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Decreto 39204 · 08/04/2015
OutcomeResultado
SummaryResumen
This executive decree declares the public works project “Replacement of minor bridges, National Route 733, San Rafael (Guatuso)-Chimurria Section” to be of national convenience and public interest, executed by the National Roads Authority (CONAVI). The declaration is based on Article 19(b) of Forestry Law No. 7575, which allows tree cutting in protected areas for state projects declared of national convenience, provided social benefits outweigh socio-environmental costs. CONAVI submitted a cost-benefit analysis showing a positive net present value of 680 million colones and an internal rate of return of 17%, supporting the project’s social viability. The decree authorizes the cutting of 14 trees in riparian protection areas, subject to permits from the relevant Conservation Area, with requirements for reforestation (3 trees for each one cut) and a forest management plan. The project has environmental viability clearance from SETENA (resolution No. 1406-2011-SETENA). The decree imposes compensation measures, monitoring, and delivery of usable timber to the Ministry of Public Education.Este decreto ejecutivo declara de conveniencia nacional e interés público el proyecto de obra pública “Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria”, ejecutado por el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI). La declaratoria se fundamenta en el artículo 19 inciso b) de la Ley Forestal N° 7575, que permite la corta de árboles en áreas de protección para proyectos estatales declarados de conveniencia nacional, siempre que los beneficios sociales superen los costos socioambientales. El CONAVI presentó una evaluación económico-social que mostró un valor actual neto positivo de 680 millones de colones y una tasa interna de retorno del 17%, sustentando la viabilidad social del proyecto. Se autoriza la corta de 14 árboles en áreas de protección de quebradas y ríos, sujeta a permisos del Área de Conservación respectiva, con obligación de reforestación (3 árboles por cada uno cortado) y presentación de un plan de manejo forestal. El proyecto cuenta con viabilidad ambiental de SETENA (resolución N° 1406-2011-SETENA). El decreto impone medidas de compensación, seguimiento y entrega de madera aprovechable al MEP.
Key excerptExtracto clave
Whereas Article 19(b) and Article 34 of Forestry Law No. 7575 prohibit the change of land use as well as tree cutting in protection areas, except in those state or private projects that the Executive Branch declares of national convenience, being those projects whose social benefits are greater than the socio-environmental costs, as occurs with the Project called "Replacement of minor bridges, National Route 733, San Rafael (Guatuso)-Chimurria Section". For this purpose, CONAVI prepared the socio-economic evaluation of the cited project, which was submitted by the Ministry of Environment and Energy for assessment... the following conclusion was reached: "The study submitted shows through the calculations that there is a positive social benefit... For this reason, the project may be considered of national convenience..." ...the national convenience of the project in question is decreed, in order to obtain authorization from the competent authorities to proceed with tree cutting in protection areas of streams and rivers.Que los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº 7575, prohíben el cambio de uso del suelo, así como la corta de árboles en áreas de protección, excepto en aquellos proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos proyectos cuyos beneficios sociales sean mayores a los costos socio ambientales, tal y como acontece con el Proyecto denominado "Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria". Para tal efecto, el CONAVI, elaboró la evaluación económico - social del citado proyecto, misma que fue sometida por parte del Ministerio de Ambiente y Energía a valoración... se llegó a la siguiente conclusión: ".El estudio presentado muestra a través de los cálculos que existe un beneficio social positivo... Por tal motivo, el proyecto puede considerarse de conveniencia nacional..." ...se decreta la conveniencia nacional del proyecto en cuestión, a efectos de obtener autorización por parte de las autoridades competentes, para proceder con la corta de árboles en áreas de protección de quebradas y ríos.
Pull quotesCitas destacadas
"los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº 7575, prohíben el cambio de uso del suelo, así como la corta de árboles en áreas de protección, excepto en aquellos proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos proyectos cuyos beneficios sociales sean mayores a los costos socio ambientales"
"Articles 19(b) and 34 of Forestry Law No. 7575 prohibit the change of land use as well as tree cutting in protection areas, except in those state or private projects that the Executive Branch declares of national convenience, being those projects whose social benefits outweigh the socio-environmental costs"
Considerando XI
"los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº 7575, prohíben el cambio de uso del suelo, así como la corta de árboles en áreas de protección, excepto en aquellos proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos proyectos cuyos beneficios sociales sean mayores a los costos socio ambientales"
Considerando XI
"el estudio presentado muestra a través de los cálculos que existe un beneficio social positivo. Aunado a que viene a fortalecer la red vial, mediante la movilización de personas, bienes y servicios en esta zona del país. Por tal motivo, el proyecto puede considerarse de conveniencia nacional."
"The study submitted shows through the calculations that there is a positive social benefit. Coupled with strengthening the road network through the movement of people, goods and services in this area of the country. For this reason, the project may be considered of national convenience."
Considerando XI (conclusión del análisis económico-social)
"el estudio presentado muestra a través de los cálculos que existe un beneficio social positivo. Aunado a que viene a fortalecer la red vial, mediante la movilización de personas, bienes y servicios en esta zona del país. Por tal motivo, el proyecto puede considerarse de conveniencia nacional."
Considerando XI (conclusión del análisis económico-social)
"se autoriza realizar la corta, poda o eliminación de 14 árboles -incluyendo especies declaradas en veda o en peligro de extinción- que se ubiquen en áreas de protección definidas en el artículo 33 de la Ley Forestal Nº 7575."
"the cutting, pruning or removal of 14 trees - including species declared under ban or in danger of extinction - located in protection areas defined in Article 33 of Forestry Law No. 7575 is authorized."
Artículo 2
"se autoriza realizar la corta, poda o eliminación de 14 árboles -incluyendo especies declaradas en veda o en peligro de extinción- que se ubiquen en áreas de protección definidas en el artículo 33 de la Ley Forestal Nº 7575."
Artículo 2
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in the entirety of the text - Complete Text of Norma 39204 Declared of National Convenience and Public Interest the public works project called “Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria” Complete Text of acta: 106D91 No. 39204 MINAE- MOPT THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE MINISTER OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT Exercising the powers conferred upon them by subsections 3) and 18) of numeral 140 and article 146 of the Political Constitution; the Law Creating the Ministry of Public Works and Transport, No. 3155 of August 5, 1963, amended by Law No. 4786 of July 5, 1971; articles 19 subsection b), 33 and 34 of the Forest Law (Ley Forestal), No. 7575 of February 13, 1996, and article 2 subsection m) of the Regulations to the Forest Law (Reglamento a la Ley Forestal), Executive Decree (Decreto Ejecutivo) No. 25721- MINAE of October 17, 1996; and the General Law of Public Administration, No. 6227 of May 2, 1978 and its amendments.
CONSIDERING (CONSIDERANDO)
I.That among the goals of the National Development Plan 2011-2014 "María Teresa Obregón Zamora", specifically those proposed for the Transport Sector, it is intended that the country have a cargo and passenger transportation system that is safe, efficient and integrated in its various modalities, in harmony with the environment, so that it contributes to improving competitiveness and generates greater economic and social development for all inhabitants.
II.That the foregoing proposes to establish country development policies based on being implemented by the Government of the Republic, oriented toward improving the quality of life of Costa Ricans, offering agile and safe routes that guarantee and safeguard the integrity of individuals.
III.That for the purpose of achieving the proposed objectives, it is necessary to promote the maintenance and repair of all those road works within which bridges are included, whose structures on countless occasions are found collapsed due to the passage of time or, indeed, due to the abundant vehicular flow that circulates over them.
IV.That consistent with the foregoing, the National Road Council (CONAVI), in its capacity as administrator of the National Road Network, must focus on detecting problems in those structures that form part of said network and that require intervention to guarantee the integrity of users.
V.That the bridges on National Route (Ruta Nacional) N° 733 currently are in poor condition and the majority have exceeded their useful life, and they have also lost their functional and structural capacity, mainly for the following reasons:
1. Structure in poor condition.
2. Increase in vehicle circulation in the zone.
3. Lack of hydraulic capacity in the structures.
VI.That in the aforementioned situation, there are 13 bridges located on National Route (Ruta Nacional) N° 733, making it necessary to intervene on them, which are cited below:
a. Bridge over Quebrada Calabaza.
b. Bridge over Río La Muerte.
c. Bridge over an unnamed stream (quebrada).
d. Bridge over Quebrada Patastillo.
e. Bridge over Río Pateste.
f. Bridge over an unnamed stream (quebrada).
g. Bridge over Quebrada Caño Viejo.
h. Bridge over Quebrada Boca Tapada.
i. Bridge over Río Purgatorio.
j. Bridge over Quebrada Zamba.
k. Bridge over an unnamed stream (quebrada).
l. Bridge over Quebrada Caracol.
m. Bridge over an unnamed stream (quebrada).
VII.That with the construction of the 13 bridges, the aim is to improve mobility and safety in the zone and, additionally, to improve the approach accesses of the bridges, increase the hydraulic capacity of the structures, and increase the load capacity of said structures.
a. Improvement in horizontal and vertical alignment.
b. Increase in the reliability of the structure, since the current ones have great risk due to advanced deterioration.
c. The structural capacity will be significantly improved, eliminating the structural limitations that cause vehicles to reduce speed.
d. The possibility of passage being interrupted due to a failure will be reduced.
e. The hydraulic capacity of the structures will be increased, allowing floods with a return period of 50 years.
IX.That for the purpose of proceeding with the construction of the bridges, the National Road Council (CONAVI), initiated a procurement process called "Public Tender (Licitación Pública) N° 2011LN-000006-0DI00" for a total of ₡1,535,194,796.86 (one billion five hundred thirty-five million one hundred ninety-four thousand seven hundred ninety-six colones and 86/100), an amount that includes the environmental supervision (regencia ambiental) services.
X.That the Project for the substitution of minor bridges on national route (ruta nacional) N° 733, section San Rafael (Guatuso)-Chimurria, under the protection of article 17 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) Nº 7554, has the respective environmental viability (viabilidad ambiental) issued by the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), according to resolution Nº 1406-2011-SETENA of ten hours thirty minutes of June fifteen, two thousand eleven, with its respective extensions (administrative file N° D1-1299- 2011-SETENA).
XI.That articles 19 subsection b) and 34 of the Forest Law (Ley Forestal) Nº 7575, prohibit land-use change (cambio de uso del suelo), as well as the cutting of trees in protection areas, except in those state or private projects that the Executive Power declares of national convenience, being those projects whose social benefits are greater than the socio-environmental costs, just as occurs with the Project called "Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria".
For that purpose, CONAVI prepared the economic-social evaluation of the cited project, which was submitted by the Ministry of Environment and Energy for assessment, in order to weigh whether the social benefits are greater than the socio-environmental costs, under the protection of subsection m) of article 03 of the Forest Law (Ley Forestal) Nº 7575, the foregoing so that the respective recommendations would be issued, which, where pertinent, stated that the procedure used by CONAVI corresponds to a tolerable methodology for determining social welfare and that the study carried out indicates the profitability of the project, using a social discount rate of 12%, obtaining a NPV of 680 million colones and an IRR of 17%, both with positive values, thereby demonstrating that the project is socially viable, leading to the following conclusion:
".The study submitted shows through the calculations that a positive social benefit exists. Coupled with the fact that it strengthens the road network, by means of the mobilization of people, goods and services in this zone of the country. For this reason, the project can be considered of national convenience. In my expert opinion, I consider that the adjustments not evidenced would be marginal in affecting the final result of the project.
For this reason, I consider that the project 'Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria' can be granted the declaration of national convenience.".
XII.That for the execution of the bridge intervention works, it is indispensable to proceed with the cutting or elimination of 14 trees, and consequently, the planting of 3 trees for each tree cut is suggested. Native species of the zone would be planted.
XIII.That in accordance with the foregoing, the national convenience of the project in question is decreed, for the purpose of obtaining authorization from the competent authorities, to proceed with the cutting of trees in protection areas of streams (quebradas) and rivers; in this sense, authorization is granted for the execution of said works, provided that the norms and regulations established in the Forest Law (Ley Forestal) and relevant regulations are observed, as well as those prescribed in this Decree.
Therefore (Por Tanto) They Decree:
"Declaration of National Convenience and Public Interest of the Project Works called: Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria"
For the monitoring and control of the foregoing, a report must be submitted to the corresponding office of the National System of Conservation Areas (SINAC), which will verify compliance, with the purpose of maintaining the integrity of the assessment of the eventual potential environmental impacts of the referred project, in compliance with the respective environmental regulations.
However, the system requires consecutive numbering, so it has been created, but without text.)
Issued at the Presidency of the Republic.- San José, on the eighth day of the month of April of two thousand fifteen.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 39204 Se declara de Conveniencia Nacional e Interés Público el proyecto de obra pública denominado “Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria” Texto Completo acta: 106D91 No.39204 MINAE- MOPT EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES En ejercicio de las facultades que les confieren los incisos 3) y 18) del numeral 140 y el artículo 146 de la Constitución Política; la Ley de Creación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, No.3155 del 05 de agosto de 1963, reformada mediante Ley No. 4786 del 05 de julio de 1971; los artículos 19 inciso b), 33 y 34 de la Ley Forestal, No. 7575 del 13 de febrero de 1996 y el artículo 2 inciso m) del Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo No. 25721- MINAE del 17 de octubre de 1996; y la Ley General de Administración Pública, No. 6227 del 2 de mayo de 1978 y sus reformas.
I.Que entre las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 "María Teresa Obregón Zamora", puntualmente las planteadas para el Sector Transporte, se pretende que el país cuente con un sistema de transporte de carga y pasajeros seguro, eficiente e integrado en sus distintas modalidades, en armonía con el ambiente, de manera que contribuya a mejorar la competitividad y que se genere un mayor desarrollo económico y social para todos los habitantes.
II.Que lo anterior propone, establecer políticas de desarrollo del país fundadas para que sean implementadas por el Gobierno de la República, orientadas a mejorar la calidad de vida de los costarricenses, ofreciendo vías ágiles y seguras que garanticen y resguarden la integridad de las personas.
III.Que con el propósito de alcanzar los objetivos propuestos se debe promover el mantenimiento y reparación de todas aquellas obras viales dentro de las cuales se incluyen los puentes, cuyas estructuras en innumerables ocasiones se encuentran colapsadas por el paso del tiempo o bien, por el abundante flujo vehicular que circula sobre ésta.
IV.Que congruente con lo anterior, el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), en su condición de administrador de la Red Vial Nacional, debe enfocarse en la detección de problemas de aquellas estructuras que forman parte de dicha red y que requieren ser intervenidas para garantizar la integridad de los usuarios.
V.Que los puentes en la Ruta Nacional N° 733 en la actualidad, se encuentran en mal estado y la mayoría ha superado su vida útil, además han perdido su capacidad funcional y estructural, principalmente por las siguientes razones:
1. Estructura en mal estado.
2. Incremento de la circulación de vehículos en la zona.
3. Falta de capacidad hidráulica en las estructuras.
VI.Que en la situación supra citada, se encuentran 13 puentes ubicados en la Ruta Nacional N° 733, por lo que resulta necesario intervenir los mismos, los cuales se citan a continuación:
a. Puente sobre la Quebrada Calabaza.
b. Puente sobre el Río La Muerte.
c. Puente sobre Quebrada sin nombre.
d. Puente sobre Quebrada Patastillo.
e. Puente sobre Río Pateste.
f. Puente sobre Quebrada sin nombre.
g. Puente sobre Quebrada Caño Viejo.
h. Puente sobre Quebrada Boca Tapada.
i. Puente sobre Río Purgatorio.
j. Puente sobre Quebrada Zamba.
k. Puente sobre Quebrada sin nombre.
l. Puente sobre Quebrada Caracol.
m. Puente sobre Quebrada sin nombre.
VII.Que con la construcción de los 13 puentes se pretende mejorar la movilidad y seguridad en la zona y además, mejorar los accesos de aproximación de los puentes, incrementar la capacidad hidráulica de las estructuras y aumentar la capacidad de carga de dichas estructuras.
a. Mejoramiento en el alineamiento horizontal y vertical.
b. Aumento en la confiabilidad de la estructura, ya que las actuales poseen gran riesgo debido al avanzado deterioro.
c. Se mejorará significativamente la capacidad estructural, eliminando las limitaciones estructurales que provocan que los vehículos disminuyan la velocidad.
d. Se reducirá la posibilidad de que se interrumpa el paso debido a una falla.
e. Se incrementará la capacidad hidráulica de las estructuras, permitiendo avenidas con período de retorno de 50 años.
IX.Que a efectos de proceder con la construcción de los puentes, el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), inició un proceso de contratación denominado "Licitación Pública N°2011LN-000006-0DI00" por un total de ₡1.535.194.796,86 (mil quinientos treinta y cinco millones ciento noventa y cuatro mil setecientos noventa y seis colones con 86/100), monto que incluye los servicios de regencia ambiental.
X.Que al Proyecto de sustitución de puentes menores en la ruta nacional N° 733, sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria, al amparo del artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, cuenta con la respectiva viabilidad ambiental emitida por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, según resolución Nº 1406-2011-SETENA de las diez horas treinta minutos del quince de junio de dos mil once, con sus respectivas prórrogas (expediente administrativo N° D1-1299- 2011-SETENA).
XI.Que los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal Nº 7575, prohíben el cambio de uso del suelo, así como la corta de árboles en áreas de protección, excepto en aquellos proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos proyectos cuyos beneficios sociales sean mayores a los costos socio ambientales, tal y como acontece con el Proyecto denominado "Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria".
Para tal efecto, el CONAVI, elaboró la evaluación económico - social del citado proyecto, misma que fue sometida por parte del Ministerio de Ambiente y Energía a valoración, en aras de ponderar que los beneficios sociales sean superiores a los costos socio-ambientales, al amparo del inciso m) del artículo 03 de la Ley Forestal Nº 7575, lo anterior a efecto de que se emitieran las recomendaciones respectivas, mismas que en lo conducente refirieron que el procedimiento utilizado por el CONAVI, corresponden a una metodología tolerable para determinar el bienestar social y que en el estudio realizado se indica la rentabilidad del proyecto, utilizando una tasa de descuento social del 12%, obteniéndose un VAN de 680 millones de colones y un TIR de 17%, ambos con valores positivos, demostrándose con ello, que el proyecto es viable socialmente, por lo que se llegó a la siguiente conclusión:
".El estudio presentado muestra a través de los cálculos que existe un beneficio social positivo. Aunado a que viene a fortalecer la red vial, mediante la movilización de personas, bienes y servicios en esta zona del país. Por tal motivo, el proyecto puede considerarse de conveniencia nacional. A criterio de experto, considero que los ajustes no evidenciados, serían marginales para afectar el resultado final del proyecto.
Por esta razón, considero que al proyecto "Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria" puede otorgársele la declaratoria de conveniencia nacional.".
XII.Que para la ejecución de las labores de intervención de los puentes, resulta indispensable proceder con la corta o eliminación de 14 árboles, y consecuente con ello se sugiere la siembra de 3 árboles por cada árbol cortado. Se plantarían especies autóctonas de la zona.
XIII.Que conforme lo anterior, se decreta la conveniencia nacional del proyecto en cuestión, a efectos de obtener autorización por parte de las autoridades competentes, para proceder con la corta de árboles en áreas de protección de quebradas y ríos; en este sentido se autoriza para la ejecución de dichas labores, siempre y cuando haga observancia de las normas y las regulaciones establecidas en la Ley Forestal y normativa atinente, así como las prescritas en el presente Decreto.
"Declaratoria de Conveniencia Nacional e Interés Público de las Obras del Proyecto denominado: Sustitución de puentes menores, Ruta Nacional N° 733, Sección San Rafael (Guatuso)-Chimurria"
CONSIDERANDO
Por Tanto
Decretan:
Para el seguimiento y control de lo anterior, se deberá rendir un informe a la oficina correspondiente del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, misma que verificará el cumplimiento, con la finalidad de mantener la integralidad la valoración de los eventuales impactos ambientales potenciales del referido proyecto, en cumplimiento de la normativa ambiental respectiva.
No obstante el sistema exige una numeración consecutiva, por lo que se ha creado el mismo, pero sin texto.)
Dado en la Presidencia de la República.- San José, a los ocho días del mes de abril de dos mil quince.
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