Institutional Territorial Planning Policies for the Maritime Terrestrial Zone of OsaPolíticas institucionales de ordenamiento territorial sobre la ZMT de Osa

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 08 Institutional territorial planning policies regarding the ZMT Municipality of Osa Complete Text of acta: 1049AD MUNICIPALITY OF OSA The Municipal Council of Osa, in ordinary session No. 08-2015, held on February 25, 2015, according to agreement No. 1, agreed to approve:

INSTITUTIONAL TERRITORIAL PLANNING POLICIES REGARDING THE ZMT MUNICIPALITY OF OSA text-align:center'>Guidelines and policies of the ZMT The guidelines and policies of the Municipality of Osa in relation to the ZMT constitute a set of general criteria applicable to the coastal territory and define the institutional framework for the development of institutional activities to be executed, both technical, administrative, and legal in nature, specifically for the preparation of coastal regulatory plans contracted by the Municipality to consulting firms.

These guidelines and policies shall be considered the highest-ranking normative instrument for all departments linked to the management of the ZMT, by virtue of their adoption by the Municipal Council and their acknowledgment by the linked authorities: the Procuraduría General de la República, the Instituto Costarricense de Turismo, and the Contraloría General de la República.

The guidelines and policies of the ZMT of the canton of Osa were obtained as part of a technical and administrative process, led by the ZMT Department, which was developed in the following 3 subsequent phases:

PHASE 1: DIAGNOSIS. Investigation and mapping of the available information on the ZMT (markers (mojones), tourism declarations (declaratorias turísticas), PNE, regulatory plans, attractions, and tourism plant). This phase was contracted to the company Consultores Costeros S. A.

PHASE 2: INSTITUTIONAL DESIGN. With the data from the Diagnosis, an Institutional workshop was held at the offices of the Municipality (12/17/2014), in which a technical proposal for the guidelines and policies on the ZMT was defined. The technical proposal was prepared by the officials from the following departments:

. ZMT Dept.: Lic. Isabel Chávez . ZMT Dept.: Ing. Diego Arias . Procurement Dept.: Lic. William Arroyo . Urban Control and Development Dept.: Arq. Héctor Sáenz . Legal Dept.: Lic. Leidy Martínez . Municipal Council: Lic. Enoc Rugama PHASE 3: INSTITUTIONAL VALIDATION. The document "Institutional Territorial Planning Policies on the Zona Marítimo Terrestre" of the Municipality of Osa, containing the Diagnosis of the ZMT and the proposal of the municipal officials, was made known to the Municipal Council, which modified and adjusted the normative instrument, proceeding to its approval by formal agreement.

The guidelines and policies on the ZMT of the Canton of Osa approved by the Municipal Council include the following main topics:

. Purposes of the normative instrument . Problematic issues of the ZMT . Priority areas for tourism development . Policies regarding the demarcation (amojonamiento) of the ZMT . Policies regarding the Patrimonio Natural del Estado . Policies regarding the current regulatory plans . Pre-design of coastal regulatory plans 3.1. Purposes of the Normative Instrument. To execute the administrative management of the ZMT, which corresponds to the Municipality of Osa in accordance with Law 6043 on the ZMT, to achieve the economic and social development of the coastal population of the canton in general, through the promotion of tourism and complementary commerce, enabling the creation of local businesses and the generation of employment within a concept of sustainable use of resources and the active participation of the community.

3.2. Problematic issues of the ZMT a. The coastal zone has the key infrastructure for development: access road, electricity, telephony, and potable water.

b. It is necessary to improve the collection and disposal systems for solid waste, the treatment of wastewater, road and tourist signage, and citizen and tourist safety.

c. Current tourism is based on spontaneous, unplanned development, directed at a mix of sun-beach-sea and naturalist markets, both national and international.

d. The main tourist attractions are of a natural type, with beaches, the coastal mountain range (fila costeña) forests, and wildlife observation standing out, especially marine wildlife (dolphins and whales).

e. The Uvita sector concentrates a greater number of attractions with development potential in the short term, especially due to the resources of the Parque Nacional Marino Ballena (Playa Uvita, dolphins, whales, Playa de Arco, Playa Ballena, Playa Piñuela).

f. The Dominical sector is the most traditional and maintains its positioning as a majority destination for surfers, national vacationers, and sun-beach-sea seekers.

g. The majority of lodging establishments are small scale, with minimal facilities and regular quality of tourist service.

h. There is a wide range of services and facilities for lodging, gastronomy, amenities, and other complementary services, although most do not meet high international standards.

i. The sectors with the greatest tourism growth are Uvita and Ojochal, followed by Dominical. The Ganado sector does not have access or facilities.

j. The largest percentage of the public zone is demarcated (75.4% of the coastline), but it must be completed in several strategic sectors.

k. The ZMT generated by the Sierpe River route completely lacks markers (mojones), except for a small sector near the mouth.

l. The georeferenced information available at the IGN is incomplete, due to a lack of verification through fieldwork.

m. The demarcation (amojonamiento) in the vicinity of Boca Coronado and the Tortuga River is not complete.

n. A high percentage of the ZMT is affected by the certification of the PNE issued by ACOSA.

o. The PNE affects current regulatory plans and concessions granted by the Municipality.

p. The sectors most affected by the PNE are those of Ganado and San Martín. The usable areas of the ZMT are dispersed and in many cases unusable due to a lack of public access.

q. The PNE certifications present inconsistencies and assessment errors, as well as technical errors in the georeferencing and delimitation of the polygons.

r. Although more than 40% of the ZMT has current regulatory plans, the majority are located in a single sector, Dominical.

s. The uses assigned to the ZMT in the current regulatory plans show that the highest percentage of the ZMT is destined for the conservation of natural resources, followed by tourism use, which is considered an adequate approach for the regional tourism concept.

t. None of the current plans have been adapted to the land-use (usos del suelo) concept in effect in the "ICT Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros del ICT)", consequently they present outdated development standards.

u. The majority of the current regulatory plans must be modified as a result of the PNE certification, and several as a consequence of changes in the markers (mojones), cartographic errors, or incorrect delimitation of topographic actions.

v. The majority of the current regulatory plans are of short extent, producing a lack of integration in the land use (usos del suelo) and the proposed road network.

w. Despite the fact that the oldest regulatory plans have been approved for nearly 20 years, there are no public investments (from the State or the Municipality) in infrastructure for their implementation (with the exception of electrical power and telephony).

3.3. Priority Areas for Tourism Development. Based on the sectorization established in the Diagnosis, a priority order is defined for the implementation of the institutional policies. This priority is based on the analysis of the following factors:

a. Short-term development potential.

b. Current growth rate.

c. Relationship with tourist attractions.

d. Availability of infrastructure and services.

e. Availability of prerequisites: declaration (declaratoria) and demarcation (amojonamiento).

Although it was not part of the area investigated in the Diagnosis, the ZMT on both sides of the Sierpe River estuary (ría) is included in this priority assignment, both for its extent and for its importance in the medium and long term.

The following priority structure is established:

PRIORITY 1: sectors in which conditions exist that allow, in the short term, the use of the ZMT lands, with the purpose of fulfilling the objectives proposed by the Municipality.

PRIORITY 2: sectors in which the conditions for the use of the ZMT are not ideally present under the current circumstances, but that can be incorporated into development in the medium term.

PRIORITY 3: sectors in which there is little opportunity for the development of the ZMT or that require studies and/or prerequisites for the formulation of regulatory plans.

The priority order is shown in the following chart:

CHART 21: Priority order for development of the ZMT Institutional Policies on the Zona Marítimo Terrestre Municipality of Osa

3.4. Policies Regarding the Demarcation (Amojonamiento) of the ZMT a. Declare the demarcation (amojonamiento) of 100% of the public zone as being of cantonal interest, along the ZMT facing the coastline, on both sides of the Sierpe River estuary (ría) and around the estuaries (esteros) and mangroves within the jurisdiction of the canton of Osa.

b. Take steps before the Directorate of the Instituto Geográfico Nacional (IGN), to achieve, in the shortest possible time, the completion of the digitization work of the existing markers (mojones) along the public zone.

c. Coordinate with the IGN the delimitation of the missing markers (mojones) in the public zone, with the following priority order: Uvita sector, Dominical sector, Ballena sector, Coronado Sector, Sierpe River estuary (ría).

d. Take steps before the IGN to carry out a specific study on the coastal formation processes in the area between Boca Coronado and Punta Ventanas, to establish the demarcation mechanism for the public zone in this area.

e. Issue a directive from the Zona Marítimo Terrestre and Legal Departments, notifying the concessionaires, occupants, and property owners adjacent to the public zone, of the granting of a 3-month period to locate, clean, and paint with yellow paint, the markers (mojones) located in front of the parcel of their interest, the foregoing as compliance with the responsibilities established by Law 6043 on the ZMT, both for the administrators (art. 14), and for the administration (art. 34).

f. Incorporate as part of the contract for future concessions, a clause establishing the concessionaire's responsibility regarding the care, cleaning, and maintenance of the markers (mojones) located in front of their concession.

g. Request from the IGN a specific directive for the physical replacement of the markers (mojones) that have been damaged, destroyed, or that it is not possible to locate in the field.

h. Coordinate with the Área de Conservación de Osa (ACOSA) all actions related to the demarcation (amojonamiento) of the public zone in the sectors certified as PNE.

3.5. Policies Regarding the Patrimonio Natural del Estado (PNE) a. Generate an instruction to the head of the Zona Marítimo Terrestre office, to inform the person in charge of the PNE at ACOSA of the mismatches detected in the PNE certifications as a result of the investigation and mapping carried out, specifically: 1) the public roads that give access to the public zone are not reflected, 2) in certain sectors the PNE does not conform to the limits of the ZMT, 3) it is not clarified that the river protection zones are not part of the PNE according to article 33 of the Ley Forestal, 4) the coordinates must be CRTM-05, 5) the official IGN markers (mojones) must be incorporated into the PNE, 6) there are sectors certified as PNE that do not meet the requirements of the forest (bosque) definition of the Ley Forestal. To make this directive effective, the ZMT Department must be provided with resources to carry out constant work with ACOSA, prioritizing this issue to resolve it prior to the registration of the cadastral maps.

b. Explain to the ACOSA officials the inconsistencies and errors identified in the PNE certification, as well as the consequences for regulatory plans, granted concessions, and the limitations for the development of the ZMT.

c. Request from the ACOSA Directorate the rectification of the PNE certifications, with the following priority order: Uvita sector, Dominical sector, Ballena sector, Coronado Sector. It is recommended that the ZMT Department promote before the ACOSA PNE Department the corresponding processes and follow-ups to achieve this objective, through periodic and scheduled monitoring.

d. Request from the ACOSA Directorate the initiation of the PNE certification in the ZMT on both sides of the Sierpe River estuary (ría).

3.6. Policies Regarding the Current Regulatory Plans a. Issue a directive from the ZMT and Legal Departments, notifying the occupants and concessionaires located within current regulatory plans, of the authorization to carry out the required technical studies, allowing the Municipality to process before the ICT and the INVU, partial modifications to the regulatory plans that qualify within levels 1 and 2, established in section 13 of the "ICT Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros)".

b. Authorize the Mayor's Office to manage the economic resources from the municipal budget or from resources from the MIDEPLAN Pre-Investment Fund, JUDESUR, and other financing sources, to carry out an administrative contracting process that allows the updating and integration of the current regulatory plans, as well as the creation of new regulatory plans in those sectors of the coastline that lack this territorial planning (ordenamiento territorial) instrument.

c. Commission the ZMT Department to prepare the terms of reference (technical activities) to be incorporated into the tender documents, allowing the contracting of regulatory plans through the modality of "Integral Regulatory Plans (Planes Reguladores Integrales)" adjusted to the technical requirements and regulations established in the "ICT Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros)", as well as the preparation of the IFAS in accordance with the technical requirements of SETENA.

d. Adopt the following structure for the modification, rectification, and updating of the current regulatory plans and new regulatory plans.

ZMT between the mouth of the Barú River and Punta Achiote. Prepare an "Integral Regulatory Plan (Plan Regulador Integral)", which updates the current regulatory plans and completes the areas that do not have a Regulatory Plan.

ZMT between Punta Achiote and the southern end of Playa Uvita. Prepare an "Integral Regulatory Plan (Plan Regulador Integral)", including the ZMT facing the coastline and the ZMT around the mangroves of Playa Hermosa and Playa Uvita.

ZMT between the southern end of Playa Uvita and Boca Coronado. Encourage the modification of level 1 and level 2 of current regulatory plans, as long as the technical studies are not carried out to modify the PNE and the new demarcation (amojonamiento) around Boca Coronado.

ZMT between the mouth of the Sierpe River and Punta Ganado. Dismiss the creation of a coastal regulatory plan due to its condition as PNE in more than 95% of the ZMT.

e. In the case of the "Integral Regulatory Plan Bahía Drake (Plan Regulador Integral Bahía Drake)", initiated by the ICT, give instructions to the Mayor's Office, the Zona Marítimo Terrestre Department, and the Legal Department, to carry out joint actions allowing the application of the funds available from the ICT, to finalize the environmental studies enabling the approval process for this Integral Regulatory Plan (Plan Regulador Integral).

3.7. Pre-design of Coastal Regulatory Plans. The tender document for the contracting of the integral regulatory plans must integrate, as part of the contracting party's obligations, compliance with the technical specifications for the pre-design of the regulatory plans dictated by the Municipality.

Likewise, in the respective contract for professional services, a commitment clause must be included for the contracting party, establishing the guidelines to be followed in the design of the regulatory plan, as well as the technical guidelines established by the ICT in the "Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros)" and compliance with the requirements established by the Dirección de Urbanismo of the INVU, including the resources for the payment for review of the Regulatory Plan by the INVU.

a For the "Integral Regulatory Plan Boca del río Barú- Punta Achiote (PRI-BRBPA)", the pre-design guidelines are:

Market segment. Emphasis will be given to the sun-beach-sea and "surf" segments, complemented by ecotourism and sport fishing, both national and international.

Land use (Usos del suelo) and Densities The following chart shows a preliminary hypothesis on the land uses (usos del suelo) and densities that each regulatory plan should incorporate.

However, in the process of preparing the regulatory plans and based on technical criteria derived from the specific studies, the consultant in charge of preparing the proposal may modify this hypothesis, justified by the development needs of each zone and the respect for the uses established in prior regulatory plans that have been incorporated into current concessions.

In accordance with the typology established in the "ICT Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans (Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros)", for each of the sectors of the PRI-BRBPA:

CHART 22: Uses and Densities by Sectors PRI- BRBPA Institutional Policies on the Zona Marítimo Terrestre Municipality of Osa

Source: Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans, ICT.

• b)For the "Integral Regulatory Plan Punta Achiote-Punta Uvita (PRI-PAPU)" the pre-design guidelines are:

Market segment Ecotourism complemented with sun-beach-sea, with emphasis on the international segment.

Land use (Usos del suelo) and densities The following chart shows a preliminary hypothesis on the land uses (usos del suelo) and densities that each regulatory plan should incorporate. However, in the process of preparing the regulatory plans and based on technical criteria derived from the specific studies, the consultant in charge of preparing the proposal may modify this hypothesis, justified by the development needs of each zone and the respect for the uses established in prior regulatory plans that have been incorporated into current concessions.

The PRI-PAPU must contemplate the following pre-design guidelines for each coastal sector:

CHART 23: Uses and Densities by Sectors PRI- PAPU text-align:center'>Institutional Policies on the Zona Marítimo Terrestre Municipality of Osa

Source: Own Elaboration. 2015.

• c)For the ZMT between Playa Uvita and Boca Coronado, the modification and rectification of the current regulatory plans will follow the following guidelines:

Market Segment Ecotourism, long-stay vacations, and temporary residences, national and international.

Land use (Usos del suelo) and densities A combination of MIX, TAN, and TAP-BD is proposed, with low and medium densities; however, in the process of preparing the modifications and rectifications of the regulatory plans and based on technical criteria derived from the specific studies, the consultant in charge of preparing the proposal may modify this hypothesis, justified by the development needs of each zone and the respect for the uses established in prior regulatory plans that have been incorporated into current concessions. That the committee processing be dispensed with and the agreement be declared definitively approved.

Note: it is reported that this publication corresponds to the essential extract of the Institutional Territorial Planning Policies on the Zona Marítimo Terrestre of the Municipality of Osa, approved by the Municipal Council in ordinary session No. 16-2015, held on April 22, 2015, article IX, motions by the Council Members, agreement No. 3, since the complete text can be viewed through the official website of the municipality of Osa. http:// www.gobiernolocalosa.go.cr/pdf/documentos/zmt/ POLITICAS%20ZMT.pdf likewise, it can be requested at the municipality from the Zona Marítimo Terrestre department or the Municipal Council.

Ciudad Cortés, May 7, 2015.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 08 Políticas institucionales de ordenamiento territorial sobre la ZMT Municipalidad de Osa Texto Completo acta: 1049AD MUNICIPALIDAD DE OSA El Concejo Municipal de Osa, en sesión ordinaria N° 08- 2015, celebrada el 25 de febrero del 2015, según acuerdo N° 1 acordó aprobar:

POLÍTICAS INSTITUCIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SOBRE LA ZMT MUNICIPALIDAD DE OSA text-align:center'>Lineamientos y políticas de la ZMT Los lineamientos y políticas de la Municipalidad de Osa con relación a la ZMT, constituyen un conjunto de criterios generales aplicables al territorio costero y definen el marco institucional, para el desarrollo de las actividades institucionales a ejecutar, tanto de orden técnico como administrativo y legal, específicamente para la elaboración de planes reguladores costeros contratados por la Municipalidad a empresas consultoras.

Estos lineamientos y políticas serán considerados como el instrumento normativo de más alta jerarquía para todos los departamentos vinculados con la gestión de la ZMT, en virtud de su adopción por el Concejo Municipal y su conocimiento por parte de las autoridades vinculadas: la Procuraduría General de la República, el Instituto Costarricense de Turismo y la Contraloría General de la República.

Los lineamientos y políticas de la ZMT del cantón de Osa se obtuvieron como parte de un proceso técnico y administrativo, liderado por el Departamento de ZMT, que se desarrolló en las siguientes 3 fases subsecuentes:

FASE 1: DIAGNÓSTICO. Investigación y mapeo de la información disponible sobre la ZMT (mojones, declaratorias turísticas, PNE, planes reguladores, atractivos y planta turística). Esta fase fue contratada a la empresa Consultores Costeros S. A.

FASE 2: DISEÑO INSTITUCIONAL. Con los datos del Diagnóstico se realizó un taller Institucional en las oficinas de la Municipalidad (17/12/2014), en el cual se definió una propuesta técnica de los lineamientos y políticas sobre la ZMT. La propuesta técnica fue elaborada por los funcionarios de los siguientes departamentos:

. Dpto. de ZMT: Lic. Isabel Chávez . Dpto. de ZMT: Ing. Diego Arias . Dpto. de Proveeduría: Lic. William Arroyo . Dpto. de Control y Desarrollo Urbano: Arq. Héctor Sáenz . Dpto. Legal: Lic. Leidy Martínez . Concejo Municipal: Lic. Enoc Rugama FASE 3: VALIDACIÓN INSTITUCIONAL. El documento "Políticas Institucionales de Ordenamiento Territorial sobre la Zona Marítimo Terrestre" de la Municipalidad de Osa, conteniendo el Diagnostico de la ZMT y la propuesta de los funcionarios municipales, fue conocido por el Concejo Municipal, el cual modificó y ajustó el instrumento normativo, procediendo a su aprobación mediante acuerdo formal.

Los lineamientos y políticas sobre la ZMT del Cantón de Osa aprobados por el Concejo Municipal incluyen los siguientes temas principales:

. Propósitos del instrumento normativo . Problemática de la ZMT . Áreas prioritarias para el desarrollo turístico . Políticas con relación al amojonamiento de la ZMT . Políticas con relación al Patrimonio Natural del Estado . Políticas con relación a los planes reguladores vigentes . Prediseño de planes reguladores costeros 3.1. Propósitos del Instrumento Normativo. Ejecutar la gestión de administración de la ZMT, que le corresponde a la Municipalidad de Osa de conformidad con la Ley 6043 sobre la ZMT, para lograr el desarrollo económico y social de la población costera del cantón en general, mediante la promoción del turismo y el comercio complementario, que permita la creación de empresas locales y la generación de empleo dentro de un concepto de aprovechamiento sostenible de los recursos y la participación activa de la comunidad.

3.2. Problemática de la ZMT a. La zona costera cuenta con la infraestructura clave para el desarrollo: carretera de acceso, electricidad, telefonía y agua potable.

b. Es necesario mejorar los sistemas de recolección y disposición de desechos sólidos, el tratamiento de aguas servidas, la señalización vial y turística y la seguridad ciudadana y turística.

c. El turismo actual se basa en un desarrollo espontáneo no planificado, dirigido a una mezcla de mercados de sol-playa-mar y naturalismo, tanto nacional como internacional.

d. Los principales atractivos turísticos son de tipo natural, sobresaliendo las playas, los bosques de la fila costeña y la observación de fauna silvestre, en especial la marina (delfines y ballenas).

e. El sector de Uvita concentra una mayor cantidad de atractivos con potencial de desarrollo en el corto plazo, especialmente por los recursos del Parque Nacional Marino Ballena (Playa Uvita, delfines, ballenas, Playa de Arco, Playa Ballena, Playa Piñuela).

f. El sector de Dominical es el más tradicional y mantiene su posicionamiento como destino mayoritario de surfistas, vacacionistas nacionales y buscadores de sol-playa-mar.

g. La mayoría de los establecimientos de alojamiento son de pequeña escala, con un mínimo de facilidades y regular calidad del servicio turístico.

h. Existe una amplia gama de servicios y facilidades de alojamiento, gastronomía, amenidades y otros complementarios, aunque en su mayoría no cumplen con estándares internacionales altos.

i. Los sectores con mayor crecimiento turístico son Uvita y Ojochal, seguidos por Dominical. El sector de Ganado no cuenta con acceso ni facilidades.

j. El mayor porcentaje de la zona pública esta amojonada (75.4% del litoral), pero debe concluirse en varios sectores estratégicos.

k. La ZMT generada por la vía del río Sierpe carece de mojones en su totalidad, excepto un pequeño sector cerca de la boca.

l. La información georreferenciada disponible en el IGN está incompleta, por falta de verificación mediante trabajo de campo.

m. El amojonamiento en las cercanías de Boca Coronado y el río Tortuga no está completo.

n. Un elevado porcentaje de la ZMT está afectado por la certificación del PNE emitida por ACOSA.

o. El PNE afecta planes reguladores vigentes y concesiones otorgadas por la Municipalidad.

p. Los sectores más afectados por el PNE son los de Ganado y San Martín. Las áreas útiles de ZMT son dispersas y en muchos casos no aprovechables por falta de acceso público.

q. Las certificaciones del PNE presentan inconsistencias y errores de valoración, así como errores técnicos en la georreferenciación y delimitación de los polígonos.

r. Aunque más del 40% de la ZMT cuenta con planes reguladores vigentes, la mayoría se ubican en un solo sector, Dominical.

s. Los usos asignados a la ZMT en los planes reguladores vigentes muestran que el mayor porcentaje de la ZMT se destina a la conservación de los recursos naturales, seguido por el uso turístico, lo cual se considera un enfoque adecuado para el concepto de turismo regional.

t. Ninguno de los planes vigentes ha sido adecuado al concepto de usos del suelo vigente en el "Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros del ICT", en consecuencia presentan normas de desarrollo desactualizadas.

u. La mayoría de los planes reguladores vigentes debe modificarse como producto de la certificación del PNE y varios como consecuencia de cambios en los mojones, errores cartográficos o incorrecta delimitación de acciones topográficas.

v. La mayoría de los planes reguladores vigentes son de corta extensión, produciendo falta de integración en los usos del suelo y la vialidad propuesta.

w. A pesar de que los planes reguladores más antiguos tienen cerca de 20 años de su aprobación, no existen inversiones públicas (del Estado o la Municipalidad), en infraestructura para su implementación (con excepción de energía eléctrica y telefonía).

3.3. Áreas Prioritarias para el Desarrollo Turístico. Con base a la sectorización establecida en el Diagnóstico, se define un orden de prioridades para la implementación de las políticas institucionales. Esta prioridad se basa en el análisis de los siguientes factores:

a. Potencial de desarrollo a corto plazo.

b. Índice de crecimiento actual.

c. Relación con atractivos turísticos.

d. Disponibilidad de infraestructura y servicios.

e. Disponibilidad de requisitos previos: declaratoria y amojonamiento.

Aunque no formó parte del área investigada en el Diagnóstico, se incluye en esta asignación de prioridades la ZMT a ambos lados de la ría del río Sierpe, tanto para su extensión como para su importancia a mediano y largo plazo.

Se establece la siguiente estructura de prioridades:

PRIORIDAD 1: sectores en los cuales se presenten condiciones que permitan, en el corto plazo, un aprovechamiento de los terrenos de la ZMT, con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos propuestos por la Municipalidad.

PRIORIDAD 2: sectores en los cuales las condiciones de aprovechamiento de la ZMT no se presentan de forma idónea bajo las actuales circunstancias, pero que pueden incorporase al desarrollo en el mediano plazo.

PRIORIDAD 3: sectores en los cuales existe poca oportunidad para el desarrollo de la ZMT o que requieren estudios y/o requisitos previos para la formulación de planes reguladores.

El orden de prioridades se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO 21: Orden de prioridades para el desarrollo de la ZMT Políticas Institucionales sobre la Zona Marítimo Terrestre Municipalidad de Osa | Prioridad | Sector | Factores | | --- | --- | --- | | 1 | Sector 3: Uvita | Tiene una posición estratégica. Disponibilidad de terrenos aledaños a la ZMT. Muestra un Acelerado Crecimiento de la Oferta Turística. Cuenta con Infraestructura Básica. Se Vincula a los Atractivos Turísticos más relevantes. Cuenta con declaratoria turística y amojonamiento. | | 1 | Sector 1: Dominical | Es el destino más tradicional del cantón. Cuenta con infraestructura para el desarrollo. Está posicionado en la mente del consumidor. Mantiene un crecimiento de la oferta. Tiene buenos atractivos sol-playa- mar. Excelente accesibilidad. Cuenta con declaratoria turística y amojonamiento. | | 2 | Sector 2: San Martín | Poca diversidad de atractivos. Buena accesibilidad. Poca disponibilidad de terrenos aledaños. Cuenta con infraestructura básica. Alta afectación por PNE. | | 2 | Sector 4: Ballena | Poca diversidad de atractivos. Buena accesibilidad. Poca disponibilidad de terrenos aledaños. Cuenta con infraestructura básica. Alta afectación por PNE. | | 2 | Sector 5: Coronado. | Poca diversidad de atractivos. Buena accesibilidad. Poca disponibilidad de terrenos aledaños. Cuenta con infraestructura básica. Alta afectación por PNE. | | 3 | Ría del Río Sierpe. | Ya cuenta con Certificación de PNE. No tiene amojonamiento de zona pública. Dificultad de acceso. Poca disponibilidad de servicios básicos. | | 3 | Sector 6: Ganado. | Afectación alta por PNE. Mala Accesibilidad. No hay terrenos aledaños desarrollables. No tiene infraestructura básica. | 3.4. Políticas con Relación al Amojonamiento de la ZMT a. Declarar de interés cantonal el amojonamiento del 100% de la zona pública, a lo largo de la ZMT frente al litoral, a ambos lados de la ría del río Sierpe y alrededor de los esteros y manglares dentro de la jurisdicción del cantón de Osa.

b. Gestionar ante la Dirección del Instituto Geográfico Nacional (IGN), para lograr en el menor plazo posible, la finalización del trabajo de digitalización de los mojones existentes a los largo de la zona pública.

c. Coordinar con el IGN la delimitación de los mojones faltantes en la zona pública, con el siguiente orden de prioridades: sector Uvita, sector Dominical, sector Ballena, Sector Coronado, ría del rió Sierpe.

d. Gestionar ante el IGN la realización de un estudio específico sobre los procesos formadores de costas, en el área comprendida entre la Boca Coronado y Punta Ventanas, para establecer el mecanismo de demarcación de la zona pública en esta área.

e. Emitir una directriz de los Departamentos de Zona Marítimo Terrestre y Legal, comunicando a los concesionarios, ocupantes y propietarios colindantes con la zona pública, el otorgamiento de un plazo de 3 meses para ubicar, limpiar y pintar con pintura amarrilla, los mojones que se ubiquen frente a la parcela de su interés, lo anterior como cumplimiento de las responsabilidades que establece la Ley 6043 sobre la ZMT, tanto para los administradores (art. 14), como para la administración (art. 34).

f. Incorporar como parte del contrato para las futuras concesiones, una cláusula que establezca la responsabilidad del concesionario con relación al cuido, limpieza y mantenimiento de los mojones ubicados frente a su concesión.

g. Solicitar al IGN una directriz específica para la reposición física de los mojones que hayan sido dañados, destruidos o que no sea posible ubicarlos en el campo.

h. Coordinar con el Área de Conservación de Osa (ACOSA) todas las acciones relacionadas con el amojonamiento de la zona pública en los sectores certificados como PNE.

3.5. Políticas con Relación al Patrimonio Natural del Estado (PNE) a. Generar una instrucción al jefe de la oficina de Zona Marítimo Terrestre, para que informe al encargado del PNE en ACOSA, los desajustes detectados en las certificaciones del PNE como producto de la investigación y montaje realizado, específicamente: 1) no se reflejan las calles públicas que dan acceso a la zona pública, 2) en ciertos sectores el PNE no se ajusta a los límites de la ZMT, 3) no se aclara que las zonas de protección de ríos no sean parte del PNE según artículo 33 de la Ley Forestal, 4) las coordenadas tiene que ser CRTM-05, 5) debe incorporarse al PNE los mojones oficiales del IGN, 6) existen sectores certificados como PNE que no cumplen con los requisitos de la definición de bosque de la Ley Forestal. Para hacer efectiva esta directriz, se debe dotar de recursos al Departamento de ZMT, para que realice una labor constante con ACOSA, dándole prioridad a este tema para resolverlo de previo a la inscripción de los mapas catastrales.

b. Explicar a los funcionario de ACOSA las inconsistencias y errores identificados en la certificación del PNE, así como las consecuencias sobre los planes reguladores, las concesiones otorgadas y las limitaciones para el desarrollo de la ZMT.

c. Solicitar a la Dirección de ACOSA la rectificación de las certificaciones del PNE, con el siguiente orden de prioridades: sector Uvita, sector Dominical, sector Ballena, Sector Coronado. Se recomienda que el Departamento de ZMT impulse ante el Departamento de PNE de ACOSA, los procesos y seguimientos correspondientes para alcanzar este objetivo, mediante un seguimiento periódico y programado.

d. Solicitar a la Dirección de ACOSA el inicio de la certificación del PNE en la ZMT a ambos lados de la ría del río Sierpe.

3.6. Políticas con Relación a los Planes Reguladores Vigentes a. Emitir una directriz de los Departamentos de ZMT y Legal, comunicando a los ocupantes y concesionarios ubicados dentro de planes reguladores vigentes, la autorización para realizar los estudios técnicos requeridos, que permitan a la Municipalidad tramitar ante el ICT y el INVU, modificaciones parciales a los planes reguladores que califiquen dentro de los niveles 1 y 2, establecidos en el apartado 13 del "Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros" del ICT.

b. Autorizar a la Alcaldía para gestionar los recursos económicos provenientes del presupuesto municipal o de recursos provenientes del Fondo de Preinversión de MIDEPLAN, JUDESUR y otras fuentes de financiamiento, para realizar un proceso de contratación administrativa que permita la actualización e integración de los planes reguladores vigentes, así como la realización de planes reguladores nuevos en aquellos sectores del litoral que carezcan de este instrumento de ordenamiento territorial.

c. Comisionar al Departamento de ZMT para preparar los términos de referencia (actividades técnicas) para ser incorporados a los carteles de licitación, que permitan la contratación de los planes reguladores mediante la modalidad de "Planes Reguladores Integrales" ajustados a los requisitos técnicos y normativas establecidas en el "Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros" del ICT, así como la elaboración de los IFAS conforme los requisitos técnicos de SETENA.

d. Adoptar la siguiente estructura para la modificación, rectificación y actualización de los planes reguladores vigentes y nuevos planes reguladores.

ZMT entre la Boca del río Barú y Punta Achiote. Elaborar un "Plan Regulador Integral", que actualice los planes reguladores vigentes y complete las áreas que no cuentan con Plan Regulador.

ZMT entre Punta Achiote y extremo sur de Playa Uvita. Elaborar un "Plan Regulador Integral", que incluya la ZMT frente al litoral y la ZMT alrededor de los manglares de Playa Hermosa y Playa Uvita.

ZMT entre el extremo sur de Playa Uvita y la Boca Coronado. Incentivar la modificación de nivel 1 y nivel 2 de planes reguladores vigentes, en tanto no se realicen los estudios técnicos para modificar el PNE y el nuevo amojonamiento alrededor de Boca Coronado.

ZMT entre la boca del río Sierpe y Punta Ganado. Desestimar la realización de un plan regulador costero por su condición de PNE en más del 95% de la ZMT.

e. Para el caso del "Plan Regulador Integral Bahía Drake", iniciado por el ICT, dar instrucciones a la Alcaldía, al Departamento de Zona Marítimo Terrestre y al Departamento Legal, para realizar acciones conjuntas que permitan la aplicación de los fondos disponibles por el ICT, para finalizar los estudios ambientales que permitan el proceso de aprobación de este Plan Regulador Integral.

3.7. Prediseño de Planes Reguladores Costeros. El cartel de licitación para la contratación de los planes reguladores integrales, deberá integrar como parte de las obligaciones del contratante, cumplir con las especificaciones técnicas para el prediseño de los planes reguladores dictados por la Municipalidad.

De igual forma en el respectivo contrato por servicios profesionales, se debe incluir una cláusula de compromiso por parte del contratante, en la cual se establezca los lineamientos a seguir en el diseño del plan regulador, así como los lineamientos técnicos establecidos por el ICT en el "Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros" y el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Dirección de Urbanismo del INVU, incluyendo los recursos para el pago por revisión del Plan Regulador por parte del INVU.

a Para el "Plan Regulador Integral Boca del río Barú- Punta Achiote (PRI-BRBPA)", los lineamientos de prediseño son:

Segmento de mercado. Se dará énfasis a los segmentos de sol-playa-mar y "surf", complementados con el ecoturismo y la pesca deportiva, tanto nacional como internacional.

Usos del suelo y Densidades El cuadro siguiente muestra una hipótesis preliminar sobre los usos del suelo y densidades que debiera incorporar cada plan regulador.

Sin embargo, en el proceso de elaboración de los planes reguladores y con base a criterios técnicos derivados de los estudios específicos, el consultor encargado de la elaboración de la propuesta, podrá modificar esta hipótesis, justificado en la necesidades de desarrollo de cada zona y el respeto a los usos establecidos en planes reguladores previos que hayan sido incorporados a concesiones vigentes.

De conformidad con la tipología establecida en el "Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros" del ICT, para cada uno de los sectores del PRI-BRBPA:

CUADRO 22: Usos y Densidades por Sectores PRI- BRBPA Políticas Institucionales sobre la Zona Marítimo Terrestre Municipalidad de Osa

Fuente: Manual para la Elaboración de Planes Reguladores Costeros, ICT.

• b)Para el "Plan Regulador Integral Punta Achiote-Punta Uvita (PRI-PAPU)" los lineamientos de prediseño son:

Segmento de mercado Ecoturismo complementado con sol-playa-mar, con énfasis en el segmento internacional.

Usos del suelo y densidades El cuadro siguiente muestra una hipótesis preliminar sobre los usos del suelo y densidades que debiera incorporar cada plan regulador. Sin embargo, en el proceso de elaboración de los planes reguladores y con base a criterios técnicos derivados de los estudios específicos, el consultor encargado de la elaboración de la propuesta, podrá modificar esta hipótesis, justificado en la necesidades de desarrollo de cada zona y el respeto a los usos establecidos en planes reguladores previos que hayan sido incorporados a concesiones vigentes.

El PRI-PAPU deberá contemplar los siguientes lineamientos de prediseño para cada sector costero:

CUADRO 23: Usos y Densidades por Sectores PRI- PAPU text-align:center'>Políticas Institucionales sobre la Zona Marítimo Terrestre Municipalidad de Osa

Fuente: Elaboración Propia. 2015.

• c)Para la ZMT entre Playa Uvita y Boca Coronado la modificación y rectificación de los planes reguladores vigentes seguirá los siguientes lineamientos:

Segmento de Mercado Ecoturismo, vacaciones de larga estadía y residencia temporales, nacionales e internacionales.

Usos del suelo y densidades Se propone una combinación de MIX, TAN y TAP-BD, con densidades bajas y medias, sin embargo, en el proceso de elaboración de las modificaciones y rectificaciones de los planes reguladores y con base a criterios técnicos derivados de los estudios específicos, el consultor encargado de la elaboración de la propuesta, podrá modificar esta hipótesis, justificado en la necesidades de desarrollo de cada zona y el respeto a los usos establecidos en planes reguladores previos que hayan sido incorporados a concesiones vigentes. Que se dispense de trámite de comisión y se declare acuerdo definitivamente aprobado.

Nota: se informa que esta publicación corresponde al extracto esencial de las políticas institucionales de Ordenamiento Territorial sobre la Zona Marítimo Terrestre de la Municipalidad de Osa, aprobado por el Concejo Municipal en sesión ordinaria N° 16- 2015, celebrada el 22 de abril del 2015, articulo IX, mociones de los señores Regidores, acuerdo N° 3, ya que el texto completo se puede observar por medio de la página oficial de la municipalidad de Osa. http:// www.gobiernolocalosa.go.cr/pdf/documentos/zmt/ POLITICAS%20ZMT.pdf así mismo puede solicitarse en el municipio al departamento de Zona Marítimo Terrestre o al Concejo Municipal.

Ciudad Cortés, 7 de mayo del 2015.