Imminent risk declaration for the Costa Rican Caribbean due to El Niño 2015 effectsDeclaratoria de riesgo inminente para el Caribe costarricense por efectos del Fenómeno del Niño 2015

in the entirety of the text - Complete Text of Standard 0 Declaration of Imminent Risk for the Caribbean of Costa Rica as a Consequence of the Adverse Climatic Effects Linked to the Consolidation of the 2015 El Niño Phenomenon, in Particular the Excess Rainfall on the Caribbean Slope Complete Text of Record: 104814 NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE The Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, using the powers conferred upon it by subsection c) of Article 14 of Law No. 8488, through Agreement No. 110-06-2015, taken at the Ordinary Session No. 06-06-15 held on June 3, 2015, issues:

BINDING RESOLUTION: DECLARATION OF IMMINENT RISK FOR THE CARIBBEAN OF COSTA RICA AS A CONSEQUENCE OF THE ADVERSE CLIMATIC EFFECTS LINKED TO THE CONSOLIDATION OF THE EL NIÑO PHENOMENON IN 2015; IN PARTICULAR THE EXCESS RAINFALL ON THE CARIBBEAN SLOPE text-indent:35.4pt'>According to the National Meteorological Institute (IMN), at least since the year 2014 the Caribbean of Costa Rica has been repeatedly affected by intense rains associated with the anomalies generated by the influence of the El Niño Phenomenon, which has generated accumulated deterioration in both the vulnerability levels of the population and the infrastructure, as well as manifestations of flooding (crecientes) in several watersheds (cuencas hidrográficas) of this region.

The foregoing translates into a frequent hazard (amenaza) due to the prevailing climatic conditions, together with the accumulated vulnerability (vulnerabilidad) conditions inherent to the population and the existing infrastructure.

The excess rainfall (excedentes de precipitación) in the Caribbean is the product of various atmospheric-oceanic processes, such as low-pressure systems (bajas presiones) and troughs (vaguadas), among others. According to the IMN, the designation "climatic dipole" (dipolo climáticos) occurs annually in Costa Rica, in which a dry region contrasts with a rainy one, as is the case with Guanacaste versus the Caribbean Region. It is a normal climatic condition that occurs every year; however, under the very special circumstances of 2014 and 2015 (El Niño episode), the climatic dipole became more intense and prolonged. (IMN).

As evidence of the foregoing, in the year 2014 the country was subject to the influence of the El Niño phenomenon, characterized by a rainfall deficit in the delineated Costa Rican dry corridor, which includes the entire North Pacific region and parts of some sectors of the Central Valley and the Central Pacific. These conditions were also marked by excess rainfall on the Caribbean slope (vertiente Caribe), characterizing the so-called "climatic dipole." With these variations in rainfall distribution—a deficit in the Pacific and excesses in the Caribbean—the IMN has suggested that the accentuation of the dipole, a Pacific deficit and Caribbean excess, finds an explanation in the anomalous temperature patterns of the sea in the surrounding oceans: the Pacific and the Atlantic. In the Pacific, the presence of the El Niño Phenomenon (which is associated with a warming of the sea), and in the Atlantic, a strong cooling, which began in early 2014 and which also managed to extend to the Caribbean Sea; a condition recorded and mapped in both ocean basins for 2014 and 2015, respectively.

It is important to note that by 2015, specifically in May, according to the IMN, the El Niño phenomenon showed greater coupling between its two components, fostering a rapid increase in its intensity; at the moment, it is the second most intense event in the last 30 years. The relatively cold temperatures prevailing in the tropical Atlantic Ocean since March also extended to the Caribbean Sea.

From this perspective, if this pattern and behavior continues, extreme climatic conditions will be fostered in the country, including droughts on the Pacific slope (vertiente del Pacífico) and floods on the Caribbean slope.

Thus, with the climatic scenarios associated with the El Niño phenomenon, and with the interaction of the hydrometeorological hazard (amenaza hidrometeorológica) and vulnerability of the Caribbean region, as outlined in the document from the Risk Research and Analysis Unit - CNE, titled "Impact of the Low-Pressure System of the 22nd to the 27th and its Relations with the Accentuation of the Climatic Dipole: Related Aspects for Prevention and Preparation during the Year 2015," the sensitive impacts and vulnerability characteristics and key items were delimited, namely:

1. Lifelines (Líneas vitales): mainly the road network, in the national and municipal categories; the latter being the one that shows the greatest impacts due to the exposure of roads and paths in sectors with a high propensity for the overflowing of rivers, streams (quebradas), ditches (acequias), and canals, or due to the crossing of natural and artificial drains (canals), mainly in areas of flat morphology or low topographic slope, including areas with abandoned channels (cauces abandonados), an aspect that, in the event of rapidly developing hydrometeorological events and concentrations of 100 to 150 liters per square meter in 48 hours, practically closes road access or disables communication routes to human settlements. This condition is aggravated by the type of structures, which in most cases lack adequate design associated with the advanced age of construction, especially bridges and culvert crossings (pasos de alcantarilla).

2. Dwellings (Viviendas): In the majority of the cantons that have been affected by this natural phenomenon, they present significant exposure to disasters, which is aggravated by vulnerability, a product of several factors, among which the following are noted:

. Construction in sectors very close to natural drains associated with main channels (cauces mayores), which, subjected to rainfall events concentrated in time, duration, and intensity, are rapidly affected. To a large extent, these constructions are built with the footing (zócalo) at ground level and on abandoned natural drains, including old meanders (meandros antiguos), which are easily re-occupied by overflows and flooding of the main channels. Evidence of this can be found in the Chirripó-Matina, Siquirres, Jiménez, Banano-Bananito, La Estrella sub-watersheds (sub-cuencas), among others.

. Insufficient local management in controlling housing development, which mostly occurs in an isolated manner and without considering return periods (periodos de retorno), not only of the main channels but also of a large number of the local hydrographic system, which in many of these cases are artificially modified and altered, giving them a typically intervened morphology, such as channels for water conveyance or diversions to prevent water from invading extensive crops.

. Weak or null application of cantonal regulatory plans (planes reguladores cantonales) with effective local disaster risk management (gestión local del riesgo) measures; essentially in the application of prevention and preparedness measures in areas with a dynamic of overflows and floods with return periods between 8 and 15 years in some sectors, and others with periods between 15 and 25 years.

3. Planned mitigation works (Obras de mitigación planificadas). Referring mainly to protection infrastructure such as riprap embankments (apilamientos), dikes (diques), and canals in sectors linked to human settlement hubs, for example, the case of the communities of Estrada, Matina. As well as interventions in channels, characterized by dredging (dragados) and removal of accumulated material at the local base level (specific points - sections- within the channel associated with overflow impact, where material extraction and channel correction are usually applied). It is important to highlight that this requires a follow-up plan for these points or sections, because each watershed has a specific dynamic in terms of flow (caudal), erosion, sedimentation, and flooding. In this sense, it is not only upon the occurrence of the hydrometeorological event but one must also have an intervention plan based on hydrological-hydraulic studies.

Nevertheless, the investment made in the last 5 years amounts to more than 600 million colones by the CNE for the response to Non-Declared Emergencies; this has not been sufficient to reverse the effects of the adverse climatic conditions and the recurrence of the impact of floods in the region, derived from various hydrometeorological hazards associated with oceanic-atmospheric and planetary processes.

4. Economic activity. Because the land-use capacity (capacidad de uso de suelo, CUS) in these cantons falls into CUS categories between Class I, II, and III, essentially in sectors of low-slope morphology, a condition that enhances use for agricultural purposes. Nevertheless, by cross-referencing the hydrometeorological hazard variable with the main current crop areas, a high vulnerability is evident, especially due to their exposure and extensive development in areas with historical flood dynamics, among other factors.

This vulnerability currently remains high, because in the event of hydrometeorological events, they are directly related to the cascading effects and collateral damages in:

. Road networks and fords (vados) providing access to crop and plantation areas. Usually, without contingent accessibility routes; that is, those that have prospective measures considering the flood hazard.

. Deficient physical works such as roads and culvert crossings that collapse or easily lose functionality in the face of rising waters.

. Deficient management of meteorological information and alert bulletins issued by official bodies.

. Probable deficiency in business continuity plans for productive units. This includes adequate training for labor groups to respond proactively to the potential impact of hydrometeorological events.

Given this situation, it is necessary to intervene in the described area to safeguard the human lives of the area's inhabitants, as well as the infrastructure and the employment-generating economic activity; a situation for which it is necessary to intervene in the road infrastructure, river channels, and other natural or artificial water structures that are becoming real or imminent risk factors (factores de riesgo).

Based on the fact that we are facing the ENSO phenomenon, which per se generates a latent flood hazard, among other disaster-triggering situations in the Atlantic zone, a prior intervention is categorically considered necessary to reduce all those risk factors that increase vulnerability conditions.

In accordance with what was stated by the Chairman of the Board of Directors and in view of the existing report, the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response; Resulting (Resultando) I.-That the influence of the El Niño Phenomenon has generated an accumulated deterioration in both the vulnerability levels of the population and the infrastructure; as well as manifestations of flooding in several watersheds in the Caribbean zone.

II.-That since the detection of the phenomenon last year, the President of the Republic issued Directive No. 012-MP, called "Directive for the Planning of the Necessary Prevention Work to Address the Situation of Excess Rain in the North Caribbean and South Caribbean Regions of the Country," dated August nineteenth, two thousand fourteen. By which it is intended that public institutions plan, execute, and facilitate the processing of the necessary prevention works in the Costa Rican Caribbean zone.

III.-That the first excess rainfall event has occurred on the Caribbean slope in May 2015, a product of a low-pressure system that caused floods in different watersheds and cantons.

IV.-That for the days of May 23 to 27, the National Meteorological Institute (IMN) issued 9 technical reports related to the influence of the low-pressure system over Costa Rican territory, generating significant rainfall across the entire Caribbean slope, consequently causing significant floods in watersheds and sub-watersheds such as Chirripó Matina, Siquirres, Moín, among others. Confirming a dynamic that begins to define a marked excess of rainfall in the Caribbean, with the potential for extensive flooding in the short term.

V.-That the National Meteorological Institute highlighted that the low-pressure system was accompanied by a component of accelerated winds, predominantly East-Northwest, which significantly contributed to the influx of humid air masses from the Caribbean Sea.

VI.-That the CNE, through its various radiocommunication posts on the Caribbean slope, identified an immediate response from the Chirripó-Jiménez, Matina, Siquirres, Moín, Banano-Bananito, La Estrella sub-watersheds to the rainfall generated by the low-pressure system that occurred between the twenty-third and the twenty-seventh of May.

VII.-That the CNE, due to this excess rainfall and floods, activated its Municipal Emergency Committees (Comités Municipales de Emergencia, CME) in order to provide advance warning to the populations and public and non-governmental organizations through an alert about the intensification of the low-pressure system and the increase in rainfall, thus declaring a green alert in the zone.

VIII.-That the rainfall conditions delimited an impact area in the cantons of Matina, Limón, Siquirres, Guácimo, Pococí, which coordinated the work of the CMEs in preparedness, response, humanitarian assistance, and damage assessment tasks, in various localities as shown in Figure 1.

Figure 1. Geographical distribution of the differentiated flood impact, May 2015, the 23rd and 24th being the most intense. Caribbean region sector. (Source: CNE, based on municipal emergency committees).

That the assessments carried out jointly by the CNE and the CMEs on the Caribbean slope identified the following communities with different degrees of affectation, in roads, bridges, and associated infrastructure, among others

IX.-That the reports from the Municipal Emergency Committees reference significant damage to road infrastructure (bridges, culvert crossings, losses and erosion of municipal roads, among others), determining the current vulnerability and propensity to flooding, as represented in the map in Figure 2.

Figure 2. Costa Rica, cantons with reports of localities affected by floods associated with the Low-Pressure System. (Source: CNE).

X.-Additionally, if the sustained pattern reported by the National Meteorological Institute continues, other direct response and protection measures will be required in the zone.

Considering (Considerando) I.-The Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in its Article 21, determines that "Human life is inviolable"; before which, it provides the basis for the legal system for the greatest protected legal interest (bien jurídico) to be "Human life." For this reason, and having analyzed the nature of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, it is proper for this Commission to take those pertinent actions to safeguard human life, the physical integrity, and the property (patrimonio) of the country's inhabitants, as developed in Articles 14 and 15 of Law No. 8488, "National Emergency and Risk Prevention Law." II.-That within the ordinary prevention competencies of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, determined in Article 14 of Law No. 8488, its subsection a) orders this Commission the function of "Articulating and coordinating the national policy regarding risk prevention and preparedness to address emergency situations. Likewise, it must promote, organize, direct, and coordinate, as appropriate, the resources required to articulate the National Risk Management System (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo) and its components and instruments"; as well as subsection c) indicates that this Commission is responsible for "Issuing binding resolutions (resoluciones vinculantes) on situations of risk, disaster, and imminent danger (peligro inminente), based on technical and scientific criteria, aimed at guiding regulation and control actions for their effective prevention and management, which regulate or provide for their effective compliance by State institutions, the private sector, and the general population. The officials of the bodies and entities competent to execute or implement such resolutions shall in no case be able to disregard them. (.)" III.-That in accordance with the intensification of the "climatic dipole" resulting from the intensification of the El Niño phenomenon and the vulnerability of the Caribbean region for the year 2015; the following potential impact scenarios were identified, namely:

Scenario 1. Episodes similar to the one that recently occurred in the month of May, especially June and July. And based on the recent COENOS report (IMN. May, 2015).

Potential floods resulting from low-pressure and tropical wave (ondas tropicales) processes that will promote the inflow of moisture associated with the oceanic-atmospheric dynamics of the Atlantic and the Caribbean Sea. From this perspective, the cantons with the greatest propensity for flood impact, according to the historical hierarchy, are suggested to be: Matina, Talamanca, Limón, Siquirres, Guácimo, Pococí, and Sarapiquí.

Scenario 2. This behavior, associated with cyclogenetic formations (formaciones ciclogenéticas) with a proximity close to the Caribbean coastline, and in turn associated with storms (temporales) with a duration exceeding 4 days, as has occurred in previous hydrometeorological events, in which more than 350 to 450 liters per square meter (or even more) in less than 48 hours stand out, would provoke a rapid and extensive and intensive response from the watersheds. In this type of atmospheric-oceanic dynamic, which is generally forecast from July to November, the dynamics of heavy swells (marejadas) and waves (oleaje) that generate significant impacts in Moín, Puerto Limón, and across the entire coastline associated with the Banano-Bananito and Estrella rivers and the mouth of the Sixaola River must be considered.

Scenario 3. Multi-hazard scenario (Escenario multiamenaza). Floods plus landslides (deslizamientos), triggered by rainfall, especially due to factors of soil saturation, topography, and rain intensity. Conditions that would extend across the watersheds of the Caribbean slope, especially in the mountainous sectors associated with the Talamanca Mountain Range. Configuring special observance conditions required for the upper and intermediate sectors in the following watersheds: 1. Chirripó-Matina, 2. La Estrella, 3. Telire-Sixaola, 4. Banano-Bananito, 5. Reventazón, 6. Sucio-Sarapiquí, 7. Toro Amarillo, and 8. Telire, Coen, Lari.

In all the scenarios, due to the historicity and spatiality of the impact of the hydrometeorological hazards, situations of disaster risk are potentiated in 7 potential sectors:

1. Limón center, communities near the port, including the port itself.

2. Matina, especially due to its proximity to the Matina River and the predisposition to the natural hazards of the Matina-Chirripó and Barbilla River watershed.

3. Sixaola, especially due to its exposure to the dynamics of the Sixaola River watershed.

4. Valle de la Estrella. La Estrella River: Bomba, Vesta, Bonificacio, and other communities.

5. Siquirres. Lower part of the Reventazón River watershed.

6. Pococí and Guácimo, Jiménez, Parismina, Tortuguero sub-watersheds.

7. Sarapiquí.

IV.-Given that a marked pattern of increase in the intensity and number of damages to the population, infrastructure, and watersheds of the Caribbean has been confirmed, as a consequence of the typical behavior of the EL NIÑO PHENOMENON, and the intensification of the characteristic indicated by the IMN as "climatic dipole," during the last months, and considering the latest COENOS report (May, 2015), which consistently reinforces the consolidation of the phenomenon for the upcoming months of the year 2015 and subsequent years, which will undoubtedly accentuate the potential for excess rainfall in the Caribbean. In this way, from a preventive-preparatory perspective, it is necessary for anticipated actions and measures to be implemented; with appropriate planning criteria by the entities in charge of public works, as well as any other potentially affectable area, in protection, management, and preparedness measures, aimed at safeguarding and protecting the quality of life of the inhabitants, the infrastructure, and the hydrological balance of the main watersheds of this region. Therefore (Por tanto), The National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, based on Article 14, Subsection c) of the National Emergency and Risk Prevention Law, resolves:

1º-To notify the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), Ministry of Environment and Energy (MINAE), National Road Council (CONAVI), Health Sector, Costa Rican Electricity Institute (ICE), Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AYA), Institute of Rural Development (INDER), Environmental Technical Secretariat (SETENA), National Irrigation and Drainage Service (SENARA), Board of Port Administration and Development of the Atlantic Slope (JAPDEVA), National Banana Corporation (CORBANA), National Directorate for Community Development (DINADECO), Municipality of Pococí, Municipality of Guácimo, Municipality of Siquirres, Municipality of Matina, Municipality of Limón, Municipality of Talamanca, and Municipality of Sarapiquí, and any other entity with competencies related to the local population; this because it is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, within their competencies, they must take the necessary measures to mitigate the possible disaster results, as well as reduce the vulnerabilities that would increase the potential impact of the natural event.

2º-An essential part of good management of the risk conditions prevailing at this time in the Caribbean region consists of maintaining the road network and bridges in the areas near productive units and human settlements in the best possible condition; as well as intervening in the river channels of the zone, with the purpose of developing corrective and prospective actions regarding the potential hydrometeorological hazard, including hydrological-hydraulic elements, and reinforcing those existing protection works, such as dikes; intervening in priority bridges on national routes and in prioritized human settlements; as well as canals and related infrastructure to provide adequate management of surface runoff (escorrentía superficial).

3º-A contingency plan (plan de contingencia) must be contemplated for the protection of human settlements and strategic works, such as community aqueducts; likewise, drainage works or related works connected to vital public works must be intervened in: the Health, Energy, Transport sectors, and evacuation routes in communities that frequently become isolated must be maintained in good condition.

4º-All the institutions indicated in this Resolution are reminded of the validity and mandatory application of the Directive issued by the Presidency of the Republic, dated August nineteenth, two thousand fourteen, No. 012-MP, called "Directive for the Planning of the Necessary Prevention Work to Address the Situation of Excess Rain in the North Caribbean and South Caribbean Regions of the Country." 5º-In those cases where institutions require authorization for the extraction of materials, they are reminded of the strict application of Article 6 of the cited Presidential Directive, the protocols and requirements established by Law No. 8688 regarding the Municipalities, and Article 39 of the Mining Code (Código de Minería) in relation to the National Road Council. In this sense, this resolution constitutes the technical basis for the existence of the imminent risk required to initiate the corresponding procedures, without this implying non-compliance with the remaining requirements indicated by the cited regulations.

6º-Public institutions in general must, in compliance with the cited Presidential Directive and this binding resolution, establish policies of maximum efficiency in the procedures necessary for the execution of the required prevention works, establishing as a priority the requests for approval or validation of procedures or permits, and always seeking inter-entity coordination, the exchange of information, and avoiding the duplication of requirements or unnecessary delays.

7º-By virtue of the foregoing, and based on Article 14, subsection c) of the National Emergency and Risk Prevention Law (Law No. 8488), it is ordered to notify this Resolution, which has a binding nature, to all public institutions, natural and legal persons (personas físicas y jurídicas) that have direct and indirect responsibilities in the Caribbean Region of Costa Rica, this for the purpose of them having knowledge about the situation presented.

8º-To publish this Binding Resolution as appropriate in the Official Gazette (Diario Oficial La Gaceta).

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 0 Declaratoria de riesgo inminente para el Caribe Costa Rica como consecuencia de los efectos climáticos adversos vinculados a la consolidación del fenómeno de el niño 2015 en especial a la excedencia de precipitaciones en la Vertiente Caribe Texto Completo acta: 104814 COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS La Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en uso de las atribuciones que le confiere el inciso c) del artículo 14 de la Ley N° 8488, mediante Acuerdo N° 110-06-2015, tomado en la Sesión Ordinaria N° 06-06- 15 celebrada el día 3 de junio del 2015, dicta:

RESOLUCIÓN VINCULANTE: DECLARATORIA DE RIESGO INMINENTE PARA EL CARIBE COSTA RICA COMO CONSECUENCIA DE LOS EFECTOS CLIMÁTICOS ADVERSOS VINCULADOS A LA CONSOLIDACIÓN DEL FENÓMENO DE EL NIÑO EN EL 2015; EN ESPECIAL A LA EXCEDENCIA DE PRECIPITACIONES EN LA VERTIENTE CARIBE text-indent:35.4pt'>De acuerdo con el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), al menos desde el año el año 2014 el Caribe de Costa Rica ha venido siendo afectado de manera reiterada por lluvias intensas, asociada a las anomalías generadas por influencia del Fenómeno del Niño, lo que ha generado un deterioro acumulado tanto en los niveles de vulnerabilidad de la población, como de la infraestructura, así como manifestaciones de crecientes en varias cuencas hidrográficas de esta región.

Lo anterior, se traduce en una amenaza frecuente debido a las condiciones climáticas imperantes, junto con las condiciones de vulnerabilidad acumulada inherentes a la población y a la infraestructura existente.

Los excedentes de precipitación en Caribe, son producto de diversos procesos atmosférico-oceánicos, como bajas presiones y vaguadas entre otros. Según en el IMN, anualmente se presenta la denominación del "dipolo climáticos" en Costa Rica, en la cual se da una región seca en contrapuesta con otra lluviosa, caso Guanacaste versus Región Caribe. Es una condición climática normal que se presenta todos los años, sin embargo, bajo las circunstancias tan especiales del 2014 y 2015 (episodio de El Niño) el dipolo climático se volvió más intenso y prolongado. (IMN).

Prueba de lo anterior se cuenta que en el año 2014, el país ha estado sometido a la influencia del fenómeno de El Niño, caracterizado por un déficit de la precipitación en el delimitado corredor seco costarricense, que incluye toda la región del Pacífico Norte, y parte de algunos se sectores del Valle Central y del pacífico Central. Estas condiciones además estuvieron marcadas por excedentes de precipitación en la vertiente Caribe, caracterizando el denominado "dipolo climático".

Con estas variaciones de la distribución de la precipitación; deficitaria en el Pacífico y de excedentes en el Caribe. El IMN ha sugerido que la acentuación del dipolo, déficit Pacífico-Excedencia en Caribe, encuentran explicación en los patrones anómalos de las temperaturas del mar en los océanos circundantes: Pacífico y Atlántico. En el Pacífico la presencia del Fenómeno de El Niño (el cual se asocia con un calentamiento del mar), y en el Atlántico con un fuerte enfriamiento, el cual comenzó a principios del año 2014 y que también logró extenderse al mar Caribe; condición que registrada y mapeada en ambas cuencas oceánicas en el año 2014 y 2015, respectivamente.

Es importante reseñar que al 2015, específicamente en mayo, de acuerdo con el IMN, El fenómeno del Niño manifiesta mayor acople entre sus dos componentes, propiciando un rápido aumento en su intensidad, al momento, es el segundo evento más intenso en los últimos 30 años. Las temperaturas relativamente frías que imperan en el océano Atlántico tropical desde marzo se extendieron también al mar Caribe.

Desde esta perspectiva, de continuar este patrón y comportamiento, se propiciará en el país condiciones climáticas extremas, entre ellas sequías en la vertiente del Pacífico, e inundaciones en la vertiente del Caribe.

Así con los escenarios climáticos asociados al fenómeno del Niño; y con la interacción de la amenaza hidrometeorológica y vulnerabilidad de la región Caribe, reseñada en el documento de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo - CNE; denominado "Impacto del Sistema de Baja Presión del 22 al 27 y sus relaciones con la acentuación del dipolo climático: Aspectos conexos para la prevención y preparación durante el año 2015", se delimitaron los impactos sensibles y características de la vulnerabilidad e ítems claves, a saber:

1. Líneas vitales: principalmente red vial, en las categorías nacional y municipal; siendo esta última la que presenta mayores impactos debido a la exposición de las vías y caminos en sectores con alta propensión a los desbordamientos de ríos, quebradas, acequias y canales, o por el cruce de drenajes naturales y artificiales (canales), principalmente en áreas de morfología plana o de poca pendiente topográfica, inclusive en áreas con cauces abandonados, aspecto que ante eventos hidrometeorológicos de rápido desarrollo y en concentraciones de 100 a 150 litros / metro cuadrado en 48 horas, prácticamente cerrando los accesos viales o inhabilitan las vías de comunicación a los asentamientos humanos. Esta condición se agrava debido al tipo de estructuras que en la mayoría de los casos carecen del diseño adecuado asociados a la edad avanzada de la construcción; en especial de los puentes y los pasos de alcantarilla.

2. Viviendas: En la mayoría de los cantones que han sido afectados por este fenómeno natural, presentan una exposición significativa a los desastres, lo cual es agravado por la vulnerabilidad, producto de varios factores, entre los que señalan los siguientes:

. Construcción en sectores muy cercanos a drenajes naturales asociados a cauces mayores, que sometidos a eventos de precipitaciones concentrados en tiempo, duración e intensidad son rápidamente afectadas. En gran parte estas construcciones se hacen con el zócalo a nivel del terreno, y sobre drenes naturales abandonados, inclusive meandros antiguos, que son retomados fácilmente por desbordes y crecientes de los cauces principales. Evidencias de ello pueden encontrarse en las sub-cuencas Chirripó-Matina, Siquirres, Jiménez, Banano-Bananito, La Estrella, entre otros.

. Insuficiente gestión local en el control del desarrollo de viviendas, que en su mayor parte ocurre de manera aislada y sin considerar los periodos de retorno, no solo de los cauces mayores, sino de una gran cantidad del sistema hidrográfico local, que en muchos de estos casos se modifican y alteran artificialmente, dando morfología típicamente intervenidas, como los canales para conducción de aguas o desvíos para evitar la invasión del agua a cultivos extensivos.

. Débil o nula aplicación de planes reguladores cantonales con medidas efectivas de gestión local del riesgo; esencialmente en la aplicación de medidas de prevención y preparativos en áreas con una dinámica de desbordamientos e inundaciones con períodos de retorno entre 8 a 15 años en algunos sectores, y otros con periodos entre 15 a 25 años.

3. Obras de mitigación planificadas. Referidas principalmente a infraestructura de protección como apilamientos, diques y canales en sectores vinculados a núcleos de asentamientos humanos, por ejemplo, caso de la comunidades de Estrada, Matina. Así como intervenciones en los cauces, caracterizados por dragados y remoción de material acumulado en el nivel de base local (puntos específicos - secciones- dentro del cauce asociados al impacto del desborde, en los que de extracción de material y corrección de cauce suele aplicarse). Es importante, destacar que ello requiere de un plan de seguimiento de estos puntos o secciones, debido a que cada cuenca tiene una dinámica específica en caudal, erosión y sedimentación y crecientes). En este sentido, no solo es ante la ocurrencia del suceso hidrometeorológico, sino que se debe contar con un plan de intervención basado en estudios hidrológicos-hidráulicos.

No obstante, la inversión realizada en los últimos 5 años apunta a más de 600 millones de colones por parte de la CNE en la atención de emergencias No Declaradas esto no ha sido suficiente para revertir los efectos a las condiciones climáticas adversas y la recurrencia del impacto de las inundaciones en la región, derivadas por diferentes amenazas hidrometeorológicas asociadas a procesos oceánicos - atmosféricos y del planeta.

4. Actividad económica. Debido a que la capacidad de uso de suelo (CUS) en estos cantones, se ubican en categorías CUS entre clase I, II y III, esencialmente en sectores de morfología de baja pendiente, condición que potencia el uso con fines agropecuarios. No obstante, con el cruce de la variable de amenaza hidrometeorológica sobre las principales áreas de cultivos actuales, se evidencia una alta vulnerabilidad en especial por su exposición y desarrollo extensión en áreas con dinámicas históricas a las inundaciones, entre otros factores.

Esta vulnerabilidad en la actualidad se mantiene alta, debido a que ante sucesos hidrometeorológicos se encuentran directamente relacionados a los efectos encadenados y daños colaterales en:

. Redes de caminos y vados de acceso a las áreas de cultivos y plantaciones. Por lo general, sin vías de accesibilidad contingentes; es decir, aquellas que se cuentan con medidas prospectivas considerando las amenaza de inundaciones.

. Obras físicas deficientes como caminos y pasos con alcantarillado que colapsan o pierden funcionalidad fácilmente ante las crecidas de las aguas.

. Manejo deficiente de la información meteorológica y los partes de alertas emitidas por organismos oficiales.

. Probablemente deficiencia en planes de continuidad del negocio de las unidades productivas. Ello incluye una formación adecuada de los grupos laborales para responder de forma anticipada ante el posible impacto de eventos hidrometeorológicos.

Ante esta situación, se hace necesario intervenir la zona descrita, salvaguarda de la vida humana de los pobladores de la zona, así como de la infraestructura y la actividad económica generadora de empleo; situación por la cual, se hace necesario intervenir la infraestructura vial, cauces de los ríos y otras estructuras hídricas naturales o artificiales que vienen a ser factores de riesgo real o inminente.

Partiendo del hecho que estamos ante el fenómeno ENOS, el cual per se genera una amenaza latente de inundación, entre otras situaciones disparadoras de desastres en la zona atlántica, se considera de manera categórica, una intervención previa para disminuir todos aquellos factores de riesgo que aumenten las condiciones de vulnerabilidad.

De conformidad con lo expuesto por el señor Presidente de la Junta Directiva y con vista del informe existente, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias;

I.-Que la influencia del Fenómeno del Niño, ha generado un deterioro acumulado tanto en los niveles de vulnerabilidad de la población, como de la infraestructura; así como manifestaciones de crecientes en varias cuencas hidrográficas de la zona del Caribe.

II.-Que desde la detección del fenómeno el año pasado, el Presidente de la República emitió la Directriz N° 012-MP denominada "Directriz para el Ordenamiento de las Labores de Prevención Necesarias para Atender la Situación de Exceso de Lluvias en la Regiones Caribe Norte y Caribe Sur del País." del diecinueve de agosto del dos mil catorce. Mediante al cual se pretende que las instituciones públicas planifiquen, ejecuten y faciliten la tramitación de las obras de prevención necesarias en la zona del Caribe costarricense.

III.-Que el primer excedente de precipitaciones se ha producido en la vertiente Caribe, en mayo del 2015, producto de un sistema de baja presión que ocasionó inundaciones en diferentes cuencas hidrográficas y cantones.

IV.-Que para los días del 23 al 27 de mayo el instituto Meteorológico Nacional (IMN) ha emitido 9 informes técnicos relacionados con la influencia del sistema de baja presión sobre el territorio costarricense, generando precipitaciones importantes en toda la vertiente Caribe, en consecuencia inundaciones importantes cuencas y subcuencas hidrográficas tales como Chirripó Matina, Siquirres, Moín, entre otros. Confirmando una dinámica que comienza a definir excedencia en precipitaciones de forma marcada en el Caribe, con potencial de inundaciones extensivas en el corto plazo.

V.-Que el Instituto Meteorológico Nacional, resaltó que el sistema baja presión estuvo acompañado por un componente de vientos acelerados predominantemente Este - Noroeste, lo que contribuyó significativamente al ingreso de masas húmedas del Mar Caribe.

VI.-Que la CNE a través de sus diferentes puestos de radiocomunicación en la vertiente Caribe identificó una respuesta inmediata de las subcuencas Chirripó-Jiménez, Matina, Siquirres, Moín, Banano-Bananito, La Estrella, las precipitaciones generadas por el sistema de baja presión, presentado entre veintitrés y veintisiete de mayo.

VII.-Que la CNE debido a este excedente de precipitaciones e inundaciones la CNE activó a sus Comités Municipales de Emergencia (CME); con el fin de avisar anticipadamente a las poblaciones y las organizaciones públicas y no gubernamentales a través de una alerta sobre la intensificación del sistema de baja presión y del aumento de las precipitaciones declarando así alerta verde en la zona.

VIII.-Que las condiciones de precipitaciones delimitaron un área de impacto en los cantones de Matina, Limón, Siquirres, Guácimo, Pococí que articulo el trabajo de los CME en labores preparativos, respuesta, asistencia humanitaria y evaluación de daños, en varias localidades como se muestra en la figura 1.

Figura 1. Distribución geográfica del impacto diferenciado de inundaciones mayo 2015, días 23 y 24 mayor. Sector de la región Caribe. (Fuente: CNE, con base en comités municipales de emergencias).

Que las evaluaciones realizadas conjuntamente por la CNE y los CME vertiente Caribe, identificaron las siguientes comunidades con diferentes grados de afectación, en carreteras, puentes, e infraestructura asociada, entre otros

IX.-Que los informes de los Comités Municipales de Emergencias referencian daños importantes en infraestructura vial (puentes, pasos alcantarillas, pérdidas y erosión de caminos municipales, entre otros), determinando la actual vulnerabilidad y propensión a las inundaciones, tal y como se representa en el mapa de la figura 2.

Figura 2. Costa Rica, cantones con reportes con localidades afectadas por las inundaciones asociadas al Sistema de Baja Presión. (Fuente: CNE).

X.-Adicionalmente, en caso de que se mantenga el patrón sostenido e informado por el Instituto Meteorológico Nacional, se requerirán otras medidas directas de atención y protección en la zona.

I.-La Constitución Política de la República de Costa Rica, en su artículo 21, determina que "La vida humana es inviolable"; ante lo cual, le da base al ordenamiento jurídico para que el mayor bien jurídico a proteger sea "La vida humana". Por esta razón, y analizada la naturaleza de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgo y Atención de Emergencias, tenemos que es propio de esta Comisión tomar aquellas acciones pertinentes para resguardar la vida humana, la integridad física y el patrimonio de los habitantes del país, tal y como desarrolla en los artículo 14 y 15 de la Ley N° 8488 "Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo".

II.-Que dentro de las competencias ordinarias de prevención de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, determinadas en el artículo 14 de la Ley N° 8488; su inciso a) le ordena a esta Comisión la función de "Articular y coordinar la política nacional referente a la prevención de los riesgos y a los preparativos para atender las situaciones de emergencia. Asimismo, deberá promover, organizar, dirigir y coordinar, según corresponda, las asignaciones requeridas para articular el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y de sus componentes e instrumentos"; así como el inciso c) indica que a esta Comisión le corresponde "Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instituciones del Estado, el sector privado y la población en general. Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones, en ningún momento podrán desaplicarlas. (.)" III.-Que de acuerdo con la intensificación del "dipolo climático" producto de la intensificación del fenómeno del Niño la vulnerabilidad de la región Caribe para el año 2015; se identificaron los siguientes escenarios potenciales de impacto, a saber:

Escenario 1. Episodios similares al ocurrido recientemente en el mes de mayo, especialmente junio y julio. Y fundamentado en el recién informe de la COENOS, (IMN. Mayo, 2015) Inundaciones potenciales producto de procesos de bajas presiones y ondas tropicales que promoverán el ingreso de humedad asociada a la dinámica de oceánico-atmosférica del Atlántico y Mar Caribe. Desde esta perspectiva; los cantones con mayor propensión al impacto de las inundaciones según la jerarquía histórica, se sugiere: Matina; Talamanca, Limón, Siquirres, Guácimo, Pococí y Sarapiquí.

Escenario 2. Dicho comportamiento asociado a formaciones ciclogenéticas con una proximidad cercana al litoral Caribe, y a su vez asociada a temporales con duración mayor a los 4 días, como ha ocurrido en sucesos hidrometeorológicos anteriores, en la cual destacan hasta más de 350 a 450 litros por metro cuadrado (o más inclusive) en menos de 48 horas provocarían una respuesta rápida de las cuencas hidrográficas de forma extensiva e intensiva. En este tipo de dinámica atmosférica - oceánica, que por lo general se pronostica, de Julio a Noviembre, debe considerarse la dinámica de las marejadas y oleaje que generan impactos importantes en Moín, Puerto Limón, y todo el frente de costa asociado a los ríos Banano-Bananito, Estrella y la desembocadura del Río Sixaola.

Escenario 3. Escenario multiamenaza. Inundaciones más deslizamientos, a partir del mecanismo de disparo de las precipitaciones, especialmente por factores de saturación de suelos, topografía y e intensidad de la lluvia. Condiciones que se extenderían en la cuencas hidrográficas de la vertiente Caribe, especialmente en los sectores montañosos asociados a la cordillera de Talamanca. Configurando condiciones especiales de observancia requerida para los sectores altos e intermedios en las siguientes cuencas hidrográficas: 1.Chirripó-Matina, 2. La Estrella, 3. Telire-Sixaola, 4. Banano-Bananito, 5. Reventazón, 6. Sucio-Sarapiquí, 7. Toro Amarillo y 8. Telire, Coen, Lari.

En todos los escenarios, por historicidad y espacialidad del impacto de las amenazas hidrometeorológicas, potencian situaciones de riesgos a desastres 7 sectores potenciales:

1. Limón centro, comunidades cercanas al puerto; inclusive el mismo.

2. Matina, especialmente por su cercanía al Río Matina y a la predisposición a las amenazas naturales de la cuenca Matina- Chirripó y Río Barbilla.

3. Sixaola, especialmente por su exposición a la dinámica de la cuenca del Río Sixaola 4. Valle de la Estrella. Río La Estrella: Bomba, Vesta, Bonificacio, y otras comunidades 5. Siquirres. Parte baja de la cuenca Río Reventazón 6. Pococí,y Guácimo, subcuencas Jiménez, Parismina, Tortuguero.

7. Sarapiquí.

IV.-Dado que se ha comprobado un marcado patrón de aumento en la intensidad y número de daños en la población, infraestructura y cuencas hidrográficas del Caribe, como consecuencia del comportamiento típico del FENOMENO DEL NIÑO, y la intensificación de la característica señalada por el IMN como "dipolo climático", durante los últimos meses, y considerando el último informe de la COENOS (mayo, 2015), que refuerza consistentemente la consolidación del fenómeno para los próximos meses del año 2015 y años subsiguientes, que sin duda, acentuarían el potencial de excedencia de precipitación en el Caribe. De esta manera, desde la perspectiva preventiva-preparativa, es necesario que se implementen acciones y medidas anticipadas; con adecuados criterios de planificación por parte de los entes encargados obra pública, así como cualquier otra área potencialmente afectable, en medidas de protección, manejo y preparativos, tendientes a la salvaguarda y protección de la calidad de vida de los pobladores, la infraestructura, y el equilibrio hidrológico de las cuencas principales de esta región. Por tanto, La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias con base en el artículo 14 Inciso c) de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo resuelve:

1º-Notificar al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Sector Salud, Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Instituto de Desarrollo Rural (INDER), Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA), Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA), Corporación Bananera Nacional (CORBANA), Dirección Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO), Municipalidad de Pococí, Municipalidad de Guácimo, Municipalidad de Siquirres, Municipalidad de Matina, Municipalidad de Limón, Municipalidad de Talamanca y Municipalidad de Sarapiquí, y cualquier otro ente con competencias relacionadas a la población del lugar; esto a raíz de que es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por lo que deberán dentro de sus competencias tomar las medidas necesarias para mitigar los posibles resultado de desastre así como reducir las vulnerabilidades que incrementarían la posible afectación del evento natural.

2º-Parte esencial de un buen manejo de las condiciones del riesgo imperantes en este momento en la región del Caribe, consiste en mantener, en las mejores condiciones posibles la red vial y puentes en la zonas cercanas a unidades productivas y asentamientos humanos; así como intervenir los cauces de los ríos de la zona, con la finalidad de desarrollar acciones correctivas y prospectivas referidas a la amenaza potencial hidrometeorológica incluyendo elementos hidrológicos - hidráulicos, y reforzar aquellas obras de protección que existen, tales como diques; intervenir los puentes prioritarios en rutas nacionales y en asentamientos humanos priorizados; así como canales e infraestructura conexa para darle un manejo adecuado a la escorrentía superficial.

3º-Se debe contemplar un plan de contingencia, para la protección de los asentamientos humanos y de obras estratégicas, tales como acueductos comunitarios, de igual forma se debe intervenir obras de drenajes o conexas relacionado con obra pública vital: Sector Salud, Energía, Transporte y mantener en buen estado rutas de evacuación en comunidades que frecuentemente quedan aisladas.

4º-Se les recuerda a todas las instituciones indicadas en esta Resolución, la vigencia y obligatoriedad de aplicación de la Directriz emitida por la Presidencia de la República, del diecinueve de agosto del dos mil catorce, N° 012-MP, denominada "Directriz para el Ordenamiento de las Labores de Prevención Necesarias para Atender la Situación de Exceso de Lluvias en la Regiones Caribe Norte y Caribe Sur del País." 5º-En aquellos casos en que las instituciones requieran autorización para la extracción de materiales, se les recuerda la aplicación estricta del Artículo 6 de la Directriz Presidencial citada, de los protocolos y requisitos establecidos por la Ley Nº 8688 respecto de las Municipalidades y el artículo 39 del Código de Minería con relación al Consejo Nacional de Vialidad. En este sentido, la presente resolución constituye el fundamento técnico de la existencia del riesgo inminente requerido para dar inicio a los trámites correspondientes, sin que esto implique el incumplimiento de los restantes requisitos que señala la normativa citada.

6º-Las instituciones públicas en general deberán, en cumplimiento de la Directriz Presidencial citada y de la presente resolución vinculante, establecer políticas de eficiencia máxima en los procedimientos necesarios para la ejecución de las obras de prevención que se requieran, estableciendo como prioritarios las solicitudes de aprobación o validación de trámites o permisos, y buscando siempre la coordinación entre entidades, el intercambio de información y evitando la repetición de requisitos o los atrasos innecesarios.

7º-En virtud de lo anterior, y con base al artículo 14 inciso c) de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgo (Ley N° 8488), se ordena, notificar esta Resolución que posee carácter vinculante a todas las instituciones públicas, personas físicas y jurídicas, que tienen responsabilidades directas e indirectas en la Región Caribe de Costa Rica, esto con el fin de que tengan conocimiento sobre la situación planteada.

8º-Publicar en lo conducente esta Resolución Vinculante en el Diario Oficial La Gaceta.

Resultando

Considerando