Directive for prevention measures against excess rainfall in the CaribbeanDirectriz para la prevención ante exceso de lluvias en el Caribe

It is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, all institutions shall be obligated to consider the concepts of risk and disaster in their programs and to include the ordinary management measures that are proper and timely to prevent their manifestation, promoting a culture that tends to reduce them.

V.That based on the cited regulations, all State institutions must have public risk prevention policies in their area of competence and must also have the necessary budget for their proper implementation, as established by articles 26 and 27 of the National Law on Emergencies and Risk Prevention.

VI.That according to the dynamic-statistical models, evaluated and analyzed by specialists from the National Meteorological Institute (IMN), together with short-term observations (May-June-July quarter), a transition is occurring from a neutral phase to conditions of the phenomenon known as El Niño Southern Oscillation (ENSO) in the country, with a scenario for the coming months of warmer than normal air temperatures and a decrease in rainfall, especially for the Pacific Slope and Central Valley. On the Caribbean Slope, the manifestation of the phenomenon is expected with normal rainy conditions in July and August. (ENSO Bulletin, 66, April 2014).

VII.That by April of this year, in ENSO Bulletin 67, the IMN had clarity regarding the development and consolidation of El Niño for Costa Rica; however, doubts still persist regarding its intensity, with an additional factor appearing alongside the El Niño phenomenon, which in previous years has been a catalyst that significantly contributes to the increase in accumulated rainfall in the regions affected by El Niño, namely the cooling of the Caribbean Sea and the Tropical Atlantic (because it generates less availability and transport of humidity toward Costa Rica).

VIII.That by June 2014, the consolidation of the El Niño phenomenon in Costa Rica (sea temperatures 0.5 degrees above average), together with the sustained cooling of the Caribbean Sea and Tropical Atlantic, is not only a fact, but climate impacts related to this condition are also already being recorded.

IX.That in accordance with ENSO Bulletin, 68, June 2014, from the National Meteorological Institute, the behavior of the climate phenomenon is expected to cause excess rainfall between 20% and 30% in the North Caribbean and between 30% and 40% in the South Caribbean, during the months of July and August 2014.

X.That the existing and expected excess rainfall may negatively affect people, property, and economic activities in the North Caribbean and South Caribbean regions of the country.

XI.That the President of the Republic holds powers of direction and coordination over the competencies of the centralized and decentralized Public Administration, being able to issue guidelines and monitor their compliance. Therefore,

The following is issued:

GUIDELINE:

FOR THE ORGANIZATION OF THE NECESSARY PREVENTION EFFORTS TO ADDRESS THE SITUATION OF EXCESS RAINFALL IN THE NORTH CARIBBEAN AND SOUTH CARIBBEAN REGIONS OF THE COUNTRY

As a result of the existing risk situations and based on the provisions of articles 25, 26, and 27 of the National Law on Emergencies and Risk Prevention (No. 8488), the Ministry of Health (hereinafter SALUD), the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), the Ministry of Environment, Energy, and Seas (MINAE), the Ministry of Public Works and Transport, the National Road Council (CONAVI), the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA), the Joint Institute for Social Assistance (IMAS), the National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage (SENARA), the National Production Council (CNP), the Costa Rican Electricity Institute (ICE), the National Meteorological Institute (IMN), the Institute of Rural Development (INDER), the Directorate of Geology and Mines (DGM), the Port Administration and Economic Development Board of the Atlantic Slope (JAPDEVA), the National Banana Corporation (CORBANA), and the National Emergency Commission (CNE) must coordinate their actions according to the procedure established in the following provisions, in order to execute the appropriate immediate prevention measures in the areas affected by the excess rainfall in the Caribbean Region.

The institutions indicated in the previous article must comply with the following actions:

• a)Within a period not exceeding ninety calendar days from the publication of this guideline, issue a detailed report on the negative effects that the ENSO phenomenon is producing in the North Caribbean and South Caribbean regions of the country, with an estimate of the cost of the damages and a projection of future effects and costs. Said report must be submitted to the Presidency of the Republic and the Presidency of the CNE. These reports must be updated periodically.
• b)Within the same period cited above, each institution must implement, according to the scope of its competencies, specific prevention actions for the effects produced by the excess rainfall, allocating the corresponding resources in accordance with the obligations established in article 27 of Law No. 8488. A report on these actions must be submitted within this period to the Presidency of the Republic.
• c)The CNE must carry out the corresponding technical assessments in order to determine whether it is appropriate to declare an alert in specific zones that allows for the contracting of services and first-impact works under the legal framework of said institution.

The CNE must assess, within the scope of its competence, the technical reports that are being submitted on the situation of excess rainfall in order to justify or not justify the recommendation of a national emergency declaration by the Executive Branch. Said recommendation must be recorded in a reasoned resolution issued by the President of the CNE.

The indicated institutions must coordinate their actions with the Municipalities of the area in order to unify criteria and procedures and prioritize the necessary interventions and works for prevention efforts. At all times, coordination between entities and respect for the autonomy of local governments must prevail.

In cases where specific events occur that can be qualified as local emergencies and that require immediate attention, the procedures that each institution has shall be implemented, and the procedures and terms established for these cases in article 15, final paragraph, of the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 may be used, under the coordination of the CNE.

In cases where the response to a local emergency (according to the definition in article 15, final paragraph, of Law No. 8488) requires the extraction of materials from rivers, quarries (canteras), or pits (tajos) in the area, the first-impact response protocols established by the CNE for these cases shall be applied; the Directorate of Geology and Mines must be notified of the procedures carried out. In this regard, the CNE must publish the corresponding protocols in the Official Gazette La Gaceta and maintain a copy of said documents on the CNE website.

Extractions of materials required for prevention actions that correspond to the ordinary activity of public institutions and, therefore, cannot be processed through the CNE's protocols, must have an expedited procedure in the Directorate of Geology and Mines. Both the Ministry of Public Works and Transport and the National Road Council may resort, as far as possible, to the regulations of article 39 of the Mining Code. In the case of Municipalities, the application of the regulations established in the Law for the Regulation of Material Extraction from Quarries and Public Domain Watercourses by Municipalities No. 8668 concerning situations of imminent risk is recommended.

Given at the Presidency of the Republic, on the nineteenth day of the month of August, two thousand fourteen.

Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos.

V.Que con base en la normativa citada la totalidad de instituciones del Estado deben contar con políticas públicas de prevención del riesgo en el área de su competencia y contar además con el presupuesto necesario para su debida implementación, según lo establece los artículos 26 y 27 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo.

VI.Que Según los modelos dinámicos-estadísticos, valorados y analizados por especialistas del Instituto Meteorológico Nacional (IMN), junto con las observaciones hechas a corto plazo (trimestre mayo-junio-julio), se estaría dando una transición de fase neutra a condiciones del fenómeno conocido como El Niño Oscilación Sur (ENOS) en el país con un escenario para los próximos meses de temperaturas del aire más cálidas de lo normal, con una disminución de las lluvias sobre todo para la Vertiente del Pacífico y Valle Central. En la Vertiente del Caribe se espera la manifestación del fenómeno con condiciones lluviosas normales en julio y agosto. (Boletín ENOS, 66, abril 2014).

VII.Que para abril del presente año, en el Boletín ENOS 67, el IMN tiene claridad con relación al desarrollo y consolidación del Niño para Costa Rica, sin embargo persisten aun dudas con relación a su intensidad, apareciendo además un factor adicional al fenómeno de El Niño, que en años anteriores ha sido catalizador que contribuye de manera significativa al aumento de lluvia acumulado en la regiones afectadas por El Niño, como es el enfriamiento de los Mar Caribe y el Atlántico Tropical (debido a que genera una menor disponibilidad y transporte de humedad hacia Costa Rica).

VIII.Que para junio del 2014, la consolidación del fenómeno de El Niño en Costa Rica (temperaturas del mar 0.5 grados por encima del promedio), junto con el sostenido enfriamiento del mar Caribe y Atlántico Tropical no solamente es un hecho, sino que también se registran ya impactos climáticos relacionados a esta condición.

IX.Que de conformidad con el Boletín ENOS, 68, Junio 2014, del Instituto Meteorológico Nacional, se espera que el comportamiento del fenómeno climático provoque excesos de lluvia entre un 20% y un 30% en el Caribe Norte y de un 30% y un 40% para el Caribe Sur, durante los meses de julio y agosto del año 2014.

X.Que los excesos de lluvias existentes y esperadas pueden afectar de forma negativa a las personas, bienes y actividades económicas de las regiones Caribe Norte y Caribe Sur del país.

XI.Que el Presidente de la República ostenta potestades de dirección y coordinación sobre las competencias de la Administración Pública central y descentralizada, pudiendo impartirles directrices y vigilar su cumplimiento. Por tanto,

Se emite la siguiente:

DIRECTRIZ:

PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS LABORES DE PREVENCIÓN NECESARIAS PARA ATENDER LA SITUACIÓN DE EXCESO DE LLUVIAS EN LAS REGIONES CARIBE NORTE Y CARIBE SUR DEL PAÍS

Como resultado de las situaciones de riesgo existentes y con fundamento en lo establecido en los artículos 25, 26 y 27 la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del riesgo (N° 8488), el Ministerio de Salud (en adelante SALUD), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Ambiente, Energía y Mares, (MINAE), El Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, (AyA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA), el Consejo Nacional de la Producción (CNP) El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Instituto Meteorológico Nacional (IMN) Instituto de Desarrollo Rural (INDER), la Dirección de Geología y Minas (DGM), Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA), Corporación Bananera Nacional (CORBANA) y La Comisión Nacional de Emergencias (CNE) deberán coordinar sus actuaciones conforme al procedimiento que se establece en las siguientes disposiciones, con el fin de ejecutar las debidas medidas de prevención inmediatas en las zonas afectadas por el exceso de lluvia en la Región Caribe.

Las instituciones indicadas en el artículo anterior deberán cumplir con las siguientes acciones:

• a)En un plazo no mayor a noventa días naturales a partir de la publicación de la presente directriz, emitir un informe detallado de los efectos negativos que el fenómeno ENOS está produciendo en las regiones Caribe Norte y Caribe Sur del país, con una estimación del costo de los daños y una proyección de los efectos y costos a futuro. Dicho informe debe ser remitido a la Presidencia de la República y la Presidencia de la CNE. Dichos informes deben estarse actualizando periódicamente.
• b)En el mismo plazo anteriormente citado, cada institución debe implementar según el ámbito de sus competencias, acciones específicas de prevención de los efectos producidos por el exceso de lluvia, asignado los recursos correspondientes de conformidad con las obligaciones establecidas en el artículo 27 de la Ley Nº 8488. Un informe de dichas acciones debe ser remitido en ese plazo a la Presidencia de la República.
• c)La CNE deberá realizar las valoraciones técnicas correspondientes, con el fin de determinar si es procedente la declaratoria de alerta en zonas específicas que permita la contratación de servicios y obras de primer impacto según el marco de legalidad de dicha institución.

La CNE deberá valorar en el ámbito de su competencia los informes técnicos que se vayan presentando sobre la situación del exceso de lluvias con el fin de justificar o no la recomendación de una declaratoria de emergencia nacional por parte del Poder Ejecutivo. Dicha recomendación deberá constar en una resolución fundada emitida por el Presidente de la CNE.

Las instituciones indicadas deberán coordinar sus actuaciones con las Municipalidades de la zona con el fin de unificar criterios y procedimientos y priorizar las intervenciones y obras necesarias para las labores de prevención. En todo momento debe prevalecer la coordinación entre entidades y el respeto a la autonomía de los gobiernos locales.

En lo casos en que ocurran eventos específicos que puedan calificarse como emergencias locales y que requieran de una atención inmediata se implementarán los procedimientos que tenga cada institución, pudiendo acudirse a las trámites y términos establecidos para estos casos en el artículo 15 párrafo final de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos Nº 8488, bajo la coordinación de la CNE.

En los casos en que la atención de una emergencia local (según la definición del artículo 15, párrafo final de la Ley Nº 8488), requiera la extracción de materiales en ríos, canteras o tajos de la zona, se aplicarán los protocolos de atención para primeros impactos que establezca la CNE para estos casos; debiendo notificarse a la Dirección de Geología y Minas los trámites que se realicen. En este sentido, la CNE debe publicar en el Diario Oficial La Gaceta, los protocolos correspondientes y mantener en el sitio web de la CNE copia de dichos documentos.

Las extracciones de materiales que se requieran para acciones de prevención, y que correspondan a la actividad ordinaria de las instituciones públicas, y por lo tanto no pueden ser tramitadas mediantes los protocolos de la CNE, deberán contar con un trámite expedito en la Dirección de Geología y Minas. Tanto el Ministerio de Obras Públicas y Transportes como el Consejo Nacional de Vialidad podrán acudir en la medida de lo posible a las regulaciones del artículo 39 del Código de Minería. En el caso de las Municipalidades, se recomienda la aplicación de la normativa establecida en la Ley de regulación de la extracción de materiales de canteras y cauces de dominio público por parte de las municipalidades Nº 8668 atinentes a situaciones de riesgo inminente.

Dada en la Presidencia de la República, a los diecinueve días del mes de agosto de dos mil catorce.