32357-MINAE of August 25, 2004.
1
← Environmental Law Center← Centro de Derecho Ambiental
Decreto 38897 · 21/10/2014
OutcomeResultado
SummaryResumen
Executive Decree No. 38897-MINAE repeals the Regulation for Non-Essential Service Concessions in Protected Wild Areas administered by SINAC (Decree No. 32357-MINAE). The repeal is based on SINAC now having its own procedure, approved by the National Council of Conservation Areas in 2009, and the institutional capacity (Procurement Office) to handle these concessions under the Administrative Procurement Law. It incorporates criteria from the Comptroller General clarifying the applicable legal framework: concessionaire selection must follow free competition principles, and only complementary services (parking, food, guided visits) may be granted, excluding major works. Pending concessions, use permits may be issued under Article 18 of the Forestry Law.El Decreto Ejecutivo Nº 38897-MINAE deroga el Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el SINAC (Decreto Nº 32357-MINAE). Esta derogatoria se fundamenta en que el SINAC ahora cuenta con un procedimiento propio, aprobado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación en 2009, y con la experiencia y estructura institucional (Proveeduría Institucional) para tramitar estas concesiones conforme a la Ley de Contratación Administrativa. Se recogen criterios de la Contraloría General de la República que aclaran el marco legal aplicable: la selección del concesionario debe regirse por los principios de igualdad y libre competencia, y solo se permite la concesión de servicios complementarios como estacionamientos, alimentación o visitas guiadas, excluyendo obras mayores. Mientras no se otorguen concesiones, pueden otorgarse permisos de uso bajo el artículo 18 de la Ley Forestal.
Key excerptExtracto clave
Article 1: Repeal the Regulation for the Regulation of Non-Essential Service Concessions in Protected Wild Areas Administered by the National System of Conservation Areas, Executive Decree No. 32357-MINAE of August 25, 2004.Artículo 1º-Deróguese el Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación Decreto Ejecutivo Nº 32357-MINAE del 25 de agosto del 2004.
Pull quotesCitas destacadas
"la selección del concesionario deberá igualmente realizarse de conformidad con las normas estipuladas en la Ley de Contratación Administrativa, mediante los procedimientos ordinarios de contratación administrativa, o de los extraordinarios en los casos excepcionales que lo ameriten."
"the selection of the concessionaire must also be carried out in accordance with the rules stipulated in the Administrative Procurement Law, through ordinary administrative procurement procedures, or extraordinary ones in exceptional cases that warrant them."
Considerando IV
"la selección del concesionario deberá igualmente realizarse de conformidad con las normas estipuladas en la Ley de Contratación Administrativa, mediante los procedimientos ordinarios de contratación administrativa, o de los extraordinarios en los casos excepcionales que lo ameriten."
Considerando IV
"el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad Ley Nº 7788 permite la concesión de actividades y servicios no esenciales, como, por ejemplo, los estacionamientos, servicios sanitarios, administración de instalaciones físicas, servicios de alimentación, tiendas, construcción y administración de senderos y administración de la visita."
"Article 39 of the Biodiversity Law No. 7788 allows the concession of non-essential activities and services, such as parking, sanitary services, administration of physical facilities, food services, shops, construction and administration of trails, and visitor management."
Considerando V
"el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad Ley Nº 7788 permite la concesión de actividades y servicios no esenciales, como, por ejemplo, los estacionamientos, servicios sanitarios, administración de instalaciones físicas, servicios de alimentación, tiendas, construcción y administración de senderos y administración de la visita."
Considerando V
"en tanto no se otorguen concesiones al amparo del artículo 39 de la Ley de Biodiversidad podrán otorgarse permisos de uso enmarcados dentro de servicios complementarios requeridos para las actividades de investigación, capacitación y ecoturismo reguladas en el numeral 18 de la Ley Forestal."
"as long as concessions are not granted under Article 39 of the Biodiversity Law, use permits may be granted within the framework of complementary services required for research, training, and ecotourism activities regulated in Article 18 of the Forestry Law."
Considerando VI
"en tanto no se otorguen concesiones al amparo del artículo 39 de la Ley de Biodiversidad podrán otorgarse permisos de uso enmarcados dentro de servicios complementarios requeridos para las actividades de investigación, capacitación y ecoturismo reguladas en el numeral 18 de la Ley Forestal."
Considerando VI
Full documentDocumento completo
in the entirety of the text - Full Text of Standard 38897 Repeals the Regulation for the Regulation of Concessions for Non-Essential Services in Protected Wilderness Areas Administered by the National System of Conservation Areas Full Text of record: 10289D No. 38897-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY In exercise of the powers conferred by subsections 3) and 18) of Article 140 of the Political Constitution, Articles 22 and 39 of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998, and Articles 6 subsection d), 16, 27 subsection 1), 158, and 166 of the General Public Administration Law No. 6227 of May 2, 1978.
I.-That the Biodiversity Law No. 7788 provides in its Article 22 that the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) shall have its own legal personality and shall be a deconcentrated and participatory institutional management and coordination system, integrating the competencies in forestry matters, wildlife, and protected areas of the Ministry of Environment and Energy, for the purpose of issuing policies, planning, and executing processes aimed at achieving sustainability in the management of the country's natural resources.
II.-That section 39 of the Biodiversity Law authorizes the National Council of Conservation Areas to approve contracts and concessions for non-essential services and activities within state-owned protected wilderness areas.
III.-That the Administrative Procurement Law states in Article 5 that among its guiding principles are those of Equality and Free Competition, thereby seeking to promote parity of participation among all potential bidders.
IV.-That the Office of the Comptroller General of the Republic, in official communication DCA-332 of January 31, 2007, has indicated regarding the procedure for the National System of Conservation Areas to concession non-essential services, that "the selection of the concessionaire must likewise be carried out in accordance with the rules stipulated in the Administrative Procurement Law, through ordinary administrative procurement procedures, or extraordinary ones in the exceptional cases that warrant it. The foregoing under the principle that such procedures, whether ordinary or extraordinary, must at all times consider the particularities that the aforementioned section 39 establishes for these contracts and concessions, that is: the procurement process must include mechanisms that ensure priority for regional organizations, and the approval of the contract or concession shall correspond to the National Council of Conservation Areas. On the other hand, when defining the contractual purpose and scope of the services offered, it is necessary to keep in mind the restrictions inherent to the management category to which the respective protected wilderness area belongs." V.-That the Division of Legal Advisory and Management of the Office of the Comptroller General of the Republic, via official communication No. DADJ-128-99, dated October 22, 1999, regarding the applicable procedure for the concession of non-essential services in protected wilderness areas, stated: "Now then, Article 39 of the Biodiversity Law No. 7788 permits the concession of non-essential activities and services, such as, for example, parking lots, sanitary services, administration of physical facilities, food services, stores, construction and administration of trails, and administration of visitation. In accordance with the foregoing, we consider that the concession of the complementary services listed in Article 39 of the Biodiversity Law may be processed under Article 72 of the cited Law (referring to the Administrative Procurement Law), when the provision thereof does not require the execution of public works to a significant degree and the main objective, rather than the public works themselves, is defined by the service that may be provided, even when we are dealing with a service ancillary to a public one. For example, if it concerns the concession of guided tours and to that end it is necessary to place signs and other facilities, we should not conclude from this that the General Law on the Concession of Public Works with Public Services must apply." VI.-That in report FOE-AM-0593 of October 19, 2005, the Office of the Comptroller General of the Republic indicated that as long as concessions are not granted under Article 39 of the Biodiversity Law, use permits framed within complementary services required for research, training, and ecotourism activities regulated in section 18 of the Forest Law (Ley Forestal) may be granted, as these are the only activities authorized in State Natural Heritage.
VII.-That according to the administrative file kept by the National System of Conservation Areas, it has been verified that there is greater clarity regarding the regulations and procedure to apply for the concession of non-essential services in protected wilderness areas, and SINAC has greater experience on the subject and an Institutional Procurement Office in charge of all processes processed under the Administrative Procurement Law, such that Executive Decree No. 32357-MINAE has lost relevance.
VIII.-That the National System of Conservation Areas has a procedure called "Procedure for the Granting of Contracts and Use Permits for the Provision of Non-Essential Services in the Protected Wilderness Areas of the National System of Conservation Areas," duly approved by the National Council of Conservation Areas through Agreement No. 13 of Extraordinary Session No. 12-2009 of December 14, 2009, which is in the process of being updated. Therefore, They decree:
"Repeal the Regulation for the Regulation of Concessions for Non-Essential Services in Protected Wilderness Areas Administered by the National System of Conservation Areas, Executive Decree No. 32357-Minae of August 25, 2004"
Considering:
32357-MINAE of August 25, 2004.
Done at the Presidency of the Republic.-San José, on the twenty-first day of the month of October of the year two thousand fourteen.
en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 38897 Deroga Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación Texto Completo acta: 10289D Nº 38897-MINAE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En el ejercicio de las facultades que les confieren los incisos 3) y 18) del artículo 140 de la Constitución Política, el artículo 22 y 39 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 30 de abril de 1998 y los artículos 6 inciso d), 16, 27 inciso 1), 158 y 166 de la Ley General de la Administración Pública Nº 6227 del 2 de mayo de 1978.
I.-Que la Ley de Biodiversidad Nº 7788 dispone en su artículo 22, que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) tendrá personería jurídica propia y será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre y áreas protegidas del Ministerio de Ambiente y Energía, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales del país.
II.-Que el numeral 39 de la Ley de Biodiversidad autoriza al Consejo Nacional de Áreas de Conservación para aprobar los contratos y las concesiones de servicios y actividades no esenciales dentro de las áreas silvestres protegidas estatales.
III.-Que la Ley de Contratación Administrativa señala en el artículo 5 que entre sus principios rectores se encuentran el de Igualdad y Libre Competencia por lo que se busca fomentar la paridad de participación de todos los oferentes potenciales.
IV.-Que la Contraloría General de la República en oficio DCA-332 del 31 de enero del 2007 ha señalado con respecto al procedimiento para que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación concesione servicios no esenciales que "la selección del concesionario deberá igualmente realizarse de conformidad con las normas estipuladas en la Ley de Contratación Administrativa, mediante los procedimientos ordinarios de contratación administrativa, o de los extraordinarios en los casos excepcionales que lo ameriten. Lo anterior bajo el principio de que tales procedimientos, ya sean ordinarios o extraordinarios, requerirán considerar en todo momento las particulares que establece el referido numeral 39 para estos contratos y concesiones, sea: el trámite de la contratación deberá contemplar los mecanismos que aseguren prioridad a las organizaciones regionales, y la aprobación del contrato o de la concesión le corresponderá al Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Por otra parte, al definir el objeto contractual y alcance de los servicios que se ofrezcan, es necesario tener presente las restricciones propias de la categoría de manejo a la que pertenezca la respectiva área silvestre protegida." V.-Que la División de Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría General de la República, mediante oficio Nº DADJ-128-99, del 22 de octubre de 1999, en relación con el procedimiento aplicable para la concesión de servicios no esenciales en áreas silvestres protegidas señalo "Ahora bien, el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad Ley Nº 7788 permite la concesión de actividades y servicios no esenciales, como, por ejemplo, los estacionamientos, servicios sanitarios, administración de instalaciones físicas, servicios de alimentación, tiendas, construcción y administración de senderos y administración de la visita. De acuerdo con lo anterior, consideramos que la concesión de los servicios complementarios enlistados en el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad pueden tramitarse al amparo del artículo 72 de la Ley de cita (se refiere a la Ley de Contratación Administrativa), cuando para su prestación no sea necesaria la realización de obra en un grado importante y el objetivo principal, más que la obra en sí, lo configure el servicio que se pueda llegar a prestar aun cuando estemos frente a un servicio accesorio a uno público. Por ejemplo, si se trata de la concesión de las visitas guiadas y para ello es necesario colocar rótulos y otras facilidades, no por esto debemos concluir que deba aplicarse la Ley General de Concesión de Obras con Servicios Públicos." VI.-Que en informe FOE-AM-0593 del 19 de octubre del 2005 la Contraloría General de la República señaló que en tanto no se otorguen concesiones al amparo del artículo 39 de la Ley de Biodiversidad podrán otorgarse permisos de uso enmarcados dentro de servicios complementarios requeridos para las actividades de investigación, capacitación y ecoturismo reguladas en el numeral 18 de la Ley Forestal por ser las únicas autorizadas en Patrimonio Natural del Estado.
VII.-Que según el expediente administrativo que custodia el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, se ha podido comprobar que existe mayor claridad con respeto a la normativa y procedimiento a aplicar para la concesión de servicios no esenciales en las áreas silvestres protegidas y el SINAC cuenta con mayor experiencia sobre el tema y con una Proveeduría Institucional encargada de todos los procesos tramitados al amparo de la Ley de Contratación Administrativa, por lo que el Decreto Ejecutivo Nº 32357-MINAE ha perdido relevancia.
VIII.-Que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación cuenta con un procedimiento denominado "Procedimiento para Otorgamiento de Contratos y Permisos de Uso en la Prestación de Servicios No Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación" debidamente aprobado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación mediante Acuerdo N° 13 de la Sesión Extraordinaria N° 12-2009 del 14 de diciembre del 2009 el cual se encuentra en proceso de actualización. Por tanto,
"Deróguese el Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación Decreto Ejecutivo Nº 32357-Minae del 25 de agosto del 2004"
Considerando:
Decretan:
Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los veintiún días del mes de octubre del año dos mil catorce.
Document not found. Documento no encontrado.