Protection measures due to increased volcanic activity at TurrialbaMedidas de protección por el aumento en la actividad volcánica del Turrialba

throughout the entire text - Full Text Standard 042 Protection measures due to the increased volcanic activity of Turrialba Full Text record: 102EF1 AGREEMENT No. 042-02-2015. BINDING RESOLUTION: PROTECTION MEASURES DUE TO THE INCREASED VOLCANIC ACTIVITY OF TURRIALBA PRESIDENCY OF THE REPUBLIC NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE As a result of the situation experienced at Turrialba Volcano and its volcanic activity, on October thirtieth, two thousand fourteen, Declaration of Yellow Alert 003-2014 was issued by the Disaster Management Directorate of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response and the National Risk Management System, based on reports from the volcanological research centers attached to the National Risk Management System and reports from SINAC-MINAE officials at Turrialba Volcano National Park, as well as from nearby surveillance posts where an eruptive event was confirmed and validated, manifesting mainly through emission of ash, gases, and rocks during the early morning of Thursday, October 30; a situation which led to the declaration of a state of Yellow Alert for the cantons of Turrialba, Alvarado, Jimenez, Oreamuno, and Cartago, in the province of Cartago.

Subsequently, through declaration 004-2014, dated November seventh, 2014, the alert conditions were modified, leaving the cantons of Jiménez, Oreamuno, and Cartago under Green Alert, and the cantons of Alvarado and Turrialba under Yellow Alert status.

Given this situation, the Alert Declaration requests informing the population, especially those living in the areas surrounding the volcano, to maintain special vigilance over the areas closest to the Volcano, instructing the Emergency Committees and the institutions that they must review and prepare for the activation of response mechanisms should the situation evolve into emergency conditions, proceeding to carry out preparedness tasks in order to avoid possible emergencies in the highest-risk locations, and reiterates the previous recommendation to keep Turrialba Volcano National Park closed to tourist visitation.

The President of the CNE reports that, on the occasion of the situation generated by the volcanic activity of the Turrialba Massif, a series of interventions in the area is necessary, such as the repair of the cantonal and national road network, since when facing a situation of imminent risk, it is essential to have evacuation routes in their best condition, and should the trend towards greater intensity and number of eruptions continue, it will become necessary to promote sustained actions to directly protect the inhabitants and the means of production (livestock and agriculture), in order to safeguard the population and their property.

Based on the fact that the volcanic threat of Turrialba has been widely characterized through several investigations and field reports(¹), which describe and detail with considerable precision the effects caused during the last major eruptive phase of this volcanic edifice (1864-1866), and furthermore, the current state of knowledge and the installed capacity for observation and surveillance, both by the Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica (OVSICORI-UNA) and the Red Sismológica Nacional (RSN-UCR), allow us to know with considerable certainty that particularly starting in 2010, changes in the pattern of volcanic activity began to be recorded, mainly an increase in gas emanations (volume and intensity), temperature (from an average of 90°C to over 600°C), peaks in seismic activity, and deformation of the volcanic edifice. All of this points to a high probability (much higher than before 2010) that, in the medium term, we will have to face a volcanic emergency situation in the Turrialba sector, which could persist for several months.

(¹) Recent reports, documents, alerts, and investigations of Turrialba volcano; Alvarado, I; 2014; INFORME SOBRE LA ACTIVIDAD DEL VOLCÁN TURRIALBA DURANTE OCTUBRE 2014, ICE, internal report./CNE; 2014; Alerta Amarilla 003-2014/ CNE; 2014; Alerta Amarilla 004- 2014/FUNDEVI /UCR; 2012; PREPARACIÓN DE MAPAS DE PELIGROS VOLCÁNICOS Y RESTRICCIÓN DE USO DE LA TIERRA EN EL VOLCÁN TURRIALBA. Purchase order No. 14696 of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias./Gonzales G, et al; 2014. INFORME DE CAMPO: ACTIVIDAD ERUPTIVA DEL VOLCÁN TURRIALBA DEL 28 DE OCTUBRE AL 3 DE NOVIEMBRE DE 2014. UCR/RSN./ OVSICORI; 2014; ERUPCIÓN DEL VOLCÁN TURRIALBA: PRESENCIA DE MATERIAL JUVENIL CONFIRMADA. COMUNICADO OVSICORI-UNA./Soto G & Mora M; 2014; ACTIVIDAD DEL VOLCÁN TURRIALBA EN EL PERIODO 2007-2011 Y PERSPECTIVAS DE SU AMENAZA, projects studies of the geological and petrological evolution of Turrialba volcano: implications for the volcanic evolution of Costa Rica and prevention of volcanic risks (No. 113-A9-509). UCR.

In accordance with what was stated by the President of the Board of Directors and in view of the existing reports, the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response:

Having Reviewed:

1. 1That on March 29, 2014, Turrialba Volcano increased its volcanic and seismological activity, presenting a series of significant events that endanger the population and economic activities of the area.

2º-Research conducted to date, considering factors related to the historical eruptive activity of Turrialba Volcano, as well as morphological aspects of the surroundings, determines that there are two areas especially another 5 km away (45 mm in size), where temporary and permanent settlements exist, in which production activities for the region and the country take place.

1. 3That Contingency Plans and detailed research exist, which include the respective evacuation routes, and the need for these routes to be in good condition to adequately serve the population and animals that live in the sector.

4º-After reviewing the Hazard Plan and the conditions of the area, a serious deficiency in road infrastructure to the south and west of the active crater of Turrialba volcano is confirmed, which must be addressed as the territories of the cantons of Turrialba and Alvarado.

5º-Additionally, should the sustained pattern of increase in the quantity and intensity of eruptions persist, other direct protection measures for residents and their means of production will be required.

I.The Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in its article 21, determines that "Human life is inviolable"; this provides the basis for the legal system to ensure that the greatest legal good to protect is "Human life". For this reason, and having analyzed the nature of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, it is within this Commission's purview to take those pertinent actions to safeguard human life, physical integrity, and the property of the country's inhabitants, as developed in articles 14 and 15 of Law No. 8488 "Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo".

II.That within the ordinary prevention powers of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, determined in article 14 of Law No. 8488; subsection a) orders this Commission the function of "Articulating and coordinating the national policy regarding risk prevention and preparedness to address emergency situations. Likewise, it shall promote, organize, direct, and coordinate, as appropriate, the assignments required to articulate the Sistema Nacional de Gestión del Riesgo and its components and instruments."; and subsection c) indicates that this Commission is responsible for "Issuing binding resolutions on situations of risk, disaster, and imminent danger, based on technical and scientific criteria, aimed at guiding regulation and control actions for their effective prevention and management, which regulate or provide for their effective compliance by State institutions, the private sector, and the general population. The officials of the bodies and entities competent to execute or implement such resolutions, shall under no circumstances fail to apply them. (.)"

III.That according to the results of the study promoted by the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), in the year 2012 titled PREPARACIÓN DE MAPAS DE PELIGROS VOLCÁNICOS Y RESTRICCIÓN DE USO DE LA TIERRA EN EL VOLCÁN TURRIALBA, the Turrialba volcano is not only one of the five active volcanoes that have been erupting in Costa Rica in the last 300 years, its last major eruption being 149 years ago, but also that starting in 1997, and particularly from 2007, initially subtle and later clearer changes evidencing the start of a possible eruptive period began to be detected.

Background; Based on the existing geological evidence and the investigations carried out to date, between September 1864 and March 1866, the Turrialba volcano entered a phreatomagmatic and Strombolian-type eruptive phase, including landslides within the active crater, and great destruction of the summit.

From that date until 2007, the typical behavior of this volcano had been only fumarolic manifestations (emanations of gases) in the central, southwest craters, and a sector in between both, at a relatively low temperature (90°C), with some exceptions of peaks in seismic activity, especially in the years 2000 and 2004.

Starting in March 2007, fumarolic activity increased substantially (area covered by gas emanations, their outflow pressure and temperature - between 500-700°C-), as well as an increase in seismic activity starting to be detected (related to the hydrothermal system and fluid movements).

In January 2010, a phreatic-fumarolic crisis occurred, with the output of non-magmatic ash from a new opening (Boquete 1-2010), which was also accompanied by a peak in seismic activity. There are also records of minor ash emission events that affected the crater's surroundings in June and July of 2010, and January 2011. Some of these events emitted ash that reached the vicinity of San Gerardo de Irazú, although there are reports of ashfall as far as Aserrí, approximately 40 km from the crater, covering a maximum area of 500 km². One of the most immediately visible effects of this activity was the death of vegetation on the west slope of the volcano.

This panorama led the COMITÉ ASESOR TÉCNICO EN VULCANOLOGÍA (CAT-Vulcanología) of the CNE to recommend to the authorities of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), of MINAE, the closure of the Turrialba Volcano National Park as a precautionary measure to avoid exposing visitors to the direct effects of a volcanic eruption.

By 2012, the report prepared by Geol. Gerardo Soto through FUNDEVI for the CNE states that "Changes in volcano-tectonic seismicity (shallower depth and closer to the volcano), more intense and continuous tremors, and other characteristics in the near future or medium term, could be indicators of an eruption." (Page 71).

On January 11, 2012, an active sulfur flow was recorded prior to an eruption that occurred the following day, which generated another vent (Boquete 1-2012, according to RSN, 2014).

On May 21, 2013, a phreatic eruption occurred again, with output from both vents, demonstrating a connection between them.

Latest eruptive activity of Turrialba Volcano to date:

On October 29, 2014, at 11:40 p.m., and after a day marked by significant seismic records and considerable increases in the temperature of the fumaroles on the volcano, a very large explosion was recorded at the summit of the volcano (according to residents near the summit); additionally, ashfall and a red glow at the summit were reported, which prompted some residents from the outskirts of La Central to decide to evacuate the area.

Below is an excerpt from the description made by volcanologists from the RSN of the eruption observed by them at 4:00 a.m. on October 30, a few hours after the main event at 11:40 p.m.." Initially, a strong explosion sound was perceived, and a column of incandescent rocks glowing red-hot was observed slowly rising, which collided with each other and fell into and near the crater. Within a few seconds, the size of the column of incandescent material increased, to about 150 meters, as did the sound of the rocks colliding. At that moment, these rocks began to fly into the Central crater in a directed manner, and some of them were even expelled towards the viewpoint. This very intense activity forced us to descend immediately to La Central. (Page 6).

Several aspects emerge from this description, first of all, the violence with which the materials are ejected, and the even be towards the viewpoint, which undoubtedly jeopardizes the safety of Hours after this intense activity during the night, an immediate effect on the summit was determined: the disappearance of 50% of the inner wall of the crater where the 2012 vent is located, as well as continuous explosions and gas emissions.

Ashfall was the most widespread manifestation in terms of coverage area for this event, affecting different provinces in the country, with measurable accumulation thicknesses of up to 2.5 meters at the summit of the volcano and 30 cm at a distance of 5 km from the eruptive focus.

Due to the preferential wind direction, towns in the cantons of Oreamuno and Alvarado have been affected, but there are also reports of ashfall in sites as far away as Coronado, Montes de Oca, Curridabat, Heredia, Alajuela, and Puriscal. An ash coverage area of 1000 km² has been estimated.

This event prompted the CNE to issue a yellow alert (003-2014) on October 30, which covered the cantons of Turrialba, Alvarado, Jiménez, Oreamuno, Cartago, which subsequently and as the situation returned to a more stable state, was maintained only for the cantons of Alvarado and Turrialba (004- 2013).

thesis that this eruption (October 29, 2014) marks an important change in the pattern of activity from 2010 to date, with the possibility that a magmatic contribution, at least in small quantities, occurred (RSN, November 2014; OVSICORI, October 2014, ICE, 2014), which also, in terms of interpreting the volcanic behavior, may signify an escalation in an eruptive pattern of this massif, not only an increase in the number of eruptive events, but also greater intensity in the magnitude of the explosions, and a larger volume of expelled materials (ash, gases, and rocks) than what has been seen to date, which also implies a larger affected area.

It is worth emphasizing, and as a summary of what has been seen so far from 2007 to the present, that the experts categorically agree that there are noticeable and escalating changes at the summit and periphery of Turrialba Volcano.

Taking into account that in the event of a continuous and higher-magnitude eruption at the summit of the Turrialba volcano, the expected volcanic hazards would be (page 75, Mapa de peligros volcánicos del volcán Turrialba, 2012); 1. Outflow and dispersal of gases into the atmosphere, particularly by winds blowing towards the west, and in other cases towards the southeast, east, and north. And acid rain produced by the mixture of gases with rain and fog.

2. Ballistic fall of blocks, which by their dynamics would potentially affect areas within a radius of some kilometers around the volcano. They can be ejected at angles close to the vertical, or at low angles.

3. Fall of pyroclasts (piroclastos), which implies three typical scenarios.

a. Phreatic eruptions, like those observed in phases of the last 2,000 years.

b. Magmatic eruptions (Strombolian-Vulcanian), like that of 1864-66, with ash columns about 5-10 km high, with discrete volumes on the order of millions to tens of millions of m3 of erupted material.

c. Sub-Plinian eruptions (for example, the one 2 ka ago), with columns on the order of 10-20 km, and an erupted volume of 0.2 km3 (cf. Reagan et al., 2006).

4. Pyroclastic flows (flujos piroclásticos). Include:

a. those associated with the collapse of columns from sub-Plinian eruptions or domes; b. those originating from the collapse of dense Strombolian-Vulcanian columns, as would be the case for 1864-66; c. block and ash flows; d. by collapse of fronts of lava flows.

e. Also included are accompanying surges, or those generated independently by phreatomagmatic explosions.

5. Opening of lateral eruptive vents, and generation of lavas, such as those of the adventitious cones El Armado and Tiendilla.

6. Lava flows (coladas de lava), of blocky basaltic andesites, slow-moving, and in general in the basalt-dacite range.

7. Lahars (lahares), originating from intense rains during or after intense eruptive periods, which carry large amounts of mud, sands, and meter-sized rocks.

8. Landslides (deslizamientos) and debris avalanches (debris avalanches), due to the gravitational collapse of a sector of the volcanic edifice.

9. Volcanic earthquakes (sismos volcánicos), particularly from magma ascent, but also tectonic ones on summit or near-summit faults.

All these effects, depending on their intensity and affected area, pose a significant risk to human life, the health of animals, crops, and the environment in general, around the Turrialba volcano. Furthermore, as a result of the research promoted by the CNE, Mapas de peligros volcánicos y restricción de uso de la tierra en el Volcán Turrialba (2012), scenarios of potentially affected areas are developed, according to the possibilities of block, ash, and gas fallout, identifying two especially exposed sectors, which are; . High potential hazard area; corresponds to a circle with a 2 km radius around the SW crater, largely coincides with the Turrialba Volcano National Park area, and rockfall is possible in the event of an intense eruption of up to 110 mm.

. Medium-high potential hazard area; extends in a circle of up to 5 km radius around the crater, with prospects of rockfall up to 45 mm, This same report indicates that residents located in this sector must have adequate evacuation and escape routes, allowing them to leave quickly and safely for places farther from the eruptive focus.

I.Given that a marked pattern of increase in the intensity and number of volcanic explosions has been confirmed, it is necessary that actions be implemented sufficiently in advance by the entities responsible for housing, social security, agriculture, livestock, drinking water, environment, public works, as well as any other potentially affectable area, regarding protection, management, and preparedness measures aimed at safeguarding and protecting the quality of life of the residents, especially those located within the 2 and 5 km radii around the active crater of Turrialba volcano. Given this situation, and based on articles 25 and 26 of the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, it is ordered to notify the Ministerio de Ambiente Energía (MINAE), Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Ministerio de Agricultura (MAG), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), and any other entity with jurisdiction related to the local population; this is because it is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, they must, within their powers, take the necessary measures to mitigate the possible disaster outcomes and reduce the vulnerabilities that would increase the potential impact of the natural event.

II.An essential part of good management of the risk conditions prevailing at this moment around the volcano is to maintain the best possible conditions on the routes and/or communication routes in the vicinity of Turrialba volcano, especially those connecting the regions included within these radii of 2 and 5 km around the active crater, above all those roads (national and cantonal) that are located to the south and west of the active crater, within the cantons of Alvarado and Turrialba, which allow or facilitate an exit for the residents, as mentioned before, in case of a possible eventuality. Given this situation, and the reason that we are talking about national and cantonal roads, the present resolution shall be notified to the Municipalities of the Canton of Turrialba and the Canton of Alvarado, as well as to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) and the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), so that they intervene on National Route number 417, comprising the section "Hacienda la Central - Cruce San Rafael de Irazú" and "Cruce San Rafael de Irazú - Entronque con ruta 219"; National Route number 402, comprising "Tajo Guarumo - Pacayas (Approx. 3 Km)"; Cantonal Route, covering "La Fuente - Las Virtudes - Tapojo" and "La Pastora - La Central"; and the Cantonal Route covering "Cruce de San Rafael de Irazú - Tajo Guarumo (Approx. 2 Km)" and "La Finca de Otton Aguilar - Finca de Chico Aguilar"; this in order to provide maintenance to the transit routes according to their jurisdiction.

III.By virtue of seeking to mitigate the possible outcomes of a disaster, as well as reduce the zone's vulnerabilities, it is determined to exclude all work within the Turrialba Volcano National Park, due to the risk and danger involved in approaching the site; however, regarding the conservation of the park, maintenance works are authorized.

IV.By virtue of the foregoing, and based on article 14 subsection c) of the Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgo (Law No. 8488), it is ordered to notify this Resolution, which has a binding nature, to all natural and legal persons located in the surrounding areas of the Turrialba Volcano Massif, so that they are aware of the situation presented.

V. Publish this Binding Resolution in the Official Gazette La Gaceta

Considering:

Therefore:

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 042 Medidas de protección por el aumento en la actividad volcánica del Turrialba Texto Completo acta: 102EF1 ACUERDO N° 042-02-2015. RESOLUCIÓN VINCULANTE: MEDIDAS DE PROTECCIÓN POR EL AUMENTO EN LA ACTIVIDAD VOLCÁNICA DEL TURRIALBA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Producto de la situación vivida en el Volcán Turrialba y su actividad volcánica, en fecha treinta de octubre del año dos mil catorce se da la Declaratoria de Alerta Amarilla 003-2014, la cual es emitida por la Dirección de Gestión en Desastres de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, con base en los informes de los centros de investigación vulcanológica adscritos al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y de los reportes de funcionarios del SINAC-MINAE, en el Parque Nacional Volcán Turrialba, así como de los puestos vigilancia aledaños donde se confirma y valida un suceso eruptivo, manifestándose principalmente mediante emisión de cenizas, gases, rocas durante la madrugada del jueves 30 de octubre; situación por la cual se declaró en estado de Alerta Amarilla los cantones de Turrialba, Alvarado, Jimenez, Oreamuno y Cartago, de la provincia de Cartago.

Posteriormente mediante declaratoria 004-2014, con fecha siete de noviembre del 2014, se modifican las condiciones de alerta, quedando con Alerta Verde los cantones de Jiménez, Oreamuno y Cartago, y bajo condición de Alerta Amarilla los cantones de Alvarado y Turrialba.

Ante esta situación, la Declaración de Alerta, solicita informar a la población, especialmente a los que habitan en las zonas aledañas al volcán, mantener especial vigilancia sobre las zonas más cercanas al Volcán, instruir a los Comités de Emergencia y las instituciones que deben revisar y prever la activación de los mecanismo de respuesta en caso de que la situación evolucione a condiciones de emergencias, proceder a realizar las labores de previsión con el fin de evitar las posibles emergencias en los lugares de mayor riesgo y se reitera la recomendación previa de mantener cerrado el Parque Nacional Volcán Turrialba a la visitación turística.

El señor Presidente de la CNE informa, que en ocasión a la situación generada por la actividad volcánica del Macizo del Turrialba, se hace necesario una serie de intervenciones en la zona, tal como la reparación de la red vial cantonal y nacional, toda vez que al estar ante una situación de riesgo inminente, es primordial contar con las rutas de evacuación en su mejor estado, y en caso de continuar la tendencia a una mayor intensidad y cantidad de erupciones, se hará necesario impulsar acciones sostenidas para proteger de forma directa a los pobladores y los medios de producción (ganadería y agricultura) esto con el fin de poder salvaguardar a la población y sus bienes.

Partiendo del hecho de que la amenaza volcánica del Turrialba ha sido ampliamente caracterizada por medio de varias investigaciones e informes de campo(¹), donde se describe y conoce con bastante detalle los efectos ocasionados durante la última fase eruptiva importante de este aparato volcánico (1864-1866), pero además el estado del conocimiento actual y la capacidad instalada para la observación y vigilancia, tanto por parte del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica (OVSICORI-UNA) como por la Red Sismológica Nacional (RSN-UCR), permiten saber con bastante certeza que particularmente a partir del 2010, se empiezan a registrar cambios en el patrón de actividad volcánica, principalmente aumento de las emanaciones de gases (volumen e intensidad), temperatura (de 90°C en promedio a más de 600°C), picos de actividad sísmica, y deformación en el edificio volcánico. Todo esto lleva a que existe una alta probabilidad (mucho mayor que antes del año 2010), a que en un mediano plazo, se deba enfrentar una situación de emergencia volcánica en el sector del Turrialba, la cual puede mantenerse por varios meses.

(¹) Informes, documentos, alertas e investigaciones recientes del volcán Turrialba; Alvarado, I; 2014; INFORME SOBRE LA ACTIVIDAD DEL VOLCÁN TURRIALBA DURANTE OCTUBRE 2014, ICE, informe interno./CNE; 2014; Alerta Amarilla 003-2014/ CNE; 2014; Alerta Amarilla 004- 2014/FUNDEVI /UCR; 2012; PREPARACIÓN DE MAPAS DE PELIGROS VOLCÁNICOS Y RESTRICCIÓN DE USO DE LA TIERRA EN EL VOLCÁN TURRIALBA. Orden de compra N. 14696 de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias./Gonzales G, et al; 2014. INFORME DE CAMPO: ACTIVIDAD ERUPTIVA DEL VOLCÁN TURRIALBA DEL 28 DE OCTUBRE AL 3 DE NOVIEMBRE DE 2014. UCR/RSN./ OVSICORI; 2014; ERUPCIÓN DEL VOLCÁN TURRIALBA: PRESENCIA DE MATERIAL JUVENIL CONFIRMADA. COMUNICADO OVSICORI-UNA./Soto G & Mora M; 2014; ACTIVIDAD DEL VOLCÁN TURRIALBA EN EL PERIODO 2007-2011 Y PERSPECTIVAS DE SU AMENAZA, proyectos estudios de la evolución geológica y petrológica del volcán Turrialba: implicaciones para la evolución volcánica de Costa Rica y prevención de riesgos volcánicos (N. 113-A9-509). UCR.

De conformidad con lo expuesto por el señor Presidente de la Junta Directiva y con vista de los informes existentes, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias:

1. 1Que en fecha 29 de marzo del 2014, el Volcán Turrialba aumentó su actividad volcánica y sismológica, presentando una serie de eventos de consideración, que ponen en peligro a la población y las actividades económicas de la zona.

2º-La investigación realizada hasta la fecha, y considerando factores relacionados con la actividad histórica eruptiva del Volcán Turrialba, así como aspectos morfológicos del entorno, determinan que existen dos áreas especialmente otra a 5 km (45 mm de tamaño), donde existen asentamientos temporales y permanentes, en los cuales se desarrollan actividades de producción para la región y el país.

1. 3Que existen Planes de contingencia, e investigación en detalle, entre las que incluye las respectivas rutas de evacuación, y la necesidad de que las mismas estén en buenas condiciones para poder atender adecuadamente al a población y animales que habitan en el sector.

4º-Visto el Plan de Amenazas, y las condiciones de la zona se logra constatar, una seria deficiencia en la infraestructura vial, hacia el sur y el oeste del cráter activo del volcán Turrialba, la cual deberá ser intervenido de la manera más territorios de los cantones de Turrialba y Alvarado.

5º-Adicionalmente, en caso de que se mantenga el patrón sostenido de aumento en la cantidad e intensidad de las erupciones, se requerirán otras medidas directas de protección a los pobladores y sus medios de producción.

I.La Constitución Política de la República de Costa Rica, en su artículo 21, determina que "La vida humana es inviolable"; ante lo cual, le da base al ordenamiento jurídico para que el mayor bien jurídico a proteger sea "La vida humana". Por esta razón, y analizada la naturaleza de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgo y Atención de Emergencias, tenemos que es propio de esta Comisión tomar aquellas acciones pertinentes para resguardar la vida humana, la integridad física y el patrimonio de los habitantes del país, tal y como desarrolla en los artículo 14 y 15 de la Ley N° 8488 "Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo".

II.Que dentro de las competencias ordinarias de prevención de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, determinadas en el artículo 14 de la Ley N° 8488; su inciso a) le ordena a esta Comisión la función de "Articular y coordinar la política nacional referente a la prevención de los riesgos y a los preparativos para atender las situaciones de emergencia. Asimismo, deberá promover, organizar, dirigir y coordinar, según corresponda, las asignaciones requeridas para articular el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y de sus componentes e instrumentos."; así como el inciso c) indica que a esta Comisión le corresponde "Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instituciones del Estadoel sector privado y la población en general. Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones, en ningún momento podrán desaplicarlas. (.)"

III.Que de acuerdo a los resultados del estudio impulsado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), en el año 2012 titulado PREPARACIÓN DE MAPAS DE PELIGROS VOLCÁNICOS Y RESTRICCIÓN DE USO DE LA TIERRA EN EL VOLCÁN TURRIALBA, el volcán Turrialba no solamente es uno de los cinco volcanes activos y que han estado en erupción en Costa Rica en los últimos 300 años, siendo su última erupción importante hace 149 años. Sino también que a partir del año 1997, y particularmente a partir de 2007, se empiezan a evidenciar cambios primeramente sutiles y posteriormente más claros del inicio de un posible período eruptivo.

Antecedentes; Con base a la evidencia geológica existente y las investigaciones realizadas a la fecha, entre setiembre de 1864 y marzo de 1866, el volcán Turrialba entra en una fase eruptiva tipo freatomagmática y estromboliana, dándose además deslizamientos dentro del cráter activo, y una gran destrucción de la cima.

Desde esa fecha y hasta el año 2007, el comportamiento típico de éste volcán había sido solamente de manifestaciones fumarólicas (emanaciones de gases) en los cráteres central, suroeste y un sector en medio de ambos, a una relativa baja temperatura (90°C). Con algunas excepciones de picos en la actividad sísmica especialmente en el año 2000 y 2004.

A partir de marzo del año 2007, se incrementa sustancialmente tanto la actividad fumarólica (área cubierta por las emanaciones de gases, su presión de salida y temperatura- entre 500-700°C-), así mismo se empiezan a detectar un aumento en la actividad sísmica (relacionada al sistema hidrotermal y movimientos de fluidos).

En enero del año 2010, se da una crisis freática-fumarólica, con salidas de ceniza no magmática, a partir de una nueva abertura (Boquete 1-2010), que fue acompañada además con un pico en la actividad sísmica. También se tienen registros de eventos menores de salida de cenizas que afectaron el entorno del cráter en junio, julio ambos del 2010, y enero del 2011. Algunos de estos eventos emitieron cenizas que llegaron hasta las inmediaciones de San Gerardo de Irazú, aunque hay reportes de caídas de ceniza hasta Aserrí, a unos 40 km de distancia del cráter, cubriendo un área máxima de 500 km². Uno de los efectos más visibles de manera inmediata de esta actividad, fue la muerte de la vegetación en la ladera oeste del volcán.

Este panorama, lleva al COMITÉ ASESOR TÉCNICO EN VULCANOLOGÍA (CAT-Vulcanología), de la CNE, a recomendar a las autoridades del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), del MINAE, el cierre del Parque Nacional Volcán Turrialba, como una medida precautoria para evitar exponer a visitantes a los efectos directos de una erupción volcánica.

Ya para el año 2012, en el informe elaborado por el Geol. Gerardo Soto por medio de FUNDEVI, para la CNE señala que "Cambios en la sismicidad volcano-tectónica (menor profundidad y más cercanos al volcán), tremores más intensos y continuos y otras características en un futuro cercano o a mediano plazo, podrían ser indicadores de erupción." (Página 71).

El 11 de enero del año 2012, se registra un flujo azufre activo, previo a una erupción que se da el día siguiente, la cual genera otro boquete (Boquete 1-2012, según RSN, 2014).

El 21 de mayo del año 2013, nuevamente se presenta una erupción freática, con salida por ambos boquetes, lo que demuestra conexión entre ambos.

Última actividad eruptiva del Volcán Turrialba a la fecha:

El 29 de octubre del 2014 al ser las 11.40 de la noche, y luego de un día marcado por registros sísmicos importantes y aumentos considerables en la temperatura de las fumarolas en el volcán, se registra una cima), además se reporta caída de cenizas y un resplandor rojo en la cima, lo que motiva que algunos pobladores de los alrededores de La Central, decidan evacuar el lugar.

A continuación un extracto de la descripción hecha por vulcanólogos de la RSN, de la erupción que fue observada por ellos al ser las 4.00 am del 30 octubre, unas horas después del evento principal de las 11.40 pm.." Se percibió inicialmente un fuerte sonido de explosión y se observó poco a poco como se levantaba una columna de rocas incandescentes al rojo vivo, que se golpeaban entre sí y caían dentro y cerca del cráter. A los pocos segundos, aumentó el tamaño de la columna de material incandescente, hasta unos 150 metros, al igual que el sonido del choque de las rocas. En ese momento comenzaron a volar estas rocas al cráter Central de manera dirigida e inclusive algunas de ellas, fueron expulsadas con dirección hacia el mirador. Esta actividad tan intensa nos obligó a bajar inmediatamente a La Central. (Página 6).

De esta descripción se desprenden varios aspectos, primero que nada la violencia con que se da la salida de materiales, y la inclusive ser hacia el mirador, lo que expone indudablemente la seguridad de Horas después de esta actividad fuerte durante la noche, se pudo determinar con un efecto inmediato en la cima, la desaparición de un 50% de la pared interna del cráter donde se localiza el boquete del 2012, así como continuas explosiones y salida de gases.

La caída de cenizas fue la manifestación más extendida en cuanto a área de cobertura de este evento, afectando diferentes provincias del país, pudiéndose medir espesores de acumulación de hasta 2.5 metros en la cima del volcán y 30 cm a 5 km de distancia del foco eruptivo.

Por la dirección preferencial de los vientos, poblados de los cantones de Oreamuno y Alvarado se han visto afectados, pero también hay reportes de caídas de ceniza en sitios tan alejados como Coronado, Montes de Oca, Curridabat, Heredia, Alajuela y Puriscal. Se ha estimado un área de cobertura de las cenizas de 1000 km².

Este evento, generó que de parte de la CNE se emitiera una alerta amarilla (003-2014), el 30 de octubre, la cual cubrió los cantones de Turrialba, Alvarado, Jiménez, Oreamuno, Cartago, la cual posteriormente y conforme se retoma a una situación más estable, se mantiene únicamente para los cantones de Alvarado y Turrialba (004- 2013).

tesis de que ésta erupción (29 octubre del 2014), marca una cambio importante en el patrón de la actividad desde el año 2010 a la fecha, siendo posible que se haya dado un aporte magmático de al menos pequeñas cantidades (RSN, noviembre 2014; OVSICORI, octubre 2014, ICE, 2014), lo que también en términos de interpretación del comportamiento volcánico, puede significar un ascenso en un patrón eruptivo de este macizo, no solo a un aumento en el número de eventos eruptivos, sino a una mayor intensidad en la magnitud de las explosiones, y un mayor volumen de materiales expulsados (ceniza, gases y rocas) de lo que hasta la fecha se ha visto, lo implica además una mayor área de afectación.

Valga recalcar, y como resumen a los visto hasta ahora desde el 2007 hasta el presente, que los expertos coinciden categóricamente en que en la cima y periferia del Volcán Turrialba, hay cambios notorios y en ascenso.

Tomando en cuenta que en caso de una erupción continuada y de mayor magnitud en la cima del volcán Turrialba, los peligros volcánicos esperados serían (página 75, Mapa de peligros volcánicos del volcán Turrialba, 2012); 1. La salida y dispersión de gases a la atmósfera, en particular por los vientos que soplan hacia el oeste, y en otros casos hacia el sureste, este y norte. Y la lluvia ácida producida por la mezcla de los gases con la lluvia y neblina.

2. Caída balística de bloques, que por su dinámica afectarían posibles áreas en un radio de algunos kilómetros alrededor del volcán. Pueden ser expulsados en ángulos cercanos a la vertical, o en ángulos bajos.

3. Caída de piroclastos, que implican tres escenarios típicos.

a. Erupciones freáticas, como las observadas en fases de los últimos 2 mil años b. Erupciones magmáticas (estromboliana-vulcanianas), como la de 1864-66, con columnas de cenizas de unos 5-10 km de altura, con volúmenes discretos del orden de millones a decenas de millones de m3 de material eruptado.

c. Erupciones subplinianas (por ejemplo la de hace 2 ka), con columnas del orden de 10-20 km, y con un volumen eruptado 0,2 km3 (cf. Reagan et al., 2006).

4. Flujos piroclásticos. Incluyen:

a. aquellos asociados con el colapso de columnas de erupciones subplinianas o domos; b. los originados por colapso de columnas estrombolianas -vulcanianas densas, como sería el caso de 1864-66; c. flujos de bloques y cenizas; d. por colapso de frentes de coladas de lava.

e. Se incluyen también las oleadas acompañantes, o bien generadas independientemente por 5. Apertura de bocas eruptivas laterales, y generación de lavas, como los de los conos adventicios El Armado y Tiendilla.

6. Coladas de lava, de andesitas basálticas blocosas, de lento discurrir, y en general el rango basaltos-dacitas.

7. Lahares, originados por lluvias intensas durante o después de períodos eruptivos intensos, que arrastran gran cantidad de lodo, arenas y rocas métricas.

8. Deslizamientos y debris avalanches, por la caída gravitacional de un sector del edificio volcánico.

9. Sismos volcánicos, particularmente por el ascenso de magma, pero también tectónicos en fallas cuspidales o cercanas a la cima.

Todos estos efectos dependiendo de su intensidad y área de afectación, implican un riesgo importante para la vida humana, salud de los animales, cultivos y ambiente en general, en los alrededores del volcán Turrialba, además que como resultado de la investigación impulsada por la CNE, Mapas de peligros y volcánicos y restricción de uso de la tierra en el Volcán Turrialba (2012), se desarrollan escenarios de posibles áreas afectadas, según las posibilidades de caída de bloques, cenizas y gases, identificándose dos sectores especialmente expuestos, que son; . Área con potencial de peligro alto; corresponde con un circulo de radio 2 km alrededor del cráter SW, coincide en gran parte con el área del Parque Nacional Volcán Turrialba, y es posible caída de rocas en caso de erupción intensa de hasta 110 mm.

. Área con potencial de peligro mediano alto; se extiende en un círculo de hasta 5 km de radio alrededores del cráter, con perspectivas de caída de rocas de hasta 45 mm, En este mismo informe, se indica que los pobladores ubicados en este sector, deben contar con vías de evacuación y escape adecuadas, que les permitan salir rápidamente y de forma segura hacia lugares más distantes del foco eruptivo.

I.Dado que se ha comprobado un marcado patrón de aumento en la intensidad y número de explosiones volcánicas, es necesario que se implementen con suficiente antelación acciones por parte de los entes encargados de vivienda, seguridad social, agricultura, ganadería, agua potable, ambiente, obra pública, así como cualquier otra área potencialmente afectable, en medidas de protección, manejo y preparativos, tendientes a la salvaguarda y protección de la calidad de vida de los pobladores, especialmente aquellos localizados dentro de los radios de 2 y 5 km alrededor del cráter activo del volcán Turrialba. Ante esta situación, y con fundamento a los artículos 25 y 26 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, se ordena notificar al Ministerio de Ambiente Energía (MINAE), Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Ministerio de Agricultura (MAG), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y cualquier otro ente con competencias relacionadas a la población del lugar; esto a raíz de que es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por lo que deberán dentro de sus competencias tomar las medidas necesarias para mitigar los posibles resultado de desastre así como reducir las vulnerabilidades que incrementarían la posible afectación del evento natural

II.Parte esencial de un buen manejo de las condiciones del riesgo imperantes en este momento en los alrededores del volcán, es mantener en las mejores condiciones posibles en las rutas y/o vías de comunicación en los alrededores del volcán Turrialba, especialmente aquellas que comunican las regiones incluidas dentro de estos radios de 2 y 5 km alrededor del cráter activo, sobre todo aquellas vías (nacionales y cantonales), que se encuentran hacia el sur y el oeste del cráter activo, dentro de los cantones de Alvarado y Turrialba, las cuales permiten o facilitan una salida de los pobladores, tal y como se mencionó antes, en caso de una posible eventualidad. Ante esta situación, y razón, de que estamos hablando sobre vías nacionales y cantonales, se deberá notificar la presente resolución a las Municipalidades del Cantón de Turrialba y del Cantón Alvarado, así como al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), para que intervengan la Ruta Nacional número 417, que comprende el tramo de "Hacienda la Central - Cruce San Rafael de Irazú" y "Cruce San Rafael de Irazú - Entronque con ruta 219"; Ruta Nacional número 402, que comprende del "Tajo Guarumo - Pacayas (3 Km aproximadamente)"; Ruta Cantonal, que abarca "La Fuente - Las Virtudes - Tapojo" y "La Pastora - La Central"; y la Ruta Cantonal que abarca del "Cruce de San Rafael de Irazú - Tajo Guarumo (2 Km aproximadamente)" y de "La Finca de Otton Aguilar - Finca de Chico Aguilar"; esto con el fin de que le den mantenimiento a las rutas de tránsito según su competencia.

III.En virtud de que se busca mitigar los posibles resultados de un desastre, así como, reducir las vulnerabilidades de la zona, se determina excluir toda obra dentro del Parque Nacional Volcán Turrialba, esto en razón del riesgo y peligro que implica el acercamiento al lugar; sin embargo en cuanto lo que respecta a la conservación del mismo se autoriza realizar obras de mantenimiento.

IV.En virtud de lo anterior, y con base al artículo 14 inciso c) de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgo (Ley N° 8488), se ordena, notificar esta Resolución que posee carácter vinculante a todas las personas físicas y jurídicas, ubicadas en las zonas aledañas del Macizo del Volcán Turrialba, esto con el fin de que tengan conocimiento sobre la situación planteada.

V. Publicar la presente Resolución Vinculante en el Diario Oficial La Gaceta

Resultando:

Considerando:

Por tanto: