicles powered by hydrocarbons, as well as the incorporation of electric and hybrid vehicles into the vehicle fleet, . A Costa Rican society with greater capacity to avoid and mitigate the environmental impacts of the processes related to electricity and transport services, . A national electricity matrix capable of sustainably meeting the increase over time of energy demand, . An electricity sector in a position to take advantage of and adapt global technological changes to maintain and increase the share of renewable energy sources in the national electricity matrix and to offer electricity prices that are as competitive as possible in the international context, . A transport sector with important changes regarding its current situation, expressed in a greater importance of public transport for moving people in the country's cities, the significant reduction of transport times for people and goods, the notable reduction of unit costs of public and private transport and the increase in quality of life derived from the substantial improvement of transport processes.

The PNE is composed of seven sections. The first of them sets out the main elements of the national energy policy and explains the way in which that policy guides the PNE. The second chapter presents the methodology used in the preparation of the PNE. The third displays the diagnosis of the electricity sector that served as the basis for the design of the electricity component of the PNE. The fourth chapter specifies the strategic axes, objectives and actions that make up the PNE's orientations for the electricity component. Likewise, the fifth and sixth chapters present the diagnosis and orientations of the transport and fuels sector respectively. Finally, the seventh chapter explains the methods for monitoring and evaluating the PNE.

Through this policy, the State's responsibility to ensure a low-emission energy supply is reaffirmed, which respects the principles of sustainable development by seeking a balance between economic, environmental and social objectives, in such a way that the well-being of the current population is achieved without putting that same right at risk for future generations. However, this Plan is only a guide that will orient national actions in energy matters in the coming years; the challenge will be to achieve the goals established according to the deadlines set and with the required effectiveness. That is the challenge facing the energy subsector of our country and the level of progress and well-being that Costa Rican society achieves in the near future will depend, to a large extent, on the success we achieve.

Dr. Edgar E. Gutiérrez Espeleta Minister of Environment, Energy, Seas, Coasts and Wetlands VII National Plan in pursuit of sustainable energy development and low emissions The National Energy Plan 2015-2030 (PNE) is based on an explicit formulation of the national long-term energy policy. The main elements of that policy and the way it guides the contents of the PNE are explained below.

The central orientation:

energy sustainability with a low level of emissions The energy policy of the current administration is guided by a central orientation that can be summarized as energy sustainability with a low level of emissions. This means that the country must aspire to have a national energy system with a low level of greenhouse gas (GHG) emissions, based on the use of clean and renewable sources, capable of absorbing increases in demand consistently, with prices as competitive as possible in the international environment and capable of sustaining the well-being of the majority of the population.

In the economic dimension, the orientation set out in the energy policy must put the country in a position to better face several fundamental challenges. The first challenge is to contribute to the country's industrial competitiveness through two channels: on the one hand, increasing the efficiency of electricity generation, transport and supply processes and; on the other hand, reducing the costs of the national economy associated with the transport of people and goods.

The second challenge is that the energy policy must favor macroeconomic equilibrium through the reduction of the oil bill, and the third is that it must provide an adequate level of energy security, both for production activities and for consumption ones.

In the social dimension, efforts in energy matters must be oriented towards the sustained increase in the population's quality of life. This can be achieved through at least six channels: the first is to increase the quality of electricity services; the second is to increase the electricity supply capable of covering the expansion of residential demand for that service; the third is to reduce travel times through public and private transportation means; the fourth is to reduce the pollution associated with the use of different energy sources; the fifth channel for social well-being is to protect current employment sources and promote the creation of new jobs based on a sufficient energy supply and the contribution made from the energy sector to industrial competitiveness. And the sixth, consists of mitigating the negative impacts of large energy sector projects on the populations located in their areas of influence.

In the environmental dimension, the country's energy sector faces the formidable challenge of contributing to economic development that is increasingly lower in greenhouse gas emissions. It must be taken into account that the energy sector produces nearly 80% of the country's total greenhouse gas emissions.

Costa Rica has no other option but to join the global efforts to reverse the trends of climate change, since given its magnitude and intensity, they are not only strongly hitting the populations and economies of all countries, but are also threatening life itself on the planet.

Our country is small in territory, population and production, therefore its participation within the global efforts on climate change is reduced in quantitative terms. Without ignoring this reality, the Costa Rican State can assume an advanced position, which has an exemplary effect in the international context, which gives it legitimacy to participate in international forums where decisions of global scope on climate change are made, and which allows it to become a kind of field for learning effective practices for reducing greenhouse gas emissions that are also useful for other countries.

But, in addition, one must keep in mind that the country's efforts in terms of reducing emissions not only make sense within global strategies on climate change, but are also key to raising the levels of progress and well-being of our society. Being an exemplary country in this field will open new business opportunities in the short and medium term, perhaps more than can be glimpsed at this moment. Furthermore, progress towards a low-emission economy will facilitate the task of reducing the environmental impacts derived from the supply and consumption of energy. For that purpose, it is necessary to take advantage of global technological changes in terms of energy efficiency and optimize the ways of using energy.

THE NATIONAL ENERGY POLICY The need to harmonize conflicting interests Maintaining a balance between the environmental, the economic and the social is a task that is not simple, because for this it is necessary to harmonize interests and points of view that can be contradictory. Four of these balances in energy matters that the country must establish are explained below.

First, the balance between industrial competitiveness and the reduction of greenhouse gas emissions. If the aim is to raise the competitiveness of national industries in the short and medium term by reducing electricity tariffs, the easiest way to achieve this would be to increase the percentage of generation with highly efficient thermal plants. The unit cost of these plants is lower than what can be achieved with most renewable energy sources. But this would imply a departure from the objective of reducing greenhouse gas emissions, notable environmental deterioration, and a higher carbon footprint for companies. Costa Rican society has already decided in favor of developing an electricity mix (matriz eléctrica) intensive in clean and renewable energy sources; for example, since the creation of ICE in 1949, it was established that it should generate electricity from renewable sources. However, this orientation establishes restrictions on the feasible lower limits of electricity prices.

Second, a balance must be struck between increasing the installed capacity for electricity generation and environmental protection. It is well known that increasing the installed capacity for electricity generation based on renewable energy sources implies causing negative environmental impacts, however small they may be. The stricter the environmental restrictions the country imposes on itself, the fewer the options for harnessing renewable energy sources to expand the energy supply of the National Electric System (Sistema Eléctrico Nacional, SEN). Furthermore, environmental restrictions on generation with renewable sources can lead to a significant increase in generation costs, or to greater thermal generation, with the consequent negative environmental impacts. Energy policy must confront these types of dilemmas.

Third, there is the dilemma between improving public transport and the level of public investment in mass transit. One of the best ways to increase the operational and energy efficiency of the country's current transportation system is the development of mass transit systems for people in the Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana), such as high-speed urban trains or metros. In this way, the accelerated growth of the private motor vehicle fleet and the emissions associated with its operation are discouraged. However, these projects involve high volumes of investment that would have to be paid for by the citizenry. The country must somehow resolve this tension between environmental objectives and public spending restrictions.

Fourth, the following dilemma is posed: it is known that one of the major causes of greenhouse gas emissions in the transportation sector lies in the high average age of the private vehicle fleet. The most effective policies to improve the value of this indicator would imply increased restrictions on the importation of relatively old vehicles, which would raise the price of individual vehicles, and many families that currently own a vehicle might be unable to maintain it or purchase a newer one. This dilemma between the national emissions target and the well-being of families in the short term inevitably must be considered by energy policy, which opens spaces for the search for viable and plausible solutions.

The Axes of the National Energy Plan The Plan is articulated by seven strategic axes (ejes estratégicos). In the electricity subsector, four axes were established: On the Path to Energy Efficiency (En la senda de la eficiencia energética), In Pursuit of Optimal Distributed Generation (En procura de una generación distribuida óptima), On the Route to Sustainability of the Electricity Mix (En ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica), and Around the Sustainability of Electricity Development (En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico). In the transportation and fuel subsector, the following three axes were defined: Toward a More Environmentally Friendly Vehicle Fleet (Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente), With a View to Sustainable Public Transport (Con miras a un trasporte público sostenible), and On the Route Toward Cleaner Fuels (En la ruta hacia combustibles más limpios).

Within each axis, there is a set of strategic objectives that guide the actions established in the Plan. Reference is made below to the objectives of each axis.

The axis On the Path to Energy Efficiency focuses on achieving a higher level of efficiency in the current electricity mix. The objectives target both increased efficiency on the demand side and increased energy efficiency on the supply side.

The axis In Pursuit of Optimal Distributed Generation aims towards creating real conditions for residential and business electricity consumers to participate on a small scale in electricity generation, so that on one hand they can produce all or part of the energy they consume—and to that extent, reduce their electricity consumption costs—and, on the other hand, contribute to reducing, to some extent, the expense and investment levels of the National Electric System.

The axis On the Route to Sustainability of the Electricity Mix is oriented towards provoking changes in the current electricity mix, with the goal of raising the overall efficiency of the National Electric System and, at the same time, contributing to the achievement of the environmental and social objectives of the National Energy Plan. In this axis, the aims are to increase the capacity of the electricity mix required to meet demand growth, manage the competitiveness of electricity prices, diversify energy sources for electricity production, elevate the benefits for the country that may derive from its participation in the Regional Electricity Market (Mercado Eléctrico Regional, MER), and strengthen the strategic planning capacity of the energy subsector.

NATIONAL ENERGY POLICY In the axis Around the Sustainability of Electricity Development, the goal is to improve the institutional capacity required to address the environmental aspects of the energy sector: environmental regulations, SETENA procedures, and the explicitness of recognizable environmental costs through electricity tariffs.

In the axis Toward a More Environmentally Friendly Vehicle Fleet, actions aimed at renewing the vehicle fleet to incorporate lower-emission technologies, improving emission control regulations, and promoting efficient driving and fuel-saving practices are included.

In the axis With a View to Sustainable Public Transport, greater use and efficiency of public transport and the development of non-motorized transport are promoted. Finally, in the axis On the Route Toward Cleaner Fuels, actions are included to improve fuel quality to reduce emissions from their use, develop the industry for biofuels and alternative fuels such as biodiesel or hydrogen, and make the necessary regulatory changes for their incorporation into the national energy mix.

Correspondence between the Energy Policy Orientations and the Plan's Axes Below is an explanation of the coherence between the energy policy orientations mentioned in the first subsection of this section and the programmatic axes (ejes programáticos) of the PNE 2015-2030.

1. All axes contain actions directed at realizing the orientation of moving towards a low-emission economy. In this regard, the following was considered:

a. The increase in the efficiency of the current electricity mix should generate savings in terms of the use of thermal generation, which would be expressed in a decrease in emissions compared to scenarios of lower energy efficiency.

b. The optimization of the current electricity mix should reduce the dependence on thermal generation by the national generation system, which will also result in a decrease in emissions compared to what occurs in the current mix.

c. Distributed generation, by reducing the energy demand from the grid, contributes to the decrease in thermal generation and, therefore, in emissions.

d. The actions related to promoting the participation of communities located in the impact areas of electrical infrastructure projects to determine the benefits to be obtained by their inhabitants are essential for them to become viable. To that extent, the increase in the supply of electricity generated from renewable sources will avoid increasing the relative share of thermal energy within the national electricity mix. These trends would have positive repercussions on the level of GHG emissions in the national economy.

e. Within the energy sector, the transportation and fuel subsector generates the largest proportion of GHG emissions. The three programmatic axes included in that subsector point towards the significant reduction of the emission level that characterizes it. In this regard, consider the following:

i. The axis Toward a More Environmentally Friendly Vehicle Fleet is oriented to reducing emissions in the component of the national transportation system that generates the most: the private vehicle fleet. In that sense, the actions seek to promote fleet renewal, improve emission control, and promote more fuel-consumption-efficient driving practices.

ii. The axis With a View to Sustainable Public Transport contains actions oriented towards the relative decrease of the private vehicle fleet, which will result in a decrease in the emission level.

iii. The axis On the Route Toward Cleaner Fuels seeks to influence the reduction of emissions through the improvement in the quality of hydrocarbon-derived fuels and the introduction of fuels with a lower greenhouse effect, such as biofuels, natural gas, or hydrogen.

2. The orientation on reducing the environmental impacts derived from the supply and consumption of energy is also realized through actions present in all axes. The actions on emission reduction also generate decreases in the environmental pressure caused by the use of natural resources for electricity supply.

a. Some specific environmental impacts that are expected from the application of the programmatic axes of the electricity subsector are mentioned below:

i. Actions on energy efficiency in the electricity subsector, both on the demand and supply sides, allow more electricity to be generated with the same amount of inputs. To that extent, they contribute to reducing pressure on the natural resources to be used in the electricity supply processes.

ii. Distributed generation by mini or micro generators, the promotion of which is established in the Plan, can provide significant amounts of electricity during peak hours and, in that way, help reduce the relative contribution of thermal generation.

iii. The National Program for Non-Conventional Renewable Energies, established in the Plan, aims to harness these energy sources to a greater extent than at present. In this way, it seeks to deepen the participation of renewable sources as the basis of the national electricity mix.

iv. The eventual establishment of hourly rates (tarifas horarias) in the residential sector would emit more adequate price signals for rational energy consumption, which could have positive environmental impacts.

v. The actions on environmental governance, updating of environmental regulations, and making environmental costs transparent in the electricity tariff seek to increase the state's capacity to guide and regulate in environmental matters within the electricity subsector.

b. From the application of the programmatic axes of the transportation and fuels sector, environmental impacts such as the following can be expected:

i. The increase in efficiency regarding the use of hydrocarbon-derived fuels by the national transportation system will not only reduce GHG emissions, but will also, at the same time, reduce air pollution and, to that extent, decrease the impacts on human health from this type of pollution.

ii. The positive environmental impact on air quality will increase to the extent that the energy mix in the transportation sector is modified to reduce the relative share of hydrocarbon-derived fuels within it. This is sought to be achieved through the introduction of mass transit systems for people powered by electricity and through the increasing use of biofuels and alternative fuels.

3. The orientation on increasing the contribution of the energy sector to productive competitiveness in the country is realized in the set of actions that seek to improve the methodological framework governing electricity tariff setting, promote distributed generation, increase energy efficiency, and optimize the structure of this energy mix. Below, it is pertinent to keep the following in mind:

a. Guidelines are established regarding differentiating tariffs by sector, making tariff adjustments to distribute the benefits of the Regional Electricity Market (MER), and modifying the requirements and prices of the optional tariff for customers served at medium voltage T-MTb.

b. Orientations aimed at improving the productivity of energy sector operators are included.

c. Orientations are included for the creation or improvement of some tariff methodologies required for the purchase of electricity by ICE from private generators; particularly, those related to generation through biomass and municipal solid waste. In this way, the aim is to harness the generation potential with those sources that the country possesses.

d. The promotion of distributed generation can favor the reduction of electricity costs for businesses and, at the same time, can contribute to reducing thermal generation in the dry season as it helps lower the load curve during peak hours. This second effect can contribute to reducing electricity tariffs.

e. Actions aimed at increasing energy efficiency can contribute to reducing electricity consumption for businesses and, to that extent, reducing costs for that item.

f. The optimization of the electricity mix aims to reduce the thermal generation component and, to that extent, will contribute to cushioning the increase in the cost of electric service and raising the level of energy security for the country.

4. The orientation on maintaining and increasing the contribution of the energy sector to the population's quality of life is taken into account in all the axes of the PNE. In this regard, the following is mentioned:

a. The improvements in the competitiveness of the productive sector associated with tariff policy measures in the electricity sector are important for protecting sources of employment and fostering job creation.

b. The capacity of the National Electricity System to cover the increase in electricity demand is essential to ensure the electricity supply to the entire population and to sustain economic growth.

c. The National Electricity System must also maintain and improve service quality in its basic aspects, such as the continuity of the electrical flow and avoiding voltage oscillations outside permitted ranges.

d. The populations located in the influence zones of electrical infrastructure projects must be protected from counterproductive effects from those projects.

e. The improvement in air quality derived from the reduction of emissions from motor transport will positively affect the population's health and, also, the national economy by reducing the public spending associated with the care of respiratory diseases.

f. Efficiency gains in the transportation sector will reduce travel times and, to that extent, will positively affect the population's quality of life.

Some Aspects Considered in the Design of the Plan The PNE includes actions for the short, medium, and long term. Below, some considerations of a tactical or strategic nature that were taken into account in the formulation of the Plan are shared.

a. In the diagnostic stage of the energy sector situation that formed part of the PNE preparation process, it was found that the knowledge base on the behavior and trends of the energy sector contains significant gaps and lags. This is a significant limitation for the design of strategies and actions that have a true transformative potential for the sector's current situation. To overcome these limitations, a considerable number of short- and medium-term actions consisting of conducting baseline studies for political and technical decision-making have been included in the PNE.

NATIONAL ENERGY POLICY b. In the diagnostic stage, gaps and outdated aspects were also identified in the legal framework governing state and private actions in energy matters. This is why the PNE seeks to undertake a special effort of regulatory updating. In this way, the aim is to increase the efficiency of government procedures associated with energy infrastructure projects and raise the State's capacity to regulate the activities of the various state and private actors involved in the energy sector.

c. The PNE does not contain all possible actions in the field of energy policy, but rather a selection of the most viable and relevant. The actions established in the PNE are those considered feasible from technical and political viewpoints and which, furthermore, possess high levels of relevance for national energy development.

d. In the PNE, three types of actions can be found with respect to the energy policy in force at the beginning of the current government administration. Some actions are oriented to deepening existing strategic orientations from previous years that are considered correct and necessary for national development. Other actions are directed towards the radical redirection of the trends prevailing until now in energy policy matters. And a third group of actions aims to fill gaps that still persist in that field.

In general, the PNE is inspired by the determination to provoke a qualitative leap in the country's level of energy sustainability, which implies the achievement of substantial advances in environmental, economic, and social aspects.

Methodology The construction of the energy policy was based on a transparent, dynamic citizen participation process oriented toward incorporating the greatest diversity of sectoral criteria. It is the first time that the formulation of this policy has been subjected to such a broad consultation and participation process. The proposed methodology aimed at establishing lines of action, built through citizen dialogue, founded on the inclusion of the multiple visions and interests that make up the energy sector and Costa Rican society. Figure 1 illustrates the phases of the dialogue process.

The citizen participation process began with the receipt of proposals and comments from sectoral stakeholders and the citizenry on a base proposal prepared by MINAE. Workshops and regional forums were also developed with the intention of receiving proposals from the citizenry most involved in the development of energy production activities, as well as from the deputies of the Legislative Assembly on the topic of electricity. Likewise, a virtual mechanism was enabled so that citizens, in general, could submit their proposals. With the receipt of observations, the process of policy construction began; furthermore, the topics requiring broader discussions among sector actors were identified, and a more proactive level was ensured in the following phases, since the proposals were the result of extensive analyses in each of the involved organizations.

The dialogue tables were the second part of the process. In them, representatives from academia, professional associations, energy consumers, electricity distributors, electricity generators, civil society organizations, political parties, unions, among others, met weekly. Table 1 indicates the organizations that participated in the process.

Table 1.

Participating organizations in the dialogue tables by sector.

The objective of this phase was the prioritization, analysis, and collective construction of the courses of action for public policy for the energy sector. Each working group (mesa de trabajo) began with a conceptual or diagnostic leveling of the topics to be discussed.

Subsequently, the participants were distributed into dialogue tables, composed of 10 or 15 participants, ensuring the most diverse composition possible for the discussion of the topics and the establishment of lines of action to be enshrined in the energy policy. The moderation of these spaces was in charge of officials from the National Directorate for Alternative Conflict Resolution (Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos) of the Ministry of Justice and Peace, who have experience in processes of this nature. In addition, the discussions were systematized in real time to ensure that the contents could be translated in the best way into the public policy under formulation.

In phase 3, MINAE was responsible for analyzing the contributions obtained from the previous phases to integrate a document that reflects consistency among the proposals, but also allows for considering, as far as possible, every idea analyzed in the dialogue tables. Phase 4 resumes the participatory spirit by submitting a draft of the National Energy Plan for consultation so that the participants validate the process's result and send their suggestions or observations to be considered in the final drafting of the document.

Although the definition of public policies through participatory processes demands an effort to articulate opposing interests, the methodology allowed for the horizontal participation of all stakeholders, with the intention of balancing, as far as possible, the diverse opinions of the actors involved. A social dialogue process as a mechanism for the construction of public policy has a series of intangible values. For example, the possibility of having a space for discussion among different actors, in an environment of respect and openness, supported by technical criteria, which allows for creating trust and cooperation ties within the sector stands out. It is also worth mentioning the possibility of sharing information and getting to know the actors involved and their interests. Table 2 indicates the main dates of the consultation process for the elaboration of the PNE.

Table 2. Main dates of the consultation process for the elaboration of the PNE 2015-2030.

As the final stage of the PNE's formulation, this document has been prepared considering the observations received during the consultation. In this sense, efforts have been made to harmonize the different approaches and establish points of equilibrium between opposing positions, so that the purposes of the energy policy contained in this Plan are fulfilled. The final responsibility and decision on the actions and guidelines established in the PNE corresponds to the Executive Branch (Poder Ejecutivo) formed by the president and the minister.

Regarding the content of this document, in the subsequent chapters referring to the diagnosis and the orientations containing the specific objectives and goals of each axis, the electricity topic and the transportation and fuels topic will be developed separately, with the purpose of facilitating the visualization of the relationships between the facts and challenges presented in the diagnostic chapters and the actions and goals included in the plan's orientation chapters. The goals have been defined for short, medium, and long-term periods. Short-term ones are those to be executed until December 2018; within the five years after that date are medium-term; and after this, they are considered long-term.

The diagnosis is an analysis of the energy sector situation that allows visualizing the main aspects that must be addressed by energy policy. For this task, it is necessary to keep in mind what the principles are upon which this evaluation should be conducted.

In the first place, it must be considered that the primary aspiration of the policy should be the achievement of sustainable and low-emission development. From this premise derives the need to consider the factors that lead to such sustainable development, namely:

1. Economic development with competitive prices. 2. Equity in social terms. 3. Sustainability in the use of natural resources.

On the other hand, it is necessary to consider the principle of non-regression; that is, that sustainable development is only achieved if improvements occur in some of its factors without deteriorating the achievements reached in the others.

Therefore, the diagnosis will be focused on determining:

1. The achievements reached so far in energy development and the associated risks of regression. 2. The opportunities for improvement to achieve the sustainability of energy development that do not deteriorate the achievements reached.

Diagnosis of the Electricity Sector Energy Efficiency as an Opportunity for Sustainable Development The growth of energy demand is the central element driving the need for increasing the capacity of the electric system and the energy supply in general. This increase in consumption will cause future environmental, social, and economic impacts, regarding which it is necessary to take political actions to minimize them. One of the most important opportunities the country has is to harness all the possibilities for reducing demand growth that do not affect other development goals and that reduce the need for installing new electric power generation plants and fuel consumption. This set of opportunities has been grouped under the concept of energy efficiency (eficiencia energética).

Energy efficiency improves the competitiveness of the country's productive system, avoids waste, and therefore reduces the investments and social and environmental impacts of energy development.

During the National Energy Dialogue process, the topic of energy efficiency was one of those presenting the highest level of agreement and consensus among all attendees.

One of the most general indicators of energy efficiency is the relationship between the country's total energy consumption and the Gross Domestic Product, as a parameter of economic development. This relationship is known as energy intensity (intensidad energética) and indicates how much energy was required to produce each unit of added value in the country. Graph 1 presents the evolution of the country's total energy intensity. The decrease of this indicator over time reflects, in general terms, an improvement in energy efficiency.

Planning and Coordination of Energy Efficiency The country has made efforts for decades on the topic of energy efficiency; for the coordination of such actions, the National Commission for Energy Conservation (Comisión Nacional de Conservación de Energía, CONACE) was created in 1994 (Decreto Nº 23335-MIRENEM, 1994). Among the functions established for CONACE is the preparation of the National Energy Conservation Program (Programa Nacional de Conservación de Energía, PRONACE), the coordination of energy conservation actions, as well as the monitoring and control of the projects stipulated in that program. However, through a study carried out in 2011 (Chanto, 2011) on the degree of execution of the actions established in the National Energy Conservation Program (PRONACE), a low level of compliance with the actions compared to what was programmed was found. One of the causes determined in the study was the poor coordination of actions resulting from the low effectiveness of the National Commission for Energy Conservation (CONACE) while it was in operation. On the other hand, that commission stopped meeting since 2007, a situation that was noted in a recent report by the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República, 2014).

The National Energy Dialogue pointed out not only the need for CONACE to be reactivated, but also for the effectiveness of its actions to be improved. The importance of other actors participating in the coordination and development of actions and the need to establish communication mechanisms between CONACE and those actors were emphasized. It was also noted that a review of the topics it coordinates, its members, and the very functioning of that commission is required.

On the other hand, the legal framework that has been applied to this matter is Law 7447 (Ley No 7447, 1994), which is now more than 20 years old and has not received substantial modifications. This legislation established a regulatory mechanism for large energy consumers based on the establishment of energy indices, which presents technical and legal difficulties for its application, both in terms of the resources necessary for this purpose and the effectiveness of the mechanism itself (Sotela, 2000). That law also establishes a mechanism for regulating consumer equipment based on a surcharge on the selective consumption tax and the presentation of sworn statements at customs, which has shown weaknesses in achieving the objective of improving the efficiency of that equipment, as explained further below in the section referring to consumer equipment efficiency. These are two of the main reasons why it is necessary to review the legal framework for energy efficiency applicable in the country.

One of the situations that has most affected the limited effectiveness of regulations in this matter is the lack of resources on the part of MINAE for their application.

This can be verified by the fact that in the 2015 MINAE budget, less than 1.5% is dedicated to addressing the entire energy issue (Ley No 9289, 2014).

But, in addition, there is a lack of basic institutional framework since an Energy Directorate has not been put into operation within MINAE, therefore the capacity to attend to the functions assigned to it by different laws is very limited in this matter.

Graph 2 shows a typical daily power distribution curve by plant type; in this, the presence of two large peaks can be noted, which force the availability of capacity above the average to meet this demand. Furthermore, these peaks are the cause of many of the emissions from electricity production, since, in order to optimize costs, the plants installed to meet such peaks are thermal. The reason is that these plants have low investment costs compared to hydroelectric plants (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), and although they have higher operating costs due to the use of fossil fuels, they are only used for short periods to meet the peaks, therefore it is not economically convenient to replace them with hydroelectric plants.

It will always be desirable to influence such demand peaks in order to flatten the curve as much as possible and thus eliminate a large part of thermal generation and the need for installing additional plants, with the consequent reduction in required investments and operating costs. In that sense, knowledge about the characteristics of consumption is fundamental for the correct design of effective policies; specifically, it is important to know which uses and sectors contribute most to peak consumption and establish policies aimed at their reduction.

One of the recurring themes during the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía) was the need to monitor the effectiveness of efficiency policies, so that improvements can be established to increase said effectiveness. The Contraloría General de la República has also emphasized that need (Contraloría General de la República, 2014).

In summary, in matters of energy efficiency governance, the following facts can be cited:

. There has been low execution of actions for energy efficiency in relation to what was programmed, . There has been a lack of coordination of actions resulting from the low effectiveness of CONACE while it was in operation, . CONACE stopped meeting in 2007, . The actions coordinated by CONACE were affected by its limited relationship with other actors participating in their development, . Ley No 7447 is now more than 20 years old and is considered obsolete, . MINAE lacks the necessary resources for the application of the legal framework, . An Energy Directorate has not been put into operation within MINAE, . There are no recent studies on the detailed behavior of electricity consumption over time, . The Contraloría General de la República has emphasized the need to monitor the effectiveness of energy efficiency policies.

The challenges are, then, the following:

. Establish mechanisms that allow communication between CONACE and other key actors for the execution of energy efficiency goals, . Review the topics coordinated by CONACE, as well as its operation, . Review the legal framework for energy efficiency applicable in the country, . Strengthen MINAE's capacity in the energy topic, . Understand which uses and sectors contribute most to electricity demand over time, . Monitor the effectiveness of energy efficiency policies.

The energy efficiency of consumer equipment Energy consumption originates from the need to generate useful services for society that can be classified according to their uses, such as lighting, refrigeration, food cooking, among others. In Costa Rica, surveys have been conducted for the identification and quantification of those uses in different sectors. According to the most recent consumption survey in the residential sector (Dirección Sectorial de Energía, 2013), the most important uses in that sector are: refrigeration, entertainment, water heating, food cooking, and lighting. In the commerce and services sector, motors, air conditioners, lighting, office equipment, and refrigeration predominate, according to the respective survey (Dirección Sectorial de Energía, 2014), while in the industrial sector the dominant uses are power generation through electric motors, refrigeration, compressed air, heat production, air conditioning, and lighting (Dirección Sectorial de Energía, 2014).

Each of the specific pieces of equipment used, such as luminaires, stoves, or refrigerators, consumes energy for its operation. However, not all of that energy is transformed into the desired service, as losses always occur in the transformation process. Efficiency is the measure that refers to the relationship between the service produced and the energy consumption of a piece of equipment. It is desirable for this efficiency to be as high as possible in order to obtain an equal service, but with less energy use, which makes it possible to reduce consumption without affecting the expected benefit.

The efficiency of equipment can vary according to the technology with which it is manufactured; therefore, it is possible to improve the average efficiency of equipment in operation by appropriately selecting the equipment added to the installed stock.

On the other hand, the incorporation of technology to achieve greater efficiency can, in some cases, mean a higher cost that generally translates into higher prices for more efficient equipment compared to less efficient ones. Likewise, there are external benefits that are not perceived by individual consumers, such as the reduction of emissions or environmental and social impacts for the development of energy infrastructure.

For this reason, consumers may have investment criteria different from the criteria at the national level, and their purchasing decisions may not coincide with national interests. For these reasons, policy intervention is required to promote favorable conditions for the introduction of the best technologies.

Improving the efficiency of consumer equipment is one of the most recommended practices internationally (International Energy Agency, 2011) and was also one of the most mentioned opportunities during the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía). The recommended strategies include regulations and incentives, as well as consumer information and mechanisms for replacing inefficient equipment in operation.

The Law for the Regulation of Rational Energy Use (Ley de Regulación del Uso Racional de la Energía, Ley No 7447, 1994) established incentives in the form of exemptions for a list of equipment and materials for being of higher energy efficiency or for enabling the utilization of renewable energy sources.

However, that list has become obsolete due to the technological advancement that has occurred since the publication of the aforementioned law, and it had not been possible, until now, to update it because it was specified in the very text of that law. Subsequently, with the enactment of Ley No 8829 (Ley No 8829, 2010), a reform was introduced that allows the modification of that list by decree and by agreement between MINAE and the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda). That updating process is currently being carried out. Regarding mandatory regulation, there is currently a technical regulation (Decreto No 25584 MINAE-H-P, 1996) for some equipment, based on Ley No 7447; said regulation was published in 1996 and has only been updated for two types of equipment, which were refrigerators and freezers in 2001 (Decreto Nº 29751-MINAE-H-MEIC, 2001) and lighting equipment in 2000 (Decreto Nº 29820-MINAE-H-MEIC, 2000). However, in this last case, the regulation is not applicable because it is based on a surcharge on the selective consumption tax established in Ley No. 4961 (Ley No. 4961, 1972), but due to subsequent reforms that said legislation underwent, those pieces of equipment were excluded from the list indicated in that law, leading to a tacit repeal of the cited regulation, according to what was indicated by the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda) (Costa Rica, Ministerio de Hacienda, 2012).

On the other hand, since the publication of Ley No 7447, the country has developed another legal framework that can be applied to the regulation of efficiency; this is the framework of the National Quality System, Ley No 8279 (Ley No 8279, 2002). This type of regulation is the most common internationally because it is based on highly reliable mechanisms that are applied in many other areas of regulation. For this reason, and given the limitations of Ley No 7447, work has been underway at the national level to develop technical regulations based on this new legal framework.

In a recent study conducted by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2013), it was concluded that technical regulation is a fundamental basis for achieving objectives regarding equipment efficiency.

Another recommendation for the promotion of efficient equipment is to establish visual labels that indicate to consumers which are the most efficient equipment available in the national market and allow them to consider that criterion when making their purchase. These labels are known as energy efficiency seals. Currently, the ENERGICE seal exists, established by ICE, which has been applied to lighting equipment.

Apart from the indicated recommendations, mechanisms have been used in many other countries to accelerate the replacement of inefficient equipment that is in operation.

These mechanisms can include financing systems, disposal of replaced equipment, and payment systems, among others. In Costa Rica, campaigns of this nature have been developed on some occasions. Such was the case of the Electrocrédito program and some programs for the promotion of compact fluorescent bulbs. However, even though some achievements were made through these programs, they have not been given continuity, with the exception of a payment facility through the electricity bill currently offered by the Compañía Nacional de Fuerza y Luz.

Food cooking is one of the uses that most contributes to the electricity generation peaks that occur at midday and in the early evening hours, shown in graph 2.

One of the opportunities that has been determined to reduce such peaks is the use of gas stoves to replace electric ones. Another important opportunity is the use of solar water heaters, given that the country has an abundant source of solar energy (Wright, 2006); this is one of the uses that most impacts consumption in the residential sector and the services sector.

Another aspect that contributes to energy consumption is the way in which different types of buildings are designed and constructed. Those designs can, for example, significantly increase the needs for artificial lighting and climate conditioning, thus negatively affecting energy consumption. Therefore, it is desirable to establish mechanisms to improve this matter.

The facts regarding the energy efficiency of consumer equipment can be summarized as follows:

. Consumers are not necessarily purchasing the most efficient equipment, . Improving the efficiency of consumer equipment is one of the most recommended practices nationally and internationally, . The list of exempted equipment has become obsolete, . Ley No 8829 allows modification of the list by decree, . Technical regulation is a fundamental basis for achieving objectives regarding equipment efficiency, . The mandatory regulations in force for equipment efficiency are outdated, . The legal framework of the National Quality System, Ley No 8279, has not been utilized to update equipment efficiency regulation, . There is little development of visual labels for the promotion of efficient equipment, . There are not enough mechanisms to accelerate the replacement of inefficient equipment in operation, . Food cooking is one of the uses that is most contributing to electricity demand peaks, . Water heating is one of the uses that most impacts energy consumption, . Actions are not being promoted to substitute the use of electricity for food cooking, . The way in which different types of buildings are designed and constructed is an aspect that contributes to energy consumption, . There are no standards to regulate the design and construction of efficient buildings.

Therefore, the challenges in this topic are the following:

. Harness the potential of efficient equipment, . Update the efficiency regulations for consumer equipment, . Facilitate the selection and acquisition of efficient equipment by consumers, . Accelerate the replacement of inefficient equipment, . Evaluate the substitution of electricity with other sources for food cooking and water heating, . Improve the efficiency of buildings through better design and construction thereof.

Culture of energy use The habits and practices of energy use, as well as decisions when acquiring consumer equipment, greatly affect energy consumption.

The culture of use refers to the level of society's awareness regarding the impact that its daily decisions have on energy consumption and the associated environmental, social, and economic impacts. In this sense, education becomes fundamental for establishing the cultural values required for the generalization of good habits and practices that lead to a culture of energy efficiency.

Graph 3 shows that the per capita residential electricity consumption in Costa Rica, since 1983, has shown periods of high growth alternating with periods of low growth. In the last six years, there was a period of stability, fundamentally due to the effects of the economic crisis, a certain degree of saturation of the electrification process the country has experienced, and greater energy efficiency. However, this consumption is still far from the typical consumption levels of developed economies, as can be observed in graph 4. Therefore, it is to be expected that in the future this consumption will continue to grow as the country achieves higher development indices if policies are not applied to influence that trend. This has been evaluated through projection studies conducted by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), whose results are shown in graph 5. As can be observed in that graph, growth in per capita electricity consumption in the residential sector would be expected.

During the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía) process, the educational topic was mentioned by the majority of participants as a fundamental topic for achieving efficiency and rational energy use.

In Costa Rica, the energy topic and, within this topic, energy efficiency, has been established as part of the basic education curricula. To this end, teaching guides for teachers were developed in the past, as well as educational software for students. However, in recent years, the contents of these programs have not been updated, and, on the other hand, their effectiveness is not clear.

On the other hand, teacher training is fundamental so they can teach this subject in the best way possible. In that sense, the Compañía Nacional de Fuerza y Luz has successfully maintained a continuous teacher training program.

1. The projection of the medium scenario was used, for which the following conditions were established for the projection period from 2014 to 2035. The average price of electricity remains constant in real terms. The annual growth rates vary as follows: Population from 1.3% to 0.6%, Industrial Value Added (VAI) varies from 2.3% to 4.2%, Expanded Industrial Value Added (VAIA) varies from 2.4% to 3.7%, Expanded Commercial Value Added (VACA) goes from 4.4% to 4.7%.

VAI: manufacturing industry.

VAIA: manufacturing industry, agriculture, forestry, and fishing.

VACA: commerce, restaurants and hotels, electricity and water, mining and quarrying, construction, public administration services, real estate activities, community, social and personal services, financial services and insurance, and transport, storage, and communications.

Although the educational topic is a fundamental basis for establishing a culture of efficiency, the truth is that its effects would be expected in the medium and long term, as new generations come to make more decisions on the matter. In the short term, it is necessary to influence the population through information mechanisms in order to raise consumer awareness about the relevance of the topic and the importance of their contributions. Such campaigns have been developed in the country occasionally, especially associated with critical periods of electricity production in dry seasons. Currently, in a joint effort by the electricity companies, the campaign "La Energía es de la Gente" (Energy Belongs to the People) is being developed, which aims to inform the public about the energy situation in general and some specific topics, including energy efficiency.

The background of the topic of the culture of energy use can be summarized as follows:

. It is to be expected that in the absence of specific energy efficiency policies, per capita residential electricity consumption will continue to grow, . During the National Energy Dialogue (Diálogo Nacional de Energía) process, the educational topic was mentioned by the majority of participants as a fundamental topic for achieving efficiency and rational energy use, . In recent years, the contents of the educational programs have not been updated, and the effectiveness of said programs is not clear, . A continuous teacher training program has been maintained, carried out by the Compañía Nacional de Fuerza y Luz, . The impacts of educational programs would be expected in the medium and long term, . Information campaigns have been developed occasionally, especially associated with critical periods of electricity production in dry seasons. Challenges for policy regarding the culture of energy use:

. Have specific policies that influence consumer behavior in the short and medium term, . Update formal education programs to cover the topic of energy efficiency, . Maintain teacher training so that they can appropriately develop the educational programs in this matter, . Maintain continuous information campaigns in order to achieve public awareness regarding the topic of energy efficiency.

Energy efficiency in supply Before reaching consumers, energy travels a transformation path that begins at the sources and ends at the electricity meters of the different consumption sectors. In this transformation chain, a series of losses occurs that could eventually be subject to reductions, thereby achieving greater efficiency in electricity production and, therefore, lower generation needs for the same level of consumption.

For example, one of the topics mentioned in the dialogue process was the losses that currently occur in the transmission and distribution network, which are on the order of 11% according to the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, 2014).

Graph 6 presents the comparative situation of losses in Costa Rica with respect to the world. This graph shows that although Costa Rica does not present losses out of the ordinary, they are above the world average, and that in developed regions, lower losses occur, making it important to analyze the topic in the country.

In general, all the equipment used to provide electric service should meet efficiency parameters, respecting economic profitability criteria, in such a way that their costs are optimized. Specifically, public lighting represented 2.7%2 of electricity consumption during 2014, so it is desirable to improve the efficiency of the technology used for this service.

2 Estimated from sales information provided by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, Dirección de Planificación Financiera, Gerencia de Finanzas, 2014).

On the other hand, the energy surpluses available during off-peak hours in the rainy season constitute an opportunity that the country could use to cover demand during peaks, for which the application of storage technologies that allow such transfers must be evaluated.

It is important to add that currently, the topic of energy efficiency is increasingly intertwined with the application of communication technologies, according to the smart grid concept.

The facts about energy efficiency in supply are:

. Losses in transmission and distribution are above the world average and those of developed regions, . Public lighting represented 2.7% of electricity consumption during 2014, . There are energy surpluses available during off-peak hours in the rainy season, . The management of energy flows in the electricity grid affects the level of losses and the efficiency of consumption in general, . There are communication technologies according to the smart grid concept that can be applied to improve the management of energy flows in the grid.

The challenges in this topic are the following:

. Evaluate, and if possible, reduce losses in the grid and throughout the energy chain, . Ensure that public lighting is efficient, . Evaluate the possibility of utilizing energy surpluses to cover demand peaks, . Improve the management of energy flows in the grid.

Energy efficiency in macro consumers There are consumers in the country that, due to their size, concentrate a significant portion of total electricity consumption. These consumers are concentrated in the industrial sector, but also exist in the commerce, services, and public sectors. According to data collected for the latest industrial consumption survey (Dirección Sectorial de Energía, 2014), 70% of the electricity consumption of the industrial tariff is destined for 400 clients that represent 4.6% of the total companies registered under that tariff.

On the other hand, there are companies in the national market offering advisory services for energy efficiency to macro consumers; however, the quality of the service offered must be guaranteed through company certification mechanisms.

Standards must be developed for this purpose.

For their part, ICE and CNFL have been providing advisory services to their large clients, through duly trained technical teams; it is also desirable for other electricity companies to provide such services.

In summary form, the facts on the topic of macro consumers are:

. There is a group of consumers that, due to their size, concentrate a significant portion of total electricity consumption, . Companies in the national market are offering advisory services, but there is no guarantee of the quality of the services they offer, . ICE and CNFL have been advising their large clients on energy efficiency.

The challenges in this topic are the following:

. Guarantee the quality of the technical advisory services provided by consulting companies, . Ensure that technical advisory services reach all macro energy consumers.

Energy efficiency in the public sector The public sector consumed 12.6% of electricity during 2014 (Dirección Sectorial de Energía, 2014), which is significant within total consumption. But more than that, this sector is called upon to be an example of energy efficiency because it uses public resources. In many countries, the purchasing power of the State has been used to promote the introduction of efficient technologies, thereby achieving an additional benefit beyond simple energy savings.

In Costa Rica, Directive 11 (Directriz Nº 011-MINAE, 2014) was published, establishing the prohibition of acquiring low-efficiency equipment, luminaires, and appliances that cause high electricity consumption for use in buildings and pedestrian transit facilities occupied by the public sector.

One of the deficiencies that must be overcome is the absence of efficiency criteria in the equipment acquisition processes in this sector. There has also been a lack of financing mechanisms to facilitate the process of substituting obsolete equipment in operation in public institutions.

In order to highlight the facts on the topic of energy efficiency in the public sector, the following are mentioned:

. The public sector represents a significant percentage of total consumption, . The purchasing power of the State can be used to promote the introduction of efficient technologies.

. The challenges in this topic are the following:

. Establish efficiency criteria for the equipment acquired by the public sector, . Create financing mechanisms for the substitution of obsolete equipment.

Electricity tariffs and energy efficiency As explained, electricity consumption is not uniformly distributed throughout the day (graph 2). Generation costs also vary according to the time of day when the energy is produced, being more expensive during demand peaks.

However, residential sector consumers pay a tariff that does not differentiate between periods of the day; this is what is known as a "flat" tariff.

This is a reason why they do not perceive an economic signal representative of the cost of energy; therefore, their decisions regarding energy use do not align with national interests. It is desirable for tariffs to maintain a relationship with the cost of producing energy, and this is achieved by applying the concept of "time-of-use tariffs" (tarifas horarias), in which tariffs are established depending on the time of day when the energy is consumed.

Currently, only CNFL has a time-of-use tariff that is voluntary and has not had widespread adoption. However, it has also not had much dissemination among the population in order to explain its possible advantages. Originally, the time-of-use tariff was only applicable to clients with consumption exceeding 350 kWh/month, although this limit has recently been modified to 200 kWh/month. For the reasons stated, it is necessary to study this measure in greater detail.

The facts on this topic of electricity tariffs in relation to energy efficiency are:

. Generation costs vary according to the time of day when the energy is produced, . Residential sector consumers pay a "flat" tariff, . Only CNFL has a time-of-use tariff that is voluntary and has not had widespread adoption.

The challenge in this topic is:

. To have tariffs that maintain a relationship with the cost of producing energy.

Distributed generation: an alternative to centralized production The traditional way of achieving energy supply has been through the installation of large power plants, with the consequent concentration of environmental and social impacts. Currently, the installation of small electricity generation systems at the very sites where energy is consumed is presented as an alternative to that development. These systems can harness the sources available at those sites. Such is the case of photovoltaic panels that can be installed in homes or buildings in general across all sectors. But there are also other sources that can be harnessed, such as biomass or wind energy. This new concept is known as distributed generation.

The concept of distributed generation implies that a connection must be made to the public service grid in such a way that part of the energy normally drawn from that grid can be substituted. When a consumer installs a distributed generation system, they will generate part of their consumption and consume another part from the grid; this concept is called self-consumption generation or simply self-consumption and has the effect of reducing only the demand of the consumer who installed the distributed generation system. It is also common that the moment of consumption does not always coincide with the moment of generation, making it possible for part of the generated energy to be injected into the public grid; this produces an additional effect of also reducing generation at the large public service power plants.

It is common for this energy injected into the grid to be measured in order to deduct it from the billing issued to that consumer monthly, so that they only have to pay for the net energy consumed. This concept is called electricity generation for self-consumption without sale of surpluses, but for the purposes of this document it will be referred to by the term simple net generation.

Finally, it is also possible for energy production to exceed consumption, resulting in a surplus at the monthly closing. In such a case, the billing becomes zero and it would have to be established whether the surplus is purchased by the distribution company, in which case it would be called electricity generation for self-consumption with sale of surpluses, which in this document will be indicated as compound net generation.

In Costa Rica, the development of distributed generation is still incipient. In order to study the effect on distribution networks and have bases for the subsequent design of development programs for the activity, in October 2010 ICE initiated a pilot project where 366 applications were received, for a total capacity of 11274 kW, of which 6759 kW are solar, 4500 kW are from biomass, and the rest is wind and hydroelectric.

The results of this test are still being evaluated; however, a great expectation has been generated nationwide regarding the possible benefits and impacts of this alternative.

Planning of distributed generation One of the reasons why distributed generation has suffered setbacks in other countries is the inadequate design of the business scheme surrounding it.

This has led to benefits being concentrated only on some actors, while others have been harmed, especially the companies that provide electrical services. For this reason, it is necessary to carefully plan the development scheme for this activity. Likewise, it is necessary to carry out technical and financial studies to determine its impact on electrical companies.

The most relevant fact is:

. Distributed generation has suffered setbacks in other countries due to the inadequate design of the business scheme.

. The challenges in this topic are the following:

. Determine its impact on electrical companies, . Adequately plan the development scheme for this activity.

Distributed generation scheme Determining this scheme requires specific studies involving all those affected, passive or active, among which are distributors, generators, consumers in general, and equipment marketers. The scheme must guarantee that the benefits are distributed among those actors in such a way that the sustained development of this activity is achieved.

The fact is:

. There are no studies that determine the business scheme involving all those affected, passive or active.

The challenge in this topic is:

. Determine the viability of distributed generation for simple net generation and compound net generation, considering environmental and social effects.

Legal certainty of distributed generation Until 2015, there was uncertainty about whether to consider simple net generation as a public service or not; however, a recent opinion from the Procuraduría General de la República (PGR) (Costa Rica, Procuraduría General de la República, 2015), established that said activity is not a public service, and therefore does not require a concession. Following this pronouncement, there is clarity to be able to regulate the activity so that a connection to the public grid can be made. On the other hand, compound net generation is indeed considered a public service, and will therefore require a concession. What is desirable, in both cases, is that simplified procedures be established to grant such requirements.

For the purpose of regulating some aspects of distributed generation, ARESEP published the POASEN standard (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, 2014); however, it is necessary to adjust the aspects related to simple net generation in said standard, so that they are consistent with the PGR's opinion.

Finally, during the dialogue process, some sectors pointed out the need to establish a specific legal framework to regulate this activity, especially concerning compound net generation since, according to the PGR's opinion, this type of distributed generation could currently only be carried out under the scheme of Ley No 7200, meaning only ICE or CNFL could purchase such surpluses.

The facts in this topic are:

. Simple net generation is not a public service, and therefore does not require a concession, . There is no regulation governing the requirements for this activity of simple net generation, . Compound net generation is considered a public service and will therefore require a concession, . The POASEN standard requires adjustments that are consistent with the PGR's opinion, . Currently, compound net generation could only be carried out under the scheme of Ley No 7200, . A specific legal framework is required to regulate this activity.

The challenges in this topic are the following:

. Regulate simple net generation so that a connection to the grid can be made, . Simplify the procedures for granting concessions by MINAE for compound net generation, . Establish a regulatory framework for distributed generation for compound net generation.

The electricity generation matrix The electricity generation matrix is the term that has been used to refer to the participation structure of the different energy sources used for electricity production. In the case of Costa Rica, these sources are mostly taken from renewable natural resources, which are transformed into electricity through the different types of plants operating in the country. Graph 7 presents the electricity generation matrix for 2014.

One of the country's achievements most recognized worldwide is the high level of renewable energy used for electricity generation that has been maintained throughout its history, as can be observed in Graph 8. To get an idea of how significant this achievement is, one can compare the generation structure worldwide with that of Costa Rica in Graph 9. In Graph 10, it can be verified that worldwide only 20% of electricity is generated with renewable energies, while in Costa Rica that percentage has historically been above 90%.

With the national carbon neutrality goal, maintaining and improving this national achievement is now more critical; however, there are risks related to that need. One of the most important is the socio-environmental situation surrounding the development of hydroelectric projects, as there are social and environmental sectors that have criticized such development by virtue of the impacts it produces. For this reason, the establishment of concrete policies to resolve this problem is required.

The country's electricity supply Total electricity consumption has grown at an average annual rate of 4.4% over the last 25 years. Graph 11 presents its evolution, in which it can be observed that during the 1989-1996 period the annual growth rate was 5.2% and in 1996-2008 it was 5.5%, while in the last 6 years (2008-2014) a deceleration occurs, with this rate dropping to a value of 1.5%, which is why some environmentalist sectors have questioned the growth projections made by ICE.

Despite this, projection models predict that electricity consumption will continue to grow in the future at a higher rate. Graph 12 presents the projections made by ICE of the generation required to supply electricity consumption up to 20303. As shown in that graph, in the medium scenario an average annual growth rate of 4.0% is expected for the 2014-203 period.

The growth of energy consumption determines the needs for expanding electricity production infrastructure, which in turn motivates the need to plan the expansion of the electrical system, given the complexity of this development.

3 The medium scenario for which the following conditions were established for the projection period from 2014 to 2035. The average price of electricity remains constant in real terms. The annual growth rates vary as follows: Population from 1.3% to 0.6%, Industrial Value Added (VAI) varies from 2.3% to 4.2%, Expanded Industrial Value Added (VAIA) varies from 2.4% to 3.7%, Expanded Commercial Value Added (VACA) goes from 4.4% to 4.7%.

VAI: manufacturing industry.

VAIA: manufacturing industry, agriculture, forestry, and fishing.

VACA: commerce, restaurants and hotels, electricity and water, mining and quarrying, construction, public administration services, real estate activities, community, social and personal services, financial services and insurance, and transport, storage, and communications.

In the country, the responsibility for electricity supply has been entrusted to ICE through its creation law (Ley No 449, 1949), which is why this entity has elaborated, for a long time, the Plan de Expansión de la Generación Eléctrica. Graph 13 presents the installed capacity that was projected according to the latest expansion plan prepared by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014) in order to meet the electricity demand.

The Plan de Expansión is an instrument that establishes recommendations for the execution of the works of generation projects necessary to meet demand; it must be prepared respecting national policies regarding electricity development.

Thermal generation capacity will be used basically for system backup and as a complement to renewable sources, which is why thermal generation is expected not to exceed 2% throughout the entire period (2014-2035), as shown in Graph 14. The preparation of this plan assumes the optimization of the expansion of the generation system from an economic point of view, while also complying with all established environmental and strategic criteria.

Therefore, it is to be understood that the program of works established in said document must be the one with the lowest cost within the parameters and policies that condition it and, also, that it is necessary to update it frequently in order to incorporate the effects of new policies, technologies, and other factors that could have an effect on it.

The supply responsibility includes the works necessary to bring energy to consumers, so it is also necessary to plan and execute such works. In this sense, plans are required for transmission and distribution.

In the case of transmission, this is entirely the responsibility of ICE and must contemplate, in addition to the needs of the national market, also what corresponds to the regional market.

In contrast, the responsibility for distribution is shared with the other electrical companies that have concessions of this type.

Graph 15 presents the evolution of the degree of electrical coverage in the country, which has reached a figure of 99.4%, which is considered one of the national achievements that must be preserved and improved. This is verifiable in Graph 16, where the country's situation can be compared with that of the region and the world.

As indicated in the Plan de Expansión, the works of the recommended scenario have a present value of US$ 5,586 million for the 2014-2035 period, which also makes evident the need to secure financing for such works under the best possible conditions. In the past, due to national restrictions regarding the level of public indebtedness, financing systems using trusts have been utilized, which are characterized by having less favorable conditions than traditional financing, so during the dialogue process it was requested to evaluate other financing options that have a lower impact on tariffs.

On the other hand, the optimization of the matrix requires knowledge about the available potential of the different energy sources in the country. Currently, there is a study of biomass potential dating from 2006 (Dirección Sectorial de Energía, 2007), making its updating necessary; the same applies to hydroelectric and geothermal potential.

The facts in this topic can be summarized as follows:

. Total electricity consumption has grown at an average annual rate of 4.4% over the last 25 years, . During the last six years, there was a deceleration of growth, whose average annual rate is 1.5%, . In the medium generation scenario projected by ICE, an annual growth rate of 4.0% is expected for the 2014-2035 period, . Some actors have questioned the demand projections due to the low growth shown in the last 6 years, . The responsibility for electricity supply has been entrusted to ICE through its creation law, . The Plan de Expansión is an instrument that establishes recommendations for the execution of the works of generation projects necessary to meet demand; it must be prepared respecting national policies regarding electricity development, . Transmission is entirely the responsibility of ICE and must contemplate the needs of the national and regional market, . The responsibility for distribution is shared with the other electrical companies that have concessions, . The country's electrical coverage has reached 99.4% of the population, . The works of the recommended scenario of the expansion plan have a present value of US$ 5,586 million for the 2014-2035 period, . In the past, due to national restrictions regarding the level of public indebtedness, financing systems have been used that are characterized by having less favorable conditions than traditional financing, . Studies on the potential for harnessing renewable energies are outdated.

The challenges in this topic are the following:

. Guarantee that the program of works for the expansion of electricity generation is the one with the lowest cost, within the parameters and policies that condition it, and considers new generation options with alternative technologies, . Review ICE's demand model considering the implications of consumption behavior in recent years, . Incorporate into the program of works the effects of new policies, technologies, and other factors, . Secure financing for the works under conditions that have a lower impact on tariffs, . Update the harvesting potentials of the country's renewable energy sources.

Situation of electricity prices Electricity prices were one of the most debated points during the national energy dialogue. In that sense, the business sectors are the ones that have most expressed their concern about this issue, as they consider that these prices are affecting their competitiveness.

Graph 17 presents the evolution of average electricity prices and the consumer price index (IPC). In that graph, it is noted that these two variables have not always behaved in the same way. This becomes evident in Graph 18, where it can be observed that during the 1995 to 1999 period, the price of electricity in constant terms decreased, due to the fact that that price in current terms increased below the average of the other goods and services contemplated in the IPC.

In Graph 18, it can also be appreciated that after the drop that occurred during the cited period, prices have shown some ups and downs, but with an upward trend, which has become more pronounced in the last 6 years, so that to date they have already reached, on average, the levels shown in 1995. In this sense, the sectors have had some variations that can be seen in the cited graph. For example, the general and industrial sectors have not yet reached the 1995 levels, while the residential sector has already exceeded them.

Graph 19 presents the evolution of the relationship between the value of total electricity production and that of national production, within which the average weight of electricity has remained below 2%, with slight variations throughout the 1991-2013 period.

Graph 20 presents the percentage weight of electricity in the value of production by sectors, obtained from the input-output matrix prepared by the Banco Central for 2011 (Banco Central de Costa Rica, 2011), where it is clear that this weight can vary considerably from one sector to another, being 1.36% in the manufacturing industry, while in the commerce and services sector it is 0.90%, and for other sectors 0.64%.

In Graph 21, the evolution of industrial production is presented, according to its components, where the cost of electricity billing to that sector has been separated.

Graph 22 presents the evolution of the percentage weight of electricity billing in industrial production costs, in which it is observed that historically the weight of electricity has represented on average 1.7% of such costs. In 1995, that variable reached the historical maximum of the period (1991-2014) at 2.2%, then fell to 1.4% in 1999. After that date, it shows some oscillations until reaching its historical minimum in 2007 (1.37%), after which a sudden rise occurred, reaching 1.8% in 2009. After a period of oscillation, it stood at 1.9% in 2013.

Note: Other costs were estimated as intermediate consumption + wages - electricity; electricity billing to industry was estimated from sales data and average prices to industry.

Source: Prepared from national accounts figures 1991-2013 at current prices from the BCCR (Banco Central de Costa Rica) and sales and average price data provided by ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, Dirección de Planificación Financiera, Gerencia de Finanzas), 2014.

Graph 23 presents the percentage weight of electricity in the value of production according to the types of industrial products in the country, obtained from the input-output matrix prepared by the Banco Central for 2011 (Banco Central de Costa Rica, 2011). As can be seen in that graph, this weight varies between 0.2% and 4.6% depending on the product in question, with the weighted average of this percentage standing at 1.4%. The weight of electricity in production varies considerably depending on the productive sector.

In comparison with other countries in the region, Costa Rica shows electricity prices that rank among the lowest or in intermediate values depending on the sector, as can be seen in Graph 24. In average regulated market prices, the country is the second lowest, as observed in Graph 25. During the dialogue process, recommendations were made aimed at seeking tariff mechanisms that incentivize the efficiency of public service operators, as well as reviewing all aspects that are influencing electricity production costs, all with the aim of improving the competitiveness of electricity tariffs.

One of the opportunities that has been pointed out by the productive sector is to use the benefits of transactions in the MER to reduce tariffs in that sector.

Another opportunity that has been pointed out is that the medium voltage tariff could be utilized by a greater number of companies if the subscription requirements for this service were modified.

There is no base of operational efficiency indicators that allows tracking their behavior in order to adjust specific policies in this matter.

The facts in this topic are:

. The business sectors consider that electricity prices are affecting their competitiveness, . Between 1995 and 1999, the price of electricity in constant terms decreased, . After 1999, prices in constant terms have shown an upward trend, . The price in constant terms for the general and industrial sectors has not yet reached the 1995 levels, while the residential sector has already exceeded them, . The average weight of the value of electricity over the value of national production has remained below 2%, with slight variations throughout the 1991-2013 period, . The percentage weight of electricity in the value of production in the manufacturing industry is 1.36%, while in the commerce and services sector it is 0.90%, and for other sectors 0.64%, . The percentage weight of electricity billing in industrial production costs has represented on average 1.7% in the 1991-2013 period, . The percentage weight of electricity in the value of industrial production according to the 2011 input-output matrix varied between 0.2% and 4.6% depending on the product, with the weighted average standing at 1.4%, . In comparison with other countries in the region, Costa Rica shows electricity prices that rank among the lowest or in intermediate values depending on the sector, . In average regulated market prices, the country is the second lowest in the region.

The challenges in this topic are the following:

. Know in detail the aspects that are impacting tariffs, . Improve the information available to exercise stewardship in this matter, . Differentiate tariffs by productive sectors, . Incorporate productivity incentives for energy sector operators into tariffs, . Focus the benefits of the MER to improve tariffs for the productive sector, . Review the subscription requirements for medium voltage tariff b, so that it can be utilized by a greater number of companies.

Non-Conventional Renewable Energies (ERNC) Non-conventional renewable energies represent an opportunity for the diversification of the energy matrix, which will allow reducing the need for development of conventional sources. Currently, there are different degrees of utilization and knowledge about these sources, which is why it is necessary to plan their development in an integral manner.

In the case of biomass, it is one of the most widely used. During 2014, 2% of the public service electricity was generated from this source, and adding what was generated for self-consumption, this value reached 3%4. However, according to the most recent study, the electricity generation potential of biomass was estimated at around 600 MW (Dirección Sectorial de Energía, 2007), without this meaning that the economic feasibility of that potential has been determined, which remains to be done. In the Plan de Expansión de la Generación (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), it is indicated that the identified biomass potential (identified projects) is 122 MW.

4 Estimated from data of the Balance Energético Nacional 2014 (Dirección Sectorial de Energía, 2014).

During the dialogue process, it was pointed out that the current tariff for generation with bagasse has not been sufficiently attractive for all the potential of this source to be developed. It must be considered that biomass comes from residues of other economic activities, so its development depends on the companies that carry out such activities. The energy currently purchased by ICE comes from sugarcane bagasse harnessed by sugar mills, which has the advantage of being available during the dry season, thus helping to partially avoid generation with petroleum derivatives.

For biomass sources other than bagasse, a tariff methodology exists, but it is not exhaustive regarding the technologies available on the market for that purpose.

Another source that could be harnessed is the energy contained in municipal solid waste, which can be processed using clean technologies for its treatment and final disposal, having electricity generation as a byproduct; however, the country does not currently have a tariff methodology for this type of generation.

In the case of solar energy, this source has been developed through the installation of photovoltaic panels by different mechanisms. The one with the longest trajectory has been the electrification in isolated areas carried out by ICE and Coopeguanacaste R.L. Subsequently, solar plants connected to the grid have also been installed, and, lastly, distributed generation has occurred, which favors the installation of panels interconnected to the grid at consumer facilities. According to data collected (Muñoz, 2015), the total power currently installed, considering these three mechanisms, is 8.4 MW. In the Plan de Expansión (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), it is indicated that the identified potential for the solar source is 120 MW.

One of the characteristics of solar energy and wind energy is that they can suffer considerable variations in very short periods of time due to the lack of sun or wind. In the case of the solar source, an additional disadvantage is that it is not present during the night. For these reasons, these sources have been termed variable and intermittent sources. This characteristic requires the electrical system to have additional backup capacity to guarantee the energy supply at all times, to the extent that a greater amount of these types of sources is incorporated. Therefore, there will be limits to their incorporation, which will be given by the balance between costs and benefits.

Geothermal energy is the energy available from the earth's heat and is classified according to the temperature reached by the fluids used for its extraction into high, medium, and low enthalpy. In Costa Rica, only high-enthalpy and medium-enthalpy geothermal energy has been harnessed, whose potential is found in areas near volcanoes, and since these have been established as national parks, there is an impossibility to exploit part of that potential. However, low-enthalpy geothermal energy could be available in other territories of the country, but a regulatory framework is required in order to allow its exploitation, since currently only ICE is authorized for that under the Ley de geotermia (Ley No 5961, 1976).

Other ERNC are still very little studied, which is why more research and innovation in this topic are required.

DIAGNOSIS OF THE ELECTRICITY SECTOR The facts in this topic are:

. There are different degrees of utilization and knowledge about these sources, . The identified biomass potential is 122 MW, . During the dialogue process, the need to review the tariff issue surrounding biomass was pointed out, . Electricity generated from sugarcane bagasse can help to partially avoid generation with petroleum derivatives, . In the Plan de Expansión, it is indicated that the identified potential for the solar source is 120 MW, . Solar and wind energy can suffer considerable variations in very short periods of time, . Low-enthalpy geothermal energy could be available in other territories of the country outside of protected areas.

The challenges in this topic are the following:

. Have a specific national development program for these sources, . Know the limits for incorporating these sources into the electricity generation matrix, . Have a tariff methodology for private generation using municipal solid waste, . Have a tariff for bagasse-based generation that is sufficiently attractive to develop the full potential of this source, . Establish a tariff methodology for generation using biomass other than bagasse that covers all technologies available on the market for this purpose, . Have a regulatory framework that allows the exploitation of low-enthalpy geothermal energy by actors other than the ICE Group, . Conduct more research and innovation in the area of Non-Conventional Renewable Energy (ERNC).

Energy subsector planning One of the concerns raised in the dialogue process was the need to improve the formulation and monitoring of energy policies; the Comptroller General of the Republic has also noted this deficiency (Contraloría General de la República, 2014).

To carry out policy formulation and monitoring activities, it is necessary to develop information bases that allow for a detailed diagnosis of problems and monitoring of the effects of the actions established for their solution. However, although statistical information gathered from energy sector institutions has historically been available, it is not sufficiently detailed nor does it flow with the required ease.

Furthermore, the policies established in this Plan may require adjustments to the technical and legal regulations governing the energy subsector.

The facts on this topic are:

. The formulation and monitoring of energy policies has presented deficiencies, . There is insufficient information for planning, . The legal framework of the energy subsector may require adjustments.

The challenges on this topic are as follows:

. Improve the formulation and monitoring of energy policies, . Guarantee and expedite the supply of information for the planning and monitoring of the PNE policies, . Review the technical and legal standards of the energy subsector to determine if adjustments are required in accordance with the policies established in this plan.

Regional market The Regional Electricity Market (MER) is an opportunity for the country, allowing it to take advantage of energy available in the region to solve national shortfalls or reduce higher-cost generation. It also allows the country to place surpluses of national production, the income from which can improve the country's tariff situation. In the case of Costa Rica, ICE is the only authorized agent to participate in the MER; therefore, it is necessary to define a business strategy for the country's participation in that market.

The facts on this topic are:

. The Regional Electricity Market (MER) allows taking advantage of energy available in the region to solve national shortfalls or reduce higher-cost generation, . It is an opportunity to place surpluses of national production, the income from which can improve the country's tariff situation, . ICE is the only agent authorized to participate in the MER.

The challenges on this topic are as follows:

. Have a business strategy for the country's participation in that market.

Socio-environmental conflict Socio-environmental conflict Attention from affected communities, as well as from environmental sectors, has been increasing around productive development projects.

This attention has resulted, with increasing frequency and intensity, in conflicts that also exhibit more complex characteristics. The actors and topics addressed are more diverse, and there have been greater demands to increase citizen participation in decision-making. These conflicts become conditioning factors for productive activities and, specifically, demonstrate the complex energy dilemma of increasing the use of renewable sources versus the traditional conservation of natural heritage.

According to the Nineteenth State of the Nation Report on Sustainable Human Development, in the 1994-2013 period, 5.8% of social conflicts originated from environmental issues, but 38.6% of those cases were concentrated in the last four years of the period, demonstrating the increase in the relevance of this issue. An indication of this is also the fact that between 2001 and 2013, that percentage rose from 1.8% to 7.0%.

The aforementioned report indicates that State institutions, both public entities and local governments, originate environmental conflicts to a greater degree, leading to a growing deterioration of the population's trust in these institutions. Neighborhood groups were identified as the main actors in these conflicts, in a greater proportion than environmentalists, given that 50% of the actions were carried out by the former.

The main reason for these conflicts revolves around land use, resources, and the limited action of the State regarding the reported grievances. Specifically, in the energy sector, there have been opposition movements against the development of hydroelectric projects such as Pacuare, La Joya, El Diquís, Los Gemelos, La Virgen de Sarapiquí, and others. There are also conflicts regarding the change of restrictions in protected wild areas or legally established heritage zones.

Interested groups have maintained monitoring of the actions and policies that affect the development of productive activities in general and electricity generation in particular. This vigilance has led, with increasing frequency, to the judicialization of environmental conflicts. According to the aforementioned report, 17.5% of such conflicts have reached national or international instances.

Furthermore, even though conflicts of local origin have escalated to the national level, involving the media, social networks, and the general population. Specifically with the El Diquís Hydroelectric Project, conflicting positions have been generated by locals and strong opposition from environmental groups and defenders of indigenous cultures, based on the legal protection afforded to indigenous territories. Within the process, dialogue was opened with indigenous groups, including the visit of a United Nations rapporteur, who ordered the State to conduct a consultation with those affected, meaning the definition of the methodology to conduct this consultation and the convening of the process to carry it out are pending. All this is in accordance with Convention 169 adopted by the General Conference of the International Labour Organization and approved in Law No. 7316 of 1992 (Ley No 7316, 1992).

As indicated by the participants in the National Energy Dialogue, there is little space for dialogue and community participation in decision-making, as well as limited access to the data necessary to make informed decisions.

The facts on this topic are:

. Attention on productive development projects from affected communities, as well as from environmental sectors, has increased, . Conflicts exhibiting complex characteristics have occurred with increasing frequency and intensity, . The actors and topics addressed are more diverse, and there have been greater demands to increase citizen participation in decision-making, . The deterioration of public trust in the public institutions involved in this issue is growing, . In the energy sector, opposition movements against the development of public and private hydroelectric projects have occurred, . The judicialization of environmental conflicts has occurred with increasing frequency, . In the case of the El Diquís Hydroelectric Project, the United Nations ordered the State to conduct a consultation with those affected, . The definition of the methodology to conduct this consultation and the convening of the process to carry it out are pending, . It is considered that there is little space for dialogue and community participation in decision-making and limited access to the data necessary to make informed decisions.

The challenges on this topic are as follows:

. Establish validated and effective citizen participation methodologies, . Guarantee public access to information on electricity generation projects, . Consider community interests in the impact assessment and in the estimation of environmental remediation measures in the direct influence area of the projects.

Environmental regulation The development of hydroelectric sources, like other cases, has been subject to specific regulations intended to reduce their environmental impacts, but such regulations have been limited to specifying requirements for individual projects, without taking into account the cumulative effects produced in the basins where several of them are developed. For this reason, the participants in the National Dialogue pointed out this deficiency. The need to review other regulatory issues, such as environmental flow requirements (caudales de compensación), was also noted in this process.

Another observation from the National Dialogue was the inadvisability of a direct relationship between the consultants conducting the environmental impact studies and the project developers.

The facts on this topic are:

. Current regulations do not take into account the cumulative effects produced in the basins when several projects are developed, . In the National Dialogue, the need to review requirements on environmental flow requirements (caudales de compensación) and other regulatory topics was noted.

The challenges on this topic are as follows:

. Review evaluation criteria and methods considering cumulative impacts and environmental flow requirements (caudales de compensación), . Improve the reliability of environmental impact studies.

Governance Complaints toward the State on this topic have revolved around two directions. On one hand, community and environmental groups point to the inaction and lack of oversight by the responsible state entities. But, on the other hand, developers indicate that the procedures carried out at SETENA delay the progress of projects.

Such complaints point to the need to strengthen SETENA as the entity responsible for this matter.

The facts on this topic are:

. Community and environmental groups point to the inaction and lack of oversight by the responsible state entities, . Developers indicate that the procedures carried out at SETENA delay the progress of projects.

The challenges on this topic are as follows:

. Streamline the procedures carried out by SETENA.

Transparency The costs for environmental mitigation are currently included as part of the other costs considered by ARESEP in determining electricity tariffs, therefore, participants in the dialogue process noted the advisability of making these costs transparent, in order to make them evident to the public.

It must also be considered that the country is currently managing its candidacy for entry into the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), for which it must comply with the recommendations established by said organization, which indicate that energy prices must reflect the costs of environmental protection in the stages of energy production, transformation, and use (C(85)102 OECD).

The facts on this topic are:

. Costs for environmental mitigation are not separated out in electricity tariffs, . According to the OECD, energy prices must reflect the costs of environmental protection.

The challenges on this topic are as follows:

. Make transparent the costs associated with environmental protection within the tariff calculation.

Access for the most vulnerable social groups Access to electric service has been part of the national policy to contribute to poverty eradication, for this reason subsidies have been maintained within residential sector tariffs intended to protect lower-income social groups. However, the mechanism used has been a subsidy on the first block of tariff consumption, which does not guarantee that the benefit specifically reaches the target groups since there are medium- and high-income groups that benefit due to their low consumption.

It is therefore required that these mechanisms be reviewed so that the benefits reach the groups that require them more effectively.

The facts on this topic are:

. Access to electric service contributes to poverty eradication, . Subsidies in the residential tariff are intended to protect vulnerable social groups, . Medium- and high-income groups are benefiting from the subsidies.

The challenges on this topic are as follows:

. Ensure tariff mechanisms so that benefits effectively reach the social groups that require them.

Policy guidelines for electricity The programmatic structure of the PNE consists of four levels. The highest hierarchical level is that of the action axes. Within each axis, there are several strategic objectives.

These, in turn, are realized through specific objectives. The last level is that of the actions established to execute the specific objectives, which may be short, medium, or long term.

Based on the analysis of the issues presented in the diagnosis, and taking into account the results of the citizen consultation, four action axes have been defined, namely:

. Axis 1: On the path of energy efficiency.

. Axis 2: In pursuit of optimal distributed generation.

. Axis 3: On the route to sustainability of the electricity mix.

. Axis 4: Regarding the sustainability of electric development.

The content of each of these thematic axes is developed below, and the related objectives and actions are proposed.

Axis 1: On the path of energy efficiency The actions developed under this axis aim to achieve a more accelerated reduction in total energy intensity and contribute to the reduction of emissions associated with energy consumption. Within this axis, seven strategic objectives have been defined aimed at taking advantage of the opportunities described in the diagnosis. These are as follows:

1. Implement a more effective model for the planning and coordination of energy efficiency.

2. Increase the energy efficiency of consumer equipment.

3. Promote a culture of energy efficiency among citizens.

4. Optimize energy efficiency in the supply.

5. Stimulate energy efficiency in large consumers.

6. Promote energy consumption efficiency in the public sector.

7. Adjust tariffs to promote energy efficiency.

1.1 Implement a more effective model for the planning and coordination of energy efficiency Strategic objective: Improve the specialized institutional capacity to promote energy efficiency, through the implementation of a more effective planning and coordination model.

Specific objectives and actions:

Specific objective 1.1.1: Improve coordination in energy efficiency actions.

Actions:

a. Reactivate the National Energy Conservation Commission (CONACE). Term: annual periodicity.

b. Update the CONACE regulation, including new thematic areas and representatives from consumer sectors (residential and industrial). Term: July 2016.

Specific objective 1.1.2: Improve the planning of energy efficiency actions.

Actions:

a. Update the National Energy Conservation Program (PRONACE) and establish a quinquennial review scheme for this program. Term: December 2015.

b. Monitor PRONACE. Term: annual.

Specific objective 1.1.3: Modernize the legal framework for energy efficiency.

Actions:

a. Develop a proposal to modernize the legal framework for energy efficiency (Ley No 7447). Terms: the legal framework proposal in July 2016, the consultation on the proposal in December 2016, and the presentation of the proposal and monitoring of the legislative process in July 2017.

b. Monitor, regulate, and operationalize the new legal framework for energy efficiency. Medium term.

Specific objective 1.1.4: Strengthen MINAE's capacity to operationalize energy efficiency.

Actions:

a. Establish the Energy Directorate of MINAE in accordance with the competencies and functions set forth in the regulation. Term: December 2015.

b. Increase the number of incorporated officials and achieve a greater number of applied regulations. Medium term.

Specific objective 1.1.5: Improve knowledge of energy consumption behavior.

Action: Determine the load curves of the main consumption sectors.

Terms: the residential curve in July 2016, the commercial curve in July 2017, the industrial curve in December 2017, and the public sector curve in July 2018.

Specific objective 1.1.6: Determine the impact of policies on energy savings and efficient consumption, as well as progress in achieving expected products.

Actions:

a. Develop a proposal for mechanisms to measure impacts on savings and efficiency. Term: December 2016.

b. Establish mechanisms to measure impacts on savings and efficiency. Medium term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "Implement a more effective model for the planning and coordination of energy efficiency." 1.2. Increase the energy efficiency of consumer equipment Strategic objective: Increase the average efficiency of the stock of electricity-consuming equipment used in the country by electricity service consumers.

Specific objectives and actions:

Specific objective 1.2.1: Make efficient equipment more accessible through tax exemptions.

Actions:

a. Update the list of exemptible equipment by incorporating new efficient technologies. Term: December 2015.

b. Incorporate new technologies into the list of exemptible equipment. Medium term.

Specific objective 1.2.2: Regulate the efficiency of consumer equipment.

Actions:

a. Develop technical regulations for equipment efficiency. Terms: residential refrigeration regulation in December 2015, commercial refrigeration regulation in July 2016, electric cooktops regulation in July 2016, lighting regulation in December 2016, air conditioners regulation in July 2017, motors regulation in December 2017, and electric water heaters regulation in July 2018.

b. Update the acceptable efficiency levels in the cited regulations. Medium term.

Specific objective 1.2.3: Promote the acquisition of efficient equipment.

Actions:

a. Establish energy efficiency labels. Terms: for compact fluorescent lamps in July 2016, for residential refrigeration in December 2016, for commercial refrigeration and air conditioners in July 2017, for motors and residential water heaters in December 2017, and for LED lamps in July 2018.

b. Establish an information system on equipment efficiency. Medium term.

c. Establish the energy efficiency label for fluorescent tubes. Medium term.

d. Maintain residential per capita consumption. Long term.

Specific objective 1.2.4: Facilitate the replacement of inefficient equipment in use.

Actions:

a. Develop a study to determine the project portfolio for the replacement of inefficient equipment. Consider the use of gas cooktops and solar water heaters. Term: December 2016.

b. Conduct a pilot replacement project according to what is determined in the project portfolio from the previous action. Term: December 2018.

c. Establish a financial mechanism for equipment replacement. Medium term.

Specific objective 1.2.5: Improve the energy efficiency of buildings.

Action: Establish a mechanism to incentivize the construction and operation of efficient buildings. Term: December 2017.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "increase the energy efficiency of consumer equipment." 1.3. Promote a culture of energy efficiency among citizens Strategic objective: Develop training activities on energy efficiency for primary, secondary, and technical education students, and for the general population.

Specific objectives and actions:

Specific objective 1.3.1: Promote cultural changes in energy use through formal education.

Actions:

a. Incorporate the topic of energy efficiency into educational programs. Term: review and improvement of educational programs on the topic of energy saving and efficiency by July 2017, incorporation of energy efficiency as part of the program for technical careers related to the energy topic by July 2017, and the introduction of training options in energy efficiency at the National Learning Institute (Instituto Nacional de Aprendizaje) by December 2018.

b. Review and update educational programs. Terms: medium and long term.

Specific objective 1.3.2: Train educators on the topic of energy efficiency.

Action: Provide training on the topic of energy efficiency to primary and secondary school teachers and students. Term: ongoing action, with specific short- and medium-term goals.

Specific objective 1.3.3: Encourage the population to practice energy-efficient actions.

Action: Conduct energy efficiency information campaigns and activities that consider recommendations on losses in consumers' electrical installations. Term: ongoing action, with specific short- and medium-term goals.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "promote a culture of energy efficiency among citizens." 1.4. Optimize energy efficiency in the supply Strategic objective: Achieve increasing levels of energy efficiency in the processes of providing electric service.

Specific objectives and actions:

Specific objective 1.4.1: Reduce technical losses in the supply chain.

Actions:

a. Develop a plan for the reduction of technical losses per distribution company based on previous studies on possible improvements. Term: previous studies on possible improvements, July 2016, plan for the reduction of technical losses per distribution company, December 2016.

b. Execute the loss reduction plan. Medium term.

Specific objective 1.4.2: Ensure efficient public lighting.

Actions:

a. Develop efficient public lighting plans per distribution company. Term: July 2016.

b. Develop a public lighting standard. Term: July 2016.

c. Execute the efficient public lighting plans. Medium term.

Specific objective 1.4.3: Improve the efficiency of equipment used to provide electric service.

Actions:

a. Establish an internal institutional directive on energy efficiency for equipment in the supply chain. Term: July 2017.

b. Establish efficiency regulations for electric service equipment. Medium term.

Specific objective 1.4.4: Evaluate the possibility of energy storage.

Actions:

a. Develop a study of options for energy storage systems (hydrogen, batteries, pumped-storage generation, others). Term: December 2016.

b. Develop feasibility studies for energy storage. Medium term.

c. Execute energy storage projects. Long term.

Specific objective 1.4.5: Promote smart electrical grids.

Actions:

a. Develop a roadmap for smart grids. Term: July 2016.

b. Execute a pilot plan on smart grids. Term: December 2018.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "optimize energy efficiency in the supply." 1.5. Stimulate energy efficiency in large consumers Strategic objective: Generate favorable conditions for increasing energy efficiency by large consumers.

Specific objectives and actions:

Specific objective 1.5.1: Create conditions for the development of energy efficiency services.

Action: Establish a certification standard for energy efficiency service companies. Term: December 2017.

Specific objective 1.5.2: Advise large consumers on energy efficiency.

Actions:

a. Maintain and expand the energy efficiency advisory services for large consumers provided by sector institutions.

b. Adoption of the ISO 50001 Energy Management standard in large consumers. Medium term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "stimulate energy efficiency in large consumers." 1.6. Promote energy consumption efficiency in the public sector Strategic objective: Develop institutional capacities to systematically promote increased energy efficiency in the public sector.

Specific objectives and actions:

Specific objective 1.6.1: Improve efficiency in the energy consumption levels of the public sector.

Actions:

a. Incorporate efficiency regulations for equipment procurement in the 20 institutions with the highest consumption. Term: 20 institutions in total, and following what is indicated in the PND, 5 new institutions would be added each year until completing the accumulated total of 20 in the 2015-2018 four-year period.

b. Execute the institutional environmental management plan. Medium term.

c. Introduce the ISO 50001 standard in public sector institutions. Long term.

Specific objective 1.6.2: Improve the efficiency of equipment used by the public sector.

a. Create a trust fund to finance the mass replacement of inefficient equipment in the public sector. Term: July 2016.

b. Finance the replacement of inefficient equipment in the public sector with trust fund resources. Term: December 2018.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "promote energy consumption efficiency in the public sector." 1.7. Adjust tariffs to promote energy efficiency Strategic objective: Modify the tariff structures for final consumers of the electricity service, in order to stimulate energy efficiency.

Specific objectives and actions:

Specific objective 1.7.1: Establish tariff signals representative of the cost of energy.

Actions:

a. Develop studies to determine the impact of implementing time-of-use tariffs in the residential sector for each of the distribution companies.

Term: December 2018.

b. Conduct a study to determine the impact of a tariff that increases based on consumption. Term: December 2016.

c. Evaluation of converting time-of-use tariffs from voluntary to mandatory. Medium term.

d. Feasibility study for a prepaid tariff. Long term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "adjust tariffs to promote energy efficiency." Axis 2: In pursuit of optimal distributed generation Distributed generation offers citizens a concrete way to directly use renewable energy to reduce hydrocarbon consumption and contribute to climate change mitigation.

Within this axis, the aim is to foster the conditions and regulations to promote self-consumption electricity installations from renewable sources, for residential, commercial, and industrial consumers. In this way, it contributes to meeting the energy needs of each customer, for which it must interact with the distribution network of the electricity marketing companies.

The strategic objectives in this axis are as follows:

1. Plan actions for distributed generation.

2. Define the distributed generation scheme.

3. Improve the legal security of distributed generation.

The objectives and actions established for the development of distributed generation are detailed below.

2.1. Plan actions for distributed generation Strategic objective: Develop penetration plans for distributed generation per distribution company, based on an analysis of their possible technical and financial impacts on these companies.

Specific objectives and actions:

Specific Objective 2.1.1: Clarify the benefits of distributed generation for electric-sector companies in order to have technical and economic criteria for authorizing this activity.

Actions:

a. Conduct technical and financial studies on the impacts of distributed generation on each electric company. Deadline: technical study of the CNFL, December 2015; technical studies for other companies, July 2016.

b. Ensure that the integration of distributed generation is safe for the grid (continuity and quality). Long term.

Specific Objective 2.1.2: Have an action plan for the penetration of distributed generation.

Actions:

a. Develop a roadmap per distribution company for the penetration of distributed generation. Deadline: December 2016.

b. Execution of the distributed generation penetration plan. Medium term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "planning actions for distributed generation." 2.2. Define the distributed generation scheme Strategic Objective: Establish which distributed generation scheme can ensure a better balance among the interests and needs of the actors involved in this form of electricity generation, as well as greater benefits from the perspective of the general interest.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 2.2.1: Determine the distributed generation scheme that guarantees benefits for the actors (distributors, generator, consumers in general, and equipment marketers).

Actions:

a. Conduct the technical and financial studies that determine the feasibility of distributed generation for simple and compound net billing, considering environmental and social effects. Deadline: December 2016.

b. Define the policies that guide the shaping of the distributed generation scheme to be developed. Medium term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "defining the distributed generation scheme." 2.3. Improve the legal certainty of distributed generation Strategic Objective: Develop a specific legal framework for distributed generation that allows it to develop in a manner consistent with the general interest of Costa Rican society and that, additionally, provides legal certainty for the actors participating in this form of generation.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 2.3.1: Regulate distributed generation Actions:

a. Prepare a regulation to govern the simple net metering contractual modality. Deadline: December 2015.

b. Prepare a specific regulation or amend Regulation 30065 to govern the compound net metering contractual modality. Deadline: July 2016.

Specific Objective 2.3.2: Prepare or amend the rules that define the technical conditions that the distribution company must establish for distributed generators in interconnection contracts and the respective tariff scheme for the simple net metering contractual modality.

Actions:

a. Prepare the rule or adjust Norm AR-NT-POASEN-2014, Chapter XII referring to the simple net metering contractual modality. Deadline: December 2015.

b. Establish interconnection and access tariffs for the simple net metering contractual modality.

Deadline: December 2015.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "improving the legal certainty of distributed generation." Axis 3: On the path to the sustainability of the electricity matrix The optimization of the matrix consists of an evaluative exercise of the sources available in the country to generate electricity and assess their best combination in terms of quality, availability, and price.

The country has undertaken a comprehensive planning effort, which is aimed at determining actions and projects to guarantee the satisfaction of national electricity demand, through the predominant use of renewable energies, seeking to deliver to future generations an electricity service based on renewable, accessible, universal, continuous, and quality sources that, additionally, contributes to the growth and development of Costa Rican society.

Costa Rica, like many others, faces the challenge of a transition in search of energy security, fair prices, and avoiding generation with polluting sources. Currently, it depends mostly on hydraulic energy, and given the presence of evident climatic variability, it becomes necessary to opt for non-conventional renewable energies that provide security to the system and adjust both to the country's needs and to technological changes.

The analysis of the composition of the electricity matrix involves opening discussion among all possible actors on critical aspects that allow the country to make decisions on the future use of energy sources such as: geothermal energy, use of hydroelectric sources with large reservoirs or run-of-river, and an increase in non-conventional renewables such as biomass, solar, and wind.

The strategic objectives of this axis are as follows:

1. Ensure the country's electricity supply permanently and with quality.

2. Manage the competitiveness of electricity prices.

3. Diversify energy sources for electricity production.

4. Strengthen the strategic planning capacity of the energy subsector.

5. Improve conditions for participation in the regional market.

The actions and goals for these objectives are developed below.

3.1. Ensure the country's electricity supply permanently and with quality Strategic Objective: Develop the works to ensure the country's electricity supply permanently and with quality.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 3.1.1: Plan and develop the National Electric System (Sistema Eléctrico Nacional).

Actions:

a. Update the Generation Expansion Plan (Plan de Expansión de la Generación) based on renewable energies every 2 years, considering new generation options with alternative technologies and optimizing technical, economic, and socio-environmental criteria. Deadline: April 2016 and April 2018.

b. Review the ICE's demand model considering the implications of consumption behavior in recent years in light of national development.

c. Execute the works of the generation projects needed to meet demand, following the recommendations of the Generation Expansion Plan. Deadline: Period 2015-2018: 731.9 MW already incorporated into the system as follows:

. December 2015: 234.6 MW, . December 2016: 478.5 MW, . December 2017: 15.2 MW, . December 2018: 3.6 MW, . Medium term: period 2019-2023: 470 MW. This must be reviewed according to the growth assumptions of the Generation Expansion Plan.

d. Update the National Transmission Plan (Plan Nacional de la Transmisión) according to the needs of the national and regional market. Deadline: prepare every 2 years.

e. Execute the Transmission Expansion Plan. Deadline: Period 2015-2018: 313.5 km already incorporated into the transmission network distributed as follows:

. December 2015: 106.2 km, . December 2016: 36.4 km, . December 2017: 170.9 km.

f. Prepare and update the distribution network expansion plans of the electric distribution companies and integrate them into a single national plan. Deadline: update every year.

g. Execute the works program of the Distribution Network Expansion Plan. Deadline: Period 2015-2018: 1921 km already incorporated into the distribution network as follows:

. December 2015: 489 km, . December 2016: 477 km, . December 2017: 467 km, . December 2018: 488 km.

h. Ensure that homes not connected to the grid have photovoltaic systems. Long term.

Specific Objective 3.1.2: Secure the financing that allows optimizing the development of the SEN works.

Actions:

a. Establish a national policy and guidelines for financing works in the electricity sector considering its particular characteristics (including risks). Deadline: December 2017.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "ensuring the country's electricity supply permanently and with quality." 3.2. Manage the competitiveness of electricity prices Strategic Objective: Carry out the necessary efforts to ensure that electricity prices are competitive.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 3.2.1: Identify the aspects that significantly impact the tariff and define a strategy to mitigate them.

Actions:

a. Conduct a comprehensive diagnosis of all aspects that affect the final price of energy. Deadline: July 2017.

b. Develop a plan to improve the competitiveness of electricity tariffs. Medium term.

c. Execution of the plan. Long term.

Specific Objective 3.2.2: Have information available for the sector's stewardship role.

Actions:

a. Establish a base of operational efficiency indicators. Deadline: July 2017.

b. Establish a regulatory accounting system to standardize information from all electric companies in the country. Deadline: December 2018.

c. Follow up on indicators and establish measures for indicator improvement. Medium term.

Specific Objective 3.2.3: Execute actions aimed at establishing competitive tariffs for electrical energy.

Actions:

a. Carry out segregations in the general tariff for:

1. Industrial sector.

2. Commerce and services sector. Deadline: December 2016.

b. Make tariff adjustments so that electricity tariffs can be maintained at 10 dollar cents/kWh, using for this purpose the income from exports in the MER, which will be distributed through ICE's generation tariffs, according to the following order of priority until the indicated limit is reached in each tariff:

1. T-MTb.

2. TMT.

3. General tariff (industrial sector once segregated).

4. Rest of the tariffs.

This order of priority and the cap of 10 dollar cents/kWh will be maintained until December 2018 when it must be reviewed.

c. Prepare a proposal to modify the requirements and prices of the T-MTb that sets a minimum monthly consumption limit of maximum power greater than or equal to 2,000 kW and energy greater than or equal to 1,000,000 kWh/month, in at least 10 of the last 12 months of the calendar year. Deadline: December 2015.

d. Carry out a study on productivity incentive options for energy sector operators applicable to the Costa Rican model. Deadline: December 2017.

e. Review the allocation order of MER benefits. Medium term.

f. Quantification of the subsidies between tariff sectors that to date are being allocated through the tariff methodologies applicable to end users in the electricity sector. Medium term.

g. Analysis of options for modifying the tariff methodologies for private generation, with the purpose of incorporating more specific assessments than the current ones regarding the opportunity costs of the energy sold by each plant. Among other aspects, tariff differentiation according to installed capacity, energy quality, and transmission costs associated with each plant must be considered. Medium term.

h. Redesign of tariff structures in the methodologies for setting tariffs for end consumers in the electricity sector, with the purpose of gradually eliminating subsidies between tariff sectors. Medium term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "managing the competitiveness of electricity prices." 3.2. Manage the competitiveness of electricity prices Strategic Objective: Carry out the necessary efforts to ensure that electricity prices are competitive.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 3.2.1: Identify the aspects that significantly impact the tariff and define a strategy to mitigate them.

Actions:

a. Conduct a comprehensive diagnosis of all aspects that affect the final price of energy. Deadline: July 2017.

b. Develop a plan to improve the competitiveness of electricity tariffs. Medium term.

c. Execution of the plan. Long term.

Specific Objective 3.2.2: Have information available for the sector's stewardship role.

Actions:

a. Establish a base of operational efficiency indicators. Deadline: July 2017.

b. Establish a regulatory accounting system to standardize information from all electric companies in the country. Deadline: December 2018.

c. Follow up on indicators and establish measures for indicator improvement. Medium term.

Specific Objective 3.2.3: Execute actions aimed at establishing competitive tariffs for electrical energy.

Actions:

a. Carry out segregations in the general tariff for:

1. Industrial sector.

2. Commerce and services sector. Deadline: December 2016.

b. Make tariff adjustments so that electricity tariffs can be maintained at 10 dollar cents/kWh, using for this purpose the income from exports in the MER, which will be distributed through ICE's generation tariffs, according to the following order of priority until the indicated limit is reached in each tariff:

1. T-MTb.

2. TMT.

3. General tariff (industrial sector once segregated).

4. Rest of the tariffs.

This order of priority and the cap of 10 dollar cents/kWh will be maintained until December 2018 when it must be reviewed.

c. Prepare a proposal to modify the requirements and prices of the T-MTb that sets a minimum monthly consumption limit of maximum power greater than or equal to 2,000 kW and energy greater than or equal to 1,000,000 kWh/month, in at least 10 of the last 12 months of the calendar year. Deadline: December 2015.

d. Carry out a study on productivity incentive options for energy sector operators applicable to the Costa Rican model. Deadline: December 2017.

e. Review the allocation order of MER benefits. Medium term.

f. Quantification of the subsidies between tariff sectors that to date are being allocated through the tariff methodologies applicable to end users in the electricity sector. Medium term.

g. Analysis of options for modifying the tariff methodologies for private generation, with the purpose of incorporating more specific assessments than the current ones regarding the opportunity costs of the energy sold by each plant. Among other aspects, tariff differentiation according to installed capacity, energy quality, and transmission costs associated with each plant must be considered. Medium term.

h. Redesign of tariff structures in the methodologies for setting tariffs for end consumers in the electricity sector, with the purpose of gradually eliminating subsidies between tariff sectors. Medium term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "managing the competitiveness of electricity prices." 3.3. Diversify energy sources for electricity production Strategic Objective: Foster conditions for electricity production through non-conventional renewable energies.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 3.3.1: Develop comprehensive planning of renewable energy resources according to their availability and optimal use.

Actions:

a. Develop the National Non-Conventional Renewable Energy Program. Deadline: December 2016.

b. Develop inventories of national renewable sources. Deadline: biomass inventory, December 2015; ICE hydro resource inventory, December 2016.

c. Execution of the National Non-Conventional Renewable Energy Program. Medium term.

d. Develop the inventory of geothermal energy and other sources. Medium term.

e. Update the inventories of geothermal energy and other sources. Long term.

Specific Objective 3.3.2: Understand the potential impacts of Non-Conventional Renewable Energies (Energías Renovables No Convencionales, ERNC) on the electrical system.

Actions:

a. Conduct a penetration study of variable and intermittent renewable sources. Deadline: December 2016.

Specific Objective 3.3.3: Gradually incorporate ERNC into the electrical system, considering criteria of: strategic convenience, cost, environmental, social, among others.

Actions:

a. Develop a pilot project with types of waste other than bagasse. Deadline: July 2017.

b. Develop a pilot solar project with a capacity on the order of 5 MW. Deadline: July 2018.

Specific Objective 3.3.4: Establish attractive tariffs to promote ERNC.

Actions:

a. Establish a tariff methodology for private generation with municipal solid waste. Deadline: December 2016.

b. Review, and if necessary propose changes to, the tariff methodology for generation with bagasse so that it better adheres to the cost-of-service principle, considering the knowledge accumulated to date about that generation industry. Deadline: December 2016.

c. Review, and if necessary propose changes to, the tariff methodology for generation with biomass other than bagasse that encompasses all technologies available in the market for that purpose, based on the cost-of-service principle that stimulates the sale of energy based on that source to ICE by private generators. Deadline: December 2016.

Specific Objective 3.3.5: Facilitate the use of the energy potential of low-enthalpy geothermal energy.

Actions:

a. Analyze and propose the regulatory framework for the use of low-enthalpy geothermal energy. Deadline: December 2016.

Specific Objective 3.3.6: Foster research for the development of non-conventional renewable energies.

Actions:

a. Develop a research and innovation program in new technologies for electricity production. Deadline: December 2016.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "diversifying energy sources for electricity production." 3.4. Strengthen the strategic planning capacity of the energy subsector Strategic Objective: Modernize the strategic planning capacity.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 3.4.1: Improve the formulation and follow-up of the National Energy Plan (Plan Nacional de Energía) policies.

Actions:

a. Carry out efforts to strengthen the DSE. Deadline: July 2016.

b. Propose the required mechanisms to guarantee the supply of information for planning and follow-up of the PNE policies. Deadline: July 2016.

c. Establishment of mechanisms. Medium term.

Specific Objective 3.4.2: Update the technical and legal standards that support the implementation of the policies contained in this plan.

Actions:

a. Review the technical and legal standards that have an impact on the implementation of the policies established in this plan. Deadline: December 2017.

b. Carry out the necessary reforms to ensure policy implementation.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "strengthening the strategic planning capacity of the energy subsector." 3.5. Improve conditions for participation in the regional market Strategic Objective: Execute concrete actions to improve conditions for participation in the regional electricity market.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 3.5.1: Optimize the benefits of participation in the MER.

Actions:

a. Coordinate actions with official MER bodies at the national level (EOR, CRIE, CDMER). Deadline: 6 meetings per year.

b. Establish the business strategy for the country's participation in the regional market. Deadline: December 2015.

c. Country participation according to the established scheme. Medium term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "improving conditions for participation in the regional market." Axis 4: On the sustainability of electricity development The socio-environmental component requires a transversal approach because its scope extends to the other axes. The approach to this axis will mean, therefore, a planning of electricity development that integrally considers the most appropriate options to meet the country's electricity demand, contemplating economic, technical, social, and environmental aspects.

The process of environmental and social sustainability implies sustainable use of natural resources; transparent processes of dialogue, respect, and joint work between the State, the different sectors, and civil society; with the obligation of all to contribute solutions that seek to reconcile the national interest.

The strategic objectives of this axis are as follows:

1. Promote citizen participation in the development of electricity infrastructure projects.

2. Update environmental regulations.

3. Improve governance of environmental aspects.

4. Consider environmental and social costs in tariffs.

The actions and goals for these objectives are developed below.

4.1. Promote citizen participation in the development of electricity infrastructure projects Strategic Objective: Create conditions to facilitate citizen participation in the development of electricity infrastructure projects.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 4.1.1: Facilitate mechanisms and spaces for public participation in the different phases of electricity infrastructure project development.

Actions:

a. Define validated and effective citizen participation methodologies. Deadline: have, at least, one methodology for public participation of the indigenous population within a territory and one methodology for public participation of other interest groups by July 2017.

b. Establish a mechanism to guarantee the population access to project information. Deadline: July 2017.

c. Implementation of a participatory methodology for the indigenous population within a territory. Medium term.

d. Implementation of a participatory methodology for other interest groups. Medium term.

e. Communication plans for each project according to its phase. Medium term.

Specific Objective 4.1.2: Consider the interests of communities in the area of direct influence in project development proposals.

Actions:

a. Establish a mechanism that considers the participation of communities in the area of direct influence in the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) and in the estimation of environmental impact remediation measures. Deadline: July 2016.

b. Analyze various approaches to shared benefit mechanisms. Deadline: July 2017.

c. Develop a roadmap for the implementation of shared benefits. Deadline: December 2017.

d. Have environmental management plans (planes de gestión ambiental) built with citizen participation for electricity infrastructure projects. Medium term. Citizen participation process consolidated in the determination of the Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental) for electricity infrastructure projects. Long term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "promoting citizen participation in the development of electricity infrastructure projects." 4.2. Update environmental regulations Strategic Objective: Carry out the actions required for the review and updating of environmental regulations.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 4.2.1: Update environmental criteria for the evaluation of projects.

Actions:

a. Analyze evaluation criteria and methods, including cumulative impacts and compensation flows. Deadline: December 2016.

Specific Objective 4.2.2: Improve the reliability of environmental impact assessments (estudios de impacto ambiental).

Actions:

a. Evaluate and improve the regulations and operations of SETENA. Deadline: evaluation and improvement study of SETENA, December 2017.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "updating environmental regulations." 4.3. Improve governance of environmental aspects Strategic Objective: Carry out efforts that contribute to improving governance of environmental aspects related to the development of energy projects.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 4.3.1: Streamline procedures in SETENA.

Actions:

a. Optimize resources to reduce service times for the administered party.

Deadline: reduce the average service time of the different processes by 5% in a sustained manner annually, December 2016.

b. Integrate D2 and D1 processes into the Digital Government platform. Deadline: Process 90% of requests through the digital platform for D1 and D2 processes, December 2017.

c. Strengthen the capacities of SETENA. Medium term.

d. Streamline procedures in SETENA and reduce response times. Medium term.

e. SETENA with 100% integration into Digital Government. Long term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "improving governance of environmental aspects." 4.4. Consider environmental and social costs in tariffs Strategic Objective: Ensure the consideration and transparency of environmental and social costs in tariffs.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 4.4.1: Make environmental costs transparent in the electricity tariff.

Actions:

a. Modify the classification methods for tariff-recognizable costs that are part of tariff-setting processes for the electricity service, so that the costs associated with environmental protection can be separated within the tariff calculation. Deadline: July 2016.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "considering environmental and social costs in tariffs." 4.5. Protect the access of the most vulnerable social groups to electricity service Strategic Objective: Make changes that ensure the access of the most vulnerable social groups to electricity service.

Specific Objectives and Actions:

Specific Objective 4.5.1: Establish a subsidy scheme in electricity tariffs for low-income households.

Actions:

a. Redesign the tariff structure for electricity service in the residential sector to establish a subsidy scheme for low-income households, taking into account that the amounts to be subsidized must come from the tariff revenues of the same residential sector and that the beneficiary households must be identified through criteria specific to selective social policy. Deadline: December 2016.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "protecting the access of the most vulnerable social groups to electricity service." Diagnosis of the transportation and fuels sector Pollutant emissions in the transportation sector Air quality The transportation sector is responsible for 66% of hydrocarbon consumption and 54% of CO2 emissions in the country. CO2 and other gases are the main drivers of climate change, which causes an increase in the temperature of the atmosphere, increasing the severity of climatological events that have negative effects on the planet's ecosystems, the availability of water resources, energy production, and others.

The main contribution of CO2 emissions from the transportation sector in Costa Rica is made by private vehicles with 41% of the total, followed in order of importance by light and heavy freight transport, motorcycles, special service buses, special equipment, and public transport, as shown in Graph 26.

The high concentration of particulate matter in the air, generated by transportation and other economic activities, has repercussions for public health. The population exposed to this type of pollutant is vulnerable to suffering cerebrovascular accidents, lung cancers, and chronic and acute pneumopathies, such as asthma. According to 2012 estimates,¹ atmospheric pollution in cities and rural areas worldwide causes 3.7 million premature deaths annually, the majority of which occur in low- and middle-income countries.

¹ Figures and data on air quality prepared by the World Health Organization (WHO), available at http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/ In Costa Rica, in order to counteract the effects of the degradation of air quality, the Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos, Decreto Ejecutivo 30221-S, was decreed in 2002, with the purpose of establishing the maximum air immission values and providing corrective measures when the maximum values are exceeded or environmental contingencies occur. However, the parameters defined in this instrument have not been updated since its publication and are not sufficiently rigorous to establish protective measures for the population.

In 2008, the Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aire was created to ascertain the concentrations of the main atmospheric pollutants in urban areas, within the framework of an agreement between the Ministerio de Salud, the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), the Universidad Nacional (UNA), the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), and the Municipalidad de San José. Currently, this network has the capacity to measure PM10 and PM 2.5 particles, and additionally nitrogen dioxide. There is currently evidence of the need to expand and modernize this network to have real-time information and data from other localities inside and outside the GAM.

According to information provided by the aforementioned network, the vast majority of measurement points in the country's urban areas comply with the parameters established in the Reglamento de Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos. In the case of measurements of particles with a diameter of 2.5 μg/m3, there are no national limits as they are not included in the Reglamento de Inmisiones. However, when making a comparison with the levels suggested by the WHO, it can be deduced that the air quality situation is critical, as there are higher exposure levels in all the sampled areas, as shown in graph 27 and graph 28.

The Inventario Nacional de Emisiones, prepared with data provided by the Red de Monitoreo de Calidad del Aire, demonstrates that vehicles are the main contributors to the deterioration of air quality. To face this situation, emission standards for polluting gases produced by motor vehicles are established. With this objective, Decreto Ejecutivo No 28280-MOPT-MINAE-salud is created, setting the reference values for conducting periodic inspections and RTV registration. These values, however, have not been updated since 1999. Even so, the emission of pollutants exceeding the permitted levels in unburned hydrocarbons and carbon monoxide was the main cause of rejection in the inspections carried out in 2014.

Age of the vehicle fleet A factor that aggravates atmospheric pollution and inefficient energy consumption in the transportation sector is the age of the country's vehicle fleet. According to the Informe Anual de Estadísticas de Riteve for 2014, the average age of the vehicle fleet reported in periodic inspections is 16 years. Table 3 shows the detail by type of vehicle.

During the Diálogo Nacional de Transporte y Combustibles process, the following were identified as challenges: expanding actions for controlling vehicle emissions, as well as reducing immissions of polluting particles through the updating of the Reglamento sobre Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos and its gradual implementation, the regulation of the Lambda factor², the modification of opacity as a minor defect, considering the option of incorporating particle filters into diesel public transport units, and resuming the control of on-road gas measurements. In addition, the participants support the action of strengthening the air quality monitoring network.

² The lambda factor is defined as the air-fuel ratio entering the cylinders of an OTTO cycle engine. An excess of air in the mixture increases the combustion temperature and facilitates the appearance of nitrogen oxides (NOx). On the other hand, an excess of fuel in the mixture means it does not combine optimally with the air, causing it to escape in the form of soot and carbon monoxide (CO).

Another factor that hinders progress towards fleet renewal is insufficient regulation on the importation of used vehicles. The current rules allow the entry into the country of units over 15 years old, which were manufactured when there were no international regulations aimed at energy efficiency in automobile manufacturing. According to vehicle import data provided by the Ministerio de Hacienda, in 2014 the importation of used vehicles represented 34% of total imports of these goods, as shown in graph 29, of which 24% exceed 15 years of age.

³ Preliminary information from the study on CO2 Emissions for imported new vehicles prepared by CEGESTI for the Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

In the 2008-2014 period, no significant progress has been reflected in the emissions and performance of imported new vehicles. The average emissions have ranged between 197 and 206 g CO2/km and the average performance between 13 and 14 km/l. This places the country in a lagging position in the international context. Other countries have adopted policies aimed at energy efficiency in the importation and manufacturing of vehicles, which has allowed them to have achieved, by 2015, an average emission level for new vehicles between 120 and 160 g CO2/km².

In 2015, with the objective of promoting the renewal of the vehicle fleet to advance towards more efficient technologies, MINAE initiated the Programa de Adquisición de Vehículos Eficientes (PAVE), in partnership with Banco de Costa Rica, Instituto Nacional de Seguros (INS), and the Asociación de Importadores de Vehículos y Maquinaria (AIVEMA). With this program, favorable financing conditions are provided for those vehicles with emission levels below 200 gCO2/km and that meet a combined fuel performance (highway-city) of 15 km/l. This program is expected to promote the importation of increasingly efficient vehicles, with a gradual reduction in the emission level of participating vehicles until international standards are reached. This program aims to introduce the concept of energy efficiency to the new vehicle consumer and promote fuel savings. The purpose is for this initiative to be strengthened and permanently improved with fiscal and other types of incentives.

With the purpose of encouraging the incorporation of alternative energies into the vehicle fleet, Decretos Ejecutivos DE-33096-2006 and DE-37822-2013 were issued, both by MOPT, MINAE, and the Ministerio de Hacienda, in order to reduce the selective consumption tax on hybrid electric and 100% electric vehicles and, additionally, to urge environmental and energy sector entities and public entities in general to develop the infrastructure for the operation, maintenance, and recharging of 100% electric, hybrid, natural gas, and liquefied petroleum gas vehicles. Furthermore, higher education centers are urged to include the research and development of these technologies in their programs, and public entities are urged to consider them when replacing or changing their vehicle fleet.

Energy efficiency in the transportation sector The concept of energy efficiency in the consumption of hydrocarbons is not rooted in the Costa Rican population. This is not surprising, as there have been no informational and educational campaigns that promote energy savings among the population as a factor to consider when purchasing vehicles, and that also incentivize efficient driving habits and fleet management.

At the international level, there are different trends in vehicle energy efficiency policies. In countries such as France and England, consumers are incentivized to choose efficient technologies with measures related to paying a circulation tax according to the level of emissions and the absence of access restrictions to some areas of the city. In the case of Chile, the decision has been made to tax more polluting vehicles. In Costa Rica, no type of energy efficiency measure is currently applied to internal combustion vehicles.

Despite the recognition of the need to migrate to alternative technologies, the country lacks a roadmap that allows their incorporation according to infrastructure needs, regulations, the evolution of the electric vehicle market, and incentives to guarantee this transition.

The modernization of the vehicle fleet and compliance with the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants (COPS) demand the creation of a vehicle scrapping program. The country lacks a policy on the disposal of this type of waste, as well as the necessary studies to guarantee its sustainable operation.

Below are the facts and advances related to the transition towards cleaner transportation:

. Emission and immission levels exceeding international standards in the urban areas of the GAM, which increases the risk of respiratory diseases and the public budgets allocated to their care, . Average age of the vehicle fleet exceeding 15 years, which increases energy intensity and the immission of pollutants, . Lack of regulation for the importation of new and used vehicles, which delays the migration towards more efficient technologies, . The current conditions regarding incentives for the incorporation of new technologies into the vehicle fleet have not had the desired impact.

The challenges towards cleaner and more efficient transportation are outlined as:

. Strengthening vehicle emissions control, . Improving air quality based on the reduction of polluting immissions, . Implementing regulations on the importation of new and used vehicles, . Promoting fiscal, financial, infrastructure, and other types of conditions for the incorporation of new technologies into the vehicle fleet, . Positioning the concept of energy efficiency in the acquisition and ownership of vehicles, . Promoting the discarding of vehicles and their proper disposal.

Mobility and public transportation in Costa Rica. Policies on urban and interurban mobility International experience demonstrates that the path towards reducing emissions and other polluting gases is to consolidate an efficient and integrated public transportation system that reverses the use of private transportation. However, in Costa Rica, the prevailing transportation paradigm has privileged individual mobility over collective mobility. This situation is aggravated by the population growth in urban areas, which increased from 59% in 2000 to 72.8% in 2011. Productive and residential zones are dispersed and disconnected from one another, forcing the population to make large commutes daily. Added to this is the absence of adequate urban planning and an integrated transportation system, which makes the GAM one of the largest and least dense metropolitan areas in Latin America.

The country lacks systematic urban planning to improve urban mobility in the long term. Some of the main challenges still unaddressed in this field are: increasing the population density of provincial capitals, and developing a service provision model that reduces the need for motorized transport, especially the intermodal mass public transportation service.

Currently, municipalities do not guide urban planning towards this new paradigm that promotes compact urban development to make public transportation systems more feasible, and the first efforts in comprehensive mobility policies are barely being visualized to provide adequate space and infrastructure for non-motorized mobility for pedestrians and cyclists.

Constraints on the efficiency of mass public transportation The disintegration of public transportation, citizen insecurity, scarce user information, the fact that public transportation services are slower than private vehicles, and the questionable mechanical condition of some units, have motivated citizens to migrate to individual motorization as a solution for commuting daily. According to information from MOPT and PRUGRAM, the number of bus trips dropped from 60% of the total in 1999 to 45% in 2007, and it is likely that this trend has worsened in recent years (MOPT, ARESEP, Banco Central, 2014).

This is evidenced by the growth of the vehicle fleet, which doubled in the last 20 years, increasing road congestion on highways and pollution in urban areas. The rate of vehicles per 1,000 inhabitants rose from 132 in 1994 to 263 in 2014. The increase in individual transport has been of such magnitude that motorcycles have tripled in that period, as they have become a popular mode of transport, an uncommon phenomenon in developed countries. Graph 30 shows the evolution of the vehicle fleet according to INEC data based on the number of vehicles that annually pay the circulation tax.

To reverse the migration towards the use of private vehicles in the short term, the restructuring and modernization of public transportation is required to make it more attractive and efficient for users. Along this path, the Plan Nacional de Transportes (2011-2035) points out, as a first challenge, improving the management and operation of the public transportation system. It is latent that a lack of coordination exists among sector actors and diffuse responsibilities that have generated disjointed sectorial work without a comprehensive vision.

There are also information gaps for strategically planning routes according to the origin and destination needs of passengers. Sector actors urge greater clarity, support, and political continuity on the matter, as well as more participation in decision-making.

In the short term, MOPT has incorporated into its work agenda the creation of a diametral route Pavas-Curridabat to streamline user transit in the east-west direction, as well as the implementation of an electronic payment system. The latter aims to reduce bus waiting times, facilitate the interchange of transportation modes, provide more precise information to sector authorities, and plan the restructuring of routes according to user needs. Additionally, it will allow quantifying whether necessary investments are feasible by enabling greater transparency in the income of public service concessionaires.

The most ambitious project in the restructuring of public transportation is the sectorization of GAM bus routes, whose purpose is to streamline the operation of the public transportation system. The project consists of reducing the number of buses entering the capital and hierarchizing routes into trunk, inter-sector, feeder, and urban distributor lines, providing them with greater fluidity through exclusive lanes for mass public transportation. The Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) incorporates, as an indicator of public transportation modernization, the implementation and operation of the planned sectors.

The Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) also contemplates, within the framework of the program to improve mobility in the Gran Área Metropolitana and the national transport of goods, the development of the Transporte Rápido de Pasajeros (TRP) project between San José-Cartago, as well as the progressive rehabilitation of the country's freight railway transport system. The intention is for this system to operate with electric trains to take advantage of the country's electricity generation matrix and thus contribute to the reduction of emissions from the transportation sector. In the development of this project, municipalities are key actors in its implementation and must adjust their regulatory plans (planes reguladores) to the intermodal mobility network. It is also essential for it to be integrated with other means of mass public transportation so that they do not compete but rather complement each other. The proposal to amend Ley No 7001 grants INCOFER a series of regulatory, technical, and financial facilities; if this amendment is not approved, the project runs the risk of not being implemented.

Currently, there are also no promotional and informational campaigns about the benefits of mass public transportation. However, there must be structural transformations that guarantee these benefits, such as lower costs and travel times compared to private transportation, to position it as an attractive option for the population. Accessible information on schedules, routes, and estimated times is also not offered to users, either virtually or at interchange stations and within the units. Nor are drivers educated to respect the right-of-way priorities of public transportation to reduce the existing traffic conflict and streamline the operation of mass transport.

Technological backwardness of the public transport fleet The modernization of public transportation implies not only the restructuring of routes but also the modernization of the bus fleet for public transportation and special services. According to the Informe Anual de Estadísticas de Riteve 2014, the bus fleet is composed of 15,170 units, of which 31% are dedicated to public transportation on regular routes, with an average age of 7.05 years; the remaining percentage, that is, 69%, has an average age of 11 years and is dedicated to student transportation and other special services, data reflected in graph 31, which details the percentage distribution of the age of the route-based public transport fleet. In the case of the taxi fleet, it is composed of approximately 11,900 units, with an average age of 10 years. In October 2014, the Consejo de Transporte Público incorporated into the contractual conditions for the continuity of regular bus route concessions that new units must comply with the Euro III Emission Standard as a minimum.

It is evident that modernization implies a series of investments in infrastructure and mass public transportation units that must be planned for the long term so that they do not significantly impact public transportation fares.

The facts reflecting the current situation of public transportation are as follows:

. Currently, road infrastructure and the transportation system do not meet the need for mobility, . The increase in the extent of low-density urban areas causes the use of individual transportation, . The lack of organization, coordination, and institutional management on the part of MOPT-CTP, as the governing body, affects the quality of service to users, . Non-existence of information systems for the population about public transportation services, . 31% of the bus fleet is destined for public service routes with an average age of 7 years, and 69% constitutes special services and tourism, which have an average age exceeding 11 years; that is, 4 years above the average age of regular routes, . In 2014, the renewal of contracts for the provision of public service included migration towards Euro III or higher, provided the required fuel quality is available nationwide, . Lag in the execution of projects related to road infrastructure and public transportation.

Challenges . Improve urban planning to achieve the densification of cities that allows the development of integrated public transportation, . Restructuring and modernization of public transportation and concretizing the projects for sectorization, the Pavas-Curridabat diametral route, and electronic payment, . Instilling in the population, through information campaigns, a preference for the use of public transportation.

Petroleum-derived fuels and alternative energies in Costa Rica The supply of petroleum-derived fuels Petroleum derivatives constitute the main energy source in Costa Rica. They represent 66% of total consumption, so ensuring their supply under competitive conditions is a primary objective for the country.

The Costa Rican State holds the monopoly on the importation, refining, and wholesale distribution of crude petroleum and its derivatives to satisfy national demand.

The public company in charge of administering these powers is the Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE). A schematic of the Sistema Nacional de Combustibles is shown in figure 2.

This system is composed of the activities of importation, refining, and wholesale distribution of fuels nationwide. The transfer begins at the oil dock (Muelle Petrolero) on the Caribbean Coast, where 100% of the importation of petroleum and its derivatives is carried out; it has a capacity of 50 thousand deadweight tons (DWT) and the fuels are transferred to the other facilities via a polyduct network with a length of 542 km. There are 4 storage and sales facilities, located in Moín (Limón), El Alto (Cartago), La Garita (Alajuela), and Barranca (Puntarenas), with a total storage capacity of 3.3 million barrels.

There is also storage and distribution of aviation fuel at the two international airports, Juan Santamaría and Daniel Oduber.

The refinery forms part of the Sistema Nacional de Combustibles. In a local production scenario, the importation of finished product is reduced to make way for the importation of crude petroleum for local processing. The refinery installed in Moín, with a nominal operating capacity of 25 thousand barrels per day, has been in operational shutdown since August 2011, awaiting the start-up of the project for its modernization.

The current status of the refinery expansion and modernization project is in a negotiation process due to the pronouncement of the Contraloría General de la República on June 20, 2013, DFOE-DI-1409-2013, through which the validity of the feasibility study prepared by the company HQCEC and any subsequent study that took it as a basis is annulled, which has forced the parties into a negotiation process to make a decision on the continuity of the project.

A high-conversion refinery can have benefits such as energy security, control over fuel quality, the possibility of including the production and mixing of biofuels, and an increase in job opportunities. However, the socioeconomic benefits of the project cannot necessarily be translated into competitive fuel prices.

With the purpose of reducing the risk of supply shortages and strengthening the country's long-term energy security, the Departamento de Investigación y Desarrollo of RECOPE prepared long-term demand projections to determine the necessary investments in the Sistema Nacional de Combustibles. Graph 32 presents the historical sales behavior for the 1986-2014 period, as well as the projection of the trend scenario for the years between 2015 and 2034 for the following products: LPG, super gasoline, plus 91 gasoline, and diesel, the latter without taking into account sales to ICE⁴ for thermal generation. To carry out these projections, Real Gross Domestic Product, the growth of the vehicle fleet, and the price of products were taken into account as the main variables.

⁴ Long-term demand estimates for the products sold by RECOPE in Costa Rica, 2013-2034 (RECOPE S.A., 2013).

The product that shows the most variations in its behavior is super gasoline, which was incorporated into the national market in 1990 in response to the emergence of new engine technologies and as an ally fuel with the environment, as it favors the reduction of emissions during the combustion process. This product shows an upward trajectory, except for the period spanning from 1999 to 2006, years in which the prices of said fuel achieved an average annual growth of 10.6%⁵. As of 2007, there has been accelerated growth in demand up to 2014, favored by the growth of the new vehicle market in the country.

⁵ Long-term demand estimates for the products sold by RECOPE in Costa Rica, 2013-2034. Departamento de Investigación y Desarrollo, RECOPE.

Regarding diesel, a positive slope is evidenced over the course of time, which generates indications of the stability presented in the consumption of this fuel in the domestic market. In the last decade, the product's demand reached an average annual growth rate of approximately 3.7%; its constant growth indicates the importance of this fuel to satisfy the needs of transporting people and cargo, reflecting behavior similar to that experienced by the national economic dynamics.

Liquefied petroleum gas has maintained sustained growth since its incorporation into the energy matrix. Its main uses are domestic, for cooking food, and in productive processes. The price difference compared to other fuels is significant and brings benefits in the reduction of polluting emissions.

Fuel quality To take advantage of the efficient technologies available in the automotive sector that contribute to emission reduction, it is necessary to guarantee the quality of the fuels sold in the country, which is defined by the Reglamento Técnico Centroamericano para Productos de Petróleo (RTCA), established by the Sistema de Integración Centroamericana (SICA). This regulation establishes the minimum quality parameters for the fuels used in the region. Additionally, the Gobierno de Costa Rica has issued decrees and made some decisions that have sought to improve certain parameters defined in said regulation, such as Decreto Ejecutivo No 36372 of January 19, 2011, which establishes that the maximum sulfur content in diesel must be 50 parts per million. Today, both the regulation and the decree have fallen behind in achieving progress towards more efficient automotive technologies; therefore, the country does not have an updated and comprehensive quality standard in defining parameters that affect engine performance.

A limitation the country may face in advancing towards better quality fuels lies in not having exclusive pipelines for each product in the Sistema Nacional de Combustibles. Currently, the transfer of these products is carried out in batches separated by Jet fuel, whose sulfur content is around 3000 parts per million; this operational condition generates contamination during the transfer process from Moín to the different distribution facilities. In a scenario of ultra-low sulfur fuels, significant quantities of off-specification product could be generated, which, if adequate facilities are not available for its reprocessing, could generate economic losses by having to sell the product as contaminated material at a lower price than the purchase price. The same situation could be repeated when RECOPE must receive fuels that originate from service stations and which do not comply with the established quality.

Another problem associated with fuel quality is related to the traceability controls of the importation, distribution, and marketing of fuels, where the products suffer significant contamination. Although RECOPE has an internal traceability system, the controls in transportation and marketing are insufficient to guarantee quality to the final consumer.

Incorporation of alternative energies into the energy matrix The country has not managed to consolidate a strategy for the articulation of social, productive, environmental, and energy policy related to alternative energies that would allow the development of a low-emission economy and the reduction of dependence on petroleum derivatives. In the case of biofuels, there have been multiple efforts to incorporate them into the national energy matrix; however, to date the greatest advances have been reflected in research and development projects, both in the public and private spheres. The main barrier to the blending of ethanol and biodiesel in final fuel mixtures lies in the absence of a public and private strategy involving all actors in the sector. The private sector possesses the production capacity, while the State, through RECOPE, is responsible for carrying out these blends.

For biodiesel, there are at least ten private initiatives dedicated to its manufacture. The fuel produced is mostly destined for self-consumption and retail sales. The total production of this fuel in 2014 was approximately 3,193,165 liters. In the case of ethanol, the Liga Agrícola Industrial de la Caña (LAICA) is the main producer, which, in 2014, produced 88,000,000 liters, of which 84% was destined for export.

The production of biofuels still lacks sufficient legal backing to allow their more active incorporation into the national energy matrix. To advance on this path, the country needs to clarify the conditions of the vehicle fleet to establish blending parameters, as well as the production and logistics aspects that ensure the availability of raw materials and favorable economic conditions for producers; for this, a legal framework defining the activities in the sector is required. Currently, two projects related to the subject are in the Legislative Assembly: the Biofuels Law, Legislative File Number 18 789, and the amendment to the RECOPE Law, Legislative File Number 19 492, to empower it to carry out activities related to the development of these fuels.

The biofuel goal of the National Development Plan (2014-2018) was transformed from 5% ethanol in gasoline sales to a broader concept that seeks to incorporate a 5% substitution by fuels produced from renewable sources in the total fuels used in the country.

A fuel that is emerging with significant future participation is liquefied petroleum gas, which has experienced growth in its consumption in recent years, both for the transportation sector and the industrial sector. MINAE, together with INTECO and other sectors, have worked on the technical regulation to guarantee the safety of portable cylinders and their installations; these standards will be established by decree. Additionally, the technical regulation for the conversion of conventional vehicles to run on LPG is being developed.

Natural gas represents another possibility for the diversification of the energy matrix. Recent studies⁶ pointed out that the introduction of this fuel in importing countries requires significant consumption volumes, which in the case of Costa Rica would be achieved by incorporating natural gas into the electricity matrix. However, the generation model that the country has decided upon is based on clean and renewable sources, resorting to thermal generation occasionally. The incorporation of natural gas for electricity generation necessarily implies substituting the base of firm energy from renewable sources with fossil sources, due to the nature of the contracts in this market, which would generate an increase in the oil bill.

According to the legal opinion of the Attorney General of the Republic OJ-017-2014, of February 11, 2014, natural gas does not belong to RECOPE's monopoly, so regulations for its quality and handling must be established if there is interest from private initiatives to distribute and commercialize it in the country.

⁶ Update of the strategy for the introduction of natural gas in Central America, 2014, Inter-American Development Bank.

There is a global trend to incorporate increasingly cleaner energy sources.

With the purpose of promoting hydrogen as an alternative fuel to the national energy matrix, since 2011, 3 agreements have been signed between RECOPE S.A and the company Ad Astra Rocket with the objective of developing an experimental hydrogen storage system for multiple applications in the renewable energy industry. The first phase covered the feasibility study, the second the implementation of an experimental system for the production, compression, and storage of gaseous hydrogen, and a third consisted of the operation and characterization of the experimental plant and evaluation of the requirements for carrying out the next improvements to the project.

On December 15, 2014, the Comptroller General of the Republic published opinion DFOE-AE-IF-17-2014 in which it requests RECOPE to submit a consultation to the Attorney General's Office to determine if the company has the authority for research and development (R&D) and production of biofuels such as ethanol and biodiesel. Since there was legal doubt regarding RECOPE's authority to promote this type of alternative energy, it is inferred that the same legal vacuum exists regarding hydrogen, which is why the agreement to continue with research and development on this topic has not been renewed, as confirmed by Technical Legal Opinion C-063-2015 (Attorney General's Office, 2015).

A transition strategy or roadmap is required for the diversification of the fuel matrix towards alternative energies to petroleum derivatives. In that direction, the country needs to establish ambitious goals or endpoints with robust technical support. It would be inconsistent to establish these goals without sufficient knowledge and without including fossil fuels as primary components in that transition. This strategy requires a legal and regulatory framework that does not impede the development of investments aimed at incorporating alternative fuels into the energy matrix, as national conditions or the evolution of technology at the international level exist.

Despite there being positive experiences in the use of liquefied petroleum gas, this potential as an alternative to reduce carbon dioxide emissions and as an intermediate step towards the adoption of cleaner technologies has not been fully leveraged. Currently, the technical requirements for vehicles using this fuel have not been defined, nor have differentiated emission control limits been established for them. Furthermore, there are doubts about the power loss of gasoline vehicles converted to LPG or CNG, as well as the cultural acceptance of incorporating these technologies into the vehicle fleet.

In the alternative fuels and energies sector, the following facts exist:

. The pronouncement of the Comptroller General of the Republic of June 20, 2013, DEFOE-DI-1409-2013 annuls the validity of the feasibility study of the Refinery Expansion and Modernization Project and any subsequent study, . Executive Decree 36372 of January 19, 2011 improves diesel quality by establishing a maximum sulfur content in diesel of 50 parts per million, . Regulatory gaps exist for fuel quality parameters not contained in the Central American Technical Regulation RTCA, . A single fuel tax exists where the distribution of the collected funds is designated through the Tax Simplification and Efficiency Law No. 8114, . Through a legal opinion of the Attorney General's Office, the criterion is issued that the management of natural gas does not belong to RECOPE's monopoly, PGR OJ-017-2014, . Two bills seek to enable RECOPE to participate in alternative energies, the Biofuels Law, Legislative File Number 18 789, and the amendment to the RECOPE Law, Legislative File Number 19 492.

The challenges in this area are outlined as follows:

. Guarantee the long-term supply of fuels competitively, . The current quality of fuels and their linkage with new technologies, . A refinery that ensures direct benefits to the population, beyond the quality of fuels, . Gradual incorporation of clean alternative energies in the transportation sector to promote the substitution of petroleum derivatives.

Policy orientations in transportation and fuels The programmatic structure of the PNE consists of four levels. The highest hierarchical level is that of the action axes. Within each axis, there are several strategic objectives.

These, in turn, are concretized in specific objectives. The last level is that of the actions established to execute the specific objectives, which can be short, medium, or long term.

Based on the analysis of the issues presented in the diagnosis, and taking into account the results of the citizen consultation, three action axes have been defined, namely:

. Axis 5: Towards a more environmentally friendly vehicle fleet.

. Axis 6: With a view to sustainable public transportation.

. Axis 7: On the route towards cleaner fuels.

The content of each of these thematic axes is developed below, and the related objectives and actions are proposed.

Axis 5: Towards a more environmentally friendly vehicle fleet The actions contained in this axis aim to contribute to the reduction of emissions from the transportation sector by promoting energy efficiency, the renewal of the vehicle fleet, the modernization of the Air Quality Monitoring Network, the strengthening of the institutional framework, and other measures identified in the diagnosis.

5.1 Reduce polluting emissions in the transportation sector Strategic objective: Execute actions to reduce polluting emissions in the transportation sector.

Specific objectives and actions:

Specific objective 5.1.1: Understand the state of air quality and strengthen the Air Quality Monitoring Network for the development of public policies regarding clean transportation.

Actions:

a. Update the parameters of the Regulation on Immissions of Atmospheric Pollutants, Decree No. 30.221. Deadline: July 2016.

b. Conduct a study to determine the expansion needs of the Air Quality Monitoring Network and the updating of equipment, and execute the derived recommendations. Deadline: July 2017.

c. Design and implement a mechanism for inter-institutional information transfer and public access to air quality information. Deadline: July 2016.

Specific objective 5.1.2: Strengthen the control of vehicular emissions.

Actions:

a. Update the regulation for the control and vehicular inspection of gas and particle emissions produced by internal combustion engine vehicles. Deadline: December 2015.

b. Conduct a study to determine recommendations for resuming on-road vehicular emission control. Deadline: July 2016.

Specific objective 5.1.3: Strengthen the institutional framework for the management of emission reduction actions.

Action:

a. Create a high-level inter-institutional commission to coordinate and facilitate the execution of actions aimed at reducing emissions related to transportation and fuels. Deadline: December 2016.

Specific objective 5.1.4: Strengthen the financing of emission reduction actions through an annual levy for emissions derived from the combustion process.

Actions:

a. Identification of the legal framework under which the application of the levy will operate. Deadline: December 2015.

b. Define the parameters and calculation mechanisms for the levy on emissions derived from combustion processes from mobile sources. Deadline: December 2015.

c. Define the parameters and calculation mechanisms for the levy on emissions derived from combustion processes from stationary sources. Deadline: July 2016.

d. Create the regulation for the implementation and application of the levy on emissions from mobile sources. Deadline: July 2016.

e. Create the regulation for the implementation and application of the levy on emissions from stationary sources. Deadline: December 2016.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "reducing polluting emissions in the transportation sector." 5.2 Modernize the vehicle fleet Strategic objective: Modernize the vehicle fleet through technologies that contribute to decreasing the energy intensity of the sector.

Specific objectives and actions:

Specific objective 5.2.1: Incentivize the utilization of efficient vehicle technology available in the market.

Actions a. Develop and implement a work plan for strengthening the Efficient Vehicle Acquisition Program (Programa de Adquisición de Vehículos Eficientes, PAVE). Deadline: December 2015.

b. Develop and execute a strategy to implement fiscal and other incentives for the purchase of efficient vehicles. Deadline: July 2016.

Specific objective 5.2.2: Incentivize the discarding of vehicles that have reached the end of their useful life to promote the renewal of the vehicle fleet.

Actions a. Conduct an evaluation of technical and regulatory gaps to develop the technical and legal regulations for the final disposal of vehicles. Deadline: July 2017.

b. Develop a feasibility study for the startup of a vehicle scrapping company. Deadline: July 2017.

c. Implement a vehicle scrapping facility as a pilot plan. Deadline: December 2017.

Specific objective 5.2.3: Create the technical and regulatory conditions for the technological diversification of the vehicle fleet.

Actions:

a. Develop a roadmap for the incorporation of new technologies (hybrids, electric vehicles, LPG, natural gas, hydrogen, among others) in the transportation sector. Deadline: December 2016.

b. Develop a strategy for the development of recharging infrastructure, technical regulations, and incentives to promote the incorporation of electric vehicles. Deadline: December 2016.

c. Implement the strategy for the development of recharging infrastructure, technical regulations, and incentives to promote the incorporation of electric vehicles. Deadline: medium term.

d. Develop a study analyzing the technical, fiscal, and economic advisability of creating incentives for new technologies defined in the roadmap. Deadline: December 2016.

e. Review the exoneration regulation of Law No. 7447 for the inclusion of new automotive technologies and their components. Deadline: December 2016.

Specific objective 5.2.4: Regulation of the importation of new and used vehicles.

Actions:

a. Update the regulation for the importation of private vehicles and motorcycles (new and used) in accordance with the existing legal framework. Deadline: July 2016.

b. Update the regulation for the importation of new and used cargo vehicles, in accordance with the existing legal framework. Deadline: July 2017.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "modernizing the vehicle fleet." 5.3 Promotion of energy efficiency in the transportation sector Strategic objective: Implement measures for the promotion of energy efficiency in the transportation sector.

Specific objectives and actions:

Specific objective 5.3.1: Raise awareness among the population about the impacts of energy consumption and associated mitigation measures.

Actions:

a. Create education programs and information campaigns to induce habits of rational energy use regarding:

- Vehicle energy efficiency labeling.

- Promotion of carpooling.

- Efficient driving and preventive maintenance of vehicles for public institutions, companies, and civil society.

- Costs of efficient or inefficient technology.

- Technological advances in electromobility.

Deadline: annual.

b. Create dissemination campaigns for real-time broadcasting on air quality in different areas of the Greater Metropolitan Area. Deadline: annual.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "promoting energy efficiency in the transportation sector." Axis 6. With a view to sustainable public transportation The aspiration of this axis is to promote actions that contribute to the reduction of emissions produced by the transportation sector through urban planning to reduce the population's need for travel, encourage the use of public and non-motorized transportation, as well as improve the technology of the vehicle fleet to promote efficiency.

6.1 Improve mobility and reduce the need for travel Strategic objective: Promote actions that favor non-motorized mobility or reduce the population's need for travel.

Specific objectives and actions:

Specific objective 6.1.1: Promote the creation of dense integrated centralities to reduce the number of trips and promote non-motorized mobility.

Actions:

a. Create and update the regulatory plans of the 31 municipalities of the GAM to incorporate criteria for population densification and intermodal urban mobility. Deadline: medium term.

b. Promote the creation of an entity responsible for the management of the GAM that fosters public-private investments for non-motorized mobility. Deadline: medium term.

Specific objective 6.1.2: Promote non-motorized mobility actions.

Actions:

a. Promote the creation of infrastructure that provides safety and comfort to pedestrians and cyclists in the country's urban areas. Deadline: July 2018.

b. Promote the creation of bicycle rental programs in the country's urban areas. Deadline: July 2018.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "improving mobility and reducing the need for travel." 6.2 Optimize mass public transportation Strategic objective: Optimize mass public transportation in order to reduce the intensity of private transportation use.

Specific objectives and actions:

Specific objective 6.2.1: Promote the execution of measures that optimize the operation of the public passenger transportation system.

Actions:

a. Implement an electronic fare collection system for the different modalities of mass public transportation. Deadline: December 2018.

b. Promote the execution of the Pavas-Curridabat Diametral Line. Deadline: July 2018.

c. Develop a map of the integrated public transportation system and facilitate its access through mobile phone applications. Deadline: December 2017.

d. Begin the sectorization of GAM routes in parallel with the adoption of exclusive lanes and passenger interchange terminals. Deadline: December 2018.

e. Develop a feasibility study for the implementation of a Bus Rapid Transit (BRT) System, by means of an electric passenger train between the main cities of the GAM, complementing other means of mass public transportation. Deadline: July 2017.

f. Carry out the design of a Bus Rapid Transit (BRT) System. Deadline: medium term.

g. Build and put into operation a Bus Rapid Transit (BRT) System. Deadline: long term.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "optimizing mass public transportation." 6.3 Improve public transportation technology Strategic objective: Promote the improvement and technological transformation of the public transportation vehicle fleet.

Specific objective and actions:

Specific objective 6.3.1: Facilitate the conditions for the gradual migration from Euro III towards Euro VI in public transportation units and the incorporation of new technologies.

Actions:

a. Assess the creation of favorable financial and fiscal conditions for the acquisition of alternative technology units for public transportation. Deadline: December 2017.

b. Establish a fleet renewal schedule in coordination with the public service concessionaires so that it does not generate a significant impact on user fares. Deadline: July 2018.

Specific objective 6.3.2: Promote a discarding program for units used in public transportation once their useful life is completed. Coordinate the start-up of a vehicle scrapping program for the public transportation fleet. Deadline: July 2020.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "improving public transportation technology." Axis 7. On the route towards cleaner fuels The actions contained in this axis aim to guarantee the supply of petroleum-derived fuels by strengthening the National Fuel System, facilitate the technological renewal of the vehicle fleet by ensuring fuel quality, and promote alternative energies to reduce dependence on petroleum, creating the technical and legal conditions for their incorporation into the energy matrix.

7.1 Ensure the bulk supply of fuels Strategic objective: Ensure the bulk supply of fuels under competitive conditions nationwide.

Specific objectives and actions:

Specific objective 7.1.1: Develop and maintain the infrastructure to ensure the supply of fuels under competitive conditions (importation, refining, transfer, storage, and distribution) in accordance with RECOPE's Strategic Plan.

Actions:

a. Develop RECOPE's Strategic Plan. Deadline: December 2016.

b. Develop and periodically update RECOPE's Expansion Plan. Deadline: December 2016.

c. Begin the implementation of the Expansion Plan. Deadline: December 2016.

d. Complete the construction of the new dock with capacity to berth vessels of up to 80 thousand deadweight tons at the Atlantic Port Terminal. Deadline: December 2016.

e. Modernize the asphalt emulsion plant with a capacity of 40 tons per hour at the El Alto Facility. Deadline: December 2018.

f. Implement an Automatic Measurement System in the storage tanks at the El Alto, La Garita, and Barranca facilities. Deadline: December 2018.

g. Expand storage capacity through the construction of storage tanks for 550 thousand barrels of gasoline and diesel at the Moín Facility. Deadline: December 2016.

h. Expand storage capacity by 60 thousand barrels in bunker and asphalt at the Moín Facility. Deadline: December 2016.

i. Expand storage capacity by 134 thousand barrels in liquefied petroleum gas with its respective pumping system and transfer lines to the loading racks for its sale at the Moín Facility. Deadline: December 2017.

j. Expand storage capacity by 320 thousand barrels in gasoline, diesel, and jet fuel at the El Alto, La Garita, and Barranca facilities. Deadline: December 2016.

k. Expand storage capacity by 5 thousand barrels of Jet Fuel at the Daniel Oduber Airport Facility. Deadline: December 2018.

l. Determine the financial, economic, social, and environmental feasibility of a new refinery, including a comparative analysis with other scenarios that can guarantee the same fuel quality (for example, optimization of the pipeline network). Deadline: 2017.

m. If the new refinery is viable, execute the different development phases for its installation. Deadline: to be defined according to each stage.

n. If a new refinery is not viable, conduct the feasibility study for the modernization of the existing refinery facilities in Moín. Deadline: December 2017.

o. If the modernization of the existing refinery is viable, execute the different development phases for its installation. Deadline: to be defined according to each stage.

Specific objective 7.1.2: Guarantee that fuel prices are efficient and contribute to the country's competitiveness.

Actions:

a. Develop a pricing proposal that is consistent with the dynamics of the international market, recognizes the import quality of the fuels, and enables investments in the supply chain, including local production.

b. Detail of objectives, actions, and goals:

c. The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "ensuring the bulk supply of fuels." 7.2 Improve fuel quality Strategic objective: Promote the transition towards high-quality fuels that allow the country to begin the transition to more efficient vehicles that are less polluting of the air.

Specific objectives and actions:

Specific objective 7.2.1: Have the necessary Fuel Quality Regulations to regulate the vehicle import market.

Actions a. Create a National Fuel Quality Regulation updating the parameters established in the Central American technical regulations and regulating those not included in said regulation, in accordance with international regulations. Deadline: July 2016.

b. Conduct a study on national fuel prices within the framework of the transition towards the new parameters defined in the National Fuel Regulation. Deadline: December 2015.

c. Establish a transition schedule for the entry into force of the National Fuel Regulation. Deadline: July 2016.

Specific objective 7.2.2: Improve the traceability of the fuel supply chain to ensure quality for the final consumer.

Actions:

a. Analyze the current regulations on fuel transportation and service stations. Deadline: July 2016.

b. Establish a national standard for the inspection service of fuel transporters. Deadline: December 2016.

c. Establish the requirements for the certification of workshops that perform inspections on fuel transporters. Deadline: December 2016.

d. Establish a Real-Time Monitoring System for transporters throughout their entire route. Deadline: December 2017.

Detail of objectives, actions, and goals:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and goals corresponding to the strategic objective of "improving fuel quality." 7.3 Diversify the energy matrix Strategic objective: Promote the diversification of the energy matrix through the gradual incorporation of alternative or low-emission energies.

Specific objective 7.3.1: Create the legal, technical, and institutional conditions to incorporate biofuels into the energy matrix.

Actions:

a. Update the National Biofuels Program and the Action Plan in accordance with the goals established in the National Development Plan 2014-2018. Deadline: July 2016.

b. Promote the creation of the legal framework that generates the conditions for the incorporation of biofuels into the energy matrix, the enabling of RECOPE in the incursion of alternative energies, as well as the authorities of the involved entities. Deadline: December 2016.

c. Create a joint commission (public-private) that coordinates the implementation of the Action Plan for the incorporation of biofuels. Deadline: December 2015.

d. Create technical standards and regulations on the quality, production, blending, and distribution of biofuels. Deadline: December 2016.

e. Develop a study estimating the impact of the incorporation of biofuels on the final price of fuels. Deadline: July 2017.

Specific objective 7.3.2: Expand the participation of liquefied petroleum gas (LPG) in the energy matrix.

Actions:

a. Promote the analysis and evaluation of the possibility of importing vehicles that run on LPG. Deadline: July 2017.

b. Establish technical requirements for vehicles in case of modifications to the engine system when changing to the use of LPG as traction fuel. Deadline: July 2016.

Specific objective 7.3.3: Determine the feasibility of introducing natural gas as a substitute for petroleum derivatives.

Actions:

a. Create the regulations for the regulation of the natural gas supply chain. Deadline: July 2017.

b. Prepare analyses of projects for the incorporation of natural gas into the national energy matrix. Term: ongoing.

Specific Objective 7.3.4: Promote the production and use of biogas (synthesis gas) as a substitute for fossil energy sources.

Actions:

a. Develop projects for the utilization of biogas in the industrial sector. Term: annual.

b. Establish regulations for quality, utilization, and safety in the use of biogas. Term: July 2017.

Specific Objective 7.3.5: Promote research on the production and use of alternative fuels (hydrogen and others).

Actions:

a. Establish research programs and projects for the production and use of alternative fuels. Term: ongoing.

Detail of objectives, actions, and targets:

The following tables detail the information on specific objectives, actions, and targets corresponding to the strategic objective of "diversifying the energy matrix." Monitoring and Evaluation of the VII National Energy Plan Monitoring of the VII National Energy Plan For the purpose of determining the degree of compliance with the actions established in this plan and the progress in achieving the expected products, the required mechanisms and procedures are established below.

These procedures are intended to detect deviations, delays, or failures in the execution of the policy in a timely manner, so that the corresponding preventive and corrective actions can be established and the proposed objectives and targets can be achieved.

The institutions of the energy sector will include in their five-year programmings and annual operational plans the specific projects and activities necessary for the fulfillment of the assigned targets, as indicated in the PNE. The Executive Secretariat for Subsector Energy Planning (Secretaría Ejecutiva de Planificación del Subsector Energía, SEPSE), in coordination with the Subsector Technical Committee on Energy (Comité Técnico Subsectorial de Energía), must provide mechanisms to corroborate that this provision is fulfilled.

The SEPSE, with the support of the Subsector Technical Committee on Energy, will be responsible for the monitoring process, for which it will prepare and provide the entities responsible for executing the targets with the instruments it deems appropriate for the monitoring process.

The main control variable for monitoring will be the degree of progress of each of the targets. For this purpose, those responsible for executing these targets will prepare the respective chronograms, in accordance with the format established by the SEPSE, indicating the weighting percentages assigned to each activity thereof.

The SEPSE, with the support of the Subsector Technical Committee on Energy, will coordinate matters related to the request and delivery of such chronograms, which must be submitted to said body no later than three months after the publication of this plan.

A semiannual target monitoring report will be prepared by the SEPSE and presented to the Subsector Technical Committee, which will review it so that it can then be presented to the Subsector Energy Council. This report will be available on the website for the knowledge of interested parties.

In said report, a comparison will be made of the degree of progress executed versus that programmed. For these purposes, the responsible entities must submit reports with the data required for monitoring, according to the instruments established for this purpose. These reports must indicate the programmed activities, the degree of progress, the achievements reached, and the remaining actions. In the event that the targets could not be carried out, or delays occurred in their execution, the anticipated consequences and the corrective actions to be taken will be indicated.

The Subsector Energy Council will be the body responsible for making corrective decisions, intersectoral coordination actions, and possible adjustments to the National Energy Plan.

The SEPSE will assume the task of verifying compliance with the agreements established by the Subsector Energy Council and informing this body of the result of such control.

The Subsector Energy Council is composed of the Rector Minister, who presides over it, the Vice Minister of Energy, and the heads of the public institutions and companies of the subsector or their duly accredited representative at the management level, as well as the director of the Executive Secretariat for Subsector Energy Planning, who acts as secretary and participates in sessions with the right to speak.

The Subsector Technical Committee is composed of the director of the SEPSE, who presides over it, and the heads or persons responsible for the planning units of the public institutions and companies that make up the subsector.

For the coordination and monitoring of transportation and fuel actions, the described mechanism must be adjusted to the operational scheme of the high-level inter-institutional commission that will be created according to action 5.1.3.1.

Evaluation of the VII National Energy Plan The evaluation process of the plan will consist of determining the effectiveness of the actions proposed to achieve the outcome and impact targets in order to maintain, reformulate, or discontinue said actions.

The expected outcome and impact targets must be defined based on the product targets established in the plan. For this, prospective studies of the effects of the products to be delivered by the Plan will be carried out.

The indicators associated with the outcome and impact targets, the mechanisms necessary for their determination, as well as the resources and actions required to implement them, must be defined.

The evaluation will include only those actions that have delivered their products, so that the effectiveness of the policies can be established when they have been executed or when they have a sufficient degree of progress to influence the proposed outcome or impact targets.

The SEPSE, with the support of the institutions of the energy subsector, will carry out the tasks indicated above for the evaluation of the plan and will present the results to the Subsector Technical Committee on Energy so that they are then known by the Sector Energy Council.

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Annexes

It becomes effective upon its publication.

Given in the Province of Cartago, on the fourteenth day of the month of September, two thousand fifteen.

Este plan es un instrumento de dirección, coordinación y articulación que orientará las decisiones y acciones para que el Subsector contribuya al crecimiento y al desarrollo para mejorar la competitividad del país.

Asimismo, será el instrumento que garantizará una adecuada rendición de cuentas, de conformidad con lo dispuesto en nuestro Ordenamiento Jurídico.

Asimismo, toda gestión de financiamiento y cooperación ante Organismos Internacionales o Gobiernos, deberán responder a las necesidades establecidas en este instrumento.

El VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 estará disponible permanentemente en el sitio web del Ministerio de Ambiente y Energía, en la dirección electrónica sitio http://www.minae.go.cr/ index.php/es/195-plan-nacional-de-energia-2015. La ruta del Documento PDF es www.minae.go.cr/recursos/2015/pdf/VII-PNE. pdf. Y la versión impresa se custodiará en el Ministerio de Ambiente y Energía en la Secretaria Ejecutiva de Planificación del Subsector Energía.

(Nota de Sinalevi: El presente Plan Nacional de Energía 2015-2030 se extrajo del sitio web del Ministerio de Ambiente y Energía, y se transcribe a continuación:)

VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 © Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE).

© Dirección Sectorial de Energía (DSE).

San José, Costa Rica Con el apoyo de Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Dirección Edgar E. Gutiérrez Espeleta Ministro de Ambiente y Energía Coordinación Irene Cañas Díaz Viceministra de Energía Laura Lizano Ramón Directora Sectorial de Energía Equipo técnico Alfonso Herrera Herrera Arturo Molina Soto Diana Leandro Cordero Eliud Palavicini González Estiven González Jiménez Francine Solera Meneses Guillermo Monge Guevara Mariel Jiménez Soto Oky Segura Elizondo Ronny Rodríguez Chávez Edición gráfica y revisión de estilo Clara Inés Angarita Castro - Editora gráfica.

Carlos Díaz Chavarría - Revisión filológica y de estilo.

Fotografías de la portada Jimmy Arriola Barrantes Presentación ....................................................................................... ............................. 6 La política energética nacional: en pos de un desarrollo energético sostenible y bajo en emisiones ................................................................ 10 La orientación central: sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones.......11 La necesidad de armonizar intereses contrapuestos.................................................. 13 Los ejes del Plan Nacional de Energía........................................................................ 14 Correspondencia entre las orientaciones de la política energética y los ejes del Plan................................................................................. ....................... 15 Algunos aspectos considerados en el diseño del Plan............................................... 18 Metodología ........................................................................................ ........................... 20 Diagnóstico del sector electricidad ............................................................................. 26 La eficiencia energética como oportunidad para el desarrollo sostenible................... 27 Planificación y coordinación de la eficiencia energética.............................................. 28 La eficiencia energética de los equipos consumidores............................................... 30 Cultura de uso de la energía....................................................................................... 34 La eficiencia energética en la oferta............................................................................ 37 Eficiencia energética en los macro consumidores...................................................... 39 Eficiencia energética del sector público...................................................................... 40 Tarifas eléctricas y la eficiencia energética................................................................. 40 Generación distribuida una alternativa a la producción centralizada.......................... 41 La planificación de la generación distribuida............................................................... 42 Esquema de generación distribuida............................................................................ 43 Seguridad jurídica de la generación distribuida........................................................... 43 La matriz de generación eléctrica................................................................................ 44 El abastecimiento eléctrico del país............................................................................ 45 Situación de los precios de la electricidad................................................................... 52 Energías Renovables No Convencionales (ERNC).................................................... 59 Planificación del subsector energía............................................................................. 61 Mercado regional.................................................................................... ..................... 62 El conflicto socio ambiental......................................................................................... 62 Contenido VII PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 2015-2030 IV Conflictividad socio ambiental..................................................................................... 62 Normativa ambiental................................................................................. ................... 64 Gobernanza.......................................................................................... ....................... 65 Transparencia....................................................................................... ....................... 65 Acceso de los grupos sociales más vulnerables......................................................... 66 Orientaciones de política en electricidad ................................................................... 67 Eje 1: En la senda de la eficiencia energética.................................................................. 67 1.1 Implementar un modelo más efectivo de planificación y coordinación de la eficiencia energética.............................................................. 68 1.2. Incrementar la eficiencia energética de los equipos consumidores..................... 70 1.3. Impulsar en la ciudadanía una cultura en eficiencia energética........................... 73 1.4. Optimizar la eficiencia energética en la oferta...................................................... 75 1.5. Estimular la eficiencia energética en los macro consumidores............................ 77 1.6. Fomentar la eficiencia de consumo energético del sector público....................... 78 1.7. Adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética........................... 79 Eje 2: En procura de una generación distribuida óptima.................................................. 81 2.1. Planificar las acciones para la generación distribuida.......................................... 81 2.2. Definir el esquema de generación distribuida...................................................... 82 2.3. Mejorar la seguridad jurídica de la generación distribuida................................... 83 Eje 3: En la ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica.............................................. 85 3.1. Asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad................................................................... 85 3.2. Gestionar la competitividad de los precios de la electricidad............................... 88 3.3. Diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad................ 91 3.4. Fortalecer la capacidad de planificación estratégica del subsector energía........ 94 3.5. Mejorar las condiciones de participación en el mercado regional........................ 95 Eje 4: En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico............................................... 96 4.1. Fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica......................................................................................... 97 4.2. Actualizar la normativa ambiental......................................................................... 99 4.3. Mejorar la gobernanza de los aspectos ambientales........................................... 99 4.4. Considerar costos ambientales y sociales en las tarifas.................................... 100 4.5. Proteger el acceso de los grupos sociales más vulnerables al servicio eléctrico................................................................... 101 Diagnóstico del sector transporte y combustibles .................................................. 102 Emisiones contaminantes en el sector transporte..................................................... 103 Calidad del aire.................................................................................... ...................... 103 Antigüedad de la flota vehicular................................................................................ 106 Eficiencia energética en el sector transporte............................................................. 108 Movilidad y transporte público en Costa Rica........................................................... 109 CONTENIDO Las políticas sobre movilidad urbana e interurbana.................................................. 109 Restricciones a la eficiencia del transporte público masivo.......................................110 Rezago tecnológico de la flota de transporte público.................................................112 Los combustibles derivados de petróleo y las energías alternativas en Costa Rica..................................................................113 El abastecimiento de combustibles derivados de petróleo.........................................113 Calidad de los combustibles......................................................................... ..............116 Incorporación de energías alternativas a la matriz energética ..................................117 Orientaciones de política en transporte y combustibles ........................................ 120 Eje 5: Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente.................................... 120 5.1 Reducir las emisiones contaminantes en el sector transporte............................ 120 5.2 Modernizar la flota vehicular ............................................................................... 123 5.3 Promocionar de la eficiencia energética en el sector transporte......................... 126 Eje 6: Con miras a un transporte público sostenible...................................................... 127 6.1 Mejorar la movilidad y reducir la necesidad de desplazamiento......................... 127 6.2 Optimizar el transporte público masivo............................................................... 128 6.3 Mejorar la tecnología del transporte público ....................................................... 130 Eje 7: En la ruta hacia combustibles más limpios.......................................................... 131 7.1 Asegurar el abastecimiento a granel de los combustibles .................................. 131 7.2 Mejorar la calidad de los combustibles ............................................................... 134 7.3 Diversificar la matriz energética.......................................................................... 136 Seguimiento y evaluación del VII Plan Nacional de Energía ................................... 139 Seguimiento del VII Plan Nacional de Energía ............................................................. 139 Evaluación del VII Plan Nacional de Energía ................................................................ 140 Bibliografía ....................................................................................... ............................

La política energética que sustenta el VII Plan Nacional de Energía 2015-2030 (PNE) está inspirada en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 "Alberto Cañas Escalante" (MIDEPLAN, 2014), así como en las orientaciones del Plan de Gobierno del presidente Solís Rivera.

Las principales orientaciones para el sector electricidad que se consideran en dicho plan son: introducir cambios en el Sistema Eléctrico Nacional para elevar la eficiencia energética, el ahorro y lograr un mejor manejo de la demanda eléctrica; estimular el desarrollo de la generación distribuida y el autoconsumo de electricidad; actualizar el marco jurídico e institucional especializado en promover la eficiencia energética; mejorar los métodos de cálculo de las tarifas de electricidad y elevar la eficiencia de la gestión de las entidades públicas del sector electricidad.

La política energética también incorpora -entre otras- las siguientes orientaciones relacionadas con el sector de transporte: promover sistemas eficientes de transporte colectivo que sean ambientalmente más limpios y mitiguen los efectos del calentamiento global; promover el uso de combustibles alternativos en el sistema de transporte para disminuir la dependencia de los hidrocarburos y la emisión de gases contaminantes y mejorar las normas para la importación de vehículos nuevos y usados para estimular el rendimiento energético y la reducción de la contaminación.

Las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 establecen los lineamientos para la política energética basados en dos objetivos:

. Objetivo sectorial 2: "Fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de innovación, investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la seguridad humana y la competitividad del país", . Objetivo sectorial 3: "Suplir la demanda de energía del país mediante una matriz energética que asegure el suministro óptimo y continuo de electricidad y combustible promoviendo el uso eficiente de energía para mantener y mejorar la competitividad del país".

La elaboración del Plan Nacional de Energía 2015-2030 ha estado sustentada en una visión comprensiva e integrada de las principales dimensiones que impactan la realidad energética nacional, además sus objetivos estratégicos se concretan en acciones de corto, mediano y largo plazo. De esta forma, el PNE aspira tanto a enfrentar los retos más acuciantes en materia energética que enfrenta el país en el presente, como a provocar transformaciones profundas en los procesos de producción, distribución y consumo de energía. En concreto, se busca dar un salto cualitativo hacia un horizonte caracterizado por la predominancia de un bajo nivel de emisiones en la economía nacional, el desarrollo de procesos de generación y uso de energía más respetuosos de los límites del entorno natural, la construcción de una matriz energética más capaz de sostener la competitividad de las industrias nacionales y una mayor contribución del sector de energía a la calidad de vida de la población.

Un rasgo característico del nuevo PNE es que integra, en una perspectiva estratégica unificada, a los sectores de electricidad y transporte. Como se sabe, estos son los dos sectores claves que determinan los procesos de producción y consumo de energía en el país.

Por primera vez la elaboración del PNE incluyó una extensa consulta ciudadana. De esta forma, se logró considerar la diversidad de visiones y análisis de los actores sociales y económicos sobre la realidad energética nacional. Se consultó a entidades estatales, empresas que prestan servicios de electricidad, organizaciones de consumidores, cámaras empresariales, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, universidades, colegios profesionales y partidos políticos. La consulta abarcó varias fases e incluyó la recepción de propuestas por ser consideradas en el PNE, las observaciones y recomendaciones de los foros regionales, de las mesas de diálogo temáticas y de la consulta del borrador del PNE a los actores participantes. Conviene recordar, sin embargo, que el PNE es políticas públicas sectoriales.

En ese sentido, la consulta ciudadana ofreció mejores condiciones para que el ejercicio de esa responsabilidad esté basado en un conocimiento detallado de las necesidades e intereses de los distintos actores involucrados en el sector energía.

Al final del período contemplado por el PNE se aspira a que el país haya logrado los siguientes resultados:

. Un nivel cualitativamente superior al actual en cuanto a eficiencia energética, tanto en lo que respecta al consumo de energía como a su generación, transmisión y distribución, . Una economía nacional con un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero significativamente menor al actual, debido a la reducción de la dependencia de los hidrocarburos para generar electricidad y para servir como fuente de energía para el transporte público y privado y al aumento de la eficiencia energética de los vehículos movidos por hidrocarburos, así como la incorporación de vehículos eléctricos e híbridos en la flota vehicular, . Una sociedad costarricense con mayor capacidad para evitar y mitigar los impactos ambientales de los procesos relacionados con los servicios de electricidad y transporte, . Una matriz eléctrica nacional capaz de satisfacer de manera sostenida el aumento en el tiempo de la demanda de energía, . Un sector de electricidad en condiciones de aprovechar y adaptar los cambios tecnológicos mundiales para mantener y aumentar la participación de las fuentes de energía renovables en la matriz eléctrica nacional y para ofrecer precios de la electricidad que sean lo más competitivos posibles en el contexto internacional, . Un sector de transporte con cambios importantes con respecto a su situación actual que se en las ciudades del país, la reducción significativa de los tiempos de transporte de personas y mercancías, la reducción notable de los costos unitarios de transporte público y privado y el aumento en la calidad de vida derivado de la mejora sustancial de los procesos de transporte.

El PNE está compuesto por siete secciones. En la primera de ellas se plantean los principales elementos de la política energética nacional y se explica la manera en que esa política orienta el PNE. En el segundo capítulo se expone sobre la metodología empleada en la elaboración del PNE. En el tercero se despliega el diagnóstico del sector eléctrico que sirvió de base para el diseño del componente de electricidad del PNE. En el cuarto capítulo se precisan los ejes estratégicos, los objetivos y las acciones que conforman las orientaciones del PNE para el componente eléctrico. Asimismo, en el quinto y sexto capítulos se presentan el diagnóstico y las orientaciones del sector transporte y combustibles respectivamente. Finalmente, en el séptimo capítulo se explica sobre los métodos de seguimiento y evaluación del PNE.

Mediante esta política se reafirma la responsabilidad del Estado de asegurar un abastecimiento energético bajo en emisiones, el cual respete los principios del desarrollo sostenible al procurar equilibrio entre objetivos económicos, ambientales y sociales, de manera que se alcance el bienestar de la población actual sin poner en riesgo ese mismo derecho para las futuras generaciones. Sin embargo, este Plan es apenas una guía que orientará las acciones nacionales en materia energética en los próximos años; el reto será concretar las metas establecidas según los plazos fijados y con la eficacia requerida. Ese es el desafío que tiene el subsector energía de nuestro país y del éxito que logremos dependerá, en buena medida, el nivel de progreso y bienestar que alcance la sociedad costarricense en el futuro cercano.

Dr. Edgar E. Gutiérrez Espeleta Ministro de Ambiente, Energía, Mares, Costas y Humedales VII Plan Nacional en pos de un desarrollo energético sostenible y bajo en emisiones El Plan Nacional de Energía 2015-2030 (PNE) está sustentado en una formulación explícita de la política energética nacional de largo plazo. A continuación se explican los elementos principales de esa política y la forma en que orienta los contenidos del PNE.

La orientación central:

sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones La política energética de la actual administración está guiada por una orientación central que se puede resumir como sostenibilidad energética con un bajo nivel de emisiones. Con esto se entiende que el país debe aspirar a contar con un sistema energético nacional con un bajo nivel de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), basado en el uso de fuentes limpias y renovables, en condiciones de absorber los aumentos en la demanda de manera consistente, con precios lo más competitivos que sean posible en el entorno internacional y capaz de sustentar el bienestar de la mayoría de la población.

En la dimensión económica, la orientación trazada en la política energética debe poner al país en condiciones de enfrentar mejor varios retos fundamentales. El primer desafío es contribuir a la competitividad industrial del país por dos vías: por un lado, aumentando la eficiencia de los procesos de generación, transporte y suministro de electricidad y; por otro lado, reduciendo los costos de la economía nacional asociados al transporte de personas y mercancías.

El segundo desafío es que la política energética debe favorecer el equilibrio macroeconómico a partir de la disminución de la factura petrolera y el tercero es que debe proveer un nivel adecuado de seguridad energética, tanto para las actividades de producción como para las de consumo.

En la dimensión social, los esfuerzos en materia energética deben estar orientados hacia el aumento sostenido de la calidad de vida de la población, ello se puede lograr por al menos seis vías: la primera es aumentar la calidad de los servicios de electricidad; la segunda es incrementar la oferta de electricidad capaz de cubrir la expansión de la demanda residencial de ese servicio; la tercera es reducir los tiempos de traslado mediante medios de transporte públicos y privados; la cuarta, es disminuir la contaminación asociada con el uso de las distintas fuentes de energía; la quinta vía para el bienestar social es proteger las fuentes de empleo actuales y promover la creación de nuevos empleos a partir de una oferta de energía suficiente y de la contribución que se haga desde el sector energía a la competitividad industrial. Y la sexta, consiste en mitigar los impactos negativos de los grandes proyectos del sector energía sobre las poblaciones ubicadas en sus áreas de influencia.

En la dimensión ambiental, el sector de energía del país encara el reto formidable de contribuir con un desarrollo económico cada vez más bajo en emisiones de gases de efecto invernadero. Se debe tener en cuenta que el sector energía produce cerca del 80 % de la emisión total de gases de efecto invernadero del país.

Costa Rica no tiene otra opción que sumarse a los esfuerzos globales por revertir las tendencias del cambio climático, ya que dada su magnitud e intensidad, no sólo están golpeando fuertemente a las poblaciones y las economías de todos los países, sino que, también, están amenazando la vida misma en el planeta.

Nuestro país es pequeño en territorio, población y producción, por ello su participación dentro de los esfuerzos mundiales en materia de cambio climático es reducida en términos cuantitativos. Sin desconocer esta realidad, el Estado costarricense puede asumir una posición de avanzada, que tenga un efecto ejemplarizante en el contexto internacional, que le brinde legitimidad para participar en los foros internacionales donde se toman decisiones de alcance global sobre cambio climático y que le permita constituirse en una especie de campo de aprendizaje de prácticas efectivas de reducción de gases de efecto invernadero que también resulten útiles para otros países.

Pero, además, se debe tener presente que los esfuerzos del país en materia de reducción de emisiones no sólo tienen sentido dentro de las estrategias mundiales sobre cambio climático, sino que, también, son clave para elevar los niveles de progreso y bienestar de nuestra sociedad. Ser un país ejemplar en este campo abrirá nuevas oportunidades de negocios en el corto y mediano plazo, tal vez más de las que se puede vislumbrar en este momento. Además, el avance hacia una economía baja en emisiones nos va a facilitar la tarea de reducir los impactos ambientales derivados del suministro y consumo de energía. Con ese propósito, es preciso aprovechar los cambios tecnológicos mundiales en materia de eficiencia energética y optimizar las formas de uso de la energía.

LA POLÍTICA ENERGÉTICA NACIONAL La necesidad de armonizar intereses contrapuestos Mantener un equilibrio entre lo ambiental, lo económico y lo social es una tarea nada sencilla, porque para ello es preciso armonizar intereses y puntos de vista que pueden ser contradictorios. A continuación, se explican cuatro de esos equilibrios en materia energética que el país debe establecer.

En primer lugar, el equilibrio entre competitividad industrial y reducción de la emisión de gases de efecto invernadero. Si se aspira a elevar la competitividad de las industrias nacionales en el corto y mediano plazo mediante la reducción de las tarifas de electricidad, la forma más fácil de lograrlo consistiría en elevar el porcentaje de generación con plantas térmicas altamente eficientes. El costo unitario de estas plantas es menor que el que se puede lograr con la mayoría de las fuentes de energía renovables. Pero ello implicaría un alejamiento del objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, un deterioro ambiental notable y una huella de carbono más alta para las empresas. La sociedad costarricense ya decidió a favor del desarrollo de una matriz eléctrica intensiva en fuentes de energía limpias y renovables; por ejemplo, desde la creación del ICE en 1949 se estableció que este debía generar la electricidad a partir de fuentes renovables. Sin embargo, esta orientación establece restricciones en cuanto a los límites inferiores del precio de la electricidad que son factibles.

En segundo lugar, se debe establecer un equilibrio entre aumento de la capacidad instalada de generación eléctrica y protección ambiental. Bien se sabe que el aumento de la capacidad instalada de generación de electricidad basada en fuentes de energía renovable implica la provocación de impactos ambientales negativos, por más pequeños que estos sean. Entre más estrictas sean las restricciones ambientales que el país se imponga a sí mismo, menores serán las opciones de aprovechamiento de las fuentes de energía renovables para ampliar la oferta de energía del Sistema Eléctrico Nacional (SEN). Más aún, las restricciones ambientales a la generación con fuentes renovables pueden conducir a un aumento significativo de los costos de generación, o bien, a una mayor generación térmica, con los consecuentes impactos ambientales negativos. La política energética debe enfrentar este tipo de disyuntivas.

En tercer lugar, se tiene la disyuntiva entre mejora del transporte público y nivel de inversión pública en transporte masivo. Una de las mejores formas de elevar la eficiencia operativa y energética del actual sistema de transporte del país consiste en el desarrollo de medios de transporte masivo de personas en la Gran Área Metropolitana, tales como los trenes urbanos de alta velocidad o los metros. De esta manera, se desincentiva el crecimiento acelerado de la flota de vehículos automotores privados y de las emisiones asociadas a su operación. Sin embargo, estos proyectos implican altos volúmenes de inversión que tendrían que ser pagados por la ciudadanía. El país debe resolver, de alguna manera, esta tensión entre objetivos ambientales y restricciones de gasto público.

En cuarto lugar, se plantea la siguiente disyuntiva: se sabe que una de las mayores causas de emisión de gases de efecto invernadero en el sector de transporte reside en la elevada edad promedio de la flota de vehículos privados. Las políticas más efectivas para mejorar el valor de ese indicador implicarían el aumento de restricciones para la importación de vehículos relativamente antiguos, con lo cual se elevaría el precio de los vehículos individuales y muchas familias que ahora tienen un vehículo podrían no ser capaces de mantenerlo o de comprar otro con menor edad. Esta disyuntiva entre el objetivo nacional en materia de emisiones y el bienestar de las familias en el corto plazo inevitablemente debe ser considerada por la política energética, lo cual abre espacios para la búsqueda de soluciones viables y plausibles.

Los ejes del Plan Nacional de Energía El Plan está articulado por siete ejes estratégicos. En el subsector de electricidad se establecieron cuatro ejes: En la senda de la eficiencia energética, En procura de una generación distribuida óptima, En ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica y En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico. En el subsector de transporte y combustible, se definieron los siguientes tres ejes: Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente, Con miras a un trasporte público sostenible y En la ruta hacia combustibles más limpios.

Dentro de cada eje, hay un conjunto de objetivos estratégicos que orientan las acciones establecidas en el Plan. A continuación se hace referencia a los objetivos de cada eje.

El eje En la senda de la eficiencia energética se enfoca en el logro de un mayor nivel de eficiencia de la matriz eléctrica actual. Los objetivos apuntan tanto al aumento en la eficiencia por el lado de la demanda, como al aumento de la eficiencia energética por el lado de la oferta.

El eje En procura de una generación distribuida óptima apunta hacia la apertura de condiciones reales para que los consumidores residenciales y empresariales de electricidad participen a pequeña escala en la generación de electricidad, de manera que por una parte puedan producir total, o parcialmente, la energía que consumen -y en ese tanto, reduzcan sus costos de consumo de electricidad- y, por otra parte, contribuyan a reducir en alguna medida los niveles de gasto e inversión del Sistema Eléctrico Nacional.

El eje En la ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica se orienta hacia la provocación de cambios en la matriz eléctrica actual, con el fin de elevar la eficiencia general del Sistema Eléctrico Nacional y, a la vez, contribuir al logro de los objetivos ambientales y sociales del Plan Nacional de Energía. En este eje, se busca aumentar la capacidad de la matriz eléctrica requerida para atender el crecimiento de la demanda, gestionar la competitividad de los precios de la electricidad, diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad, elevar los beneficios para el país que se puedan derivar de su participación en el Mercado Eléctrico Regional (MER) y fortalecer la capacidad de planificación estratégica del subsector energía.

LA POLÍTICA ENERGÉTICA NACIONAL En el eje En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico se apunta a mejorar la capacidad institucional requerida para atender los aspectos ambientales del sector de energía: la normativa ambiental, los trámites de SETENA y la explicitación de los costos ambientales reconocibles mediante tarifas de electricidad.

En el eje Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente se incluyen acciones orientadas a la renovación de la flota vehicular para incorporarle tecnologías más bajas en emisiones, la mejora de la normativa sobre control de emisiones y la promoción de prácticas de conducción eficiente y ahorro de combustibles.

En el eje Con miras a un trasporte público sostenible se promueve un mayor uso y eficiencia del transporte público y el desarrollo del transporte no motorizado. Finalmente, en el eje En la ruta hacia combustibles más limpios se incluyen acciones para mejorar la calidad de los combustibles con el fin de reducir las emisiones derivadas de su uso, desarrollar la industria de biocombustibles y combustibles alternativos tales como el biodiésel o el hidrógeno y efectuar los cambios normativos necesarios para su incorporación en la matriz energética nacional.

Correspondencia entre las orientaciones de la política energética y los ejes del Plan A continuación se energética mencionadas en el primer apartado de esta sección y los ejes programáticos del PNE 2015-2030.

1. Todos los ejes contienen acciones dirigidas a concretar la orientación consistente en avanzar hacia una economía baja en emisiones. Al respecto, se tomó en cuenta lo siguiente:

a. El aumento de la eficiencia de la matriz eléctrica actual deberá generar economías en cuanto al uso de generación térmica, lo cual se expresaría en una disminución de emisiones con respecto a escenarios de menor eficiencia energética.

b. La optimización de la matriz eléctrica actual deberá reducir la dependencia de la generación térmica por parte del sistema nacional de generación, lo cual se revertirá también en disminución de emisiones con respecto a lo que ocurre en la matriz actual.

c. La generación distribuida al reducir la demanda de energía de la red contribuye con la disminución de la generación térmica y, por ende, de las emisiones.

d. Las acciones relacionadas con el fomento de la participación de las comunidades ubicadas en las áreas de impacto de proyectos de infraestructura eléctrica para determinar los beneficios por obtener por sus pobladores son esenciales para que lleguen a ser viables. En ese tanto, el aumento de la oferta de electricidad generada con fuentes renovables evitará elevar la participación relativa de la energía térmica dentro de la matriz eléctrica nacional. Estas tendencias tendrían repercusiones positivas sobre el nivel de emisiones de GEI en la economía nacional.

e. Dentro del sector energía, el subsector de transporte y combustible es el que genera la mayor proporción en cuanto a emisiones de GEI. Los tres ejes programáticos incluidos en ese subsector apuntan hacia la reducción significativa del nivel de emisiones que le caracteriza. Al respecto, tómese en cuenta lo siguiente:

i. El eje Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente se orienta a la reducción de emisiones en el componente del sistema nacional de transporte que más las genera: la flota vehicular privada. En ese sentido, las acciones buscan promover la renovación de la flota, mejorar el control de emisiones y promover prácticas de conducción más eficientes en consumo de combustible.

ii. El eje Con miras a un transporte público sostenible contiene acciones orientadas a la disminución relativa de la flota de vehículos particulares, lo cual se revertirá en una disminución del nivel de emisiones.

iii. El eje En la ruta hacia combustibles más limpios busca incidir en la reducción de emisiones mediante la mejora en la calidad de los combustibles derivados de hidrocarburos y en la introducción de combustibles con menor efecto invernadero, como son los biocombustibles, el gas natural o el hidrógeno.

2. La orientación sobre reducción de los impactos ambientales derivados del suministro y consumo de energía también se concreta mediante acciones presentes en todos los ejes. Las acciones sobre reducción de emisiones también generan disminuciones en la presión ambiental causada por el uso de recursos naturales para el suministro de electricidad.

a. Se mencionan a continuación algunos impactos específicos en materia ambiental que son esperables de la aplicación de los ejes programáticos del subsector de electricidad:

i. Las acciones sobre eficiencia energética en el subsector electricidad, tanto del lado de la demanda como del lado de la oferta, permiten generar más electricidad con la misma cantidad de insumos. En ese tanto, contribuyen a reducir la presión sobre los recursos naturales por emplear en los procesos de suministro de electricidad.

ii. La generación distribuida por parte de mini o micro generadores, cuya promoción se establece en el Plan, puede aportar cantidades significativas de electricidad en las horas pico y, de esa forma, ayudar a reducir el aporte relativo de la generación térmica.

iii. El Programa Nacional de Energías Renovables No Convencionales, establecido en el Plan, apunta en el sentido de aprovechar esas fuentes de energía en mayor medida hasta el presente. De esta manera, se busca profundizar la participación de las fuentes renovables como sustento de la matriz eléctrica nacional.

iv. El eventual establecimiento de tarifas horarias en el sector residencial emitiría señales de precios más adecuadas para el consumo racional de energía, lo cual podría tener impactos ambientales positivos.

v. Las acciones sobre gobernanza ambiental, actualización de la normativa ambiental y transparentar costos ambientales en la tarifa eléctrica, buscan aumentar la capacidad estatal para orientar y regular en materia ambiental, dentro del subsector de electricidad.

b. De la aplicación de los ejes programáticos del sector de transporte y combustibles se pueden esperar impactos ambientales como los siguientes:

i. El aumento en la eficiencia en cuanto al uso de combustibles derivados de hidrocarburos por parte del sistema nacional de transporte no sólo permitirá reducir las emisiones de GEI, sino que, a la vez, reducirá la contaminación del aire y, en ese tanto, disminuirá los impactos sobre la salud humana de ese tipo de contaminación.

ii. El impacto ambiental positivo sobre la calidad del aire aumentará en la medida en que se modifique la matriz energética en el sector transporte para disminuir, en ella, la participación relativa de los combustibles derivados de hidrocarburos. Esto se busca lograr con la introducción de medios de transporte masivo de personas movidos por electricidad y con el uso creciente de biocombustibles y combustibles alternativos.

3. La orientación sobre el aumento de la contribución del sector energía a la competitividad productiva en el país se concreta en el conjunto de acciones que buscan mejorar el marco metodológico que norma las fijaciones de tarifas de electricidad, promover la generación distribuida, elevar la eficiencia energética y optimizar la estructura de esa matriz energética. A continuación, conviene tener presente lo siguiente:

a. Se establecen directrices en torno a diferenciar tarifas por sector, realizar ajustes tarifarios para distribuir los beneficios del Mercado Eléctrico Regional (MER) y modificar los requisitos y precios de la tarifa opcional para clientes servidos en media tensión T-MTb.

b. Se incluyen orientaciones tendientes a mejorar la productividad de los operadores del sector energía.

c. Se incluyen orientaciones para la creación o la mejora de algunas metodologías tarifarias requeridas para la compra de electricidad por parte del ICE a los generadores privados; en particular, las relacionadas con generación mediante biomasa y con residuos sólidos municipales. De esta forma, se busca aprovechar el potencial de generación con esas fuentes que posee el país.

d. El fomento de la generación distribuida puede favorecer la reducción del costo de la electricidad para las empresas y, a la vez, puede contribuir a reducir la generación térmica en la época seca pues ayuda a bajar la curva de carga en horas pico. Este segundo efecto puede contribuir a reducir las tarifas eléctricas.

e. Las acciones tendientes a elevar la eficiencia energética pueden contribuir a reducir el consumo de electricidad para las empresas y, en ese tanto, a reducir costos por ese rubro.

f. La optimización de la matriz eléctrica apunta en el sentido de reducir el componente de generación térmica y, en ese tanto, contribuirá a amortiguar el aumento del costo del servicio eléctrico, y a elevar el nivel de seguridad energética del país.

4. La orientación sobre mantener y aumentar el aporte del sector energía a la calidad de vida de la población está tomada en cuenta en todos los ejes del PNE. Al respecto, se menciona lo siguiente:

a. Las mejoras en la competitividad del sector productivo asociadas con medidas de política tarifaria en el sector de electricidad son importantes para proteger fuentes de empleo y propiciar la creación de empleo.

b. La capacidad del Sistema Nacional de Electricidad para cubrir el incremento de la demanda de electricidad es esencial para asegurar el suministro eléctrico a toda la población y para sustentar el crecimiento económico.

c. El Sistema Nacional de Electricidad también debe mantener y mejorar la calidad del servicio, en sus aspectos básicos, tales como la continuidad del fluido eléctrico y evitar oscilaciones de voltaje fuera de rangos permitidos.

d. Las poblaciones ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos de infraestructura eléctrica deben ser protegidas de efectos contraproducentes por parte de esos proyectos.

e. La mejora en la calidad del aire derivada de la reducción de emisiones provenientes del transporte automotor incidirá positivamente en la salud de la población y, también, en la economía nacional al reducirse el gasto público asociado a la atención de enfermedades respiratorias.

f. Las ganancias en eficiencia en el sector de transporte reducirán los tiempos de viaje y, en ese tanto, incidirán positivamente sobre la calidad de vida de la población.

Algunos aspectos considerados en el diseño del Plan El PNE incluye acciones de corto, mediano y largo plazo. A continuación se comparten algunas consideraciones de naturaleza táctica o estratégica que se tomaron en cuenta en la formulación del Plan.

a. En la etapa de diagnóstico de la situación del sector de energía que formó parte del proceso de elaboración del PNE se encontró que la base de conocimiento sobre el comportamiento y las tendencias del sector de energía contiene vacíos y rezagos importantes. Esta es una limitación significativa para el diseño de estrategias y acciones que tengan un verdadero potencial transformador de la situación actual del sector. Para superar esas limitaciones, se ha incluido en el PNE una considerable cantidad de acciones de corto y mediano plazo que consisten en la realización de estudios de base para la toma de decisiones políticas y técnicas.

LA POLÍTICA ENERGÉTICA NACIONAL b. En la etapa de diagnóstico también se identificaron vacíos y desactualizaciones en el marco jurídico que norma las acciones estatales y privadas en materia energética. Por ello es que con el PNE se busca realizar un esfuerzo especial de actualización normativa. De esta forma se pretende aumentar la eficiencia de los trámites de gobierno asociados con proyectos de infraestructura energética y elevar la capacidad del Estado para regular las actividades de los diversos actores estatales y privados que intervienen en el sector de energía.

c. El PNE no contiene todas las acciones posibles en el campo de la política energética, sino una selección de las más viables y relevantes. Las acciones establecidas en el PNE son aquellas que se consideran factibles desde los puntos de vista técnico y político y que, además, poseen altos niveles de relevancia para el desarrollo energético nacional.

d. En el PNE se pueden encontrar tres tipos de acciones con respecto a la política energética vigente al inicio de la actual administración gubernamental. Algunas acciones están orientadas a profundizar las orientaciones estratégicas existentes desde años anteriores que se consideran correctas y necesarias para el desarrollo nacional. Otras acciones se dirigen hacia la reorientación radical de las tendencias prevalecientes hasta ahora en materia de política energética. Y un tercer grupo de acciones apunta a llenar vacíos que aún persisten en ese campo.

En general, el PNE está inspirado por la determinación de provocar un salto cualitativo en el nivel de sostenibilidad energética del país, lo cual implica el logro de avances sustanciales en lo ambiental, lo económico y lo social.

Metodología La construcción de la política energética se sustentó en un proceso de participación ciudadana transparente, dinámico y orientado a incorporar la mayor diversidad de criterios sectoriales. Es la primera vez en que la formulación de esta política se somete a un proceso de consulta y participación tan amplio. La metodología planteada tuvo como objetivo el establecimiento de líneas de acción, construidas por medio de un diálogo ciudadano, fundamentado en la inclusión de las múltiples visiones e intereses que componen el sector energético y la sociedad costarricense, en la figura 1 se presenta la ilustración de las fases del proceso de diálogo.

El proceso de participación ciudadana inició con la recepción de propuestas y comentarios de los interesados sectoriales y la ciudadanía a una propuesta base elaborada por el MINAE. También se desarrollaron talleres y foros regionales con la intención de recibir propuestas de la ciudadanía más involucrada en el desarrollo de las actividades de producción de energía, así como los diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa en el tema de electricidad. Asimismo se habilitó un mecanismo virtual para que los ciudadanos, en general, pudieran hacer llegar sus propuestas. Con la recepción de las observaciones se inició el proceso de la construcción de la política, además se identificaron los temas que requerían discusiones más amplias entre los actores del sector y se aseguró un nivel más propositivo en las fases siguientes, pues las propuestas fueron el resultado de amplios análisis en cada una de las organizaciones involucradas.

Las mesas de diálogo fueron la segunda parte del proceso. En ellas se dieron cita semanalmente representantes de la academia, colegios profesionales, consumidores de energía, distribuidores de electricidad, generadores de electricidad, organizaciones de la sociedad civil, partidos políticos, sindicatos, entre otros, en el cuadro 1 se indican las organizaciones que participaron en el proceso.

Cuadro 1.

Organizaciones participantes en las mesas de diálogo según sectores.

El objetivo de esta fase fue la priorización, análisis y construcción colectiva de los cursos de acción de la política pública para el sector energía. Cada mesa de trabajo inició con una nivelación conceptual o diagnóstica de los temas por discutir.

Posteriormente los participantes se distribuyeron en mesas de diálogo, compuestas por 10 o 15 participantes, asegurando una composición, lo más diversa posible, para la discusión de los temas y el establecimiento de líneas de acción por plasmar en la política energética. La moderación de estos espacios estuvo a cargo de funcionarios de la Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Justicia y Paz, que cuentan con la experiencia en procesos de esta naturaleza. Además, las discusiones fueron sistematizadas en tiempo real para asegurar que los contenidos pudieran traducirse de la mejor manera en la política pública en formulación.

En la fase 3 le correspondió al MINAE analizar los aportes que se obtienen de las fases previas para integrar un documento que refleje consistencia entre las propuestas, pero, además, que permita considerar, en la medida de lo posible, toda idea analizada en las mesas de diálogo. La fase 4 retoma el espíritu participativo, al someter a consulta un borrador del Plan Nacional de Energía para que los participantes validen el resultado del proceso y envíen sus sugerencias u observaciones para ser consideradas en la elaboración final del documento.

A pesar de que la definición de políticas públicas desde procesos participativos demanda un esfuerzo por articular intereses contrapuestos, la metodología permitió la participación horizontal de todos los interesados, con la intención de poder balancear, en la medida de lo posible, las diversas opiniones de los actores involucrados. Un proceso de diálogo social como mecanismo para la construcción de política pública tiene una serie de valores intangibles. Destacan, por ejemplo, la posibilidad de contar con un espacio para la discusión entre distintos actores, en un espacio de respeto y apertura, sustentado sobre criterios técnicos, que permite crear confianzas y lazos de cooperación a lo interno del sector. También vale mencionar la posibilidad de compartir información y conocer a los actores involucrados y sus intereses. En el cuadro 2 se indican las principales fechas del proceso de consulta para la elaboración del PNE.

Como etapa final de la formulación del PNE se ha elaborado este documento considerando las observaciones recibidas durante la consulta. En este sentido se ha procurado armonizar los diferentes planteamientos y establecer puntos de equilibrio entre posiciones contrapuestas, de manera que se cumplan los propósitos de la política energética contenidos en este Plan. La responsabilidad y decisión final sobre las acciones y directrices establecidas en el PNE corresponde al Poder Ejecutivo conformado por el presidente y su ministro.

En cuanto al contenido de este documento, en los capítulos subsiguientes referentes al diagnóstico y las orientaciones que contienen los objetivos y metas específicas de cada eje, se desarrollará por separado el tema eléctrico y el tema de transporte y combustibles, con el propósito de facilitar la visualización de las relaciones entre los hechos y retos expuestos en los capítulos de diagnóstico y las acciones y metas incluidas en los capítulos de orientaciones del Plan. Las metas se han definido por periodos de corto, mediano y largo plazo. Las de corto plazo son las que se ejecutarán hasta diciembre de 2018, dentro de los cinco años posteriores a esa fecha son de mediano plazo y después de esto se consideran de largo plazo.

El diagnóstico es un análisis de la situación del sector energético que permite visualizar los principales aspectos que deben ser resueltos por la política energética. Para esta tarea es necesario tener presente cuáles son los principios sobre los que debe efectuarse esta evaluación.

En primer término, se debe considerar que la aspiración primordial de la política debe ser el logro del desarrollo sostenible y bajo en emisiones. De esta premisa deriva la necesidad de considerar los factores que conducen a ese desarrollo sostenible, a saber:

1. Desarrollo económico con precios competitivos.

2. Equidad en términos sociales.

3. Sostenibilidad en el uso de los recursos naturales.

Por otra parte, es necesario considerar el principio de no retroceso; es decir, que el desarrollo sostenible solo se alcanza si se producen mejoras en alguno de sus factores sin que se deterioren los logros alcanzados en los otros.

Por lo tanto, el diagnóstico estará enfocado a determinar:

1. Los logros alcanzados hasta el momento en el desarrollo energético y los riesgos de retroceso asociados.

2. Las oportunidades de mejora para el logro de la sostenibilidad del desarrollo energético que no deterioren los logros alcanzados.

Diagnóstico del sector electricidad La eficiencia energética como oportunidad para el desarrollo sostenible El crecimiento de la demanda energética es el elemento central que impulsa las necesidades de aumento de la capacidad del sistema eléctrico y de la oferta energética en general. Ese incremento en el consumo originará en el futuro impactos ambientales, sociales y económicos, sobre los cuales se requiere tomar acciones políticas a fin de minimizarlos. Una de las oportunidades más importantes que tiene el país consiste en aprovechar todas las posibilidades de reducción en el crecimiento de la demanda que no afecten otras metas de desarrollo y que reduzca la necesidad de instalación de nuevas plantas generadoras de electricidad y el consumo de combustibles. A este conjunto de oportunidades se les ha agrupado bajo el concepto de eficiencia energética.

La eficiencia energética mejora la competitividad del sistema productivo del país, evita el desperdicio y, por ende, disminuye las inversiones e impactos sociales y ambientales del desarrollo energético.

Durante el proceso del Diálogo Nacional de Energía, el tema de eficiencia energética fue uno de los que presentó mayor nivel de coincidencia y consenso por parte de todos los asistentes.

Uno de los indicadores más generales de la eficiencia energética es la relación entre el consumo de energía total del país y el Producto Interno Bruto, como parámetro del desarrollo económico. A esta relación se le conoce como intensidad energética e indica cuánta energía se requirió para producir cada unidad de valor agregado en el país. En el gráfico 1 se presenta la evolución de la intensidad energética total del país. La disminución de este indicador en el tiempo refleja, en términos generales, una mejora en la eficiencia energética.

Planificación y coordinación de la eficiencia energética El país ha realizado esfuerzos, desde hace décadas, en el tema de la eficiencia energética; para la coordinación de tales acciones fue creada en 1994 la Comisión Nacional de Conservación de Energía (CONACE) (Decreto Nº 23335-MIRENEM, 1994). Dentro de las funciones establecidas para la CONACE está la elaboración del Programa Nacional de Conservación de Energía (PRONACE), la coordinación de las acciones en conservación de energía, así como el seguimiento y control de los proyectos estipulados en ese programa. Sin embargo, mediante un estudio realizado en el 2011 (Chanto, 2011), sobre el grado de ejecución de las acciones establecidas en el Programa Nacional de Conservación de Energía (PRONACE), se encontró un bajo cumplimiento de las acciones con respecto a lo programado. Una de las causas determinadas en el estudio fue la escasa coordinación de acciones producto de la poca efectividad de la Comisión Nacional de Conservación de Energía (CONACE) mientras estuvo en funcionamiento. Por otra parte, esa comisión se dejó de reunir desde el 2007, situación que fue indicada en un reciente informe de la Contraloría General de la República (Contraloría General de la República, 2014).

El Diálogo Nacional de Energía señaló no solo la necesidad de que CONACE se reactive, sino que se mejore la efectividad de sus acciones. Se puntualizó la importancia de que otros actores participen en la coordinación y desarrollo de las acciones y la necesidad de establecer mecanismos de comunicación entre CONACE y esos actores. También se señaló que se requiere la revisión de los temas que coordina, los integrantes y el funcionamiento mismo de esa comisión.

Por otra parte, el marco legal que se ha aplicado a esta materia es la ley 7447 (Ley No 7447, 1994) que tiene ya más de 20 años de haber sido publicada, sin que haya recibido modificaciones sustanciales. Esta legislación estableció un mecanismo regulatorio para los grandes consumidores de energía basado en el establecimiento de índices energéticos, el cual presenta dificultades técnicas y legales para su aplicación, tanto en el sentido de los recursos necesarios para tal fin como en la efectividad del mecanismo en sí (Sotela, 2000). También se establece en esa ley un mecanismo para la regulación de equipos consumidores que se basa en un recargo del impuesto selectivo de consumo y en la presentación de declaraciones juradas en la aduana, lo cual ha demostrado debilidades para el logro del objetivo de mejorar la eficiencia de esos equipos, según se explica más adelante en la sección referida a la eficiencia de equipos consumidores. Estas son dos de las principales razones por las cuales es necesario revisar el marco legal de la eficiencia energética aplicable en el país.

Una de las situaciones que más ha afectado la poca efectividad de las regulaciones en esta materia es la carencia de recursos por parte del MINAE para su aplicación.

Esto se puede constatar en el hecho de que para el presupuesto del MINAE 2015 menos del 1,5 % está dedicado a atender todo el tema de energía (Ley No 9289, 2014).

Pero, además, se carece de la institucionalidad elemental ya que no se ha puesto en operación una Dirección de Energía dentro del MINAE, por lo cual la capacidad para atender las funciones que le asignan las diferentes leyes es muy limitada en esta materia.

En el gráfico 2 se muestra una curva típica de distribución diaria de la potencia eléctrica por tipo de planta, en esta se puede notar la presencia de dos grandes picos que obligan a disponer de capacidad por encima del promedio para atender esta demanda. Además, estos picos son los causantes de muchas de las emisiones de la producción eléctrica, ya que, con el objeto de optimizar costos, las plantas instaladas para atender tales picos son térmicas. La razón es que dichas plantas presentan bajos costos de inversión en comparación con las plantas hidroeléctricas (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), y aunque tengan mayores costos de operación debido al uso de combustibles fósiles, sólo se utilizan por periodos cortos para la atención de los picos, por lo cual no es económicamente conveniente sustituirlas por plantas hidroeléctricas.

Siempre será deseable incidir sobre tales picos de demanda a fin de aplanar en lo posible la curva y así eliminar gran parte de la generación térmica y de las necesidades de instalación de plantas adicionales, con la consiguiente reducción en las inversiones requeridas y en los costos de operación. En ese sentido, el conocimiento sobre las características del consumo es fundamental para el correcto diseño de políticas efectivas; específicamente, es importante conocer cuáles son los usos y sectores que más contribuyen al consumo en los picos y establecer políticas destinadas a su reducción.

Una de los temas reiterados durante el Diálogo Nacional de Energía fue la necesidad de monitorear la efectividad de las políticas de eficiencia, de manera que se puedan establecer mejoras para el aumento de dicha efectividad. La Contraloría General de la República también ha recalcado esa necesidad (Contraloría General de la República, 2014).

En resumen, en materia de gobernanza de la eficiencia energética se pueden citar los siguientes hechos:

. Se ha dado una baja ejecución de acciones para la eficiencia energética en relación con lo programado, . Ha faltado coordinación de acciones producto de la baja efectividad de CONACE mientras estuvo en funcionamiento, . La CONACE dejó de reunirse desde el 2007, . Las acciones coordinadas por CONACE se vieron afectadas por su poca relación con otros actores que participan en el desarrollo de estas, . La Ley No 7447 tiene ya más de 20 años de haber sido publicada y se considera obsoleta, . El MINAE carece de los recursos necesarios para la aplicación del marco legal, . No se ha puesto en operación una Dirección de Energía dentro del MINAE, . No se cuenta con estudios recientes sobre el comportamiento detallado del consumo eléctrico en el tiempo, . La Contraloría General de la República ha recalcado la necesidad de monitorear la efectividad de las políticas de eficiencia energética.

Los desafíos son, entonces, los siguientes:

. Establecer mecanismos que permitan la comunicación entre CONACE y otros actores clave para la ejecución de las metas de eficiencia energética, . Revisar los temas que coordina CONACE, así como su funcionamiento, . Revisar el marco legal de la eficiencia energética aplicable en el país, . Fortalecer la capacidad del MINAE en el tema energético, . Conocer cuáles los usos y sectores que más contribuyen a la demanda eléctrica en el tiempo, . Monitorear la efectividad de las políticas de eficiencia energética.

La eficiencia energética de los equipos consumidores El consumo de energía se origina en la necesidad de generar servicios útiles para la sociedad que se pueden clasificar según sus usos, tales como iluminación, refrigeración, cocción de alimentos, entre otros. En Costa Rica se han realizado encuestas para la identificación y cuantificación de esos usos en los diferentes sectores. De acuerdo con la más reciente encuesta de consumo en el sector residencial (Dirección Sectorial de Energía, 2013), los usos más importantes en ese sector son: refrigeración, entretenimiento, calentamiento de agua, cocción de alimentos e iluminación. En el sector de comercio y servicios predominan los motores, aires acondicionados, iluminación, equipo de oficina y refrigeración, de acuerdo con la encuesta respectiva (Dirección Sectorial de Energía, 2014), mientras que en el sector industrial los usos dominantes son la generación de fuerza mediante los motores eléctricos, refrigeración, aire comprimido, producción de calor, aire acondicionado e iluminación (Dirección Sectorial de Energía, 2014).

Cada uno de los equipos específicos que se utilizan como las luminarias, cocinas o refrigeradoras, consumen la energía para su funcionamiento. Sin embargo, no toda esa energía es transformada en el servicio deseado ya que siempre se dan pérdidas en el proceso de transformación. La eficiencia es la medida con la cual se hace referencia a la relación entre el servicio producido y el consumo de energía de un equipo. Es deseable que dicha eficiencia sea lo más alta posible a fin de obtener un servicio igual, pero con un menor uso de la energía, lo cual posibilita reducir el consumo sin afectar el beneficio esperado.

La eficiencia de los equipos puede variar de acuerdo con la tecnología con la que estén fabricados; por tanto, es posible mejorar la eficiencia promedio de los equipos que están en operación, seleccionando adecuadamente los equipos que se adicionan al parque instalado.

Por otra parte, la incorporación de tecnología para el logro de mayor eficiencia puede significar, en algunos casos, un mayor costo que se traduce, por lo general, en mayores precios de los equipos más eficientes en comparación con los menos eficientes. Asimismo, existen beneficios externos que no son percibidos por los consumidores particulares, como es el caso de la reducción de emisiones o de los impactos ambientales y sociales para el desarrollo de infraestructura energética.

Por tal motivo, los consumidores pueden tener criterios de inversión diferentes a los criterios a nivel país y sus decisiones de compra pueden no coincidir con los intereses nacionales. Por estas razones se requiere la intervención de la política para propiciar condiciones favorables a la introducción de las mejores tecnologías.

Mejorar la eficiencia de los equipos consumidores es una de las prácticas más recomendadas a nivel internacional (International Energy Agency, 2011) y también fue una de las oportunidades más mencionada durante el Diálogo Nacional de Energía. Las estrategias recomendadas incluyen regulaciones e incentivos, así como información para el consumidor y mecanismos de recambio de los equipos ineficientes en operación.

La Ley de Regulación del Uso Racional de la Energía (Ley No 7447, 1994) estableció incentivos en forma de exoneraciones para una lista de equipos y materiales por ser de mayor eficiencia energética o por posibilitar el aprovechamiento de energías renovables.

Sin embargo, esa lista ha perdido vigencia debido al avance tecnológico que se ha dado desde la publicación de la citada ley y no había sido posible, hasta el momento, actualizarla por estar especificada en el texto mismo de esa ley. Posteriormente, con la promulgación de la Ley No 8829 (Ley No 8829, 2010) se introdujo una reforma que permite la modificación de esa lista por vía decreto y por acuerdo entre el MINAE y el Ministerio de Hacienda. Actualmente se está realizando ese proceso de actualización. En materia de regulación obligatoria, existe actualmente una reglamentación técnica (Decreto No 25584 MINAE-H-P, 1996) para algunos equipos, basada en la Ley No 7447; dicha regulación fue publicada en 1996 y solo se ha actualizado para dos tipos de equipos que fueron los refrigeradores y congeladores en 2001 (Decreto Nº 29751-MINAE-H-MEIC, 2001) y los equipos de iluminación en el 2000 (Decreto Nº 29820-MINAE-H-MEIC, 2000). Sin embargo, en este último caso la regulación no es aplicable debido a que se basa en un recargo al impuesto selectivo de consumo establecido en la Ley No. 4961 (Ley No. 4961, 1972), pero debido a reformas posteriores que sufrió dicha legislación, esos equipos fueron excluidos de la lista indicada en esa ley, por lo que se dio una derogación tácita del citado reglamento, de acuerdo con lo indicado por el Ministerio de Hacienda (Costa Rica, Ministerio de Hacienda, 2012).

Por otra parte, desde la publicación de la Ley No 7447, el país ha desarrollado otro marco legal que puede ser aplicado a la regulación de la eficiencia, este es el marco del Sistema Nacional de la Calidad Ley No 8279 (Ley No 8279, 2002). Este tipo de regulación es el más común a nivel internacional ya que se basa en mecanismos de gran confiabilidad que son aplicados en muchas otras áreas de regulación, por tal motivo, y dadas las limitaciones de la Ley No 7447, a nivel nacional se ha estado trabajando en desarrollar reglamentos técnicos basados en este nuevo marco legal.

En un reciente estudio realizado por el ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2013) se concluyó que la reglamentación técnica es una base fundamental para el logro de objetivos en materia de eficiencia de equipos.

Otra recomendación para la promoción de equipos eficientes es establecer distintivos visuales que indiquen a los consumidores cuáles son los equipos más eficientes disponibles en el mercado nacional y les posibiliten considerar ese criterio al momento de realizar su compra. A estos distintivos se les conoce como sellos de eficiencia energética. Actualmente existe el sello ENERGICE, establecido por el ICE, el cual se ha aplicado a equipos de iluminación.

Aparte de las recomendaciones indicadas, se ha empleado en muchos otros países mecanismos para acelerar el recambio de equipos ineficientes que están en operación.

Estos mecanismos pueden incluir sistemas de financiamiento, disposición de equipos sustituidos y sistemas de pago, entre otros. En Costa Rica se han desarrollado campañas de esta naturaleza en algunas oportunidades. Tal fue el caso del programa Electrocrédito y algunos programas para la promoción de bombillos fluorescentes compactos. Sin embargo, a pesar de que se alcanzaron algunos logros mediante dichos programas, no se les ha dado continuidad, con excepción de alguna facilidad de pago mediante el recibo eléctrico que actualmente ofrece la Compañía Nacional de Fuerza y Luz.

La cocción de alimentos es uno de los usos que más contribuyen a los picos de la generación eléctrica que se producen al medio día y en las primeras horas de la noche mostrados en el gráfico 2.

Una de las oportunidades que se ha determinado para reducir tales picos es el uso de cocinas de gas para sustituir las eléctricas. Otra oportunidad importante es el uso de calentadores solares de agua dado que el país cuenta con una abundante fuente de energía solar (Wright, 2006), ese es uno de los usos que más impactan en el consumo del sector residencial y el sector de servicios.

Otro aspecto que contribuye al consumo de energía es la forma en que se diseñan y construyen los diferentes tipos de edificaciones. Esos diseños pueden, por ejemplo, aumentar sensiblemente las necesidades de iluminación artificial y acondicionamiento climático, incidiendo así, negativamente, en el consumo de energía. Por lo tanto, es deseable que se establezcan mecanismos para mejorar esta materia.

Los hechos en materia de eficiencia energética de los equipos consumidores se pueden resumir de la siguiente forma:

. Los consumidores no están adquiriendo, necesariamente, los equipos más eficientes, . Mejorar la eficiencia de los equipos consumidores es una de las prácticas más recomendadas a nivel nacional e internacional, . La lista de equipos exonerados ha perdido vigencia, . La Ley No 8829 permite la modificación de la lista por vía decreto, . La reglamentación técnica es una base fundamental para el logro de objetivos en materia de eficiencia de equipos, . Las regulaciones obligatorias vigentes para la eficiencia de equipos están desactualizadas, . El marco legal del Sistema Nacional de la Calidad Ley No 8279 no ha sido aprovechado para actualizar la regulación de la eficiencia de equipos, . Hay poco desarrollo de los distintivos visuales para la promoción de equipos eficientes, . No se cuenta con suficientes mecanismos para acelerar el recambio de equipos ineficientes que están en operación, . La cocción de alimentos es uno de los usos que más está contribuyendo a los picos de demanda eléctrica, . El calentamiento de agua es uno de los usos que más impactan en el consumo de energía, . No se están promoviendo acciones para sustituir el uso de electricidad para la cocción de alimentos, . La forma en que se diseñan y construyen los diferentes tipos de edificaciones es un aspecto que contribuye al consumo de energía, . No se cuenta con normativa para regular el diseño y construcción de edificios eficientes.

Por tanto los retos en este tema son los siguientes:

. Aprovechar el potencial de los equipos eficientes, . Actualizar las regulaciones de eficiencia de equipos consumidores, . Facilitar la selección y la adquisición de equipos eficientes por parte de los consumidores, . Acelerar el recambio de equipos ineficientes, . Evaluar la sustitución de electricidad por otras fuentes para la cocción de alimentos y el calentamiento de agua, . Mejorar la eficiencia de las edificaciones mediante un mejor diseño y construcción de estas.

Cultura de uso de la energía Los hábitos y prácticas de uso de la energía, así como las decisiones a la hora de adquirir los equipos consumidores, afectan en gran medida el consumo energético.

La cultura de uso se refiere al nivel de sensibilidad de la sociedad respecto de la incidencia que sus decisiones cotidianas tienen en el consumo de energía y los impactos ambientales, sociales y económicos asociados. En este sentido, la educación pasa a ser fundamental para el posicionamiento de los valores culturales requeridos para la generalización de buenos hábitos y prácticas que conlleven a una cultura de eficiencia energética.

En el gráfico 3 se muestra que el consumo per cápita eléctrico del sector residencial de Costa Rica, desde 1983, ha mostrado periodos de alto crecimiento alternados con periodos de bajo crecimiento. En los últimos seis años se dio un periodo de estabilidad, debido fundamentalmente a efectos de la crisis económica, a cierto grado de saturación del proceso de electrificación que ha experimentado el país y a una mayor eficiencia energética. Sin embargo, ese consumo todavía está lejos de los consumos típicos de economías desarrolladas como se puede observar en el gráfico 4. Por tanto, es de esperar que en el futuro este consumo continúe creciendo en la medida que el país alcance mayores índices de desarrollo si no se aplican políticas para incidir sobre esa tendencia. Esto ha sido evaluado mediante estudios de proyección realizados por el ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014), cuyos resultados se muestran en el gráfico 5. Como se puede observar en ese gráfico, se esperaría un crecimiento del consumo eléctrico per cápita en el sector residencial.

Durante el proceso de Diálogo Nacional de Energía, el tema educativo fue mencionado por la mayoría de los participantes como un tema fundamental para el logro de la eficiencia y uso racional de la energía.

En Costa Rica se ha establecido el tema energético y, dentro de este tema, el de la eficiencia energética como parte de los programas en la educación básica. Para esto se desarrollaron en el pasado guías didácticas para los profesores, así como software educativos para los estudiantes. Sin embargo, en años recientes no se han actualizado los contenidos de estos programas y, por otro lado, no se tiene clara la efectividad de estos.

Por otra parte, la capacitación de los docentes es fundamental para la que puedan impartir de la mejor forma esta materia. En ese sentido la Compañía Nacional de Fuerza y Luz ha mantenido con éxito un programa continuo de capacitación a docentes.

1. Se utilizó la proyección del escenario medio para el cual se establecieron las siguientes condiciones para el periodo de proyección del 2014 al 2035. El precio medio de la electricidad se mantiene constante en términos reales. Las tasas anuales de crecimiento varían de la siguiente forma: Población de 1,3 % a 0,6 %, Valor Agregado Industrial (VAI) varía de 2,3 % a 4,2 %, Valor Agregado Industrial Ampliado (VAIA) varía de 2,4 % a 3,7 %, Valor Agregado Comercial Ampliado (VACA) pasa de 4,4 % a 4,7 %.

VAI: industria manufacturera.

VAIA: industria manufacturera, agricultura, silvicultura y pesca.

VACA: comercio, restaurantes y hoteles electricidad y agua, extracción de minas y canteras, construcción, servicios de administración pública, actividades inmobiliarias, servicios comunales, sociales y personales, servicios financieros y seguros y transporte, almacenaje y comunicaciones.

Si bien el tema educativo es una base fundamental para instaurar una cultura de eficiencia, lo cierto es que sus efectos se esperarían en el mediano y largo plazo, en la medida que las nuevas generaciones lleguen a tomar mayores decisiones en la materia. En el corto plazo es necesario influir sobre la población mediante mecanismos de información a fin de sensibilizar a los consumidores sobre la relevancia del tema y la importancia de sus contribuciones. Tales campañas se han desarrollado en el país ocasionalmente, sobre todo asociadas a periodos críticos de la producción eléctrica en estaciones secas. Actualmente, en un esfuerzo conjunto de las empresas eléctricas, se desarrolla la campaña La Energía es de la Gente, que tiene por objetivo informar al público sobre la situación energética en general y algunos temas específicos, entre los que se incluye la eficiencia energética.

Los antecedentes del tema de la cultura de uso de la energía se pueden resumir así:

. Es de esperar que en ausencia de políticas específicas de eficiencia energética el consumo eléctrico per cápita residencial continúe creciendo, . Durante el proceso de Diálogo Nacional de Energía, el tema educativo fue mencionado por la mayoría de los participantes como un tema fundamental para el logro de la eficiencia y uso racional de la energía, . En años recientes no se han actualizado los contenidos de los programas educativos y no se tiene clara la efectividad de dichos programas, . Se ha mantenido un programa continuo de capacitación a docentes que es realizado por la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, . Los impactos de los programas educativos se esperarían en el mediano y largo plazo, . Se han desarrollado campañas de información ocasionalmente, sobre todo asociadas a periodos críticos de la producción eléctrica en estaciones secas. Desafíos para la política en cuanto a la cultura de uso de la energía:

. Contar con políticas específicas que influyan sobre el comportamiento de los consumidores en el corto y mediano plazo, . Actualizar los programas de la educación formal para cubrir el tema de la eficiencia energética, . Mantener la capacitación de docentes a fin de que puedan desarrollar apropiadamente los programas educativos en esta materia, . Mantener campañas de información continuas a fin de que logren la sensibilización de la población en cuanto al tema de eficiencia energética.

La eficiencia energética en la oferta Antes de llegar a los consumidores, la energía recorre una trayectoria de transformación que inicia en las fuentes y termina en los medidores eléctricos de los distintos sectores de consumo. En esta cadena de transformación se da una serie de pérdidas que podría, eventualmente, ser objeto de reducciones, con lo cual se lograría una mayor eficiencia en la producción eléctrica y, por tanto, menores necesidades de generación para un mismo nivel de consumo.

Por ejemplo, uno de los temas mencionados en el proceso de diálogo fueron las pérdidas que se dan actualmente en la red de transmisión y distribución, que son del orden del 11% según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014).

En el gráfico 6 se presenta la situación comparativa de las pérdidas en Costa Rica con respecto al mundo. En dicho gráfico se muestra que si bien Costa Rica no presenta pérdidas fuera de lo común, estas sí están por encima del promedio mundial y que en las regiones desarrolladas se dan pérdidas menores, por lo cual es importante analizar el tema en el país.

En general, todos los equipos utilizados para brindar el servicio eléctrico deberían cumplir con parámetros de eficiencia, respetando criterios de rentabilidad económica, de manera tal que se optimicen sus costos. Específicamente el alumbrado público representó el 2,7 %2 del consumo de electricidad durante el 2014, por lo que es deseable mejorar la eficiencia de la tecnología utilizada para este servicio.

2 Estimado a partir de información de ventas suministrada por el ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, Dirección de PlanificaciónFinanciera, Gerencia de Finanzas, 2014).

Por otro lado, los excedentes de energía que estén disponibles en horas no pico durante la estación lluviosa constituyen una oportunidad que el país podría aprovechar para cubrir la demanda durante los picos, para lo cual se debe evaluar la aplicación de tecnologías de almacenamiento que permiten realizar dichos traslados.

Es importante agregar que actualmente el tema de la eficiencia energética se entrelaza, cada vez más, con la aplicación de tecnologías de comunicación, según el concepto de red inteligente.

Los hechos sobre la eficiencia energética en la oferta son:

. Las pérdidas en transmisión y distribución están por encima del promedio mundial y de las regiones desarrolladas, . El alumbrado público representó el 2,7 % del consumo de electricidad durante el 2014, . Existen excedentes de energía disponibles en horas no pico durante la estación lluviosa, . La gestión de los flujos de energía en la red eléctrica afecta el nivel de pérdidas y la eficiencia del consumo en general, . Existen tecnologías de comunicación según el concepto de red inteligente que pueden ser aplicadas para mejorar la gestión de los flujos de energía en la red.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Evaluar, y de ser posible, reducir las pérdidas en la red y en toda la cadena energética, . Asegurar que el alumbrado público sea eficiente, . Evaluar la posibilidad de aprovechar los excedentes de energía para cubrir los picos de demanda, . Mejorar la gestión de los flujos de energía en la red.

Eficiencia energética en los macro consumidores Existen en el país consumidores que por su tamaño concentran una parte significativa del consumo total de electricidad. Esos consumidores están concentrados en el sector industrial, pero también los hay en los sectores de comercio, servicios y público. De acuerdo con datos recabados para la última encuesta de consumo industrial (Dirección Sectorial de Energía, 2014), el 70 % del consumo eléctrico de la tarifa industrial es destinado a 400 clientes que representan un 4,6 % del total de empresas inscritas en esa tarifa.

Por otra parte, en el mercado nacional existen empresas ofreciendo asesoría para la eficiencia energética a los macro consumidores; sin embargo, debe poder garantizarse la calidad del servicio ofrecido mediante mecanismos de certificación de las empresas.

Deben desarrollarse normas con este fin.

Por su lado, el ICE y la CNFL han venido brindando servicios de asesoría para sus grandes clientes, mediante cuadros técnicos debidamente capacitados, también es deseable que las demás empresas eléctricas brinden tales servicios.

En forma resumida, los hechos en el tema de macro consumidores son:

. Hay un grupo de consumidores que por su tamaño concentran una parte significativa del consumo total de electricidad, . En el mercado nacional existen empresas ofreciendo asesoría, pero no se tiene garantía de la calidad de los servicios que ofrecen, . El ICE y la CNFL han asesoran en eficiencia energética a sus grandes clientes.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Garantizar la calidad de los servicios de asesoría técnica brindados por empresas consultoras, . Lograr que la asesoría técnica llegue a todos los macro consumidores de energía.

Eficiencia energética del sector público El sector público consumió el 12,6 % de la electricidad durante el 2014 (Dirección Sectorial de Energía, 2014), lo cual resulta significativo dentro del consumo total. Pero más que eso, este sector está llamado a ser ejemplo de eficiencia energética por hacer uso de recursos públicos. En muchos países se ha utilizado el poder de compra del Estado para fomentar la introducción de tecnologías eficientes, con lo cual se logra, entonces, un beneficio adicional al simple ahorro energético.

En Costa Rica se publicó la directriz 11 (Directriz Nº 011-MINAE, 2014) mediante la cual se establece la prohibición de adquirir equipos, luminarias y artefactos de baja eficiencia que provoquen alto consumo de electricidad para ser utilizados en los edificios e instalaciones de tránsito peatonal que ocupe el sector público.

Una de las deficiencias que debe ser superada es la ausencia de criterios de eficiencia en los procesos de adquisición de equipos en este sector. También se ha carecido de mecanismos de financiamiento que faciliten el proceso de sustitución de equipos obsoletos, que se encuentran en operación en las instituciones públicas.

Con el fin de resaltar los hechos en el tema de eficiencia energética en el sector público, se mencionan:

. El sector público representa un porcentaje significativo dentro del consumo total, . El poder de compra del Estado puede ser utilizado para fomentar la introducción de tecnologías eficientes.

. Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Establecer criterios de eficiencia para los equipos que se adquieren el sector público, . Crear mecanismos de financiamiento para la sustitución de equipos obsoletos.

Tarifas eléctricas y la eficiencia energética Como se explicó, el consumo de electricidad no se distribuye uniformemente durante el día (gráfico 2). Los costos de generación también varían de acuerdo con el momento del día en que la energía se produce, siendo más cara durante los picos de demanda.

Sin embargo, los consumidores del sector residencial pagan una tarifa que no hace diferencia entre los periodos del día, esto es lo que se conoce como una tarifa "plana".

Este es un motivo por el cual no perciben una señal económica representativa del costo de la energía; por ende, sus decisiones en cuanto al uso de la energía no concuerdan con los intereses nacionales. Es deseable que las tarifas mantengan una relación con el costo de producir la energía y esto se logra aplicando el concepto de "tarifas horarias", en el cual se establecen tarifas dependientes del momento del día en el cual se consume la energía.

Actualmente sólo la CNFL cuenta con una tarifa horaria que es de aplicación voluntaria y que no ha tenido una acogida generalizada. Sin embargo, tampoco ha tenido mucha divulgación en la población a fin de explicar sus posibles ventajas. Originalmente la tarifa horaria sólo era aplicable a clientes con consumos superiores a 350 kWh/mes, aunque recientemente se ha modificado este límite a 200 kWh/mes. Por las razones Los hechos en este tema de tarifas eléctricas en relación con la eficiencia energética son:

. Los costos de generación varían de acuerdo con el momento del día en que la energía se produce, . Los consumidores del sector residencial pagan una tarifa "plana", . Solo la CNFL cuenta con una tarifa horaria que es de aplicación voluntaria y que no ha tenido una acogida generalizada.

El desafío en este tema es:

. Contar con tarifas que mantengan una relación con el costo de producir la energía.

Generación distribuida una alternativa a la producción centralizada La forma tradicional de lograr el abastecimiento energético ha sido mediante la instalación de grandes centrales eléctricas con la consiguiente concentración de impactos ambientales y sociales. Actualmente se presenta como una alternativa a ese desarrollo la instalación de pequeños sistemas de generación eléctrica en los mismos sitios donde se consume la energía. Estos sistemas pueden aprovechar las fuentes disponibles en esos sitios. Tal es el caso de los paneles fotovoltaicos que se pueden instalar en las viviendas o edificios en general de todos los sectores. Pero también existen otras fuentes que pueden ser aprovechadas, como la biomasa o la energía eólica. Este nuevo concepto es conocido como generación distribuida.

El concepto de generación distribuida implica que se debe hacer una conexión con la red de servicio público de manera tal que se pueda sustituir parte de la energía que normalmente se tomaría de dicha red. Cuando un consumidor instala un sistema de generación distribuida generará parte de su consumo y otra parte la consumirá de la red, este concepto es llamado generación para autoconsumo o simplemente autoconsumo y tiene el efecto de reducir solo la demanda del consumidor que instaló el sistema de generación distribuida. También es común que no siempre coincide el momento del consumo con el de la generación, por lo cual es posible que parte de la energía generada se inyecte a la red pública, esto produce un efecto adicional de reducir también la generación en las grandes centrales eléctricas del servicio público.

Lo común es que esta energía inyectada a la red se mida con el objeto de descontarla de la facturación que se le hace a ese consumidor mensualmente, de manera que solo tenga que pagar la energía neta consumida. A este concepto se le llama generación de electricidad para autoconsumo sin venta de excedentes, pero para efectos de este documento se le denominará con el término generación neta sencilla.

Por último, también es posible que la producción de energía sea superior al consumo, por lo que en el cierre mensual se presentaría un excedente. En tal caso la facturación se hace cero y se tendría que establecer si el excedente es comprado por la empresa distribuidora, en cuyo caso se le llamaría generación de electricidad para autoconsumo con venta de excedentes, que en este documento se indicará como generación neta compuesta.

En Costa Rica el desarrollo de la generación distribuida es todavía incipiente. Con el fin de estudiar el efecto sobre las redes de distribución y contar con bases para el posterior diseño de programas de desarrollo de la actividad, el ICE inició en octubre de 2010 un proyecto piloto donde se recibieron 366 solicitudes, para una potencia total de 11274 kW, de los cuales 6759 kW son solares, 4500 kW son de biomasa y el resto es eólico e hidroeléctrico.

Los resultados de esta prueba todavía están siendo evaluados; sin embargo, se ha producido una gran expectativa a nivel nacional con los posibles beneficios e impactos de esta alternativa.

La planificación de la generación distribuida Una de las razones por las cuales la generación distribuida ha sufrido retrocesos en otros países, es el inadecuado diseño del esquema de negocios alrededor de esta.

Este ha propiciado que los beneficios se concentren solo en algunos actores, mientras otros se han visto perjudicados, especialmente las empresas que brindan los servicios eléctricos. Por tal motivo, se requiere planificar cuidadosamente el esquema de desarrollo de esta actividad. Asimismo, se requiere realizar los estudios técnicos y financieros para determinar su impacto en las empresas eléctricas.

El hecho más relevante es:

. La generación distribuida ha sufrido retrocesos en otros países por el inadecuado diseño del esquema de negocios.

. Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Determinar su impacto en las empresas eléctricas, . Planificar adecuadamente el esquema de desarrollo de esta actividad.

Esquema de generación distribuida La determinación de este esquema requiere de estudios específicos que involucren a todos los afectados, pasivos o activos, entre los cuales están distribuidores, generadores, consumidores en general y comercializadores de equipos. El esquema deberá garantizar que los beneficios sean distribuidos entre esos actores de manera tal que se logre el desarrollo sostenido de esta actividad.

El hecho es:

. No se cuenta con estudios que determinen el esquema de negocios que involucre a todos los afectados, pasivos o activos.

El desafío en este tema es:

. Determinar la viabilidad de la generación distribuida para la generación neta sencilla y la compuesta, considerando los efectos ambientales y sociales.

Seguridad jurídica de la generación distribuida Hasta el 2015 existió incertidumbre sobre si considerar la generación neta sencilla como servicio público o no; sin embargo, un reciente dictamen de la Procuraduría General de la República (PGR) (Costa Rica, Procuraduría General de la República, 2015), estableció que dicha actividad no es servicio público, por lo que no requiere concesión. A partir del pronunciamiento existe claridad para poder reglamentar la actividad a efectos de que pueda darse una conexión con la red pública. Por otra parte, la generación neta compuesta sí es considerada como servicio público, por lo cual requerirá de una concesión. Lo deseable, en ambos casos, es que se establezcan procedimientos simplificados para otorgar tales requisitos.

A efectos de regular algunos aspectos de la generación distribuida, la ARESEP publicó la norma POASEN (Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, 2014); sin embargo, se requiere ajustar los aspectos relativos a la generación neta sencilla en dicha norma, de manera que sean consecuentes con el dictamen de la PGR.

Por último, durante el proceso de diálogo, algunos sectores señalaron la necesidad de que se establezca un marco legal específico para regular esta actividad, sobre todo en lo que atañe a la generación neta compuesta pues, de acuerdo con el dictamen de la PGR, este tipo de generación distribuida solo podría ser realizado actualmente en el esquema de la Ley No 7200, con lo cual solo el ICE o la CNFL podría comprar tales excedentes.

Los hechos en este tema son:

. La generación neta sencilla no es servicio público, por lo que no requiere concesión, . No hay una normativa que regule los requisitos de esta actividad de la generación neta sencilla, . La generación neta compuesta es considerada como servicio público por lo cual requerirá de una concesión, . La norma POASEN requiere ajustes que sean consecuentes con el dictamen de la PGR, . Actualmente la generación neta compuesta, solo podría ser realizada en el esquema de la ley No 7200, . Se requiere un marco legal específico para regular esta actividad.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Reglamentar la generación neta sencilla a efectos de que pueda darse la conexión con la red, . Simplificar los procedimientos para otorgar las concesiones por parte del MINAE para la generación neta compuesta, . Establecer un marco regulatorio para la generación distribuida para la generación neta compuesta.

La matriz de generación eléctrica La matriz de generación eléctrica es el término que se ha empleado para referirse a la estructura de participación de las diferentes fuentes de energía utilizadas para la producción de electricidad. En el caso de Costa Rica, estas fuentes son tomadas en su mayoría de recursos naturales renovables, que son transformados en electricidad mediante los diferentes tipos de centrales que operan en el país. En el gráfico 7 se presenta la matriz de generación eléctrica del 2014.

Uno de los logros del país más reconocidos a nivel mundial es el alto nivel de energía renovable utilizado para la generación eléctrica que se ha mantenido a lo largo de su historia, como se puede observar en el gráfico 8. Para tener una idea de lo significativo que es este logro se puede comparar la estructura de generación a nivel mundial con la de Costa Rica en el gráfico 9. En el gráfico 10 se puede constatar que a nivel mundial solo el 20 % de la electricidad se genera con energías renovables, mientras que en Costa Rica ese porcentaje ha sido históricamente superior al 90 %.

Con la meta nacional de carbono neutralidad es ahora más crítico el mantener y mejorar este logro nacional; sin embargo, existen riesgos en relación con esa necesidad. Uno de los más importantes es la situación socio ambiental alrededor del desarrollo de proyectos hidroeléctricos, ya que existen sectores sociales y ambientales que han criticado tal desarrollo en virtud de los impactos que produce. Por tal motivo se requiere el establecimiento de políticas concretas para resolver esta problemática.

El abastecimiento eléctrico del país El consumo eléctrico total ha crecido a una tasa anual promedio de 4,4 % en los últimos 25 años. En el gráfico 11 se presenta su evolución, en la cual se puede observar que durante el periodo 1989-1996 la tasa de crecimiento anual fue de 5,2 % y en 1996-2008 fue de 5,5 %, mientras que en los últimos 6 años (2008-2014) ocurre una desaceleración al decaer esta tasa a un valor de 1,5 %, por lo que algunos sectores ambientalistas han cuestionado las proyecciones de crecimiento realizadas por el ICE.

A pesar de esto los modelos de proyección predicen que el consumo eléctrico seguirá creciendo en el futuro a una tasa mayor. En el gráfico 12 se presenta las proyecciones realizadas por el ICE de la generación requerida para abastecer el consumo eléctrico hasta el 20303. Según se muestra en ese gráfico, en el escenario medio se esperaría una tasa promedio de crecimiento anual para el periodo 2014-203 de 4,0 %.

El crecimiento del consumo de energía es el que determina las necesidades de ampliación de la infraestructura de producción eléctrica lo cual motiva, a su vez, la necesidad de planificar la expansión del sistema eléctrico, dada la complejidad de este desarrollo.

3 El escenario medio para el cual se establecieron las siguientes condiciones para el periodo de proyección del 2014 al 2035. El precio medio de la electricidad se mantiene constante en términos reales. Las tasas anuales de crecimiento varían de la siguiente forma: Población de 1,3 % a 0,6 %, Valor Agregado Industrial (VAI) varía de 2,3 % a 4,2 %, Valor Agregado Industrial Ampliado (VAIA) varía de 2,4 % a 3,7 %, Valor Agregado Comercial Ampliado (VACA) pasa de 4,4 % a 4,7 %.

VAI: industria manufacturera.

VAIA: industria manufacturera, agricultura, silvicultura y pesca.

VACA: comercio, restaurantes y hoteles electricidad y agua, extracción de minas y canteras, construcción, servicios de administración pública, actividades inmobiliarias, servicios comunales, sociales y personales, servicios financieros y seguros y transporte, almacenaje y comunicaciones.

En el país la responsabilidad del abastecimiento eléctrico le ha sido encomendada al ICE mediante su ley de creación (Ley No 449, 1949), razón por la cual esta entidad ha elaborado, desde hace mucho tiempo, el Plan de Expansión de la Generación Eléctrica. En el gráfico 13 se presenta la capacidad instalada que se proyectó de acuerdo con el último plan de expansión elaborado por el ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014) con el fin de atender la demanda eléctrica.

El Plan de Expansión es un instrumento que establece recomendaciones para la ejecución de las obras de proyectos de generación necesarios para atender la demanda, este debe ser elaborado respetando las políticas nacionales en materia de desarrollo eléctrico.

La capacidad de generación térmica será empleada básicamente para respaldo del sistema y como complemento de las fuentes renovables, por eso se espera que la generación térmica no sobrepase el 2 % durante todo el periodo (2014-2035), según se muestra en el gráfico 14. La elaboración de este plan supone la optimización de la expansión del sistema de generación desde el punto de vista económico y cumpliendo, además, todos los criterios ambientales y estratégicos establecidos.

Por tanto, es de entender que el programa de obras establecido en dicho documento debe ser el de menor costo dentro de los parámetros y políticas que lo condicionan y, también, que es necesario actualizarlo con frecuencia a fin de incorporar los efectos de nuevas políticas, tecnologías y otros factores que pudiera tener efecto en este.

La responsabilidad de abastecimiento incluye las obras necesarias para llevar la energía hasta los consumidores, por lo que también es necesario planificar y ejecutar tales obras. En este sentido se requieren planes para la transmisión y la distribución.

En el caso de la transmisión, esta es enteramente responsabilidad del ICE y debe contemplar, además de las necesidades del mercado nacional, también lo que corresponde al mercado regional.

En cambio la responsabilidad por la distribución es compartida con las otras empresas eléctricas que cuentan con concesiones de este tipo.

En el gráfico 15 se presenta la evolución del grado de cobertura eléctrica en el país, que ha alcanzado una cifra de 99,4 %, lo que se considera como uno de los logros nacionales que deben ser preservados y mejorados. Esto es constatable en el gráfico 16, donde la situación del país se puede comparar con la de la región y la del mundo.

Según lo indicado en el Plan de Expansión, las obras del escenario recomendado tienen un valor presente de 5 586 millones de US$ para el período 2014-2035, por lo que se hace evidente también la necesidad de asegurar el financiamiento de tales obras en las mejores condiciones posibles. En el pasado, debido a restricciones nacionales en cuanto al nivel de endeudamiento público, se han utilizado sistemas de financiamiento mediante los fideicomisos, los cuales se caracterizan por tener condiciones menos favorables que el financiamiento tradicional, por lo que durante el proceso de diálogo se solicitó evaluar otras opciones de financiamiento que tengan menor impacto en las tarifas.

Por otra parte, la optimización de la matriz requiere de conocimiento acerca del potencial disponible de las diferentes fuentes energéticas en el país. Actualmente se cuenta con un estudio del potencial de biomasa que data del 2006 (Dirección Sectorial de Energía, 2007), por lo que es necesaria su actualización, de igual forma ocurre con el potencial hidroeléctrico y geotérmico.

Los hechos en este tema se pueden resumir así:

. El consumo eléctrico total ha crecido a una tasa anual promedio de 4,4 % en los últimos 25 años, . Durante en los últimos seis años se dio una desaceleración del crecimiento cuya tasa anual promedio es de 1,5 %, . En el escenario medio de generación proyectada por el ICE se espera una tasa de crecimiento anual de 4,0 % para el periodo 2014-2035, . Algunos actores han cuestionado las proyecciones de la demanda debido al bajo crecimiento mostrado en los últimos 6 años, . La responsabilidad del abastecimiento eléctrico le ha sido encomendada al ICE mediante su ley de creación, . El Plan de las obras de proyectos de generación necesarios para atender la demanda, este debe ser elaborado respetando las políticas nacionales en materia de desarrollo eléctrico, . La transmisión, es enteramente responsabilidad del ICE y debe contemplar las necesidades del mercado nacional y regional, . La responsabilidad por la distribución es compartida con las otras empresas eléctricas que cuentan con concesiones, . La cobertura eléctrica del país ha alcanzado el 99,4 % de la población, . Las obras del escenario recomendado del plan de expansión tienen un valor presente de 5 586 millones de US$ para el período 2014-2035, . En el pasado, debido a restricciones nacionales en cuanto al nivel de endeudamiento público, se han utilizado sistemas de financiamiento que se caracterizan por tener condiciones menos favorables que el financiamiento tradicional, . Los estudios del potencial de aprovechamiento de energías renovables están desactualizados.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Garantizar que el programa de obras para la expansión de la generación eléctrica sea el de menor costo, dentro de los parámetros y políticas que lo condicionan y considere nuevas opciones de generación con tecnologías alternativas, . Revisar el modelo de demanda del ICE considerando las implicaciones del comportamiento del consumo de los últimos años, . Incorporar en el programa de obras los efectos de nuevas políticas, tecnologías y otros factores, . Asegurar el financiamiento de las obras en condiciones que tengan menor impacto en las tarifas, . Actualizar los potenciales de aprovechamiento de las fuentes renovables de energía que tiene el país.

Situación de los precios de la electricidad Los precios de la electricidad fueron uno de los puntos de mayor debate durante el diálogo nacional de energía. En ese sentido, los sectores empresariales son los que más han expresado su preocupación por este tema, ya que consideran que se estos precios están afectando su competitividad.

En el gráfico 17 se presenta la evolución de los precios promedio de la electricidad y del índice de precios al consumidor (IPC). En esa gráfica se nota que no siempre estas dos variables se han comportado de la misma forma. Eso se hace evidente en el gráfico 18 donde se puede observar que durante del periodo de 1995 a 1999, el precio de la electricidad en términos constantes se redujo, ello debido a que ese precio en términos corrientes se incrementó por debajo del promedio de los otros bienes y servicios contemplados en el IPC.

En el gráfico 18 se puede apreciar, además, que después de la caída ocurrida durante el citado periodo, los precios han mostrado algunos altibajos, pero con una tendencia al alza, que se ha hecho más pronunciada en los últimos 6 años, por lo que a la fecha ya han alcanzado en promedio los niveles mostrados de 1995. En este sentido, los sectores han tenido algunas variantes que se pueden apreciar en el citado gráfico. Por ejemplo, el sector general y el industrial todavía no han llegado a los niveles de 1995, mientras que el residencial ya los superó.

En el gráfico 19 se presenta la evolución de la relación entre el valor de la producción eléctrica total y el de la producción nacional, dentro del cual el peso promedio de la electricidad ha permanecido por debajo del 2 %, con leves variantes a lo largo del periodo 1991-2013.

El gráfico 20 presenta el peso porcentual de la electricidad en el valor de la producción por sectores, obtenido a partir de la matriz insumo-producto elaborada por el Banco Central para el 2011 (Banco Central de Costa Rica, 2011) donde es claro que este peso puede variar considerablemente de un sector a otro siendo que en la Industria manufacturera es de 1,36 %, mientras que en el sector comercio y servicios es de 0,90 % y para otros sectores de 0,64 %.

En el gráfico 21 se presenta la evolución de la producción industrial, según sus componentes, donde se ha separado el costo de la facturación eléctrica a ese sector.

En el gráfico 22 se presenta la evolución del peso porcentual de la facturación eléctrica en los costos de la producción industrial, en el cual se aprecia que históricamente el peso de la electricidad ha representado en promedio un 1,7 % de tales costos. En 1995 esa variable alcanzó el máximo histórico del periodo (1991-2014) con un 2,2 %, para luego caer a 1,4 % en 1999. Posterior a esa fecha muestra algunas oscilaciones hasta llegar a su mínimo histórico en el 2007 (1,37 %), tras lo cual se produjo un alza repentina hasta llegar a 1,8 % en el 2009. Después de un periodo de oscilación se ubicó en el 2013 en 1,9 %.

Nota: Otros costos fueron estimados como consumo intermedio + salarios - electricidad, la facturación eléctrica a la industria fue estimada a partir de datos de ventas y precios promedio a la industria.

Fuente: Elaborado a partir de cifras de cuentas nacionales 1991-2013 a precios corrientes del BCCR (Banco Central de Costa Rica) y datos de ventas y precios promedio proporcionados por el ICE (Instituto Costarricense de Electricidad, Dirección de Planificación Financiera, Gerencia de Finanzas), 2014.

En el gráfico 23 se presenta el peso porcentual de la electricidad en el valor de la producción según los tipos de productos industriales en el país, obtenido a partir de la matriz insumo-producto elaborada por el Banco Central para el 2011 (Banco Central de Costa Rica, 2011). Como se aprecia en dicho gráfico ese peso varía entre 0,2 % y 4,6 % dependiendo del producto que se trate, ubicándose el promedio ponderado de este porcentaje en 1,4 %. El peso de la electricidad en la producción varía considerablemente según el sector productivo.

En comparación con otros países de la región, Costa Rica muestra precios de la electricidad que se ubican entre los más bajos o en los valores intermedios dependiendo del sector, como se puede apreciar en el gráfico 24. En precios promedio del mercado regulado el país es el segundo más bajo como se observa en el gráfico 25. Durante el proceso de diálogo se dieron recomendaciones orientadas a buscar mecanismos tarifarios que incentiven la eficiencia de los operadores del servicio público, así como revisar todos los aspectos que están influyendo en los costos para la producción eléctrica, todo con el fin de mejorar la competitividad de las tarifa eléctricas.

Una de las oportunidades que ha sido señalada por el sector productivo es utilizar los beneficios de las transacciones al MER para reducir las tarifas en ese sector.

Otra oportunidad que ha sido señalada es que la tarifa de media tensión podría ser aprovechada por un número mayor de empresas si se modificaran los requisitos de suscripción de este servicio.

No se cuenta con una base de indicadores de eficiencia operativa que permita dar seguimiento a su comportamiento a fin de ajustar políticas específicas en esta materia.

Los hechos en este tema son:

. Los sectores empresariales consideran que los precios de la electricidad están afectando su competitividad, . Entre 1995 y 1999 el precio de la electricidad en términos constantes se redujo, . Después de 1999, los precios en términos constantes han mostrado una tendencia al alza, . El precio en términos constantes para el sector general y el industrial todavía no ha llegado a los niveles de 1995, mientras que el residencial ya los superó, . El peso promedio del valor de la electricidad sobre el valor de la producción nacional ha permanecido por debajo del 2 %, con leves variantes a lo largo del periodo 1991- 2013, . El peso porcentual de la electricidad en el valor de la producción en la Industria manufacturera es de 1,36 %, mientras que en el sector comercio y servicios es de 0,90 % y para otros sectores de 0,64 %, . El peso porcentual de la facturación eléctrica en los costos de la producción industrial ha representado en promedio un 1,7 % en el periodo 1991-2013, . El peso porcentual de la electricidad en el valor de la producción industrial según la matriz insumo-producto del 2011, varió entre 0,2 % y 4,6 % dependiendo del producto, ubicándose el promedio ponderado en 1,4 %, . En comparación con otros países de la región, Costa Rica muestra precios de la electricidad que se ubican entre los más bajos o en los valores intermedios dependiendo del sector, . En precios promedio del mercado regulado el país es el segundo más bajo de la región.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Conocer con detalle los aspectos que están impactando en las tarifas, . Mejorar la información disponible para ejercer la rectoría en esta materia, . Hacer diferencia por sectores productivos en las tarifas, . Incorporar en las tarifas incentivos a la productividad para los operadores del sector energía, . Focalizar los beneficios del MER para mejorar las tarifas al sector productivo, . Revisar los requisitos de suscripción de la tarifa de media tensión b, de manera que pueda ser aprovechada por un mayor número de empresas.

Energías Renovables No Convencionales (ERNC) Las energías renovables no convencionales representan una oportunidad para la diversificación de la matriz energética, que permitirá reducir las necesidades de desarrollo de las fuentes convencionales. Actualmente existen diferentes grados de utilización y de conocimiento acerca de estas fuentes, por lo que se requiere planificar de manera integral su desarrollo.

En el caso de la biomasa, esta es una de las que se ha estado utilizando en mayor medida. Durante el 2014, el 2 % de la electricidad del servicio público se generó mediante esta fuente, sumando, además, lo generado para autoconsumo, este valor llego al 3 %4. Sin embargo, de acuerdo con el estudio más reciente, el potencial de generación eléctrica de la biomasa se estimó en alrededor de 600 MW (Dirección Sectorial de Energía, 2007), sin que esto signifique que se haya determinado la factibilidad económica de dicho potencial, lo cual resta por realizar. En el Plan de Expansión de la Generación (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014) se indica que el potencial de biomasa identificado (proyectos identificados) es de 122 MW.

4 Estimado a partir de datos del Balance Energético Nacional 2014 (Dirección Sectorial de Energía, 2014).

Durante el proceso de diálogo se señaló que la tarifa actual para generación con bagazo no ha resultado suficientemente atractiva para que se desarrolle todo el potencial de esta fuente. Hay que considerar que la biomasa proviene de residuos de otras actividades económicas, por lo que su desarrollo depende de las empresas que realizan tales actividades. La energía que se compra actualmente por parte del ICE proviene del bagazo de caña aprovechado por los ingenios azucareros, lo cual tiene la ventaja de que está disponible durante la estación seca, ayudando así a evitar parcialmente la generación con derivados de petróleo.

Para otras fuentes de biomasa diferentes al bagazo existe una metodología tarifaria, pero esta no es exhaustiva en cuanto a las tecnologías disponibles en el mercado para ese propósito.

Otra fuente que podría ser aprovechada es la energía contenida en los residuos sólidos municipales, los cuales pueden ser procesados mediante tecnologías limpias para su tratamiento y disposición final, teniendo como subproducto la generación eléctrica; sin embargo, el país no cuenta actualmente con una metodología tarifaria para este tipo de generación.

En el caso de la energía solar, esta fuente se ha estado desarrollando mediante la instalación de paneles fotovoltaicos por diferentes mecanismos. El de mayor trayectoria ha sido la electrificación en zonas aisladas realizado por el ICE y Coopeguanacaste R.L. Posteriormente se han instalado también centrales solares conectadas a la red y, por último, se ha dado la generación distribuida que propicia la instalación de paneles interconectados a la red en las instalaciones de los consumidores. Según datos recabados (Muñoz, 2015), la potencia total instalada actualmente, considerando estos tres mecanismos, es de 8,4 MW. En el Plan de Expansión (Instituto Costarricense de Electricidad, 2014) se indica que el potencial identificado para la fuente solar es de 120 MW.

Una de las características de la energía solar y de la eólica es que pueden sufrir considerables variaciones en periodos muy cortos de tiempo debido a la falta de sol o de viento. En el caso de la fuente solar, una desventaja adicional es que no está presente durante la noche. Por tales razones, a estas fuentes se les ha denominado como fuentes variables e intermitentes. Esta característica requiere que el sistema eléctrico cuente con capacidad de respaldo adicional para garantizar el suministro de energía en todo momento, en la medida en que se incorpore mayor cantidad de ese tipo de fuentes. Por lo tanto, se presentarán límites para su incorporación, los cuales estarán dados por el equilibrio entre costos y beneficios.

La geotérmica es la energía disponible a partir del calor de la tierra y se clasifica de acuerdo con la temperatura que alcanzan los fluidos utilizados para su extracción en alta, mediana y baja entalpía. En Costa Rica solo ha sido aprovechada la geotermia de alta entalpía y media entalpía, cuyo potencial se encuentra en las zonas cercanas a los volcanes, y dado que estos han sido constituidos como parques nacionales, existe una imposibilidad para explotar parte de ese potencial. Sin embargo, la geotermia de baja entalpía podría estar disponible en otros territorios del país, pero se requiere un marco regulatorio con el fin de permitir su explotación ya que actualmente solo el ICE está habilitado para eso según la Ley de geotermia (Ley No 5961, 1976).

Otras ERNC son todavía muy poco estudiadas, por lo que se requiere mayor investigación e innovación en este tema.

DIAGNÓSTICO DEL SECTOR ELECTRICIDAD Los hechos en este tema se son:

. Existen diferentes grados de utilización y de conocimiento acerca de estas fuentes, . El potencial de biomasa identificado es de 122 MW, . Durante el proceso de diálogo se señaló la necesidad de revisar el tema tarifario alrededor de la biomasa, . La electricidad que se genera a partir del bagazo de caña puede ayudar a evitar parcialmente la generación con derivados de petróleo, . En el Plan de 120 MW, . La energía solar y de la eólica pueden sufrir considerables variaciones en periodos muy cortos de tiempo, . La geotermia de baja entalpía podría estar disponible en otros territorios del país diferentes a zonas protegidas.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Contar con un programa nacional de desarrollo específico para estas fuentes, . Conocer los límites para la incorporación de estas fuentes en la matriz de generación eléctrica, . Contar con una metodología tarifaria para generación privada con residuos sólidos municipales, . Contar con una tarifa para generación con bagazo suficientemente atractiva para que se desarrolle todo el potencial de esta fuente, . Establecer una metodología tarifaria para generación con biomasa distinta al bagazo que abarque todas las tecnologías disponibles en el mercado para ese propósito, . Contar con un marco regulatorio que permita la explotación de la geotermia de baja entalpía por parte de otros actores diferentes al Grupo ICE, . Realizar más investigación e innovación en tema ERNC.

Planificación del subsector energía Una de las preocupaciones apuntadas en el proceso de diálogo fue la necesidad de mejorar la formulación y seguimiento de políticas energéticas, la Contraloría General de la República también ha hecho notar esta deficiencia (Contraloría General de la República, 2014).

Para realizar las actividades de formulación y seguimiento de las políticas es necesario desarrollar bases de información que permita diagnosticar, detalladamente, los problemas y monitorear los efectos de las acciones establecidas para su solución. Sin embargo, aunque históricamente se ha contado con información estadística recabada de instituciones del sector energía, esta no es suficientemente detallada ni fluye con la facilidad requerida.

Por otra parte, las políticas que se establecen en este Plan podrían requerir de ajustes en la normativa técnica y jurídica que rige el subsector energía.

Los hechos en este tema se son:

. La formulación y seguimiento de políticas energéticas ha presentado deficiencias, . Hay insuficiencia de información para la planificación, . El marco jurídico del subsector energía podría requerir ajustes.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Mejorar la formulación y seguimiento de las políticas energéticas, . Garantizar y agilizar el suministro de información para la planificación y seguimiento de las políticas del PNE, . Revisar las normas técnicas y jurídicas del subsector energía a fin de determinar si requiere ajustes de acuerdo con las políticas establecidas en este plan.

Mercado regional El Mercado Eléctrico Regional (MER) es una oportunidad para el país que le permite aprovechar energía disponible en la región, a fin de solventar faltantes nacionales o reducir la generación de mayor costo. También le permite colocar excedentes de la producción nacional, con cuyos ingresos se puede mejorar la situación tarifaria del país. En el caso de Costa Rica, el ICE es el único agente autorizado para participar en el MER; por lo tanto, se requiere definir una estrategia de negocio para la participación del país en ese mercado.

Los hechos en este tema son:

. El Mercado Eléctrico Regional (MER) permite aprovechar energía disponible en la región, a fin de solventar faltantes nacionales o reducir la generación de mayor costo, . Es una oportunidad para colocar excedentes de la producción nacional, con cuyos ingresos se puede mejorar la situación tarifaria del país, . El ICE es el único agente autorizado para participar en el MER.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Tener una estrategia de negocio para la participación del país en ese mercado.

El conflicto socio ambiental Conflictividad socio ambiental En torno a los proyectos de desarrollo productivo se ha venido incrementando la atención de las comunidades afectadas, así como de los sectores ambientalistas.

Esta atención ha derivado cada vez con más frecuencia e intensidad en conflictos que muestran también características más complejas. Los actores y temas tratados son más diversos y se han dado mayores demandas por incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones. Dichos conflictos se constituyen en condicionantes de las actividades productivas y, específicamente, manifiestan la compleja disyuntiva energética de aumentar el uso de fuentes renovables frente a la conservación tradicional del patrimonio natural.

Según el Decimonoveno Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible, en el periodo 1994-2013, un 5,8 % de los conflictos sociales se originó en temas ambientales, pero un 38,6 % de esos casos se concentraron en los últimos cuatro años del periodo, lo que demuestra el incremento en la relevancia de este tema.

Un indicio de esto es también el hecho de que entre el 2001 y el 2013 ese porcentaje pasó de 1,8 % a 7,0 %.

El citado informe indica que las instituciones del Estado, tanto entidades públicas como gobiernos locales, originan en mayor grado los conflictos ambientales, por lo que es creciente el deterioro de la confianza de la población en esas instituciones. Como actores principales de estos conflictos se determinó a los grupos de vecinos, en mayor proporción que los ambientalistas, dado que un 50 % de las acciones fueron realizadas por los primeros.

El principal motivo de estos conflictos gira alrededor del uso de la tierra, los recursos y la poca acción del Estado en torno a las inconformidades denunciadas. Específicamente en el tema energético se han dado movimientos de oposición al desarrollo de proyectos hidroeléctricos como Pacuare, La Joya, El Diquís, Los Gemelos, la Virgen de Sarapiquí y otros. También existen conflictos en torno al cambio de restricciones en áreas silvestres protegidas o zonas de patrimonio legalmente establecidas.

Grupos interesados han mantenido un seguimiento en torno a las acciones y políticas que afectan el desarrollo de actividades productivas en general y de generación eléctrica en particular. dicha vigilancia ha desembocado cada vez con mayor frecuencia en la judicialización de los conflictos ambientales. Según el citado informe un 17,5 % de tales conflictos han llegado a instancias nacionales o internacionales.

Además, a pesar de que los conflictos que tienen origen local han escalado a nivel nacional, involucrando a los medios de comunicación, las redes de sociales y a la población en general. Específicamente con el Proyecto Hidroeléctrico El Diquís, se han generado posiciones encontradas al respecto de parte de los lugareños y una oposición fuerte por parte de grupos ambientalistas y defensores de las culturas indígenas, basados en la protección que por ley tienen los territorios indígenas. Dentro del proceso se abrió el diálogo con los grupos indígenas, incluyendo la visita de un relator de Naciones Unidas, quien ordenó al Estado hacer una consulta a los afectados, por lo que está pendiente la definición de la metodología para realizar esa consulta y que se convoque el proceso para concretarla. Todo esto en consecuencia con el convenio 169 adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo y aprobado en la ley No. 7316 de 1992 (Ley No 7316, 1992).

Según se indicó por parte de los participantes en el Diálogo Nacional de Energía, existe poco espacio para el diálogo y la participación de las comunidades en la toma de decisiones, así como un escaso acceso a los datos necesarios para tomar decisiones informadas.

Los hechos en este tema son:

. Se ha incrementado la atención sobre los proyectos de desarrollo productivo de parte de las comunidades afectadas, así como de los sectores ambientalistas, . Se han dado cada vez con más frecuencia e intensidad conflictos que muestran características complejas, . Los actores y temas tratados son más diversos y se han dado mayores demandas por incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones, . Es creciente el deterioro de la confianza de la población en las instituciones públicas que intervienen en esta problemática, . En el tema energético se han dado movimientos de oposición al desarrollo de proyectos hidroeléctricos públicos y privados, . Se ha dado cada vez con mayor frecuencia la judicialización de los conflictos ambientales, . En el caso del Proyecto Hidroeléctrico El Diquís, las Naciones Unidas dispuso que el Estado debe hacer una consulta a los afectados, . Está pendiente la definición de la metodología para realizar esa consulta y que se convoque el proceso para concretarla, . Se considera que existe poco espacio para el diálogo y la participación de las comunidades en la toma de decisiones y escaso acceso a los datos necesarios para tomar decisiones informadas.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Establecer metodologías validadas y efectivas de participación ciudadana, . Garantizar a la población el acceso a la información de los proyectos de generación eléctrica, . Considerar los intereses de las comunidades en la valoración del impacto y en la estimación de las medidas ambientales de remediación en el área de influencia directa de los proyectos.

Normativa ambiental El desarrollo de la fuente hidroeléctrica, como otros casos, ha sido objeto de regulaciones específicas que pretenden reducir sus impactos ambientales, pero dichas regulaciones se han limitado a especificar requisitos para proyectos individuales, sin tomar en cuenta los efectos acumulativos que se producen en las cuencas donde se desarrollan varios de ellos. Por tal motivo, los participantes en el Diálogo Nacional señalaron esa deficiencia. También se señaló, en este proceso, la necesidad de revisar otros temas normativos, como los caudales de compensación.

Otro de los señalamientos del Diálogo Nacional fue la inconveniencia de una relación directa entre los consultores que realizan los estudios de impacto ambiental y los desarrolladores de los proyectos.

Los hechos en este tema son:

. Las regulaciones actuales no toman en cuenta los efectos acumulativos que se producen en las cuencas cuando se desarrollan varios proyectos, . En el Diálogo Nacional se señaló la necesidad de revisar los requisitos sobre caudales de compensación y otros temas normativos.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Revisar los criterios y métodos de evaluación considerando los impactos acumulativos y caudales de compensación, . Mejorar la confiabilidad de los estudios de impacto ambiental.

Gobernanza Los reclamos hacia el Estado en torno a este tema han girado en dos sentidos. Por una parte, los grupos comunales y ambientalistas señalan la inacción y poca vigilancia de las entidades estatales responsables. Pero, por otra, los desarrolladores indican que los trámites realizados en SETENA retrasan el avance de los proyectos.

Tales reclamos señalan la necesidad de fortalecer la SETENA como entidad responsable de esta materia.

Los hechos en este tema se son:

. Los grupos comunales y ambientalistas señalan la inacción y poca vigilancia de las entidades estatales responsables, . Los desarrolladores indican que los trámites realizados en SETENA retrasan el avance de los proyectos.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Agilizar los trámites que realiza SETENA.

Transparencia Los costos para la mitigación ambiental son actualmente incluidos como parte de los otros costos considerados por ARESEP en la determinación de las tarifas eléctricas, por lo que se señaló, por parte de los asistentes al proceso de diálogo, la conveniencia de transparentar dichos costos, a efectos de hacerlos evidentes para la población.

También se debe considerar que el país gestiona actualmente su candidatura para el ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), para lo cual deberá cumplir con las recomendaciones establecidas por dicha organización, dentro de las cuales se indica que los precios de la energía deben reflejar los costos de la protección ambiental en las etapas de producción, transformación y uso de la energía (C(85)102 OECD).

Los hechos en este tema son:

. No se separan los costos para la mitigación ambiental en las tarifas eléctricas, . Según la OCDE, los precios de la energía deben reflejar los costos de la protección ambiental.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Transparentar los costos asociados a la protección ambiental dentro del cálculo tarifario.

Acceso de los grupos sociales más vulnerables El acceso al servicio eléctrico ha sido parte de la política nacional para contribuir a la erradicación de la pobreza, por tal motivo se han mantenido susidios dentro de las tarifas del sector residencial que pretenden proteger a los grupos sociales de menores recursos. Sin embargo, el mecanismo utilizado ha sido el subsidio sobre el primer bloque de consumo tarifario, lo cual no garantiza que el beneficio llegue específicamente a los grupos de interés ya que existen grupos de medio y alto ingreso que se ven beneficiados debido a su bajo consumo.

Se requiere entonces que estos mecanismos sean revisados con el objeto de que los beneficios lleguen, con mayor efectividad, a los grupos que los requieren.

Los hechos en este tema son:

. El acceso al servicio eléctrico contribuye a la erradicación de la pobreza, . Los susidios en la tarifa residencial pretende proteger a los grupos sociales vulnerables, . Grupos de medio y alto ingreso se están beneficiando de los subsidios.

Los desafíos en este tema son los siguientes:

. Garantizar que los mecanismos tarifarios para que los beneficios lleguen con efectividad a los grupos sociales que los requieren.

Orientaciones de política en electricidad La estructura programática del PNE consta de cuatro niveles. El nivel de mayor jerarquía es el de los ejes de acción. Dentro de cada eje, hay varios objetivos estratégicos.

Estos, a su vez, se concretan en objetivos específicos. El último nivel es el de las acciones establecidas para ejecutar los objetivos específicos, las cuales pueden ser de corto, mediano o largo plazo.

Con base en el análisis de la problemática expuesta en el diagnóstico, y tomando en cuenta los resultados de la consulta ciudadana, se han definido cuatro ejes de acción, a saber:

. Eje 1: En la senda de la eficiencia energética.

. Eje 2: En procura de una generación distribuida óptima.

. Eje 3: En la ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica.

. Eje 4: En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico.

A continuación se desarrolla el contenido de cada uno de estos ejes temáticos y se plantean los objetivos y acciones relacionados.

Eje 1: En la senda de la eficiencia energética Las acciones desarrolladas en este eje pretenden lograr una reducción más acelerada de la intensidad energética total y contribuir en la reducción de emisiones, asociadas al consumo de energía. Dentro de este eje se han definido siete objetivos estratégicos destinados a aprovechar las oportunidades descritas en el diagnóstico, estos son los siguientes:

1. Implementar un modelo más efectivo de planificación y coordinación de la eficiencia energética.

2. Incrementar la eficiencia energética de los equipos consumidores.

3. Impulsar en la ciudadanía una cultura en eficiencia energética.

4. Optimizar la eficiencia energética en la oferta.

5. Estimular la eficiencia energética en los macro consumidores.

6. Fomentar la eficiencia de consumo energético del sector público.

7. Adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética.

1.1 Implementar un modelo más efectivo de planificación y coordinación de la eficiencia energética Objetivo estratégico: Mejorar la capacidad institucional especializada en promover la eficiencia energética, mediante la implementación de un modelo más efectivo de planificación y coordinación.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 1.1.1: Mejorar la coordinación en las acciones de eficiencia energética.

Acciones:

a. Reactivar la Comisión Nacional de Conservación de Energía (CONACE). Plazo: periodicidad anual.

b. Actualizar el reglamento de CONACE, que incluya nuevas áreas temáticas y representantes de los sectores consumidores (residencial e industrial). Plazo: julio de 2016.

Objetivo específico 1.1.2: Mejorar la planificación de acciones de eficiencia energética.

Acciones:

a. Actualizar el Programa Nacional de Conservación de Energía (PRONACE) y establecer un esquema de revisión quinquenal de ese programa. Plazo: diciembre de 2015.

b. Dar seguimiento al PRONACE. Plazo: anual.

Objetivo específico 1.1.3: Modernizar el marco legal de la eficiencia energética.

Acciones:

a. Elaborar una propuesta para modernizar el marco legal de la eficiencia energética (Ley No 7447). Plazos: la propuesta de marco legal en julio, 2016, la consulta de la propuesta en diciembre de 2016 y la presentación de la propuesta y el seguimiento del trámite legislativo en julio de 2017.

b. Dar seguimiento, reglamentar y operativizar el nuevo marco legal de la eficiencia energética. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.1.4: Fortalecer la capacidad del MINAE para operativizar la eficiencia energética.

Acciones:

a. Instaurar la Dirección de Energía del MINAE de acuerdo con las competencias y funciones establecidas en el reglamento. Plazo: diciembre de 2015.

b. Incrementar la cantidad de funcionarios incorporados y conseguir un mayor número de regulaciones aplicadas. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.1.5: Mejorar el conocimiento sobre el comportamiento del consumo energético.

Acción: Determinar las curvas de carga de los principales sectores de consumo.

Plazos: la curva residencial en julio de 2016, la curva comercial en julio de 2017, la industrial en diciembre de 2017 y la del sector público en julio de 2018.

Objetivo específico 1.1.6: Determinar el impacto de las políticas en el ahorro y consumo eficiente de energía, además del avance en el logro de los productos esperados.

Acciones:

a. Elaborar una propuesta de mecanismos para la medición de impactos en el ahorro y la eficiencia. Plazo: diciembre de 2016.

b. Establecer mecanismos para la medición de impactos en el ahorro y la eficiencia.

Mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "Implementar un modelo más efectivo de planificación y coordinación de la eficiencia energética".

1.2. Incrementar la eficiencia energética de los equipos consumidores Objetivo estratégico: Aumentar la eficiencia promedio de la dotación de equipos que consumen electricidad, utilizados en el país por los consumidores del servicio de electricidad.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 1.2.1: Hacer más accesibles los equipos eficientes mediante la exoneración de impuestos.

Acciones:

a. Actualizar la lista de equipos exonerables incorporando nuevas tecnologías eficientes. Plazo: diciembre de 2015.

b. Incorporar nuevas tecnologías en la lista de equipos exonerables. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.2.2: Regular la eficiencia de los equipos consumidores.

Acciones:

a. Elaborar reglamentos técnicos para la eficiencia de equipos. Plazos: el de refrigeración residencial en diciembre de 2015, el de refrigeración comercial en julio de 2016, el de cocinas eléctricas en julio de 2016, el de iluminación en diciembre de 2016, el de aires acondicionados en julio de 2017, el de motores en diciembre de 2017 y el de calentadores de agua eléctricos en julio de 2018.

b. Actualizar los niveles de eficiencia aceptables en los citados reglamentos. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.2.3: Promover la adquisición de equipos eficientes.

Acciones:

a. Establecer sellos de eficiencia energética. Plazos: para lámparas fluorescentes compactas en julio de 2016, para refrigeración residencial en diciembre de 2016, para refrigeración comercial y aires acondicionados en julio de 2017, para motores y calentadores de agua residencial en diciembre de 2017 y para lámparas LED en julio de 2018.

b. Establecer un sistema de información sobre eficiencia de equipos. Mediano plazo.

c. Establecer el sello de eficiencia energética para tubos fluorescentes. Mediano plazo.

d. Mantener el consumo per cápita residencial. Largo plazo.

Objetivo específico 1.2.4: Facilitar la sustitución de equipos ineficientes en uso.

Acciones:

a. Elaborar un estudio para determinar el portafolio de proyectos para la sustitución de equipos ineficientes. Considerar uso de cocinas de gas y calentadores solares de agua. Plazo: diciembre de 2016.

b. Realizar un proyecto piloto de sustitución según lo que se determine en el portafolio de proyectos de la acción anterior. Plazo: diciembre de 2018.

c. Establecer un mecanismo financiero para la sustitución de equipos. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.2.5: Mejorar la eficiencia energética de los edificios.

Acción: Establecer un mecanismo para incentivar la construcción y operación de edificios eficientes. Plazo: diciembre de 2017.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "incrementar la eficiencia energética de los equipos consumidores".

1.3. Impulsar en la ciudadanía una cultura en eficiencia energética Objetivo estratégico: Desarrollar actividades de formación sobre eficiencia energética a los estudiantes de educación primaria, secundaria y técnica, y a la población en general.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 1.3.1: Promover los cambios culturales del uso de la energía mediante la educación formal.

Acciones:

a. Incorporar el tema de eficiencia energética en los programas educativos. Plazo: revisión y mejora de los programas educativos en el tema de ahorro y eficiencia energética a julio de 2017, incorporación de la eficiencia energética como parte del programa de carreras técnicas relacionadas con el tema energético a julio de 2017 y la introducción de opciones de capacitación en eficiencia energética en el Instituto Nacional de Aprendizaje a diciembre de 2018.

b. Revisar y actualizar los programas educativos. Plazos: mediano y largo plazo.

Objetivo específico 1.3.2: Capacitar educadores en el tema de eficiencia energética.

Acción: Brindar capacitación en el tema de eficiencia energética a docentes y estudiantes de primaria y secundaria. Plazo: acción permanente, con metas específicas a corto y mediano plazo.

Objetivo específico 1.3.3: Fomentar en la población la práctica de acciones energéticamente eficientes.

Acción: Realizar campañas y actividades de información en eficiencia energética que consideren recomendaciones sobre pérdidas en instalaciones eléctricas de los consumidores. Plazo: acción permanente, con metas específicas a corto y mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "impulsar en la ciudadanía una cultura en eficiencia energética".

1.4. Optimizar la eficiencia energética en la oferta Objetivo estratégico: Alcanzar niveles crecientes de eficiencia energética en los procesos de prestación del servicio eléctrico.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 1.4.1: Reducir las pérdidas técnicas en la cadena de la oferta.

Acciones:

a. Elaborar un plan de reducción de pérdidas técnicas por empresa distribuidora con base en estudios previos sobre posibles mejoras. Plazo: estudios previos sobre posibles mejoras, julio-2016, plan de reducción de pérdidas técnicas por empresa distribuidora, diciembre de 2016.

b. Ejecutar el plan de reducción de pérdidas. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.4.2: Asegurar el alumbrado público eficiente.

Acciones:

a. Elaborar planes de alumbrado público eficiente por empresa distribuidora. Plazo: julio de 2016.

b. Elaborar una norma de alumbrado público. Plazo: julio de 2016.

c. Ejecutar los planes de alumbrado público eficiente. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.4.3: Mejorar la eficiencia de los equipos utilizados para brindar el servicio eléctrico.

Acciones:

a. Establecer directriz institucional interna de eficiencia energética para equipos de la cadena de la oferta. Plazo: julio de 2017.

b. Establecer la normativa de eficiencia de equipos para el servicio eléctrico. Mediano plazo.

Objetivo específico 1.4.4: Evaluar posibilidad de almacenamiento de energía.

Acciones:

a. Elaborar un estudio de opciones para sistemas de almacenamiento de energía (hidrógeno, baterías, generación bombeo, otros). Plazo: diciembre de 2016.

b. Elaborar estudios de factibilidad almacenamiento de energía. Mediano plazo.

c. Ejecutar proyectos de almacenamiento de energía. Largo plazo.

Objetivo específico 1.4.5: Fomentar las redes eléctricas inteligentes.

Acciones:

a. Elaborar una hoja de ruta para redes inteligentes. Plazo: julio de 2016.

b. Ejecutar un plan piloto sobre redes inteligentes. Plazo: diciembre de 2018.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "optimizar la eficiencia energética en la oferta".

1.5. Estimular la eficiencia energética en los macro consumidores Objetivo estratégico: Generar condiciones favorables para el aumento de la eficiencia energética por parte de los macro consumidores.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 1.5.1: Crear condiciones para el desarrollo de servicios de eficiencia energética.

Acción: Establecer norma de certificación de empresas de servicios de eficiencia energética. Plazo: diciembre de 2017.

Objetivo específico 1.5.2: Asesorar en eficiencia energética a los macro consumidores.

Acciones:

a. Mantener y ampliar los servicios de asesoría en eficiencia energética a los macro consumidores que brindan las instituciones del sector.

b. Adopción de la norma ISO 50001 de Gestión Energética en los macro consumidores. Mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "estimular la eficiencia energética en los macro consumidores".

1.6. Fomentar la eficiencia de consumo energético del sector público Objetivo estratégico: Desarrollar capacidades institucionales para promover sistemáticamente el aumento de la eficiencia energética en el sector público.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 1.6.1: Mejorar la eficiencia en los niveles del consumo energético del sector público.

Acciones:

a. Incorporar regulaciones de eficiencia para la adquisición de equipos en las 20 instituciones de mayor consumo. Plazo: 20 instituciones en total y tomando lo indicado en el PND, cada año se sumarían 5 nuevas instituciones hasta completar el acumulado de 20 en el cuatrienio 2015-2018.

b. Ejecutar el plan de gestión ambiental institucional. Mediano plazo.

c. Introducir la norma ISO 50001 en instituciones del sector público. Largo plazo.

Objetivo específico 1.6.2: Mejorar la eficiencia de los equipos que usa el sector público.

a. Crear un fideicomiso para financiar la sustitución masiva de equipos ineficientes en el sector público. Plazo: julio de 2016.

b. Financiar la sustitución de equipos ineficientes en el sector público con recursos del fideicomiso. Plazo: diciembre de 2018.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "fomentar la eficiencia de consumo energético del sector público".

1.7. Adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética Objetivo estratégico: Modificar las estructuras tarifarias para consumidores finales del servicio de electricidad, con el fin de estimular la eficiencia energética.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 1.7.1: Establecer señales tarifarias representativas del costo de la energía.

Acciones:

a. Desarrollar estudios para determinar el impacto de la implementación de tarifas horarias en el sector residencial en cada una de las empresas distribuidoras.

Plazo: diciembre de 2018.

b. Realizar un estudio para determinar el impacto de una tarifa que se incremente en función del consumo. Plazo: diciembre de 2016.

c. Evaluación de conversión de tarifas horarias de voluntario a obligatorio. Mediano plazo.

d. Estudio de factibilidad para una tarifa prepago. Largo plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "adecuar las tarifas para el fomento de la eficiencia energética".

Eje 2: En procura de una generación distribuida óptima La generación distribuida le ofrece a la ciudadanía una forma concreta de utilizar, directamente, las energías renovables para disminuir el consumo de hidrocarburos y contribuir a la mitigación del cambio climático.

Dentro de este eje, se busca propiciar las condiciones y la reglamentación para promover las instalaciones de autoconsumo de electricidad a partir de fuentes renovables, en consumidores residenciales, comerciales e industriales. De esta forma, se contribuye a satisfacer las necesidades energéticas propias de cada abonado, para lo cual debe interactuar con la red de distribución de las empresas comercializadoras de electricidad.

Los objetivos estratégicos en este eje son los siguientes:

1. Planificar las acciones para la generación distribuida.

2. Definir el esquema de generación distribuida.

3. Mejorar la seguridad jurídica de la generación distribuida.

Seguidamente se detallan los objetivos y acciones establecidos para el desarrollo de la generación distribuida.

2.1. Planificar las acciones para la generación distribuida Objetivo estratégico: Elaborar planes de penetración de la generación distribuida por empresa distribuidora, con base en análisis de sus posibles impactos técnicos y financieros sobre estas empresas.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 2.1.1: Clarificar los beneficios de la generación distribuida a las empresas del sector eléctrico a fin de tener criterios técnicos y económicos para autorizar esta actividad.

Acciones:

a. Realizar estudios técnicos y financieros sobre los impactos de la generación distribuida en cada empresa eléctrica. Plazo: estudio técnico de la CNFL, diciembre de 2015, estudios técnicos para otras empresas, julio de 2016.

b. Que el ingreso de la generación distribuida sea seguro para la red (continuidad y calidad). Largo plazo.

Objetivo específico 2.1.2: Contar con un plan de acción para la penetración de la generación distribuida.

Acciones:

a. Desarrollar una hoja de ruta por empresa distribuidora para la penetración de la generación distribuida. Plazo: diciembre de 2016.

b. Ejecución del plan de penetración de la generación distribuida. Mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "planificar las acciones para la generación distribuida".

2.2. Definir el esquema de generación distribuida Objetivo estratégico: Establecer cuál es el esquema de generación distribuida que puede asegurar un mejor equilibrio entre los intereses y necesidades de los actores involucrados en esta modalidad de generación eléctrica, además de mayores beneficios desde el punto de vista del interés general.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 2.2.1: Determinar el esquema de generación distribuida que garantice el beneficio de los actores (distribuidores, generador, consumidores en general y comercializadores de equipo).

Acciones:

a. Realizar los estudios técnicos y financieros que determinen la viabilidad de la generación distribuida para la generación neta sencilla y compuesta, considerando los efectos ambientales y sociales. Plazo: diciembre de 2016.

b. Definir las políticas que orienten la conformación del esquema de generación distribuida a desarrollar. Mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "definir el esquema de generación distribuida".

2.3. Mejorar la seguridad jurídica de la generación distribuida Objetivo estratégico: Desarrollar un marco jurídico específico para la generación distribuida que permita que esta se desarrolle de una manera coherente con el interés general de la sociedad costarricense y que, además, exista seguridad jurídica para los actores participantes en esta forma de generación.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 2.3.1: Reglamentar la generación distribuida Acciones:

a. Elaborar un reglamento para normar la modalidad contractual medición neta sencilla. Plazo: diciembre de 2015.

b. Elaborar un reglamento específico o reformar el reglamento 30065 para normar la modalidad contractual medición neta compuesta. Plazo: julio de 2016.

Objetivo específico 2.3.2: Elaborar o reformar las normas que definan las condiciones técnicas que la empresa distribuidora debe establecerle a los generadores distribuidos en los contratos de interconexión y el respectivo esquema tarifario para la modalidad contractual medición neta sencilla.

Acciones:

a. Elaborar la norma o ajustar la Norma AR-NT-POASEN-2014, Capítulo XII referente a la modalidad contractual medición neta sencilla. Plazo: diciembre de 2015.

b. Establecer las tarifas de interconexión, acceso para la modalidad contractual medición neta sencilla.

Plazo: diciembre de 2015.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "mejorar la seguridad jurídica de la generación distribuida".

Eje 3: En la ruta de la sostenibilidad de la matriz eléctrica La optimización de la matriz consiste en un ejercicio evaluativo de las fuentes disponibles en el país para generar electricidad y valorar su mejor combinación en términos de calidad, disponibilidad y precio.

El país ha realizado un esfuerzo de planificación integral, la cual está orientada a determinar acciones y proyectos para garantizar la satisfacción de la demanda eléctrica nacional, mediante el aprovechamiento predominante de energías renovables, en procura de entregar a las futuras generaciones un servicio eléctrico basado en fuentes renovables, accesible, universal, continuo y de calidad que, además, contribuya al crecimiento y desarrollo de la sociedad costarricense.

Costa Rica, al igual que muchos otros, se encuentra ante el desafío de una transición en busca de seguridad energética, precios justos y evitar la generación con fuentes contaminantes. Actualmente se depende mayoritariamente de energía hidráulica, y ante la presencia de una evidente variabilidad climática, se hace necesario optar por energías renovables no convencionales que den seguridad al sistema y se ajusten tanto a las necesidades del país como a los cambios tecnológicos.

El análisis de la composición de la matriz eléctrica involucra abrir la discusión entre todos los actores posibles, sobre aspectos críticos que permitan tomar la decisión país en el uso futuro de fuentes de energía tales como: geotermia, uso de fuentes hidroeléctricas con grandes embalses o bien a filo de agua, incremento de renovables no convencionales como biomasa, solar y eólica.

Los objetivos estratégicos de este eje son los siguientes:

1. Asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad.

2. Gestionar la competitividad de los precios de la electricidad.

3. Diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad.

4. Fortalecer la capacidad de planificación estratégica del subsector energía.

5. Mejorar las condiciones de participación en el mercado regional.

Las acciones y metas para estos objetivos se desarrollan a continuación.

3.1. Asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad Objetivo estratégico: Desarrollar las obras para asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 3.1.1: Planificar y desarrollar el Sistema Eléctrico Nacional.

Acciones:

a. Actualizar cada 2 años el Plan de Expansión de la Generación basado en energías renovables, considerando nuevas opciones de generación con tecnologías alternativas y optimizando los criterios técnicos, económicos y socio ambientales. Plazo: abril 2016 y abril 2018.

b. Revisar el modelo de demanda del ICE considerando las implicaciones del comportamiento del consumo de los últimos años a la luz del desarrollo nacional.

c. Ejecutar las obras de proyectos de generación necesarios para atender la demanda, siguiendo las recomendaciones del Plan de Expansión de la Generación. Plazo: Periodo 2015-2018:731,9 MW ya incorporados en el sistema de la siguiente forma:

. Diciembre 2015: 234,6 MW, . Diciembre 2016: 478,5 MW, . Diciembre 2017: 15,2 MW, . Diciembre 2018: 3,6 MW, . Mediano plazo: periodo 2019-2023: 470 MW. Se debe revisar de acuerdo con los supuestos de crecimiento del Plan de Expansión de la Generación.

d. Actualizar el Plan Nacional de la Transmisión de acuerdo con las necesidades del mercado nacional y regional. Plazo: elaborar cada 2 años.

e. Ejecutar el Plan de Expansión de la Transmisión. Plazo: Periodo 2015-2018: 313,5 km ya incorporados en la red de transmisión distribuidos de la siguiente forma:

. Diciembre 2015: 106,2 km, . Diciembre 2016: 36,4 km, . Diciembre 2017: 170,9 km.

f. Elaborar y actualizar los planes de expansión de las redes de distribución de las empresas eléctricas distribuidoras e integrarlos en un solo plan nacional. Plazo: actualizar cada año.

g. Ejecutar el programa de obras del Plan de Expansión de las Redes de Distribución. Plazo: Periodo 2015-2018: 1921 km ya incorporados en la red de distribución de la siguiente forma:

. Diciembre 2015: 489 km, . Diciembre 2016: 477 km, . Diciembre 2017: 467 km, . Diciembre 2018: 488 km.

h. Procurar que las viviendas no conectadas a la red dispongan de sistemas fotovoltaicos. Largo plazo.

Objetivo específico 3.1.2: Asegurar el financiamiento que permita optimizar el desarrollo de las obras del SEN.

Acciones:

a. Establecer una política nacional y lineamientos para el financiamiento de las obras del sector eléctrico considerando las características particulares (incluyendo riesgos) de este. Plazo: diciembre de 2017.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "asegurar el abastecimiento eléctrico del país de manera permanente y con calidad".

3.2. Gestionar la competitividad de los precios de la electricidad Objetivo estratégico: Realizar las gestiones requeridas para asegurar que los precios de la electricidad sean competitivos.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 3.2.1: Identificar los aspectos que impactan sensiblemente la tarifa y definir una estrategia para mitigarlos.

Acciones:

a. Realizar un diagnóstico integral de todos los aspectos que afectan el precio final de la energía. Plazo: julio de 2017.

b. Elaborar un plan para mejorar la competitividad de las tarifas eléctricas. Mediano plazo.

c. Ejecución del plan. Largo plazo.

Objetivo específico 3.2.2: Contar con información para el rol de rectoría del sector.

Acciones:

a. Establecer una base de indicadores de eficiencia operativa. Plazo: julio de 2017.

b. Establecer un sistema de contabilidad regulatoria para estandarizar información de todas las empresas eléctricas del país. Plazo: diciembre de 2018.

c. Dar seguimiento a indicadores y establecer medidas para la mejora de indicadores. Mediano plazo.

Objetivo específico 3.2.3: Ejecutar acciones orientadas a establecer tarifas competitivas de la energía eléctrica.

Acciones:

a. Realizar segregaciones en la tarifa general para:

1. Sector industria.

2. Sector comercio y servicios. Plazo: diciembre de 2016.

b. Realizar los ajustes tarifarios de manera que se puedan mantener las tarifas eléctricas en 10 centavos de dólar/kWh, utilizando para esto los ingresos por las exportaciones en el MER, que serán distribuidos por medio de las tarifas de generación del ICE, según el siguiente orden de prioridad hasta alcanzar en cada tarifa el límite indicado:

1. T-MTb.

2. TMT.

3. Tarifa general (sector industrial una vez segregado).

4. Resto de tarifas.

Este orden de prioridad y el tope de los 10 centavos de dólar /kWh se mantendrá hasta diciembre de 2018 cuando deberá ser revisado.

c. Elaborar una propuesta de modificación de requisitos y precios de la T-MTb que fije un límite de consumo mínimo mensual de potencia máxima mayor o igual a 2 000 kW y en energía mayor o igual a 1 000 000 kWh/mes, en al menos 10 de los últimos 12 meses del año calendario. Plazo: diciembre de 2015.

d. Realizar un estudio sobre las opciones de incentivos a la productividad para los operadores del sector energía aplicables al modelo costarricense. Plazo: diciembre de 2017.

e. Revisión del orden de asignación de los beneficios del MER. Mediano plazo.

f. Cuantificación de los subsidios entre sectores tarifarios que hasta el presente estén siendo asignados mediante las metodologías tarifarias aplicables a usuarios finales del sector electricidad. Mediano plazo.

g. Análisis sobre opciones de modificación de las metodologías tarifarias para generación privada, con el propósito de que incorporen valoraciones más específicas que las actuales acerca de los costos de oportunidad de la energía vendida por cada planta. Entre otros aspectos, se deberá considerar la diferenciación tarifaria según capacidad instalada, calidad de la energía y costos de transmisión asociados a cada planta. Mediano plazo.

h. Rediseño de las estructuras tarifarias en las metodologías para fijación de tarifas a consumidores finales del sector electricidad, con el propósito de eliminar gradualmente los subsidios entre sectores tarifarios. Mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "gestionar la competitividad de los precios de la electricidad".

3.2. Gestionar la competitividad de los precios de la electricidad Objetivo estratégico: Realizar las gestiones requeridas para asegurar que los precios de la electricidad sean competitivos.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 3.2.1: Identificar los aspectos que impactan sensiblemente la tarifa y definir una estrategia para mitigarlos.

Acciones:

a. Realizar un diagnóstico integral de todos los aspectos que afectan el precio final de la energía. Plazo: julio de 2017.

b. Elaborar un plan para mejorar la competitividad de las tarifas eléctricas. Mediano plazo.

c. Ejecución del plan. Largo plazo.

Objetivo específico 3.2.2: Contar con información para el rol de rectoría del sector.

Acciones:

a. Establecer una base de indicadores de eficiencia operativa. Plazo: julio de 2017.

b. Establecer un sistema de contabilidad regulatoria para estandarizar información de todas las empresas eléctricas del país. Plazo: diciembre de 2018.

c. Dar seguimiento a indicadores y establecer medidas para la mejora de indicadores. Mediano plazo.

Objetivo específico 3.2.3: Ejecutar acciones orientadas a establecer tarifas competitivas de la energía eléctrica.

Acciones:

a. Realizar segregaciones en la tarifa general para:

1. Sector industria.

2. Sector comercio y servicios. Plazo: diciembre de 2016.

b. Realizar los ajustes tarifarios de manera que se puedan mantener las tarifas eléctricas en 10 centavos de dólar/kWh, utilizando para esto los ingresos por las exportaciones en el MER, que serán distribuidos por medio de las tarifas de generación del ICE, según el siguiente orden de prioridad hasta alcanzar en cada tarifa el límite indicado:

1. T-MTb.

2. TMT.

3. Tarifa general (sector industrial una vez segregado).

4. Resto de tarifas.

Este orden de prioridad y el tope de los 10 centavos de dólar /kWh se mantendrá hasta diciembre de 2018 cuando deberá ser revisado.

c. Elaborar una propuesta de modificación de requisitos y precios de la T-MTb que fije un límite de consumo mínimo mensual de potencia máxima mayor o igual a 2 000 kW y en energía mayor o igual a 1 000 000 kWh/mes, en al menos 10 de los últimos 12 meses del año calendario. Plazo: diciembre de 2015.

d. Realizar un estudio sobre las opciones de incentivos a la productividad para los operadores del sector energía aplicables al modelo costarricense. Plazo: diciembre de 2017.

e. Revisión del orden de asignación de los beneficios del MER. Mediano plazo.

f. Cuantificación de los subsidios entre sectores tarifarios que hasta el presente estén siendo asignados mediante las metodologías tarifarias aplicables a usuarios finales del sector electricidad. Mediano plazo.

g. Análisis sobre opciones de modificación de las metodologías tarifarias para generación privada, con el propósito de que incorporen valoraciones más específicas que las actuales acerca de los costos de oportunidad de la energía vendida por cada planta. Entre otros aspectos, se deberá considerar la diferenciación tarifaria según capacidad instalada, calidad de la energía y costos de transmisión asociados a cada planta. Mediano plazo.

h. Rediseño de las estructuras tarifarias en las metodologías para fijación de tarifas a consumidores finales del sector electricidad, con el propósito de eliminar gradualmente los subsidios entre sectores tarifarios. Mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "gestionar la competitividad de los precios de la electricidad".

3.3. Diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad Objetivo estratégico: Propiciar condiciones para la producción de electricidad mediante energías renovables no convencionales.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 3.3.1: Elaborar la planificación integral de los recursos energéticos renovables de acuerdo con su disponibilidad y a su aprovechamiento óptimo.

Acciones:

a. Elaborar el Programa Nacional de Energías Renovables No Convencionales. Plazo: diciembre de 2016.

b. Elaborar inventarios de fuentes renovables nacionales. Plazo: inventario de biomasa, diciembre 2015, inventario hídrico proyectos ICE, diciembre de 2016.

c. Ejecución del Programa Nacional de Energías Renovables No Convencionales. Mediano plazo.

d. Elaborar el inventario de geotermia y de otras fuentes. Mediano plazo.

e. Actualizar los inventarios de geotermia y otras fuentes. Largo plazo.

Objetivo específico 3.3.2: Conocer los impactos potenciales de las Energías Renovables No Convencionales (ERNC) en el sistema eléctrico.

Acciones:

a. Realizar un estudio de penetración de fuentes renovables variables e intermitentes. Plazo: diciembre de 2016.

Objetivo específico 3.3.3: Incorporar gradualmente las ERNC en el sistema eléctrico, considerando criterios de: conveniencia estratégica, costo, ambientales, sociales, entre otros.

Acciones:

a. Desarrollar un proyecto piloto con otro tipo de residuos diferentes al bagazo. Plazo: julio de 2017.

b. Desarrollar un proyecto piloto solar con capacidad del orden de 5 MW. Plazo: julio de 2018.

Objetivo específico 3.3.4: Establecer tarifas atractivas para promover las ERNC.

Acciones:

a. Establecer una metodología tarifaria para generación privada con residuos sólidos municipales. Plazo: diciembre de 2016.

b. Revisar, y de ser necesario, proponer cambios a la metodología tarifaria para generación con bagazo para que se apegue mejor al principio de servicio al costo, considerando el conocimiento acumulado hasta el presente sobre esa industria de generación. Plazo: diciembre de 2016.

c. Revisar, y de ser necesario, proponer cambios a la metodología tarifaria para generación con biomasa distinta al bagazo que abarque todas las tecnologías disponibles en el mercado para ese propósito, basada en el principio de servicio al costo que estimule la venta al ICE de energía basada en esa fuente por parte de generadores privados. Plazo: diciembre de 2016.

Objetivo específico 3.3.5: Facilitar el aprovechamiento del potencial energético de la geotermia de baja entalpía.

Acciones:

a. Analizar y proponer el marco regulatorio para el aprovechamiento de la geotermia de baja entalpía. Plazo: diciembre de 2016.

Objetivo específico 3.3.6: Propiciar la investigación para el desarrollo de las energías renovables no convencionales.

Acciones:

a. Elaborar un programa de investigación e innovación en nuevas tecnologías para la producción de electricidad. Plazo: diciembre de 2016.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "diversificar las fuentes de energía para la producción de electricidad".

3.4. Fortalecer la capacidad de planificación estratégica del subsector energía Objetivo estratégico: Modernizar la capacidad de planificación estratégica.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 3.4.1: Mejorar la formulación y seguimiento de las políticas del Plan Nacional de Energía.

Acciones:

a. Realizar gestiones para fortalecer la DSE. Plazo: julio de 2016.

b. Proponer los mecanismos requeridos que garanticen el suministro de información para la planificación y seguimiento de las políticas del PNE. Plazo: julio de 2016.

c. Establecimiento de mecanismos. Mediano plazo.

Objetivo específico 3.4.2: Actualizar las normas técnicas y jurídicas que den soporte a la implementación de las políticas contenidas en este plan.

Acciones:

a. Revisar las normas técnicas y jurídicas que tengan impacto en la implementación de las políticas establecidas en este plan. Plazo: diciembre de 2017.

b. Realizar las reformas necesarias para asegurar la implementación de políticas.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "fortalecer la capacidad de planificación estratégica del subsector energía".

3.5. Mejorar las condiciones de participación en el mercado regional Objetivo estratégico: Ejecutar acciones concretas para mejorar las condiciones de participación en el mercado eléctrico regional.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 3.5.1: Optimizar los beneficios de la participación en el MER.

Acciones:

a. Coordinar acciones con instancias oficiales del MER a nivel nacional (EOR, CRIE, CDMER). Plazo: 6 reuniones al año.

b. Establecer la estrategia de negocio para la participación del país en el mercado regional. Plazo: diciembre de 2015.

c. Participación del país según esquema establecido. Mediano plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "mejorar las condiciones de participación en el mercado regional".

Eje 4: En torno a la sostenibilidad del desarrollo eléctrico El componente socio ambiental requiere un abordaje transversal pues sus alcances se extienden hacia los demás ejes. El abordaje de este eje significará, entonces, una planificación del desarrollo eléctrico que considera de forma integral las opciones más apropiadas para satisfacer la demanda eléctrica del país, contemplando aspectos económicos, técnicos, sociales y ambientales.

El proceso de sostenibilidad ambiental y social implica un uso sostenible de los recursos naturales, procesos transparentes, de diálogo, respeto y trabajo conjunto entre el Estado, los diferentes sectores y la sociedad civil, con la obligación de aportar por parte de todos, soluciones que procuren conciliar el interés nacional.

Los objetivos estratégicos de este eje son los siguientes:

1. Fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.

2. Actualizar la normativa ambiental.

3. Mejorar la gobernanza de los aspectos ambientales.

4. Considerar costos ambientales y sociales en las tarifas.

Las acciones y metas para estos objetivos se desarrollan a continuación.

4.1. Fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica Objetivo estratégico: Crear condiciones para facilitar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 4.1.1: Facilitar mecanismos y espacios para la participación pública en las distintas fases del desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica.

Acciones:

a. Definir metodologías validadas y efectivas de participación ciudadana. Plazo: contar, al menos, con una metodología para la participación pública de la población indígena dentro de un territorio y una metodología para la participación pública de otros grupos de interés a julio de 2017.

b. Establecer un mecanismo para garantizar a la población el acceso a la información de los proyectos. Plazo: julio de 2017.

c. Implementación de una metodología participativa para la población indígena dentro de un territorio. Mediano plazo.

d. Implementación de una metodología participativa para otros grupos de interés. Mediano plazo.

e. Planes de comunicación para cada proyecto según su fase. Mediano plazo.

Objetivo específico 4.1.2: Considerar los intereses de las comunidades del área de influencia directa en las propuestas de desarrollo de los proyectos.

Acciones:

a. Establecer un mecanismo que considere la participación de las comunidades del área de influencia directa en la valoración del impacto y en la estimación de las medidas ambientales de remediación de impactos. Plazo: julio de 2016.

b. Analizar diversos enfoques de mecanismos de beneficios compartidos. Plazo: julio de 2017.

c. Elaborar una hoja de ruta para la implementación de beneficios compartidos. Plazo: diciembre de 2017.

d. Contar con planes de gestión ambiental construidos con la participación ciudadana para los proyectos de infraestructura eléctrica. Mediano plazo. Proceso de participación ciudadana consolidado en la determinación del Plan de Gestión Ambiental para los proyectos de infraestructura eléctrica. Largo plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "fomentar la participación ciudadana en el desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica".

4.2. Actualizar la normativa ambiental Objetivo estratégico: Realizar las acciones requeridas para la revisión y actualización de la normativa ambiental.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 4.2.1: Actualizar criterios ambientales para la evaluación de proyectos.

Acciones:

a. Analizar criterios y métodos de evaluación, incluyendo impactos acumulativos y caudales de compensación. Plazo: diciembre de 2016.

Objetivo específico 4.2.2: Mejorar la confiabilidad de los estudios de impacto ambiental.

Acciones:

a. Evaluar y mejorar la normativa y operatividad de SETENA. Plazo: estudio de evaluación y mejora de SETENA, diciembre de 2017.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "actualizar la normativa ambiental".

4.3. Mejorar la gobernanza de los aspectos ambientales Objetivo estratégico: Realizar gestiones que contribuyan a mejorar la gobernanza de los aspectos ambientales relacionados con el desarrollo de proyectos energéticos.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 4.3.1: Agilizar trámites en SETENA.

Acciones:

a. Optimizar los recursos para disminuir los tiempos de atención al administrado.

Plazo: disminuir 5 % del tiempo promedio de atención de los diferentes procesos en forma sostenida anualmente, diciembre de 2016.

b. Integrar los procesos D2 y D1 a la plataforma de Gobierno Digital. Plazo: Tramitar 90 % de las solicitudes por medio de la plataforma digital para los procesos D1 y D2, diciembre de 2017.

c. Fortalecer las capacidades de SETENA. Mediano plazo.

d. Agilizar trámites en SETENA y reducir los tiempos de respuesta. Mediano plazo.

e. SETENA con una integración 100 % al Gobierno Digital. Largo plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "mejorar la gobernanza de los aspectos ambientales".

4.4. Considerar costos ambientales y sociales en las tarifas Objetivo estratégico: Asegurar la consideración y transparencia de los costos ambientales y sociales en las tarifas.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 4.4.1: Transparentar costos ambientales en la tarifa eléctrica.

Acciones:

a. Modificar los métodos de clasificación de costos reconocibles tarifariamente que forman parte de los procesos de fijación tarifaria para el servicio eléctrico, de forma que se puedan separar los costos asociados a protección ambiental dentro del cálculo tarifario. Plazo: julio de 2016.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "considerar costos ambientales y sociales en las tarifas".

4.5. Proteger el acceso de los grupos sociales más vulnerables al servicio eléctrico Objetivo estratégico: Realizar cambios que aseguren el acceso de los grupos sociales más vulnerables al servicio eléctrico.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 4.5.1: Establecer un esquema de subsidio a los hogares de menores ingresos en las tarifas de electricidad.

Acciones:

a. Rediseñar la estructura tarifaria para el servicio de electricidad en el sector residencial para establecer un esquema de subsidio a los hogares de menores ingresos y teniendo en cuenta que los montos a subsidiar deberán provenir de los ingresos tarifarios del mismo sector residencial y que los hogares beneficiarios deberán ser identificados mediante criterios propios de la política social selectiva. Plazo: diciembre de 2016.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "proteger el acceso de los grupos sociales más vulnerables al servicio eléctrico".

Diagnóstico del sector transporte y combustibles Emisiones contaminantes en el sector transporte Calidad del aire El sector transporte es responsable del 66 % del consumo de hidrocarburos y del 54% de las emisiones de CO2 del país. El CO2 y otros gases son los principales generadores del cambio climático, lo cual provoca un aumento en la temperatura de la atmósfera incrementando la severidad de los eventos climatológicos que tienen efectos negativos sobre los ecosistemas del planeta, la disponibilidad del recurso hídrico, la producción de energía y otros.

La principal contribución de emisiones de CO2 del sector transporte de Costa Rica la realizan los vehículos particulares con un 41 % del total, seguidos en orden de importancia por el transporte de carga liviana como pesada, motocicletas, autobuses de servicios especiales, equipo especial y transporte público, tal como se muestra en el gráfico 26.

La alta concentración de material particulado en el aire, generada por el transporte y otras actividades económicas, tiene repercusiones en la salud pública. La población expuesta a este tipo de contaminantes es vulnerable a sufrir accidentes cerebrovasculares, cánceres de pulmón y neumopatías crónicas y agudas, como el asma. Según estimaciones del 20121, la contaminación atmosférica en las ciudades y zonas rurales de todo el mundo provoca 3,7 millones de defunciones prematuras anuales, de las cuales la mayor cantidad se produce en países de ingresos bajos y medianos.

1 Cifras y datos sobre calidad del aire elaborados por la Organización Mundial de la Salud (OMS), disponibles en http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/ En Costa Rica, con el fin de contrarrestar los efectos de la degradación de la calidad del aire, se decretó en el 2002 el Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos, Decreto Ejecutivo 30221-S, con el propósito de establecer los valores máximos de inmisión del aire y disponer las medidas correctivas cuando se sobrepasen los valores máximos o se produzcan contingencias ambientales. No obstante, los parámetros definidos en este instrumento no se actualizan desde su publicación y no son lo suficientemente rigurosos para establecer medidas de protección a la población.

En el 2008 se creó la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aire para conocer las concentraciones de los principales contaminantes atmosféricos en las zonas urbanas, en el marco de un convenio entre el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), la Universidad Nacional (UNA), el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y la Municipalidad de San José. En la actualidad esta red tiene capacidad para la medición de las partículas de tamaño PM10, PM 2,5 y adicionalmente dióxido de nitrógeno. Actualmente se evidencia la necesidad de ampliar y modernizar esta red para contar con información en tiempo real y de otras localidades dentro y fuera de la GAM.

De acuerdo con información provista por la citada red, la gran mayoría de puntos de medición en las zonas urbanas del país cumple con los parámetros establecidos en el Reglamento de Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos. Para el caso de las mediciones de partículas con un diámetro de 2,5 μg/m3 no se cuenta con límites nacionales al no estar incluidas dentro del Reglamento de Inmisiones. Sin embargo, al realizar la comparación con los niveles sugeridos por la OMS se deduce que la situación de la calidad del aire es crítica, pues se tienen niveles de exposición superiores en todas las zonas muestreadas, tal y como se muestra en el gráfico 27 y el gráfico 28.

El Inventario Nacional de Emisiones elaborado con datos provistos por la Red de Monitoreo de Calidad del Aire demuestra que los vehículos son los principales contribuyentes al deterioro de la calidad del aire. Para enfrentar esta situación, se establecen normas de emisiones de gases contaminantes producidos por vehículos automotores. Con este objetivo se crea el Decreto Ejecutivo No 28280-MOPT-MINAE-salud que fija los valores de referencia para realizar las inspecciones periódicas y de inscripción de RTV. Estos valores, sin embargo, no se actualizan desde 1999. Aún así, la emisión de contaminantes superior a lo permitido en hidrocarburos no quemados y monóxido de carbono, fue la principal causa de rechazo en las inspecciones realizadas en el 2014.

Antigüedad de la flota vehicular Un factor que agrava la contaminación atmosférica y el ineficiente consumo de energía en el sector transporte es la antigüedad del parque vehicular en el país. De acuerdo con el Informe Anual de Estadísticas de Riteve del 2014, la edad promedio de la flota vehicular reportada en las inspecciones periódicas es de 16 años. En el cuadro 3 se muestra el detalle por tipo de vehículo.

Durante el proceso de Diálogo Nacional de Transporte y Combustibles se identificó como desafíos ampliar las acciones para el control de emisiones vehiculares, así como reducir las inmisiones de partículas contaminantes mediante la actualización del Reglamento sobre Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos y su implementación gradual, la regulación del factor Lambda2, la modificación a la opacidad como defecto leve, considerar la opción de incorporar filtros de partículas a unidades diésel de transporte público y retomar el control de mediciones de gases en carretera. Además, los participantes respaldan la acción de fortalecer la red de monitoreo de calidad del aire.

2 El factor lambda se define como la proporción aire-combustible que ingresa a los cilindros de un motor de ciclo OTTO. Un exceso de aire en la mezcla incrementa la temperatura de combustión y facilita la aparición de óxidos de nitrógeno (NOx). Por otra parte, un exceso de combustible en la mezcla hace que este no se combine de forma óptima con el aire, lo que provoca que escape en forma de hollín y monóxido de carbono (CO).

Otro factor que impide avanzar hacia la renovación de la flota es la insuficiente regulación en la importación de vehículos usados. Las reglas vigentes permiten el ingreso al país de unidades con más 15 años de antigüedad, las cuales fueron fabricadas cuando no existían regulaciones internacionales orientadas hacia la eficiencia energética en la fabricación de automóviles. De acuerdo con los datos de importación de vehículos suministrados por el Ministerio de Hacienda, en el 2014 la importación de vehículos usados representó el 34 % del total de importaciones de esos bienes, según se muestra en el gráfico 29, de los cuales el 24 % supera los 15 años de antigüedad.

3 Información preliminar del estudio sobre Emisiones de CO2 para vehículos nuevos importados elaborado por CEGESTI para el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

En el período 2008-2014 no se han reflejado avances significativos en las emisiones y el rendimiento de los vehículos nuevos importados. El promedio de emisiones ha oscilado entre 197 y 206 g C2/km y el rendimiento promedio entre 13 y 14 km/l. Esto sitúa al país en una posición de rezago en el contexto internacional. Otros países han adoptado políticas orientadas hacia la eficiencia energética en la importación y fabricación de vehículos, lo cual ha permitido que para el 2015 hayan alcanzado un promedio de emisiones para vehículos nuevos situados entre 120 y 160 g CO2/km2.

En el 2015, con el objetivo de promover la renovación de la flota vehicular para avanzar hacia tecnologías más eficientes, el MINAE inició el Programa de Adquisición de Vehículos Eficientes (PAVE), en asocio con el Banco de Costa Rica, Instituto Nacional de Seguros (INS) y la Asociación de Importadores de Vehículos y Maquinaria (AIVEMA). Con ese programa, se brindan condiciones de financiamiento favorables a aquellos vehículos con niveles de emisiones menores a 200 gCO2/km y que cumplen con un rendimiento combinado (carretera -ciudad) de 15 km/l. Se espera que este programa promueva la importación de vehículos cada vez más eficientes, con una reducción paulatina del nivel de emisiones de los vehículos participantes hasta alcanzar estándares internacionales. Este programa pretende introducir el concepto de eficiencia energética en el consumidor de vehículos nuevos y promover el ahorro de combustibles. El propósito es que esta iniciativa sea fortalecida y mejorada con incentivos fiscales y de otra índole de manera permanente.

Con el propósito de fomentar la incorporación de energías alternativas al parque vehicular, se dictaron los Decretos Ejecutivos DE-33096-2006 y DE-37822-2013 ambos emitidos por el MOPT, el MINAE y el Ministerio de Hacienda, con el fin reducir el impuesto selectivo de consumo a los vehículos híbridos eléctricos y los 100 % eléctricos y, adicionalmente, instar a las entidades del sector ambiente y energía y entidades públicas en general a desarrollar la infraestructura de operación, mantenimiento y recarga de vehículos 100 % eléctricos, híbridos, de gas natural y de gas de petróleo licuado. Además, se insta a los centros de educación superior a incluir dentro de sus programas la investigación y el desarrollo de estas tecnologías y a las entidades públicas a considerarlas al momento de sustituir o cambiar la flotilla.

Eficiencia energética en el sector transporte El concepto de eficiencia energética en el consumo de hidrocarburos no está arraigado en la población costarricense. Ello no es extraño, pues no ha habido campañas informativas y educativas que promuevan entre la población el ahorro energético como un factor por considerar en la adquisición de los vehículos y que incentiven también las formas eficientes de conducción y administración de flotillas.

A nivel internacional existen diferentes tendencias en las políticas de eficiencia energética en los vehículos. En países como Francia e Inglaterra se incentiva a los consumidores a elegir tecnologías eficientes con medidas relacionadas con el pago del derecho de circulación de acuerdo con el nivel de emisiones y ausencia de restricciones de acceso a algunas áreas de la ciudad. En el caso de Chile, se ha tomado la decisión de gravar los vehículos más contaminantes. En Costa Rica actualmente no se aplica ningún tipo de medida de eficiencia energética en los vehículos de combustión interna.

A pesar de que se reconoce la necesidad de migrar hacia tecnologías alternativas, no existe en el país una hoja de ruta que permita su incorporación de acuerdo con las necesidades de infraestructura, normativa, evolución del mercado de vehículos eléctricos e incentivos que permitan garantizar esa transición.

La modernización de la flota vehicular y el cumplimiento del Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPS) demandan la creación de un programa de chatarrización de vehículos. El país carece de una política sobre disposición de este tipo de residuos, así como de los estudios necesarios para garantizar su operación de manera sostenible.

A continuación se presentan los hechos y avances relacionados con la transición hacia un transporte más limpio:

. Niveles de emisiones e inmisiones superiores a estándares internacionales en las zonas urbanas de la GAM, lo que aumenta el riesgo de enfermedades respiratorias y los presupuestos públicos destinados a su atención, . Edad promedio de la flota vehicular que supera los 15 años de antigüedad, lo que aumenta la intensidad energética y la inmisión de contaminantes, . Carencia de regulación para la importación vehículos nuevos y usados, lo que retarda la migración hacia tecnologías más eficientes, . Las condiciones actuales en cuanto a incentivos para la incorporación de nuevas tecnologías en el parque vehicular no han tenido el impacto deseado.

Los desafíos hacia un transporte más limpio y eficiente se perfilan en:

. Reforzar el control de emisiones vehiculares, . Mejorar la calidad del aire a partir de la reducción de inmisiones contaminantes, . Implementar regulaciones a la importación de vehículos nuevos y usados, . Promocionar condiciones fiscales, financieras, de infraestructura y de otros tipos para la incorporación de nuevas tecnologías en el parque vehicular, . Posicionar el concepto de eficiencia energética en la adquisición y tenencia de vehículos, . Promover el descarte de vehículos y su correcta disposición.

Movilidad y transporte público en Costa Rica Las políticas sobre movilidad urbana e interurbana La experiencia internacional demuestra que el camino hacia la reducción de emisiones y otros gases contaminantes es consolidar un sistema de transporte público eficiente e integrado que revierta el uso del transporte privado. No obstante, en Costa Rica, el paradigma imperante del transporte ha privilegiado la movilidad individual sobre la colectiva. Esta situación se agrava con el crecimiento de la población en zonas urbanas que de un 59 % en el 2000 se incrementó a un 72,8 % en el 2011. Las zonas productivas y habitaciones se encuentran dispersas y desconectadas entre sí, lo que obliga a la población a realizar grandes desplazamientos diariamente. A ello se suma la ausencia de una adecuada planificación urbana y un sistema integrado de transporte, lo que convierte a la GAM en una de las zonas metropolitanas más extensas y menos densas de América Latina.

El país carece de una planificación urbana sistemática que permita mejorar la movilidad urbana a largo plazo. Algunos de los principales desafíos aún sin asumir en este campo son: aumentar la densidad poblacional de las cabeceras de provincia, y desarrollar un modelo de provisión de servicios que reduzca las necesidades de traslado de manera motorizada, en especial el servicio de transporte público masivo intermodal.

En la actualidad los municipios no orientan la planificación urbana hacia este nuevo paradigma que promueve el desarrollo urbano compacto para hacer más factibles los sistemas de transporte público y apenas se visualizan los primeros esfuerzos en políticas de movilidad integral para dotar de espacios e infraestructura adecuada para la movilidad no motorizada a peatones y ciclistas.

Restricciones a la eficiencia del transporte público masivo La desintegración del transporte público, la inseguridad ciudadana, la escasa información al usuario, el hecho de que los servicios de transporte público sean más lentos que los vehículos privados y las cuestionables condiciones mecánicas de algunas unidades, han motivado a los ciudadanos a migrar a la motorización individual como solución para trasladarse cotidianamente. De acuerdo con información del MOPT y el PRUGRAM, la cantidad de viajes en autobús pasó del 60 % del total en 1999 a un 45 % en el 2007, además es probable que esa tendencia se haya agravado en los últimos años (MOPT, ARESEP, Banco Central, 2014).

Esto se evidencia con el crecimiento del parque vehicular, el cual se duplicó en los últimos 20 años, aumentado la congestión vial en las carreteras y la contaminación en las zonas urbanas. La tasa de vehículos por cada 1.000 habitantes pasó de 132 en 1994 a 263 en el 2014. El aumento del transporte individual ha sido de tal magnitud que las motocicletas se han triplicado en ese periodo, esto por cuanto se han convertido en una modalidad popular de traslado, un fenómeno poco frecuente en países desarrollados. En el gráfico 30 se muestra la evolución del parque vehicular según datos del INEC con base en el número de vehículos que pagan anualmente el derecho de circulación.

Para revertir la migración hacia el uso de los vehículos privados en el corto plazo se requiere la reestructuración y modernización del transporte público para hacerlo más atractivo y eficiente para los usuarios. En esa ruta el Plan Nacional de Transportes (2011-2035) señala, como primer desafío, mejorar la gestión y operación del sistema de transporte público. Es latente que existe descoordinación entre los actores del sector y responsabilidades difusas que ha generado un trabajo sectorial sin visión integral.

También existen vacíos de información para planificar estratégicamente las rutas de acuerdo con las necesidades de origen y destino de los pasajeros. Los actores del sector instan mayor claridad, respaldo y continuidad política en la materia, así como más participación en la toma de decisiones.

En el corto plazo el MOPT ha incorporado en su agenda de trabajo la creación de una ruta diametral Pavas-Curridabat para agilizar los traslados de usuarios en dirección este-oeste, así como la implementación de un sistema de pago electrónico. Este último tiene como objetivo reducir los tiempos de espera de los autobuses, facilitar el intercambio de modos de transporte, brindar información más precisa a las autoridades del sector y planificar la reestructuración de rutas de acuerdo con las necesidades de los usuarios. Además, permitirá cuantificar si es posible realizar las inversiones necesarias al permitir una mayor transparencia en los ingresos de los concesionarios de servicio público.

El proyecto más ambicioso en la reestructuración del transporte público es la sectorización de rutas de autobús de la GAM que tiene como propósito de agilizar la operación del sistema de transporte público. El proyecto consiste en reducir el número de autobuses que ingresan a la capital y jerarquizar las rutas en troncales, intersectoriales, de alimentación y distribuidoras urbanas, dándoles mayor fluidez por medio de carriles exclusivos para el transporte público masivo. El Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) incorpora, como indicador de la modernización del transporte público, la implementación y operación de los sectores planificados.

El Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) también contempla en el marco del programa para mejorar la movilidad en la Gran Área Metropolitana y el transporte de mercancías a nivel nacional el desarrollo del proyecto de Transporte Rápido de Pasajeros (TRP) entre San José́-Cartago, así como la rehabilitación progresiva del sistema de transporte ferroviario de carga en el país. La intención es que este sistema funcione con trenes eléctricos para aprovechar la matriz de generación eléctrica del país y contribuir así con la reducción de emisiones del sector transporte. En el desarrollo de este proyecto las municipalidades son actores claves en la implementación de este proyecto y deben ajustar sus planes reguladores con la red de movilidad intermodal. También es esencial que exista integración de este con otros medios de transporte público masivo para que no compitan sino que se complementen entre sí. La propuesta de modificación a la Ley No 7001 le otorga a INCOFER una serie de facilidades normativas, técnicas y financieras, en caso de no aprobarse esta modificación, el proyecto corre el riesgo de no poder ser implementado.

En la actualidad tampoco existen campañas de promoción e información sobre los beneficios del transporte público masivo. No obstante, deben existir transformaciones estructurales que permitan garantizar esos beneficios, como menores costos y tiempos de traslado en comparación con el transporte privado para posicionarlo como una opción atractiva para la población. Tampoco se les ofrece a los usuarios la información accesible sobre horarios, rutas y tiempos estimados, tanto virtual como en las estaciones de intercambio y dentro de las unidades. Ni se educa a los conductores para que respeten las prioridades de paso del transporte público para reducir el conflicto vial existente y agilizar la operación del transporte masivo.

Rezago tecnológico de la flota de transporte público La modernización del transporte público no implica solamente la reestructuración de rutas sino, también, la modernización de flota de autobuses de transporte público y servicios especiales. De acuerdo con el Informe Anual de Estadísticas de Riteve 2014, la flota de autobuses está compuesta por 15 170 unidades, de las cuales el 31 % es dedicado a transporte público de rutas regulares, con una edad promedio de 7,05 años, el porcentaje restante, es decir el 69 %, tiene una edad promedio de 11 años y está dedicado al transporte de estudiantes y otros servicios especiales, datos que se ven reflejados en el gráfico 31 donde se detalla la distribución porcentual de la antigüedad de la flota de transporte público de ruta. En el caso de la flota de taxis, está compuesta por aproximadamente 11 900 unidades, con una edad promedio de 10 años. En octubre del 2014 el Consejo de Transporte Público incorporó, dentro de las condiciones contractuales para la continuidad de las concesiones de rutas regulares de autobuses, que las unidades nuevas deberán cumplir con la Norma de Emisiones Euro III como mínimo.

Es evidente que la modernización implica una serie de inversiones en infraestructura y unidades del transporte público masivo que se deben planificar al largo plazo para que no impacten de manera significa las tarifas del transporte público.

Los hechos que reflejan la situación actual del transporte público son los siguientes:

. Actualmente, la infraestructura vial y el sistema de transporte no responden a la necesidad de movilización, . El aumento de la extensión de las zonas urbanas poco densificadas provocan el uso del transporte individual, . La falta de organización, coordinación y gestión institucional, por parte del MOPTCTP, como ente rector, incide en la calidad del servicio a los usuarios, . Inexistencia de sistemas de información para la población sobre los servicios de transporte público, . Un 31 % de la flota de autobuses está destinada a rutas de servicio público con una edad promedio de 7 años y 69 % constituye los servicios especiales y turismo, los cuales tienen una edad promedio superior a los 11 años; es decir, 4 años por encima de la edad promedio de las rutas regulares, . En el 2014 la renovación de contratos para la prestación del servicio público incluyó la migración hacia Euro III o superior, siempre y cuando se disponga a nivel nacional de la calidad de los combustibles requerida, . Rezago en la ejecución de proyectos relacionados con infraestructura vial y transporte público.

Desafíos . Mejorar la planificación urbana para lograr la densificación de ciudades que permitan desarrollar un transporte público integrado, . Reestructuración y modernización del transporte público y concretar los proyectos de sectorización, diametral Pavas-Curridabat y pago electrónico, . Inculcar en la población mediante campañas de información la preferencia de utilización del transporte público.

Los combustibles derivados de petróleo y las energías alternativas en Costa Rica El abastecimiento de combustibles derivados de petróleo Los derivados de petróleo constituyen la principal fuente energética en Costa Rica.

Representan un 66 % del consumo total, por lo que asegurar su abastecimiento en condiciones competitivas es un objetivo primordial para el país.

El Estado costarricense posee el monopolio de la importación, refinación y distribución al mayoreo de petróleo crudo y sus derivados para satisfacer la demanda nacional.

La empresa pública encargada de administrar esas competencias es la Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE). Un esquema del Sistema Nacional de Combustibles se muestra en la figura 2.

Este sistema se compone de las actividades de importación, refinación y distribución al mayoreo de los combustibles a nivel nacional. El trasiego inicia en el Muelle Petrolero en la Costa Caribe, donde se realiza el 100 % de la importación de petróleo y sus derivados, se tiene una capacidad de 50 mil toneladas de peso muerto (TPM) y los combustibles son trasegados hacia los demás planteles por medio de una red de poliducto con una longitud de 542 km. Se cuenta con 4 planteles de almacenamiento y ventas, ubicados en Moín (Limón), El Alto (Cartago), La Garita (Alajuela) y Barranca (Puntarenas), con una capacidad total de almacenamiento de 3,3 millones de barriles.

También existe almacenamiento y distribución de combustible para aviones en los dos aeropuertos internacionales, Juan Santamaría y Daniel Oduber.

La refinería forma parte del Sistema Nacional de Combustibles. En un escenario de producción local, se reduce la importación de producto terminado para dar paso a la importación de petróleo crudo para su procesamiento local. La refinería instalada en Moín, con una capacidad operativa nominal de 25 mil barriles por día, se encuentra en paro operativo desde agosto del 2011 a la espera del arranque del proyecto para su modernización.

El estado actual del proyecto de ampliación y modernización de la refinería se encuentra en un proceso de negociación debido al pronunciamiento de la Contraloría General de la República del 20 de junio del 2013, DFOE-DI-1409-2013, mediante el cual se anula la validez del estudio de factibilidad elaborado por la empresa HQCEC y cualquier estudio posterior que haya tomado este como base, lo que ha obligado a las partes a un proceso de negociación para tomar la decisión sobre la continuidad del proyecto.

Una refinería de alta conversión puede tener beneficios como la seguridad energética, el control sobre la calidad de los combustibles, la posibilidad de incluir la producción y mezcla de biocombustibles y el aumento de las oportunidades laborales. Sin embargo, los beneficios socioeconómicos del proyecto no necesariamente se pueden traducir en precios competitivos de los combustibles.

Con el propósito de reducir el riesgo de desabastecimiento y afianzar la seguridad energética del país al largo plazo, el Departamento de Investigación y Desarrollo de RECOPE elaboró las proyecciones de demanda a largo plazo para determinar las inversiones necesarias en el Sistema Nacional de Combustibles. El gráfico 32 presenta el comportamiento histórico de las ventas para el período de 1986-2014, así como la proyección del escenario tendencial para los años comprendidos entre el 2015 y el 2034 para los siguientes productos: GLP, gasolina súper, gasolina plus 91 y diésel, este último sin tomar en cuenta las ventas al ICE4 para la generación térmica. Para realizar esas proyecciones se tomaron en cuenta el Producto Interno Bruto Real, el crecimiento de la flota vehicular y el precio de los productos como variables principales.

4 Estimaciones de demanda de largo plazo para los productos que vende RECOPE en Costa Rica, 2013-2034 (RECOPE S.A., 2013).

El producto que más presenta variaciones en su comportamiento es la gasolina superior, la cual se incorporó en el mercado nacional en 1990 como respuesta a la aparición de nuevas tecnologías de motores y como combustible aliado con el ambiente ya que favorece la reducción en las emisiones durante el proceso de combustión. Este producto presenta una trayectoria creciente a excepción del periodo que abarca desde 1999 hasta el 2006, años en los que los precios de dicho combustible alcanzaron un crecimiento anual promedio de 10.6 %5. A partir del 2007 se ha presentado un crecimiento acelerado de la demanda hasta el 2014, favorecido por el crecimiento del mercado de vehículos nuevos en el país.

5 Estimaciones de demanda de largo plazo de los productos que vende RECOPE en Costa Rica, 2013-2034. Departamento de Investigación y Desarrollo, RECOPE.

En cuanto al diésel se evidencia una pendiente positiva en el transcurso del tiempo, lo cual genera indicios de la estabilidad presentada en el consumo de este combustible en el mercado interno. En la última década la demanda del producto alcanzó una tasa promedio anual de crecimiento de aproximadamente 3.7 %; su constante crecimiento indica la importancia de este combustible para satisfacer las necesidades de transporte de personas y carga, lo cual refleja un comportamiento similar al experimentado por la dinámica económica nacional.

El gas licuado de petróleo ha mantenido un crecimiento sostenido desde su incorporación en la matriz energética. Sus principales usos son domésticos para la cocción de alimentos y procesos productivos. La diferencia en el precio con respecto a los otros combustibles es significativa y acarrea beneficios en la reducción de emisiones contaminantes.

Calidad de los combustibles Para aprovechar las tecnologías eficientes disponibles en el sector automotriz que contribuyen a la reducción de emisiones, es necesario garantizar la calidad de los combustibles que se expenden en el país, la cual está definida por el Reglamento Técnico Centroamericano para Productos de Petróleo (RTCA), establecido por el Sistema de Integración Centroamericana (SICA). En este reglamento se establecen los parámetros mínimos de calidad para los combustibles que se utilizan en la región. Adicionalmente el Gobierno de Costa Rica ha emitido decretos y tomado algunas decisiones que han buscado mejorar algunos parámetros definidos en dicho reglamento, como el Decreto Ejecutivo No 36372 del 19 de enero del 2011, en el cual se establece que el contenido máximo de azufre en el diésel debe ser de 50 partes por millón. Hoy, tanto el reglamento como el decreto, se han quedado rezagados para lograr avanzar hacia tecnologías automotrices más eficientes; por lo tanto, el país no cuenta con una normativa de calidad actualizada y que sea exhaustiva en la definición de parámetros que afectan el desempeño de los motores.

Una limitante que puede enfrentar el país para avanzar hacia combustibles de mejor calidad, radica en no contar con tuberías exclusivas para cada producto en el Sistema Nacional de Combustibles. Actualmente el traslado de estos productos se realiza por lotes separados por Jet fuel, cuyo contenido de azufre ronda las 3000 partes por millón, esta condición operativa genera contaminación durante el proceso de trasiego de Moín hacia los diferentes planteles de distribución. En un escenario de combustibles de ultra bajo azufre podrían generarse cantidades importantes de producto fuera de especificación, que si no se cuenta con las instalaciones adecuadas para su re proceso, podría generar pérdidas económicas al tener que vender el producto como material contaminado a un menor precio que el de compra. La misma situación podría repetirse cuando RECOPE deba recibir combustibles que provienen de las estaciones de servicio y los cuales no cumplen con la calidad establecida.

Otro problema asociado con la calidad de los combustibles está relacionado con los controles de trazabilidad de importación, distribución y comercialización de combustibles, donde los productos sufren contaminaciones importantes. A pesar de que RECOPE tiene un sistema de trazabilidad interno, los controles en el transporte y la comercialización son insuficientes para garantizar la calidad al consumidor final.

Incorporación de energías alternativas a la matriz energética El país no ha logrado consolidar una estrategia para la articulación de la política social, productiva, ambiental y energética relacionada con las energías alternativas que permitan el desarrollo de una economía baja en emisiones y la reducción de la dependencia de los derivados del petróleo. En el caso de los biocombustibles, han sido múltiples los esfuerzos para que sean incorporados a la matriz energética nacional; sin embargo, hasta el momento los mayores avances se han reflejado en proyectos de investigación y desarrollo, tanto en el ámbito público como en el privado. La principal barrera para la mezcla de etanol y biodiésel en las mezclas finales de combustibles radica en la ausencia de una estrategia pública y privada que involucre a todos los actores del sector. El sector privado es el que tiene la capacidad de producción mientras que el Estado, por medio de RECOPE, es el encargado de realizar estas mezclas.

Para el biodiésel existen al menos diez iniciativas privadas dedicadas a su fabricación. El combustible producido se destina mayormente al auto-consumo y a ventas al por menor. La producción total de este combustible en 2014 fue de aproximadamente 3 193 165 litros. Para el caso del etanol, la Liga Agrícola Industrial de la Caña (LAICA) es el principal productor que, en 2014, produjo 88 000 000 litros, de los cuales el 84 % fue destinado a la La producción de biocombustibles aún no cuenta con el respaldo jurídico suficiente que permita su incorporación de manera más activa en la matriz energética nacional. Para avanzar en este camino, el país necesita clarificar las condiciones de la flota vehicular para establecer los parámetros de mezclas, así como los aspectos de producción y logística que aseguren la disponibilidad de materia prima y condiciones económicas favorables para los productores; para ello, se requiere de un marco legal que defina las actividades en el sector. En la actualidad se encuentran en la Asamblea Legislativa dos proyectos relacionados con la temática: la Ley de Biocombustibles Expediente Número 18 789 y la modificación a la Ley de RECOPE, Expediente Número 19 492 para facultarlo a realizar actividades conexas al desarrollo de estos combustibles.

La meta de biocombustibles del Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) se transformó de un 5 % de etanol en las ventas de gasolinas, a un concepto más amplio que busca incorporar un 5 % de sustitución por combustibles producidos con fuentes renovables en el total de los combustibles utilizados en el país.

Un combustible que se perfila con una participación importante en el futuro es el gas licuado de petróleo, el cual ha tenido un crecimiento en su consumo en los últimos años, tanto para el sector transporte como para el sector industrial. El MINAE, junto con INTECO y otros sectores, han trabajado en la normativa técnica para garantizar la seguridad de los cilindros portátiles y sus instalaciones, estas normas serán establecidas por decreto. Adicionalmente se está desarrollando la normativa técnica para la conversión de vehículos convencionales para que realicen la combustión con GLP.

El gas natural representa otra posibilidad para la diversificación de la matriz energética. Estudios recientes6 señalaron que la introducción de este combustible en países importadores requiere de volúmenes de consumo importantes, que en el caso de Costa Rica se lograría incorporando el gas natural en la matriz eléctrica. Sin embargo, el modelo de generación que ha decidido el país se basa en fuentes limpias y renovables, recurriendo a la generación térmica ocasionalmente. La incorporación de gas natural para la generación eléctrica implica necesariamente sustituir la base de la energía firme a partir de fuentes renovables por fuentes fósiles, debido a la naturaleza de los contratos de este mercado, lo cual generaría un aumento en la factura petrolera.

De acuerdo con la opinión jurídica de la procuradora general de la República OJ- 017-2014, del 11 de febrero del 2014, el gas natural no pertenece al monopolio de RECOPE, por lo que se debe establecer la normativa para su calidad y manejo en caso de existir interés por parte de iniciativas privadas de distribuirlo y comercializarlo en el país.

6 Actualización de la estrategia para la introducción de gas natural en Centroamérica, 2014, Banco Interamericano de Desarrollo.

Existe una tendencia mundial por incorporar fuentes de energía cada vez más limpias.

Con el propósito de promover el hidrógeno como combustible alternativo a la matriz energética nacional, desde el 2011 se han firmado 3 convenios entre RECOPE S.A y la empresa Ad Astra Rocket con el objetivo de desarrollar un sistema experimental de almacenamiento de hidrógeno para múltiples aplicaciones en la industria de la energía renovable. La primera fase abarcó el estudio de factibilidad, la segunda la implementación de un sistema gaseoso y una tercera que consistió en la operación y caracterización de la planta experimental y evaluación de los requerimientos para la realización de las siguientes mejoras al proyecto.

El 15 de diciembre, del 2014, la Contraloría General de la República publicó el dictamen DFOE-AE-IF-17-2014 en el cual solicita a RECOPE plantear una consulta a la Procuraduría General de la República para determinar si la empresa posee competencias para la investigación y desarrollo (I+D) y producción de biocombustibles como etanol y biodiésel. Como existía duda jurídica sobre las competencias de RECOPE para promover este tipo de energías alternativas se deduce que existe el mismo vacío jurídico en materia de hidrógeno, razón por la cual no se ha renovado el convenio para continuar con la investigación y desarrollo en este tema, así confirmado por el Criterio Técnico Jurídico C-063-2015 (Procuraduría General de la República, 2015).

Se requiere una estrategia de transición u hoja de ruta para la diversificación de la matriz de combustibles hacia energías alternativas a los derivados del petróleo. En esa dirección, el país necesita establecer metas ambiciosas o puntos de llegada con un sustento técnico robusto. Sería inconsistente establecer esas metas sin el conocimiento suficiente y sin incluir los combustibles fósiles como componentes primarios en esa transición. Esta estrategia requiere un marco legal y normativo que no impida el desarrollo de inversiones tendientes a incorporar combustibles alternativos a la matriz energética, conforme existan las condiciones nacionales o la evolución de la tecnología a nivel internacional.

A pesar de que existen experiencias positivas en el uso del gas licuado de petróleo, no se ha aprovechado al máximo este potencial como una alternativa para reducir las emisiones de dióxido de carbono y como un paso intermedio hacia la adopción de tecnologías más limpias. Actualmente no se han definido los requisitos técnicos para los vehículos que utilizan este combustible ni se les han establecido límites de control de emisiones diferenciados. Además, existen dudas sobre la pérdida de potencia de los vehículos gasolina convertidos a GLP o GNC, así como la aceptación cultural a la incorporación de estas tecnologías en la flota vehicular.

En el sector de combustibles y energías alternativas se tienen los siguientes hechos:

. El pronunciamiento de la Contraloría General de la República del 20 junio 2013, DEFOE-DI-1409-2013 anula la validez del estudio de factibilidad del Proyecto de Ampliación y Modernización de la Refinería y cualquier estudio posterior, . El Decreto Ejecutivo 36372 del 19 de enero del 2011 mejora la calidad del diésel al establecer un contenido máximo de azufre en el diésel de 50 partes por millón, . Existen vacíos normativos para parámetros de calidad de combustibles no contenidos en el Reglamento Técnico Centroamericano RTCA, . Existe un impuesto único a los combustibles donde la distribución de los fondos recaudados se designa mediante la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria N° 8114, . Mediante una opinión jurídica de la Procuraduría General de la República se emite el criterio de que el manejo del gas natural no pertenece al monopolio de RECOPE, PGR OJ-017-2014, . Dos proyectos de ley buscan habilitar a RECOPE en la participación de energías alternativas, la Ley de Biocombustibles Expediente Número 18 789 y la modificación a la Ley de RECOPE, Expediente Número 19 492.

Los desafíos en esta área se perfilan de la siguiente manera:

. Garantizar al largo plazo el suministro de combustibles de manera competitiva, . La calidad actual de los combustibles y su vinculación con nuevas tecnologías, . Una refinería que asegure beneficios directos a la población, más allá de la calidad de los combustibles, . Incorporación paulatina de energías limpias alternativas en el sector transporte para promover la sustitución de los derivados del petróleo.

Orientaciones de política en transporte y combustibles La estructura programática del PNE consta de cuatro niveles. El nivel de mayor jerarquía es el de los ejes de acción. Dentro de cada eje, hay varios objetivos estratégicos.

Estos, a su vez, se concretan en objetivos específicos. El último nivel es el de las acciones establecidas para ejecutar los objetivos específicos, las cuales pueden ser de corto, mediano o largo plazo Con base en el análisis de la problemática expuesta en el diagnóstico, y tomando en cuenta los resultados de la consulta ciudadana, se han definido tres ejes de acción, a saber:

. Eje 5: Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente.

. Eje 6: Con miras a un transporte público sostenible.

. Eje 7: En la ruta hacia combustibles más limpios.

A continuación se desarrolla el contenido de cada uno de estos ejes temáticos y se plantean los objetivos y acciones relacionados.

Eje 5: Hacia una flota vehicular más amigable con el ambiente Las acciones contenidas en este eje pretenden contribuir en la reducción de emisiones provenientes del sector transporte mediante la promoción de la eficiencia energética, la renovación de la flota vehicular, la modernización de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire, el fortalecimiento del marco institucional y otras medidas identificadas en el diagnóstico.

5.1 Reducir las emisiones contaminantes en el sector transporte Objetivo estratégico: Ejecutar acciones para la reducción las emisiones contaminantes en el sector transporte.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 5.1.1: Conocer el estado de la calidad del aire y fortalecer la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire para la elaboración de políticas públicas en materia de transporte limpio.

Acciones:

a. Actualizar los parámetros del Reglamento sobre Inmisiones de Contaminantes Atmosféricos, Decreto No 30.221. Plazo: julio 2016.

b. Realizar un estudio para determinar las necesidades de ampliación de la Red de Monitoreo de Calidad de Aire y la actualización de los equipos y ejecutar las recomendaciones derivadas. Plazo: julio de 2017.

c. Diseñar e implementar un mecanismo de transferencia de información interinstitucional y acceso público a la información de calidad de aire. Plazo: julio de 2016.

Objetivo específico 5.1.2: Fortalecer el control de las emisiones vehiculares.

Acciones:

a. Actualizar el reglamento para el control e inspección vehicular de las emisiones de gases y partículas producidas por los vehículos de motor de combustión interna. Plazo: diciembre de 2015.

b. Realizar un estudio que determine las recomendaciones para retomar el control de emisiones vehiculares en carretera. Plazo: julio de 2016.

Objetivo específico 5.1.3: Fortalecer el marco institucional para la gestión de las acciones en materia de reducción de emisiones.

Acción:

a. Crear una comisión interinstitucional de alto nivel para coordinar y facilitar la ejecución de acciones orientadas a la reducción de emisiones relacionadas con transporte y combustibles. Plazo: diciembre de 2016.

Objetivo específico 5.1.4: Fortalecer el financiamiento de acciones para la reducción de emisiones por medio de un canon anual por emisiones derivadas del proceso de combustión.

Acciones:

a. Identificación del marco legal bajo el cual funcionará la aplicación del canon. Plazo: diciembre de 2015.

b. Definir los parámetros y mecanismos de cálculo para el canon por emisiones derivadas de procesos de combustión de fuentes móviles. Plazo: diciembre de 2015.

c. Definir los parámetros y mecanismos de cálculo para el canon por emisiones derivadas de procesos de combustión de fuentes fijas. Plazo: julio de 2016.

d. Crear el reglamento para la implementación y aplicación del canon por emisiones de fuentes móviles. Plazo: julio de 2016.

e. Crear el reglamento para la implementación y aplicación del canon por emisiones de fuentes fijas. Plazo: diciembre de 2016.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "reducir las emisiones contaminantes en el sector transporte".

5.2 Modernizar la flota vehicular Objetivo estratégico: Modernizar la flota vehicular por medio de tecnologías que contribuyan a la disminución de la intensidad energética del sector.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 5.2.1: Incentivar el aprovechamiento de la tecnología vehicular eficiente disponible en el mercado.

Acciones a. Elaborar e implementar un plan de trabajo para el fortalecimiento del Programa de Adquisición de Vehículos Eficientes (PAVE). Plazo: diciembre de 2015.

b. Elaborar y ejecutar una estrategia para implementar incentivos fiscales y de otra naturaleza para la compra de vehículos eficientes. Plazo: julio de 2016.

Objetivo específico 5.2.2: Incentivar el descarte de vehículos que hayan cumplido con su vida útil para promover la renovación de la flota vehicular.

Acciones a. Realizar una evaluación de vacíos técnicos y regulatorios para elaborar la normativa técnica y legal para la disposición final de vehículos. Plazo: julio de 2017.

b. Elaborar un estudio de factibilidad para puesta en marcha de una empresa chatarrizadora de vehículos. Plazo: julio de 2017.

c. Implementar una chatarrizadora de vehículos como plan piloto. Plazo: diciembre de 2017.

Objetivo específico 5.2.3: Crear las condiciones técnicas y normativas para la diversificación tecnológica del parque vehicular.

Acciones:

a. Elaborar una hoja de ruta para la incorporación de nuevas tecnologías (híbridos, vehículos eléctricos, GLP, gas natural, hidrógeno, entre otros) en el sector transporte. Plazo: diciembre de 2016.

b. Elaborar una estrategia para el desarrollo de infraestructura de recarga, la normativa técnica e incentivos para fomentar la incorporación de vehículos eléctricos. Plazo: diciembre de 2016.

c. Implementar la estrategia para el desarrollo de infraestructura de recarga, la normativa técnica e incentivos para fomentar la incorporación de vehículos eléctricos. Plazo: mediano plazo.

d. Elaborar un estudio que analice la conveniencia técnica, fiscal y económica de la creación de incentivos para las nuevas tecnologías definidas en la hoja de ruta. Plazo: diciembre de 2016.

e. Revisar el reglamento de exoneraciones de la Ley No 7447 para la inclusión de nuevas tecnologías automotrices y sus componentes. Plazo: diciembre de 2016.

Objetivo específico 5.2.4: Regulación a la importación de vehículos nuevos y usados.

Acciones:

a. Actualizar la regulación para la importación de vehículos particulares y motocicletas (nuevos y usados) de acuerdo con el marco legal existente. Plazo: julio de 2016.

b. Actualizar la regulación para la importación de vehículos de carga nuevos y usados, de acuerdo con el marco legal existente. Plazo: julio de 2017.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "modernizar la flota vehicular".

5.3 Promocionar de la eficiencia energética en el sector transporte Objetivo estratégico: Implementar medidas para la promoción de la eficiencia energética en el sector transporte.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 5.3.1: Sensibilizar a la población sobre los impactos del consumo energético y las medidas de mitigación asociadas.

Acciones:

a. Crear programas de educación y campañas de información para inducir hábitos de uso racional de energía sobre:

- Etiquetado de eficiencia energética vehicular.

- Promoción del auto compartido.

- Conducción eficiente y mantenimiento preventivo de los vehículos para instituciones públicas, empresas y sociedad civil.

- Costos de la tecnología eficiente o ineficiente.

- Avances tecnológicos en electro movilidad.

Plazo: anual.

b. Crear campañas de divulgación para la difusión en tiempo real sobre la calidad del aire en diferentes zonas de la Gran Área Metropolitana. Plazo: anual.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "promocionar de la eficiencia energética en el sector transporte".

Eje 6. Con miras a un transporte público sostenible La aspiración de este eje es promover acciones que contribuyan a la reducción de emisiones producidas por el sector transporte mediante la planificación urbana para reducir la necesidad de desplazamiento de la población, fomentar el uso del transporte público y no motorizado, así como mejorar la tecnología de la flota vehicular para promover la eficiencia.

6.1 Mejorar la movilidad y reducir la necesidad de desplazamiento Objetivo estratégico: Promover acciones que favorezcan la movilidad no motorizada o reduzcan la necesidad de desplazamiento de la población.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 6.1.1: Promover la creación de centralidades densas integradas para reducir la cantidad de viajes y promover la movilidad no motorizada.

Acciones:

a. Crear y actualizar los planes reguladores de los 31 municipios de la GAM para incorporar criterios de densificación poblacional y movilidad urbana intermodal. Plazo: mediano plazo.

b. Promover la creación de una entidad encargada de la gestión de la GAM que fomente las inversiones público privadas para la movilidad no motorizada. Plazo: mediano plazo.

Objetivo específico 6.1.2: Promover acciones de movilidad no motorizada.

Acciones:

a. Impulsar la creación de infraestructura que brinde seguridad y comodidad a peatones y ciclistas en las zonas urbanas del país. Plazo: julio de 2018.

b. Impulsar la creación de programas de alquiler de bicicletas en las zonas urbanas del país. Plazo: julio de 2018.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "mejorar la movilidad y reducir la necesidad de desplazamiento".

6.2 Optimizar el transporte público masivo Objetivo estratégico: Optimizar el transporte público masivo a fin de reducir la intensidad del uso del transporte privado.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 6.2.1: Impulsar la ejecución de medidas que optimicen la operación del sistema de transporte público de personas.

Acciones:

a. Implementar un sistema de cobro electrónico para las distintas modalidades de transporte público masivo. Plazo: diciembre de 2018.

b. Impulsar la ejecución de la línea Diametral Pavas-Curridabat. Plazo: julio de 2018.

c. Desarrollar un mapa del sistema integrado de transporte público y facilitar su acceso por medio de aplicaciones para teléfonos móviles. Plazo: diciembre de 2017.

d. Iniciar la sectorización de rutas de la GAM en paralelo con la adopción de carriles exclusivos y terminales de intercambio de pasajeros. Plazo: diciembre de 2018.

e. Elaborar un estudio de factibilidad para la implementación de un Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros (TRP), por medio de un tren eléctrico de pasajeros entre las principales ciudades de la GAM, que se complemente con otros medios de transporte público masivo. Plazo: julio de 2017.

f. Realizar el diseño de un Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros (TRP). Plazo: mediano plazo.

g. Construir y poner en operación un Sistema de Transporte Rápido de Pasajeros (TRP). Plazo: largo plazo.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "optimizar el transporte público masivo".

6.3 Mejorar la tecnología del transporte público Objetivo estratégico: Promover el mejoramiento y transformación tecnológica de la flota vehicular del transporte público.

Objetivo específico y acciones:

Objetivo específico 6.3.1: Facilitar las condiciones para la migración paulatina de Euro III - hacia Euro VI en las unidades de transporte público y la incorporación de nuevas tecnologías.

Acciones:

a. Valorar la creación de condiciones financieras y fiscales favorables para la adquisición de unidades de tecnologías alternativas para el transporte público. Plazo: diciembre de 2017.

b.Establecer un cronograma de renovación de flota en coordinación con los concesionarios del servicio público para que esta no genere un impacto significativo en la tarifa a los usuarios. Plazo: julio de 2018.

Objetivo específico 6.3.2: Promover un programa de descarte de unidades utilizadas en el transporte público una vez cumplida su vida útil. Coordinar la puesta en marcha de un programa de chatarrización de la flota vehicular del transporte público. Plazo: julio de 2020.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "mejorar la tecnológica del transporte público".

Eje 7. En la ruta hacia combustibles más limpios Las acciones contenidas en este eje pretenden garantizar el abastecimiento de los combustibles derivados del petróleo mediante el fortalecimiento del Sistema Nacional de Combustibles, facilitar la renovación tecnológica del parque vehicular garantizando la calidad de los combustibles e impulsar energías alternativas para disminuir la dependencia del petróleo, creando las condiciones técnicas y legales para su incorporación a la matriz energética.

7.1 Asegurar el abastecimiento a granel de los combustibles Objetivo estratégico: Asegurar el abastecimiento a granel de los combustibles en condiciones competitivas a nivel nacional.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 7.1.1: Desarrollar y mantener la infraestructura para asegurar el abastecimiento de combustibles en condiciones competitivas (importación, refinación, trasiego, almacenamiento y distribución) de acuerdo con el Plan Estratégico de RECOPE.

Acciones:

a. Elaborar el Plan Estratégico de RECOPE. Plazo: diciembre de 2016.

b. Elaborar y actualizar periódicamente el Plan de Expansión de RECOPE. Plazo: diciembre de 2016.

c. Iniciar la implementación del Plan de Expansión. Plazo: diciembre de 2016.

d. Concluir la construcción del nuevo muelle con capacidad para atracar buques de hasta 80 mil toneladas de peso muerto en la Terminal Portuaria Atlántica. Plazo: diciembre de 2016.

e. Modernizar la planta de emulsión asfáltica con una capacidad de 40 toneladas por hora en el Plantel El Alto. Plazo: diciembre de 2018.

f. Implementar un Sistema de Medición Automática en los tanques de almacenamiento en los planteles de El Alto, La Garita y Barranca. Plazo: diciembre de 2018.

g. Ampliar la capacidad de almacenamiento mediante la construcción de tanques de almacenamiento para 550 mil barriles en gasolinas y diésel en el Plantel de Moín. Plazo: diciembre de 2016.

h. Ampliar de capacidad de almacenamiento en 60 mil barriles en bunker y asfalto en el Plantel de Moín. Plazo: diciembre de 2016.

i. Ampliar de capacidad de almacenamiento en 134 mil barriles en gas licuado de petróleo con su respectivo sistema de bombeo y las líneas de trasiego a los cargaderos para su venta en el Plantel de Moín. Plazo: diciembre de 2017.

j. Ampliar de capacidad de almacenamiento en 320 mil barriles en gasolinas, diésel y jet fuel en planteles El Alto, La Garita y Barranca. Plazo: diciembre de 2016.

k. Ampliar de capacidad de almacenamiento en 5 mil barriles de Jet Fuel en el Plantel Aeropuerto Daniel Oduber. Plazo: diciembre de 2018.

l. Determinar la factibilidad financiera, económica, social y ambiental de una nueva refinería que incluya un análisis comparativo con otros escenarios que puedan garantizar la misma calidad de combustibles (por ejemplo optimización de la red de tuberías). Plazo: 2017.

m. Si la nueva refinería fuera viable, ejecutar las diferentes fases de desarrollo para su instalación. Plazo: por definir de acuerdo con cada etapa.

n. Si una refinería nueva no fuera viable, realizar el estudio de factibilidad de la modernización de las instalaciones existentes de la refinería en Moín. Plazo: diciembre de 2017.

o. Si la modernización de la refinería existente es viable, ejecutar las diferentes fases de desarrollo para su instalación. Plazo: por definir de acuerdo con cada etapa.

Objetivo específico 7.1.2: Garantizar que el precio de los combustibles sea eficiente y coadyuve a la competitividad del país.

Acciones:

a. Elaborar una propuesta de fijación de precios que sea congruente con la dinámica del mercado internacional, que reconozca la calidad de importación de los combustibles y que posibilite las inversiones en la cadena de suministro, incluyendo la producción local.

b. Detalle de objetivos, acciones y metas:

c. En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "asegurar el abastecimiento a granel de los combustibles".

7.2 Mejorar la calidad de los combustibles Objetivo estratégico: Impulsar la transición hacia combustibles de alta calidad que le permitan al país iniciar la transición a vehículos más eficientes y menos contaminantes del aire.

Objetivos específicos y acciones:

Objetivo específico 7.2.1: Contar con la Normativa de Calidad de Combustibles necesaria para regular el mercado de la importación de vehículos.

Acciones a. Crear un Reglamento Nacional de Calidad de los Combustibles que actualice los parámetros establecidos en los reglamentos técnicos centroamericanos y regule aquellos que no se encuentran incluidos en dicho reglamento, de acuerdo con la normativa internacional. Plazo: julio de 2016.

b. Realizar un estudio en los precios nacionales de los combustibles en el marco de la transición hacia los nuevos parámetros definidos en el Reglamento Nacional de Combustibles. Plazo: diciembre de 2015.

c. Establecer un cronograma de transición para la entrada en vigencia del Reglamento Nacional de Combustibles. Plazo: julio de 2016.

Objetivo específico 7.2.2: Mejorar la trazabilidad de la cadena de suministro de los combustibles para asegurar la calidad al consumidor final.

Acciones:

a. Analizar la normativa vigente sobre el transporte de combustibles y estaciones de servicio. Plazo: julio de 2016.

b. Establecer una norma nacional para el servicio de inspección de transportistas de combustibles. Plazo: diciembre de 2016.

c. Establecer los requerimientos para la certificación de los talleres que realizan las inspecciones a los transportistas de combustibles. Plazo: diciembre de 2016.

d. Establecer un Sistema de Monitoreo en tiempo real para los transportistas durante todo su recorrido. Plazo: diciembre de 2017.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "mejorar la calidad de los combustibles".

7.3 Diversificar la matriz energética Objetivo estratégico: Impulsar la diversificación de la matriz energética por medio de la incorporación paulatina de energías alternativas o bajas en emisiones.

Objetivo específico 7.3.1: Crear las condiciones legales, técnicas e institucionales para incorporar biocombustibles a la matriz energética.

Acciones:

a. Actualizar el Programa Nacional de Biocombustibles y el Plan de Acción de acuerdo con las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018. Plazo: julio de 2016.

b. Impulsar la creación del marco legal que genera las condiciones para la incorporación de los biocombustibles a la matriz energética, la habilitación de RECOPE en la incursión de energías alternativas, así como las competencias de las entidades involucradas. Plazo: diciembre de 2016.

c. Crear una comisión mixta (público-privada) que coordine la implementación del Plan de Acción para la incorporación de biocombustibles. Plazo: diciembre de 2015.

d. Crear normas técnicas y reglamentos sobre calidad, producción, mezcla y distribución de biocombustibles. Plazo: diciembre de 2016.

e. Elaborar un estudio que estime el impacto de la incorporación de biocombustibles en el precio final de los combustibles. Plazo: julio de 2017.

Objetivo específico 7.3.2: Ampliar la participación del gas licuado de petróleo (GLP) en la matriz energética.

Acciones:

a. Promover el análisis y evaluación de la posibilidad de importación de vehículos que funcionen con GLP. Plazo: julio de 2017.

b. Establecer requisitos técnicos para los vehículos en caso de modificaciones del sistema motor cuando se cambia al uso de GLP como combustible para la tracción. Plazo: julio de 2016.

Objetivo específico 7.3.3: Determinar la viabilidad de introducir el gas natural como sustituto de derivados del petróleo.

Acciones:

a. Crear la normativa para la regulación de la cadena de suministro de gas natural. Plazo: julio de 2017.

b. Elaborar análisis de proyectos para la incorporación del gas natural a la matriz energética nacional. Plazo: permanente.

Objetivo específico 7.3.4: Fomentar la producción y uso de biogás (gas de síntesis) como sustituto de fuentes de energía fósiles.

Acciones:

a. Desarrollar proyectos de aprovechamiento de biogás en el sector industrial. Plazo: anual.

b. Establecer la normativa de calidad, aprovechamiento y seguridad en el uso de biogás. Plazo: julio de 2017.

Objetivo específico 7.3.5: Fomentar la investigación sobre producción y uso de combustibles alternativos (hidrógeno y otros).

Acciones:

a. Establecer programas y proyectos de investigación para la producción y uso de combustibles alternativos. Plazo: permanente.

Detalle de objetivos, acciones y metas:

En los cuadros siguientes se detalla la información sobre objetivos específicos, acciones y metas correspondientes al objetivo estratégico de "diversificar la matriz energética".

Seguimiento y evaluación del VII Plan Nacional de Energía Seguimiento del VII Plan Nacional de energía A efectos de determinar el grado de cumplimiento de las acciones establecidas en este plan y el avance en el logro de los productos esperados, se establecen a continuación los mecanismos y procedimientos requeridos.

Estos procedimientos tienen el propósito de detectar oportunamente las desviaciones, atrasos o fallas en la ejecución de la política, de manera que se puedan establecer las acciones preventivas y correctivas correspondientes y alcanzar los objetivos y metas planteados.

Las instituciones del sector energía incluirán en sus programaciones quinquenales y planes anuales operativos los proyectos y actividades concretas necesarias para el cumplimiento de las metas asignadas, según lo indicado en el PNE. La Secretaría Ejecutiva de Planificación del Subsector Energía (SEPSE), en coordinación con el Comité Técnico Subsectorial de Energía, deberán prever mecanismos para corroborar que esta disposición se cumpla.

La SEPSE, con el apoyo del Comité Técnico Subsectorial de Energía, será el responsable del proceso de seguimiento, para lo cual elaborará y facilitará a los organismos responsables por la ejecución de las metas, los instrumentos que estime apropiados para el proceso de seguimiento.

La principal variable de control para el seguimiento será el grado de avance de cada una de las metas. Con este propósito, los responsables de la ejecución de esas metas elaborarán los respectivos cronogramas, de acuerdo con el formato establecido por la SEPSE, indicando los porcentajes de ponderación asignados a cada actividad de este.

La SEPSE, con el apoyo del Comité Técnico Subsectorial de Energía, coordinará lo relativo a la solicitud y entrega de tales cronogramas, los cuales deberán ser presentados a dicho órgano a más tardar tres meses después de la publicación de este plan.

Un informe de seguimiento de metas será elaborado semestralmente por la SEPSE y lo presentarán al Comité Técnico Subsectorial, el cual lo revisará a efectos de que sea luego presentado al Consejo Subsectorial de Energía. Este informe estará disponible en la página web para conocimiento de los interesados.

En dicho informe se realizará una comparación del grado de avance ejecutado con el programado. Para esos efectos, las entidades responsables deberán entregar informes con los datos requeridos para el seguimiento, según los instrumentos establecidos para este fin. En dichos informes deberán indicarse las actividades programadas, el grado de avance, los logros alcanzados y las acciones faltantes. En caso que las metas no se hayan podido realizar, o se hubieran dado atrasos en su ejecución, se indicarán las consecuencias previstas y las acciones correctivas por realizar.

El Consejo Subsectorial de Energía será el órgano responsable por tomar las decisiones correctivas, acciones de coordinación intersectorial y posibles ajustes al Plan Nacional de Energía.

La SEPSE asumirá la tarea de verificar el cumplimiento de los acuerdos establecidos por el Consejo Subsectorial de Energía e informar a este órgano sobre el resultado de dicho control.

El Consejo Subsectorial de Energía está integrado por el ministro Rector, quien lo preside, el viceministro de Energía y los jerarcas de las instituciones y empresas públicas del subsector o su representante a nivel de gerencia, debidamente acreditado, así como el director (a) de la Secretaría Ejecutiva de Planificación Subsectorial de Energía, quien funge como secretario y participa en las sesiones con derecho a voz.

El Comité Técnico Subsectorial está conformado por el director(a) de la SEPSE, quien lo preside y por los jefes o responsables de las unidades de planificación de las instituciones y empresas públicas que conforman el subsector.

Para la coordinación y el seguimiento de las acciones de transporte y combustibles, el mecanismo descrito se deberá ajustar al esquema de funcionamiento de la comisión interinstitucional de alto nivel que se creará según la acción 5.1.3.1.

Evaluación del VII Plan Nacional de Energía El proceso de evaluación del plan consistirá en determinar la efectividad de las acciones planteadas para alcanzar las metas de resultados y de impacto a fin de mantener, reformular o descontinuar dichas acciones.

Deberán definirse las metas de resultados y de impacto esperadas a partir de las metas de producto que se establecen en el plan. Para esto se realizarán estudios de prospectiva de los efectos de los productos que entregará el Plan.

Deberán definirse los indicadores asociados a las metas de resultado e impacto, los mecanismos necesarios para su determinación, así como los recursos y acciones requeridas para implementarlos.

La evaluación incluirá solo aquellas acciones que hayan entregado sus productos, de manera tal que se pueda establecer la efectividad de las políticas cuando estas hayan sido ejecutadas o cuando tengan un grado de avance suficiente como para incidir sobre las metas de resultados o impacto planteadas.

La SEPSE, con el apoyo de las instituciones del subsector energía, realizará las tareas indicadas anteriormente para la evaluación del plan y presentará los resultados en el Comité Técnico Subsectorial de Energía a fin de que sean luego conocidos por el Consejo Sectorial de Energía.

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Anexos

Rige a partir de su publicación.

Dado en la Provincia de Cartago, a los catorce días del mes de setiembre del dos mil quince.