Management Plan for the Seamounts Marine Managed AreaPlan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos

in the entirety of the text - Complete Text of Norm 38327 Makes Official the Management Plan of the Montes Submarinos Marine Management Area Complete Text of record: FA97A No. 38327-MINAE THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY Using the powers conferred by Article 140, subsection 3) of the Political Constitution, in relation to the General Public Administration Law No. 6227, of May 2, 1978, Articles 23 and 28 of the Biodiversity Law No. 7788, of April 30, 1998, and Articles 9 and 21 of the Regulations to the Biodiversity Law, Decreto Ejecutivo No. 34433-MINAE, of March 11, 2008.

1. 1That according to Article 22 of the Biodiversity Law, the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación), hereinafter SINAC, is created, with its own legal personality, as a decentralized and participatory institutional management and coordination system that integrates competencies in forestry, wildlife, and protected areas, with the purpose of issuing policies, planning, and executing processes aimed at achieving sustainability in the management of Costa Rica's natural resources.
2. 2That it is a priority policy of SINAC to facilitate and promote actions that lead to the protection, conservation, and sustainable management of the natural resources and biodiversity present in the Protected Wild Areas (Áreas Silvestres Protegidas), hereinafter ASP, of the Conservation Areas.
3. 3That according to Articles 23 and 28 of the Biodiversity Law No. 7788, of April 30, 1998, and Articles 9 and 21 of the Regulations to the Biodiversity Law, Decreto Ejecutivo No. 34433-MINAE of March 11, 2008, the Isla del Coco Marine Conservation Area (Área de Conservación Marina Isla del Coco), hereinafter referred to as ACMIC, is part of the SINAC organization.
4. 4That it is the competence of SINAC, through each Conservation Area, to administer and protect the ASP throughout the entire national territory.
5. 5That through Decreto Ejecutivo No. 36452-MINAET of March 3, 2011, the Montes Submarinos Marine Management Area was created, composed of a space of 9640 square kilometers in the jurisdictional waters adjacent to the Isla del Coco National Park.
6. 6That through Decreto Ejecutivo No. 36727.MINAET of June 23, 2011, Article 1 of Decreto Ejecutivo No. 36452-MINAET of March 3, 2011, is modified, providing the following: "Declare as a Protected Area under the category and denomination "Montes Submarinos Marine Management Area" the marine space composed of 9640 km2, located in the Pacific Ocean, in the marine zone delimited by the following geographical coordinates: W 87º00' and N 6º08'; W 86º26' and N 5º44'; W 87º17' and N 4º47'; W 88º00' and N 4º58'; with the exception of the area comprised by the Isla del Coco National Park created through Decreto Ejecutivo No. 8748-A ratified by Law number 6794 of August 25, 1982, which covers the insular territory of Isla del Coco and the distance of up to 12 nautical miles around the Island, measured from the low-tide line of the coast according to Decreto Ejecutivo number 29834-MINAE of August 23, 2001."
7. 7That the Management Plan (Plan de Manejo) of the protected wild areas is the guiding instrument for an effective administration and management of the natural and cultural elements present in said areas and the socio-environmental dynamics linked to them. Therefore, it is an instrument specific to each protected area and must be seen as a technical tool owned by the managers, administrators, and interest groups, thus the first instance that must validate the management proposal is the authorities of the respective Conservation Area, as well as the official instances of social participation established therein.
8. 8That the Management Plan of the Montes Submarinos Marine Management Area was carried out with the objective of guiding the actions that the National System of Conservation Areas (SINAC) must execute to fulfill the conservation objectives for which the Montes Submarinos Marine Management Area was established.
9. 9That a temporal horizon of four years is envisioned for the management proposal, which consists of four programs that are in turn subdivided into units, namely: 1. AMM MS Administration Program: Administrative Unit, 2. Marine Resources Management Program: Sustainable Tourism Unit, Management and Conservation Unit, 3. Control and Surveillance Program, 4. Fishery Resources Program.

10.-That this Management Plan was approved by the Regional Council of the Conservation Area (Consejo Regional del Área de Conservación, CORACMIC), through Agreement No. 04 of Ordinary Session No. 04 dated October 10, 2013.

11.-That through Extraordinary Session No. 01-2014, held on April 7, 2014, the National Council of Conservation Areas adopted the agreement: "The National Council of Conservation Areas (Consejo Nacional de Áreas de Conservación, CONAC), acknowledges and approves the Management Plan of the Montes Submarinos Marine Management Area, created through Decreto Ejecutivo No. 36452-MINAET. Likewise, the Executive Secretariat of CONAC and the administration are instructed to proceed with the corresponding formalities for its officialization, and are urged to undertake the necessary efforts to secure the financial and human resources for the implementation of the Management Plan." Therefore,

"OFFICIALIZATION OF THE MANAGEMENT PLAN OF THE MONTES SUBMARINOS MARINE MANAGEMENT AREA" First.-Let the Management Plan of the Montes Submarinos Marine Management Area, of the Isla del Coco Marine Conservation Area, of the National System of Conservation Areas, be made official.

Second.-That for the purpose of avoiding the unnecessary onerousness represented by the expense of the full publication of this Decree of Officialization of the Management Plan of the Montes Submarinos Marine Management Area, of the Isla del Coco Marine Conservation Area, given that the information technologies currently available allow its adequate accessibility without prejudice to the principles of transparency and publicity; its detail will be published on the electronic pages of the National System of Conservation Areas website www.sinac.go.cr or on the official page of the Isla del Coco Marine Conservation System www.isladelcoco.go.cr, respectively, and its original printed version will be kept in the archives of the Office of the Isla del Coco Marine Conservation Area.

(Sianlevi Note: The Management Plan of the Montes Submarinos Marine Management Area was provided by the National System of Conservation Areas, and is transcribed below:)

Management Plan of the Montes Submarinos Marine Management Area (Área de Manejo de Montes Submarinos, AMM MS), Costa Rica Isla del Coco Marine Conservation Area (ACMIC) National System of Conservation Areas (SINAC) 2013 Published by: SINAC. National System of Conservation Areas Donated by: Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre and BIOMARCC-SINAC-GIZ Project Technical preparation: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena).

Technical Advisory:

ACMIC: Fernando Quirós.

Sirleny Vega.

Braulio Navarro Cabezas.

PNIC: Geiner Golfin.

Esteban Herrera.

Roberto Cubero.

SINAC: Jenny Asch.

Eugenia Arguedas.

Marco Vinicio Araya.

Jairo Sancho.

BIOMARCC: Michael Schloenvoigt.

Rodrigo Villate.

INCOPESCA: Antonio Porras.

FCR: Zdenka Piskulich Andrea Montero CI: Marco Quesada Ana Gloria Guzmán.

The preparation of this Management Plan for the Montes Submarinos Marine Management Area (AMM MS), Costa Rica, falls within the framework of the Government initiative "Costa Rica por Siempre". The Costa Rica Por Siempre Program is a public-private conservation initiative, developed with the objective of consolidating a system of marine and terrestrial protected areas that is ecologically representative, effectively managed, and with a stable source of funding, allowing Costa Rica to be the first developing country to meet the goals of the Programme of Work on Protected Areas ("PTAP") of the United Nations Convention on Biological Diversity ("CDB"). This program is administered by the Asociación Costa Rica Por Siempre ("ACRXS").

The BIOMARCC-SINAC-GIZ project "Coastal Marine Biodiversity in Costa Rica, Capacity Development and Adaptation to Climate Change" is a project supporting the National System of Conservation Areas (SINAC-MINAET) executed by the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, by order of the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety (BMU) within the framework of its International Climate Initiative (IKI).

ISBN:

INDEX ACRONYMS .......................................................................................... ............................................... 12 1. INTRODUCTION..................................................................................... ....................................... 13 2. DESCRIPTION OF THE AMM MS AND ITS CONTEXT .................................................................... 14 2.1 BIOLOGICAL CHARACTERISTICS AMM MS ................................................................................................ 17 2.2 MAIN ECONOMIC ACTIVITIES CARRIED OUT AT THE SITE ........................................... 17 2.3 ECONOMIC ANALYSIS OF TUNA FISHING ........................................................................................ 18 2.4 INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR THE MANAGEMENT OF THE AMM MS .................................................................... 19 3. CONSERVATION TARGETS, THREATS AND KEY ACTORS .................................. 20 3.1 SELECTED CONSERVATION TARGETS OF THE AMM MS .............................................................. 21 3.1.1 Conservation Target: Benthic Ecosystems (Seamounts) ........................ 25 3.1.2 Conservation Target: Commercial Fish ................................................................................ 27 3.1.3 Conservation Target: Migratory Species (A/M/T) ......................................................... 30 3.1.4 Conservation Target: Pelagic Ecosystems ........................................................................ 31 3.2 ANALYSIS AND VALUATION OF THREATS ............................................................................................ 34 3.2.1 Benthic Ecosystems (Seamounts) ............................................................................. 34 3.2.2 Commercial Fish ............................................................................ ........................................................ 36 3.2.3 Migratory Species (A/M/T) ................................................................. ............................................. 38 3.2.4 Pelagic Ecosystems ........................................................................ ..................................................... 40 3.3 KEY ACTORS ................................................................................. .......................................................... 42 3.4 MANAGEMENT ALTERNATIVES AND OPPORTUNITIES ..................................................................................... 42 3.4.1 Internal Factors ............................................................................ ........................................................... 42 3.4.2 External Factors ............................................................................ .......................................................... 44 4. STRATEGIC COMPONENT ................................................................................................. 46 4.1 GENERAL OBJECTIVE OF THE MANAGEMENT PLAN FOR THE AMM MS............................................................ 47 4.2 MISSION OF THE ACMIC ............................................................................... ....................................................... 47 4.3 MISSION OF THE AMM MS .............................................................................. .................................................... 47 4.4 VISION OF THE AMM MS FOR THE YEAR 2017 ............................................................................................... 47 4.5 STRATEGIC PROGRAMS ......................................................................... ............................................... 47 4.5.1 AMM MS Management and Planning Area ............................................................................ 48 4.5.2 Marine Resources Management Program ................................................................................... 50 4.5.3 Control and Surveillance Program ............................................................. ........................................ 57 4.5.4 Fishery Resources Program ............................................................... ....................................... 59 5. ZONING PROPOSAL .............................................................................................. 61 5.1. Absolute Protection Zone ................................................................... ............................................... 62 5.1.1 Permitted Uses .............................................................................. ........................................................... 64 5.1.2 Non-Permitted Uses ................................................................... Error! Bookmark not defined.

5.2 Sustainable Use Zone ......................................................................... ...................................................... 65 5.2.1. Permitted Uses ............................................................................. ........................................................... 66 5.2.2. Non-Permitted Uses .......................................................................... ....................................................... 66 6. MONITORING AND REVIEW OF THE PLAN ............................................................................... 67 7. WORK PLAN ................................................................................. ..................................... 69 7.1 MANAGEMENT AND PLANNING AREA ................................................................ ......................................... 69 7.2 MARINE RESOURCES MANAGEMENT PROGRAM ................................................................................... 71 7.3 CONTROL AND SURVEILLANCE PROGRAM ............................................................... ...................................... 75 7.4 FISHERY RESOURCES PROGRAM ................................................................. .................................... 76 7 8. THE MANAGEMENT MODEL OF THE AMM MS ............................................................................... 76 8.1 DESCRIPTION OF POSITIONS AND PROFILES .............................................................. ........................................ 78 8.1.1 AMM MS Management and Planning Area ............................................................................ 78 8.1.2 Control and Surveillance Program ............................................................. ........................................ 81 8.1.3 Marine Resources Management Program ................................................................................... 82 8.1.4 Fishery Resources Program ............................................................... ....................................... 83 9. BUDGET ..................................................................................... ......................................... 84 BIBLIOGRAPHY ....................................................................................... ................................................ 87 ANNEXES.............................................................................................. ....................................................... 96 LIST OF TABLES TABLE 1: ESTIMATION OF BENEFITS GENERATED BY AN AVERAGE LONGLINE VESSEL AND THE LONGLINE SECTOR. IN COLONES AND AMERICAN DOLLARS ...................................................................... 19 TABLE 2: VIABILITY ANALYSIS OF THE FOUR AMM MS CONSERVATION TARGETS, COSTA RICA ...... 22 TABLE 3: SUMMARY OF THREATS FOR EACH OF THE CONSERVATION TARGETS IDENTIFIED FOR THE AMM MS AND THEIR GLOBAL HIERARCHICAL VALUE, BASED ON EXPERT CRITERIA ACCORDING TO THE DIAGNOSIS OR PRECAUTIONARY PRINCIPLE. .................................................................................... 34 TABLE 4: PRESSURES THAT THREATEN THE BENTHIC ECOSYSTEMS (SEAMOUNTS) OF THE AMM MS 35 TABLE 5: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON BENTHIC ECOSYSTEMS OF THE AM MMS ....... .................................................................................................... ................................... 35 TABLE 6: PRESSURES THAT THREATEN THE COMMERCIAL FISH OF THE AMM MS ......................................... 37 TABLE 7: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON THE COMMERCIAL FISH OF THE AMM MS 37 TABLE 8: PRESSURES THAT THREATEN THE MIGRATORY SPECIES (A/M/T) IN THE AMM MS ........................ 38 TABLE 9: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON THE MIGRATORY SPECIES OF THE AMM MS ..... .................................................................................................... ..................................... 39 TABLE 10: PRESSURES THAT THREATEN THE PELAGIC ECOSYSTEMS OF THE AMM MS ................................ 40 TABLE 11: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON THE PELAGIC ECOSYSTEMS OF THE AMM MS ... .................................................................................................... .................................. 40 TABLE 12: LEVEL OF INFLUENCE OF ACTORS IN AMM MS ........................................................... 42 TABLE 13: INTERNAL FACTORS THAT LIMIT THE MANAGEMENT OF THE AMM MS ................................................ 43 TABLE 14: ADMINISTRATION UNIT ............................................................................................ 48 TABLE 15: SUSTAINABLE TOURISM UNIT ..................................................................................... 50 TABLE 16: AMM MS MANAGEMENT AND CONSERVATION UNIT .......................................................... 53 TABLE 17: AMM MS CONTROL AND SURVEILLANCE PROGRAM .......................................................... 58 TABLE 18: AMM MS FISHERY RESOURCES PROGRAM .......................................................... 59 TABLE 19: ADMINISTRATIVE UNIT WORK PLAN .............................................................. 69 TABLE 20: SUSTAINABLE TOURISM UNIT WORK PLAN ................................................... 71 TABLE 21: MANAGEMENT AND CONSERVATION UNIT WORK PLAN ............................................ 72 TABLE 22: CONTROL AND SURVEILLANCE PROGRAM WORK PLAN ............................................... 75 TABLE 23: FISHERY RESOURCES PROGRAM WORK PLAN ............................................... 76 TABLE 24: HUMAN AND EQUIPMENT RESOURCES FOR THE MANAGEMENT OF THE AMM MS, UNDER TWO ACTION SCENARIOS (INITIAL OR IDEAL REQUIREMENTS) ........................................................................... 77 TABLE 25: ADMINISTRATOR OF THE AMM MS ......................................................................................... 78 TABLE 26: COORDINATOR OF THE PROGRAM ........................................................................................ 81 TABLE 27: COORDINATOR OF THE MANAGEMENT AND CONSERVATION UNIT .................................................... 82 TABLE 28: COORDINATOR OF THE SUSTAINABLE TOURISM UNIT ........................................................... 82 TABLE 29: COORDINATOR OF THE FISHERY RESOURCES PROGRAM ................................................... 83 TABLE 30: AMM MS BUDGET ESTIMATION FOR THE INITIAL SCENARIO (IN COLONES) ....... 85 TABLE 31: AMM MS BUDGET ESTIMATION FOR THE IDEAL SCENARIO (IN COLONES) ......... 86 TABLE 1: ESTIMATION OF BENEFITS GENERATED BY AN AVERAGE LONGLINE VESSEL AND THE LONGLINE SECTOR. IN COLONES AND AMERICAN DOLLARS ...................................................................... 19 TABLE 2: VIABILITY ANALYSIS OF THE FOUR AMM MS CONSERVATION TARGETS, COSTA RICA ...... 22 TABLE 3: SUMMARY OF THREATS FOR EACH OF THE CONSERVATION TARGETS IDENTIFIED FOR THE AMM MS AND THEIR GLOBAL HIERARCHICAL VALUE, BASED ON EXPERT CRITERIA ACCORDING TO THE DIAGNOSIS OR PRECAUTIONARY PRINCIPLE. .................................................................................... 34 TABLE 4: PRESSURES THAT THREATEN THE BENTHIC ECOSYSTEMS (SEAMOUNTS) OF THE AMM MS 35 TABLE 5: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON BENTHIC ECOSYSTEMS OF THE AM MMS ....... .................................................................................................... ................................... 35 TABLE 6: PRESSURES THAT THREATEN THE COMMERCIAL FISH OF THE AMM MS ......................................... 37 TABLE 7: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON THE COMMERCIAL FISH OF THE AMM MS 37 TABLE 8: PRESSURES THAT THREATEN THE MIGRATORY SPECIES (A/M/T) IN THE AMM MS ........................ 38 TABLE 9: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON THE MIGRATORY SPECIES OF THE AMM MS ..... .................................................................................................... ..................................... 39 9 TABLE 10: PRESSURES THAT THREATEN THE PELAGIC ECOSYSTEMS OF THE AMM MS ................................ 40 TABLE 11: SOURCES THAT GENERATE DIRECT PRESSURES ON THE PELAGIC ECOSYSTEMS OF THE AMM MS ... .................................................................................................... .................................. 40 TABLE 12: LEVEL OF INFLUENCE OF ACTORS IN AMM MS ........................................................... 42 TABLE 13: INTERNAL FACTORS THAT LIMIT THE MANAGEMENT OF THE AMM MS ................................................ 43 TABLE 14: ADMINISTRATION UNIT ............................................................................................ 48 TABLE 15: SUSTAINABLE TOURISM UNIT ..................................................................................... 50 TABLE 16: AMM MS MANAGEMENT AND CONSERVATION UNIT .......................................................... 53 TABLE 17: AMM MS CONTROL AND SURVEILLANCE PROGRAM .......................................................... 58 TABLE 18: AMM MS FISHERY RESOURCES PROGRAM .......................................................... 59 TABLE 19: ADMINISTRATIVE UNIT WORK PLAN .............................................................. 69 TABLE 20: SUSTAINABLE TOURISM UNIT WORK PLAN ................................................... 71 TABLE 21: MANAGEMENT AND CONSERVATION UNIT WORK PLAN ............................................ 72 TABLE 22: CONTROL AND SURVEILLANCE PROGRAM WORK PLAN ............................................... 75 TABLE 23: FISHERY RESOURCES PROGRAM WORK PLAN ............................................... 76 TABLE 24: HUMAN AND EQUIPMENT RESOURCES FOR THE MANAGEMENT OF THE AMM MS, UNDER TWO ACTION SCENARIOS (INITIAL OR IDEAL REQUIREMENTS) ........................................................................... 77 TABLE 25: ADMINISTRATOR OF THE AMM MS ......................................................................................... 78 TABLE 26: COORDINATOR OF THE PROGRAM ........................................................................................ 81 TABLE 27: COORDINATOR OF THE MANAGEMENT AND CONSERVATION UNIT .................................................... 82 TABLE 28: COORDINATOR OF THE SUSTAINABLE TOURISM UNIT ........................................................... 82 TABLE 29: COORDINATOR OF THE FISHERY RESOURCES PROGRAM ................................................... 83 TABLE 30: AMM MS BUDGET ESTIMATION FOR THE INITIAL SCENARIO (IN COLONES) ....... 85 TABLE 31: AMM MS BUDGET ESTIMATION FOR THE IDEAL SCENARIO (IN COLONES) ......... 86 LIST OF FIGURES FIGURE 1: MONTES SUBMARINOS MARINE MANAGEMENT AREA ................................................................... 16 FIGURE 2: MARINE GEOMORPHOLOGY MAP OF THE AMM MS, BASED ON BATHYMETRIC MODEL TNC, 2008 . 26 FIGURE 3: CONCEPTUAL MAP OF THE MANAGEMENT PROBLEMATIC OF THE SELECTED CONSERVATION TARGETS IN THE AMM MS ................................................................................................ 33 FIGURE 4: AMM MS ZONING PROPOSAL ............................................................................... 62 FIGURE 5: DESCRIPTION OF THE ABSOLUTE PROTECTION ZONE ............................................................. 63 FIGURE 6: DESCRIPTION OF THE ABSOLUTE PROTECTION ZONE ............................................................. 64 FIGURE 7: DESCRIPTION OF THE SUSTAINABLE USE ZONE ....................................................................... 65 FIGURE 8: ORGANIZATIONAL CHART OF THE AMM MS .............................................................................................. 77 LIST OF GRAPHS GRAPH 1: BUDGETARY DISTRIBUTION OF THE INITIAL SCENARIO BY PROGRAM ............................... 85 GRAPH 2: BUDGETARY DISTRIBUTION OF THE IDEAL SCENARIO BY PROGRAM ................................. 86

1. INTRODUCTION The Montes Submarinos Marine Management Area (Área Marina de Manejo Montes Submarinos, AMM MS) is a marine space, without islands and islets, which surrounds the Isla del Coco National Park (Parque Nacional Isla del Coco, PNIC). Although they are two different marine protected areas under the management of the Isla del Coco Marine Conservation Area, in practice, the AMM MS functions as a buffer zone. National and international researchers, as well as the public institutions that have competencies in these seas, agree that the submarine mountains of the Pacific are extremely fragile ecosystems but play a fundamental role in the distribution and maintenance of marine biodiversity. Despite the above, the seamounts are very little studied; the majority of scientific knowledge has been generated in the surroundings of Isla del Coco.

The creation of this Marine Protected Area (MPA) (Decreto Ejecutivo Nº 36452 of March 3, 2011) is the result of joint and tenacious work among civil society, the academic sector, the environmental sector, state authorities, and users of marine resources who follow-up on the constitution of a "Marine Corridor for the Tropical Eastern Pacific among the Cocos, Galápagos, Malpelo, Coiba, and Gorgona Islands" (San José declaration, 2004). After approximately a decade of work among the parties, the Montes Submarinos Marine Managed Area (AMM MS) was established in 2011, with the objective of protecting and managing the diverse species that transit/inhabit a series of geological structures that emerge from the depths in the exclusive economic zone of Costa Rica and that could have significant value in the attraction and aggregation of marine biodiversity. The creation objectives of this area, according to said decree, are:

· Conserve a representative sample of the marine ecosystem, characteristic of the Cocos Submarine Ridge.

· Conserve aggregation sites (resting, reproduction, cleaning, feeding) for species of fishing importance, both commercial and sport.

· Conserve transit areas and aggregation sites for pelagic fish, cetaceans, and marine turtles, especially those species that are threatened and in danger of extinction.

· Conserve transit areas and aggregation sites for pelagic and demersal rays, mantas, and sharks and conserve transit areas and aggregation sites for migratory species such as tuna and dorado.

· Conserve deep coral formations.

· Conserve transit areas and aggregations of seabirds.

Once the creation of the area is achieved, it is necessary to have the tool that allows for the adequate management of the oceanic space; according to national regulations, this is the Management Plan (Plan de Manejo). Through this, the Costa Rican State proposes, on one hand, to protect marine ecosystems and, on the other, to organize current or potential economic activities to ensure the essential functions of these ecosystems over time. 14 Given that a set of social actors interact in the marine space, a participatory methodology was selected to develop the Management Plan. This is because this tool must significantly consider the actions and their impact on the resources of the various interest groups. Intra- and inter-sectoral and intra- and inter-institutional coordination is a fundamental axis for implementing this instrument.

The objective of this Management Plan is to develop the basic planning and regularization instruments, formally established, for the consolidation of the Montes Submarinos Marine Managed Area, located in the Eastern Pacific of Costa Rica and administered by the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC), through the Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC).

The Management Plan is organized into nine sections, namely: following the introduction, the description of the AMM MS and its environment is presented; the third section corresponds to the conservation targets (objetos de conservación), threats, and key actors; the fourth section presents the strategic component; the zoning proposal is included in the fifth section; the sixth section corresponds to monitoring and plan review; the work plan is section number seven; the management model for the AMM MS corresponds to the eighth section; the ninth section concerns the budget; finally, the bibliography is displayed. Likewise, the diagnostic document, the Fisheries Management Plan (Plan de Ordenamiento Pesquero), the Proposed Regulation for Public Use (Propuesta de Reglamento de Uso Público), and the economic valuation study of the fishery resources of the AMM MS are part of the Management Plan.

2. DESCRIPTION OF THE AMM MS AND ITS CONTEXT1 1 This section presents a highly condensed summary of the Diagnostic document that is incorporated into this management plan as an attached document. Therefore, it is recommended to review it as the first step to understanding the proposed Management Plan for the AMM MS.

The Montes Submarinos Marine Managed Area (AMM MS) (Figure 1), is a marine protected area (MPA), created by Decreto Ejecutivo No 36452 -MINAET of March 3, 2011, published in La Gaceta No 121, on June 23, 2011. This MPA is administered by the Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC); it is located in district 10 of the canton of Puntarenas, in the Costa Rican exclusive economic zone, specifically in the Tropical Eastern Pacific Ocean (POT), between the East, North coordinates 500000, 677944; 562743, 633758; 468581, 528721; 389134, 549063, UTM ZONE 16N. The AMM MS encompasses an area of 9,640 km2 of marine spaces over which Costa Rica exercises its sovereign rights according to the Convention on the Law of the Sea (1982).

The AMM MS is located in the Tropical Eastern Pacific (POT), an immense marine space with very complex oceanographic characteristics. This MPA is influenced by cold coastal currents from the north and south that circulate toward the Equator and converge westward, except for the Equatorial Countercurrent which flows in the opposite direction (CCCP, 2002). Within the POT, there are 5 oceanic archipelagos (Revillagigedo, Clipperton Atoll, Isla del Coco, Malpelo, and the Galápagos Archipelago), all separated by distances of 350 to 1,000 km and oceanic abysses (Zapata and Robertson, 2006).

The Cocos Submarine Mountains (Montes Submarinos de Cocos) are formed by a group of 15 underwater structures including the one on which Isla del Coco sits and additional minor structures extending less than 200 km to the west and southwest of the island (Pacheco et al., 2008). The Montes Submarinos Marine Managed Area and the Isla del Coco National Park are immersed in the Cocos Plate. Isla del Coco emerges as a seamount (montaña submarina) on the Cocos Ridge2 (Dorsal Cocos) which originates in the Galápagos Islands of Ecuador and projects northeastward until reaching the Osa Peninsula in southern Costa Rica. The Cocos Plate has its borders toward the continents, the submarine trench to the East, and the Mesoamerican Trench to the North. To the northwest of the Cocos Ridge lies an abyssal plain where depths of up to 4,000 m are recorded.

2 Lizano (2008), places Isla del Coco on the oceanic ridge (lomo o dorsal oceánica), with a depression to the north in front of the Gulf of Papagayo extending west beyond 85ºW, and a depression to the south with the Peru upwelling.

Seamounts usually have a high degree of endemism resulting from their distance from continents. The high productivity of these geological formations, mainly the shallower ones, is also manifested in the great richness of benthic organisms found in said ecosystems (Klimley and Butler, 1988; Morato et al., 2004). The AMM MS may represent a crucial environment for the dissemination and maintenance of ocean biodiversity, maintaining high levels of endemism and serving as a basis for transoceanic dispersal, a refuge for species, and as centers of speciation; they are also ecosystems that often integrate delicate habitats and vulnerable species of flora and fauna (Morato et al., 2004).

Furthermore, the characteristics and dynamism of surface and deep currents are affected by the presence of the seamounts, thereby causing unique ecosystem conditions. The waters in and around Isla del Coco are one of the four areas of Costa Rica with the highest number of endemic species. The island supports more than 1,142 species, of which approximately 42.5% are endemic (Wehrtmann and Cortés, 2008).

Given the geographic location and the presence of north and south currents, the AMM MS zone is a migratory passageway for different groups of vertebrates, implying the import and export of biomass through migration. Abundant fish species congregate around the seamounts to feed, such as sharks, tunas, and other pelagic fish (Klimley and Butler, 1988; Hazin et al., 1998, Holland et al., 1999; Itano and Holland, 2000; Sibert et al., 2000; Ward et al., 2000; Morato et al., 2004; and Rogers, 2004). Thus, other oceanic zones and their upwellings also influence the richness and biodiversity of the AMM MS. Greater detail on the biological, oceanographic, and geological characteristics of the AMM MS is detailed in the Management Plan's Diagnostic document.

2.1 Biological Characteristics of the AMM MS In recent years, a significant number of biological inventories have been carried out, including corals, polychaetes and starfish, gastropods, crustaceans, and fish; the data demonstrate the great diversity of species and the high degree of endemism present in the study area.

Cortés and Blum (2008), highlight the marine life found in deep waters in benthic ecosystems around Isla del Coco and which is presumed to be distributed in the AMM MS zone, such as: the fish Epinephelus cifuntesi (grouper), Pronotogrammus multifasciatus, Grymnothorax sp. (moray eel), Guentherus altivelis; mantas such as Mobula thurstoni located at 180 m and deeper, or shark species such as Odontaspis ferox and Echinorhinus cookei. The same authors also record soft coral species such as Alcyonacea (Nephtheidae), hard corals (Dosmophyllum dianthus), and echinoderm species such as the sea urchin Centrocidaris doerderleini.

As a consequence of ocean dynamism and the convergence of biophysical phenomena, in addition to other biotic qualities (TNC, 2008), it is assumed that the AMM MS is especially rich in biodiversity. Since 2008, SINAC identified conservation gaps in the Cocos submarine mountains, which tend to be sites of high primary productivity, congregations of pelagic fish, and which possess diverse communities of sessile invertebrates (corals, octocorals, ascidians, sponges, bryozoans, among others - conservation gap 27- (SINAC, 2008).

In the Diagnostic document, the analysis of different studies on marine biodiversity in the AMM MS zone is summarized. It starts from the premise that it is a mobile marine habitat; therefore, it was considered that many non-sessile species could be found in the shallow waters of Isla del Coco and in the pelagic waters of the area under study; their larval stages are also included.

2.2 Main Economic Activities Developed at the Site 2.2.1 The Fishery in the AMM MS Zone For many years, Isla del Coco and surrounding areas, such as the seamounts known as "las gemelas", have been an area of fishing interest. The interest has always been yellowfin tuna, and to a lesser extent, dorado and the groupers and cabrillas (Salazar et al., 2012). In the AMM MS, the fishing gear used is no different from other regions; tuna is fished with purse seine nets, for which boats known as seiners are used, generally having a capacity between 800 and 1,600 tons. Costa Rica does not have tuna seiners, so all tuna boats fishing in the zone are foreign (international flag). In the nets, other species are often also caught, which is known as non-commercial bycatch (pesca incidental no comercial), such as dorado, turtles, on some occasions marine mammals, juveniles of billfish and sharks (Salazar et al., 2012).

A second fishing gear used in the AMM MS is the longline (palangre), which consists of a main line to which many branch lines are tied, each fitted with a baited hook on the free end. Depending on the type of longline involved, buoys, floats with or without weights are used to locate the position of the line on the seabed, or at the required depth in deeper zones.

The longline is the quintessential gear used by Costa Rica's advanced artisanal fleet; it has been widely described by Porras et al., (1993), and derives practically from the techniques used for tuna capture in the Indo-Pacific (JICA, 1977). It is estimated that around 40 boats could be operating in the AMM MS, of which about 25 launches could come from the city of Puntarenas. The target species is yellowfin tuna; occasionally, bigeye tuna (patudo or bigeye) is caught; bycatch with economic value includes sharks, dorado, billfish; bycatch with no value includes turtles and pelagic rays.

Another tuna fishing technique used by the same advanced artisanal fleet of Costa Rica is trolling (curricán). This utilizes a fiberglass rod they call a boom; the trolling technique is very similar to that described by Preston et al., (1987) and is also directed at tuna fishing. The third fishing gear used is the handline (cuerda a mano), which is employed for bottom fishing. It consists of a simple rope or line with a strength exceeding 80 pounds or 1 mm in diameter. For greater detail on the fishery in the AMM MS zone, consult the Diagnostic document of the AMM MS Management Plan.

2.3 Economic Analysis of Tuna Fishing Costa Rican tuna exports - fresh or refrigerated, canned tuna, skipjack, whole or in pieces - are the country's main export products, in terms of value (measured in thousands of dollars) and weight (tons). Yellowfin tuna is the export product that generates the most foreign currency, reaching an exported value of US$ 3,123.71 thousand. The United States is the main market for this type of product (Procomer, 2012). With the entry into force of DR-CAFTA by Costa Rica, the growth potential of the industry has undoubtedly been increasing, with the reduction of tariffs (COMEX, 2012).

Longline activity is the only fishing activity permitted in the AMM MS. Table 1 presents the estimate of the annual benefits generated by the longline activity, product of fishing in the AMM MS, which are calculated for the entire sector at 3,187,609,952 colones (US$6,375,220), which generate at least 200 direct jobs and indirect jobs through the fresh fish commercialization value chain, mainly tuna, which is highly sought after in the international market and in the national market as gourmet food (see detail in the economic valuation study of the AMM MS).

Another economic activity that may be fundamental for generating fresh resources for the AMM MS is the marine tourism industry. Currently, this is only potential, because it does not exist as a tourist destination. However, conditions could be developed for the growth of sport fishing and scientific tourism, provided there is a promotional effort and they are developed based on socially and environmentally friendly practices. If they are duly organized in the Management Plan, these could be consolidated as profitable activities, operated from Costa Rica and developed in a friendly manner.

2.4 Institutional Framework for the Management of the AMM MS The management of this MPA is based on an international, regional, and local institutional framework. At each of the levels, efforts made to reach consensus and establish norms and guidelines for the protection of marine spaces are grouped.

The National Institutional Framework is formed by the Political Constitution, a body of norms, the institutions involved, as well as public strategies and policies (see the Diagnostic document of the Management Plan, Annex 1 (Anexo 1)) that are implemented through general or specific action plans. For example: the SINAC Strategic Plan Quinquennium 2010-2015 has as objectives: To contribute to the maintenance of the structure and function of ecosystems, to strengthen institutional capacity for the conservation of biodiversity and the sustainable use of marine-coastal ecosystems.

A set of public and non-public organizations form the organizational framework that works to implement the legal framework seeking the protection of marine resources and their responsible use. The Ministry of Environment and Energy, the Vice-Ministry of Waters and Seas, recently constituted and created to improve the governance and management of the seas and fresh waters of Costa Rica (La Gaceta Digital Nº 162, of August 23, 2012), as well as the National System of Conservation Areas (SINAC) with its various dependencies, specifically the Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC), have the mandate to ensure the protection of the seas within MPAs and promote the sustainable use of their resources where the regulatory framework permits.

For its part, the National Institute of Fisheries and Aquaculture (Incopesca) is responsible for coordinating the fishing and aquaculture sector, promoting and ordering the development of fishing, maritime hunting, aquaculture, and research; likewise, to promote, based on technical and scientific criteria, the conservation, exploitation, and sustainable use of the biological resources of the sea and aquaculture. Additionally, ensuring the legitimate exploitation and protection of the natural resources existing in the jurisdictional maritime waters and the State's internal waters is the competence of the National Coast Guard Service (SNG).

Public universities and research institutes fulfill relevant functions for the generation of scientific knowledge.

From the analysis of the public organizational framework, it emerges that there are three institutions - MINAET/SINAC/ACMIC, Incopesca and SNG - with sectoral competencies in the marine space. These competencies are often confusing and overlap not only among those administered but also among the officials of these institutions. Costa Rica lacks a law, a policy, and a strategy that regulate the marine space in a systemic and integral manner, as well as an empowered authority, with clear and non-overlapping competencies, that manages Costa Rican seas. Given the absence of the above, very close coordination is required to avoid overlaps or gaps in competencies. Faced with these weaknesses, the National Marine Commission (Comisión Nacional Marina) was created as a permanent collegiate body, which serves as the highest authority for articulation and integrated management among the different instances of the public sector that are part of Costa Rican marine institutionality (Decreto Ejecutivo N° 37212 of July 17, 2012).

A group of NGOs, business chambers of the fishing sector, and tourism sector companies are also part of the marine institutional framework, within the private sector. NGOs collaborate in various ways with public organizations that manage marine spaces. Their economic contribution is fundamental for research, definition of strategies, and policies for the monitoring and surveillance of marine spaces. It is mandatory to mention MarViva, Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre, Pretoma, Misión Tiburón, Fundación Keto, Fundación Amigos Isla del Coco, Fundación de Parque Nacionales, and Proparques.

3. CONSERVATION TARGETS, THREATS, AND KEY ACTORS The variety of oceanic and benthic environments in the AMM MS plays a crucial role in the strategic planning for the conservation of this Marine Managed Area. This planning was systematic from the perspective of specific targets (e.g., migratory species) and regional ones, as samples of pelagic and benthic ecosystems were considered that could even be representative of the Tropical Eastern Pacific region. Such "management units" can then be used to delineate objectives of integrity, suitability, and representativeness, guaranteeing multiple samples of habitats and ecosystems present at the site.

The conservation targets represent a possible "management unit," which could group species that share an ecological or biological attribute (e.g., migratory, threatened, endemic), but are also ecosystems that gather qualities of being representative samples, in critical condition, or that support very important biological processes or cycles including some environmental and biological variables, such as temperature, depth, oceanic inputs, underwater morphology, and species composition. This ensures that planning is based on ecological limits, representativeness, and the custody of processes that sustain the food web, among others. Furthermore, stratification serves other purposes, such as: representing unknown elements of biodiversity and endemism.

In planning the AMMMS Management Plan, a fine filter was not used to determine the area's conservation targets, given the multiplicity of species and conservation gaps; therefore, they were grouped into three areas: Most representative ecosystems, species with the greatest social linkage (commercial), and migratory species (shared species).

Having defined the Conservation Targets (OdC), a conceptual analysis of the conservation situation in the AMM MS was carried out, presenting the main threats, influencing factors, and the strategies proposed for the management scenario, all interconnected at horizontal and vertical levels. For this, the MIRADI © platform was used. Each of the groupings corresponded to the best available information (e.g., fishery statistics, reports, scientific publications) and to expert judgment based on the participation of professionals knowledgeable about the subject matter. Having built the first conceptual map (figure 3), its "compacting" was carried out, complementing similar or closely related aspects in the same "boxes," the linkages between aspects of the same thematic axis (e.g., threats) were ordered, and the horizontal linkages were verified (e.g., influencing factors and threats).

This section comprises a description of the conservation targets for the AMM MS, the indicators, and threats.

3.1 Selected Conservation Targets of the AMM MS In the viability analysis of conservation targets, expert opinion is decisive (Granizo et al., 2006), as they contribute to completing this matrix where the following is established for each conservation target: category, key ecological attribute, indicators, and permissible variation ranges (Table 2).

Each of the conservation targets and their respective key ecological attributes, classified by size, condition, and landscape context, will be described below, as well as the rating for each of these.

3.1.1 Conservation Target: Benthic Ecosystems (Seamounts) Seamounts generally form when volcanic mountains rise from the seabed but do not reach the surface. Because of this, seamounts are geological formations of hard substrate that accumulate sediments, making them the foundation for a wide variety of habitats for deep-zone hard and soft corals and aggregation sites for fish and crustaceans. The largest seamounts in this area are "Las Gemelas." Scientific knowledge about this type of geological formation is scarce; few sites have been studied. Currently, limited bathymetric information is available3, which allows for a general understanding of the formation of the seabed (Figure 2).

3 The bathymetric model is limited because it was built from available nautical information; no in-situ measurements were taken.

Among the benthic ecosystems, corals are the target species to be conserved in the AMM MS. Given the lack of technical information, we cannot propose the conservation status of this element; however, globally, seamounts are increasingly threatened by fishing activities such as trawling, which destroys the corals—which took hundreds of years to form—thereby disrupting food webs and limiting marine life in these areas. Therefore, it is considered that if this type of activity is reduced or eliminated, the conservation target will be conserved over time.

Category: Size Key ecological attributes: Live coral cover (Cobertura de Coral vivo) Indicator: % of live coral cover It is recommended that the live coral indicator be measured by direct samples or by photography with remote technology.

Category: Condition Key Attribute: Soft coral species richness Indicator: Number of species To date, only the presence of Aquaumbridae4 in the AMM MS is known. In the event new species are described for this zone, this will be considered an increase in the quality of the conservation target. Given this, one must be cautious, and we decided to classify the conservation status of this target as fair (Table 2). It is recommended that the condition of live coral be measured by direct samples or by photography with remote technology.

4 New family of soft corals located in the zone.

Category: Landscape Context Key Attribute: Physical-chemical conditions Indicator: Variability in temperature, salinity, and pH The physical-chemical conditions of the seamounts are unknown and impossible to compare with other areas of the water column. Especially as the marine life in this area is not directly influenced by the sun's energy, making it an interesting area for study. Given this, it has been decided to establish the status of this conservation target (Table 2). It is recommended that this indicator be measured by taking direct samples with oceanographic technology.

3.1.2 Conservation Target: Commercial Fish Within this conservation target, commercial groups such as: tunas, marlin, sailfish, and sharks are found. Globally, these groups are overexploited, based on the drop in biomass and the increase in fishing effort (Kellehar, 2005). Likewise, due to fishermen not respecting marine protected areas like the Isla del Coco National Park, which alters the zones established for the reproduction and growth of juveniles and sub-adults.

Conservation Target: Sharks Within this conservation target, there has been much discussion about which species should be placed as conservation targets and the feasibility of developing the corresponding studies and follow-ups. When the phrase "conservation target" is mentioned in an area, it is assumed as a fact that the objective is the conservation of the target and not its extraction.

Therefore, the conservation target, present at the "Las Gemelas" seamounts and which are good indicators that the ecosystem is healthy, are species such as sharks (Hyrenback et al., 2000; Hearn et al., 2010 and Luiz and Edwards, 2011).

In Costa Rican fisheries, sharks have always been considered part of the bycatch. Therefore, using these species as a conservation target, which are part of the bycatch, would greatly help determine the state of the system and the effectiveness of the marine protected area as a way of assessing the system in an integrated manner (Hyrenback et al., 2000).

Litinov (2007), reports that on healthy seamounts, concentrations of 20% more individuals than in adjacent pelagic zones should be reported. One species that meets the characteristics of being an oceanic shark and that has a high affinity for seamounts are threshers (Alopias sp) (Litinov, 2007 and Smithet et al., 2008).

Another shark considered a conservation target is the hammerhead; this species is used due to the same affinities they have for submerged mountains (Kimley and Nelson, 1984; Kimley and Butler, 1988; Kimley, 1993; Hearn et al., 2010 and Bessudo et al., 2011). A structure with the presence of higher predators in the food chain allows for illustrating a healthy ecosystem. The hammerhead shark has been used in protected areas of the Galápagos Islands (Edgar et al., 2004 and Hearn et al., 2010) and can be a good comparator for the health of the ecosystem. However, it must be clear that these fish make large migrations and that their populations may change due to other fishing efforts carried out by other fleets operating at relatively distant locations (see photo).

Capture of a hammerhead shark 40 miles from Quepos.

Source: Photo taken by Andrea Núñez, 2012.

Category: Size or concentration on the seamounts Key attribute: Number of individuals per 500 m2/stochastic model Indicator: Number of individuals tagged or evaluated by research Abundance of Alopias sp sharks, comparing the quantity of sharks on the submerged Las Gemelas mountains with respect to the pelagic zone of the AMM MS. Density of Sphyrna lewini shark per 500 m2 area.

To quantify this indicator, the size of subpopulations of pelagic shark species and their densities is determined, which is a complex process. Most censuses are carried out by observations and diving counts, when the sites are shallow. The technical part suggests making use of capture in bycatch (size and other morphometric parameters that would help establish population sizes). Similarly, tagging of shark species released alive is recommended, and morphometric data must be taken. This information should be included in a model that allows for an assessment of the population maintained in the AMM MS.

Conservation Target: Serranids (groupers and cabrillas) In 2005, studies were initiated by the IUCN on the global assessment of marine species (Global Marine Species Assessment, GMSA) and by that same year, serranid species (groupers and sea basses) were placed on the red list, with 12% of them at risk of extinction and 13% considered as having unknown status. Groupers and sea basses are species of high commercial value and are species very vulnerable to extraction. This is mainly due to their life history, which shows very peculiar characteristics; they are long-lived species and therefore their reproduction is late (Ellis, 2009; Pastor et al., 2009; Sadovy et al., 2012). During their spawning period, they aggregate mainly on seamounts, which makes them more vulnerable; an example of these aggregations are those observed in *Dermatolepis dermatolepis* (Erisman et al., 2009).

Marine protected areas have proven to be the best way to recover serranid populations (Ellis, 2009; Pastor et al., 2009 and Y sadovy de Mitcheson et al., 2012). The Management Plan proposes that no fishing be conducted below 60 29 meters; this will allow the living zone of these serranids at Las Gemelas to remain undisturbed.

Category: Size or concentration on the seamounts Key Attribute: Number of individuals per 500 m2 Indicator: Number of individuals The only way to assess serranid populations is by making "in situ" observations or through scientific catches. Morphometric data must be included in a model that allows for the determination of the population in the different zones of the Cocos Ridge.

Conservation Target: Incidental Catch With the creation of the AMM MS, the industrial tuna fishing fleet has been excluded. Therefore, the quantities that were extracted annually from the zone remain exclusively for longline and trolling (or green stick) fishers. According to the CIAT (2012), between 1993 and until 2011, 6,937.6 metric tons of yellowfin tuna were caught by the industrial tuna fleet in the area where the AMM MS is currently located.

Since there is a greater quantity of tuna for longliners, incidental fishing should be substantially reduced (less than 8% of the catch). It is for this reason that this is a measure for assessing the levels at which work is being done for the conservation of the AMM MS.

Category: Quantity extracted Key Attribute: Catch kg per vessel Indicator: Kg of tuna For the estimation of this indicator, counting of individuals, alive or dead, is recommended. The species caught, the geographic sector, the location or position of the hook, line length, fishing schedule, weight of the incidental catch, quantity of kg of tuna caught, and type of bait used must be determined. A control of the morphometric aspects of dead individuals must be kept, and in the case of live species, the condition upon their release should be indicated with a criterion that could be from 1 to 5.

Conservation target: Yellowfin tuna The yellowfin tuna is the species on which the fishery of the AMM MS is based. Although its abundance is relatively high, it is because the seamounts and Isla del Coco act as a fish aggregating device. In this sense, the absence of industrial vessels near the AMM MS should increase the catch of the longline fleet, which is why it is essential to have reliable fishery statistics for the zone; it is also important to determine which fishing gear produces better tuna (size and freshness).

Category: Quantity extracted Key Attribute: Catch kg per vessel Indicator: Kg of tuna The indicator must be measured by individual, weight, and type of gear used at the time the set is made.

3.1.3 Conservation Target: Migratory Species (A/M/T) The migratory species that congregate in the AMM MS are a direct reflection of the quality and importance of the variety of ecosystems such as the equatorial current, thermal dome, and upwelling. Feeding, reproduction, and resting sites are found there.

Category: Size Key Attribute: Abundance of species Indicator: Number of individuals per species.

Category: Condition Key Attribute: Sea Turtle Individuals Indicator: Turtles caught/unit of effort The number of individuals of a species can be a reflection of the state of its population. However, for a species not to exceed its carrying capacity, it must be accompanied by a series of individuals of other species that serve as food, trophic competition, and also as its predators (Hixon and Jones, 2005). This ecological balance is important for any ecosystem, since only in this way can each of the trophic chains that develop in a given area remain functional. These indicators must be measured through statistics obtained by the onboard observer program.

Category: Landscape Context Key Attribute: Species diversity Indicator: Number of species from different families/100 km2 The waters surrounding the AMM MS are an important zone for the migration of marine turtle species such as: leatherback turtle (*Dermochelys coriacea*), green turtle (*Chelonia mydas*), and olive ridley turtle (*Lepidochelys olivacea*) (Shillinger et al., 2008, Seminoff et al., 2008; Plotkin, 2010). Studies with satellite devices have shown that turtles that nest in Central America, Colombia, and Peru migrate to these zones after their reproductive periods, traveling hundreds of kilometers (see the Diagnostic Document of the Management Plan). Likewise, green turtles that nest in the Galápagos archipelago, which is one of the most important nesting sites for this species in the Eastern Tropical Pacific (POT, by its Spanish acronym), congregate in this zone (Seminoff et al., 2008).

Within the AMM MS, there is a great wealth of migratory species that includes: birds, cetaceans, sea turtles, pinnipeds, and elasmobranchs. This is possibly due to its tropical conditions, oceanographic currents, and geological substrates that provide suitable environments for the life of these animals. Therefore, this area is 31 used as a biological corridor where they find conditions that allow movement toward safer zones or where they can carry out their vital activities such as reproduction, feeding, and resting.

This last indicator must be measured by data obtained from calculations based on observation statistics and direct monitoring of migratory species, or the use of data from campaigns such as those of the NOAA.

3.1.4 Conservation Target: Pelagic Ecosystems The Pacific Ocean is characterized by having important nutrient cycles in the water column, managed from phenomena such as the upwelling of deep waters, the thermal dome, and Taylor currents, among others. These conditions cause an enrichment of the waters that propagates throughout the trophic chain and produces biomass. These conditions and others of a physical and biological nature are necessary to maintain pelagic or blue-water ecosystems.

Category: Size Key Attribute: Primary Productivity Indicator: mg C/m2 month Net primary productivity is the starting point for the circulation of energy and nutrients through trophic chains. In the oceans, the primary producers are mainly unicellular algae that form phytoplankton. These organisms multiply rapidly, and the growth of their populations feeds fish larvae and countless animals, which in turn are food for larger ones (Behrenfeld, and Falkowski, 1997). These areas of high productivity are strongly linked to commercial fishing areas. In the case of the area occupied by the AMM MS, primary productivity has been influenced by the pattern of currents and the El Niño Phenomenon. An average net productivity of 465.7± 65.1 mg C/m2 month has been estimated for the period 1997-2006 (Saba et al., 2008). Given these conditions, the state of this conservation target is good (Table 2). The indicator must be measured through oceanographic data obtained with remote sensors.

Category: Condition Key Attribute: Abundance of jellyfish.

Indicator: Number of jellyfish individuals/m2 Jellyfish are a group of great ecological importance, as they can transport water from the bottom to the surface and contribute to the stratification of the water column. Likewise, they are the main food source for the leatherback turtle (Houghton et al., 2006), a species that frequently uses the Eastern Pacific during its migratory season, or during its sub-adult phase (Saba et al., 2008). It has been found that the reproductive output of female leatherback turtles is directly related to food availability, since when there are few jellyfish, the animals need to travel farther and increase the period of their 32 migrations to manage to store the energy necessary to begin their journey to nesting sites (Saba et al., 2008). Although there are no studies on the abundance of jellyfish, this could be an important indicator of the quality of organism reproduction.

Category: Context Key Attribute: Abundance of jellyfish.

Indicator: Number of jellyfish individuals/m2 The number of individuals of any species could be a reflection of the state of its population. However, for a species not to exceed its carrying capacity, it must be accompanied by a series of individuals of other species that serve as food, trophic competition, and also as its predators (Mills, 2001). This ecological balance is relevant for any ecosystem, since only in this way can each of the trophic chains that develop in a given area remain functional.

According to the latest meteorological data (IPCC, 2007), air temperatures have increased to levels not seen since observations began to be recorded in 1850. For example, 11 of the 12 years between 1995 and 2006 have been the warmest since 1970 (Brohan et al., 2006), and average ocean temperatures have increased by 0.7°C. This increase in temperature has a negative effect because CO2 emissions increase, and therefore, the O2 available for oceanic species is reduced (Hawkes et al., 2009). Furthermore, the increase in temperature can affect the patterns of marine currents, altering the ecological balance of habitats.

It is recommended that the last two indicators referring to jellyfish abundance be measured through direct sampling carried out by the research staff of the AMM MS, via plankton trawls.

3.2 Analysis and Assessment of Threats 3.2.1 Benthic Ecosystems (Seamounts) As observed in Table 3, the main threat to benthic ecosystems is population reductions. Likewise, overfishing, illegal and ghost fishing, trophic alterations, and alteration of dispersal patterns of larvae and early stages, and hurricanes are secondary threats. Finally, physical-chemical changes in the sea, incidental fishing, increase in pollutants disseminated by currents, ingestion of inorganic waste, and changes in marine currents are threats of lesser importance.

The ingestion of inorganic waste and the increase in diseases are apparently the least serious threats, or at least those for which there is less information on their probable impact.

Regarding the pressures and sources of pressure that make up the threats affecting benthic ecosystems (seamounts), these are shown in Tables 4 and 5.

The analysis of this matrix exposes elements such as the synergy between the source of pressure and reveals their cumulative effect.

3.2.2 Commercial Fish As observed in Table 6, the main threats to commercial fish are: overfishing, illegal and ghost fishing, increased noise transmission, population reductions, and alteration of dispersal patterns of larvae and early stages. Likewise, physical-chemical changes in the sea, incidental fishing, increase in pollution disseminated by currents, illegal trade of products and byproducts, the incidence of storms and hurricanes, changes in marine currents, and trophic alterations are secondary threats. Finally, the ingestion of inorganic waste and the increase in diseases are threats of lesser importance.

Regarding the pressures and sources of pressure that make up the threats affecting commercial fish, these are shown in Tables 6 and 7.

3.2.3 Migratory Species (A/M/T) As observed in Table 8, the main threats to migratory species (A/M/T) are: incidental fishing and population reductions. Likewise, physical-chemical changes in the sea, overfishing, illegal and ghost fishing, vessel strikes, increase in pollution disseminated by currents, illegal trade of products and byproducts, ingestion of inorganic waste, the incidence of storms and hurricanes, changes in marine currents, trophic alterations, and alteration of dispersal patterns of larvae and early stages are secondary threats. Finally, increased noise transmission and the increase in diseases are tertiary threats.

Regarding the pressures and sources of pressure that make up the threats affecting migratory species (A/M/T), these are shown in Tables 8 and 9.

3.2.4 Pelagic Ecosystems As observed in Table 2, the main threat is the reduction of populations. Likewise, physical-chemical changes in the sea, overfishing, illegal and ghost fishing, incidental fishing, vessel strikes, increased noise transmission, increase in pollution disseminated by currents, illegal trade of products and byproducts, ingestion of inorganic waste, the incidence of storms and hurricanes, changes in marine currents, trophic alterations, and alteration of dispersal patterns of larvae and early stages are secondary threats. Finally, the increase in diseases is a tertiary threat.

Regarding the pressures and sources of pressure that make up the threats affecting pelagic ecosystems, these are shown in Tables 10 and 11.

3.3 Key Actors The key actors that interact in the AMM MS were defined by responding to the type of relationships established and the level of participation. Through a workshop with the participation of the Steering Committee, the previously selected actors are analyzed with two variables, namely: level of influence on the outcome and the interest the actor has in the management of the AMM MS (see Report of the Actor Identification Workshop, of the Participatory Process). The foregoing is to establish the participatory strategy for the preparation of the Management Plan proposal (see the Participatory Strategy Document for the Preparation of the Management Plan).

Table 12 shows the level of influence of the actors in this marine protected area. Each and every one of the actors located at the high and medium levels participated in the process of preparing the proposal. Those at the high level in favor are members of the Steering Committee, and those at the medium level in favor were present at the convened workshops. Actors with indifferent interest or those against were not taken into consideration in the process.

3.4 Management Alternatives and Opportunities 3.4.1 Internal Factors In the Diagnosis of the AMM MS Management Plan, a detailed analysis of the institutional and financial management of the ACMIC is carried out, highlighting the existence of a legal and institutional framework that allows the generation of income through economic 43 and financial mechanisms; however, ACMIC is a deficit conservation area that generates insufficient resources to cover the management of the PNIC and therefore of the AMM MS.

In the analysis of Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (SWOT) in the management of the AMM MS, the main weaknesses identified are the limited technical information of the site, the lack of personnel, technical, technological (equipment), logistical, and budgetary resources, and the poor coordination with actors involved in the AMM MS and the difficulty of accessing the area. However, the existence of a legal framework that defines and establishes the area, as well as it being the first marine management area in the country and its proximity to the PNIC, are proposed as an internal strength.

These insufficient resources or financial gaps involved in the management of the AMM MS constitute a challenge for ACMIC and SINAC as such in obtaining the necessary personnel and resources, given that the PNIC lacks the budget, personnel, and equipment to take on said management. In relation to opportunities, the preparation of the management plan, the fisheries management plan, and the public use regulations constitute a tool for the area's management; as does the interest of cooperating entities in providing resources to promote its appropriate management. Likewise, ACMIC's experience and knowledge in managing marine sites like Isla del Coco constitutes an opportunity to strengthen the AMM MS and promote this site as part of the Ramsar site.

Table 13 summarizes the internal factors that limit the management of the AMM MS, and presents the use conflicts linked to the area's conservation targets. Conflicts mainly arise from the incidental extraction of non-commercial species such as sea turtles and dolphins.

Source: Own elaboration (2012-2013).

3.4.2 External Factors The external factors that must be considered for the planning of the AMM MS and that could impact the sustainability of marine resources are grouped, for the purposes of this planning instrument, into: environmental, institutional, and socio-economic. Section 5.3 of the diagnostic document analyzes the threats facing the AMM MS (ACMIC SWOT).

Environmental Factors:

· The effects of the ENSO phenomenon - El Niño/La Niña - and the impacts of climate change impact marine resources. The warming of the waters and their west-to-east migration toward the end of the year causes a decline in productivity and has caused the death of important coastal ecosystems such as the coral reef. This El Niño effect also causes drops in primary productivity - in the biomass of the water column - and in the population sizes of resources, notably fishery resources.

· Fuel transshipment between vessels or fuel spills at sea outside this MPA can impact the biodiversity of the AMM MS due to the transport of fuel by marine currents and other physical and hydrometeorological phenomena.

· Physical and chemical changes in the large Eastern Tropical Pacific ecosystem will be an external factor to the AMM MS that will definitively impact it. The scientific information available for this MPA is practically non-existent.

External Institutional Factors:

In the Diagnostic document, the institutional framework that underpins this Management Plan is extensively developed. From it, the external institutional factors that favor or limit the preparation and implementation of this Management Plan proposal for the AMM MS are deduced. Some are listed below in summary form.

· The limited experience in marine spatial planning that the country has developed is an external institutional factor to take into consideration for the preparation and implementation of a Management Plan. Experiences in this sense are isolated, some promoted by state institutions such as responsible fishing areas, and others by civil society, as is the case of Marine Areas of Responsible Fishing (AMUM, by its Spanish acronym).

· Absence of a national marine policy that guides action on Costa Rican waters in an integrated, orderly, and systematic way.

· Shared management with various institutions. While it is true that it is defined as a Wild Protected Area (ASP, by its Spanish acronym) under the responsibility of SINAC, other public institutions also have competencies (Incopesca, SNG, MOPT), among others.

· The scarce intra- and inter-institutional coordination for the protection and sustainable use of Costa Rican seas is another factor to consider.

45 · A positive external factor is the recent creation of the National Commission of the Sea (Conamar) and the Vice Ministry of Waters and Seas.

· Another external factor to consider is the distance of this marine protected area from the mainland.

· Limited marine governance as a consequence of the fact that the AMM MS is the first marine management area, defined by a recent decree, without clear marine policies, where the entity responsible for its management is MINAE - without resources to carry it out properly - but Incopesca is the one that facilitates fishing licenses.

External Socio-economic Factors.

· The conflict of interests and actions between economic and social sectors is a limitation for good governance and therefore for the management of the AMM MS marine space. While the direction of MINAE and NGOs is mostly directed towards conservation, the direction of Incopesca and the sectors, longline fishing and sport fishing, is directed towards the use of resources; even among themselves - the fishing sector - there are abysmal differences in how they understand the use of resources. Each group has its own conception of what sustainable development means. In summary, the sectors and organized groups value the sea differently, and each one becomes a pressure group. Consequently, the push and pull for the conservation and use of existing resources in this protected marine space is permanent.

· An external socio-economic factor to take into consideration for the implementation of the AMM MS Management Plan is the absence of systematized information on fishing in this MPA. The artisanal fishing sector works with empirical information that has been passed down from generation to generation. Incopesca has collected information, but it has never been systematized, therefore it is not available for analysis. Social and economic policies or decisions on fishing are made without technical support to back them up.

· Potential changes in tourism sector demand. What previously was not considered feasible due to the distance from the coast, currently or in the near future, as a consequence of technological advances in navigation and the tourism industry, could offer the AMM MS as a tourist destination.

· Demand for resources from the national and international market for tuna. Growth in the demand for tuna at the national and international level can lead to a trend of overexploitation of the resource in the AMM MS.

· Changes in the price of tuna as a consequence of the reduction in the supply of tuna (due to overexploitation or depletion of the resource stock). This could affect the price, generating increases; it could also happen in the opposite direction.

· Few resources for research; as long as economic resources are not available to finance the production of scientific knowledge, which is the input that underpins zoning and negotiation with users. Zoning under the precautionary principle is a risk of conflict among actors interacting in the marine space. The precautionary principle is sustainable for a short term, but is not sustainable in the long term. The sectors that feel affected will fight against it; the only thing that can sustain planning are objective and scientific data.

· Limited technical and economic resources for the implementation of the Management Plan.

· High investment and high economic risk for the longline fleet. As a consequence of the distance from the coastal zone, the investment that boat captains must make is very high due to the time required to move from coastal zones to the seamounts and vice versa. If the fishing is not as expected, the losses are significant (see Report of Workshops with the Longline Sector, of the Participatory Process for the Preparation of the AMM MS Management Plan).

4. STRATEGIC COMPONENT The National System of Conservation Areas, SINAC, has consolidated since 1995 an operational structure - an Executive Secretariat and eleven Conservation Areas (AC). The Isla del Coco Conservation Area is composed of two marine protected areas: Isla del Coco National Park and the Montes Submarinos Marine Management Area. For the first, there is a basic organizational structure but with very limited technical and technological resources that hinder adequate management. Consequently, the PNIC is far from fulfilling the objectives that justified its creation. This is despite the enthusiasm, dedication, and efforts of the assigned technical staff. Although the authorities are clear about the requirements, the scarce resources do not allow this MPA to operate dynamically and proactively for the benefit of the protection of marine ecosystems (see SWOT Analysis conducted on July 10, 2012, with ACMIC officials, Annex 1).

For its part, the AMM MS currently only exists on paper, as the ACMIC is not in a position to carry out work on this marine space. As previously indicated, the PNIC's resources are insufficient for its appropriate management. Therefore, the mandate received by ACMIC to administer a marine management area can only begin once the State assigns fresh resources to it.

Although they are two MPAs, are independent, and furthermore have quite dissimilar management categories, the management or administration of both cannot be individualized. It must be understood and organized in an integral manner. This is for several reasons, among them:

· The AMM MS is a considerable marine space that surrounds a Natural Heritage of Humanity site – the PNIC. Therefore, its management must be highly integrated with the management of this national park.

· The much or little experience that SINAC has developed regarding the management of Eastern Tropical Pacific ecosystems is concentrated within ACMIC.

· The operationalization of the legal framework aimed at the control, surveillance, and protection of the marine ecosystems of the Eastern Tropical Pacific (POT) is concentrated within the 12 miles of Isla del Coco.

· Both ASPs share biophysical and biological characteristics; however, existing research (national and international) is concentrated in the PNIC.

· The national economic reality makes the establishment of an independent organizational structure unviable as SINAC has established it.

47 · There are no terrestrial spaces where the administrative headquarters of the ASP could be established.

· Other State institutions have also generated experience in their actions in the waters of the PNIC – National Coast Guard Service, INA, Universities and research institutes, among others.

Consequently, the appropriate action is to strengthen ACMIC with technical personnel and technological resources so that it can fulfill the mission of the AMM MS based on the experience generated in the PNIC. While it is true that there are no experiences in Costa Rica in this sense, reality forces innovation and institutional and social openness so that Costa Rica can work towards fulfilling its commitments under the international treaties it has incorporated into its regulatory framework, and thereby achieve the convergence of the uses of the sea with the protection of marine ecosystems.

4.1 General Objective of the Management Plan for the AMM MS To have the basic, formally established planning and regularization instruments for the consolidation of the Montes Submarinos Marine Management Area, located in the Eastern Pacific of Costa Rica and administered by the National System of Conservation Areas, through the Isla del Coco Marine Conservation Area (ACMIC).

4.2 Mission of the ACMIC To manage, research, and protect Isla del Coco and its surrounding marine spaces in order to conserve a zone of environmental importance for humanity (Workshop Bases for the Management of the AMM MS, April 10, 2012, Conservation International).

4.3 Mission of the AMM MS To promote the sustainable use of the natural resources present in the zone and the conservation of: deep coral formations, the marine ecosystem characteristic of the Cocos submarine ridge, the transit areas and aggregation sites of species of commercial and sport fishing importance, migratory species (such as tuna and mahi-mahi), rays, mantas, sharks (pelagic and demersal), cetaceans, birds, and sea turtles, especially those species that are threatened and in danger of extinction.

4.4 Vision of the AMM MS for the year 2017 A marine management area that has a management and fisheries plan with an ecosystem-based approach, achieving oceanic control, monitoring, and surveillance with advanced technology and financial sustainability, reaching a balance between fishing activity and the conservation of natural resources.

4.5 Strategic Programs These strategies are derived from two sources, the first being the grouping of corrective activities to the problems analyzed in the diagnosis and the activities 48 standards necessary for the operation of an MPA and those recommended in the Manual for the Preparation of Management Plans by SINAC (Artavia, 2004 and Madriz, 2007). Additionally, they incorporate the modifications suggested by the ACMIC (Working meeting with ACMIC, January 29, 2013).

The AMM MS is organized into four programs, which in turn are sub-divided into units:

1. Management and Planning Area of the AMM MS.

- Administrative unit 2. Marine Resources Management Program:

- Sustainable Tourism Unit - Management and Conservation Unit 3. Control and Surveillance Program 4. Fishery Resources Program 4.5.1 Management and Planning Area of the AMM MS Administrative unit of the AMM MS The Management and Planning Area of the AMM MS focuses on four lines of work, which are the management of AMM MS personnel and consultants; preparation and monitoring of operational plans and budgets; the development of strategic alliances with partners, donors, other government entities, and stakeholders linked to the AMM MS; and the positioning of the marine theme on the government agenda. The administration of the AMM MS requires broad coordination with PNIC for the execution of actions, as well as with other state entities such as Incopesca, the Coast Guard, MOPT, and MSP for appropriate control and monitoring of the area and the proper execution of each of the programs and units necessary for the implementation of the Management Plan.

4.5.2 Marine Resources Management Program The Marine Resources Management Program is comprised of the Sustainable Tourism and Management & Conservation units. It is organized in this way to generate coordinated work within them. The management of marine resources must be viewed and internalized in an integral manner; therefore, although units responsible for various topics are established, the whole is managed as a program based on the mission and vision established by the competent authorities.

Sustainable Tourism Unit The Montes Submarinos Marine Management Area offers opportunities for interested stakeholders to develop a sustainable marine tourism offering, based on the understanding and appreciation of the natural resources associated with their activities. The administration of the AMM MS promotes—hand in hand with the public and private stakeholders involved—the voluntary and enthusiastic adoption of good practices for tourism sustainability, as well as compliance with what is established by national legislation. In the field of sport fishing, the activity is characterized by a non-consumptive use of the natural resource, where it is enjoyed without extracting it from its habitat and also without generating any type of polluting waste. In this way, the AMM MS contributes to the diversification of responsible and sustainable tourism that the country promotes, as well as to the well-being of its inhabitants (see summary in Anexo 1).

Management and Conservation Unit The strategy for the management of biotic and abiotic resources, as well as for research in the AMM MS, focuses on three immediate strategic themes (see summary in Anexo 1); the generation of information for the development of the baseline and the resolution of knowledge gaps, the evaluation of detected impacts, and the monitoring of climate change as the most far-reaching threat and possible contribution. Actions are established from the local level to the regional level with the development of important alliances between counterpart organizations at the national and international level, with the sole purpose of achieving effective management, but recognizing that a significant amount of biodiversity in the AMM MS depends on regional and international management. The necessary resources are managed to conduct conservation science to provide the basic knowledge for the management of the MPA.

4.5.3 Control and Surveillance Program The vision of the AMM MS is to have "a Management Plan, assuming oceanic control, monitoring, and surveillance with advanced technology and financial sustainability." However, parts of the identified barriers include the limited marine governance in the country and the limited capacity for control and surveillance of the ACMIC, coupled with a lack of financial resources, all of which results in impunity for illicit acts that occur or may occur in the AMM MS (see summary in Anexo 1). 58 Notwithstanding the above, there are some important circumstances that can contribute to achieving this vision and this surveillance and control strategy, such as the launch of the "National Strategy for Maritime Control and Surveillance" by several state institutions, which, although still under construction, could develop a maritime control and surveillance plan in the AMM MS as a pilot experience. Likewise, the creation of the Vice Ministry of Waters and Seas and the need to establish an articulation of competencies and sector coordination, and the creation of a superior marine authority. Finally, the release of the report by the "Presidential Commission for Marine Governance," where it identifies the need for both Incopesca and MINAET to develop joint work strategies, particularly on the application of tools for marine resource management such as marine protected areas.

4.5.4 Fishery Resources Program The fishery resources program is based on the conceptual map established for this Management Plan (see summary in Anexo 1). Responsible fishing is the productive, and most important, branch of the marine resources management program. A prerequisite for this is the definition of responsibilities between Incopesca and MINAE. Inter-institutional coordination, the establishment of a fishery prospecting and monitoring program with onboard observers, as well as the design of an innovative capacity-building process in the fishing sector enabled for the AMM MS, are the strategic lines that should guide this unit.

5. ZONING PROPOSAL This zoning proposal is the result of a participatory construction process among the various stakeholders involved with this marine management area. The zoning of the AMM MS is understood as marine spatial planning based on its marine resources, their potential uses, and the management capacity of the ACMIC. The proposed zoning is based on the available scientific information for the area and its surroundings, the objectives for its creation, the legal framework that establishes it, the ways in which key stakeholders relate, as well as the projection of future uses and the expert judgment of the multidisciplinary team that took on the challenge of preparing the first Management Plan for a marine protected area, with the advice of international expert Antony Charles.

The proposed zoning is the tool that allows for the protection of marine ecosystems while simultaneously enabling their responsible and intelligent use; this is immersed in the socioeconomic-environmental dynamics of the surroundings and the country, to ensure the sea's resources over time. This zoning is directly related to the strategic programs defined in the Management Plan. Likewise, the zoning responds to the objectives of the AMM MS and minimizes threats to the conservation targets defined in the conceptual map that guides the process of preparing the Management Plan. The scientific, legal, institutional, economic, and social basis for the zoning is found in the Management Plan's Diagnostic document.

The most important limitations encountered in the zoning proposal are based on the fact that the state and fragility of the ecosystems have not been investigated. Given that most of the available scientific information is from Isla del Coco National Park, this is correlated to the AMM MS and is based in part on the precautionary principle, which will seek to protect marine spaces that are likely critical and essential for the site's biodiversity. It is remarkable that, from the threat analysis, fishing activity manifests itself as the use that generates the most conflicts and impacts for the integrity of the MPA; therefore, the management approach and zoning focus mainly on affecting and regulating said commercial activity.

The zoning proposal includes two zones. The first corresponds to a zone of absolute protection that covers two sectors; one is located over the seamounts known as Las Gemelas, and another in a semi-circle around PNIC. The second corresponds to the zone of sustainable use (see Figure 4), which is based on technical criteria for fishery management.

5.1. Zone of Absolute Protection Two zones of absolute protection are established with an area of 3,470 Km2. The first zone corresponds to an area of 2,733 Km2, located over the seamounts known as Las Gemelas, with an average depth of -1,126 m; it comprises approximately 36% of the AMM MS area. This zone of absolute protection is described in Figure 5; this zone is delimited by the East, North plane coordinates 415755, 580009; 490713, 553409; 468581, 528721; 389134, 549063; 526735, 601415; 517958, 604386; 470532, 636349; 476217, 629026 referenced to the UTM projection system zone 16 North, or in geographic coordinates latitude, longitude 5°15'N, 87°46'W; 5°0.4'N, 87°5'W; 4°47'N, 87°17'W; 4°58'N, 88°W; 5°26'N, 86°45'W; 5°28'N, 86°50'W; 5°45'N, 87°16'W; 5°41'N, 87°13'W.

The objective of the zone of absolute protection is the imperative protection of biotic and abiotic resources. Any subsistence or commercial extractive activity is categorically prohibited.

The zone of absolute protection is based on the biological richness contained in the seamounts, the oceanic phenomena that occur there, and the possibility that control and surveillance technology will facilitate the safeguarding of that zone.

The second zone of absolute protection (see Figure 6) is located between the coordinates at 12 miles LN°05 21 306 - LW 86° 56 054 to 17 miles LN° 05 44 135 and LW 087° 16 216, which has an area of 737 km2. The establishment of this area is based on an administrative decision that relies on the following:

· Based on the conservation gap analysis in Costa Rica, conducted during the national planning process GRUAS II: Marine Scope (SINAC, 2006). Said analysis reveals the existence of a conservation gap in marine biodiversity, located northwest of Isla del Coco, ultimately internalizing these spaces within the AMM MS.

· Likewise, GRUAS II promotes the implementation of a strategy to distribute the impacts of fishing on marine diversity, as well as to provide management and conservation that allow for zoning the water column and seabed.

· The conservation targets identified as priorities for the AMM MS Management Plan are: benthic ecosystems (Seamounts); pelagic ecosystems; fish of commercial importance; and migratory species. All of the above are represented in this proposed area.

· Additionally, this sector shows a concentration of occurrence and migratory routes for several turtle species (CIAT 1993-2011, PRETOMA 2011-2012. George Schillinger 2010-2011; figure 12 AMM MS Management Plan) and concentration of yellowfin tuna catch (CIAT 1993-2011); figure 12 AMM MS Management Plan).

· Finally, it is important to note that the Rio Declaration established a precautionary principle: "In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation." Principle known as In Dubio Pro Natura.

5.1.1 Permitted Uses Research and observation (submarine immersions), and innocent passage of vessels in accordance with UNCLOS (1994).

5.1.2 Non-Permitted Uses Commercial fishing, subsistence fishing, disposal of any type of waste, transfer or movement of fuels, navigation with high-risk substances, hydrocarbons, or any other type of material that is potentially dangerous to the marine habitat. Any type of utilization of mineral and hydrobiological resources, both from the water column and the seabed and platform, is also not permitted. 65 5.2 Zone of Sustainable Use This zone corresponds to an area of 6,170 km2, which represents approximately 64% of the AMM MS area (see Figure 7). This zone of sustainable use is located to the west of the zone of absolute protection between the East North coordinates 500000, 677944; 562743, 633758; 490713, 553409; 415755, 580009; 526735, 601415; 517958, 604386; 470532, 636349; 476217, 629026 referenced to the UTM projection system zone 16N, or in geographic coordinates latitude, longitude 6°8'N, 87° 0'W; 5°44'N, 86°26'W; 5°0.40'N, 87°5'W; 5°15'N, 87°46'W; 5°26'N, 86°45'W; 5°28'N, 86°50'W; 5°45'N, 87°16'W; 5°41'N, 87°13'W. The average depth is -1813 m.

The defined objective for the zone of sustainable use of the AMM MS is the sustainable and exclusive use of yellowfin tuna (*Thunnus albacares*), together with the protection of this species and marine resources in general. The foregoing, within the framework of the decree creating this marine management area.

This zoning is established taking into consideration the importance of the yellowfin tuna resource in this MPA. Additionally, it is based on longline fishing activity and the conflict within this sector over the use of the marine resource. In this way, other species and life zones are avoided, based on technical, technological, and legal criteria. The Fishing Plan regulates and standardizes fishing access in the zone. 66 5.2.1. Permitted Uses Surface longline fishing directed exclusively at catching yellowfin tuna (*Thunnus albacares*) under the parameters and terms described in the Fisheries Management Plan, which implies the following management measures:

Number of vessels:

It is recommended that the AMM MS accept vessels with an autonomy of more than 40 miles with a fishing license issued before July 31, 2013, that have the permit to enter the AMM MS, granted by the ACMIC.

Fishing gear regulations:

· No metallic leader, shark repellent devices (e.g., magnets) · Corrodible hooks · Circle hooks · Up to 60 meters deep · Application of techniques to release bycatch (e.g., dehookers, appropriate handling techniques for captured species, prohibition of the use of knives or machetes).

· Longline minimum 7 miles · Sport fishing as long as PNIC is not used as an anchorage site.

· Trolling is permitted · Use of a satellite tracking device (VMS) · Monitoring with observers according to the research plan · Maximum immersion time 5 hours · Determine, through research, a limit on the number of vessels fishing simultaneously · No handline Fishing season:

Target species is Yellowfin Tuna. Conduct fisheries research to determine closures, note the indicated season.

Zoning:

The entire AMM MS is closed to sport and commercial fishing for extraction at depths greater than 60 meters.

Innocent passage is permitted in the zone, as well as research, recreation, scuba diving, and any other form of amenity on the surface or in the water column that does not represent an impact on the ecosystem structure or an alteration in the behavior or populations of the organisms that inhabit it.

5.2.2. Non-Permitted Uses Trawling, purse seining, or any other fishing technique not defined or regulated in the Fisheries Management Plan of this Management Plan (e.g., Fish Aggregating Devices). In the zone of sustainable use, no activity that has not been evaluated for the ACMIC may be carried out. 67 6. MONITORING AND REVIEW OF THE PLAN The purpose of monitoring the AMM MS Management Plan is to apply the instruments that allow for controlling the quality of the implementation of the programs and activities that comprise it. The monitoring results are the base input for the plan's review. Monitoring must facilitate adequate and viable follow-up mechanisms to measure the fulfillment of the specific programs and the Management Plan's objectives, which are directed toward the marine spatial planning of the AMM MS.

Monitoring must be permanent during the plan's implementation process; it cannot be an occasional action. It must be part of the day-to-day; the stakeholders who interact in this MPA must be well-informed that monitoring is not only permanent, but that they are a leading element in this process. The organization leading the implementation of the Management Plan must be clear that, although it is the implementer, monitoring must be carried out with the involvement of all related stakeholders.

The definition of baseline indicators and how to measure them is the starting point. An indicator is a statement that expresses the quantity and qualification of resources, all expressed in quantitative and qualitative terms. Indicators allow for measuring progress towards the proposed goals. Indicators must have the following characteristics: independence, verifiability, validity, and accessibility (Miranda M. and Mata A., 2012).

Independence: it is not advisable to use the same indicator to measure different goals and objectives. Each goal to be achieved must have its own indicator.

Verifiability: indicators must be established in such a way that it is possible to empirically check or verify the changes that are occurring.

Validity: they must measure what is intended to be measured. This is not a play on words. Taken together, all indicators must reflect the effects, in this case, of the Marine Planning and Management Proposal for the area in question.

Accessibility: this implies establishing indicators whose necessary information (data) can be easily obtained. The ideal is to use indicators that require already existing data, generated from information contributions, or that can be obtained through the normal marine spatial planning monitoring system.

The indicators generate the information that allows for a baseline to be established. Additionally, they guide the measurement of the achievement of objectives and goals. Based on this data, existing policies can be analyzed, or if they do not exist, they can be developed. Likewise, the monitoring results are the foundation for decision-making.

The monitoring process consists of 4 phases, namely: ex-ante evaluation, evaluation during, ex-post evaluation, and review and update of the Management Plan (see Miranda M. and Mata A., 2012).

The ACMIC must carry out an ex-ante evaluation that allows it to answer the following questions: what?, how much?, when?, where?, for what?, for whom?, among others. This is for the purpose of having great clarity about the different 68 forces related to the implementation of the Management Plan; some drive it while others restrict it. This first stage provides clarity on the quality and quantity of available inputs.

As noted previously, monitoring is permanent and cross-cutting to all activities. In this way, it allows for determining to what extent the objectives are being achieved, and it is possible to visualize, in a timely manner, if any change is needed. The evaluation during the implementation process gives us signals about the fulfillment of milestones, visualizes risks, and allows for their mitigation to be established from the outset. Processes that are not monitored during face a greater risk of not meeting goals than those that are, given that those that are monitored have the possibility of applying corrective actions from the beginning.

The ex-post evaluation allows for assessing the results achieved; in other words, the impacts are determined. It facilitates the analysis of changes and improvements in the ecosystems and for the users of the marine resources in the AMM MS. Understandably, it focuses on understanding the sustainability of the changes achieved. The ex-post evaluation is intimately related to the evaluation during. This phase begins in the previous phase. Some guiding questions are the following: Are the socio-economic conditions of the longline fleet improving?; Have the permitted economic activities brought socio-economic benefits?; What environmental benefits are identified?; How efficient has the management of the AMM MS been?; What institutional arrangements are generated and implemented?, among others. The recommended time to carry out the impact evaluation is 5 years onward, but it may vary according to each particular case.

For the review of the Management Plan, it must be kept in mind that marine spatial planning is a dynamic, participatory, inclusive process in accordance with the realities of the marine spaces at specific moments in time. The inputs generated in the previous stages support the analysis of the implementation process. Additionally, they technically support the proposal for change, if required.

Among the points that must be under constant evaluation and adjustment, the following stand out, among others: goals and objectives, desired results, stakeholder involvement, review of the planning process, identification of resources, and the management of the marine space.

The indicators on which the monitoring and review system for the Management Plan as a whole must be generated are the following:

| Criteria | Indicators | | | --- | --- | --- | | Level of fulfillment of the results committed to in the plan. | No. of activities executed No. of plan products achieved % Budget execution | | | Scope of plan execution | No. of users by sector implementing the plan's activities No. of fishers regulated by the plan | | | Criteria | No. of fishers complying with the measures established in the Management Plan No. of plan review and execution activities carried out | | | Institutional Participation | No. of agreements generated No. of work sessions implemented No. of agreements executed | | | Level of participation of the AMM MS user stakeholders | No. of chambers participating in the execution of the Management Plan No. of NGOs participating in the implementation No. of intersectoral agreements | | | Protection of the marine resources of the AMM MS | % of bycatch No. of confiscated fishing gear No. of complaints filed % of the budget executed in control and monitoring activities | | Source: Own elaboration (2012-2013).

7. WORK PLAN This section details the work plan for the AMM MS Management Plan. Its follow-up and evaluation imply the achievement of the objectives and goals established for each of the strategic programs (see Section 5 corresponding to the Strategic Component). The work plan includes the activities pertaining to the lines of action and the indicators for the specific monitoring of each program for a period of 5 years. Tables 19 through 23 summarize the schedule for each of the programs and units of the Management Plan.

7.1 Management and Planning Area Administrative Unit 7.2 Marine Resources Management Program Sustainable Tourism Unit Management and Conservation Unit 7.3 Control and Surveillance Program 7.4 Fishery Resources Program 8. THE MANAGEMENT MODEL OF THE AMM MS For adequate and integral management of the AMM MS, a structure would be required just as SINAC has it established. Each protected wilderness area has its own administration. However, given SINAC's economic conditions, establishing an administration independent of PNIC is unfeasible, but it is also unfeasible to overload the PNIC administration with the management of the AMM MS without additional resources.

Therefore, an initial management model and an ideal model are proposed (see Table 24). The initial model implies the hiring of the minimum personnel required for the operation of the AMM MS, which according to the ACMIC is 32 officials. The ideal model requires the hiring of 54 officials. In both management scenarios, the same technological equipment, infrastructure, and operating expenses (public services, materials and supplies, food, and fuel) are needed. The absence of solid land in the AMM MS forces management to be carried out from PNIC. Due to the type of management model, other public institutions have competencies in its management, such as Incopesca and the National Coast Guard Service.

The AMM MS has its own administration, independent of PNIC. The basic staff corresponds to an administrator, program and unit coordinators, and marine technical, miscellaneous, and secretarial personnel. Additionally, the hiring of an MPA manager and an environmental educator is proposed, who would work for both the AMM MS and PNIC, and who report directly to the Director of the ACMIC. Among the manager's responsibilities, the supervision of the AMM MS administrator stands out. This MPA depends hierarchically on the Isla del Coco Marine Conservation Area (ACMIC).

Figure 8 shows the proposed organizational structure for the administration of the AMM MS. It is innovative given that it departs from the traditional management of PAs, because it is a purely marine space (without land).

8.1 Description of Positions and Profiles 8.1.1 Management and Planning Area of the AMM MS 8.1.2 Control and Surveillance Program 8.1.3 Marine Resources Management Program Management and Conservation Unit 8.1.4 Fishery Resources Program 9. BUDGET A budget estimate was carried out per program for the implementation of the AMM MS Management Plan for the first 5 years. An initial management scenario and an ideal management scenario are established. The difference between both scenarios lies in the amount of personnel required: 32 officials in the initial and 54 in the ideal; the other items such as fuel, equipment and infrastructure, materials and supplies, food, and services remain the same in both scenarios.

The assumptions for the budget estimate are the following:

· Officials' salaries were estimated according to the civil service salary scale, including the base salary for each position and recognition for location and uprooting.

· Budget projections from year 2 to 5 are made based on the average inflation rate of Costa Rica for the years 2010-2012, estimated at 6.17%.

· 50% of the cost of the equipment required for the implementation of the Maritime Control and Surveillance Strategy for the AMM MS is included; the other 50% will be included in the PNIC budget.

· To estimate the amount of fuel used on trips to Isla del Coco, patrols, and monitoring and research trips to the AMM MS, it is assumed that a trip to the Island uses 2,271 liters of diesel and that monitoring and research require 32 liters of gasoline for a 10-hour trip.

Table 30 presents the budget estimates for the initial scenario, which is estimated at 2,910,969,762 colones for a 5-year period. The year 1 budget is 1,194,553,070 colones; 392,508,237 colones for year 2; 415,160,587 colones for year 3; 440,775,995 colones for year 4; and 467,971,874 for year 5. The year 1 budget amount is higher than the other years because the investment in infrastructure and equipment must be made, including the cost of equipment for the implementation of the Control and Surveillance Strategy. Of the total budget, 37% corresponds to the Control and Surveillance Program; 32% to the administration of the AMM MS; 15% to the Marine Resources Management Program; and 11% to Fishery Resources (see Graph 1).

Regarding the budget for the Initial Scenario by item, 43% is for the payment of officials' salaries, 29% for equipment, 12% for materials and supplies; 8% for fuel, and the remainder to cover electricity, internet, and water services.

The cumulative budget for the implementation of the Management Plan under the ideal scenario is 3,251,474,609 colones, see detail in Table 31. Of which 1,286,851,754 correspond to year 1; 449,103,145 colones for year 2; 475,247,400 colones for year 3; 504,570,165 colones for year 4; and 535,702,144 colones for year 5. As in the initial scenario, the year 1 budget includes the equipment necessary for the implementation of the Control and Surveillance Strategy, which increases the required resources. Regarding the distribution of the budget by programs, as shown in Graph 2, 35% corresponds to the Management and Planning Area; 34% for control and surveillance; 16% for marine resources management; and 11% for the fishery resources program.

Finally, regarding the distribution of the budget by item, 49% is for the payment of officials' salaries; 26% for equipment; 10% for materials and supplies; 7% for fuel, and the rest of the resources are allocated to public services and food.

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Personal Communications Rodolfo Salazar and Armador Vazquez (2012), Representative of CIATT on the Junta Directiva of Incopesca.

ANNEXES

ANNEX 3: CONTROL AND SURVEILLANCE PROGRAM .............................................................................. 106

ANNEXED DOCUMENTS The following documents are annexes and an integral part of the Management Plan of the AMM MS:

Published by: SINAC. Sistema Nacional de Áreas de Conservación Donated by: Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre and Proyecto BIOMARCC-SINAC-GIZ Technical preparation: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena) Technical Advisory:

ACMIC: Fernando Quirós.

Sirleny Vega.

Braulio Navarro Cabezas.

PNIC: Geiner Golfin.

Esteban Herrera.

Roberto Cubero.

SINAC: Jenny Asch.

Eugenia Arguedas.

Marco Vinicio Araya.

Jairo Sancho.

BIOMARCC: Michael Schloenvoigt.

Rodrigo Villate.

INCOPESCA: Antonio Porras.

FCR: Zdenka Piskulich Andrea Montero CI: Marco Quesada Ana Gloria Guzmán.

INDEX GLOSSARY ........................................................................................... .......................................... 10 ACRONYMS .......................................................................................... ....................................... 14 1. INTRODUCTION .................................................................................... ................................... 15 2. INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR THE PREPARATION OF THE MANAGEMENT PLAN OF THE ÁREA MARINA MONTES SUBMARINOS ............................................................................... 18 2.1. INTERNATIONAL INSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK .......................................................... 18 2.2. NATIONAL INSTITUTIONAL FRAMEWORK ....................................................................................... 23 2.2.1. Legal Framework regarding protected wild areas (áreas silvestres protegidas) and marine protected areas (áreas marinas protegidas) 23 2.2.2. Public Policies related to the Área Marina de Manejo Montes Submarinos .. 29 2.2.3. National Strategies related to the AMM MS .................................................. 33 2.2.4. National Biodiversity Strategy (Estrategia Nacional de Biodiversidad) ............................................................................ 34 2.2.5. National Strategy for the Integrated Management of Marine and Coastal Resources of Costa Rica (Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica) .................................................................................................... ............................ 34 2.2.6. National Strategy for Maritime Control and Surveillance for Costa Rica (Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima para Costa Rica) ...................... 35 2.2.7. National Strategy for the protection and sustainable use of the fishery resource (Estrategia Nacional para la protección y uso sostenible del recurso pesquero) ............ 36 2.3. NATIONAL DEVELOPMENT PLAN (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO) ........................................................................................ 36 2.4. SINAC STRATEGIC PLAN 2010-2015 (PLAN ESTRATÉGICO SINAC QUINQUENIO 2010-2015) .......................................................... 37 2.5. ORGANIZATIONAL FRAMEWORK FOR THE ÁREA MARINA DE MANEJO MONTES SUBMARINOS .... 38 2.5.1. Public Institutions ...................................................................... ............................... 38 2.5.2. Ministerio Nacional de Ambiente y Energía .................................................................. 39 2.5.3. Viceministerio de Aguas y Mares ................................................................................... 39 2.5.4. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) .................................................. 39 2.5.5. Consejo Nacional de Áreas de Conservación ................................................................ 40 2.5.6. The Regional Councils of the Conservation Areas (Los Consejos Regionales de las Áreas de Conservación) ............................................... 40 2.5.7. Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC) ................................................. 40 2.5.8. Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (Incopesca) ................................................. 41 2.5.9. Comisión Nacional Consultiva de Pesca y Acuicultura ................................................. 42 2.5.10. Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, Dirección de Migración y Extranjería and Ministerio de Transportes ................................................................................. 42 2.5.11. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) ...................................................................... 43 2.5.12. Universities and Research Institutes ................................................................. 44 2.5.13. Other Instances ........................................................................... ................................. 44 2.6. NON-PUBLIC ORGANIZATIONS INVOLVED WITH THE AMM MS .................................... 45 3. MARINE PROTECTED AREAS IN COSTA RICA ......................................................... 46 3.1. MARINE MANAGEMENT AREAS (ÁREAS MARINAS DE MANEJO) ................................................................................................ 47 3.2. ÁREA MARINA DE MANEJO MONTES SUBMARINOS .............................................................. 49 3.3. GOVERNANCE FOR THE MANAGEMENT OF MARINE SPACES ..................................................... 51 4. CHARACTERISTICS OF THE REGIONAL ENVIRONMENT OF THE AMM MS ................................ 54 4.1. BIOPHYSICAL CHARACTERISTICS OF THE EASTERN TROPICAL PACIFIC .................................... 55 4.1.1. Marine and Submarine Currents .................................................................................. 55 4.1.2. Summer Circulation........................................................................ ............................ 55 4.1.3. Thermocline .................................................................................. .................................... 56 4.1.4. El Niño Phenomenon ........................................................................... .............................. 59 4.1.5. Seamounts (Montes Submarinos) ........................................................................... ............................. 59 4.2. BIOLOGICAL CHARACTERISTICS OF THE EASTERN TROPICAL PACIFIC ................................... 60 6 5. CHARACTERIZATION OF THE LOCAL ENVIRONMENT OF THE AMM MS ...................................... 61 5.1. BIOPHYSICAL CHARACTERISTICS OF THE AMM MS ..................................................................... 61 5.1.1. Upwellings (Afloramientos) ............................................................................... .................................. 62 5.1.2. Climate ....................................................................................... ....................................... 63 5.2. BIOLOGICAL CHARACTERISTICS AMM MS ........................................................................... 64 5.2.1. Sea Turtles ............................................................................ ............................... 68 5.2.2. Marine Mammals ........................................................................... ............................. 69 5.2.3. Seabirds ................................................................................ .................................. 71 5.2.4. Sharks, Mantas and Rays ............................................................................................ 71 5.2.5. Fish ....................................................................................... ........................................ 73 5.3. THREATS TO THE AMM MS ............................................................................................. 74 5.3.1. Biophysical Threats ......................................................................... .............................. 74 5.3.2. Anthropogenic Threats to the AMM MS ........................................................................ 76 6. ANALYSIS OF THE SOCIOECONOMIC SITUATION LINKED TO THE AMM MS ..... 77 6.1. MAIN ECONOMIC ACTIVITIES CARRIED OUT AT THE SITE ........................... 77 6.1.1. The Fishery in the Exclusive Economic Zone of Costa Rica ...................................... 77 6.1.2. Tuna Fishing .............................................................................. .................................. 81 6.1.3. Sharks ................................................................................... ..................................... 87 6.1.4. Other Species .............................................................................. .................................. 90 6.1.5. The Fishery in the AMM MS Zone ....................................................................... 91 6.2. TOURISM IN THE AMM MS .................................................................................................... 99 6.2.1. Tourism Offer ............................................................................ ................................ 100 6.2.2. Current Demand .............................................................................. ............................. 101 6.2.3. Identified Tourism Potential ................................................................................... 102 7. ANALYSIS OF THE INSTITUTIONAL AND FINANCIAL MANAGEMENT OF THE ACMIC .......... 103 7.1. SWOT ANALYSIS ................................................................................. ................................. 106 7.2. INSTRUMENTS FOR THE ADEQUATE MANAGEMENT OF THE AMM MS .......................................... 107 7.2. 1. AMM MS Management Plan ........................................................................................... 107 7.2. 2. Fisheries Management Plan ................................................................................. 108 7.3. CHALLENGES OF THE INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR ADEQUATE MANAGEMENT OF THE AMM MS ....... 109 BIBLIOGRAPHY ....................................................................................... .................................... 112 ANNEXES ............................................................................................. ........................................... 138 LIST OF TABLES Table 1: International Treaties Ratified by Costa Rica on Marine Issues ..................................... 20 Table 2: Public Policies related to the Montes Submarinos Marine Management Area ........................ 30 Table 3: Purposes/Strategic Objectives/Actions related to the marine theme. SINAC Strategic Plan, Five-Year Period 2010-2015 ............................................................. ............................................................ 38 Table 4: Non-public organizations involved with the AMM MS ........................................................... 45 Table 5: Management Categories and Management Models Established for Marine Spaces in Costa Rica ............................................................................................... ................................................................... 46 Table 6: Activities permitted under regulation in marine management areas under oceanic conditions .......................................................................................... ................................................................ 49 Table 7: Competencies of the institutions involved with the AMM MS .................................................. 50 Table 8: Activities permitted in the AMM MS ........................................................................................... 50 Table 9: Oceanic plateaus and seamounts in Costa Rica .................................................................................. 62 Table 10: List of species found for the AMM MS zone ......................................................... 65 Table 11: Marine mammal species of the Tropical Eastern Pacific ................................................... 70 Table 12: Summary of species of fisheries interest in the AMM MS zone ............................................ 80 Table 13: CPUE summary for four different species ....................................................................... 86 Table 14: Species caught incidentally in the Costa Rican EEZ and commercialized ................. 88 Table 15: Costa Rica: Exports by tariff heading 2007-2012 ................................................... 96 Table 16: Costa Rica: Imports by tariff heading 2007-2012 ................................................... 96 LIST OF FIGURES Figure 1: Montes Submarinos Marine Management Area .................................................................................. 15 Figure 2: Law #7291, UN Convention on the Law of the Sea 1982 ............................................... 24 Figure 3: Coverage of AIS Station Networks ................................................................................................. 36 Figure 4: Large Marine Ecosystem, Tropical Eastern Pacific. .................................................................... 54 Figure 5: Ocean current pattern in the TEP.......................................................................................... 56 Figure 6: Quarterly averages (January-March) at the ocean surface of the spatial distribution of A) Sea Surface Temperature -SST- B) Sea Surface Salinity -SSS- C) Dynamic Sea Height -DH- D) Mixed Layer Depth -MLD, in the Eastern Tropical Pacific ...................................... 58 Figure 7: Upwelling in the TEP zone .......................................................... ........................................... 63 Figure 8: Migratory route of a green turtle from the coastal zone of Cocos Island to the adjacent area of the AMM MS, 70% of the recorded movement was outside the PNIC ............................................ 68 Figure 9: Migratory movements of sea turtles (C. mydas, E. imbricata, D. coriacea) in the AMM MS ............................................................................................. ............................................................................. 69 Figure 10: Shows the tracking of sharks in the AMM MS (Carcharinus falciformis, Carcharinus galapaguensis, Galeocerdo cuvier, Sphyrna lewini) ........................................................................................ 72 Figure 11: The exclusive economic zone of Costa Rica .................................................................................. 78 Figure 12: Yellowfin tuna catch between 1993-2011 ........................................................................... 79 Figure 13: Zones of Greatest Yellowfin Tuna Fishing 1993-2011 AMM MS ........................................... 81 Figure 14: Description of Types of Fishing Sets Used in the AMM MS ...................................................... 82 Figure 15: Nautical Chart from Golfo Dulce to Bahía de Paita. Some of the most important banks for the Costa Rican longline fishing fleet are marked. A: Hannibal Bank, B: Guardian Bank, C: Bajo de la Papa, D: Cocos Island, E: Galapagos, F: Malpelo, H: Bigeye ...................................................... 84 Figure 16: Illegal fishing of grouper in the Malpelo area. Observe that although it is a longline vessel, they use handlines to catch demersal species ............................................. 90 Figure 17: Four fishing routes of international-flagged purse-seine vessels in the AMM MS ................. 92 Figure 18: Global tuna catches by species, according to FAO zones ...................................................... 93 Figure 19: Export volume of tuna in Latin America ................................................................. 95 Figure 20: Route of the tourist vessel Renaciente S.A. ....................................................................................... 100 LIST OF GRAPHS Graph 1: Tuna Fisheries (Thunnus albacares, Thunnus obesus and Katsuwonus pelamis) carried out by the small-scale and advanced fishing fleet (1988 to 2009) .................................................................................... 83 Graph 2: Dolphinfish (Coryphaena hippurus) fisheries by the small-scale fishing fleet in the Costa Rican EEZ from 1988 to 2009 ......................................................................... ............................................................... 85 Graph 3: Landings of the Istiophoridae family caught by the small-scale and advanced fishing fleet during the period 1988-2009, Black marlin (Makaira mazara and Makaira indica), Striped marlin (Tetrapturus audax) and Sailfish (Istiophorus platypterus) ....................................................................................... 86 Graph 4: Swordfish (Xiphias gladius) fishery carried out by the small-scale and advanced fleet from 1992 to 2009 ...................................................................................... ......................................................................... 87 Graph 5: Landings of tons of shark (excluding the species Isurus sp and shark fin) and of thresher (Alopias sp) from 1988 to 2009 ........................................................... ................................................... 88 Graph 6: Landings of silk snapper and grouper (in tons, carried out by the small-scale and advanced fleet from 1992 to 2009 .................................................................. .............................................. 91 Graph 7: Costa Rica: Trade Volume 2007 - 2012. Yellowfin tunas, fresh or canned. Value in thousands of dollars (US$) .......................................................... ............................................ 97 Graph 8: Costa Rica: Trade Volume 2007 - 2012. Bigeye tunas, fresh or refrigerated. Value in thousands of dollars (US$) ................................................................................................. 98 Graph 9: Costa Rica: Trade Volume 2007 - 2012. Tunas of the genus Thunnus, fresh or refrigerated. Value in thousands of dollars (US$) ...................................................... ................................................................ 98 Graph 10: Costa Rica: Trade Volume 2007 - 2012. Preparations and preserves of tuna, skipjack and bonito. Value in thousands of dollars (US$) ....................................................... ................................................... 99 Graph 11: Tourist visitation to Cocos Island National Park 2007-2011 ............................................. 102 Graph 12: Results of the Evaluation of the Institutional and Financial Management of the ACMIC ......................... 104 GLOSSARY Fishing Activity (Actividad Pesquera) Series of acts related to scientific, commercial, sport, or aquaculture fishing, as well as the processes of utilization, extraction, transport, commercialization, and industrialization and the protection of aquatic fishery resources (Asamblea Legislativa, 2005)1.

1 Law No. 8436, Fisheries and Aquaculture Law (Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura).

Marine Management Area (Área Marina de Manejo) Coastal and/or oceanic marine area subject to activities to guarantee the long-term protection and maintenance of marine biodiversity, and that generate a sustainable flow of natural products and environmental services to communities (Poder Ejecutivo, 2009)2.

2 Executive Decree No. 35369-MINAET (Decreto Ejecutivo Nº 35369-MINAET).

Marine Protected Area (Área Marina Protegida) Any intertidal, subtidal, and/or oceanic space, with its associated natural resources, and its oceanographic, geological, historical, and cultural characteristics, that have been constituted by law or by executive decree.

Protected Wilderness Areas (Áreas Silvestres Protegidas) These are delimited geographic zones, constituted by lands, wetlands, and portions of sea. They have been declared as such because they represent special significance for their ecosystems, the existence of threatened species, their impact on reproduction and other needs, and for their historical and cultural significance. These areas will be dedicated to conservation and to protecting biodiversity, soil, water resources, cultural resources, and ecosystem services in general (Asamblea Legislativa, 1998)3.

3 Law No. 7788, Biodiversity Law (Ley Nº 7788, Ley de Biodiversidad).

Fishing Gear (Artes de Pesca) Corresponds to the mechanisms, instruments, equipment, or structures with which the capture or extraction of hydrobiological species is carried out and which may be specific depending on the characteristics of each fishery, including manual capture (Poder Ejecutivo, 2002)4.

4 Executive Decree No. 3198 (Decreto Ejecutivo Nº 3198).

Catch of National Origin (Captura de Origen Nacional) The product of the catch in waters of the exclusive economic zone of the Republic and in the areas adjacent to the latter, over which national jurisdiction exists or may come to exist, according to national laws and international treaties, carried out by national-flagged vessels and by foreign-flagged vessels, that fish duly covered by the licenses and registrations mentioned in this Law. Likewise, the processing of raw material, national or not, shall record the rule of origin, provided that the final product implies a change in the tariff heading (Asamblea Legislativa, 2005)5.

5 Law No. 8436, Fisheries and Aquaculture Law (Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura).

Ecosystem Approach (Enfoque Ecosistémico) Strategy for the adaptive and integrated management of lands, water extensions, and living resources, based on the application of appropriate scientific methodologies, in which special attention is given to the levels of biological organization that encompass essential processes, functions, and interactions between organisms and their environment, and through which the conservation and sustainable use is promoted in an equitable manner, while recognizing that human beings with their cultural diversity constitute an integral component of many ecosystems and are essential for the application of this approach.

It is based on the following principles:

- Principle 1: The choice of objectives for the management of land, water, and living resources should remain in the hands of society.

- Principle 2: Management should be decentralized to the lowest appropriate level.

- Principle 3: Ecosystem managers should take into account the effects (real or possible) of their activities on adjacent ecosystems and on other ecosystems.

- Principle 4: Given the possible benefits derived from its management, it is necessary to understand and manage the ecosystem in an economic context.

- Principle 5: For the purposes of maintaining ecosystem services, the conservation of ecosystem structure and functioning should be a priority objective of the ecosystem approach.

- Principle 6: Ecosystems must be managed within the limits of their functioning.

- Principle 7: The ecosystem approach must be applied at the appropriate spatial and temporal scales.

- Principle 8: Taking into account the various temporal scales and the delayed effects that characterize ecosystem processes, long-term objectives should be established in ecosystem management.

- Principle 9: In management, it must be recognized that change is inevitable.

- Principle 10: In the ecosystem approach, the appropriate balance between the conservation and use of biological diversity, and their integration, should be sought.

- Principle 11: In the ecosystem approach, all forms of relevant information should be taken into account, including the knowledge, innovations, and practices of scientific, indigenous, and local communities.

- Principle 12: In the ecosystem approach, all sectors of society and relevant scientific disciplines must intervene (Poder Ejecutivo, 2008)6.

6 Executive Decree No. 34433-MINAE (Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE).

Fisheries and Aquaculture Inspectors (Inspectores de Pesca y Acuicultura) Body of officials of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura), who exercise or carry out control and supervision activities related to the application of the existing legislation on fisheries regulation (Poder Ejecutivo, 2002)7.

7 Executive Decree No. 3198 (Decreto Ejecutivo Nº 3198).

Marine Spatial Planning (Ordenamiento Espacial Marino) A public process to analyze and assign a spatial and temporal distribution of human activities in marine areas, in order to achieve ecological, economic, and social objectives, which have been specified through a political process (Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), 2011 p. 38).

Longline (Palangre) Selective fishing gear (arte de pesca) that uses a mainline on which snoods with properly baited hooks are placed, to catch pelagic and demersal species (Art. 62), (Asamblea Legislativa, 2005)8.

8 Law No. 8436, Fisheries and Aquaculture Law (Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura).

Fishing (Pesca) Act of extracting, capturing, and collecting aquatic fishery resources, at any stage of their development, in their natural environment, whether continental or marine, as well as the acts prior or subsequent related to it (Asamblea Legislativa, 2005)9.

9 Ibidem.

General Management Plan (Plan General de Manejo) The planning instrument that allows guiding the management of a protected wilderness area (área silvestre protegida) towards the fulfillment of its long-term conservation objectives. It is based on medium-term strategic lines of action and on management objectives for the natural and cultural elements included within the area, as well as on the relationship of the latter with their socio-environmental surroundings. It is the basis for the development of other planning and regulatory instruments for Protected Wilderness Areas (Áreas Silvestres Protegidas) (Poder Ejecutivo, 2008)10.

10 Executive Decree No. 34433-MINAE (Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE).

Bycatch (Pesca incidental) These are those non-target species, caught without being part of the main species of the gear (arte) and of the authorized fishing license (Asamblea Legislativa, 2005) 11 Law No. 8436, Fisheries and Aquaculture Law (Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura).

Intangible Values (Valores intangibles) These are the non-economic values of biodiversity ignored until now. There are many environmental services that have not yet been considered in national accounts or in cost-benefit analyses (Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), 2011 p. 40).

Exclusive Economic Zone (Zona económica exclusiva) Special jurisdiction that the Costa Rican State exercises over the seas adjacent to its territory, in an area that shall not extend beyond 200 nautical miles, counted from the baselines, from which the breadth of the territorial sea is measured. Likewise, according to the provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea, it corresponds to the area that goes beyond the territorial sea and is adjacent to it; it is subject to a specific legal regime, according to which the rights and jurisdiction of the coastal State, as well as the rights and freedoms of other States, are governed by the pertinent provisions of this Convention. In this zone, international law and the Political Constitution recognize and grant the Costa Rican State a special jurisdiction, to protect, conserve, and sustainably use all the resources and natural wealth existing in the waters, seabed, and subsoil (Asamblea Legislativa, 2005) 12 Ibidem.

| ACRONYMS ACMIC | Cocos Island Conservation Area (Área de Conservación Isla del Coco) | | --- | --- | | AL | Latin America (Latín America) | | AMM MS | Montes Submarinos Marine Management Area (Área Marina de Marina de Manejo Montes Submarinos) | | AMP | Marine Protected Area (Área Marina Protegida) | | AMUM | Multiple Use Marine Area (Área Marina de Uso Múltiple) | | ASP | Protected Wilderness Area (Área Silvestre Protegida) | | BID | Inter-American Development Bank | | Biomarcc | Marine-Coastal Biodiversity Program in Costa Rica (Programa de Biodiversidad Marino Costero en Costa Rica) | | CCCR | Costa Rican Coastal Current (Corriente Costera de Costa Rica) | | CCNE | North Equatorial Countercurrent (Contracorriente Nor-ecuatorial) | | CDB | Convention on Biological Diversity (Convención de Diversidad Biológica) | | Cedarena | Environmental and Natural Resources Law Center (Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales) | | CIAT | Inter-American Tropical Tuna Commission (Comisión Interamericana del Atún Tropical) | | CIMAR | Center for Research in Marine Sciences and Limnology (Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología) | | CIMAT | Interinstitutional Commission for Marinas and Tourist Docks (Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos) | | CNE | North Equatorial Current (Corriente Nor-Ecuatorial) | | CORAC | Regional Council of Conservation Areas (Consejo Regional de Áreas de Conservación) | | CSE | South Equatorial Current (Corriente Sur-Ecuatorial) | | ENSO | El Niño/Southern Oscillation | | FAO | Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) | | FODA | Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) | | ICT | Costa Rican Tourism Institute (Instituto Costarricense de Turismo) | | Incopesca | Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura) | | Minae | Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente, Energía) | | Minaet | Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications (Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones) | | MSP | Ministry of Public Health (Ministerio de Salud Pública) | | ODECA | Organization of Central American States (Organización de Estados Centroamericanos) | | Oldepesca | Latin American Organization for Fisheries Development (Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero) | | ONG | Non-Governmental Organization (Organización no Gubernamental) | | ONU | United Nations Organization (Organización de las Naciones Unidas) | | Ospesca | Fishery and Aquaculture Sector Organization of the Central American Isthmus (Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano) | | PICD | International Dolphin Conservation Program (Programa Internacional para la Conservación de los Delfines) | | PNDIP | National Development and Public Investment Plan (Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)) (*) (*) (Note from Sinalevi: Its denomination was thus modified by subsection a) of Article 43 of the Regulation for the Implementation of Law No. 10441 of March 13, 2024, and the Functioning of the National Public Investment System, approved by executive decree No. 45163 of August 8, 2025. Previously it was stated as "National Development Plan (PND)") | | PNIC | Cocos Island National Park (Parque Nacional Isla del Coco) | | POT | Eastern Pacific Ocean (Océano Pacífico Oriental) | | Pretoma | Sea Turtle Restoration Program (Programa de Restauración de Tortugas Marinas) | | Senasa | National Animal Health Service (Servicio Nacional de Salud Animal) | | SICA | Central American Integration System (Sistema de la Integración Centroamericana) | | SINAC | National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación) | | SNG | National Coast Guard Service (Servicio Nacional de Guardacostas) | | TS UCR | Surface Temperature University of Costa Rica (Temperatura Superficial Universidad de Costa Rica) | | IUCN | International Union for Conservation of Nature (Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza) | | UTM | Universal Transverse Mercator Coordinate System (Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator) | | ZEE | Exclusive Economic Zone (Zona Económica Exclusiva) | 1. INTRODUCTION The Montes Submarinos Marine Management Area (AMM MS) (Figure 1), is a marine protected area (AMP)13, created by Executive Decree No. 36452-MINAET of March 3, 2011, published in La Gaceta No. 121 of June 23, 2011. This AMP is administered by the Cocos Island Marine Conservation Area (ACMIC); it is located in district 10 of the canton of Puntarenas, in the Costa Rican exclusive economic zone (zona económica exclusiva), specifically in the Tropical Eastern Pacific Ocean (POT), between the geographic coordinates "W 87º00' and N 6º08'; W 86º26' and N 5º44'; W 87º17' and N 4º47'; W 88º00' and N 4º58'; with the exception of the area comprised by Cocos Island National Park" (500000, 677944; 562743, 633758; 468581, 528721; 389134, 549063, East, North UTM ZONE 16N). The AMM MS covers an area of 9,649 km2 of marine spaces over which Costa Rica exercises its sovereign rights according to the Convention on the Law of the Sea (1982).

13A marine protected area, according to the IUCN (1994), is defined as an area of sea especially dedicated to the protection and maintenance of biological diversity and of associated natural and cultural resources and managed through legal or other effective means of control.

According to Minaet, SINAC and ACMIC (2010), the seamounts are very little studied14. However, there is a consensus among researchers that they are fragile ecosystems but fulfill a fundamental role in the distribution and maintenance of ocean biodiversity. The same document defends the thesis that they present very significant levels of richness and endemism.

14 This marine protected area is created based on studies generated in the surroundings of Cocos Island, under the precautionary principle, given the few technical and scientific studies that cover the totality of the area at its various depths.

The Montes Submarinos Marine Management Area pragmatically fulfills the role as a buffer zone for Cocos Island National Park. According to Lizano (2008), the seamounts, including the mounts within the AMM MS, are hosts to endemic species, and the deep waters that upwell along their sides bring nutrients that support rich feeding zones for marine life at the surface; likewise, they serve as stepping stones for all long-distance migratory species, including: sharks, turtles, whales, and tuna. Starr and collaborators (2012) describe fish species new to science at Las Gemelas and estimate a combined fish density greater at Las Gemelas (253 fish/100m2) than at Cocos Island (138 fish/100m2). Similarly, biophysical scientists argue for the existence of minerals and gases highly valuable for the energy industry—carbon nitrates, methane hydrates, and methane gas among others—in the subsoil of the Cocos Submarine Ridge, of which the seamounts are part15.

15Discussion held at CI, February 2012, to form the working team responsible for the elaboration of the Management Plan for the Montes Submarinos Marine Management Area (Gutierrez, 2012); and (Quirós Álvarez, 2012).

The AMM MS is the product of the concern and actions of international and national society regarding the impact of large-scale, uncontrolled, and unregulated fishing in the Tropical Eastern Pacific. Consequently, through the San José Declaration (2004), representatives of Costa Rica, Colombia, Ecuador, and Panama signed the creation of the "Marine Corridor for the Eastern Tropical Pacific between the Coco, Galapagos, Malpelo, Coiba, and Gorgona Islands." Starting in 2008, civil society, the academic sector, the environmental sector, jointly with the government, and users of marine resources, began the procedure established in the Regulations to the Biodiversity Law for the creation of this marine protected area.

Finally, in 2011, the State established the Montes Submarinos Marine Management Area with the objective of guaranteeing the long-term protection and maintenance of marine biodiversity, and generating a sustainable flow of natural products and environmental services to communities. This, to protect and manage the various species that transit/inhabit a series of geological structures that emerge from the depths in the exclusive economic zone of Costa Rica and that could have significant value in the attraction and aggregation of marine biodiversity. According to current regulations, the main management objectives of an AMM are: to guarantee the sustainable use of marine-coastal and oceanic resources, to conserve biodiversity at the ecosystem, species, and gene levels, and to maintain environmental services, cultural attributes, and traditions (Art. 6), (Poder Ejecutivo, 2009).

Monitoring of fishing activity at Cocos Island The monitoring of fishing activity in Cocos Island National Park and its surroundings has been a topic of great sensitivity and involves an important group of social actors. NGOs have played a role in denouncing and protecting resources in these Costa Rican territorial waters. Conflicts have been many and varied; for example, a group of fishers tried to sink a MarViva vessel in the territorial waters of Cocos Island (La Nación June 13, 2009; p. 14 A). In the same vein, the Puntarenas Prosecutor's Office issued a precautionary measure against two fishing vessel captains; through it, they are prohibited from approaching within 12 nautical miles of Cocos Island (2012 p. 16 A) (La Nación April 28, 2012, p. 16 A).

To achieve consolidation and adequate management of the new marine management area, it is necessary to know what the existing resources are, the actors involved, and the national institutional framework to define and plan the actions that must be developed to achieve efficient management that responds to the objectives of its creation. The instrument that allows fulfilling the above is the management plan; it will be the tool intended to guide and, at the same time, control the management of the resources protected in the area, as well as the different uses that may be permitted and the development of services defined as essential to fulfill its function.

Even though the management plan is the tool for the group responsible for administering the WPA, it also includes actions that derive from the participation of diverse interest groups and that have a significant impact, both on their activities and on those carried out by other persons, entities, or communities, whether inside or outside the area. Intra and inter-sectoral and intra and inter-institutional coordination is just as important as having a good management instrument.

This diagnosis of the AMM MS is input for the preparation of the proposed Management Plan, Fisheries Management Plan, and Public Use Regulations for this marine protected area. It is organized into seven sections. The first corresponds to the introduction, which presents a brief characterization of the marine protected area and its relationship with the institutions and state policies related to the protection and rational use of marine resources.

The second section presents the Institutional framework, at the international and national levels, that supports the preparation of the management plan for the AMM MS. At the national level, for its analysis, it is subdivided into a legal framework for protected wild areas and marine protected areas; public policies related to the AMM MS; national strategies related to the AMM MS; national development plans; the organizational framework for the AMM MS; and governance for the AMM MS.

The third refers to Marine Protected Areas in Costa Rica, including marine management areas and specifically the Montes Submarinos Marine Management Area (AMM MS). Likewise, governance for the management of marine spaces is analyzed. The General Objective of the Management Plan for the AMM MS "Develop the basic planning and regularization instruments, formally established, for the consolidation of the Montes Submarinos Marine Management Area, located in the Eastern Pacific of Costa Rica and administered by the National System of Conservation Areas, through the ACMIC".

The fourth section corresponds to the characteristics of the regional environment of the Montes Submarinos Marine Management Area (AMM MS). This section analyzes the biophysical and biological characteristics of the Tropical Eastern Pacific.

The fifth section presents the AMM MS, its biophysical and biological characteristics, as well as the threats facing this marine protected area.

The sixth section corresponds to the analysis of the socioeconomic situation linked to the AMM MS, an analysis is made of the economic activities that take place in the area and in its area of influence. Specifically, it analyzes fishing in the Exclusive Economic Zone of Costa Rica; fishing in the AMM MS zone; and tourism in the AMM MS.

The seventh section presents an analysis of the institutional and financial management of the ACMIC. For this analysis, the tool developed by the United Nations Development Programme (UNDP) and WWF called the "Financial Sustainability Scorecard" was used as a basis. Additionally, this section includes the instruments for the proper management of the AMM MS and a SWOT analysis for the AMM MS. In this same section, the challenges for the proper management of the AMM MS are stated.

2. INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR THE PREPARATION OF THE MANAGEMENT PLAN FOR THE MONTES SUBMARINOS MARINE AREA The experience generated over six decades has allowed, at the national level, the development of knowledge in the management of protected wild areas for the conservation and protection of biodiversity and natural resources in general. This experience and knowledge have directed a constant evolution in Costa Rican institutions in this matter. The legal framework that frames the strategies, policies, and action plans is in constant innovation to respond to international and regional demands and commitments, and the demands of the various national actors. In parallel, with the innovation in the legal framework, the organizational framework—both public and private organizations—is also innovated.

2.1. International Institutional and Legal Framework Action in the environmental field is based on an international, regional, and local institutional framework. At each level, efforts made are grouped together to reach consensus and establish norms and guidelines for environmental protection and improvement. The international institutional framework is made up of the set of conventions, treaties, agreements, and international organizations that address environmental issues. National states commit to working towards the conservation, protection, and rational use of resources, through the approval of laws that ratify international treaties, agreements, and conventions.

Costa Rica is a member country of the following multinational bodies:

- Inter-American Tropical Tuna Commission (CIAT): Organization responsible for the conservation and management of tuna and other marine species in the Eastern Pacific Ocean. Each CIAT member is represented by up to four Commissioners, designated by the respective government. The CIAT also has important responsibilities in the implementation of the International Dolphin Conservation Program (PICD), and provides the Secretariat for said program. The CIAT can establish resolutions, recommendations, and closures16.

16www.iattc.org - Latin American Organization for Fisheries Development (Oldepesca): It is a legal entity under Public International Law with headquarters in the city of Lima, Peru, created in 1982 with the purpose of promoting cooperation and consensus in the fishing area among the countries of the region. The fundamental purpose of Oldepesca is to adequately meet the food demands of Latin America using its potential fishery resources for the benefit of its peoples, through the coordination of joint actions aimed at the constant development of the countries and the permanent strengthening of Regional Cooperation.17 17 www.oldepesca.com - Central American Integration System (SICA): It is the institutional framework for the Regional Integration of Central America, created by the States of Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, and Panama. Belize subsequently joined as a full member. The headquarters of the SICA General Secretariat is in the Republic of El Salvador, and it formally began functions on February 1, 199318.

18 www.sica.int - Organization of the Fishing and Aquaculture Sector of the Central American Isthmus (OSPESCA): It was established on December 18, 1995, by the Fisheries and Aquaculture authorities of Central America through the "San Salvador Act". Its objective is to "promote sustainable and coordinated development of fisheries and aquaculture, within the framework of the Central American integration process, defining, approving, and implementing regional policies, strategies, programs, and projects for fisheries and aquaculture19".

19 Ibidem International Treaties ratified by Costa Rica on marine topics In accordance with Article 7 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, international agreements duly approved by the Legislative Assembly are part of the legal system with authority superior to laws. Table 1 groups and summarizes the international agreements or treaties that Costa Rica has signed and ratified that relate to the marine topic:

Table 1: International Treaties Ratified by Costa Rica on Marine Topics

Source: Own elaboration, 2012-2013.

Other international bodies that support the international legal framework are:

1. V World Parks Congress, Durban (2003), calls on governments to establish by 2012 a global system of representative networks of MPAs covering at least 10% under their national jurisdiction.

2. CDB 8th Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity, Brazil (2006), the importance of integrated marine and coastal management to achieve 2010 objectives is recognized.

3. II Latin American Congress of Protected Areas, Bariloche (2007), declares 2008 to 2018 the decade of marine protected areas. Prioritizing in Latin America the creation of national and regional MPA networks and integrated Ocean management to fulfill the commitments to reach the 2012 targets. Likewise, it draws attention to the priority of increasing the number and surface area of MPAs in the region, both in coastal zones and on the High Seas, that contribute to the conservation of biodiversity and marine processes, to their integrated management, and to the maintenance of sustainable fisheries.

4. Tenth Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity, Nagoya-Japan (2010), approved Decision X/2 as one of its goals that by 2020, at least 10% of marine and coastal zones, and Decision X/29 on Marine and Coastal Biological Diversity, which indicates that Parties must strive to improve the coverage, representativeness, and other properties of the network of the global system of ecologically representative and effectively managed marine and coastal protected areas under national jurisdiction20.

20Executive Decree No. 36452-MINAET, Considerando No. 6.

2.2. National Institutional Framework The institutional framework of Costa Rica, in environmental matters, for its analysis, is divided into a legal framework and an organizational framework. The legal framework includes the Political Constitution of the Republic of Costa Rica and a set of laws, decrees, regulations, and norms. All of the above are based on the international and regional institutional framework. The institutional framework allows for the establishment of laws and other legal instruments; on the basis of these, strategies and public policies are developed that are implemented through general or specific action plans.

2.2.1. Legal Framework for Protected Wild Areas and Marine Protected Areas The basis of the environmental legal framework is the Political Constitution of the Republic of Costa Rica. In its Article 7, it establishes that international agreements that are duly approved by the Legislative Assembly form part of the legal system with authority superior to laws. Likewise, Article 50 makes special mention of the environmental topic21:

21 Political Constitution of the Republic of Costa Rica.

"The State shall procure the greatest well-being for all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are entitled to denounce acts that infringe upon this right and to claim reparation for the damage caused. The State shall guarantee, defend, and preserve this right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions." After the National Political Constitution, a set of laws and their regulations, related to the environmental topic, are identified. In this sense, SINAC-MINAE (2007), cited by Otoya, M., (2009), maintains that the legal framework "Shows a certain degree of dispersion, with some redundancies and still with several conceptual gaps resulting from the existing number of laws that have been sanctioned over many decades, as a response to particular problems and in diverse contexts". Below is a summary of the main laws that make up the national legal framework relating to the protection and responsible use of resources from Costa Rican seas. For example:

Law No. 7291 of May 23, 1992, "United Nations Convention on the Law of the Sea". Ratifies the United Nations Convention on the Law of the Sea (1982). Figure 2 shows what is established in this convention regarding jurisdictional waters:

Law No. 7152 of June 5, 1990, "Organic Law of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications". Through this law, it is established that the head of MINAE is the governing body of the natural resources, energy, and mines sector. Article 2 of this law states that among the functions of the Ministry are the following: "Formulate, plan, and execute the policies on natural resources, energy, mining, and environmental protection of the Government of the Republic, as well as the direction, control, inspection, promotion, and development in the mentioned fields".

Law No. 7554 of October 4, 1996, "Organic Law of the Environment". This law was created with the aim of providing the Costa Rican State with a general legal framework to guarantee a healthy, ecologically balanced environment and greater well-being for citizens. Furthermore, it commits to "Regulate matters relating to the production, utilization, industrialization, and promotion of these resources, guaranteeing their sustainable use, as well as the generation of employment and the improvement of the standard of living of social groups directly related to forestry activities22".

22 Art. 48.

Law No. 7788 of April 30, 1998, "Biodiversity Law". Its purpose is to conserve biodiversity and the sustainable use of resources, as well as to fairly distribute the derived benefits and costs. This law is very relevant because, in addition to giving legal and juridical constitution to SINAC, it formally institutionalized the concept of the National System of Conservation Areas, which had been promoted since 1995. The objective shall be "To conserve Biodiversity and the Sustainable Use of resources, as well as to distribute the derived benefits and costs fairly23".

23 Art. 1.

The Biodiversity Law also provides for the possibility that, in conservation areas where necessary due to their complexity, the Regional Council of the Conservation Area (CORAC) may agree to the creation of Local Councils, whose constitution must be defined in the creation agreement24.

24 Art. 29.

According to numeral 28 of the Biodiversity Law, SINAC is constituted by territorial units called Conservation Areas25 under the general supervision of the Ministry of Environment and Energy, through the National Council of Conservation Areas, with competence throughout the national territory, as the case may be regarding protected wild areas, areas with a high degree of fragility, or private areas of economic exploitation. Each conservation area is a territorial unit of the country, administratively delimited, governed by a single development and administration strategy, duly coordinated with the rest of the public sector. In each one, both private and state activities in conservation are interrelated without detriment to the protected areas. The Conservation Areas shall be responsible for applying current legislation on natural resources within their geographical demarcation. They must execute the policies, strategies, and programs approved by the National Council of Conservation Areas, regarding protected areas; likewise, they shall be in charge of the application of other laws governing their subject matter. Therefore, in the marine space, it also has jurisdiction in the matters of its competence.

Considering:

Decree:

ANNEX 1: MARINE RESOURCE MANAGEMENT PROGRAM: SUSTAINABLE TOURISM UNIT .................. 97

ANNEX 2: MARINE RESOURCE MANAGEMENT PROGRAM: MANAGEMENT AND CONSERVATION UNIT ........... 99

ANNEX 4: FISHERY RESOURCES PROGRAM ............................................................................... 108

Anexo 1: Marine Resource Management Program: Sustainable Tourism Unit

Anexo 2: Marine Resource Management Program: Management and Conservation Unit

Anexo 3: Control and Surveillance Program

Anexo 4: Fishery Resources Program

ANNEX I: Diagnosis: "Management Plan of the Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica".

ANNEX I: Diagnosis: "Management Plan of the Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica"

69

Artículo 69 — of the Regulation to the Biodiversity Law creates a National Monitoring Program for the priority attention of the protection and consolidation of the WPAs, to determine the degree of compliance with the creation objectives of the WPAs and the biological corridors that interconnect them, both in aspects of management effectiveness and the ecological integrity of their ecosystems.

▾

25Through Executive Decree No. 32629-MINAE of January 5, 2005, and its amendments, the Regulation for the Operation of the National Council of Conservation Areas was approved, which is also governed by the Regulation to the Biodiversity Law, Articles 10-14.

Law No. 8436 of March 1, 2005, "Fisheries and Aquaculture Law". The spirit of this law is to promote and regulate fishing and aquaculture activity in Costa Rica. Through it, the different stages of fishing activity—capture, extraction, processing, transport, commercialization, and utilization of aquatic species—are regulated. Likewise, it guarantees the conservation, protection, and sustainable development of hydrobiological resources, through adequate and suitable methods that ensure their permanence for the use of current and future generations and for the relationships between the various subjects or agents linked to the activity. Additionally, it prohibits all fishing activity for commercial purposes and sport fishing in national parks, natural monuments, and biological reserves26.

26 Art. 9.

The Fisheries and Aquaculture Law establishes the State's obligation to ensure the protection, utilization, and sustainable management of marine resources in jurisdictional waters, which include the upwelling of the thermal dome of the Pacific Ocean due to its importance for the sustainable development of fishing activity. This is considered a vital resource for humanity, so the State must internationally promote the importance of managing its marine resources27.

27 Art. 42.

The law authorizes limiting fishing extraction in determined fishing areas and species within national jurisdiction. The foregoing, for reasons of national interest in the conservation of the species or the aquatic resource, provided it is duly based on technical, scientific, economic, social, or environmental criteria. Every person must, by obligation, respect the periods, areas, and species of closure established by Incopesca28. Likewise, the zones or seasons of closure, whether by areas or by determined species, must be established according to technical, scientific, economic, and social criteria. The institution is obliged to disseminate the regulations implemented among fishermen, permit holders, concessionaires, and competent authorities to exercise control and inspection29.

28 Art. 10. 29 Art. 34.

Together with the Fisheries and Aquaculture Law and its Regulations, a set of regulations established by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Incopesca) form part of the fisheries legal framework. For example, Executive Decree No. 34928-MAG, which regulates the procedure for shark landing, as well as the Incopesca Board of Directors agreements No. AJDIP/470-2008, AJDIP/431-2005, AJDIP/499-2005, AJDIP/42-2009, and AJDIP/371-2010, which require shark landing with fins naturally attached to the body and at national docks. In Annex 1, a comprehensive analysis of the various regulations that, for reasons of space, are not included in this document is presented, including a table with the various sanctioning measures for non-compliance with the law.

Regarding tuna fishing, which is important for this study, the law establishes that every tuna vessel of national or foreign flag must register with Incopesca and meet the requirements ordered in this law. Foreign-flagged purse-seine tuna vessels must pay a fee for registration and fishing licenses (set by Incopesca). Those wishing to fish within the country's exclusive economic zone must obtain a fishing license per trip for up to sixty calendar days. If they land their entire catch for national processing companies, provided the quantity is not less than three hundred metric tons, they shall be entitled to consecutive extensions of a new fishing license for sixty calendar days at no additional cost, provided the landing takes place within said period.

From the previous paragraph, it is concluded that the existing regulations for tuna fishing are clear and coherent. However, their implementation has not been as effective or efficient as required. According to Incopesca, all foreign-flagged purse-seine tuna vessels operate with Satellite Tracking Devices, and there is only one reported case of illegal fishing by a foreign-flagged tuna vessel; however, this could be an indicator that there is no monitoring and control capacity.

Also part of the legal system regarding the seas are executive decrees, regulations, opinions/pronouncements from national oversight bodies—the Office of the Comptroller General of the Republic and the Office of the Attorney General of the Republic. Executive Decree No. 34582, June 2008, establishes that the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications (MINAE) is the governing ministry of the environment sector30.

30 Rectorates: A rectorate is understood as the power vested in the President of the Republic, jointly with the relevant minister, to define and guide the strategies and public policies of each sector and to ensure that these are fulfilled. To achieve this, the Executive Branch must coordinate, monitor, and evaluate the results of the various activities carried out by the institutions within each sector to execute sectoral public policies.

For its part, the Organic Regulation of the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications creates a Marine-Coastal Directorate reporting to the office of the Vice Minister of Environment, with the following responsibilities:

- Advise and support MINAE and other governmental bodies responsible for its administration in the promotion, planning, and sustainable development of marine and marine-coastal resources. - Propose policies and guidelines for the sustainable use of marine and marine-coastal resources to MINAE. - Develop the National Strategy for marine and marine-coastal resources aimed at their sustainable use and its action plan. - Promote and monitor the implementation of the National Strategy for marine and marine-coastal resources and its action plan. - Coordinate the Interdisciplinary Marine-Coastal Commission for the Exclusive Economic Zone and monitor the agreements. - Collaborate with governmental and non-governmental bodies in seeking financial resources for the management of marine and marine-coastal resources. - Coordinate expert assistance for the preparation of technical documents on various related aspects. - Monitor the application of the different international treaties ratified by the country that relate to marine and marine-coastal resources. - Any other duties in this area assigned by MINAE.

Of importance to this study is Opinion No. 215 of September 22, 2005, from the Office of the Attorney General (Procuraduría General de la República, PGR), which defines that the authority for surveillance and control in protected areas with marine ecosystems corresponds to MINAE, which may rely on the support of the National Coast Guard Service (Servicio Nacional de Guardacostas) and Incopesca. Outside of protected areas, the action will correspond, according to their respective competencies, to the Coast Guard and Incopesca, for which they may rely on the support of MINAE.

Despite the broad legal framework that directs the protection and sustainable use of marine resources (see Annex No. 1 on regulations), in reality, fishing activity in Costa Rica is far from being sustainable or efficient. There is weak control by public authorities due to a lack of adequate human, financial, and technological resources. For example, Incopesca has only 128 employees, of which only 18 are responsible for control and surveillance. Furthermore, they claim that there are ambiguities and overlaps of competencies in the legal framework, which hinders their work.

Fishing activity faces countless conflicts that constantly pit the involved sectors against each other, which have been reported by the national press; for example, "a group of fishermen attempted to sink a MarViva boat in the territorial waters of Isla del Coco" (La Nación, June 13, 2009; p. 14 A). Likewise, the Puntarenas Prosecutor's Office issues a precautionary measure against two fishing vessel captains; through it, they are prohibited from entering the boundaries of the Isla del Coco National Park (La Nación, April 28, 2012, p. 16 A). The same newspaper draws attention to the illegal fishing of sharks and tuna in the Isla del Coco National Park (La Nación, May 10, 2011, p. 16 A).

The above examples illustrate that even though the legal framework is emphatic regarding the sustainability of fishing activity, in addition to the prohibition of fishing in national parks and absolute biological reserves, it is a very strong challenge that the authorities and organized civil society working on these issues must address.

**2.2.2. Public Policies Related to the Área Marina de Manejo Montes Submarinos** The public policies that were identified as having some relationship with the Área Marina de Manejo Montes Submarinos are the following: Territorial Planning Policy (Chapter IV, Organic Environmental Law), Policies for the Integrated Management of Marine and Coastal Resources, Policies for the Protected Wild Areas of SINAC, and the National Fisheries Policy. These were born as an effort of public institutions with competencies in the seas and to respond to a recommendation from the Office of the Comptroller General of the Republic to define public policies aimed at the planning of marine spaces.

Although some institutions respond and create policies aimed at improving sea management (the case of SINAC), in practice, implementation has not been effective, given the limited coordination and overlap of competencies among the various institutions involved in marine spaces. Currently, both the Vice Ministry of Water and Seas and the National Sea Commission must join efforts to work on the definition of a comprehensive marine policy and the establishment of inter- and intra-institutional coordination lines.

The process to develop the general management plan (plan general de manejo) for the AMM MS must consider the existing policies and the strategic guidelines established by them.

This instrument must seek a balance between policies mostly aimed at the conservation of marine-coastal resources and those promoted to achieve the sustainable development of fishing activity for the benefit of the country's fishing and aquaculture communities. Table 2 shows the public policies and their strategic guidelines.

**Table 2: Public Policies Related to the Área Marina Manejo Montes Submarinos** 10.5 | Territorial Planning | To plan the national territory to produce harmony between the greater well-being of the population, the use of natural resources, and the conservation of the environment. | | | --- | --- | --- | | Policies for the Protected Wild Areas of SINAC | | | | Policies | Strategic Guidelines | | | Management, control, and protection of Protected Wild Areas (ASP), seeks to "establish a management system for ASPs based on scientific management criteria, emphasizing damage prevention and with effective and efficient control systems that guarantee biodiversity conservation. Specific objective: Develop systems in the Conservation Areas (AC) that promote management, control, and protection based on scientific criteria and applied research. | Increase the use of information technologies in ASP prevention, management, control, and protection systems. Develop and implement the National Strategy for Prevention, Management, Control, and Protection at the Conservation Area level. Regulate and increase the formation of special volunteer brigades for the protection and control of ASPs. Establish a system for the early identification of threats or damages to ASP ecosystems. Identify, control, and manage invasive species in ASPs. Develop, in partnership with universities, research centers, and NGOs, operational and legal instruments that allow adaptive management of ecosystems at risk. Develop technical and methodological tools that allow adaptive management of ASPs. Disseminate and involve local communities to support prevention, management, control, and protection plans. Execute environmental education and local extension programs that contribute to the prevention of crimes and violations of environmental legislation in ASPs. | | | Marine territorial and spatial planning indicates that "territorial planning at the national and regional levels and in local regulatory plans must incorporate environmental criteria and indicators that take into account connectivity and conservation elements | Develop methodologies, criteria, and indicators to incorporate the ecosystem functions of ASPs into the National Territorial Planning Policy and into regional and local territorial and spatial marine plans, in coordination with the Ministry of Housing and Human Settlements (MIVAH). | | | of ASPs." Specific Objective: Include conservation and connectivity variables, indicators, and criteria for ASPs in national, regional, and local planning processes. | Facilitate ecosystem conservation, restoration, recovery, and rehabilitation initiatives with local governments, training them to exercise these functions. Incorporate local governments and other institutions in ASP planning processes. Develop methodological tools to incorporate the concept of ASP buffer zones into local planning processes, identifying incentives to promote their use among local residents. Contribute to the formulation of a national marine spatial planning plan to minimize impacts on marine ASPs. | | | National Fisheries Policy Established by Decreto Ejecutivo Nº 35260-MAG, July 2009. However, the policy document translating the strategic guidelines into public policies aimed at the protection and intelligent use of marine resources has not been prepared. | | | | Policy | Strategic Guidelines | | | Promotion of the Sustainable Development of the Country's Fishing and Aquaculture Activities and Communities | Urgent development of policies, plans, and procedures that guarantee competitiveness in supplying the local market and the participation of national products in the international market for fishery and aquaculture products under conditions of efficiency in fishery biomass management, cost reasonableness, elimination of non-essential bureaucratic procedures, control and compensation for environmental impact, sanitary safety of the resulting products, and greater distribution of wealth. | | | Strengthening the management of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Incopesca) as the executing body of the Fisheries and Aquaculture Law. | Development of fishery management tools to guarantee the efficiency of updated regulatory compliance, consistent with the need to qualify the national fishery and aquaculture product as a legal and environmentally sustainable product. | | | Strengthening the management of the National Animal Health Service as the competent national entity. | Development of tools in accordance with the best public health standards. Guarantee animal health and the safety of fishery and aquaculture products locally and internationally. | | | Establishment of the necessary coordination to favor the promotion of fishing and aquaculture activity between Incopesca and Senasa. | Support to the national productive sector in the way that best satisfies the goal of sustainability and competitiveness of the fishery and aquaculture product. | | | Policies for the Integrated Management of Marine and Coastal Resources | | | | Policy | Strategic Guidelines | | | Strengthen and establish the bodies, technical instruments, and mechanisms of the Government and for civil society participation, for their effective incorporation into the integrated management of natural marine and coastal resources. | Establish control mechanisms for inventory, evaluation, and clarification of capacities and competencies of the institutional sector and civil society social actors to intervene in this strategy. Assess the viability of a suitable legal figure to create a National Marine Authority, as a coordination body, with civil society participation, based on the inventory and needs assessment. Improve the capacities of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture and the National Coast Guard Service (financial resources, equipment, and trained personnel) so they can effectively fulfill their role in national maritime security. Analyze, strengthen, and consolidate the system of protected wild areas with marine and/or coastal components. | | | Ensure the execution of actions for scientific and technological research, the sustainable use, and the conservation of living and non-living, marine and coastal resources existing in the water column, seabed, and subsoil. | Develop an inter-institutional program for the protection and control of marine and coastal resources (biodiversity, environment, mining, fishing, among others, encompassing the entire Exclusive Economic Zone, its water column, seabed, and subsoil). Harmonize the National Marine Strategy with related national plans (tourism, fishing, watersheds, municipal). Establish sustainable and socially viable management models for the use and conservation of natural marine and coastal resources, with broad participation of interested social actors. Identify and establish mechanisms for the payment for marine environmental services (pago de servicios ambientales). Promote the equitable distribution of resources originating from conservation with government institutions, Local Governments, and communities. Support the consolidation of the Eastern Tropical Pacific Marine Corridor. | | | Promote conditions to improve the quality of life of the inhabitants of the coastal marine zone, through the joint development of sustainable development models with the communities. | Support, disseminate, and promote ongoing sustainable productive alternatives that serve as a model for other initiatives. Facilitate a market for marine and coastal activities and resources accredited as environmentally friendly. Create sustainability certifications for activities carried out in the marine and coastal zone. | | | Establish and consolidate financial mechanisms by the State to implement the National Marine Strategy and its national action plan. | Identify and establish mechanisms to make the payment for environmental services viable. Analyze the creation of a levy or the adjustment of current levies for economic activities carried out in the marine and coastal zone. | | | Harmonize the national and international legal framework, regulate legal gaps, and ratify international instruments related to the exercise of maritime security, the safeguarding of natural and cultural heritage, and the governance of the country's jurisdictional waters. | Prepare and approve the Navigation Law that regulates maritime activities, transit, tourism, fishing, marinas, safety standards, vessel manufacturing, cabotage, research, accreditation of captains and crew, safety standards. Raise awareness and train judicial and administrative authorities on the proper application of laws related to marine and coastal issues. Review and update sanctions in current environmental regulations. | | | Integrate and strengthen a spatial planning system for the use of the water column, seabed, soil, marine subsoil, continental shelf, and maritime terrestrial zone that allows the rational use of marine resources according to their potential. | Prepare a National Marine and Coastal Planning Plan aimed at promoting and regulating human settlements, the economic activities of the population, research, and conservation. Identify and establish a single legally constituted body for the coordination of marine spatial planning. Prepare a protocol for the zoning and planning of the sea and coastal zones. Support the development and formalization of the methodology and marine environmental fragility indices, for planning and environmental impact assessment purposes, incorporating the initiative on this topic from CIMAT and others that arise. Evaluate current experiences for the development of marine spatial planning categories (e.g., AMUM). | | | Environmental Criminal Prosecution. Circular: 02-PPP-2010, Office of the Prosecutor General of the Republic, Judicial Branch. | Defines guidelines regarding the filing and processing of criminal complaints for environmental damages. Incopesca approved a Methodology for the Assessment of Ecological and Economic Damages produced by infractions to the Fisheries and Aquaculture Law in the Costa Rican Marine Coastal Zone (Incopesca, 2011). | | Source: Own elaboration, 2012-2013.

**2.2.3. National Strategies Related to the AMM MS** The political framework presented in the previous section guides public organizations in developing strategies to operationalize it. Although the strategy development process should be led by the State, organized civil society plays a leading role in defining environmental strategies. Implementation is facilitated when the strategy is developed in a participatory manner. In this sense, the National Biodiversity Strategy, the National Strategy for the Integrated Management of Marine and Coastal Resources of Costa Rica, and the National Strategy for Maritime Control and Surveillance for Costa Rica, which is in the process of development, are mentioned.

These strategies, although general in nature, help to understand the priority level that marine issues and marine protected areas have within public policies, as well as the mechanisms for their implementation through plans, programs, and strategies. For the specific case of the AMM MS, these strategies can provide tools, commitments, weaknesses, and opportunities for improvement for the creation and implementation of instruments for its management.

**2.2.4. National Biodiversity Strategy** This strategy is part of the commitments undertaken by Costa Rica resulting from the "Convention on Biological Diversity" held in Rio de Janeiro (1992) and incorporated into the national legal framework through Law No. 7788 (Legislative Assembly, 1998).

One of the strategic themes is the strengthening of territorial planning and land-use planning (ordenamiento territorial), the protection of coastal and oceanic resources, and in situ conservation. Some of the actions identified for in situ conservation include:

- The consolidation of protected areas with the strengthening of technical capacity. - The management of opportunities for financing. - Planning and land-use planning (ordenamiento territorial). - Generation of economic benefits for protected areas and surrounding local communities. - The active management of resources for the rehabilitation and recovery of ecosystems. - The protection and control of all illegal or harmful acts.

**2.2.5. National Strategy for the Integrated Management of Marine and Coastal Resources of Costa Rica** This Strategy was developed by the Interdisciplinary Commission for the Exclusive Economic Zone in December 2008.

The Mission of the strategy is: "to promote the sustainability of the marine and coastal resources of Costa Rica, in a balanced context of environmental and social responsibility that guarantees their conservation and favors healthy socioeconomic development, through integrated management led by the Government with the participation of civil society." Its Vision: "Costa Rica is a leader and model in the development of integrated marine and coastal management worldwide." Among the ideal future impacts it hopes to achieve, the following stand out:

- Jurisdictional marine waters and the maritime terrestrial zone are used sustainably according to established planning. - All institutions involved in the administration of marine resources and human development competent in marine and coastal areas incorporate their actions within the framework of the National Marine and Coastal Strategy. - Business owners are successful and sustainably use marine and coastal resources. - Marine and coastal ecosystems are healthy, productive, and have functional natural cycles. - Greater biological, physical, and chemical knowledge about marine and coastal ecosystems is acquired. - There is adequate legal regulation that allows for effective governance of the resources. - The national population is fully aware of the importance, proper use, and conservation of marine and coastal resources.

**2.2.6. National Strategy for Maritime Control and Surveillance for Costa Rica** Within the framework of the Agreement between MINAE and the Ministry of Public Security, with the objective of contributing to the follow-up and monitoring of activities that have effects on the conservation and use of the country's marine resources and spaces, the "National Strategy for Maritime Control and Surveillance for Costa Rica" was developed and published in June 2012. This strategy aims to contribute to the improvement of the existing surveillance systems to follow up and monitor the activities of exploitation and use of the country's marine resources and spaces. This Strategy will be executed over a period of 4 years and requires an investment of US$10 million (Conservación Internacional and Asociación Costa Rica por Siempre, 2012).

Both Ministries proposed designing and implementing a comprehensive maritime control and surveillance system that incorporates all relevant state institutions for implementing the required joint actions, as indicated in Figure 3.

Likewise, the organizations Conservación Internacional and the Asociación Costa Rica por Siempre, through a memorandum of understanding (Conservación Internacional and Asociación Costa Rica por Siempre, 2012), join the process with the objective of developing and implementing actions in favor of the conservation and sustainable use of marine resources.

**2.2.7. National Strategy for the Protection and Sustainable Use of Fishery Resources** Despite the national legal framework establishing the State's obligation to ensure the protection, use, and sustainable management of marine resources in jurisdictional waters, "there is no, or at least could not be identified, a strategy that should guide the implementation of the legal framework," although there is a set of actions based on it. As will be seen in Table 2, there is a policy statement created by executive decree (decreto ejecutivo), but it has not been developed as a policy nor has it advanced towards the establishment of a systematized action plan.

**2.3. National Development Plan** The National Public Development and Investment Plan (PNDIP), and the sectoral action plans are the instruments that allow public policies to be operationalized. The PND 2011-2014 establishes that one of the national goals is: "To consolidate the country's environmental positioning, with a sustainable energy matrix and optimal environmental performance." To this end, one of the strategic actions proposed is the "Planning and promotion of the marine-continental fishing and aquaculture sector, for the improvement of the quality of life of communities." However, in practice, this action is realized through the figure of Marine Areas for Responsible Fishing, promoted by Incopesca, since one of its specific objectives is to "Contribute to the planning of the fishing sector through the development of Marine Areas for Responsible Fishing as a participatory management model with fishing communities" and its target for the 2011-2014 period is to have: "Four fishing communities implementing the Marine Areas for Responsible Fishing" (MIDEPLAN, 2011).

In the Territorial Planning and Housing sector, there is a Strategic Action: "Development of the Territorial Planning Policy and Plan," whose objective is "To have a long-term policy in the field of Territorial Planning that provides general guidelines and directives for the correct management of the national territory and which, at the same time, serves as a basis for the development of a National Plan that establishes a common framework for strategic action for state institutions." It is important to emphasize that this vision of territorial planning already includes the marine space, as this action has a target for 2010-2014 to "Develop the National Marine and Coastal Planning Plan, including the respective protocol for zoning" (MIDEPLAN, 2011, p. 213).

**2.4. SINAC Strategic Plan 2010-2015 Quinquennium** The fundamental mission of the Strategic Plan of the National System of Conservation Areas (2010-2015) is to strengthen institutional capacities, leading it to adopt decisions and develop assertive, effective, efficient, and sustainable functions for the achievement of its objectives and powers. For this, strategic areas and purposes have been designed that are the basis for promoting these institutional capacities.

This Plan is based on an institutional diagnosis carried out within a SWOT analysis, which indicates, among other considerations, that: "SINAC has the legal mandate for the administration and protection of terrestrial and marine Protected Wild Areas (ASP), however, the marine theme is not well highlighted in the institutional discourse and promotion. The conceptual differences and work approach, which differentiate work in terrestrial and marine ASPs, are not established" and that "there is an imbalance between terrestrial conservation efforts with respect to natural marine and marine-coastal resources" (SINAC, 2010, pp. 25-26). Table 3 outlines the strategic purposes and objectives of the SINAC Strategic Plan for the 2010-2015 Quinquennium.

With the implementation of the Action Plan for the Integrated Management of marine and coastal resources, SINAC, through the ACMIC, seeks to work on the identified "critical nodes": a) administration of marine and coastal resources; b) maritime security; and c) spatial planning (ordenamiento espacial).

**Table 3: Strategic Purposes/Objectives/Actions related to the marine theme. SINAC Strategic Plan 2010-2015 Quinquennium** Purpose Strategic Objectives SINAC acts effectively in the prevention and mitigation of threats to marine, continental, and insular ecosystems, so that they maintain their structure, function, and the generation of ecosystem goods and services.

Contribute to maintaining the structure and function of ecosystems.

Strategic Actions.

Identify threats that affect the structure and function of marine, continental, and insular ecosystems.

Design and execute a mitigation and prevention plan for threats affecting marine, continental, and insular ecosystems.

SINAC strengthens a comprehensive administration and territorial regulation policy for biodiversity conservation and the sustainable use of natural marine, continental, and insular resources.

Strengthen institutional capacity for biodiversity conservation and the sustainable use of marine-coastal ecosystems.

Strategic Actions.

Create the SINAC Marine-Coastal Program.

Support the implementation of the intersectoral national strategy for the integrated management of the marine-coastal resources of Costa Rica.

Articulate all international conventions, agreements, and treaties on biodiversity conservation and sustainable use of natural marine, continental, and insular resources.

Strategic Actions.

Incorporate international conventions, agreements, and treaties into SINAC's management.

Monitor the different international conventions, agreements, and treaties relevant to the conservation and management of marine, continental, and insular ecosystems.

Source: Own elaboration, 2012-2013, based on the SINAC Strategic Plan for the 2010-2015 Quinquennium.

**2.5. Organizational Framework for the Área Marina de Manejo Montes Submarinos** A set of public and non-public organizations make up the organizational framework that works to implement the legal framework in pursuit of the protection of marine resources and their responsible use.

**2.5.1. Public Institutions** In marine spaces, diverse institutions with authority to administer and monitor these areas converge. The State has complete sovereignty in its Territorial Sea. In the Contiguous Zone, the State exercises a kind of police jurisdiction, a zone within which the State may prevent and punish infringements of customs, fiscal, immigration, or sanitary laws (article 3 UNCLOS). And in the Exclusive Economic Zone—article 57 UNCLOS—the State's sovereignty is circumscribed to matters of conservation, development, and exploitation of maritime riches (according to UNCLOS), that is, to exclusively protect, conserve, and exploit all natural resources and riches existing in the waters, the seabed, and the subsoil of those zones (Art. 6) (Legislative Assembly, 1949). Therefore, "Costa Rica, through its various institutions, is the sole entity called upon to administer, exploit, and govern that zone and its resources in an exclusive and exclusionary manner" (Constitutional Chamber, 1995). The competencies of the various public institutions related to marine-coastal spaces are presented below.

2.5.2. Ministry of Environment and Energy (Ministerio Nacional de Ambiente y Energía, MINAE) Its Organic Law (Legislative Assembly, 1990) and its Organic Regulation (Executive Branch, 2009) establish that this ministry, in accordance with the Legal Order, is the governing body of the Executive Branch responsible for the Sector of Natural Resources, Energy, and Mines. MINAE must issue national environmental policies, regulations, and administration of everything related to the following areas: environment, energy, water resources, mining, hydrocarbons and fuels, forest resources, protected wild areas, biological corridors, conservation and management of wildlife, biodiversity, marine resources in protected wild areas, environmental services, watersheds, wetlands and mangroves, meteorological and oceanographic services, international commercialization of greenhouse gas emission reductions, conservation of clean air, and any other natural resources, in accordance with current provisions.

2.5.3. Vice-Ministry of Water and Seas (Viceministerio de Aguas y Mares) (MINAE) Created in September 2012 to improve the governance and management of Costa Rica's seas and fresh waters. The work components established for it are as follows: coordination in the execution of the National Marine Control and Surveillance Strategy, promotion of environmentally based sustainable coastal development and promotion of knowledge of marine-coastal resources in marine protected areas, coordination of the protection and adequate management of the country's wetlands and water sources, promotion of environmental damage prevention with emphasis on marine-coastal zones, watersheds, and other wetlands, coordination of compliance with international commitments on water and seas matters, promotion of research, education, and the creation of dissemination processes regarding water and seas matters (brochure: Vice-Ministry of Water and Seas, document delivered at the launch of this Vice-Ministry, 5/11/12).

2.5.4. National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) It is defined by article 22 of the Biodiversity Law (Legislative Assembly, 1998) as a decentralized and participatory system of institutional management and coordination that will integrate the competencies in forestry, wildlife, and protected areas matters, and the Ministry of Environment and Energy "for the purpose of issuing policies, planning, and executing processes aimed at achieving sustainability in the management of Costa Rica's natural resources." The bodies that comprise it are: a) National Council of Conservation Areas; b) Executive Secretariat; c) Administrative Structures of the Conservation Areas; d) Regional Councils of Conservation Areas; and e) Local Councils. The Executive Director of SINAC is the person responsible for executing the guidelines and decisions of the Council and will act under its supervision.

In the section on the national legal framework—Biodiversity Law—SINAC's competencies are analyzed.

2.5.5. National Council of Conservation Areas It is responsible, among other functions, for defining strategies and policies related to the consolidation and development of state protected areas, supervising their management, approving strategies, the structure of the administrative bodies of the protected areas, and the annual plans and budgets of the Conservation Areas, approving applications for concessions of non-essential services in protected wild areas, among others.

2.5.6. The Regional Councils of Conservation Areas These are the bodies responsible for the administration of the conservation areas, and they will be integrated "by means of a public call, which the regional representative of the System will make to all interested non-governmental and community organizations, the municipalities, and the public institutions present in the area," stipulated in the Biodiversity Law (Legislative Assembly, 1998)39.

39 Art. 29. Law No. 7788 Biodiversity Law.

These Regional Councils are also assigned competencies such as, for example, approving strategies, policies, guidelines, directives, plans, and specific budgets for the Conservation Area, defining specific matters for the management of protected wild areas and submitting them to the National Council for its approval, and approving, in the first instance, matters referring to concessions and contracts for non-essential services.

2.5.7. Isla del Coco Marine Conservation Area (Área de Conservación Marina Isla del Coco, ACMIC) It was officially created by article 21 of the Regulations to the Biodiversity Law (Executive Branch, 2008). Also, through Executive Decree No. 24483-MP-MAG-MIRENEM (Executive Branch, 1995), the Isla del Coco Multiple Use Marine Area was established and delimited by the twelve nautical miles of the territorial sea. Article 6 of this Decree establishes that said area will be constituted by the coastal marine area of the Coco National Park, defined in Executive Decrees No. 8748-A, 15514-MAG, and 29834-MINAE.

The ACMIC is one of the eleven Conservation Areas that make up the National System of Conservation Areas. This area is responsible for the management of the Montes Submarinos Marine Management Area (Área Marina de Manejo Montes Submarinos, AMM MS) and the Isla del Coco National Park (Parque Nacional Isla del Coco, PNIC). It is composed of technical and administrative personnel working under the Mission of: "conserving the ecosystems of the ACMIC, through the execution of adequate management of its natural resources, and constantly increasing its knowledge and that of its area of influence"; and guided by the Vision of: "positioning itself as the principal knowledge and research center of the Tropical Eastern Pacific and world leader in conservation." 2.5.8. National Institute of Fisheries and Aquaculture (Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, Incopesca) It is the governing institution of the country's fisheries and aquaculture sector; in accordance with the Law for the Creation of Incopesca (Legislative Assembly, 1994), the following functions correspond to it:

- Coordinate the fisheries and aquaculture sector, promote and order the development of fishing, maritime hunting, aquaculture, and research; likewise, promote, based on technical and scientific criteria, the conservation, exploitation, and sustainable use of the biological resources of the sea and aquaculture. - Regulate the rational exploitation of fishery resources, tending to achieve greater economic yields and the protection of marine and aquaculture species. - Prepare, monitor, and follow up on the application of legislation to regulate and prevent the contamination of maritime and aquaculture resources as a result of the practice of fishing, aquaculture, and activities that generate pollution that threatens said resources.

In accordance with the Fisheries and Aquaculture Law (Legislative Assembly, 2005), Incopesca is the executing authority of said law40 and within its attributions, the following stand out as being of importance for the AMM MS:

- Propose the national program for the development of fisheries and aquaculture in accordance with the guidelines established in the National Development Plan, and submit that program to the approval of the governing minister of the agricultural sector. - Control fishing and the hunting of marine species in jurisdictional waters, in accordance with the provisions of article 6 of the Political Constitution. - Dictate measures aimed at the conservation, promotion, cultivation, and development of marine and aquaculture flora and fauna. - Keep the registry of aquaculturists, fishermen, transporters, receivers, processing plants, fishmongers, and exporters. As well as the price registry of products and by-products of fishery species. - Determine the species of marine and aquaculture organisms that may be commercially exploited. - Subject to a prior study of existing marine resources, establish the number of licenses and their regulations, as well as the technical limitations to be imposed on them. - Issue, suspend, and cancel fishing, maritime hunting, and boat construction permits, as well as licenses and concessions for production in the aquaculture field, to the individuals and legal entities that request them and establish the amounts to be charged for the licenses. - Determine the closure periods and areas, as well as the species and sizes whose capture will be restricted or prohibited.

- Issue technical and scientific opinions on everything related to marine and aquaculture flora and fauna. - Ensure compliance with fisheries and aquaculture legislation. - Regulate and manage the subsidies that the State allocates to the fisheries and aquaculture sector. - Promote the completion of an inventory of marine and aquaculture biodiversity, for which purpose it will request the collaboration of the scientific-technological sector. - Execute policies related to scientific and technical research on fishery and aquaculture resources, in accordance with national needs. - Establish and implement the necessary and sufficient control systems to accurately determine catch data, fishing effort, catch per unit of effort, and their landing in national ports.

2.5.9. National Consultative Commission on Fisheries and Aquaculture Composed of representatives from the different fisheries sectors, for the purpose of advising the Board of Directors of Incopesca in the formulation of general development policies for the fisheries and aquaculture sector, as well as providing recommendations on the application of the most efficient fishing and aquaculture techniques and methods for the balanced management of marine resources (Art. 24) (Legislative Assembly, 2005).

It is incumbent upon Incopesca to apply the administrative sanctions of fines and collection management contemplated in Law No. 8436, in accordance with its Regulations and according to the procedure established in the General Law of Public Administration (Legislative Assembly, 2005)41. In accordance with article 132 of the same, the administrative police authorities must collaborate with Incopesca in complying with the Law; and article 17 of the Regulations to the Fisheries and Aquaculture Law indicates that Incopesca must coordinate with MINAE, the SNG, the Public Force, and the Administrative Police all actions necessary to guarantee compliance with the Fisheries and Aquaculture Law. This is because the officials of said institute lack police authority, so they must be accompanied by officials from the designated institutions that do have it, if they wish to seize property or detain a person.

41 Art. 131. Law No. 8436 Fisheries and Aquaculture Law.

2.5.10. Ministry of Governance, Police, and Public Security, Directorate of Migration and Foreign Affairs, and Ministry of Transport The Ministry of Public Security, created by Law No. 5482 (Legislative Assembly, 1973), is responsible for the areas of preserving and maintaining national sovereignty; its jurisdiction extends to the entire national territory, territorial waters, and continental shelf. In this same line, the National Coast Guard Service (Servicio Nacional de Guardacostas, SNG) is a police body forming part of the Public Force, specialized in safeguarding the territorial waters, the continental shelf, the insular shelf, and the seas adjacent to the Costa Rican State, and reports directly to the Minister of Public Security by virtue of Law No. 8000 (Legislative Assembly, 2000)42. Among its competencies, it includes ensuring the legitimate exploitation and protection of the natural resources existing in the jurisdictional maritime waters and in the internal waters of the State, according to current national and international legislation43. To exercise this function, Incopesca must report monthly to the SNG the list of fishing licenses issued by that entity, specifying, in a reliable manner, the identification data and the weight of each authorized vessel and will record the specifications of the granted licenses44.

42 Art. 1. Law No. 8000 Creation of the National Coast Guard Service. 43 Art. 2. Law No. 8000 Creation of the National Coast Guard Service. 44 Art. 38. Law No. 8000 Creation of the National Coast Guard Service.

Additionally, the SNG is responsible for carrying out operations aimed at arresting and seizing goods, equipment, fishing gear, or fishery products used to commit crimes and infractions against fisheries legislation or obtained as a result of such acts according to Law No. 8436 (Legislative Assembly, 2005)45. The SNG may act ex officio or at the request of accredited inspectors from Incopesca or third parties in accordance with the legal framework.

For its part, the Directorate General of Migration and Foreign Affairs (attached to the Ministry of Governance and Police), through Law No. 8764, General Law on Migration and Foreign Affairs (Legislative Assembly, 2009), has the function of executing orderly migration control based on human rights. In the case of vessels arriving from an International Port that enter a port or marina, they must report it to the Port Captaincy or Maritime Delegation. The entry of the vessel and its crew is permitted—into national territory—once the legal procedures and formalities that allow it have been carried out with the port, migration, customs, sanitary, health, and police authorities.

The Ministry of Public Works and Transport has under its competencies the coordination of the formulation of policies concerning the safety and exploitation of aquatic transport, as well as ensuring the safety of navigation and the protection of life at sea (Legislative Assembly, 1943)46, such as the control and verification of compliance, in matters of navigation and safety, of ships or vessels engaged in fishing activities (Art. 169) (Executive Branch, 2011)47. This is carried out through the Maritime-Port Division, the Directorate of Navigation and Safety, and the Sectoral Planning Directorate of MOPT.

45 Art. 131. Law No. 8436 Fisheries and Aquaculture Law. 46 Art. 198 bis. Law No. 2 Labor Code. 47 Art. 169. Executive Decree 36782-MINAET-MAG-MOPT-TUR-SP-S-MTSS 2.5.11. National Institute of Learning (Instituto Nacional de Aprendizaje, INA) This institution plays a leading role in training and capacity-building processes for "people of the sea." The training of captains, sailors, cooks, fishermen, tourist guides, and vessel mechanics, among others, is part of the academic/technical offering provided by INA. Likewise, it has established an agreement with the National Coast Guard Service for the training of its personnel. Additionally, it trains fishermen in artisanal fishing and sport fishing. The users of the AMM MS have possibly been or will be trained and instructed by INA.

2.5.12. Universities and Research Institutes The University of Costa Rica, through CIMAR48, and the National University, through the School of Marine Biology, the Marine Biology Station, and the Marine Sciences Station, play a leading role in providing scientific knowledge resulting from the research they conduct in national waters. While it is true that research is generated mostly in the Isla del Coco Marine Park, given that this park and the Montes Submarinos Protected Marine Area are part of the same geological formation, the scientific knowledge is extrapolated to the AMM MS.

48 CIMAR scientists are using a mini-submarine—identified as Deep See—that reaches depths of up to 300 meters. The objective is to generate information on the behavior of species (sharks and bottom rays) and their habitat on the submarine mountains in Costa Rican waters of the Tropical Eastern Pacific (La Nación, May 12, 2012, p.20A).

2.5.13. Other Instances Through Executive Decree No. 37212 (Executive Branch, 2012), the National Marine Commission (Comisión Nacional del Mar, CONAMAR) was created as a permanent collegiate body that serves as the highest authority for articulation and integrated management among the different public sector entities that form part of Costa Rica's marine institutional framework.

Its functions are:

- Articulate, integrate, and reconcile the policies and planning instruments issued in marine matters, promoting their implementation through the governing institutions. - Prepare and propose the National Marine Policy. - Recommend directives that ensure compliance with the national marine policy and the integrated and effective management of marine spaces.

Furthermore, this commission has a Technical Secretariat composed of representatives from MINAE, SNG, the Maritime-Port Division of MOPT, Incopesca, and the Costa Rican Drug Institute. This secretariat is responsible for executing the decisions emanating from the National Marine Authority.

From the analysis of the public organizational framework, it is clear that there are three institutions—MINAE/SINAC/ACMIC, Incopesca, and SNG—with sectoral competencies in the marine space. These competencies are often confusing, not only among the administrated parties but also among the officials of these institutions. Costa Rica lacks a law, a policy, and a strategy that regulate the marine space in a systemic and integral manner, as well as an empowered authority with clear and non-overlapping competencies to manage Costa Rican seas. In the absence of the above, very close coordination is required to avoid overlaps or gaps in competencies.

2.6. Non-Public Organizations Involved with the AMM MS A set of non-governmental organizations has been playing a leading role in the development of the Costa Rican institutional framework. Likewise, they collaborate in many different ways in management with the public organizations responsible for it. The economic contribution of these organizations is fundamental for research, the definition of strategies and policies for the monitoring and surveillance of marine spaces, according to Table 4:

Table 4: Non-public organizations involved with the AMM MS | Type/ Name of Organization | Actions in the AMM MS | | --- | --- | | NGOs | | | Conservation International | Finances management plan and public use management plan and Regulations. Developed the national strategy for marine control and surveillance, with PNIC and AMM MS as a pilot plan. Forms part of the Regional Council. | | Asociación Costa Rica por Siempre | Finances management plan and public use management plan and Regulations. Developed the national strategy for marine control and surveillance, with PNIC and AMM MS as a pilot plan. | | Fundación Keto | No relationship. | | Fundación Amigos Isla del Coco | Has a cooperation agreement for PNIC and is interested in expanding the agreement to include Montes Submarinos. Forms part of the Regional Council. | | Fundación MarViva | There is a trust established that includes PNIC and Montes Submarinos for the use and maintenance of vessels donated by MarViva for control and surveillance on Isla del Coco. Contributes to surveillance in case of alert and when they are on site (remain 15 days a month). | | Pretoma | Is a member of the Regional Council and has a research permit on Isla del Coco for migratory species (sharks and turtles) that could have influence on Montes Submarinos. | | Misión Tiburón | Has a cooperation agreement for the ACMIC that includes conservation and environmental education, and in the environmental education part, includes Montes Submarinos in their programs. | | Frente por Nuestros Mares | Group of NGOs forming a front to fight for a change in the policy, management, and conservation of Costa Rican seas. Composed of MarViva, Fundación Promar, The Leatherback Trust, International Student Volunteer (IEV), DECOP, PRETO Pretoma, Fundación Keto, Sea Save, and UESPRA. | | Business Chambers | | | Cámara Puntarenense de Pescadores, Cámara de Pescadores Palangregros, Cámara de Pescadores de Puntarenas, and Canatur. | These are trade associations that work for the improvement of the industry they represent and for the benefit of their members: longline fishermen. | | --- | --- | | Tourism Sector Companies | | | Inmobiliaria Renaciente S.A. | Companies that transport tourists to Isla del Coco National Park. Their relationship with the AMM MS is limited to the passage they make through this protected wild area on their journey to PNIC. | | Cazador Submarino S.A. | | | US Dive Travel Wind Dancer | | | Dive Discovery | | | Oceanographic Atmospheric Administration (NOA) | A research cruise crosses the POT each year to conduct research (marine geology and marine life). | | CIMAR-UCR and UNA | Research permit in PNIC and Montes Submarinos. | Source: Own elaboration, 2012-2013.

3. MARINE PROTECTED AREAS IN COSTA RICA Although in Costa Rica several protected wild areas have marine spaces within their boundaries, these always existed as a function of a terrestrial space that was the primary object of conservation. However, in recent years, following international mandates, there has been a trend toward the creation of new categories that protect marine spaces and/or seek their management. Table 5 shows the management categories established for marine spaces.

Table 5: Management Categories and Governance Models Established for Marine Spaces in Costa Rica | Name | Creation Decree | Definition | Management category | Responsible Party | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Marine Reserve | Art. 70 Regulations to the Biodiversity Law and Executive Decree No. 35369-MINAET of July 20, 2009). | Coastal and/or oceanic marine areas that primarily guarantee the maintenance, integrity, and viability of their natural ecosystems, benefiting human communities through the sustainable use of their resources, characterized by low impact according to SINAC technical criteria, in accordance with article 72 of the Regulations to the Biodiversity Law. | Protected area | SINAC | | | Marine Management Area | Art. 70 Regulations to the Biodiversity Law and Executive Decree No. 35369-MINAET of July 2009. | Coastal and/or oceanic marine area subject to activities to guarantee the protection and maintenance of marine biodiversity in the long term, and that generate a sustainable flow of natural products and environmental services to communities. | Protected area | SINAC | | | Decree | Comprised of marine areas | MINAE | | | | Multiple Use Marine Areas | Executive Decree No. 24282-MP-MAG-MIRENEM of August 1, 1995, and Executive Decree No. 24483-MP-MAG-MIRENEM of August 1, 1995. | that have been included within the protected wild areas declared by MIRENEM, which will continue to be managed by the specific regulations in force for them, as well as by that additional marine zone declared as their zone of influence, which will be governed as indicated in this executive decree. | Management and governance model49 | MAG ICT Incopesca | | | Marine Area for Responsible Fishing | Executive Decree No. 35502-MAG of August 3, 2009. | Marine Areas for Responsible Fishing: Areas with important biological, fisheries, or sociocultural characteristics, which will be delimited by geographic coordinates and other mechanisms to identify their boundaries, and in which fishing activity is regulated in a particular manner to ensure the long-term exploitation of fishery resources, and in which Incopesca may count on the support of coastal communities and/or other institutions for their conservation, use, and management. | Management measure for sustainable exploitation | Incopesca | | | Whale and Dolphin Sanctuary | Executive Decree No. 34327-MINAE-MAG of March 11, 2008. | Whale and Dolphin Sanctuary: the internal waters of the territorial sea and the Exclusive Economic Zone, both in the Caribbean Sea and in the Pacific Ocean of the country. | Sanctuary50 | MINAE Incopesca SNG | | 49 It is not a management category; it is an instrument for marine spatial planning, created by decree. The Manual of Marine-Coastal and Fisheries Legislation of Costa Rica, p. 106, prepared by MarViva, considers the AMUM a legal form for governance, year 2010. 50 Although it is not a management category, it is an unprecedented experience in national legislation for the protection of cetaceans and for exercising sovereignty over the territorial sea and the exclusive economic zone.

Source: Own elaboration, 2012-2013.

3.1. Marine Management Areas Executive Decree No. 35369-MINAET defines Marine Management Areas as:

"Coastal and/or oceanic marine areas that are the object of activities to guarantee the protection and maintenance of marine biodiversity in the long term, and that generate a sustainable flow of natural products and environmental services to communities. Their principal objectives, in that hierarchical order, are the following: to guarantee the sustainable use of marine-coastal and oceanic resources; to conserve biodiversity at the ecosystem, species, and gene levels; and to maintain environmental services, cultural attributes, and traditional attributes"51.

51 Regulation of the two new management categories for Marine Protected Areas, in accordance with the Regulations to the Biodiversity Law, and Regulations to the Biodiversity Law, article 70.

Therefore, this protected area allows for the conservation of species and their associated ecosystems and the sustainable use of the same. This category is similar, as established in its own creation decree, to Category IV: Habitat/Species Management Area, and Category VI: Protected Area with Managed Resources, which have been established by the International Union for Conservation of Nature (IUCN), "which pursue the concurrence of objectives such as species conservation and the sustainable utilization of resources derived from natural ecosystems."52 52 (Executive Branch, 2009), Recital 8.

Marine Management Areas will respond hierarchically to the following management objectives:

- Guarantee the sustainable uses of coastal and oceanic marine resources (principal objective). - Conserve biodiversity at the ecosystem, species, and gene levels (principal objective). - Maintain environmental services and cultural and traditional attributes (principal objective). - Promote scientific research, education, and environmental monitoring (potentially applicable objective). - Facilitate ecotourism and recreation (potentially applicable objective).

In accordance with article 6, the criteria for the creation of Marine Management Areas are the following:

- That there is a clear social interest in the exploitation of coastal and oceanic marine resources and a use pressure that threatens the integrity of the resource. - That the extension of the area allows for management and handling according to the objectives of its designation. - That the area is sufficiently large to tolerate the sustainable utilization of its resources without detriment to the integrity of the ecosystems. - That there is potential for sustainable fishing activities.

Within Marine Management Areas, the following activities are expressly prohibited:

- Fishing through the use of trawl nets. - Semi-industrial and industrial fishing. - Oil exploration and exploitation.

In a Marine Management Area, although it is not a category of absolute protection, SINAC may, with technical justification, establish zones in which the extraction and handling of coastal and oceanic marine resources are totally prohibited by virtue of their importance to the integrity of said area. This can be proposed in the respective General Management Plan.

There are certain activities (Table 6) that are permitted in this protected area but that require some type of permit or are regulated in accordance with the Regulations that already exist in this regard:

Table 6: Activities permitted under regulation in Marine Management Areas under oceanic conditions | Activity | Regulation | Legal Basis | | --- | --- | --- | | Sport fishing | Fisheries and Aquaculture Law | Law No. 8436, of March 1, 2005. | | Advanced-scale commercial fishing | Fisheries and Aquaculture Law | Law No. 8436, of March 1, 2005. | | Research permits | Procedures Manual for Conducting Biodiversity and Cultural Resources Research in the Conservation Areas | Executive Decree No. 32553 of March 29, 2005. | | Filming, documentary, or other audiovisual material permits | Fees for Entry Rights to Protected Wild Areas under the Administration of the National System of Conservation Areas | Executive Decree No. 34164, of December 5, 2007. | | Cetacean watching | Regulation for the Operation of Activities Related to Cetaceans in Costa Rica | Executive Decree No. 32495-MINAE-MOPT-MSP-MAG. | | Non-essential services concession | Regulation for the Regulation of Non-Essential Services Concessions in Protected Wild Areas Administered by the National System of Conservation Areas | Executive Decree No. 32357 of August 25, 2004. | Source: Own elaboration, 2012-2013.

3.2. Montes Submarinos Marine Management Area The Montes Submarinos Marine Management Area (Área Marina de Manejo Montes Submarinos) was created by Executive Decree No. 36452-MINAET (Poder Ejecutivo, 2011), which was amended by Executive Decree No. 36727-MINAET (Poder Ejecutivo, 2011). It consists of a marine space of 9,640 km2 and is located in the Pacific Ocean. Although this protected area borders the Isla del Coco National Park, it expressly excludes the insular territory of the island and the distance of up to 12 nautical miles around it, as it is a higher conservation category.

The administration of this marine area is the responsibility of the ACMIC, which until this decree was a conservation area of a single protected wild area. The planning and management of the AMM MS must be guided by the following conservation objectives:

 Conserve a representative sample of the marine ecosystem characteristic of the Cocos submarine mountain range.

 Conserve aggregation sites (resting, reproduction, cleaning, feeding) of fish species of fishing importance, both commercial and sport.

 Conserve transit areas and aggregation sites of pelagic fish, cetaceans, and sea turtles, especially threatened and endangered species.

 Conserve transit areas and aggregation sites of rays, mantas, and pelagic and demersal sharks.

 Conserve transit areas and aggregation sites of migratory species such as tuna and dolphinfish (dorado).

 Conserve deep coral formations.

 Conserve transit areas and aggregation sites of seabirds.

According to its constitutive decree, the following (Table 7) are the competencies of the different institutions in the AMM MS:

Table 7: Competencies of the institutions involved with the AMM MS | Institution | Competencies | | --- | --- | | ACMIC | Administration / management of the Area; Prepare and execute the general management plan; Issue the entry permit to the protected area; and Control and surveillance. | | SINAC | Provide the necessary resources to address the needs, management, and development of the AMM MS. | | MINAE | Approve, through a SINAC resolution, the general management plan, the public use regulation, and the fisheries management plan (plan de ordenamiento pesquero). | | Incopesca | Grant sport and commercial fishing licenses for the extraction of fishery resources based on the fisheries management plan. | Source: Own elaboration, 2012-2013.

These institutions must promote and establish effective coordination mechanisms that ensure the conservation and sustainable use of the natural resources present in this area.

The activities permitted in this area, according to the legal framework, are as follows: advanced-scale commercial fishing, sport fishing, ecotourism, and research. Table 8 legally defines these activities:

Table 8: Activities permitted in the AMM MS | Permitted Activity | Legal Definition | Law or Decree | | --- | --- | --- | | Advanced-Scale Commercial Fishing | Fishing carried out by individuals or legal entities, aboard a vessel with an autonomy for fishing operations greater than forty nautical miles, aimed at the capture of pelagic species with longline, and other species of commercial importance, carried out by mechanical means. Advanced-scale fishing: Fishing carried out, by mechanical means, by individuals or legal entities, aboard a vessel with an autonomy for fishing operations greater than forty nautical miles, aimed at the capture of pelagic species with longline, and other species of commercial importance. | Article 43, Fisheries and Aquaculture Law. Executive Decree No. 35369-MINAE T. | | Sport Fishing | Fishing activity carried out by individuals, nationals or foreigners, for the purpose of capturing, with a personal fishing gear appropriate for the purpose, aquatic fishery resources in continental waters, jurisdictional waters, or in the exclusive economic zone, without profit and for the purpose of sport, recreation, tourism, or hobby. | Article 68, Fisheries and Aquaculture Law. | | Ecotourism | Ecotourism: Tourism as a productive activity of a responsible social nature that promotes and actively contributes to the conservation of natural and cultural heritage, which favors the socioeconomic improvement of local and indigenous communities in its planning, development, and operation and contributes to their well-being when activities are maintained with a design and at a scale appropriate to the environment. It interprets the natural and cultural heritage of the destination for visitors and lends itself better to independent travelers, as well as organized circuits for small groups. | Executive Decree No. 35369-MINAET. | | Research | The application of the scientific method to generate knowledge. | Executive Decree No. 32553 of March 29, 2005. Biodiversity Law and its Regulation. Chapter VII Regulation, Fisheries and Aquaculture Law. | Source: Own elaboration, 2012-2013.

3.3. Governance53 for the management of marine spaces 53The Presidential Commission for Marine Governance (Comisión Presidencial para la Gobernanza Marina, 2012), defines the concept of governance as: "those processes that affect the management of marine spaces under the jurisdiction of the Costa Rican State, considering the public nature of marine and coastal resources, their necessary conservation and sustainable use, the application of the legal framework, and the exercise of national sovereignty." In this section, an analysis will be made of the capacity of the Costa Rican state, through its various institutions, to comply with the regulations established in the legal framework, as well as to achieve, implement, and control the agreements to execute it.

For the management of the AMM MS, national and international institutional arrangements are available. These have established the bases for the protection and rational use of marine resources. At the international level, conventions, declarations, acts, and treaties are the result of the growing environmental awareness of global political and social organizations (see Table 1).

Likewise, the legal and organizational framework at the national level stipulates the coordinated action of the set of public institutions and civil society organizations that must direct their work toward the development of strategies, public policies, and plans to comply with the established regulations.

According to Porras et al., (2012), governance can be analyzed from the economic, social, environmental, and institutional (administrative and procedures) dimensions. In the fishing activity, all the different types of governance mentioned above are identified. Institutional governance is understood as the interrelation between the legal framework, institutional framework, institutional arrangements, strategies, policies, and institutional operational plan, and very importantly, their implementation. The protection and efficient use of marine resources are based on the principles and values institutionalized in international treaties and conventions ratified at the national level through specific laws. The other national laws underpin institutional governance.

Institutional marine governance, in the Costa Rican case, has developed important elements, including the legal framework; however, efforts are required in the short term to provide the remaining elements (coordinated strategies, policies, and action plans at different levels) to consolidate an institutional framework that ensures this type of governance.

Economic governance is defined as the State's capacity to grant and sustain over time the resources required for good management; in addition to its capacity to generate public-private alliances that collaborate with the financing of established programs. Added to this is the capacity to create and implement innovative economic instruments for the financing of adequate management. In this type of governance, there are important efforts to involve civil society in the management. For example, MarViva, Conservación Internacional, and the Asociación Costa Rica por Siempre direct economic resources to the improvement of the ACMIC's management. A challenge facing the State is the creation of innovative economic instruments so as not to depend solely on the national budget and contributions from NGOs. The ACMIC, Incopesca, and SNG must review the economic governance of the payment for environmental services (Pago de Servicios Ambientales) program to learn about innovative economic instruments and the generation of fresh resources.

For its part, social marine governance is understood as the set of interrelations established between the various social actors involved in the protection and management of marine resources. The legal framework defines the various public actors, at different levels, that are related to this activity. Added to these is civil society, through NGOs, that operate in marine spaces. This type of governance is one of the weakest for marine management; most of the actors work with their own agendas54, without much coordination among them, even though the legal framework provides guidelines for coordinated work.

54The existence of consolidated groups of actors is not an indicator of social governance; for this to exist, close coordination is required to establish common agendas that lead to the fulfillment of the objectives and postulates established in the national institutional framework.

To improve social governance55, joint, persistent, and systematized work is required, directed toward achieving transparent and permanent coordination, where particular interests are diluted for the benefit of the collective. For solid marine governance, users of marine resources must internalize that these are exhaustible and that they must work jointly with the authorities to ensure fishing activity in the long term. An example of social governance is the tacit agreement between longliners and the environmental authorities to create the AMM MS with the purpose of avoiding "mining"-type extractive fishing activities. Another example is the agreement signed in 2011 between MINAE and MSP to work on a strategy for marine control and surveillance; to this is added the letter of intent signed with the Asociación Costa Rica por Siempre and Conservación Internacional in March 2012, in which they commit to collaborating to improve State management in the Eastern Tropical Pacific, or the establishment of the Protocol for Action in Cases of Illegitimate Use of Marine and Coastal Resources, between MINAE, Guardacostas, and Incopesca in March 2004 (Cedarena, 2006).

55The Defensoría de los Habitantes de la República recommended inter-institutional coordination between MINAET, INCOPESCA, and the SNG to ensure the conservation of marine and coastal resources located inside or outside protected marine areas.

Environmental governance outlines the response of civil society and the state to base itself on the legal, institutional, and social framework to fulfill the environmental commitments assumed with global, national, and local society. Like the other types of governance, it is complex to visualize it independently. This type of governance is measured through an analysis of the evaluation and monitoring systems for marine resources. Costa Rica must make significant efforts to improve this type of governance. It is necessary to invest much more in research to generate inputs that allow, on the one hand, monitoring, and on the other, controlling compliance with the laws.

By way of conclusion of this section, it is emphasized that the protection of marine resources and their sustainable use is the result of the governance developed around fishing activity. The elements for good governance are present—legal framework, specialized public institutionality, organized civil society, growing good level of scientific knowledge, environmental awareness at the societal level, innovative economic instruments, institutional agreements and arrangements, among others. However, two basic prerequisites—proactive coordination (effective and efficient); and decision-making—are the great absentees of marine governance. Although very valuable efforts stand out at the public and non-public level, their impact is not as expected (Gutiérrez et al., 2012).

4. CHARACTERISTICS OF THE REGIONAL ENVIRONMENT OF THE AMM MS The Montes Submarinos Marine Management Area is inserted in the Eastern Tropical Pacific (Pacífico Oriental Tropical, POT) which is a considerable portion of the Pacific Ocean—approximately 1,996,659 km2 (Heileman, 2009). This large marine ecosystem extends from the California area to Peru (see Figure 4). The POT is a zone closely related by the diverse marine currents that give it a highly complex character in oceanographic conditions. In general, coastal and cold currents from the north and south circulate towards the Equator and converge towards the west, except for the Equatorial Countercurrent which flows in the opposite direction (Centro de Control de Contaminación Pacífico (CCCP), 2002) and affects the AMM MS zone. Within the POT, there are 5 oceanic islands or archipelagos (Revillagigedo, Clipperton Atoll, Isla del Coco, Malpelo, and Galápagos Archipelago), all of them separated by distances of 350 to 1,000 km and oceanic abysses (Zapata, F. and Robertson, R., 2006).

4.1. Biophysical Characteristics of the Eastern Tropical Pacific 4.1.1. Marine and Submarine Currents Due to the relationship between the atmosphere and marine currents, the pertinent differences must be established for each season of the year in the Eastern Pacific regarding the magnitude and direction of the predominant marine currents. In particular, because this dynamic environment influences the environment and the biodiversity present in the AMM MS MPA.

According to Rogers (2004), one of the main roles of seamounts is their potential significance in the formation of water eddies or so-called Taylor columns, which are associated with upwelling zones of nutrient-rich waters.

4.1.2. Summer Circulation The Peru marine current and the South Equatorial Current migrate north of the geographic Equator. In the south, the Peru Current reaches its maximum intensity in September-October (Figure 5). Also towards the month of September, the core of the South Equatorial Current is found at latitudes close to 5° N.

From May to July, the North Equatorial Countercurrent (NECC) forms; the arrival of the NECC to the coast produces a cyclonic circulation (counterclockwise), around the so-called 'Costa Rica Dome' (located at 10° N). The generation of a poleward coastal current from Costa Rica to southern Mexico (Costa Rica Coastal Current, CRCC) is attributed to this. The South Equatorial Current (SEC) is well developed north of the Equator, up to 4° N.

In the interaction of the Peru Current with the NECC, there is a frontal zone where the convergence of the horizontal flow suggests the existence of intense three-dimensional subduction movement, but this flow deceleration is consistent with the presence of the Peru Current north of the Equator. Winds perpendicular to the coast form dipoles (cyclone-anticyclone) in the Gulf of Tehuantepec. A propagation of the anticyclonic gyre offshore from the Gulf of Tehuantepec up to 105° W is denoted, altering the circulation along a corridor of eddies similar to that of winter, although of shorter length. Therefore, it is possible that similar dipoles form in the Gulf of Papagayo in Nicaragua. The NECC is observed as an intense and narrow flow between 4 and 9° N and between 111° W and the Gulf of Panama (80° W). Its circulation does not reach the coast of Central America (Guillen, 2003). The above can be noted in Figure 5:

4.1.3. Thermocline Average temperatures off Ecuador, Colombia, and Panama show an increase in temperature northward along the coast, giving rise to a temperature gradient zone or equatorial front located north of 5°S. In winter, it presents an almost zonal distribution of maximum temperature for latitudes 5°-8°N between the months of December and April and a longitudinal distribution of minimum temperatures for the months of March and April between the Gulf of Panama and 2°N (Guillen, 2003).

South of the Galapagos Islands, there is an area of low temperature due to equatorial upwelling, as well as the westward extension of the Peru Current.

Temperature variations are mainly caused by the seasonal variation of the position of the Intertropical Convergence Zone (ITCZ), which can be found off Panama in the northern hemisphere summer, or near the Colombia-Ecuador border during winter (Guillen, 2003).

Wyrtki (1967), distinguishes the following water masses on the sea surface in the Eastern Pacific:

Tropical Surface Waters, which are characterized by their high temperature and low salinity and are present north of 4°S, with salinities less than 34 ppm and temperatures greater than 25°C. The lowest salinities are found in the Gulf of Panama and off the coasts of Colombia, where salinities vary from 34 ppm to less than 30 ppm at the end of the rainy season.

Subtropical Surface Waters, of high salinity and a variable range in temperature (28° to 15°C) and with salinities greater than 35 ppm, due to the excess of evaporation over precipitation; salinities greater than 36 ppm are found between latitudes 12°S and 25°S and longitudes 100°W and 150°W.

The northern limit of the Subtropical Surface Waters does not coincide with the southern limit of the Tropical Surface Waters, except near the coast of Ecuador. Between these two water masses are the Equatorial Surface Waters, as a product of the mixing of said water masses and is generally present north of 6°S, with salinities <34.8 ppm.

Trasviña et al., (1999), establish that in addition to the circulation and characteristics of the water masses, some additional elements of the Eastern Pacific must be considered, such as the topography of the thermocline of the Eastern Tropical Pacific, in which the depth of the thermocline near the coasts is shallow during almost the entire year, mainly in the Costa Rica Dome and the Gulf of Tehuantepec.

In summary, the Northeastern Tropical Pacific is characterized by an elevation of the thermocline towards the coast. In the coastal regions of the Costa Rica Dome, as in the Gulf of Tehuantepec, the depth of the thermocline presents minimum values, mainly during winter.

Based on the oceanographic information from the TS (Surface Temperature, Figure 6) diagrams and the thermocline, studies on productivity have been developed. In particular, the influence and relationship that productive regions have with the shallow thermocline have been shown, as they constitute areas of great productive potential due to surface fertilization.

According to Amador et al., (2006), there are two sources of swells: one of remote origin generated by storms in the tropical cyclones of the North and South Pacific, and the other of local character.

According to Pacheco et al., (2008), the pycnocline in the Equatorial Tropical Pacific is extremely strong (high dρ/dz) and shallow, determined mainly by the thermal structure of the water column, which is why it can be identified with the thermocline. In the area of the equatorial countercurrent in the Equatorial Tropical Pacific, the thermal stratification is as high as 0.8 °C/m, with values of 0.7 °C/m in the IC zone. The depth of the mixed layer increases from 20-30 m on the coast to more than 70 m towards the center of the subtropical gyres. Along the divergences of the Equator and at 10° N, the depth of the mixed layer decreases towards the east. East of 120° W, the mixed layer is less deep on the equatorial line, while towards the west, it is less deep at 10° N. The depth of the thermocline increases from 40-60 m on the coast to more than 150 m in the interior of the subtropical gyres. The thermocline also rises and sinks associated with the zonal geostrophic circulation of the equatorial system: it becomes shallower on the equatorial line towards the east, sinks at 4° N where there is convergent circulation, and rises again at 10° N.

4.1.4. El Niño Phenomenon "El Niño" events are associated not only with anomalous changes in climatic patterns in the Eastern Pacific, but also with infrequent changes around the world: it generates disastrous consequences for fisheries and causes catastrophic floods on the Pacific coast of South America, while Australia and Indonesia are affected by intense droughts (Rasmusson, 1985); the frequency of hurricanes increases in the Pacific and decreases in the Atlantic (Thurman and Burton, 2001); at the same time, traditional birds and marine life temporarily disappear (Philander, 1995).

Alternatively, the decrease in surface temperatures below average in the waters of the Eastern Pacific took place, marking the beginning of the opposite and complementary phase to "El Niño," which is why it was called the "La Niña" phase. In the "La Niña" phase, differences in surface pressure along the Tropical Pacific increase above average (Philander, 1995).

Along the entire coast of the tropical Pacific, the dominant mode of interannual variability corresponds to El Niño and La Niña. Warm signals during El Niño, and cold signals during La Niña, are clear. In the warm "pool" of the Pacific, a decrease in the amplitude of this body of water is detected during El Niño periods. For example, intense El Niño events recorded during the years 57-58, 82-83, and 97-98 generated intense warming in two extreme localities with anomalies between 1 and 2°C (Trasviña et al., (1999), cited by López, 2008).

Several authors have studied Climate Change projections and the comparison of scenarios for the zone, particularly to predict adaptability (Hidalgo and Alfaro 2012; and Maldonado and Alfaro 2012).

4.1.5. Seamounts The Cocos Seamount Province is made up of a grouping of 15 submarine structures, including where Isla del Coco sits, and additional minor structures that extend less than 200 km west and southwest of the island (Pacheco et al., 2008).

Based on Stocks (2004) and Clark et al. (2010), seamounts can represent a crucial environment for the dissemination and maintenance of ocean biodiversity, maintaining high levels of endemism and serving as a base for transoceanic dispersion, species refuge, and as speciation centers; they are also ecosystems that often integrate delicate habitats and vulnerable species of flora and fauna.

Seamounts tend to have a high degree of endemism as a product of their distance from continents. The high productivity of these geological formations, mainly the shallower ones, is also manifested in the great richness of benthic organisms or those found in said ecosystems (Klimley and Butler 1988; and Morato et al., 2004).

Abundant fish species congregate around seamounts to feed, such as sharks, tunas, and other pelagic fish (Klimley and Butler 1988; Hazin et al., 1998; Holland et al., 1999; Itano and Holland 2000; Sibert et al., 2000; Ward et al., 2000; Morato et al., 2004, Friedlander et al., 2012 and Starr et al., 2012). Furthermore, the characteristics and dynamism of surface and deep currents are affected by the presence of seamounts, thereby causing unique ecosystemic conditions (Stocks, 2004).

For Rogers (2004), some of the most important attributes of these formations are:

 Seamounts and the water column above them are important feeding and reproduction sites for many pelagic and deep-bottom species; among these, fish, sharks, turtles, mammals, and seabirds. This is because food supplies are restricted in the open ocean.

 The geological formation of hard substrates and sediments form habitats for fauna on seamounts.

 The distinctive benthic environment of seamounts provides habitat for a wide range of species.

 Coral formations that can colonize seamounts are ecosystems to highlight. These would add additional complexity to the seamount environment.

 The fauna on seamounts is unique and could be of very limited distribution, restricted to a specific region, a particular seamount chain, or even a single seamount.

 Many seamounts are associated with fish species that are slow-growing, late-maturing, and exhibit high longevity.

 On some seamounts, species form large and dense aggregations to reproduce, which makes them easy targets for fisheries, making them species vulnerable to overexploitation.

The waters in and around Isla del Coco are one of the four areas of Costa Rica with the greatest number of endemic species. The island maintains more than 1,142 species, of which close to 42.5% are endemic (Wehrtmann and Cortés 2008).

4.2. Biological Characteristics of the Eastern Tropical Pacific Based on the analysis of the information compiled above, it can be concluded that the biophysical characteristics presented in the previous section create a very rich trophic base from which different food chains are established that sustain substantial population biomasses. In Anexo 2, the list of the most common species in the Eastern Tropical Pacific is shown.

According to STRI (2008), the POT records 1,285 species (in 502 genera and 147 families) of shallow species (found at less than 100 m depth) of demersal and pelagic fish found on or near the coast (see Anexo 2). This same author groups them in various ways: a) water column fishes. These include jacks, anchovies, sardines, silversides, flying fishes, tunas, and marlins, as well as a variety of members of other families; b) fishes by depth. Most of the regional fauna lives in relatively shallow habitats—41% of the species reach the surface. The depth ranges of 73% of the species extend to 5 m from the surface, and only 3.5% do not rise above 50 m. The lower limit of the depth range for 50% of the species ends near 30 m, with only 32% found down to 50 m and 19% below 100 m.

Consequently, the POT is isolated by about 4,000-7,000 km of deep water from the reefs and atolls of the Central Pacific, which represent the only source of contemporary immigrants of coastal fishes (Robertson et al., 2004).

Robertson et al., (2004), established that events associated with El Niño favor the immigration of coastal organisms from the Central Pacific to the POT because water masses double the speed of the North Equatorial Countercurrent and reduce by half the time needed to transit the 4,000-7,000 km of open sea separating these zones.

From the preceding paragraphs, it follows that as a consequence of the geographical location and the presence of currents from the north and south, the AMM MS zone is a migratory passageway for different groups of vertebrates, implying the import and export of biomass through migration. Thus, other oceanic zones and their upwellings also influence the richness and biodiversity of the AMM MS.

5. Characterization of the local environment of the AMM MS 5.1 Biophysical Characteristics of the AMM MS The Montes Submarinos Marine Management Area and the Isla del Coco National Park are located on the Cocos Plate. Isla del Coco emerges as a submarine mountain on the Cocos Ridge56 that originates in the Galapagos Islands of Ecuador and extends northeastward until reaching the Osa Peninsula in southern Costa Rica. The Cocos Plate has its edges toward the continents, the deep-sea trench to the East, and the Mesoamerican Trench to the North. To the northwest of the Cocos Ridge lies an abyssal plain where depths of up to 4,000 m are recorded (Table 9). Recently, Cortés et al., (2012) recorded the existence of a shallow area or seamount, apparently new and registered as a mount 14.5 km from Manuelita Island. Furthermore, Rojas and Alvarado (2012), as well as Lizano (2012), describe further details of the morphological and oceanic characteristics of this region.

56Lizano 2008 locates Isla del Coco on the ridge or oceanic dorsal, with a depression to the north in front of the Gulf of Papagayo extending westward beyond 85ºW, and a depression to the south with the Peru upwelling.

Since 2008, SINAC conducted an analysis of the country's marine conservation gaps (GRUAS II), indicating for the Cocos seamounts that they tend to be sites of high primary productivity, congregations of pelagic fish, and possess diverse communities of sessile invertebrates (corals, octocorals, ascidians, sponges, bryozoans, among others - conservation gap 27- (SINAC, 2008).

Table 9: Plateaus and seamounts in Costa Rica

Feature Number	Name	Length (Km)	Depth (m)	Area (Km2)
1	Meseta Braulio Carillo	67	-1000	2963
2	Meseta Quirós	233	-2000	12965
3	Isla del Coco	89	575	2963
4	Monte Rodrigo Carazo	67	-248	1629
5	Monte Pancha Carrasco	56	-255	1235
6	Monte Máximo Blanco	56	-1750	926
7	Monte Churuteca (Papa 1)	133	-1250	1777
8	Monte Quepo (Papa 2)	22	-1060	388
9	Monte Turuaca (Bota 1)	44	-705	988
10	Monte Yabo (Bota 2)	67	-730	1482
11	Monte Criaba	33	-880	871
12	Monte Couto	67	-1000	964
13	Monte Xarixaba	56	-750	617
14	Monte Cororbici (Ribadeneyra)	44	-2200	329
15	Monte Tice	56	-1500	412
16	Monte Suerre	11	-1750	96
17	Monte Tiriaca	26	-1750	285
18	Monte Pacacua	17	-1500	96
19	Monte Yurusti	55	-320	871

Source: Instituto de las Costas, 2012.

The ocean floor in the basin is characterized by a rugged topography and high-amplitude magnetic anomalies, in contrast to the East Pacific Rise, which formed during a period of rapid spreading and is characterized by smooth topography and low-amplitude magnetic anomalies (Hey 1977; Wilson and Hey 1995; Barckhausen et al., 2001). The benthic environment of the zone is characterized by various types of depressions, flats, open slopes, various types of ridges, and deep reefs (TNC, 2007).

5.1.1. Upwellings As part of the ocean dynamics in the POT zone, several coastal upwellings are recorded in the Isthmus of Tehuantepec, Gulf of Papagayo, and Gulf of Panama (Figure 7). In the January-to-March quarter, the Papagayo upwelling reaches a broad region extending from southern Nicaragua to the northern Pacific of Costa Rica, while during the same period, the Panama upwelling shows little intensity (Lizano, 2008).

Lizano (2008) determined that the Isla del Coco region is located between the two upwellings of Papagayo and Panama, as well as the thermal ridge or accumulation of warmer water. This extends toward the coast of Costa Rica and Panama and can reach a maximum temperature of 30 ºC.

From the spatial distributions at the surface regarding concentrations of phosphates, silicates, nitrates, and dissolved oxygen, it is observed that during the first months of the year in the Intertropical Convergence Zone (ITCZ), the highest values of these compounds are recorded, so the influence of the Papagayo upwelling on the Isla del Coco zone and surrounding waters is evident (Lizano 2008). This author did not identify a similar influence from the Ecuador-Peru upwelling on the same zone.

5.1.2. Climate Onca (2007); and Pacheco et al., (2008), indicate that the climate in the Montes Submarinos MMA zone is determined by north-south migrations of the intertropical convergence zone (ITCZ), which causes cloudiness and heavy rainfall, with southwesterly winds. Based on information gathered at Isla del Coco, it can be said that rainfall (precipitación) in the area ranges between 5,000 and 7,000 Mn, with May and June being the peak of rains and January-March the decline. Amador et al., (2006); and Alfaro (2008), describe that in the Eastern Tropical Pacific between Ecuador and 10ºN, there is a cloud belt associated with the convergence of trade winds at low latitudes. These winds transport moisture and force air into the region of ascending motion called the Intertropical Convergence Zone.

Alfaro (2008) recently determined that the period of greatest rainfall (precipitación) occurs between May and October, mainly during the afternoon hours. Meanwhile, the highest surface air temperatures, highest total radiation, lowest relative humidity, and lowest wind speed occur during the first quarter of the year.

As a consequence of the oceanographic, climatic, and geological characteristics, the Montes Submarinos MMA is a peculiar, diverse, and dynamic area. Oceanic phenomena such as currents, especially the Equatorial Countercurrent, added to the proven influence of the Papagayo upwelling, largely determine the biological richness found in this zone. For nutrients emerging from the seabed travel pushed by the current to the Montes Submarinos MMA zone, where the different trophic levels utilize them. This dynamism is so marked that it ranges from the temporary influence of waters coming from the south to the influence of waters upwelled from the seabed, with thermal increase—all variables that combine in various profiles to create a kaleidoscope of oceanic and meteorological situations that determine the environmental conditions of this Marine Protected Area. Consequently, the Montes Submarinos MMA is a geographical area where physical characteristics are changing, transformed by internal and exogenous variables, by the nature of seawater and the incoming and outgoing currents; therefore, we are not dealing with the management of a static physical space where the environment and biomass remain fixed in space and time.

Additionally, it must be considered that many of the nutrients that sustain the food webs in the zone are exogenous and arrive in the region carried by currents and from the Papagayo upwelling; furthermore, the biomass in the AMMMS zone is in the water column, manifested in an enormous variety of invertebrate and vertebrate organisms, contrary to other trophic schemes such as coral reefs where the most important biomass is in the benthos.

Recently, analyses have been carried out on the waters around Isla del Coco, an area that, although outside the Montes Submarinos MMA, could reflect some useful variables such as hydrocarbon contamination or data on zooplankton (Cortés et al., 2012).

5.2. Biological Characteristics of the Montes Submarinos MMA In recent years, a significant number of biological inventories have been carried out in the Montes Submarinos MMA region, including corals (Cairns, 1991a and 1991b; Cortés and Murillo, 1985; Cortés and Guzmán, 1998; Cortés, 1996; Durham, 1962 and 1966; Guzmán et al., 1987; Guzmán and Cortés, 1989; Guzmán and Cortés, 1992; Glynn et al., 1991a, 1994b, 1996c; Glynn and Ault, 2000; and Glynn, 1999), polychaetes and starfish (Dean, 2001), gastropods (Montoya, 1983a, 1984b, 1988c; Shasky, 1983a, 1983b, 1984, 1985, 1986, 1987a, 1987b, 1987c, 1988, 1989a, 1989b, 1991, 1993a, 1993b, 1996, 1997), crustaceans (Abele and Kim, 1989; Camp and Kuck, 1990; Gómez, 1977; Manning, 1972a and 1972b; Montoya and Vargas, 2002), and fish (Allen and Robertson, 1994; Bussing, 1990; Backus, 1975; and Motomura, 2004). This demonstrates the great diversity of species and the high degree of endemism present in the study area. Some of these inventories and confirmations of invertebrate species distribution have been validated and updated by Acuña et al., (2012); Boulay et al., (2012); Castellanos et al., (2012); Gasca and Morales, (2012); Jiménez et al., (2012); Suarez and Gasca (2012); Sibaja et al., (2012) and Starr et al., (2012).

Other groups have also been studied, such as benthic dinoflagellates (Vargas et al., 2012).

Cortés and Blum (2008) highlight the marine life found in deep waters in Benthic Ecosystems around Isla del Coco, which is presumed to be distributed in the Montes Submarinos MMA zone, such as the fish Epinephelus cifuntesi (grouper), Pronotogrammus multifasciatus, Grymnothorax sp. (moray eel), Guentherus altivelis; rays such as Mobula thurstoni located at 180 m and deeper, or shark species such as Odontaspis ferox and Echinorhinus cookei. They also record soft coral species such as Alcyonacea (Nephtheidae), hard corals (Dosmophyllum dianthus), echinoderm species such as the sea urchin Centrocidaris doerderleini. A complete inventory of published research is recorded by Cortés (2012).

As a consequence of the ocean dynamism and the convergence of biophysical phenomena, in addition to the diversity of substrates and the presence of submarine formations that tend to be sites of high primary productivity, congregation of pelagic fish, and possess diverse communities of sessile invertebrates (TNC, 2008), it is assumed that the Montes Submarinos MMA is especially rich in biodiversity.

Table 10 summarizes the analysis of different studies on marine biodiversity in the Montes Submarinos MMA zone. It is based on the premise that it is a mobile marine habitat; therefore, it was considered that many non-sessile species could be found in the shallow waters of Isla del Coco and in the pelagic waters of the study area; their larval stages are also included.

Table 10: List of species found for the Montes Submarinos MMA zone57 57Marine mammals: Wehrtmann and Cortés (2009); and Jackson et al., (2004). Fish: Wehrtmann and Cortés (2009); Garrison (2005); and Bussing (2005). Plankton: Wehrtmann and Cortés (2009); Ambrose et al., (2002); and Morales (2008). Birds: Montoya (2012); Montoya (2008); Thayer et al., (1988); Philbrick et al., (1991); Philbrick et al., (1993); Elizondo (2000Z); Elizondo (2000b), BirdLife International (2009a); BirdLife International (2009b); BirdLife International (2010a); and BirdLife International (2010b). Reptiles: Wehrtmann and Cortés (2009). Crustaceans: Wehrtmann and Cortés (2009); Vargas and Wehrtmann (2008); and Morales (2008). Mollusks: Rodriguez et al., (2003); and Wehrtmann and Cortés (2009). Annelids: Wehrtmann and Cortés (2009). Echinodermata: Wehrtmann and Cortés (2009). Marine insects: Olson et al., (2001). Corals: Wehrtmann and Cortés (2009); Garrison (2005); and Bussing (2005). Algae: Wehrtmann and Cortés (2009); and Fernández (2008). Bryozoa: Wehrtmann and Cortés (2009). Sponges: Wehrtmann and Cortés (2009). Foraminifera: Wehrtmann and Cortés (2009). Medusozoa: Wehrtmann and Cortés (2009). Siphonophores and anemones: Wehrtmann and Cortés (2009). Polychaetes: Wehrtmann and Cortés (2009). Phoronida: Wehrtmann and Cortés (2009). Brachiopoda: Wehrtmann and Cortés (2009). Fish parasites: Wehrtmann and Cortés (2009). Parasites of Lepidochelys olivacea: Wehrtmann and Cortés (2009).

Group	Number of families	Number of species
Birds	10	39
Reptiles	2	5
Marine mammals	5	27
Fish	84	303
Plankton	137	357
Crustaceans	115	366
Mollusks	62	127
Annelids	4	7
Echinodermata	50	113
Marine insects	1	4
Corals	19	58
Algae	15	25
Bryozoa	14	14
Sponges	7	8
Foraminifera	21	61
Medusozoa	19	35
Siphonophores	9
Sea anemones	1	1
Polychaetes	1	1
Phoronida	1	5
Brachiopoda	3	6
Fish parasites	14	24
Parasites of Lepidochelys olivacea	5	5

Source: Own elaboration, 2012-2013.

Based on the information compiled in this assessment, as well as the contextual conditions under which the Montes Submarinos MMA was declared in social, political, legal, and administrative terms, four conservation targets (objetos de conservación, OdC) have been designated. Two of them have a "Large" scale and could even be considered regional because of the role they play for migratory species or particularly species of probable future commercial value or about which little is known. These two conservation targets are the pelagic ecosystems and the benthic ecosystems58. These same conservation targets are ecosystems of particular interest due to fish aggregations, extensive knowledge gaps (e.g., benthos), their scale and regional role, their complex multilevel biological organization, and the scale at which the management of the Montes Submarinos MMA is planned.

58The pelagic ecosystems of the AMMMS are all those bodies of water between the limits of the PNIC and those of the AMMMS over the entire geography of the MPA. The benthic ecosystems of interest are those on the seafloor, especially those located on the Gemelas and any other plateau or summit of a seamount where, due to the currents and enrichment of the waters, the biomass of fish, invertebrates, and deep-sea corals could be significant.

At the same time, these conservation targets are the habitat of species of special status (e.g., threatened such as sharks, turtles, and marine mammals), are very special aggregation sites (e.g., Sphyrna lewini), even of global significance, and include ecological communities or groups of co-occurring species. In particular, the focus for selecting the conservation targets is established as a macroscale habitat that sustains a complex and even unknown food web; it is the aquatic space where organisms converge, which includes the relevant cycles and processes, both physical and chemical.

This condition for selecting the first conservation targets is also relevant to the missions of several international agreements such as CITES and CMS, regional agreements such as the Eastern Pacific marine corridor, and the objectives of the MPA declaration.

In the case of the other two conservation targets, these were created as groupings of organisms under a common concept, such as species of commercial interest because they share that attribute of use by society, or migratory species because they share that attribute in their life cycle and carry it out in the Montes Submarinos MMA.

The principle behind the selection of these conservation targets is the grouping of species that fulfill the attribute, such as species currently used for fishing (listed in the assessment) like sharks, pelagic fish, and others. Meanwhile, with regard to migratory species, these belong to various phylogenetic and evolutionary groups but use the physical space of the Montes Submarinos MMA to migrate, without excluding other activities such as reproduction and feeding, as in the case of mammals and sea turtles, among others.

This selection of species of a fishery or migratory nature also responds to several criteria that are necessary in choosing a conservation target, such as being representative of the site's biodiversity, corresponding to endangered or threatened species, or those of commercial interest including charismatic species that form extensive migratory and reproductive multispecies aggregations, which means they are together in the same landscape, and many of them are linked by processes, regimes, or environmental gradients such as marine currents, climate, and the special conditions of the seamounts in terms of stimulating the food chain. Therefore, it can be said that these conservation targets are of intermediate scale, and even, in the case of conservation on the Gemelas, one can speak of a scale of conservation effort at the local level.

The vulnerability of these ecosystems and groups of species is to some extent uncertain and dispersed; migratory species are subject to pressures such as pollution, interaction with human activities, and even collection (e.g., sea turtle eggs), but this does not necessarily occur in the proposed management area. Pressures and overfishing could be occurring within the very area of the Montes Submarinos MMA, although there are few data from fishery statistics; this observation is based more on the frequency with which vessels are caught engaging in illegal fishing in the PNIC.

The Montes Submarinos MMA does not show impacts that entail the typical vulnerability of coastal sites, but the effects of growing climate change are only just beginning to be studied, and little is known about their effects on the ecosystems themselves (Cortés et al., 2012).

The approach regarding threats and vulnerability is based more on the precautionary principle and common-sense logic concerning natural processes and the effects that some of the listed alterations and impacts could have.

The specification and listing of species for each conservation target are developed in each specific chapter.

5.2.1. Sea Turtles Various studies (Chacón and Arauz, 2001; Seminoff et al., 2008; Shillinger et al., 2008; and Shillinger et al., 2011) show that four species of sea turtles exist in the zone (Dermochelys coriacea, Eretmochelys imbricata, Chelonia mydas, and Lepidochelys olivacea), with the first two species being declared by the International Union for Conservation of Nature (IUCN) as critically endangered species. Satellite tagging efforts have shown that species such as the hawksbill (E. imbricata) and the green turtle (C. mydas) (Figures 8 and 9) traverse the Montes Submarinos MMA to migrate to and from Isla del Coco.

This situation leads to distinguishing the zone as an important transit area for sea turtles, especially for leatherback, hawksbill, and green turtles, as the abundance of L. olivacea is low.

The records of routes followed by sea turtles tagged inside and outside the PNIC show that there are movements in all directions, but it appears that a concentration of routes at the NE end of the Montes Submarinos MMA could be the trend. There is no information available in this assessment to carry out a trend and significance analysis to support this assertion, but the clustering of migration lines indicates it as such.

5.2.2. Marine Mammals Rodríguez (2001) identifies the species of marine mammals present in the Montes Submarinos MMA zone as belonging to Delphinidae: Pseudorca crassidens, Orcinus orca, Globicephala macrorhynchus, Grampus griseus, Steno bredanensis, Lagenodelphis hosei, Tursiops truncates, Delphinus delphis, Stenella attenuata attenuate, Stenella coeruleoalba, Stenella longirostris orientalis; Physeteridae: Physeter catodon, Kogia simus; Ziphiidae: Hyperoodon planifrons, Ziphius cavirostris; Balaenopteridae: Balaenoptera borealis, Balaenoptera edeni, Megaptera novaeangliae.

May et al., (2005) recorded data between 1979 and 2001, reporting the following species: Balenoptera borealis/B. edeni, B. edeni, B. musculus, B. physalus, Megaptera novaengliae, Kogia sima, Physeter macrocephalus, Mesoplodon spp., M. densirostris, Ziphius cavirostris, Delphinus spp/Delphinus delphis, Grampus griseus, Globicephala macrorhynchus, Lagenodelphis hosei, Orcinus orca, Pseudorca crassidens, Peponocephala electra, Stenella attenuata, S. coeruleoalba, S. longirostris, Steno bredanensis. Meanwhile, Acevedo (1996), during 1,398 hours of observation, declared T. truncatus to be a very abundant species in the area, while Z. cavirostris, P. crassidens, and M. novaeangliae were considered rare.

Additionally, Rodríguez (2009) establishes that in the Eastern Tropical Pacific, the following list of marine mammal species could be found, for which censuses are available for the region (Table 11), which partially coincides with what was previously reported by Acevedo (1995).

Meanwhile, Acevedo and Smultea (1995) highlight the presence of Megaptera novoaeanglia (Humpback Whale), while CPPS/PNUMA (2012) confirms the distribution of four species (Ziphiidae and Balaenopteridae) of large whales listed here in the Eastern Tropical Pacific. On the other hand, Montoya (2008) records the presence of sea lions (Zalophus wollebacki and Arctocephalus galapagoensis).

Table 11: Species of marine mammals of the Eastern Tropical Pacific

Family	Species
Delphinidae	Stenella attenuate
Stenella longirostris
Stenella coeruleoalba
Delphinus capensis
Delphinus delphis
Steno bredanensis
Tursius truncates
Grampus griseus
Globicephala macrorhynchus
Orcinus orca
Physeteridae	Physeter macrocephalus
Kogia breviceps
Ziphiidae	Ziphius cavirostris
Balaeonopteridae	Balaenoptera edeni
Balaenoptera musculus
Megaptera novaeangliae

Source: Own elaboration, 2012-2013.

5.2.3. Seabirds The waters adjacent to Isla del Coco National Park are used by different species of seabirds to migrate, rest, feed, or take refuge; among the most abundant are species of the families Podicipedidae (grebes), Sulidae (gannets and boobies), Fregatidae (frigatebirds), and Laridae (gulls) (Chuprine et al., 2010). Therefore, they are expected to be using the Montes Submarinos MMA zone as feeding areas, based on FAICO (2006) establishing the area as a migratory passage zone for continental and marine birds between North America, South America, and the Antarctic.

On the other hand, there are no baseline, abundance, or trend studies in the Montes Submarinos MMA that can support an assessment of the population status.

5.2.4. Sharks, Rays, and Mantas It is important to highlight that the zone is important for the presence of sharks (Figure 10), some of them in significant aggregations among which the following can be distinguished: Carcharhinus galapaguensis (Galapagos Shark), Galeocerdo cuvier (Tiger Shark), Sphyrna lewini, S. mokarran (Hammerhead Sharks), Triaenodon obesus (Whitetip Reef Shark), Odontaspis ferox (Smalltooth Sand Tiger Shark), Carcharhinus falciformis (Silky Shark), Alopias pelagicus (Pelagic Thresher), and Rhincodon typus (Whale Shark), among others (Pacheco et al., 2008; and Chuprine et al., 2010).

It is notable that in the Isla del Coco National Park area alone, 27 species of sharks have been identified (Onca, 2007). Bessudo et al., (2011) record the migration of sharks (Sphyrna lewini) between Malpelo in Colombia and the Cocos zone, where they could visit the seamounts for feeding purposes. Myers et al., (2005) established a significant decrease in elasmobranchs in the zone since that year. López et al., (2012) recently described Carcharhinus melanopterus in the zone, while Zanella et al., (2012) provide a detailed description of the population structure of the whitetip reef shark Triaenodon obesus.

The macroscale analysis of the geographic information provided helps determine that there is a concentration of this group of animals in the PNIC zone, clearly due to the ecological role an emerged mount like Isla del Coco possesses, where trophic processes are intensive and concentrations of biological groups are common.

5.2.5. Fish Cortés and Blum (2008) highlight the marine life found in deep waters around Isla del Coco, which is presumed to be distributed in the Montes Submarinos MMA zone, such as the fish Epinephelus cifuntesi (grouper), Pronotogrammus multifasciatus, Grymnothorax sp. (moray eel), Guentherus altivelis; rays such as Mobula thurstoni located at 180 m and deeper, or shark species such as Odontaspis ferox and Echinorhinus cookei.

The species list can be found in Anexo 2 and is undoubtedly a partial list.

Ichthyoplankton analyses carried out in the Montes Submarinos MMA region and adjacent waters established that for surveys with "Manta" type nets (surface trawl), the percentage abundances were for the anchoveta Centegraulis mysticetis with 14.8%, Panama lightfish Vinciguerria lucetia with 12.9%, the family Engraulidae with 10.0%, the scombrid genus Auxis with 6%, dwarf saury Elassichthys adocetus with 7.7%, smallwing flyingfish Oxyporhamphus micropterus with 5.9% of the total larvae, Panama lanternfish Benthosema panamense with 4.4%, Pacific mackerel Scomber japonicus with 3.9%, Atlantic saury Scomberesox saurus with 3.7%, and the flyingfish genus Prognichthys with 3.5%. The remainder of the sample recorded 154 other taxa, which also included disintegrated and unidentifiable material; in this remaining part of the sample, three epipelagic species were distinguished (E. adocetus, 0. micropterus, S. saurus), the genus Prognichthys, which contains epipelagic species such as (P. seali) and coastal pelagic species such as (P. tringa), four other coastal pelagic taxa were found (C. mysticetus, Engraulidae, Auxis, S. japonicus), and two species that are midwater and migrate to epipelagic zones at night such as (B. panamense, V. lucetia) (Ambrose et al., 2002).

In the "Bongo" net trawls (oblique trawl), the lanternfish Diogenichthys lanternatus ranked first in abundance, and the Panama lightfish Vincigueria lucetia with 25.0% of the total larvae. The codlet Bregmaceros bathymaster recorded 5.3% of the total larvae, Panama lanternfish Benthosema panamense 5.0%, Pacific headlightfish Diaphus pacificus with 3.2%, the deep-sea smelt Leuroglossus urotranus with 2.1% of the total larvae, the hatchetfish Sternoptyx sp. with 1.7%, the Pacific anchoveta Cetengraulis mysticetus (1.4%), the lanternfish genus including Lampanyctus and Nannobrachium (1.4%), and also the Blackchin blacksmelt Bathylagus nigrigenys (1.2%). The remaining percentages recorded a total of 259 taxa, which included disintegrated and unidentified material. Of the most abundant taxa, C. mysticetus is a coastal pelagic species and B. bathymaster is a species of neritic shoals (Ambrose et al., 2002)59.

59 Anexo Nº2. Complete species list.

It is important to highlight that the management character of Isla del Coco National Park, where protection in its waters is absolute, yields indicators of the validity of this protection, since according to NATGEO (2009), the area records a value of 7.8 metric tons per hectare of biomass, far exceeding other similar areas in the Pacific, Indian, and Caribbean. Thus, the abundance and diversity recorded in the waters of said marine protected area is not surprising.

5.3. Threats to the Montes Submarinos MMA This marine protected area is exposed to threats, some biophysical and others anthropogenic, that can cause population reductions. Among the biophysical or natural threats identified are physical-chemical changes in the sea, an increase in contamination dispersed by marine currents, changes in marine currents, the incidence of storms and hurricanes, trophic alterations, alteration of larval and early-stage dispersal patterns, and an increase in diseases. Meanwhile, among the threats of anthropogenic origin, which can be regulated through a management plan, the following are listed: fuel transfer, overfishing, illegal and ghost fishing, incidental fishing, vessel impacts, increased noise transmission, illegal trade in marine products and byproducts, and the presence of inorganic waste.

5.3.1. Biophysical Threats Atmospheric-biophysical phenomena are a significant threat to the Montes Submarinos MMA. The effects of the ENSO-El Niño/La Niña phenomenon and the impacts of climate change impact marine resources. The warming of the waters and their west-to-east migration toward the end of the year cause a decline in productivity and have caused the death of important coastal ecosystems such as coral reefs. This El Niño effect also causes decreases in primary productivity—in the biomass of the water column—and in the population sizes of resources, notably fishery resources.

According to Hoffman et al., (2009), some of the physical-chemical changes expected from climate change are:

- Temperature: the Eastern Tropical Pacific region has warmed between 0.2 and 1.0 ºC since 1900, and this trend is expected to continue, as are the effects of El Niño on decadal oscillations.

- Rainfall (precipitación): No significant changes in rainfall (precipitación) trends have been observed, but an increase is expected in the tropical areas of the Pacific.

- Wind and storms: Winds are decreasing in subtropical zones, although no changes in upwelling phenomena are expected. Increases in cyclonic activity in the Eastern Pacific have not been studied or measured.

- Sea level: The global sea level rise is regionally and locally modulated by sedimentation, stochastic forces, and atmospheric pressure. Large sea level changes are associated with the El Niño phenomenon.

- Currents and stratification: There is no clear long-term evidence of changes in ocean circulation, although thermal stratification has been observed in some currents, leading to the assumption of an increase in this at a global level.

• Salinity: surface salinity has decreased except in the South Subtropical Pacific. If changes in the balance between precipitation and evaporation continue, salinity is expected to decrease in high latitudes and increase in low latitudes.

• Carbonate Saturation and pH: Globally, the average pH has decreased by about 0.1 pH units since the pre-industrial period and is projected to decrease by 0.3-0.4 pH units by 2100, which will make calcification a very difficult phenomenon for certain organisms.

• Oxygen: The oxygen minimum zone has expanded vertically in the Eastern Tropical Pacific (POT) over the last 50 years.

• Noise Transmission: Recent research suggests that ocean acidification could stimulate noise transmission in marine waters.

• Pollutants: sea-level rise, increased precipitation, and glacier melting could generate the dragging of pollutants, reach landfill areas, and carry a high variety of contaminating elements into marine waters. The solubility and toxicity of many pollutants can be affected by temperature and salinity (Blais et al., 2001).

Likewise, Hoffman et al., (2009), established that the expected biological implications are:

• Plankton: Because primary productivity is extremely linked to the upwelling of deep waters, any decrease in this phenomenon could be quickly reflected in productivity. Changes in abundance are also expected, as well as a turnover from large to small species, changes in plankton blooms, and in reproduction cycles, which could induce a mismatch between the peak of phytoplankton and the reproductive cycles of some species. The distribution ranges by latitude and by depth, as well as species composition, would favor those best adapted to warming and low pH conditions. Harmful algal blooms would be more frequent.

• Fish and Fisheries: The reproduction and composition of species will be affected; some will benefit from warming conditions, while others will not. Changes in distribution ranges will be evident but will also affect the spread of diseases, parasites, and the distribution of exotic invasive species. Where climate changes have an impact, an increase in hypoxic zones with mortality of fish and crustaceans will be observed, which could manifest in conflicts over access to fishing grounds by communities. Cetaceans: The greatest effects foreseen for this group will be on food supply and its effects on reproduction. Species displacement and increased mortality are situations to consider as potential effects on the population, but insufficient information prevents reliable predictions about population declines. The introduction of diseases is also foreseen. Food reductions could put them in competition with some fisheries for the same prey.

• Sharks: Indirect effects on prey and habitat are foreseen rather than direct effects on particular shark species, because these are certainly tolerant to changes in salinity, pH, and oxygen. The loss of mangroves due to sea-level change or changes in runoff from land, as well as losses of coral reefs or seagrasses, would affect reproduction and feeding sites. This is coupled with an increase in the frequency of storms or climatic phenomena that affect these habitats.

• Sea Turtles: The increase in temperature could decrease nesting survival and the sex ratio of surviving hatchlings. Sea-level rise will cause the loss of nesting sites, especially in areas where there is no space for the beach to evolve landward on the continent. The increase in storms will cause effects on sand deposition patterns; sedimentation could smother nests. At sea, changes in temperature and current patterns could affect the distribution and migration of turtles. Diseases and food scarcity could occur with changes in temperature and water chemistry.

Regarding the effects of climate change, such as the modification of current patterns, the increase in water temperature, and its acidification, these are effects that will definitively alter the structure of populations and the function of many species in the area of the AMM MS; this is because the oceanographic and biodiversity attributes at that site depend on the non-alteration of certain variables that could potentially be affected by climate change.

There is no baseline created, nor data on the effects of climate change that confirm or reject the arguments of Hoffman et al., (2009), so they cannot be ruled out as events that are already in process.

As a whole, the above reasons affect the food chains at the site and could be leading to the depletion of certain fisheries (Trujillo et al., 2012), who established that there is a difference of about 17,000 tons/year between reported and actual landings for fishing in the Exclusive Economic Zone of Costa Rica, which could definitively put the renewal of these resources at risk.

The temporal determination of some of the oceanic phenomena must be taken into consideration to propose the establishment of a seasonal zoning in the AMM MS, an "accordion" type that is dynamic in time and space and allows management more in line with the variability of the zone and its resources.

5.3.2. Anthropogenic Threats to the AMM MS The Management Plan is the technical instrument to mitigate the threats presented in section 5.3.1.; however, for this purpose it must have absolute control over the threats resulting from human activities in this MPA. Fishing activity is the main anthropogenic threat; fuel transshipment, overfishing of commercially important species, illegal and ghost fishing, incidental catch of migratory species, the presence of inorganic waste from local fishing activity and presence of inorganic waste carried by marine currents, increased noise transmission, and the illegal trade of products and byproducts from the sea, among others, are the main impacts identified by experts (see Annex No. 3 Workshop Report, Participatory Process, 2012).

6. ANALYSIS OF THE SOCIOECONOMIC SITUATION LINKED TO THE AMM MS The Seamounts Marine Management Area (Área Marina de Manejo de los Montes Submarinos, AMM MS) is located in district 10 of the central canton of Puntarenas, corresponding to Cocos Island. The province of Puntarenas, which is the area of influence of said area, has a population of 410,914 inhabitants and the central canton to which it belongs has 115,009 inhabitants (INEC, 2011). The Central Pacific region has an open unemployment rate of 8.2% and a poverty rate of 25.9%, with extreme poverty at 8% (INEC, 2010)60. The central canton of Puntarenas is located at position 32 (0.788) nationally on the Cantonal Human Development Index (Índice de Desarrollo Humano Cantonal, IDHc) estimated by the University of Costa Rica (UCR) and the United Nations Development Programme (UNDP), indicating growth in economic activity and living conditions of its inhabitants.

60 National Household Survey, 2010.

The central canton of Puntarenas ranks at position 8 of the Cantonal Competitiveness Index (Índice de Competitividad Cantonal, ICC) (Ulate et al., 2009), mainly due to economic growth and an appropriate business climate, evidenced by the development of the industrial sector in the area, in the processing of tuna and sardines, cold storage plants, ice and flour factories, maquila, sugar mills, fertilizer and chemical industry, processed meats, dairy products, poultry industry, among others, mainly due to improvements in roads and its proximity to the port of Caldera. Likewise, it is an important zone for agriculture (production of rice, fruits, sugarcane, vegetables, and self-consumption products such as rice and beans), livestock farming, and tourism (Local Human Development Plan of the Canton of Puntarenas, 2009).

The AMM MS is a marine area where there are no human populations; the economic activity that is mostly developed is industrial fishing. Research and tourism activities are linked to the Cocos Island National Park. Boats that transport tourists to this national park cross waters of the AMM MS (see Figure 11).

6.1. Main Economic Activities Developed at the Site 6.1.1. The Fishery in the Exclusive Economic Zone of Costa Rica The Exclusive Economic Zone of Costa Rica (Figure 11) is around 572,014 km2, representing 28.6% of the large marine ecosystem of the Eastern Tropical Pacific. The Exclusive Economic Zone of Costa Rica (ZEE) and its artisanal fisheries have been described and typified by several researchers (Rojas y et al., 2000; Chacón et al., 2007; and Herrera-Ulloa et al., 2011).

Based on the annual statistics reported by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Incopesca, 2010), a summary of species with fishing interest that could be caught in the AMM MS is listed in Table 12. However, having statistical data on the catch of the various commercial species in the ZEE of Costa Rica is impossible because Incopesca (2012) has not systematized them; the data exist in raw form (Equipo AMMMS, 2012), the statistical collection system is aggregated, and they are shown by regions (Guanacaste, Golfito, Gulf of Nicoya, and Quepos), with vessel landings coming from any location, which is more noticeable in the case of longline vessels with high autonomy. The only accessible statistics for the zone were those corresponding to industrial tuna fishing between the years 1993-2011 from the CIAT. According to these, in the ZEE of the AMM MS, 6,937.64 metric tons of yellowfin tuna were caught (see Figure 12).

In addition to yellowfin tuna, many other species of commercial interest are present in the area. Table 12 shows a summary of species with fishing interest according to the annual statistics reported by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Incopesca, 2010).

Table 12: Summary of species with fishing interest in the AMM MS zone | Common Name | Scientific Name | Common Name | Scientific Name | | --- | --- | --- | --- | | Yellowfin Tuna | Thunnus albacares | Tiger Shark | Galeocerdo cuvier | | Dolphinfish | Coryphaena hippurus | Thresher Shark | Alopias superciliosus Alopias pelagicus Alopias vulpinus | | White Marlin | Makaira mazara y Makaira indica | Groupers | Epinephelus itajara Epinephelus humeralis Epinephelus labriformis Epinephelus acanthistius Paralabrax loro Alphestes multigutatus Epinephelus cifuenttesi Dermatolepis dermatolepis Mycteroperca olfax Epinephelus niphobles Mycteroperca xenarcha | | Striped Marlin | Tetrapterus audax | | | | Sailfish | Istiophorus platypterus | | | | Swordfish | Xiphias gladius | | | | Silvertip Shark | Carcharhinus albaimarginatus | | | | Silky Shark | Carcharhinus falciformis | | | | Galapagos Shark | Carcharhinus galapagensis | | | | Blacktip Shark | Carcharhinus limbatus | | | | Oceanic Whitetip Shark | Carcharhinus longimanus | | | | Blue Shark | Prionace glauca | | | | Hammerhead Shark | Sphyrna lewini | Wahoo | Acanthocybium solandri | | Hammerhead Shark | Sphyrna zygaena | Bigeye Tuna | Thunnus obsesus | | Crocodile Shark | Pseudocarcharias kamoharai | Skipjack Tuna | Katsuwomus pelamis | | Whitenose Shark | Nasolamia velox | Red Snapper | Lutjanus peru | | Pochote Fish | Pontinus clemensi | | | Source: Rojas et al., (2000); Chacón et al., (2007); and Whoriskey et al., (2011).

The "target" species for the Costa Rican longline fishing fleet in the ZEE are mainly tuna, dolphinfish, and swordfish (Equipo AMMMS, 2012). For many years, sharks were species caught incidentally and were marketed for their meat in the local market. During the 1980s, with the arrival of foreign fishermen, mainly Taiwanese, an extraordinary interest arose in shark fishing to extract their fins. This was copied by local fishermen (Herrera-Ulloa et al., 2011). It is assumed that the populations of some shark species are threatened given the high incidence of capture. This practice is currently prohibited by the national legal framework (Poder Ejecutivo, 2012). This restriction is intended to recover these populations. It is important to mention the protagonist role played by civil society to achieve the prohibition of shark finning.

6.1.2. Tuna Fishing According to the CIAT, between 1993 and 2011, six thousand nine hundred thirty-seven point sixty-four (6,937.64) metric tons of yellowfin tuna were fished in the waters encompassed by the AMM MS (see Figure 13). The map shows that fishing occurred in most of the marine protected area. However, it was mostly concentrated towards the northeast sector of the PNIC—red and papaya colors—representing a catch between 39 and 66 metric tons and 27 and 38 metric tons per set. Figure 13 shows how industrial fishing located tuna in the AMM MS during the mentioned years. One way was by following tuna schools—identified on the map as unassociated—another way to locate the set was by following dolphin schools, as tuna swim under dolphins, also by using a floating object, generally a log that aggregates tuna, or by planting an artificial object for tuna to concentrate around. Most sets were made guided by dolphin schools.

It is fundamental to remember that, starting with the creation of the AMM MS, industrial-level tuna fishing is prohibited. Only artisanal fishing known as longlining is permitted.

As mentioned previously, there are no systematized statistics at the national level to analyze species of commercial interest; the available information comes from publications by Incopesca technicians and some researchers.

Concerning tuna (Thunnus albacares), Porras et al., (1993); and Incopesca (2012), agree that the catch per unit effort (CPUE) per thousand hooks reported by Porras et al., (1993) was 163.64 kg/1,000 hooks. The average weight of the tuna caught was 28.1 kg, and the area of highest catch was located between 87º 30' W and 91º 30' W, latitude 10°N (zone off Guanacaste). From 2000 to 2009, tuna fisheries have maintained an average landing of 1,400 tons annually (see Graph 1).

The tuna species included in the classification established by Incopesca for longline fishing in the AMM MS are the following: yellowfin tuna (Thunnus albacares) and bigeye tuna (Thunnus obesus); however, it could also include skipjack tuna (Katsuwonus pelamis). The longline fleet catches both for fresh sale.

Dolphinfish (Coryphaena hippurus) is another species of commercial importance. Figure 14, based on Porras et al., (1993); and Incopesca (2012), shows that dolphinfish fisheries have been increasing, going from an average of 3,196 tons annually (1988-1999) to an average of 4,661 tons annually (2000-2009). According to Whoriskey et al., (2011), this is probably a consequence of the decrease in some species from higher trophic levels.

Other species identified in the ZEE of Costa Rica are popularly known as billfish (Istiophoridae family). Figure 15 (Porras et al., 1993), shows catches of White Marlin (Makaira mazara and Makaira indica), Striped Marlin (Tetrapterus audax), and Sailfish (Istiophorus platypterus) by the national longline fleet between the years 1988 and 2009. In 1995, Decreto Ejecutivo MAG-TUR 24385 was established, declaring sailfish as a species of sport interest and the other billfish; its purpose was to avoid directed fishing of these species. Subsequently, sailfish fishing is prohibited through Decretos Ejecutivos AJDIP 476-2008 and AJDIP 090-2009. Campaigns have been attempted to declare billfish of sport interest and thus avoid commercial fishing. In the Reglamento of the Ley de Pesca y Acuicultura (Poder Ejecutivo, 2002), in Chapter Fifteen, the prohibition of these species commercially with live bait or the development of any type of directed fishery for them was explicitly stated.

The average catches of striped and white marlin in the period from 1989 to 1999 were 215.40 and 323.97 tons annually, respectively. From 2000 to 2009, the average annual catch of striped marlin was 242.75 tons and that of white marlin was 526.50 tons (Porras et al., 1993; and Incopesca, 2012).

Concerning sailfish, it is interesting to observe this average, since the species was permitted for commercialization between the period 1988 to 1999; landings were 988.89 average tons annually. Starting in 2008, the species was declared a "sport species" and its commercial fishing was prohibited; however, the average landings of sailfish between 2008 and 2009 were 286.47 tons annually, a reduction to 29%. Attention is drawn to considering that it is early to evaluate if this law is functioning, since landings as small as those of the year 2005 have been seen (Graph 3).

The CPUE in the ZEE of Costa Rica recorded by Whoriskey et al., (2011) is shown in Table 13:

Billfish Species	CPUE (#/1000 hooks)
Sailfish (Istiophorus platypterus)	2.52±4.48
Blue Marlin (Makaira mazara)	0.39±1.10
Black Marlin (Makaira indica)	0.32±0.90
Striped Marlin (Tetrapturus audax)	0.21±0.80

Source: Own elaboration, 2012-2013.

The catch per unit effort (CPUE) of billfish per thousand hooks indicates in the work of Porras et al., (1993), an average of 73 kg/1,000 hooks; the average weight found was 11.5 kg. In the case of Whoriskey et al., (2011), the average CPUE was 53.14±72.58 individuals/1,000 hooks.

In the specific case of swordfish (Xiphias gladius) (Graph 4), the average landed from 1988 to 1999 was 232.66 tons. From 2000 to 2009, the average was 900 tons (INCOPESCA, 2010). Porras et al., (1993), reports during their survey the catch of some swordfish pieces, whereas Whoriskey et al., (2011) include it with a CPUE of 0.097±0.569 swordfish/1,000 hooks.

From the results obtained in both works, it seems to indicate that swordfish fisheries are not one of the strong products in the ZEE of Costa Rica, due to their relatively small catch. Most fishing of this species occurs in zones like Galapagos, in the Clipperton area, and in the Gulf of Tehuantepec (Zamora et al., 2012).

6.1.3. Sharks Longline fishing is multispecific, and directed shark fishing can exist, depending on its market value (Rojas et al., 2000). Generally, in the ZEE of Costa Rica, shark is an incidental catch composed mainly of sharks detailed in Table 14; in the case of the AMM MS, there is evidence that a seasonal directed fishery exists for sharks such as hammerheads, silky, thresher, Galapagos, oceanic whitetip, and others.

Regarding shark fishing data, Incopesca (2012) separates thresher sharks from other shark species. The species comprising the thresher category group the species Alopias superciliosus, Alopias pelagicus, and Alopias vulpinus. In the work published by Porras et al., (1993), they assume that the only species caught in the ZEE of Costa Rica is Alopias superciliosus (Graph 5).

The average annual landings of thresher in the period 1989-1999 was 361.68 tons and for the period 2000-2009, this reached 260.06 tons. Regarding the CPUE reported by Porras et al., (1993); 255.5 kg/1000 hooks and an average individual weight of 57.4 kg. The data from Whoriskey et al., (2011), indicate a thresher CPUE of 1.12±3.35 individuals/1,000 hooks.

The information provided indicates that one of the important zones for catching thresher is the AMM MS, in the area comprising Las Gemelas (Bolaños et al., 2012).

Averaging shark landings from 1991 to 1999, giving a shark landing weight of 2,531.34 tons, and for the period 2000-2009, it was 2,836.53 tons (see Graph 5).

Although mako (Isurus sp) landings are shown in the fishing statistics reported by Incopesca (2012), it is believed that the species are caught outside the ZEE of Costa Rica. This is confirmed by the results reported in the catches obtained in the fishing survey published by Porras et al., (1993) and the species listed in the publication by Whoriskey et al., (2011), as incidental catch.

Regarding the other shark species, it can be indicated that "total shark" represents about 12 species and that they have been reported by Rojas et al., (2000), and are presented in Table 14. The CPUE provided by Whoriskey et al., (2011) is also attached.

Table 14: Species caught incidentally in the ZEE of Costa Rica and commercialized

Species	Common Name	CPUE
Carcharhinus albaimarginatus	Silvertip shark	ND
Carcharhinus falciformis	Silky shark	2.96±5.56 ind/1,000 hooks
Carcharhinus galapagensis	Galapagos shark
Carcharhinus limbatus	Blacktip shark	0.012±0.127 ind/1,000 hooks
Carcharhinus longimanus	Oceanic whitetip shark	0.037±0.247 ind/1,000 hooks
Prionace glauca	Blue shark	0.33±1.18 ind/1,000 hooks
Sphyrna lewini	Hammerhead Shark	0.041±0.279 ind/1,000 hooks
Sphyrna zygaena	Scalloped hammerhead	0.025±0.217 ind/1,000 hooks
Pseudocarcharias kamoharai	Crocodile shark	0.015±0.130 ind/1,000 hooks
Nasolamia velox	Whitenose shark	0.015±0.226 ind/1,000 hooks
Galeocerdo cuvier	Tiger shark	0.005±0.076 ind/1,000 hooks

Source: Rojas et al., (2000) and Whoriskey et al., (2011).

It is important to mention that Whoriskey et al., (2011) mentioned that there are some sharks that are caught on the lines and that, due to their size, their fins are removed and their body was used as bait. Therefore, they were not counted in the landing.

This was, from the outset, what happened with the blue shark (Prionace glauca); in Costa Rica it is considered incidental catch, and its commercial importance lies in the fins; on some occasions the body is used as bait (Porras et al., 1993).

On the other hand, in the fishing statistics shown on the Incopesca website, cazón, posta blanca, and posta negra are detailed. According to the work by Chacón et al., (2007), cazón comprises seven species (Carcharhinus limbatus, C. altimus, C. porosus, Mustelus dorsalis, M. lunulatus, Rhizoprionodon longurio, and C. leucas); the weight must be less than 9 kg. In the case of posta blanca, it is the cut over 10 kg and includes species such as Sphyrna tiburo, C. porosus, R. longurio, Galeocerdo cuvier, and C. leucas. For posta negra, the weight must be over 10 kg and the species are Sphyrna lewini and S. mokarran.

The IUCN (2012) indicates that species such as C. falciformis show a tendency towards threatened status. For the hammerhead shark (S. lewini), it was entered as an "endangered" species since 2007 (IUCN, 2012). It is reported that in the Eastern Pacific there are large aggregations in zones such as Galapagos, Cocos Island, Malpelo, and the "Espiritu Santo" seamount, Gulf of California (IUCN, 2012). The same publication indicates that subpopulations may exist which can show a certain isolation. Nance et al., (2011) confirms that the species in the Eastern Pacific has little gene exchange with other large marine ecosystems (Western Pacific and Central Pacific) and that even the exchanges between the Northern population (Baja California) and Southern populations (Galapagos) are relatively small.

6.1.4. Other Species There are species such as groupers and red snapper that are caught in the bank or seamount zones of the ZEE of Costa Rica (includes Cocos Island) and for which it cannot be established whether they are products of oceanic zones (seamounts) or of the coastal zone.

Figure 16 describes the catches of six species grouped under the category of cabrilla (grouper) (Incopesca, 2012); Chacón et al., (2007) in their work on the Gulf of Nicoya identifies them as Epinephelus itajara, E. humeralis, E. labriformis, E. acanthistius, Paralabrax loro, and Alphestes multigutatus.

The size of these species ranges from about 25 cm for Alphestes multigutatus to 240 cm for Epinephelus itajara. All these species have been reported at Cocos Island (Allen and Robertson, 1998) and probably on the seamounts, as well as other grouper species that are not reported within the Gulf of Nicoya (Chacón et al., 2007), but are caught in zones such as the Banco Guardianes, the coastal zone of Guanacaste, and part of the zone near Isla del Caño. The aforementioned species and others such as E. cifuenttesi, Dermatolepis dermatolepis, Mycteroperca olfax, E. niphobles, and M. xenarcha are also extracted in areas such as Galapagos (Molina et al., 2004 (a); Molina et al., 2004 (b); and Ruiz and Wolff, 2011), oceanic and coastal zones of Panama and Colombia. Figure 16 shows an illegal catch by a Costa Rican longline boat in the Malpelo zone; the species is E. cifuenttesi (endemic to the Malpelo, Galapagos, and Cocos Island zone).

The average annual landings for grouper comprised between the period 1992-1999 was 424.69 tons, and for the period 2000-2009 was 150,224 tons (Figure 16).

Regarding the red snapper (Lutjanus peru), the average annual landing for the period 1992-1999 was 507.78 tons; for 2000-2009 it was 652.49 tons in the Costa Rican Pacific.

There are other species that are caught incidentally and whose statistics are truly unknown; an example to mention is wahoo (Acanthocybium solandri), which is probably marketed as mackerel or another scombrid.

6.1.5. The Fishery in the AMM MS Zone For many years, Cocos Island and surrounding areas, as is the case of the seamounts known as "las gemelas," have been an area of fishing interest. The interest has always been yellowfin tuna, and to a lesser extent, dolphinfish and groupers (Salazar, et al., 2012).

In the AMM MS, the fishing gear used is no different from other regions; tuna is fished with purse seine nets, for which boats known as purse seiners are used and generally have a capacity between 800 and 1,600 tons. Costa Rica does not have tuna purse seiners, so all tuna boats fishing in the zone are foreign (international flag). Figure 17 shows examples of boats of this type that have transited the site. Other species are also often caught in the nets, which is known as non-commercial incidental catch, such as dolphinfish, turtles, on some occasions marine mammals, juvenile billfish, and sharks (Salazar, et al., 2012).

The tuna fishery is global (Figure 18) with catches exceeding 4 million tons; if there is a lack of tuna for canneries somewhere, raw material is transferred in large refrigerated ships to substitute the need. There is a predominance of what is known as Dolphin Safe certification, which prohibits fishing for tuna over dolphins. For the purposes of the purse seine tuna fishery, Vasquez et al., (2012), a member of the Incopesca Board of Directors, indicates that the Inter-American Tropical Tuna Commission has assigned Costa Rica a maximum of 9,000 tons per year.

A second fishing gear used in the AMM MS is the longline, which consists of a main line to which many branch lines are tied, each equipped with a baited hook at the free end. Depending on the type of longline involved, buoys, floats with or without weights are used to locate the position of the line on the seabed, or at the required depth in deeper zones. The following box presents the characteristics of the longline fleet.

Longline is the fishing gear used par excellence by Costa Rica's advanced artisanal fleet; it has been extensively described by Porras et al. (1993), and derives practically from the techniques used for tuna fishing in the Indo-Pacific (JICA, 1977). It is estimated that some 40 boats could be operating in the AMM MS, of which about 25 launches may come from the city of Puntarenas. The target species is yellowfin tuna, occasionally catching bigeye tuna, incidental catch with economic value includes sharks, dolphinfish (dorados), and billfish (picudos); incidental catch of no value includes turtles and pelagic rays. The price of longline-caught tuna, sold fresh, is quoted at the dock at ¢5,000 per kilo ($10/K); a top-quality tuna, already gutted, processed, and delivered to Miami, costs almost $20/K.

Another tuna fishing technique used by the same advanced artisanal fleet of Costa Rica is trolling (curricán). This uses a fiberglass rod they call a boom; the trolling technique is very similar to that described by Prestony et al. (1987) and is also directed at tuna fishing.

The third fishing gear used is the handline (cuerda a mano), which is employed for bottom fishing. It consists of a simple cord or line with a breaking strength greater than 80 pounds or 1 mm in diameter. It is wound on a plastic hand reel (carrucha) with a length not exceeding 400 meters. At the initial end, a sacavuelta is placed, and from this the sinkers (plomos) are attached; the sinkers are bullet-type with a weight of 42 g. If the current or depth is great, they sometimes add up to 3 sinkers. The number of hooks on the line ranges from 1 to 3 hooks, which are attached directly to the line at a distance of 35 to 40 cm between hook-sinker and hook-hook. The bait used par excellence is squid. The technique described above is very similar to that reported in the work of Preston et al. (1999).

Regarding the international trade in tuna, Latin American countries account for 15.4% of global exports of the product. Mexico, Colombia, the Netherlands Antilles, Panama, Ecuador, and Costa Rica are the main exporters of tuna in the region, coming primarily from the Pacific coast (Figure 19).

Costa Rican exports of fresh or chilled yellowfin tunas (rabiles) Thunnus albacares; fresh or chilled bigeye tunas (patudos or atunes ojo grande) Thunnus obesus; other fresh or chilled tunas of the genus Thunnus; and preparations and preserves of tuna, skipjack, and bonito Sarda spp., whole or in pieces, are the country's main export products, in terms of value (measured in thousands of dollars) and weight (tons). Within the tuna categories, yellowfin 03.02.32 is the export product generating the most foreign exchange, reaching an exported value of US$ 3,123.71 thousand (Table 15). The United States is the main market for these types of products (PROCOMER, 2012). With the entry into force of DR-CAFTA by Costa Rica, the industry's growth potential has undoubtedly been increasing, with the reduction of tariffs (COMEX, 2012).

At the industrial level, the canned tuna products market is dominated by the companies Sardimar and Grupo Calvo; exports of this category for 2011 reached a figure of US$ 25,220 thousand, with an average annual growth of around 6.9% during the 2007-2011 period. It is interesting that in the case of processed tuna, the main destination market for exports is the regional market (Guatemala, El Salvador, and Panama). Commercially important is the opportunity presented by the Association Agreement with the European Union, currently signed by the region's countries, whereby the 4,000-metric-ton quota for exporting to Europe would be distributed proportionally. Without a doubt, Costa Rica is the country with the greatest potential in the region for the export of this type of category; undeniably, the sustainability of the resource will depend on the sustainable management established in the coming years (COMEX, 2012).

Table 15: Costa Rica: Exports by Tariff Heading 2007-2012 | Heading | 030232 | 030234 | 030239 | 160414 | TOTAL | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Terms | Weight2 | FOB Value3 | Weight | FOB Value | Weight | FOB Value | Weight | FOB Value | Weight | FOB Value | | 2007 | 467.36 | 3,425.36 | 79.61 | 653.77 | 421.49 | 3,263.56 | 4,598.27 | 18,085.74 | 5,566.73 | 25,428.43 | | 2008 | 74.37 | 551.31 | 8.79 | 58.56 | 189.35 | 1,290.13 | 3,939.57 | 18,819.32 | 4,212.08 | 20,719.32 | | 2009 | 278.79 | 1,490.83 | - | - | 76.47 | 501.90 | 2,812.07 | 14,128.47 | 3,167.33 | 16,121.2 | | 2010 | 227.37 | 1,504.47 | - | - | 38.17 | 164.56 | 3,642.77 | 18,275.00 | 3,908.31 | 19,944.03 | | 2011 | 399.27 | 2,974.76 | 6.27 | 50.40 | 11.46 | 98.55 | 4,819.62 | 25,220.16 | 5,236.62 | 28,343.87 | | 20121 | 327.34 | 3,415.49 | 15.22 | 159.08 | 115.35 | 982.42 | 1,950.02 | 11,462.66 | 2,407.93 | 16,019.65 | | Legend: 030232: Fresh or chilled yellowfin tunas (rabiles) Thunnus albacares 030234: Fresh or chilled bigeye tunas (patudos or atunes ojo grande) Thunnus obesus 030239: Tunas of the genus Thunnus, (excl. species Thunnus alalunga, Thunnus albacares, Thunnus obesus, Thunnus thynnus and Thunnus maccoyii) 160414: Preparations and preserves of tuna, skipjack, and bonito Sarda spp., whole or in pieces (excl. minced) 1/ Current year data corresponds to the amount accumulated through the month of May. 2/Unit of weight measurement: Tons 3/Unit of value measurement: Thousands of dollars | | | | | | | | | | | Source: Own elaboration with data from the Foreign Trade Statistics Portal of PROCOMER (2012).

The trade balance for tuna remains positive for Costa Rica; regarding imports of these same products, canned tuna is the one showing significant growth of 18% during the 2007-2011 period. This is largely driven by the investment made in the country by Grupo Calvo, of Salvadoran origin. It is also important to highlight that for yellowfin tunas (rabiles), bigeye tunas (patudos or atunes ojo grande), and other tunas of the genus Thunnus, the need for external supply is minimal, as can be seen in Table 16:

Table 16: Costa Rica: Imports by Tariff Heading 2007-2012 | Heading | 030232 | 030234 | 030239 | 160414 | Total | | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Terms | Weight2 | CIF Value3 | Weight | CIF Value | Weight | CIF Value | Weight | CIF Value | Weight | CIF Value | | | 2007 | 0.29 | 1.33 | 19.96 | 96.48 | 0.30 | 1.91 | 2,452.87 | 7,396.28 | 2,473.42 | 7,496 | | | 2008 | 0.05 | 0.44 | - | - | 19.50 | 8.21 | 2,175.64 | 7,983.03 | 2,195.19 | 7,991.68 | | | 2009 | 16.57 | 6.16 | - | - | - | - | 2,802.25 | 8,377.02 | 2,818.82 | 8,383.18 | | | 2010 | 142.16 | 117.97 | - | - | - | - | 2,909.10 | 8,376.85 | 3,051.26 | 8,494.82 | | | 2011 | 483.47 | 985.31 | - | - | - | - | 4,398.88 | 14,750.71 | 4,882.35 | 15,736.02 | | | 20121 | 7.75 | 33.65 | 2.03 | 8.77 | 0.08 | 0.62 | 2,789.43 | 9,885.71 | 2,799.29 | 9,928.75 | | | Legend: 030232: Fresh or chilled yellowfin tunas (rabiles) Thunnus albacares, 030234: Fresh or chilled bigeye tunas (patudos or atunes ojo grande) Thunnus obesus | | | | | | | | | | | | | 030239: Tunas of the genus Thunnus, (excl. species Thunnus alalunga, Thunnus albacares, Thunnus obesus, Thunnus thynnus and Thunnus maccoyii) 160414: Preparations and preserves of tuna, skipjack, and bonito Sarda spp., whole or in pieces (excl. minced) 1/Current year data corresponds to the amount accumulated through May 2012.

2/Unit of weight measurement: Tons 3/Unit of measurement for Value: Thousands of dollars.

Source: Own elaboration with data from the Foreign Trade Statistics Portal of PROCOMER (2012).

It is also important to consider that tuna exports61 account for 0.27% of total national exports; on the other hand, tuna imports represent 0.01% of total imports, both data for the year 2011. Regarding the performance of the subsector in general, in 2011 fishing showed the highest growth at 6.30% compared to 2010; currently the fishing subsector represents 2.4% of GDP for 2011. The trade balances for the analyzed products are presented below.

61 The total tuna export (import) figure is obtained by adding the export (import) value of each of the analyzed headings. Furthermore, the total export amount for Costa Rica (across all tariff headings) reached a level of US$10,502,044 and imports US$16,215,940 for 2011, according to PROCOMER figures.

Having analyzed the above information, it can be concluded that Costa Rica has great potential to continue growing in its exports of fresh and processed tuna. Thus, it can be categorically stated that Costa Rica is a net exporter of the aforementioned products, which is why it is of utmost importance to propose, within the management plan, a sustainable use of the resource, so as not to overexploit it and to continue leveraging the resource for the sustainability of the local industry.

6.2. Tourism in the AMM MS To understand the opportunities and limitations for sea-related tourism in the Montes Submarinos Marine Management Area (Área Marina de Manejo Montes Submarinos), it is useful to know how this activity is developing worldwide. This can offer a frame of reference for the proposals of the Management Plan regarding tourist activity within the protected area. Annex 4 presents a summary of international trends related to nautical tourism62.

62 Nautical tourism is associated with vessels such as yachts (yatching) and sailboats (sailing), as well as very diverse activities such as water skiing, sport fishing, cetacean watching, diving and snorkeling, among others. It is also associated with marina infrastructure and the products and services linked to them (administrative procedures, vessel parking, supply of goods and fuel, food, lodging, entertainment, health services, others).

Nautical tourism is not part of the macro-products offered by the ICT63. Cruises are included in the Costa Rican offer, but these do not reach the AMM MS. The ICT does not include marine tourism or nautical tourism as separate categories within its macro-products. What does exist as a category is cruise tourism, whose activity is concentrated in the ports, where passengers disembark onto dry land. The macro-products also do not include the topic of marinas, which offer fundamental infrastructure for sport fishing. The cruise passenger is not an ideal client for sport fishing, since their interest is leisure, whereas the sport fisherman is a very specialized tourist who organizes the details of their visit to the country based on that interest. There exists an Interinstitutional Commission for Marinas and Docking Facilities (Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos, CIMAT), the sole entity authorized to supervise the development of marinas and tourist docking facilities in the country. Currently in Costa Rica, there are three consolidated marinas (Golfo de Papagayo, Los Sueños in Playa Herradura, and Marina Pez Vela in Quepos).

63 Website www.ict.org 6.2.1. Tourist Offer There is currently no package or excursion to the Montes Submarinos Marine Protected Area, as it has not yet been positioned as a destination among either businesses or tourists. Due to this condition, the adjacent area, Isla del Coco National Marine Park (Parque Nacional Marino Isla del Coco), is used as an obligatory reference to help identify opportunities and limitations for designing an offer in the study area. This marine protected area is a globally recognized destination for diving activities to sight sharks and fish, and others like snorkeling, swimming, bird watching, and hiking.

For the year 2012, four national and foreign companies offer excursion service to Isla del Coco, which are: Inmobiliaria Renaciente S.A., Cazador Submarino S.A., Inula UAA Adventure, and Golfo Express (see Graph 11); all tourist companies follow the same route. Package prices range from US$3,500 to US$6,045 per person and last from 10 to 16 days. Among the factors influencing the price are the time of year, type of vessel, cabin characteristics, food, equipment availability, excursion duration, planned activities, and the number of dives.

In the study conducted by Díaz (2012), it was estimated that the economic contribution of the activity carried out by the mentioned tour operators for the year 2010 was US$3.7 million dollars, distributed among fuel purchases, maintenance costs, food, salaries, beverages, basic services (electricity, water), and other services such as internet, cleaning, and cable television.

It is important to note that the ideal conditions for diving at Isla del Coco are not replicated in the area covered by the Montes Submarinos Marine Management Area, so it is unlikely that other points or destinations will emerge for the promotion of this activity.

6.2.2. Current Demand In general terms, the international visitor to Isla del Coco is a specialized tourist, with great motivation for interacting with the sea and practicing diving, and with payment capacity, given the high cost of the excursion.

Visitation data for PNIC indicate a growing arrival of people, with a dip in 2011, possibly a consequence of the international economic crisis. It is interesting to note that 28.1% of visitors were nationals in 201164; a number that began to increase starting in 2008, as indicated in Graph 11.

64 Website www.isladelcoco.go.cr According to the study conducted by Moreno (2012), during 2010 and 2011, the people visiting the Island are mainly tourists, researchers, fishermen, and volunteers, not counting ACMIC staff. The foreign tourists visiting Isla del Coco come from European countries such as Italy, Russia, Germany, and Switzerland, and from the United States, and to a lesser extent from other Latin American countries like Mexico; it is estimated that on average each of them spends approximately 3.4 million colones.

Highly specialized excursions associated with academic and scientific research are a niche worth exploring, since even though it is not mass demand, it can be important for generating some economic resources, as well as information on the area's resources and international image.

6.2.3. Identified Tourism Potential As a conclusion from the supply and demand analysis, tourist activities are not currently practiced in the AMM MS and, being an enormous expanse of water in the Tropical Eastern Pacific—with significant marine life—but far from dry land, some of them such as swimming, diving, snorkeling, and cetacean watching face serious limitations for their potential development. Of these, although diving is a specialized activity, there are no conditions like those found at Isla del Coco, which boasts optimal waters for its practice. The other activities are not very specialized and are generally developed on excursions of a few hours and are closely associated with dry-land destinations. In the future, however, there could be conditions for the growth of sport fishing and scientific tourism, provided there is a promotional effort and they are developed based on socially and environmentally friendly practices so they do not become threats to conservation. If they are properly regulated in the Management Plan, these could consolidate as profitable activities, operated from Costa Rica and developed in a friendly manner.

7. ANALYSIS OF INSTITUTIONAL AND FINANCIAL MANAGEMENT OF THE ACMIC For the analysis of the institutional and financial management of the ACMIC, the tool developed by the United Nations Development Programme (UNDP) and WWF called the Financial Sustainability Scorecard65 was used as a basis. This is a tool that allows determining the financial and institutional status of management in MPAs and evaluating their progress over time. The component of the tool corresponding to the analysis of the state of institutional and financial management was applied to determine the baseline of the ACMIC and the improvement requirements that must be analyzed in the Management Plan for the AMM MS. The tool establishes a scoring system from 0 to 3 that evaluates different indicators classified into three components that were adapted for the ACMIC and allows expressing the results in percentages66 (see Graph 12).

65GEF-4 Tracking Tool for Biodiversity Focal Area Strategic Objective One: Catalyzing Sustainability of Protected Area Systems.

66The maximum score is 100% and the minimum is 0%.

1. Component I: Legal, policy, and regulatory support for revenue generation for the ACMIC. MPA financing must be clearly defined for effective financial planning that facilitates revenue generation, retention, and management. Institutional responsibilities must be clearly delineated, under a viable policy and legal environment. Institutional governance structures must allow and require the use of effective and transparent mechanisms for the allocation, administration, and accounting of revenues and expenses.

2. Component II: Business planning and tools for cost-effective management. Effective financial planning requires accurate knowledge not only of revenues, but also of expense levels, patterns, and investment needs. Options for balancing the cost/revenue equation must consider equality in revenue increases and cost control. Good financial planning enables MPA managers to make strategic financial decisions such as allocating expenditures to match management priorities, and identifying timely cost reductions and possible liquidity problems.

3. Component III: Tools for revenue generation for MPAs. MPA systems must be able to attract and leverage all current and potential revenue mechanisms in the context of their overall management priorities. Diversification of revenue sources is a powerful strategy to reduce vulnerability to external "shocks" and dependence on limited government budgets. Revenue sources for protected area systems can include traditional funding sources—for example, tourism entrance fees—along with innovative ones such as debt-for-nature swaps, tourism concession agreements, payments for water and carbon services, and in some cases, carefully controlled levels of resource extraction.

According to the evaluation of the elements of the MPA financing system, which comprises three components, the results are presented in Graph 12:

Component I: Legal, policy, and regulatory support for revenue generation for ACMIC, was evaluated at 31%, showing weaknesses in management for the application and implementation of revenue generation policies; however, its score is the highest of the three components. This indicates that, according to the criteria evaluated, a legal and policy framework exists that regulates MPAs. However, in practice, although there are fiscal and economic instruments to generate revenue for the protected area, these revenues cannot be retained by the ACMIC and go to the Caja Única del Estado. This situation is a disincentive for seeking external funding sources. Coupled with the above, the ACMIC is a Conservation Area that generates limited resources that do not cover its operating costs, depending, therefore, on the resources generated by other ACs for the National System.

In this Component, it is also important to mention the existence of funds generated by non-governmental organizations such as the MarViva Trust; created primarily for the control and surveillance of PNIC and the AMM MS; however, the resources are limited and are invested in the maintenance of the vessel pronatura owned by the Servicio Nacional de Guardacostas (National Coast Guard Service). Additionally, there is the Costa Rica por Siempre Trust, created to support the management of SINAC in general, which has provided funding and technical assistance in coordination with the ACMIC. Finally, there is the possibility of concession of non-essential services, which have already been identified by the ACMIC for PNIC and should also be identified—if they exist—for the AMM MS, and which could generate additional revenue for the AC.

The SINAC, and therefore the ACMIC, lack a clear financing strategy that allows the allocation of budgetary resources according to the size, threats, financial needs according to the Management Plan and Business Plans, and performance level of the protected areas under its administration.

In relation to Component II: Business planning and tools for cost-effective management. The ACMIC evaluation was 20%; indicating a deficient level at the financial and administrative level. The ACMIC and SINAC in general lack tools for an agile accounting system based on cost accounting, which allows monitoring the spending of the PAs efficiently and effectively. The MPAs under the responsibility of the ACMIC lack business plans and a financial system that allows the adequate allocation of the budget. Additionally, there is no training system available for MPA administrators and ACMIC directors and managers on financial topics and revenue generation that would allow them to seek financing alternatives or alliances to cover their funding and investment gaps. It is necessary to highlight that the system does have a mechanism that allows control of its revenues and budget execution according to what is established by national legislation, although the need to improve the system is recognized.

Regarding Component III: Tools for revenue generation for MPAs, the evaluation for the ACMIC corresponded to 27%. This shows the lack of financial instruments that allow revenue generation to cover its funding gaps. There is a lack of alliances with other government entities such as the ICT that would allow the ACMIC to generate new resources, through the inclusion of the PAs in the international tourism promotion campaigns of this entity. However, it must be acknowledged that there are precedents for alliances between these types of entities that can favor the creation of new resources, such as the Compensatory Authorization for Companies and Vessels Engaged in Ecological Tourism Activities accredited before the ACMIC Directorate. It is important to note that the ACMIC has a reservation system for PNIC visitation based on its carrying capacity, which functions appropriately; although it is possible to seek mechanisms that allow greater efficiency in charging and collecting on-site entrance, embarkation, and diving fees.

At the aggregate level (3 Components), the ACMIC was evaluated at 26%. This shows that the financing system for the marine areas administered by the ACMIC is at an incipient level of development, as demonstrated by the results obtained in each of the analyzed components.

7.1. SWOT Analysis As part of the management analysis of the AMM MS, two SWOT analyses were conducted. The first with the various actors that make up the Technical Committee (see Workshop Report: "Bases del ordenamiento del AMM MS", April 16, 2012). Subsequently, on July 10, 2012, a second SWOT was conducted with ACMIC officials (for process inputs, see Workshop Report: FODA-ACMIC). Table 17 shows the results thereof:

Table 17: SWOT Analysis of AMM MS Management Strengths (Internal) Weaknesses  The AMM MS has a legal framework that defines it.

 First Marine Management Area in the country  Being part of the thermal dome.

 The AMM MS borders the world heritage site, PNIC.

 Limited technical information on the AMM MS  Absence of management of the AMM MS.

 Absence of technical, technological, and logistical resources in the AMM MS:

 Personnel (positions),  Equipment,  Budget,  Management plan,  Use regulations,  Infrastructure,  Extension of the AMM MS,  Limited coordination among the actors involved in the AMM MS,  Poor accessibility to the site.

Opportunities Threats  Proposed management plan, fishing plan, and regulations in process.

 Interest from non-governmental organizations and donors to seek adequate management of the AMM MS.

 The AMM MS could become declared a Biosphere Reserve.

 Knowledge and experience on marine topics within the ACMIC, involving biology, nautical, logistics to work in a marine environment.

 Knowledge of the required profile by the ACMIC for work management in the AMM MS.

 Generating scientific studies to characterize the AMM MS.

 There exists a national vision (Viceministry of Waters and Seas, blue agenda, marine spatial planning) and one from the ACMIC for the protection and management of the AMM MS.

 The AMM MS would serve as a buffer zone for the heritage site PNIC.

 Actors identified and interested in the AMM MS.

 Existence of a coastal marine program within SINAC.

 Integration of the AMM MS in the Eastern Tropical Pacific marine corridor (CMAR).

 There is a Monitoring and Control Strategy.

 Existence of a national coast guard service.

 The existence of VMS monitoring at the national level by Incopesca.

 Lack of a Navigation Law.

 Diverse actors exerting pressure according to their interests.

 Changes in government policies.

 The ungovernability of the institutions involved.

 Hiring of personnel with inadequate profiles due to lack of financial resources.

 Purchase of unsuitable equipment due to lack of financial resources.

 Limited institutional budgets.

 High cost of managing the AMM MS.

 Absence of socialization regarding the concept of the Marine Management Area.

 The incapacity of the ACMIC for the management and monitoring of the AMM MS.

 Pollution by hydrocarbons.

 Potential extraction of minerals and energy sources.

Source: FODA-AMM MS Workshop, San José, held on July 10, 2012.

7.2 Instruments for the Adequate Management of the AMM MS 7.2.1 AMM MS Management Plan In accordance with article 2 of Decree Nº 36452, the ACMIC must prepare and execute the General Management Plan for said area. The General Management Plan is the planning instrument that guides the management of a protected wilderness area towards fulfilling its long-term conservation objectives. It is based on medium-term strategic lines of action and management objectives for the natural and cultural elements included within the area, as well as the relationship of the latter with its socio-environmental surroundings. It is the basis for the development of other planning and regulatory instruments for Protected Wilderness Areas (Regulations to the Biodiversity Law).

In accordance with article 12, subsection d, of the Regulations to the Biodiversity Law, it is the responsibility of the National Council of Conservation Areas to "approve in the final instance the specific proposals, including the General Management Plans for the PAs, presented by the Regional Councils of the Conservation Areas for the management of their protected wilderness areas, through the procedures established by the Executive Secretariat." Pursuant to article 73 of the Regulations to the Biodiversity Law, the SINAC must define, develop, and promote management actions to achieve the conservation, restoration, recovery, and rehabilitation of ecosystems and their components, based on scientific studies, management plans, or other planning instruments for protected wilderness areas, in accordance with the objectives of their designation.

According to the decree creating the AMM MS, the management plan for this area must define, among other aspects, the following:

 Zoning (Art. 2);  Permitted Uses (Art. 2);  Intensity of resource use (Art. 2);  Other management guidelines (Art. 2); and  Allowed fishing activities (Art. 8).

Likewise, pursuant to Executive Decree No. 35369-MINAET, which regulates the marine management area category, the management plan must:

 Regulate all anthropogenic activities to be carried out;  Regulate the types of fishing and gear to be used;  Take into account the ecosystem approach (Art. 15); - Promote mechanisms that increase the value of the environmental services (servicios ambientales) and of the products derived from the sustainable uses that users obtain from the natural and cultural resources of the marine protected areas (Art. 17).

Similarly, the granting of concessions for non-essential services in this area must be in accordance with the management plan (plan de manejo)67.

67 Art. 58. Reglamento Ley de Biodiversidad.

Likewise, in accordance with the Ley de Pesca y Acuicultura, the Management Plan may authorize the transit or anchoring of vessels in the marine area provided that natural conditions strictly require it.

No guidelines have been found for the elaboration of Public Use Regulations (Reglamentos de Uso Público) for Protected Wilderness Areas (Áreas Silvestres Protegidas) by SINAC68; however, taking as an example other regulations such as those of Parque Nacional Isla del Coco (Poder Ejecutivo, 2012) and Parque Nacional Marino Las Baulas (Poder Ejecutivo, 2012), the Regulation must be based on the management plan and regulate, among others, the following activities:

68 According to the Legal Department of SINAC and the person in charge of the Marine Coastal Program of SINAC, some guidelines on this matter are being prepared but have not yet been formalized.

- Entry Regulations - Zoning and permitted uses - Prohibitions - Beneficiaries - Fishery (permitted gear) Permits and licenses 7.2.2 Fisheries Management Plan (Plan de Ordenamiento Pesquero) According to the Legal Department of Incopesca,69 there are no guidelines or regulations for establishing a fisheries management plan. However, the Reglamento de Áreas Marinas para la Pesca Responsable establishes some concepts and requirements that can guide this process:

69 Lic. Heiner Méndez, Legal Director of Incopesca, personal communication, April 30, 2012.

It establishes the concept of participatory zoning (zonificación participativa) as the organization and regulation of fishing carried out in consensus with the fishers of the organizations with a legitimate interest in the process, with the objective of managing fisheries in a sustainable manner. The rules are established specifically for each zone, in accordance with a Fisheries Management Plan.

10

Artículo 10 — of said Regulation establishes the minimum requirements that a Fisheries Management Plan must include:

▾

- The identification of permitted fishing gear and methods. - The identification of total or partial closure areas. - A program for the application and enforcement of current legislation. - A registration and information program. - A training and extension program. - A monitoring and research program.

In addition, the referenced Regulation establishes that some other data must be established, such as:

- Detail on the types of fishing (commercial, sport, tourism, among others); quantity, number, and type of gear; - Vessel modalities; - First-capture sizes; and - Any other information relevant to the viability of the proposal.

7.3 Challenges of the Institutional Framework for Adequate Management of the AMM MS Knowledge is the fundamental basis for adequate management. Clark and Dunne 2012 maintain that limited knowledge about seamounts restricts, on one hand, the development of instruments for management70 and, on the other, management itself because it hinders control and monitoring. The foregoing means that ACMIC has the challenge of seeking mechanisms to improve investment in research and thereby scientific information; this challenge is transversal to all the remaining challenges mentioned in this section. Scientific information on seamounts is quite limited, and much more so for the AMM MS. For the preparation of this diagnostic assessment, existing scientific knowledge for Parque Nacional Isla del Coco was extrapolated. Given the limited resources available for this topic, ACMIC has the challenge of establishing alliances/agreements with national and international universities, as well as with research institutes. Part of the challenge is to achieve the socialization of the generated knowledge, so that it does not become scientific knowledge only for those who generate it. One of the limitations for the preparation of this document has been access to information; there is little, and what exists belongs to the researcher who treats it as private property, even though some may have been generated in universities or research centers. A tension is generated by experts on these topics because, on one hand, they demand more detailed studies to be able to plan, and on the other, they recognize that it is necessary to begin planning for the sake of the precautionary principle (principio precautorio) of environmental protection.

70 The zoning of marine spaces must be based on biophysical and biological scientific knowledge.

A challenge facing the State is the creation of innovative financial instruments so as not to depend solely on the national budget and contributions from NGOs. In the specific case of the AMM MS, it is necessary to clearly define the permitted economic activities, such as marine tourism, scientific research, extraction of commercial species, and minerals such as methane gas and valuable metals for the energy and space industry. Based on this type of activities, it is possible to establish financial instruments that allow generating resources, such as fees for tourism activity and extraction quotas or permits for commercial fishing and the sustainable use of energy resources. An alternative that could contribute to retaining and reinvesting resources in the protected area itself is the creation of a patrimonial fund through the establishment of a trust (fideicomiso), which can be fed by said resources in whole or in part. The strategy must be developed in the business plan of the AMP.

Proactive coordination agendas must be established among the different actors —public and non-public—. ACMIC must promote an integration and coordination of the current and potential projects, initiatives, and activities that the different actors are carrying out or could develop. A real rapprochement between civil society and Incopesca cannot be postponed; the war that has been established between both in the national and even international media cannot continue. It is also necessary to generate processes in which the common objectives and plans of the institutions that converge in the AMM MS —Incopesca and MINAE— are clearly defined. The establishment of a high-level technical committee (not political) is recommended to work with the sectors and institutions to define a vision based on transparency and commitment.

From the moment that the actors —public and non-public— sit down at the table to work, respecting their interests but with a national vision, and with scientific information71 at hand, it is necessary to develop a consensual strategy aimed at the protection and rational use of marine resources, based on the precautionary management principle and utilizing scientific information generated for seamounts located in other latitudes. This implies a greater rapprochement between the sectors linked to the use of the natural resources offered by the AMP and ACMIC in order to establish a site management strategy. The participation of a totally neutral third party with experience in conflict management72 of this type is recommended to achieve bringing the diverse sectors to the table. This work should be parallel to the development of the management plan proposal for the AMM MS.

71 Scientific information will be the best negotiation card and the tool for the RAC work proposed in this section.

72 Alternative conflict resolution (resolución alterna de conflictos) can be the methodological instrument applied to bring parties to the discussion and negotiation table in favor of the sustainable use and protection of the marine resources of the POT of Costa Rica.

Based on the foregoing, a participatory/constructive process must be established aimed at creating the public policies required to protect marine resources but also to use them efficiently and ecologically balanced. Public policies that, on one hand, ensure compliance with the international legal framework and, of course, the national one, and on the other, ensure that the State makes its national discourse compatible with its actions. Let us remember that today there are no defined policies, only a decree that defines a few general guidelines.

The challenges stated above will allow the improvement of governance, which is a challenge that must be overcome soon for the implementation of the management plan instrument to be viable. Governance is not improved spontaneously but is a slow process developed with hard and transparent work, training, capacity building, and the development of attitudes and aptitudes. Additionally, prudent, direct, strong, and efficient technical accompaniment is required for key actors of the AMPs. The foregoing will allow the gradual but firm consolidation of governance structures that facilitate the administration and management of the marine area; this promotes inter-sectoral cooperation on marine conservation issues at the institutional, social, and economic levels. These platforms will also provide the opportunity for authorities and actors to work on and agree on management strategies for key threatened species or migratory species, according to priorities identified during participatory planning processes.

One of the great challenges for the sustainable use of sea resources in the AMM MS, coupled with their protection, is monitoring and control. The country must make large investments to have the technological instruments and technical equipment that allow it to efficiently monitor this enormous marine extension. A management plan with a weak control and monitoring system is doomed to failure. Our authorities must make it very clear that we are efficiently prepared to respond quickly to infractions of the national regulatory framework. The Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima for Costa Rica (section 2.3.3) exists; implementation is a challenge.

Finally, all the stated challenges must be translated in the short term into action plans, developed in a participatory manner, with the involvement of all stakeholders so that their implementation does not stumble upon opposition. Otherwise, it will be an instrument stacked in some office and a good academic exercise for the contracted consulting team. 112 BIBLIOGRAPHY Abele, L.B. and Kim, W. (1989). The decapod crustaceans of the Panama Canal. Smithsonian Contribution Zoology 482:1-50.

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Workshops Conducted Report, AMM MS Consultores Team Workshop: "Longliners" [Workshop]. – Puntarenas: [s.n.], July 24, 2012.

Report, AMM MS Consultores Team Workshop: "Incopesca Technicians" [Workshop]. – Cocal, Puntarenas : [s.n.], July 31, 2012.

Personal Communications Lic. Heiner Méndez, Legal Director of Incopesca. Personal communication, April 30, 2012.

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Territorial Planning Policy (Chapter IV of the Organic Environmental Law)
Territorial Planning	To order the national territory to produce harmony between the greater well-being of the population and the use of natural resources and conservation of the environment.
Policies for SINAC Protected Wilderness Areas
Policies	Strategic Guidelines
Management, control, and protection of PWA (ASP), seeks to "establish a PWA management system based on scientific management criteria, emphasizing damage prevention and with effective and efficient control systems that guarantee biodiversity conservation. Specific objective: Develop systems in the AC that promote management, control, and protection based on scientific criteria and applied research.	Increase the use of information technologies in systems for prevention, management, control, and protection of PWA. Develop and implement the National Strategy for Prevention, Management, Control, and Protection at the Conservation Area level. Regulate and increase the formation of special volunteer brigades for the protection and control of PWA. Establish a system for early identification of threats or damage to the ecosystems of PWA. Identify, control, and manage invasive species in PWA. Develop, in alliance with universities, research centers, and NGOs, operational and legal instruments that allow for adaptive management of ecosystems at risk. Develop technical and methodological tools that allow for adaptive management of PWA. Disseminate information to and involve local communities to support prevention, management, control, and protection plans. Execute environmental education and local outreach programs that contribute to the prevention of crimes and violations of environmental legislation in PWA.
Territorial and marine spatial planning indicates that "territorial planning at the national and regional levels and in local regulatory plans must incorporate environmental criteria and indicators that take into account elements of connectivity and conservation of PWA." Specific Objective: Include conservation and connectivity variables, indicators, and criteria of PWA in national, regional, and local planning processes."	Develop methodologies, criteria, and indicators that allow for the incorporation of the ecosystem functions of PWA into the National Territorial Planning Policy and into regional and local territorial and marine spatial planning plans, in coordination with the Ministry of Housing and Human Settlements (MIVAH). Facilitate conservation, restoration, recovery, and ecosystem rehabilitation initiatives with local governments, training them to carry out these functions. Incorporate local governments and other institutions into the planning processes of PWA. Develop methodological tools to incorporate, into local planning processes, the concept of buffer zones of PWA and identify incentives to promote their use among local residents. Contribute to the formulation of a national marine space planning plan to minimize impacts on marine PWA.
National Fisheries Policy73
Policy	Strategic Guidelines
Promotion of the Sustainable Development of the Country's Fishing and Aquaculture Activities and Communities	Urgent development of policies, plans, and procedures that guarantee competitiveness in supplying the local market and the participation of the national product in the international market for fishery and aquaculture products under conditions of efficiency in fishery biomass management, reasonableness of costs, elimination of non-essential bureaucratic procedures, control and compensation of environmental impact, sanitary safety of the resulting products, and greater distribution of wealth.
Strengthening the management of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca) as the executing entity of the Fisheries and Aquaculture Law.	Development of fishery management tools to guarantee the efficiency of updated regulatory compliance, consistent with the need to qualify the national fishery and aquaculture product as a legal and environmentally sustainable product.
Strengthening the management of the Servicio Nacional de Salud Animal as the competent national entity.	Development of tools in accordance with the best public health standards. Guarantee locally and internationally animal health and the safety of fishery and aquaculture products.
Establishment of the necessary coordination between Incopesca and Senasa to promote fisheries and aquaculture activity.	Support for the national productive sector in the way that best satisfies the goal of sustainability and competitiveness of fishery and aquaculture products.
Policies for the Integrated Management of Marine and Coastal Resources
Policy	Strategic Guidelines
Strengthen and establish the Government and civil society participation bodies, instruments, and technical mechanisms for their effective incorporation into the integrated management of marine and coastal natural resources.	Establish control mechanisms for inventory, evaluation, and clarification of capacities and competencies of the institutional sector and social actors of civil society to intervene in this strategy. Assess the viability of an adequate legal framework to create a National Marine Authority, as a coordinating body with civil society participation, based on the inventory and evaluation of needs. Improve the capacities of the Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura and the Servicio Nacional de Guardacostas (financial resources, equipment, and trained personnel) so that it can effectively fulfill its role in national maritime security. Analyze, strengthen, and consolidate the system of protected wilderness areas with a marine and/or coastal component.
Ensure the execution of actions for scientific and technological research, sustainable use, and conservation of living and non-living marine and coastal resources existing in the water column, seabed, and subsoil.	Develop an inter-institutional program for the protection and control of marine and coastal resources (biodiversity, environment, mining, fisheries, among others, encompassing the entire Exclusive Economic Zone, its water column, seabed, and subsoil). Harmonize the National Marine Strategy with related national plans (tourism, fisheries, hydrographic basins, municipal). Establish sustainable and socially viable management models for the use and conservation of marine and coastal natural resources, with broad participation of interested social actors. Identify and establish mechanisms for the payment for marine environmental services. Promote the equitable distribution of resources originating from conservation with government institutions, Local Governments, and communities. Support the consolidation of the Eastern Tropical Pacific Marine Corridor.
Promote conditions to improve the quality of life of the inhabitants of the coastal marine zone, through the joint development of sustainable development models with the communities.	Support, disseminate, and strengthen the sustainable productive alternatives in execution that serve as a model for other initiatives. Facilitate a market for marine and coastal activities and resources accredited as environmentally friendly. Create sustainability certifications for activities carried out in the marine and coastal zone.
Establish and consolidate financial mechanisms on the part of the State to implement the National Marine Strategy and its national action plan.	Identify and establish mechanisms to make payment for environmental services viable. Analyze the creation of a fee or the adjustment of current fees for economic activities carried out in the marine and coastal zone.
Harmonize the national and international legal framework, address legal gaps, and ratify international instruments related to the exercise of maritime security, the safeguarding of natural and cultural heritage, and the governance of the country's jurisdictional waters.	Draft and approve the Navigation Law to regulate maritime activities, transit, tourism, fishing, marinas, safety standards, boat manufacturing, cabotage, research, accreditation of captains and crew, safety standards. Raise awareness and train judicial and administrative authorities on the proper application of laws related to marine and coastal issues. Review and update sanctions in current environmental regulations.
Integrate and strengthen a system of spatial planning for the use of the water column, seabed, soil, and marine subsoil, the continental shelf, and the maritime-terrestrial zone, allowing the rational use of marine resources according to their potential.	Develop a National Marine and Coastal Planning Plan, aimed at promoting and regulating human settlements, the economic activities of the population, research, and conservation. Identify and establish a single legally constituted body for the coordination of marine spatial planning. Develop a protocol for the zoning and planning of the sea and coastal zones. Support the development and officialization of the methodology and marine environmental fragility indices for planning purposes and environmental impact assessments (evaluación de impacto ambiental), incorporating the CIMAT initiative on this topic and others that may arise. Evaluate current experiences for the development of marine spatial planning categories (e.g., AMUM).
Environmental Criminal Prosecution. Circular: 02-PPP-2010, Office of the Attorney General of the Republic of the Judicial Branch.	Defines the guidelines regarding the filing and processing of criminal complaints for environmental damages74. 74Incopesca approved a Methodology for the Valuation of ecological and economic damages caused by infractions to the Fisheries and Aquaculture Law in the Costa Rican Marine Coastal Zone (Incopesca, 2011).

Source: Own elaboration, 2012-2013

Wehrtmann and Cortés 2009, Jackson et al, 2004 Fish: Wehrtmann and Cortés 2009, Garrison 2005, Bussing 2005 Plankton: Wehrtmann and Cortés 2009, Ambrose et al., 2002, Morales 2008 Birds: Montoya 2012, Montoya 2008, Thayer et al., 1988, Philbrick et al., 1991, Philbrick et al., 1993, Elizondo 2000a, Elizondo 2000b, BirdLife International 2009a, BirdLife International 2009b, BirdLife International 2010a, BirdLife International 2010b.

Reptiles: Wehrtmann and Cortés 2009 Crustaceans: Wehrtmann and Cortés 2009, Vargas and Wehrtmann 2008, Morales 2008 Mollusks: Rodriguez et al., 2003, Wehrtmann and Cortés 2009 Worms: Wehrtmann and Cortés 2009 Echinodermata: Wehrtmann and Cortés 2009 Marine insects: Olson et al., 2001 Corals: Wehrtmann and Cortés 2009, Garrison 2005, Bussing 2005 Algae: Wehrtmann and Cortés 2009, Fernández 2008 Bryozoa: Wehrtmann and Cortés 2009 Sponges: Wehrtmann and Cortés 2009 Foraminifera: Wehrtmann and Cortés 2009 Medusozoa: Wehrtmann and Cortés 2009 Siphonophores and anemones: Wehrtmann and Cortés 2009 Polychaetes: Wehrtmann and Cortés 2009 Phoronida: Wehrtmann and Cortés 2009 Brachiopoda: Wehrtmann and Cortés 2009 Fish parasites: Wehrtmann and Cortés 2009 Parasites of Lepidochelys olivacea: Wehrtmann and Cortés 2009.

Family	Species
GORGODERIDAE	Plesiochorus cymbiformis
PACHYPSOLIDAE	Pachypsolus irroratus
PLAGIORCHIIDAE	Enodiotrema megachondrus
SPIRORCHIIDAE	Eggs (only histological findings)
OZOBRANCHIDAE	Ozobranchus branchiatus
Family	Species
Acanthuridae	Albula spp.
Acanthuridae	Ammodytoides gilli
Acanthuridae	Anis spp.
Acanthuridae	Apogon spp.
Acanthuridae	Astronesthes spp.
Acanthuridae	Atherinella spp.
Acanthuridae	Auxis spp.
Atlantidae	Atlanta sp.
Bacillariaceae	Cylindrotheca closterium
Bacillariaceae	Nitzschia longissima
Balistidae	Balistes polylepis
Balistidae	Canthidermis maculatus
BATHOCHORDAEINAE	Bathocordaeus charon
Belonidae	Strongylura exilis
Biddulphiaceae	Biddulphia pulchella
Biddulphiaceae	Eucampia cornuta
Biddulphiaceae	Eucampia zodiacus
Blenniidae	Entomacrodus chiostictus
Blenniidae	Hypsoblennius gentilis
Blenniidae	Hypsoblennius gilberti
Blenniidae	Hypsoblennius jenkinsi
Blenniidae	Hypsoblennius proteus
Blenniidae	Hypsoblennius spp.
Blenniidae	Ophioblennius steindachneri
Blenniidae	Scartichthys spp.
Bothidae	Monolene spp.
Bothidae	Perissias taeniopterus
Bramidae	Pteraclis aesticola
Bramidae	Ptereleotris spp.
Bregmacerotidae	Bregmaceros bathymaster
Bregmacerotidae	Bregmaceros spp.
Callionymidae	Synchiropus atrilabiatus
Carangidae	Caranx safasciatus
Carangidae	Caranx sexfasciatus
Carangidae	Caranx spp.
Carangidae	Chloroscombrus orqueta
Carangidae	Decapterus spp.
Carangidae	Elagatis bipinnulata
Carangidae	Hemicaranx spp.
Carangidae	Oligoplites spp.
Carangidae	SeIar crumenophthalmus
Carangidae	Selene peruviana
Carangidae	Selene spp.
Carangidae	Seriola lalandi
Carangidae	Seriola spp.
Carangidae	Trachinotus paitensis
Carangidae	Trachurus symmetricus
Carangidae	Oligoplites saurus
Carangidae	Trachinotus kennedyi
Carinariidae	Cardiapoda placenta
Caristiidae	Paracaristius maderensis
Cavolinidae	Clio sp.
Cavolinidae	Cuvierina sp.
Centrophrynidae	Centrophryne spinulosa
Centropomidae	Centropomus spp.
Ceratiaceae	Neoceratium azoricum
Ceratiaceae	Neoceratium dens
Ceratiaceae	Neoceratium fusus
Ceratiaceae	Neoceratium kofoidii
Ceratiaceae	Neoceratium macroceros
Ceratiidae	Ceratias holboelli
Chaetocerotaceae	Bacteriastrum comosum
Chaetocerotaceae	Bacteriastrum delicatulum
Chaetocerotaceae	Chaetoceros affinis
Chaetocerotaceae	Chaetoceros compressus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros constrictus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros curvisetus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros danicus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros decipiens
Chaetocerotaceae	Chaetoceros didymus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros diversus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros diversus f. laevis
Chaetocerotaceae	Chaetoceros lorenzianus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros pendulus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros peruvianus
Chaetocerotaceae	Chaetoceros radicans
Chaetocerotaceae	Chaetoceros socialis
Chiasmodontidae	Cheilodactylus spp.
Chiasmodontidae	Chiasmodon niger
Chiasmodontidae	Pseudoscopelus spp.
Clausocalanidae	Clausocalanus furcatus
Clupeidae	Etrumeus teres
Clupeidae	Sardinops sagax
Clupeinae	Harengula thrissina
Clupeinae	Opisthonema spp.
Congridae	Ariosoma gilberti
Congridae	Paraconger californiensis
Coryphaenidae	Colyphaena hippurus
Coryphaenidae	Coryphaena equiselis
Coryphaenidae	Coryphaena hippurus
Coryphaenidae	Coryphaena spp.
Cubiceps	Cubiceps pauciradiatus
Cypridinidae	Cypridina americana
Desmopteridae	Desmopterus papillo
Dinophysiaceae	Amphisolenia bidentata
Dinophysiaceae	Dinophysis fortii
Dinophysiaceae	Dinophysis hastata
Dinophysiaceae	Ornithocerus magnificus
Diodontidae	Diodon holocanthus
Diodontidae	Diodon hystrix
Diodontidae	Diodon spp.
Diphyidae	Eudoxoides mitra
Diphyidae	Muggiaea atlantica
Doliolidae	Doliolum spp.
Ebriaceae	Ebria tripartita
Echeneidae	Phtheirichthys lineatus
Eleotridae	Dormitator latifrons
Engraulidae	Cetengraulis mysticetus
Engraulidae	Engraulis mordax
Engraulidae	Engraulis ringens
Engraulinae	Anchoa spp.
Ephippidae	Chaetodipterus zonatus
Eucalanidae	Subeucalanus subtenuis
Euchaetidae	Euchaeta rimana
Evermannellidae	Evermannella ahlstromi
Exocoetidae	Cheilopogon dorsomaculata
Exocoetidae	Cheilopogon heterurus
Exocoetidae	Cheilopogon pinnatibarbatus
Exocoetidae	Cheilopogon spp.
Exocoetidae	Cheilopogon xenopterus
Exocoetidae	Exocoetus monocirrhus
Exocoetidae	Exocoetus spp.
Exocoetidae	Exocoetus volitans
Exocoetidae	Fodiator acutus
Exocoetidae	Hirundichthys spp.
Exocoetidae	Prognichthys spp.
Fragilariaceae	Asterionellopsis glacialis
FRITILLARIDAE	Fritillaria formica
FRITILLARIDAE	Fritillaria haplostoma
Gempylidae	Gempylus serpens
Gempylidae	Nealotus tripes
Gerreidae	Eucinostomus spp.
Gigantactinidae	Gigantactis spp.
Gobiesocidae	Gobiesox eugrammus
Gobiinae	Lythrypnus spp.
Goniodomataceae	Pyrodinium bahamense var. Compressum
Gonostomatidae	Cyclothone acclinidens
Gonostomatidae	Cyclothone pseudopallida
Gonostomatidae	Cyclothone signata
Gonostomatidae	Cyclothone spp.
Gonostomatidae	Dolopichthys spp.
Gonostomatidae	Gonostomatidae
Gonyaulacaceae	Alexandrium catenella
Gonyaulacaceae	Gonyaulax polygramma
Gonyaulacaceae	Gonyaulax spinifera
Gonyaulacaceae	Lingulodinium polyedrum
Gymnodiniaceae	Gymnodinium catenatum
Haemulidae	Haemulon spp.
Haemulidae	Pomadasys spp.
Haemulidae	Xenistius californiensis
Halocyprididae	Euconchoecia sp.
Hemiaulaceae	Cerataulina bicornis
Hemiaulaceae	Cerataulina dentata
Hemiaulaceae	Climacodium frauenfeldianum
Hemiaulaceae	Hemiaulus hauckii
Hemiaulaceae	Hemiaulus membranaceus
Hemiramphidae	Hemiramphus saltator
Hemiramphinae	Oxyporhamphus micropterus
Holocentridae	Myripristis leiognathos
Holocentridae	Myripristis spp.
Holocentridae	Sargocentron suborbitalis
Howellidae	Howella pammelas
Howellidae	Howella spp.
Istiophoridae	Istiophorus platypterus
KROHNITTIDAE	Krohnitta pacifica
KROHNITTIDAE	Krohnitta subtilis
Kyphosidae	Kyphosus spp.
Kyphosidae	Medialuna californiensis
Kyphosidae	Sectator ocyurus
Labridae	Halichoeres semicinctus
Labridae	Xyrichtys spp.
Labrisomidae	Labrisomus multiporosus
Labrisomidae	Labrisomus spp.
Labrisomidae	Paraclinus spp.
Lampanyctinae	Bolinichthys sp.
Lauderiaceae	Lauderia annulata
Leptocylindraceae	Leptocylindrus danicus
Leptocylindraceae	Leptocylindrus mediterraneus
Leptocylindraceae	Leptocylindrus minimus
Limacinidae	Limacina trochiformis
Lithodesmiaceae	Ditylum brightwellii
Lobotidae	Lobotes surinamensis
Lutjanidae	Lutjanus novemfasciatus
Lutjanidae	Lutjanus peru
Lutjanidae	Lutjanus spp.
Luvaridae	Luvarus imperialis
Melamphaidae	Scopelogadus mizolepis bispinosus
Melanocetidae	Melanocetus spp.
Microdesmidae	Clarkichthys bilineatus
Molidae	Mola mola
Mugilidae	Mugil spp.
Mugilidae	Mugil cephalus
Mugilidae	Mugil curema
Muraenidae	Gymnothorax mordax
Muraenidae	Gymnothorax spp.
Myctophidae	Benthosema panamense
Myctophidae	Benthosema pterotum
Myctophidae	Bolinichthys longipes
Myctophidae	Bolinichthys spp.
Myctophidae	Bothus spp.
Myctophidae	Centrobranchus nigroocellatus
Myctophidae	Ceratoscopelus spp.
Myctophidae	Ceratoscopelus townsendi
Myctophidae	Ceratoscopelus warmingii
Myctophidae	Diaphus pacificus
Myctophidae	Diaphus spp.
Myctophidae	Diogenichthys atlanticus
Myctophidae	Diogenichthys Iaternatus
Myctophidae	Hygophum atratum
Myctophidae	Hygophum proximum
Myctophidae	Hygophum reinhardtii
Myctophidae	Lampadena urophaos
Myctophidae	Lampanyctus parvicauda
Myctophidae	Lampanyctus spp.
Myctophidae	Myctophum asperum
Myctophidae	Myctophum aurolaternatum
Myctophidae	Myctophum lychnobium
Myctophidae	Myctophum nitidulum
Myctophidae	Nannobrachium ritteri
Myctophidae	Notoscopelus resplendens
Myctophidae	Stenobrachius leucopsarus
Myctophidae	Symbolophorus evermanni
Myctophidae	Symphurus elongatus
Myctophidae	Symphurus spp.
Myctophidae	Triphoturus nigrescens
Myctophidae	Triphoturus spp.
Naviculaceae	Meuniera membranacea
Nematistiidae	Nematistius pectoralis
Neoscopelidae	Scopelengys tristis
Nomeidae	Psenes pellucidus
Nomeidae	Psenes sio
Nomeidae	Cubiceps baxteri
Nomeidae	Nomeus gronovii
Nomeidae	Psenes cyanophrys
Ogcocephalidae	Zalieutes elater
Oikpopleuridae	Oikopleura fusiformes
Oikpopleuridae	Oikopleura rufescens
Oncaeidae	Oncaea mediterranea
Oneirodidae	Oneirodes spp.
Ophichthidae	Ophichthus spp.
Ophichthidae	Ophichthus zophochir
Ophidiinae	Lepophidium spp.
Ostraciidae	Lactoria diaphana
Ostraciidae	Lactoria fornasini
Ostraciidae	Ostracion meleagris
Oxytoxaceae	Oxytoxum scolopax
Paracalanidae	Acrocalanus gracilis
Paracalanidae	Paracalanus aculeatus
Paradoxosomatidae	Microdesmus spp.
Paralepididae	Lestidiops neles
Paralepididae	Lestidiops spp.
Paralepididae	Lestidium spp.
Paralepididae	Stemonosudis macrura
Paralichthyidae	Citharichthys platophrys
Paralichthyidae	Citharichthys spp.
Paralichthyidae	Cyclopsetta panamensis
Paralichthyidae	Cyclopsetta spp.
Paralichthyidae	Etropus crossotus
Paralichthyidae	Etropus peruvianus
Paralichthyidae	Etropus spp.
Paralichthyidae	Syacium ovale
Paralichthyidae	Syacium spp.
Phosichthyidae	Vinciguerria Iucetia
Phosichthyidae	Vinciguerria poweriae
Phylliroidae	Cardiapoda placenplacenta
Phylliroidae	Phylliroë bucephala
Pneumodermopsidae	Pnemodermopsis sp.
Podonidae	Evadne sp.
Polynemidae	Polydactylus approximans
Polynemidae	Polydactylus opercularis
Polyorchidae	Polyorchis penicillatus
Pomacentridae	Chromis punctipinnis
Pomacentridae	Hypsypops rubicundus
Pomacentridae	Microspathodon spp.
Pomacentridae	Stegastes spp.
Pontellidae	Labidocera detruncata
Priacanthidae	Pristigenys serrula
Prorocentraceae	Prorocentrum aporum
Prorocentraceae	Prorocentrum dentatum
Prorocentraceae	Prorocentrum gracile
Prorocentraceae	Prorocentrum maximum
Prorocentraceae	Prorocentrum mexicanum
Prorocentraceae	Prorocentrum minimum
Prorocentraceae	Prorocentrum rostratum
Prorocentraceae	Prorocentrum triestinum
Protoperidiniaceae	Protoperidinium abei
Protoperidiniaceae	Protoperidinium elegans
Protoperidiniaceae	Protoperidinium solidicorne
PTEROSAGITTIDAE	Pterosagitta draco
Pterotracheidae	Pterotrachea coronata
Rhincalanidae	Rhincalanus nasutus
Rhizosoleniaceae	Dactyliosolen fragilissimus
Rhizosoleniaceae	Guinardia flaccida
Rhizosoleniaceae	Guinarida striata
Rhizosoleniaceae	Proboscia alata
Rhizosoleniaceae	Rhizosolenia setigera
Rhizosoleniaceae	Rhizosolenia acuminata
Rhizosoleniaceae	Rhizosolenia alata
Rhizosoleniaceae	Rhizosolenia bergonii
Rhizosoleniaceae	Rhizosolenia imbricata
Rhizosoleniaceae	Rhizosolenia stolterfothii
Rhizosoleniaceae	Rhizosolenia styliformis
Rhopalonematidae	Rhopalonema velatum
SAGITTIDAE	Flaccisagitta enflata
SAGITTIDAE	Flaccisagitta hexaptera
SAGITTIDAE	Mesosagitta decipiens
SAGITTIDAE	Mesosagitta minima
SAGITTIDAE	Parasagitta euneritica
SAGITTIDAE	Parasagitta friderici
SAGITTIDAE	Parasagitta peruviana
SAGITTIDAE	Serratosagitta bieri
SAGITTIDAE	Serratosagitta pacifica
SAGITTIDAE	Zonosagitta popovicii
Scaridae	Scarus spp.
Sciaenidae	Menticirrhus spp.
Scolecitrichidae	Scolecithrix danae
Scomberesocidae	Cololabis adocetus
Scomberesocidae	Cololabis saira
Scomberesocidae	Scomberesox saurus
Scombridae	Euthynnus lineatus
Scombridae	Katsuwonus pelamis
Scombridae	Sarda chiliensis
Scombridae	Scomber japonicus
Scombridae	Thunnus spp.
Scorpaenidae	Scorpaenodes xyris
Scorpaenidae	Sebastes spp.
Scorpaeninae	Pontinus spp.
Scorpaeninae	Scorpaena guttata
Scorpaeninae	Scorpaena spp.
Serranidae	Paralabrax spp.
Serranidae	Pronotogrammus multifasciatus
Skeletonemataceae	Skeletonema costatum
Sparidae	Calamus brachysomus
Sphyraenidae	Sphyraena argentea
Sphyraenidae	Sphyraena ensis
Sphyraenidae	Sphyraena spp.
Stephanopyxidaceae	Stephanopyxis turris
Sternoptychinae	Sternoptyx spp.
Stomiidae	Bathophilus filifer
Stomiidae	Stomias spp.
Synodontidae	Synodus evermanni
Synodontidae	Synodus Iacertinus
Synodontidae	Synodus lucioceps
Synodontidae	Synodus scituliceps
Synodontidae	Synodus sechurae
Synodontidae	Synodus spp.
Tetragonuridae	Tetragonurus atlanticus
Tetragonuridae	Tetragonurus cuvieri
Thalassionemataceae	Thalassionema pseudonitzchioides
Thalassionemataceae	Thalassionema nitzschioides
Thalassiosiraceae	Planktoniella sol
Thalassiosiraceae	Thalassiosira subtilis
Thaliacea	Salpa sp.
Trachipteridae	Zu cristatus
Trachipteridae	Trachipterus altivelis
Trachipteridae	Trachipterus fukuzakii
Trichiuridae	Trichiurus lepturus

List of fish larvae found in the AMM MS zone and surrounding areas (Ambrose et al., 2002).

Taxon	Occurrences
1	Vinciguerria lucetia	77
2	Oxyporhamphus micropterus	69
3	Auxis spp.	53
4	Colyphaena hippurus	44
5	Prognichthys spp.	32
6	Coryphaena equiselis	30
7	Cheilopogon xenopterus	25
8	Cubiceps pauciradiatus	21
9	Exocoetus spp.	18
10	Lampanyctus parvicauda	14
11	Hirundichthys marginatus	13
11	Elassichthys adocetus	13
13	Caranx caballus	12
13	Gerreidae	12
15	Gobiidae	11
15	Hirundichthys spp.	11
17	Diplophos proximus	10
17	Benthosema panamense	10
17	Mugil spp.	10
20	Cyclothone spp.	9
20	Polydactylus approximans	9
22	Diaphus spp.	8
22	Scomberesox saurus	8
24	Naucrates ductor	7
24	Ceratoscopelus warmingii	7
26	Symphurus spp.	6
26	Lestidium spp.	6
26	Mugil cephalus	6
26	Opisthonema spp.	6
26	Cetengraulis mysticetus	6
31	Engraulidae	5
31	Psenes sio	5
31	Engraulis ringens	5
31	Haemulidae	5
31	Bothus spp.	5
31	Hygophum proximum	5
31	Howella pammelas	5
38	Seriola spp.	4
38	Scorpaena spp.	4
38	Exocoetus volitans	4
38	Hemiramphus saltator	4
38	Myctophum aurolaternatum	4
38	Hygophum atratum	4
38	Lampanyctus spp.	4
38	Lampadena urophaos	4
38	Bolinichthys Iongipes	4
38	Cololabis saira	4
38	Thunnus spp.	4
38	Gempylus serpens	4
50	Disintegrated fish larvae	3
50	Myctophidae	3
50	Brama dussumieri	3
50	Etropus spp.	3
50	Chiasmodon niger	3
50	Trachipterus fukuzakii	3
50	Eleotridae	3
50	Symbolophorus evemanni	3
50	Bregmaceros bathymaster	3
59	Pteraclis aesticola	2
59	Katsuwonus pelamis	2
59	Trachinotus paitensis	2
59	Hypsoblennius spp.	2
59	Cyclopsetta spp.	2
59	Scomber japonicus	2
59	Diogenichthys Iaternatus	2
59	Nomeus gronovii	2
59	Serranidae	2
59	Apogon spp.	2
59	Triphoturus nigrescens	2
59	Euthynnus lineatus	2
59	Scomberesocidae	2
59	Trichiurus lepturus	2
59	Oneirodes spp.	2
59	Lutjanus sp.	2
59	Ophichthidae	2
59	Epinephelinae	2
59	Pomacentridae	2
59	Syacium spp.	2
59	Cheilopogon heterurus	2
59	Anguiliformes	2
59	Sciaenidae	2
59	Stegastes spp.	2
59	Microdesmus spp.	2
59	Astronesthinae	2
59	Synodus evennanni	2
59	Bregmaceros spp.	2
87	Gigantactis spp.	1
87	Sarda chiliensis	1
87	Hygophum reinhardtii	1
87	Trachipterus altivelis	1
87	Myctophum lychnobium	1
87	Ophidiidae	1
87	Stomiinae	1
87	Gymnothorax spp.	1
87	Ophichthus spp.	1
87	Ariosoma gilberti	1
87	Harengula thrissina	1
87	Mola mola	1
87	Anchoa spp.	1
87	Canthidemis maculatus	1
Balistidae	1
87	Ceratoscopelus townsendi	1
87	Etropus crossotus	1
87	Triphoturus spp.	1
87	Melanostomiinae	1
87	Synodus sechurae	1
87	Paralepididae	1
87	Stemonosudis macrura	1
87	Evermannella ahlstromi	1
87	Cyclopsetta panamensis	1
87	Citharichthys platophys	1
87	Tetragonurus atlanticus	1
87	Cubiceps baxteri	1
87	Bothidae	1
87	Mullidae	1
87	Exocoetus monocirrhus	1
87	Entomacrodus chiostictus	1
87	Blenniidae	1
87	Bramidae	1
87	Lutjanidae	1
87	Lobotes surinamensis	1
87	Labrisomus multiporosus	1
87	Eucinostomus spp.	1
87	Labrisomus spp.	1
87	Menticirrhus spp.	1
87	Trachinotus kennedyi	1
87	Polydactylus opercularis	1
87	Seriola lalandi	1
87	Kyphosidae	1
87	Medialuna californiensis	1
87	Sectator ocyurus	1
87	Cheilodactylus spp.	1
87	Mugilidae	1
87	Chiasmodontidae	1
87	Mugil curema	1
87	Abudefduf spp.	1
87	Abudefduf declivifi-ons	1
87	Abudefduf troschelii	1
87	Pseudoscopelus spp.	1
87	Howella spp.	1
87	Istiophorus platypterus	1
87	Cheilopogon spp.	1
87	Nealotus tripes	1
87	Oligoplites spp.	1
87	Sphyraena ensis	1
87	Labridae	1
87	Acanthuridae	1
87	Scartichthys spp.	1
87	Myripristis spp.	1
87	Pontinus spp.	1
87	Colyphaena spp.	1
87	Perciformes	1
87	Acanthocybium solandri	1
87	Hypsoblennius gentilis	1
87	Pronotogrammus muhifaxiatus	1
87	Pristigenys serrula	1
87	Carangidae	1
87	Caranx spp.	1
87	Hypsoblennius brevipinnis	1
87	Caranx sexfasciatus	1
87	Decapterus spp.	1
87	Albula spp.	1
87	Undetermined fish larvae	1
87	Hypsoblennius jenkinsi	1
Total	807

Included in attached folder 4: Summary of international trends regarding nautical tourism Prepared by Erick Vargas.

To understand the opportunities and limitations for tourism associated with the sea in the Montes Submarinos Marine Protected Area (Área Marina Protegida Montes Submarinos), it is useful to know how it is currently developing worldwide. This can offer a frame of reference for the Management Plan proposals regarding tourism activity within that protected area.

Nautical Tourism (turismo naútico) Nautical tourism (turismo naútico) is a concept that is being heard with increasing frequency and refers to a market trend whose purpose is to enjoy various activities associated with bodies of water. A definition generally describes it as follows75:

75 Definition adopted by the Shell Cove project, New South Wales, Australia. Translated into Spanish by Erick Vargas. See: www.nauticaltourism.com.au.

"To define this segment it is important to realize that a tourism activity is not something isolated or specific, but a conglomerate of many branches associated with a particular type of activity, public management, infrastructure, and complementary services. Therefore, Nautical Tourism must be considered as a tourism product related to recreational activities in contact with bodies of water, where many different nautical activities take place, always with an ecological vision and respect for nature. In addition to being an important complementary offer for a tourist destination, it is also a well-defined product whose main characteristic is the ocean." In Australia, the city of Shellharbour, an hour and a half from Sydney, is promoted as a nautical tourism destination. In the Mediterranean, Mallorca is another destination where nautical tourism has established itself as a key sector associated with an impressive infrastructure of 42 marinas distributed throughout the coastline and with a wide range of services76. Another important nautical tourism destination is the coast of Croatia, on the Adriatic Sea, which has more than 50 marinas and an offer of numerous complementary services77.

76 InfoMallorca, all the tourist information for Mallorca. See at: www.infomallorca.net. 77 www.croatia-boat-charter.com.

Nautical tourism is associated with vessels such as yachts (yatching) and sailboats (sailing), as well as very diverse activities like water skiing, sport fishing, cetacean watching, diving, and snorkeling, among others. It is also associated with marina infrastructure and the products and services linked to them (paperwork, vessel parking, supply of goods and fuel, food, lodging, entertainment, health services, others).

Navigation and Yachting (Yatching) In this activity, vessels are used not only as a means of transport but also as temporary lodging, both at sea and on the coast (for example, in marinas). Therefore, these are vessels equipped to offer some level of comfort during the stay. This stay is what is known as "liveaboard." It is carried out both at sea and in freshwater destinations, such as rivers and lakes.

The practice of this activity requires an adventurous spirit, as well as economic resources and time availability. In this regard, Mary South—senior editor of the prestigious American magazine "Yachting"—wrote: "There is something about a person with a boat: It's a commitment to all kinds of things normal people resist -it is, let's face it, an expensive and impractical passion for escaping to a more elemental bliss. Salt, air, sunshine, freedom"78. This comment makes it clear that yachting is a leisure activity that requires time, dedication, and money. Yachting is a publication dedicated to promoting destinations and routes in various parts of the world, as well as yacht models available on the market.

78 Mary South in: Yachting Magazine, Vol. 211, No. 5, May 2012.

Competitions and Regattas Another popular activity associated with nautical tourism is navigation for competitive purposes in sailboats or regattas (sailing). In many countries and cities, these events are promoted to support tourism. These competitions attract a segment with economic resources and an adventurous spirit, as described in the following note from the magazine "Sailing World": "As the Beatles sang, 'Money can't buy me love'. The refrain rings true for success under sail. You must first address your concept of 'effort'. Spending money is easy. Mastering the art of staying aboard long enough to complete a race requires a true commitment and an acceptance of and willingness to learn from failure"79. This magazine includes information on competitions of interest, models of vessels suitable for competitions, and recommendations for competitive sailing. This activity demands a level of physical condition and effort far superior to what is required for yachting.

79 Ask Dr. Crash in: Sailing World Magazine, April 2012.

Diving and Snorkeling Diving is one of the most practiced activities worldwide in terms of tourism associated with the sea and is carried out mainly in tropical destinations around the planet. Snorkeling is a type of free diving that uses a breathing tube and a mask and is practiced by swimming on the surface. While diving is an adventure activity that requires professional training and a license, snorkeling is recreational and does not require prior training.

The following table shows some of the most recognized destinations worldwide. It gathers information from various sources and has an illustrative purpose, so it should not be considered an exhaustive compilation of diving destinations nor does it have statistical significance:

Outstanding Sites for Diving Worldwide

Region	Destinations	PADI*	The Scubaguide**	Aquaviews***	Forbes Traveler /NBC****
Asia	India	X
Indonesia (Bali, others)	X	X	X
Maldives	X
Sipadan, Malaysia	X	X
Philippines	X	X
Thailand	X	X
United Arab Emirates	X
Africa	Red Sea (Egypt, Sudan)	X	X
South Africa	X
North America	Hawaii, USA	X	X
Florida, USA	X	X
Cozumel/Riviera Maya, Mexico	X	X	X
Central America and Caribbean Sea	Belize	X	X	X	X
Honduras	X
Cocos Island, Costa Rica	X	X
Dominican Republic	X
Bahamas	X
Cayman Islands	X	X	X
Turks & Caicos	X	X	X
Aruba, Bonaire and	X	X	X
Curaçao, Netherlands Antilles
Trinidad and Tobago	X
Australia and Oceania	Great Barrier Reef	X	X	X
Papua New Guinea	X	X
New Zealand	X
Fiji Islands	X
Vanuatu	X
Palau	X
Chuuk (Truk), Micronesia	X

* Professional Association of Diving Instructors, PADI (www.padi.com); ** Website with independent information (http://www.thescubaguide.com); *** Aquaviews - Online Scuba Magazine: "Top 10 Summer Scuba Diving Destinations" (http://aquaviews.net); **** Active Travel NBC/Forbes Travel: "World's 10 best scuba spots: Diving pros pick their favorite diving sites"; Article by Anna Vander Broek, 2007, based on an expert panel.

Sport Fishing Sport fishing is a very popular activity worldwide, practiced at all latitudes, both in fresh water and at sea.

In the United States, recreational fishing is an important social and economic component of many marine fishing areas, with an estimated 14 million anglers making about 82 million fishing trips in 2004. Although each individual catches a small number of fish, collectively these sport fishermen can take a significant portion of what is harvested in a year, even exceeding commercial fishing. Furthermore, the practice of catch and release (catch & release) can have a mortality rate exceeding 50%. The difficulty of species identification by anglers hinders any monitoring attempt (Committee on the Review of Recreational Fisheries Survey Methods 2006).

In general, recommendations about the world's best fishing destinations vary enormously depending on where the source market is located (North Americans prefer to travel to nearby sites, such as the Gulf of Mexico, the Caribbean, Central America, and northern South America), the target species, and the time of year. As an example, the following table presents the recommendations of a US magazine for ten target species in sport fishing, for the month of May 2012:

| Best fishing destinations: May 2012 | | | | | --- | --- | --- | --- | | Species | First recommendation | Second recommendation | Observations | | Pacific blue marlin | Guatemala | Costa Rica-Panama | The entire coast of Central America, from Guatemala to Costa Rica and Panama. Fishing around schools of small tuna that announce the presence of this species is recommended. The ideal is the use of live bait. | | Atlantic blue marlin | Bahamas | Brazil | In the Bahamas, this species moves beyond Crooked Island and invades the blue waters up to walker's Cay, with good presence at Chub and Bimini. Further south, it is also present in Canavieiras, Brazil. | | Black marlin | Panama | Costa Rica | In Panama, Bahía Piñas and Hannibal Bank stand out during the month of May. Costa Rica is also very productive at this time. | | White marlin | Mexico | Dominican Republic | The area of Isla de Mujeres, Cozumel and Cancún provides a good number of White marlin, along with sailfish. Another option is the Mona Passage, between the Dominican Republic and Puerto Rico. | | Atlantic Sailfish | Mexico | Florida | Although May is the end of the peak season off Yucatán, there are still enough left to make the trip worthwhile. In Florida, this species is moving north, following the Gulf Stream toward its summer residence sites. | | Pacific Sailfish | Panama and Costa Rica | Guatemala | Besides their large size, this species is numerous, allowing anglers to catch them in impressive numbers. | | Striped marlin | Ecuador | Mexico | Due to large concentrations of baitfish, the Galapagos Islands have the greatest availability of this species in the world during May. Another option is the waters off Cabo San Lucas, at the tip of the Baja California Peninsula. | | Wahoo | Bermuda | Bahamas | Underwater geography is key for this species, and both Bermuda and the southern Bahamas have seamounts that move prey and these formidable predators from deep waters toward the surface. | | Yellowfin tuna (yellowfin tuna) | Louisiana | Bahamas | Off the coast of Louisiana, where oil extraction teams work, it is possible to find large prey in May. For smaller but more abundant prey, the southern Bahamas and Turks & Caicos, where large numbers congregate to begin traveling in schools. | | Blackfin tuna (blackfin tuna) | Bermuda | Florida | Bermuda is the ideal site in May to find large trophies. Also the Gulf of Mexico, off Key West. Anglers find shrimp boats cleaning their catch early in the morning, with blackfins feeding on the discards. | "The Traveling Fisherman". Saltwater Sportsmanship. May, 2012. Translated and adapted to Spanish by Erick Vargas.

Cetacean Watching Cetacean watching was born as a seasonal activity on the coast of California in the 1950s and today has established itself as a vibrant and highly profitable industry worldwide.

In the late 1990s, the International Fund for Animal Welfare (IFAW) produced a first global report on whale watching, documenting nine million watchers in some eighty countries and territories, with a contribution exceeding one billion dollars in coastal communities around the world. In 2009, a second report estimated the number of people who participated in whale watching excursions in 119 countries at 13 million, generating expenditures of US$ 2.1 billion in 2008. This report also reported dramatic growth in Asia, the Pacific, South America, the Caribbean and Europe, resulting in more sources of employment: more than 3,000 whale watching operations around the world employ some 13,200 people (O'Connor, S., Campbell, R., Cortez, H., & Knowles, T., 2009).

In an IFAW report specific to Latin America that covered from Mexico to the extreme south of South America (Hoyt and Iñíguez 2008), the number of people participating in cetacean watching each year was estimated at 886,000, generating direct and indirect expenditures of more than US$278.

Published by: SINAC. Sistema Nacional de Áreas de Conservación Donated by: Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre and BIOMARCC-SINAC-GIZ Project Technical elaboration: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena).

Technical Advisory:

ACMIC: Fernando Quirós.

Sirleny Vega.

Braulio Navarro Cabezas.

PNIC: Geiner Golfin.

Esteban Herrera.

Roberto Cubero.

SINAC: Jenny Asch.

Eugenia Arguedas.

Marco Vinicio Araya.

Jairo Sancho.

BIOMARCC: Michael Schloenvoigt.

Rodrigo Villate.

INCOPESCA: Antonio Porras.

FCR: Zdenka Piskulich Andrea Montero CI: Marco Quesada Ana Gloria Guzmán.

Technical Elaboration:

Ángel Herrera Specialist in Marine Biology and Fisheries Guillermo Oro Specialist in Marine Biology and Fisheries Editing Alber Mata Copyright: © 2013. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) This publication may be cited without prior authorization provided the source is mentioned Cite as: SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2013. ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica. Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC). San José-Costa Rica.

The facilitation process for this ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica was carried out through a donation agreement by Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena) and was possible thanks to the technical and financial support of Conservación Internacional, the Asociación Costa Rica por Siempre, the BIOMARCC-SINAC-GIZ Project, and the staff of the Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC).

This ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica was developed within the framework of Conservación Internacional (CI). CI is a non-governmental organization that, through its work and in collaboration with partners and state entities, seeks to promote conservation, effective management, and sustainable use of biodiversity by strengthening priority marine protected areas.

The elaboration of this ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica, is part of the Government initiative "Costa Rica por Siempre". The Programa Costa Rica Por Siempre is a public-private conservation initiative, developed with the objective of consolidating a system of marine and terrestrial protected areas that is ecologically representative, effectively managed, and with a stable source of funding, allowing Costa Rica to be the first developing country to meet the goals of the Programme of Work on Protected Areas ("PTAP") of the United Nations Convention on Biological Diversity ("CDB"). This program is administered by the Asociación Costa Rica Por Siempre ("ACRXS").

The BIOMARCC-SINAC-GIZ project "Marine Coastal Biodiversity in Costa Rica, Capacity Development and Adaptation to Climate Change" is a project to support the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC-MINAE) executed by the Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, on behalf of the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety (BMU) within the framework of its International Climate Initiative (IKI).

INDEX ACRONYMS .......................................................................................... .......................... 10 1. INTRODUCTION .................................................................................................... 11 1.1 SUSTAINABLE FISHERIES ................................................................................ ............................ 14 1.2 GENERAL OBJECTIVE OF THE FISHERIES MANAGEMENT PLAN ...................................... 16 1.3 SPECIFIC OBJECTIVES OF THE FISHERIES MANAGEMENT PLAN ............................... 16 2. CHARACTERIZATION OF THE COSTA RICAN LONGLINE FISHING FLEET ................................... .............................................................................. 17 2.1 FISHING GEAR EMPLOYED .......................................................................................... 21 3. INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR THE MANAGEMENT OF THE AMM MS ....................... 24 4. MANAGEMENT MEASURES .......................................................................................... 26 BIBLIOGRAPHY ....................................................................................... ........................ 34 LIST OF TABLES Table 1: Provisioning of Costa Rican longline vessels, according to their overall length ............. 20 Table 2: Legal framework on which the fisheries management plan is based .................... 25 Table 3: Number of vessels ................................................................ ..................................... 29 Table 4: Fishing gear regulations ............................................................................................... 29 Table 5: Fishing season ....................................................................... ......................................... 30 Table 6: Zoning ............................................................................. ................................................ 30 LIST OF FIGURES Figure 1: Seamounts Marine Management Area ........................................................................... 11 Figure 2: Management Plan Seamounts Marine Management Area-Zoning ........................... 13 Figure 3: Diagram of a longline or monofilament line ............................................................... 22 Figure 4: Attachment of the snap to the floatline or main line ........................................................................... 22 Figure 5: Rigging of a traditional leader or trace. From the hook to the loop or knot, the leader is steel, coated in plastic. Its length may be from 30 to 100 cm ............................................................. 23 Figure 6: Hook 9/0 up to 18/0, manufactured by MUSTAD, carbon steel, model 39960 D, circular type ........................................................................................... ........................................................... 23 Figure 7: Fisheries Management Plan AMM MM-Zoning ....................................................... 28 LIST OF CHARTS Chart 1: Total fishery landings by port zone for the Pacific coast, from 1992 to 2009 (Incopesca, 2012) ............................................................................. ......................................................... 17 Chart 2: Size of companies according to criteria of the Caja Costarricense de Seguro Social, and that operate in the exclusive economic zone of Costa Rica ............................................................................. 19 Chart 3: Persistence of companies in the longline fishing market ................................... 19 Chart 4: Proportion of the overall lengths of Pacific longline vessels of Costa Rica ......................................................................................... ........................................................ 20

ACRONYMS ACMIC	Área de Conservación Marina Isla del Coco
AMM MS	Área Marina de Manejo Montes Submarinos
AMP	Área Marina Protegida
CI	Conservación Internacional
CIAT	Centro Internacional para la Agricultura Tropical
CNE	Comisión Nacional de Emergencias
COMEX	Ministerio de Comercio Exterior
INA	Instituto Nacional de Aprendizaje
Incopesca	Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura
Minae	Ministerio de Ambiente y Energía
Minaet	Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
ONGs	Organizaciones no Gubernamentales
PNIC	Parque Nacional Marino Isla del Coco
POT	Pacífico Oriental Tropical
SINAC	Sistema Nacional de Áreas de Conservación
SNG	Sistema Nacional de Guardacostas
UCR	Universidad de Costa Rica
UNA	Universidad Nacional

1. INTRODUCTION The Seamounts Marine Management Area (Área Marina de Manejo Montes Submarinos, AMM MS) (Figure 1), is a marine protected area (área marina protegida, AMP), created by Executive Decree No. 36452-MINAET of March 3, 2011, published in La Gaceta No. 121, of June 23, 2011. This AMP is administered by the Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC); it is located in district 10 of the canton of Puntarenas, in the Costa Rican exclusive economic zone, specifically in the Eastern Tropical Pacific Ocean (Pacífico Oriental Tropical, POT), between coordinates East, North 500000, 677944; 562743, 633758; 468581, 528721; 389134, 549063, UTM ZONE 16N. The AMM MS encompasses an area of 9,649 km² of marine spaces over which Costa Rica exercises its sovereign rights according to the Convention on the Law of the Sea (1982).

Marine reserves and marine protected areas such as the AMM MS (Figure 2), have been created for the protection of fish and invertebrate populations, and as a tool to rehabilitate affected areas (Carr and Reed, 1993; Lauck et al., 1998; Mangel, 2000; Meester et al., 2004). There are some examples of benefits that these areas can have outside the protected zone, as in the case of fisheries (Russ and Alcala, 1996; Roberts et al., 2001). For its part, the Seamounts Marine Management Area was created to combine protection objectives with sustainable development objectives. The AMMMS contains at least two main seamounts, at less than 300 meters deep; these types of seamounts aggregate a large number of benthic species, due to the acceleration of marine currents that increases the flow of organisms passing through the site (Genin et al., 1986). Environmental conditions in the AMM MS are affected by seasonal phenomena such as "El Niño," causing variations in winds, rainfall, the depth of the thermocline, current circulation, biological productivity, and the feeding of fish, birds, and marine mammals. This event occurs every two to seven years and contrasts with the phenomenon known as "La Niña" (Fiedler, 2002).

While the sea has the characteristic of being a common good, fishing, without adequate management, tends to decline. Hardin (1963) described this phenomenon as: "The Tragedy of the Commons," inevitably causing a scenario of overexploitation¹. Given this situation, it is prudent and precautionary to protect and ensure the sustainable use of marine spaces. On the other hand, the overcapitalization² of fishing activity exacerbates the problem, and does not end when the fish stock is overexploited, as fishing continues due to state subsidies on the fleets (Pauly et al., 2003).

¹ Overexploitation: Rate or level of fishing mortality that affects the capacity of a fishery to produce a maximum sustainable yield.

² Overcapitalization: is the overcapacity of the fishing fleet, under the assumption that a vessel is "capital." A Fisheries Management Plan (Plan de Ordenamiento Pesquero) has the purpose of establishing the principles, norms, and regulatory and normative measures that allow for the management of a fishery in a specific marine space. The management of any fishery must be carried out on the basis of updated scientific and technical knowledge of its various components (biological-fisheries, economic and social, together with the institutional and legal framework that supports it). Consequently, depending on the type of fishery and the situation of the resources being exploited, management systems are established that reconcile the principle of sustainability of fishery resources or long-term conservation, with obtaining the greatest economic and social benefits. In other words, the fisheries management plan is an instrument that collaborates with sustainable local progress (Miranda, 2003) of coastal communities.

This Fisheries Management Plan is correlated with the marine spatial planning (zoning) established by the Management Plan for the AMM MS. This fisheries management plan establishes two zones where no type of fishing is feasible; the management plan identifies them as absolute protection zones. The first corresponds to the Las Gemelas sector -southwest direction- and the second falls on a semi-ring 5 miles wide, located in the northeast sector of the Parque Nacional Marino Isla del Coco (PNIC). The rest of the marine protected area, approximately 64% of the marine space, is established as a sustainable use zone; this is shown in Figure 2 (see detail in the AMMMS Management Plan document).

At the national level, the Ley de Pesca y Acuicultura (see Section 2 of Annex 1) establishes that every fisheries management plan must be executed in a coordinated manner between Incopesca and SINAC. Likewise, Incopesca has most of the specialized technical resources that would guarantee achieving the objectives pursued by a fisheries management plan. Incopesca has the installed capacity to carry out the research required to obtain the biological baseline —population sizes, population types, closed seasons, among others— and the social baseline —users, conflicts, management capacity, involved actors, among others—.

It is necessary to reiterate that with AMPs so far from the coast, the main problem for the conservation of resources is their governance. Interested institutions and productive sectors must work jointly and in a coordinated manner so that the Fisheries Management Plan is implemented in a real way and does not remain exclusively on paper. Decisions cannot be unilateral, and not using negotiation and consensus-building tools will prevent achieving the sustainability objectives pursued by the country.

This Fisheries Management Plan is the result of a joint effort —through participatory activities— among the various sectors involved in the AMMMS. The purpose of this instrument is to organize the uses of fishery resources in the AMM MS to contribute to achieving the area's creation objectives. To understand this plan, it is necessary to use the concept of sustainable fisheries as a frame of reference, understand the characteristics of the longline fleet, and have clarity about the national institutional and legal framework (See the AMM MS Management Plan Diagnostic document).

The first section of this document corresponds to the introduction, which includes a summarized conceptual framework of fishing activity, some fundamental definitions, and the objectives —general and specific— that guided the participatory construction process of the fisheries management plan for the AMM MS. The second section includes a characterization of the national longline fleet. The institutional and legal framework that supports the Fisheries Management Plan corresponds to the third section. The fourth section consists of the management measures. To develop these measures, the technical team took into consideration the proposals emanating from the various sectors of society during the plan development process.

1.1 Sustainable Fisheries After the 1992 Earth Summit, the concept of sustainability was adopted to try to solve the fisheries problem. This, together with the United Nations Convention on the Law of the Sea and the establishment of Exclusive Economic Zones (EEZs), has driven marine spatial planning.

The pursuit of sustainability in fisheries has had many attempts to try to achieve it. A sustainable fishery has its origins in the 1960s and 70s, with the application of the fisheries economic term called Maximum Sustainable Yield (MSY); this was considered the ideal goal to pursue in fishery management, based on a model known as the surplus production model or biomass dynamics model. MSY assumes that the net annual growth in the abundance and biomass of a population increases as the population biomass increases, until reaching a certain biomass at which this net growth, or surplus production, reaches a maximum (Cochrane, 2005).

Hughes et al., (2005) and Mangel and Levin (2005), indicate that traditional management of marine resources employs erroneous conceptual models whose first premise is that systems are reasonably stable. Rejecting this paradigm results in management practices that couple socio-ecological systems exhibiting dynamic levels and complex thresholds that yield multiple outcomes and inherent uncertainties. That is why it is recognized that the social, legal and economic aspects of resource management are insufficient without a broad understanding of the ecology of the systems (Pikitch et al., 2004).

Currently, fisheries science has been permeated by the ecological current; it has evolved from determining the maximum sustainable yield of individual species to more general approaches to ecosystem-based management at multiple scales, extending the focus of resource management beyond target species, and including the impact of fishing on non-target species or the effect of fishing gear on benthic habitats and vulnerable ecosystems (Chuenpagdee et al., 2003).

The high vulnerability of seamount fish is a strong reason to be cautious with the management of resources in these systems. The collapse of trawl fisheries on seamounts has been attributed to a lack of management. However, in places where there are detailed research programs and where scientific recommendations for the management and control of these fisheries have been implemented, catches declined rapidly and unexpectedly, and stocks decreased, being unable to sustain a maximum sustainable yield (Morato et al., 2004).

Current management has proven ineffective for the sustainability of deep-water fisheries, even when considerable effort has been made. The possibilities suggest a massive depletion of high-seas fish populations. The causes probably include underreporting, low productivity and low resilience of fish populations, scant precautionary management in the face of uncertainty, and deficiencies in current population management models (Koslow, 2003).

With the limited knowledge of seamount ecosystems, any management strategy that allows the exploitation of associated species has a high risk of failing to conserve biodiversity. In fact, the substantial uncertainty, together with the evidence of overfishing on seamounts (trawl fishing), suggests that a precautionary approach is mandatory (Johnston and Santillo, 2004).

Costa Rica, by creating the AMM MS, has reduced one of the first negative impacts on the seamounts area, i.e., industrial fisheries. However, for this AMP to be successful, it is necessary to develop a model that values the entire ecosystem and not just MSY (Fulton et al., 2007).

Relatively few seamounts have been incorporated as marine protected areas worldwide. The high degree of endemism associated with seamount fauna implies that any conservation strategy based on the designation of AMPs will require a network of reserves within areas of national jurisdiction and on the high seas that are currently outside any regulatory framework. Optimizing the size and location of these reserves will inevitably require a deeper understanding of the biogeography, ecology, and reproductive strategy of species associated with seamounts. However, in the short term, some changes in human activities could invite a high probability of success in protecting these ecosystems. For example, changes in fishing gear, such as switching from trawl nets to longline, would reduce direct damage to the benthos (Johnston and Santillo, 2004).

Vertical and horizontal zoning schemes have been introduced for marine protected areas on seamounts, and management options extend to multiple protection. Horizontal zoning is a standard practice in many AMPs, given its flexibility and sensitivity to the range of activities that are likely to be carried out in the area. This is possible and desirable in the particular case where the depth of the protected area is considerable (1,000-2,000 m deep), and the activities carried out in surface waters (pelagic fisheries) do not have a significant impact on the seamount fauna, although this is still debated. This more practical approach with a depth limit allows for controlling the more indirect effects of activities occurring in the surface waters of seamounts (Gubbay, 2003).

Currently, MSY continues to be valid, but management and planning strategies have evolved from using only one indicator to having more holistic visions. The precautionary principle is introduced while the technical studies that justify fisheries management are produced, the use of models such as ECOPATH, or addressing problems with an ecosystemic vision. The PEW Oceans Commission (2003) indicates, for a study conducted in the United States, "the nation needs healthy, productive, and resilient marine ecosystems for present and future generations. In the long term, economic sustainability depends on ecological sustainability." The holistic management of the fisheries problem has even fostered certified sustainable fisheries (FAO, 2009), with management of topics such as a percentage of discards, which FAO has indicated averages 8% in all world fisheries (Kelleher, 2005). Of that percentage, 27% corresponds to trawl fisheries (Kelleher, 2005).

1.2 General Objective of the Fisheries Management Plan To organize the uses of fishery resources in the Seamounts Marine Management Area to contribute to achieving the area's creation objectives.

1.3 Specific Objectives of the Fisheries Management Plan ● Guarantee the long-term sustainability of the yellowfin tuna (Thunnus albacares) resource.

● Contribute to strengthening the socio-economic conditions of direct and indirect users of the AMMMS fishery resource.

● Maintain the health and integrity of the AMMMS marine ecosystems.

● Contribute to compliance with national and international regulations on responsible fishing.

2. CHARACTERIZATION OF THE COSTA RICAN LONGLINE FISHING FLEET In order to carry out an adequate description of the fishing fleet that uses the Costa Rican Eastern Tropical Pacific, raw information was used from a study conducted by INA (2011) on longline fishermen using the ports of the Pacific coast, as well as data from the economic valuation study prepared within the framework of this consultancy (Management Plan Annex 4).

Fishing in the Costa Rican Pacific Ocean has Incopesca as its governing body (see AMM MS Management Plan Diagnostic document); this institution has a statistical system organized by landing site; likewise, statistics are reported for Guanacaste, Golfo de Nicoya, Quepos, and Golfito. This Incopesca statistical system does not allow differentiation by the site where fishing took place. The data do not permit knowing the fishing location, and it is not possible to determine whether fishing occurred in the Domo Térmico zone or in the area adjacent to Isla del Coco. Chart 1 shows the statistics of annual fishery landings for the Pacific. Consequently, it is impossible, for the AMM MS area, to provide more detailed information such as effort, fishing zone, catch volume, composition, and/or biometrics.

The information collected was provided by the legal representative of the corporate entities and, in the case of individual enterprises, by the owner. The size of these was established according to the Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Micro-enterprises are those that have a maximum of 5 workers under contract; small enterprises have between 6 and 30 workers on their payrolls; medium enterprises report from 31 to 100 workers, and large enterprises are those that employ more than 100 workers (Cámara de Comercio de Costa Rica, 2013).

Of the fifty-one enterprises (legal and physical) analyzed, 96% fall into the category of small enterprises. The other 4% is split equally between medium and large enterprises. Both categories are characterized by diversifying their fishing activities, and therefore have processing plants, an ice factory, or a seafood marketing company (Figure 2). The longline fishing sector, as a whole, has 99 vessels, which means 1.82 boats per enterprise. The length of time these enterprises have been in existence ranges from 1.5 years to 40 years, and the majority have remained in the market for between 5 and 10 years (Figure 3).

In the publication Herrera et al., (2011), the number of Costa Rican medium-scale and advanced-scale fishing vessels reaches some 662. Therefore, the data presented in the document represents 15% of the national vessels, which is considered by the authors to be representative of the fishing sector.

Fishing vessels, in accordance with the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), are issued a navigability permit in three categories: less than 3 nautical miles, less than 40 nautical miles, and greater than 40 nautical miles. To obtain a permit for greater than 40 miles, vessels must have a sanitary service. The vessels of the enterprises used for the study showed that 92% had a length overall exceeding 30 feet (Figure 4).

The average number of crew members per vessel is 4.6 persons, ranging between 3 and 10 crew members on vessels exceeding 50 feet. 99% of the vessels fly the Costa Rican flag, and only 1% fly the Belizean flag.

The fishing trip duration (tiempo de faena) of the vessels ranges from 15 to 90 days; and the miles traveled to the fishing area can range from 30 nautical miles to more than 1,000 nautical miles.

The cost of a fishing trip for a vessel lasting 15 days and covering a fishing operation of 400 nautical miles is between 3.5 and 9 million colones. The costs between a 35-foot vessel and a 40-foot vessel are very similar; however, for vessels exceeding 50 feet, the costs double (Table 1, and see details on the benefits generated by the longline sector in the Economic Valuation Study annexed to the Management Plan for the AMM MS).

It is necessary to indicate that the greatest fluctuations in this provisioning (avituallamiento) occur in the price of fuel (although it is exempt) according to the vessel's capacity. Among the variables, the use of an auxiliary engine, the capacity of the freezers to store ice, and the bait—much of which is imported—stand out.

Table 1: Provisioning of Costa Rican longline vessels, according to their length overall | Provisioning per trip | 35-foot vessel | 40-foot vessel | Vessel exceeding 50 feet | | | --- | --- | --- | --- | --- | | Trip days | 15 days | 22 days | 90 days | | | Food (grains and meat) | 600,000 | 804,000 | 1,608,000 | | | Fuel (for covering | 1,500,000 | 201,000 | 4,020,000 | | | fishing operations of 400 to 1000 miles) | | | | | | Ice | 300,000 | 402,000 | 804,000 | | | Fishing implements (hooks, lines, snap swivels (gacillas) and others) | 200,000 | 268,000 | 536,000 | | | Bait | 750,000 | 1,005,000 | 2,010,000 | | | TOTAL | 3,500,000 | 4,489,000 | 8,978,000 | | Source: Own elaboration, 2012-2013.

2.1 Fishing Gear Employed The Costa Rican fishing fleet operating in the AMM MS uses the fishing gear called longline. Longline fisheries are not new and have been described by several researchers (JICA, 1977; Porras et al., 1993 and Gabriel et al., 2005).

The longlines used in the AMM MS are a variant of those used by Costa Rican fishers in the Eastern Tropical Pacific, including those used in illegal fishing. Since the hooks or the type of line used do not change, what probably changes is the length and the way the gear is concealed. The components are as follows: there is use of some buoys at the beginning of the line and in intermediate zones; from these buoys, a rope is attached, which is multifilament and they are called buoy lines (boyeros). The length commonly goes from 4 meters to about 14 meters; their utility is to establish the depth at which the mainline (línea madre or planero) descends (Figure 3).

The mainline (línea madre or planero) is monofilament, whose diameter can range from 2.5 mm to 3 mm; the latter is the most used, given that the snap swivels (gasillas) are designed for it (Figure 4). Each branch line (chilillo or rejo) has a length of 10.92 to 18.2 meters, and the distance between each one ranges from 25 to 30 meters; the rigging of a branch line can be observed in Figure 4.

The distance between buoys is 8 to 10 hooks (Figure 3), which means a mainline length of 200 meters to about 300 meters. According to the speed of the vessel and the number of branch lines (rejos) deployed, the depth reached by the deepest hooks can be determined (Beverly et al., 2003).

Between the hook and the mainline, wire trace lines (reinales metálicos) are used, especially employed for fishing toothy fish. According to Yakota et al., (2006), it is advisable to use non-metallic trace lines (monofilament plastic) for catching tuna.

For tuna fishing Maximum 10 miles mainline Line 11 to 18 meters for the branch lines (chilillos) Hooks min. 40 max. 60 Hooks can vary in size and manufacture; the most used in the Eastern Tropical Pacific by the different fleets operating there have been documented by Mituhasi and Hall (2011). In Costa Rica, it is required that the hook be circular; some of the most used are the MUSTAD type 9/0 to 18/0 (see Figure 6).

3. INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR THE MANAGEMENT OF THE AMM MS This Fisheries Management Plan is based on an international, regional, and local institutional framework. At each of these levels, efforts made to reach consensus and establish norms and guidelines for the protection of marine spaces are grouped.

The national institutional framework is composed of the Political Constitution, an aggregate of norms, the institutions involved, as well as strategies and public policies (see Table 2, Diagnosis document of the Management Plan, Annex 1) that are implemented through general or specific action plans. For example, the SINAC Five-Year Strategic Plan 2010-2015 has as objectives: to contribute to the maintenance of the structure and function of ecosystems, to strengthen institutional capacity for biodiversity conservation and the sustainable use of marine-coastal ecosystems.

A set of public and non-public organizations makes up the organizational framework that works to implement the legal framework in pursuit of the protection of marine resources and their responsible use. The Ministry of Environment and Energy, the Vice-Ministry of Waters and Seas, recently constituted and created to improve the governance and management of the seas and fresh waters of Costa Rica, published in Digital Gazette No. 162 of August 23, 2012, as well as the National System of Conservation Areas (SINAC) with its various dependencies, specifically the Isla del Coco Marine Conservation Area (ACMIC), has the mandate to ensure the protection of the seas in Marine Protected Areas (AMP) and promote the sustainable use of their resources where the regulatory framework allows.

For its part, the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (Incopesca) is responsible for coordinating the fishing and aquaculture sector, promoting and ordering the development of fishing, maritime hunting, aquaculture, and research; likewise, fostering, on the basis of technical and scientific criteria, the conservation, exploitation, and sustainable use of the biological resources of the sea and aquaculture. Additionally, ensuring the legitimate exploitation and protection of the natural resources existing in the jurisdictional maritime waters and inland waters of the State is a competence of the National Coast Guard Service (SNG) within its competencies. Public universities and research institutes fulfill relevant functions for the generation of scientific knowledge.

From the analysis of the public organizational framework, it emerges that there are three institutions—MINAET/SINAC/ACMIC, Incopesca, and SNG—with sectoral competencies in the marine space. These competencies are often confusing and overlapping not only among the regulated parties but also among the officials of these institutions. Costa Rica lacks a law, a policy, and a strategy that regulate the marine space in a systemic and integral manner, as well as an empowered authority, with clear and non-overlapping competencies, that manages the Costa Rican seas. In the absence of the above, very close coordination is required to avoid overlaps or gaps in competencies. Given these weaknesses, the National Marine Commission was created as a permanent collegiate body, which acts as the highest authority for articulation and integrated management among the different instances of the public sector that are part of the Costa Rican marine institutional framework, according to Executive Decree No. 37212 of July 17, 2012.

Table 2 presents a summary of the legal framework at the international and national level that underpins the Fisheries Management Plan (see Section 2, Annex 1).

Table 2: Legal framework on which the fisheries management plan is based | Number | Detail | | --- | --- | | 1949 | Political Constitution of Costa Rica | | Law No. 3763 | Convention for the Protection of Flora, Fauna and Natural Scenic Beauties of the American Countries. | | Law No. 5980 | Convention on the Protection of World Cultural and Natural Heritage. | | Law No. 7416 | Convention on Biological Diversity and Annexes. | | Law No. 7433 | Convention for the Conservation of Biodiversity and Protection of Priority Wilderness Areas in Central America. | | Law No. 7291 | United Nations Convention on the Law of the Sea. | | Law No. 844 | Convention for the Establishment of an Inter-American Tropical Tuna Commission. | | Law No. 7627 | International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage. | | Law No. 5566 | Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter. | | Law No. 7906 | Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles. | | Law No. 7938 | Agreement on the International Dolphin Conservation Program between the Republic of Costa Rica and the USA. | | Executive Decree No. 27919-MAG | Official application of the Code of Conduct for Responsible Fisheries, FAO. | | Law No. 8059 | Agreement on the Application of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982 | | Law No. 8586 | Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals. | | Law No. 8712 | Convention for the Strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission. | | Law No. 7152 | Organic Law of the Environment | | Law No. 7554 | Organic Law of the Environment | | Law No. 7788 | Law of Biodiversity | | Law No. 8436 | Law of Fisheries and Aquaculture | | Executive Decree No. 35369-MINAET | Regulation of the two new management categories for Marine Protected Areas, in accordance with the Regulation to the Law of Biodiversity | | Executive Decree No. 35502- | Regulation for the Establishment of Responsible Fishing Marine Areas | | Executive Decree No. 36452 MINAET | Creation of the Montes Submarinos Marine Management Area | | Executive Decree No. 37212 | Creation of the National Marine Commission | Source: Own elaboration, based on the Management Plan Diagnosis for the AMM MS, 2013.

4. MANAGEMENT MEASURES Below are detailed the management measures established by the contracted team. They are organized as follows: target fishing species, scope of application, type and quantity of vessels, fishing gear regulations, fishing season, zoning, monitoring and research, resource conservation, control and surveillance, obligations, infractions/sanctions, and training.

Regarding the target species for commercial fishing, it will be exclusively yellowfin tuna (Thunnus albacares). All other species caught are incidental catch (pesca incidental).

Pertaining to the scope of application, the only commercial fishing permitted in the sustainable fishing zone within the Montes Submarinos Marine Management Area is longline fishing (pesca de palangre) and trolling (curricán or trolling) type fishing. Regarding sport fishing in the AMM MS, trolling (curricán or trolling) type fishing is permitted.

Referred to the type and quantity of vessels, it is proposed that only advanced-scale vessels with an autonomy greater than 40 miles, with a fishing license (licencia de pesca) issued before July 31, 2013, and with access permission to the AMM MS from SINAC, be allowed.

Concerning fishing gear regulations, the following is proposed:

 Application of techniques to release incidental catch (e.g., dehookers, appropriate handling techniques for captured species, prohibition of the use of knives or machetes).

 Mainline (línea) not less than 7 miles, to discourage the use of short lines used to fish illegally in the area of the Island.

 Allowing access for sport fishing, based on what is indicated in the decree creating the AMM MS.

 Daytime and nighttime fishing; the increase in costs from not allowing nighttime fishing would threaten the fleet's operations.

 Allowing commercial trolling; commercial trolling or trolling with green stick (curricaneado con caña verde) is a fishery directed at catching tunids. Incidental catch is minimal; the majority of incidental species are species that move at depths no greater than three meters.

 Mandatory use of a satellite tracker (Vessel Monitoring System, VMS); its application and implementation will depend on the launch of the Plan.

 Monitoring with observers according to a research plan to be implemented upon the launch of the Plan.

 Maximum longline immersion time (active fishing time) of 5 hours.

 Determine, through research to be carried out under the Fisheries Management Plan, the number of vessels fishing simultaneously.

 Not allowing the use of handline.

Regarding the fishing season, it is proposed to conduct research to determine if it is necessary to establish closed seasons (zonas de veda).

The zone that does not permit commercial and sport fishing is defined in the Management Plan. Furthermore, it is closed to sport and commercial fishing for any extraction deeper than 60 meters (see Figure 7)3.

3 A bathymetric profile is included that gives a reference of the permitted fishing strip (60 m from the sea surface) in the water column, in relation to the total depth. The prohibition is total from 60 meters depth (longline fishing and sport fishing). In the Gemelas zone, all types of fishing are closed.

| Table 3: Proposed Quantity of Vessels for the Fisheries Management Plan | | --- | | Only advanced-scale vessels: with an autonomy greater than 40 miles, with a fishing license (licencia de pesca) issued by INCOPESCA before July 31, 2013, and with access permission to the AMM MS issued by ACMIC. | Source: Own elaboration, 2012-2013.

Table 4: Fishing gear regulations | Proposal for the Fisheries Management Plan | | --- | | Do not allow wire trace lines (reinal metálico) in the fishing line. Use shark repellent devices or other devices (e.g., magnets). The idea behind this is focused on developing a fishery with less incidental catch. These devices must be analyzed between the productive sector, Incopesca, and the AMM MS fishing program. | | Use circular hooks. It will begin with the size permitted by Incopesca; as incidental catch studies are conducted, these will be adjusted with the purpose of reducing incidental catch. | | Permit the use of longlines up to 60 meters depth. This avoids the fishing of demersal organisms and the commercial fishing of squid (basic food source for tuna and other pelagic species). | | Mandatory use of dehookers, application of techniques to release incidental catch, and appropriate handling techniques for captured species. Prohibition of the use of knives or machetes for handling incidental species. | | Mainline (línea) must not be less than 7 miles and a maximum of 12 miles. The fishing equipment must come fully labeled, with the name and registration number. Unlabeled gallons or other devices may not be used. | | Permit access for sport fishing, exclusively for trolling (curricanear) or trolling type. | | Daytime and nighttime fishing for commercial fishing is permitted, since the increase in costs from not allowing nighttime fishing would threaten the fleet's operations. Likewise, it is a fishery far from the continental slope (pendiente or talud continental), so the fishing would remain focused on tuna fishing. Nighttime fishing is prohibited for sport fishing, as this can only be done in one way, which is bottom fishing. | | Permit commercial trolling; commercial trolling or trolling with green stick (curricaneado con caña verde) is a fishery directed at catching tunids. Incidental catch is minimal; the majority of incidental species are species that move at depths no greater than three meters. | | Mandatory use of a satellite tracker (VMS). | | Monitoring with onboard observers according to the research plan. | | Maximum immersion time of 5 hours. | | Determine, through research to be carried out under the Fisheries Management Plan, the number of vessels fishing simultaneously. | | Do not allow the use of handline. It is prohibited to discard into the sea both the discard (descarte) from the catch of the target species of this Fisheries Management Plan and the incidental catch. | Source: Own elaboration, 2012-2013.

Table 5: Fishing season Proposal for the Fisheries Management Plan The target species is Yellowfin Tuna. Conduct fishery research to determine closed seasons (épocas de veda). Likewise, for transboundary species, there must be a close relationship among the countries of the region. Based on some data, it is necessary to work strongly with countries such as Panama, Colombia, and Ecuador (Geological and oceanographic situation of this region).

Source: Own elaboration, 2012-2013.

Table 6: Zoning | Technical Proposal | | --- | | The entire AMM MS is closed to sport and commercial fishing for any extraction deeper than 60 meters (see Figure 7) | Source: Own elaboration, 2012-2013.

Monitoring and research are a fundamental part of the Fisheries Management Plan. Regarding monitoring (see the Management Plan document for the AMM MS).

For the purpose of having updated scientific information on the species in the AMM MS to which this Fisheries Management Plan applies, the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture must develop a research and monitoring program encompassing the biology, ecology, and population dynamics of the selected target (Thunnus albacares), yellowfin tuna, on which the AMM MS fishery is based, and the incidental catch species, such as sharks, dolphinfish, and turtles, among others. Incopesca must contract universities and non-governmental organizations to assist with the research. Likewise, it will permanently inform ACMIC/SINAC of the results obtained from the research it conducts, for purposes of monitoring the fishery and formulating fishery management measures. The funding of the research will be carried out with the support of funds from ACMIC/SINAC and NGOs.

The participation of scientists and technicians from Incopesca on board longline boats dedicated to extractive activity in the AMM MS will be conducted in accordance with the provisions of the Regulation to the General Law of Fisheries and Aquaculture. Furthermore, it will be based on a work program that will be approved periodically (annually) between Incopesca and ACMIC/SINAC, depending on research and monitoring needs.

The owners (armadores) of the longline fleet with a permit to operate in the AMM MS must comply with the provisions requested by Incopesca and ACMIC/SINAC, regarding the fishery information on the resource that state authorities request from them. The above is for the purpose of contributing to the scientific evaluations conducted by said institution, based on the approved work program for its execution.

Incopesca must deliver, through mechanisms mutually agreed upon by ACMIC and Incopesca, the data and results of monitoring and scientific research on the AMM MS. These must be accompanied by the experts' recommendations, for their use in fishery management measures for the zone.

Resource conservation is another of the central axes of the Fisheries Management Plan and is intertwined with the management and conservation program established in the Management Plan for the AMM MS. Considering that environmental dynamics and its level of exploitation can determine changes in resource availability and that its level of abundance may be affected both by environmental change and by intense fishing, Incopesca and ACMIC/SINAC will establish measures tending toward its conservation and optimal exploitation. In this regard, they may contract universities and non-governmental organizations to assist with research.

The fishing operations carried out by longline vessels holding a fishing license, issued by Incopesca, and the entry permit from ACMIC/SINAC, will be specifically oriented toward fishing for yellowfin tuna. The capture of other species is considered incidental catch (pesca incidental), with a maximum not exceeding 8% of the catch in the AMM MS, as described in the FAO technical document (Kelleher, 2005). It is prohibited to discard into the sea both the discard from the catch of the target species of this Fisheries Management Plan and the incidental catch.

Incopesca and ACMIC/SINAC will work to determine the fishing effort corresponding to this fishery, based on the information obtained through the Incopesca Research Program, with the aim of having an indicator of the fishing effort capacity in the AMM MS.

If it is demonstrated, through technical studies, that yellowfin tuna needs to be protected to avoid a drastic reduction of its population or to aid its recovery, Incopesca and ACMIC/SINAC will issue the necessary measures to increase or decrease fishing effort. Access to its exploitation may even be suspended.

Regarding control and surveillance, Incopesca, the Coast Guard Service, and ACMIC/SINAC will control the fishing licenses (licencias de Pesca) and the entry permits granted to fishing vessel owners in relation to the AMM MS. Incopesca and ACMIC/SINAC will determine the number of permitted vessels that can operate simultaneously. In case infractions are detected, the respective administrative or criminal complaints must be filed, as appropriate (see the Control and Surveillance Program of the Management Plan for the AMM MS and its respective Public Use Regulation).

Referred to the obligations of users (see the Public Use Regulation of the Management Plan for the AMM MS), the owners of fishing vessels with a fishing license and access permit to the AMM MS must comply with the following obligations:

1. Every fishing vessel with a fishing permit for the AMM MS must have a satellite tracking system, administered and provided by Incopesca.

2. Every vessel must report by radio to the ACMIC base at Isla del Coco National Park upon entering and leaving the AMM MS.

3. Fishing vessels that have a fishing license and entry permit for the AMM MS must use, in all their fishing operations, a catch form provided by Incopesca.

4. Fishing vessels with fishing licenses in the AMM MS must use, in all their fishing operations, the Fishing Logbook Format provided by the Incopesca Research Department.

The Logbook Format must be completed in accordance with the requirements contained in said document. At the end of each fishing operation, the owners of the fishing vessels must deliver said format to the Incopesca Fisheries Directorate no later than 72 hours after arrival in port.

The captains of the fishing vessels are obliged to present the fishing logbook or other information requested by the authorized representatives of Incopesca and ACMIC/SINAC; the above for the purposes of ensuring that fishing operations are conducted in accordance with conservation and management norms. Additionally, they must deliver a copy of the fishing logbooks for research purposes, with this information being kept confidential.

Infractions and sanctions (see the Public Use Regulation of the Management Plan for the AMM MS) directed at owners of fishing vessels who incur infractions typified in the national legal framework will be sanctioned by the competent authority in accordance with the principles and procedures established in the relevant fishing regulations—Law of Fisheries and Aquaculture, and other related laws, Regulation to the Law of Fisheries and Aquaculture, Executive Decree No. 36452 MINAET, this Fisheries Management Plan, and other provisions in force on the matter. Additionally, the cancellation of the permit to operate in the AMM MS is included.

In addition to the infractions established in the General Law of Fisheries and Aquaculture and its respective Regulation, the following constitute prohibited acts under this Fisheries Management Plan:

 Throwing overboard hydrobiological resources caught as incidental catch or the discard of species;  Failing to notify Incopesca authorities of entry into the AMM MS;  Failing to notify ACMIC/SINAC of entry into or exit from the AMM MS; and  Failing to comply with any of the provisions established in this Fisheries Management Plan.

Training is a priority element in this Fisheries Management Plan. Incopesca and ACMIC/SINAC will develop a training program, which must be attended by the owners, captains, and crew representatives, at least once a year (see Strategic Programs of the Management Plan for the Montes Submarinos Marine Management Area).

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Given on Isla del Coco, on the eleventh day of April of 2014.

Annex 4: Summary of international trends regarding nautical tourism ............................................. 157

Annex 1: Regulations on the sustainable use of the marine resource

Annex 2: Lists of marine organisms and pertinent references for each group

Annex 3: Workshop Proceedings, Participatory Process, 2012

ANNEX II: Fisheries Management Plan for the Seamounts Marine Management Area (AMM MS), Costa Rica.

ANNEX II: Fisheries Management Plan for the Seamounts Marine Management Area (AMM MS), Costa Rica

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 38327 Oficializa Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos Texto Completo acta: FA97A Nº 38327-MINAE LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA En uso de las facultades que les confieren los artículos 140 inciso 3) de la Constitución Política, en relación con la Ley General de Administración Pública Nº 6227, del 2 de mayo de 1978, artículos 23 y 28 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788, del 30 de abril de 1998 y los artículos 9 y 21 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE, del 11 de marzo de 2008.

1. 1Que de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad, se crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en adelante SINAC, con personería jurídica propia, como un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integra las competencias en materia forestal, vida silvestre y áreas protegidas, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica.
2. 2Que es política prioritaria del SINAC facilitar y promover acciones que conlleven a la protección, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad presentes en las Áreas Silvestres Protegidas, en adelante las ASP, de las Áreas de Conservación.
3. 3Que de acuerdo con los artículos 23 y 28 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788, del 30 de abril de 1998 y los artículos 9 y 21 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE del 11 de marzo de 2008, el Área de Conservación Marina Isla del Coco, en adelante denominada el ACMIC, es parte de la organización del SINAC.
4. 4Que es competencia del SINAC a través de cada Área de Conservación, la administración y protección de las ASP a lo largo de todo el territorio nacional.
5. 5Que mediante Decreto Ejecutivo Nº 36452-MINAET del 3 de marzo del 2011, se creó el Área Marina de Manejo Montes Submarinos, compuesta por un espacio de 9640 kilómetros cuadrados en las aguas jurisdiccionales adyacentes al Parque Nacional Isla del Coco.
6. 6Que mediante Decreto Ejecutivo N° 36727.MINAET del 23 de junio de 2011, se modifica el artículo 1º del Decreto Ejecutivo Nº 36452-MINAET del 3 de marzo del 2011, disponiéndose lo siguiente: "Declárese Área Protegida bajo la categoría y denominación "Área Marina de Manejo Montes Submarinos" el espacio marino compuesto por 9640 km2, localizado en el Océano Pacífico, en la zona marina delimitada por las siguientes coordenadas geográficas: O 87º00' y N 6º08'; O 86º26' y N 5º44'; O 87º17' y N 4º47'; O 88º00' y N 4º58'; con excepción del área comprendida por el Parque Nacional Isla del Coco creado mediante el Decreto Ejecutivo Nº 8748-A ratificado mediante Ley número 6794 del 25 de agosto de 1982, que abarca el territorio insular de la Isla del Coco y la distancia de hasta 12 millas náuticas alrededor de la Isla, medidas a partir de la línea bajamar de la costa según Decreto Ejecutivo número 29834-MINAE del 23 de agosto del 2001."
7. 7Que el Plan de Manejo de las áreas silvestres protegidas es el instrumento orientador para una efectiva administración y manejo de los elementos naturales y culturales presentes en dichas áreas y de la dinámica socio ambiental ligada a éstos. Por lo tanto, es un instrumento propio de cada área protegida y debe verse como una herramienta técnica propiedad de los gestores, administradores y grupos de interés, por lo tanto la primera instancia que debe realizar la validación de la propuesta de manejo son las autoridades del Área de Conservación respectiva, así como las instancias oficiales de participación social establecidas en ella.
8. 8Que el Plan de Manejo del Área de Manejo Marina Montes Submarinos se realizó con el objetivo de orientar las acciones que debe ejecutar el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), para cumplir con los objetivos de conservación por los cuales se estableció el Área Marina de Manejo Montes Submarinos.
9. 9Que se visualiza un horizonte temporal de cuatro años para la propuesta de manejo que consta de cuatro programas y a su vez se subdividen en unidades, a saber: 1. Programa de Administración del AMM MS: Unidad administrativa, 2. Programa de Gestión de Recursos Marinos: Unidad de Turismo Sostenible, Unidad de Manejo y Conservación, 3. Programa de Control y Vigilancia, 4. Programa de Recursos Pesqueros.

10.-Que este Plan de Manejo fue aprobado por el Consejo Regional del Área de Conservación (CORACMIC), mediante Acuerdo Nº 04 de la Sesión Ordinaria Nº 04 de fecha 10 de octubre de 2013.

11.-Que mediante Sesión Extraordinaria N° 01-2014, celebrada el 07 de abril del 2014, el Consejo Nacional de Áreas de Conservación adoptó el acuerdo: "El Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), conoce y aprueba el Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, creada mediante Decreto Ejecutivo Nº 36452-MINAET. Asimismo, se instruye a la Secretaría Ejecutiva del CONAC y a la administración para que proceda con el trámite correspondiente para su oficialización, y se le insta para que realice las gestiones necesarias que permitan contar con los recursos financieros y humanos para la implementación del Plan de Manejo". Por lo tanto,

"OFICIALIZACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL ÁREA MARINA DE MANEJO MONTES SUBMARINOS" Primero.-Oficialícese el Plan de Manejo Área Marina de Manejo Montes Submarinos, del Área de Conservación Marina Isla del Coco, del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

Segundo.-Que a los efectos de evitar la innecesaria onerosidad que representa el gasto de la publicación total de este Decreto de Oficialización del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, del Área de Conservación Marina Isla del Coco, habida cuenta de que las tecnologías de información disponibles en la actualidad permiten su adecuada accesibilidad sin perjuicio de los principios de transparencia y publicidad; su detalle se publicará en las páginas electrónicas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación Web www.sinac.go.cr o en la página oficial del Sistema de Conservación Marina Isla del Coco www.isladelcoco.go.cr, respectivamente, y su versión original impresa, se custodiará en los archivos de la Oficina del Área de Conservación Marina Isla del Coco.

(Nota de Sianlevi: El Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos fue proporcionado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, y se transcribe a continuación:)

Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC) Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) 2013 Publicado por: SINAC. Sistema Nacional de Áreas de Conservación Donado por: Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre y Proyecto BIOMARCC-SINAC-GIZ Elaboración técnica: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena).

Asesoría Técnica:

ACMIC: Fernando Quirós.

Sirleny Vega.

Braulio Navarro Cabezas.

PNIC: Geiner Golfin.

Esteban Herrera.

Roberto Cubero.

SINAC: Jenny Asch.

Eugenia Arguedas.

Marco Vinicio Araya.

Jairo Sancho.

BIOMARCC: Michael Schloenvoigt.

Rodrigo Villate.

INCOPESCA: Antonio Porras.

FCR: Zdenka Piskulich Andrea Montero CI: Marco Quesada Ana Gloria Guzmán.

La elaboración de este Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica, se enmarca dentro de la iniciativa de Gobierno "Costa Rica por Siempre". El Programa Costa Rica Por Siempre es una iniciativa público-privada de conservación, desarrollada con el objetivo de consolidar un sistema de áreas protegidas marinas y terrestres que sea ecológicamente representativo, efectivamente manejado y con una fuente estable de financiamiento, permitiéndole a Costa Rica ser el primer país en desarrollo en cumplir las metas del Programa de Trabajo en Áreas Protegidas ("PTAP") de la Convención sobre Diversidad Biológica ("CDB") de las Naciones Unidas. Este programa es administrado por la Asociación Costa Rica Por Siempre ("ACRXS").

El proyecto BIOMARCC-SINAC-GIZ "Biodiversidad Marino Costera en Costa Rica, Desarrollo de Capacidades y Adaptación al Cambio Climático" es un proyecto de apoyo al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC-MINAET) ejecutado por la Deutsche Gesellschaft fὕr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, por encargo del Ministerio Alemán de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) en el marco de su Iniciativa Protección del Clima (IKI).

ISBN:

INDICE ACRÓNIMOS .......................................................................................... ............................................... 12 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... ....................................... 13 2. DESCRIPCIÓN DEL AMM MS Y SU CONTEXTO .................................................................... 14 2.1 CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS AMM MS ................................................................................................ 17 2.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS DESARROLLADAS EN EL SITIO ........................................... 17 2.3 ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA PESCA DEL ATÚN ........................................................................................ 18 2.4 MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AMM MS .................................................................... 19 3. OBJETOS DE CONSERVACIÓN, AMENAZAS Y ACTORES CLAVES .................................. 20 3.1 OBJETOS DE CONSERVACIÓN SELECCIONADOS DEL AMM MS .............................................................. 21 3.1.1 Objeto de Conservación: Ecosistemas Bentónicos (Montes Submarinos) ........................ 25 3.1.2 Objeto de Conservación: Peces Comerciales ................................................................................ 27 3.1.3 Objeto de Conservación: Especies Migratorias (A/M/T) ......................................................... 30 3.1.4 Objeto de Conservación: Ecosistemas Pelágicos ........................................................................ 31 3.2 ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LAS AMENAZAS ............................................................................................ 34 3.2.1 Ecosistemas Bentónicos (Montes Submarinos) ............................................................................. 34 3.2.2 Peces Comerciales ............................................................................ ........................................................ 36 3.2.3 Especies Migratorias (A/M/T) ................................................................. ............................................. 38 3.2.4 Ecosistemas Pelágicos ........................................................................ ..................................................... 40 3.3 ACTORES CLAVES ................................................................................. .......................................................... 42 3.4 ALTERNATIVAS Y OPORTUNIDADES DE MANEJO ..................................................................................... 42 3.4.1 Factores Internos ............................................................................ ........................................................... 42 3.4.2 Factores Externos ............................................................................ .......................................................... 44 4. COMPONENTE ESTRATÉGICO ................................................................................................. 46 4.1 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE MANEJO PARA LA AMM MS............................................................ 47 4.2 MISIÓN DEL ACMIC ............................................................................... ....................................................... 47 4.3 MISIÓN DEL AMM MS .............................................................................. .................................................... 47 4.4 VISIÓN DEL AMM MS PARA EL AÑO 2017 ............................................................................................... 47 4.5 PROGRAMAS ESTRATÉGICOS ......................................................................... ............................................... 47 4.5.1 Área de Gestión y Planificación del AMM MS ............................................................................ 48 4.5.2 Programa de Gestión de Recursos Marinos ................................................................................... 50 4.5.3 Programa de Control y Vigilancia ............................................................. ........................................ 57 4.5.4 Programa de Recursos Pesqueros ............................................................... ....................................... 59 5. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN .............................................................................................. 61 5.1. Zona de Protección Absoluta ................................................................... ............................................... 62 5.1.1 Usos Permitidos .............................................................................. ........................................................... 64 5.1.2 Usos No Permitidos ................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.2 Zona de Uso Sostenible ......................................................................... ...................................................... 65 5.2.1. Usos Permitidos ............................................................................. ........................................................... 66 5.2.2. Usos No Permitidos .......................................................................... ....................................................... 66 6. EL MONITOREO Y REVISIÓN DEL PLAN ............................................................................... 67 7. PLAN DE TRABAJO ................................................................................. ..................................... 69 7.1 ÁREA DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN ................................................................ ......................................... 69 7.2 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RECURSOS MARINOS ................................................................................... 71 7.3 PROGRAMA DE CONTROL Y VIGILANCIA ............................................................... ...................................... 75 7.4 PROGRAMA DE RECURSOS PESQUEROS ................................................................. .................................... 76 7 8. EL MODELO DE GESTIÓN DEL AMM MS ............................................................................... 76 8.1 DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Y PERFILES .............................................................. ........................................ 78 8.1.1 Área de Gestión y Planificación del AMM MS ............................................................................ 78 8.1.2 Programa de Control y Vigilancia ............................................................. ........................................ 81 8.1.3 Programa de Gestión de Recursos Marinos ................................................................................... 82 8.1.4 Programa de Recursos Pesqueros ............................................................... ....................................... 83 9. PRESUPUESTO ..................................................................................... ......................................... 84 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... ................................................ 87 ANEXOS.............................................................................................. ....................................................... 96 LISTA DE CUADROS CUADRO 1: ESTIMACIÓN DE BENEFICIOS GENERADOS POR UN PALANGRERO PROMEDIO Y EL SECTOR PALANGRERO. EN COLONES Y DÓLARES AMERICANOS ...................................................................... 19 CUADRO 2: ANÁLISIS DE VIABILIDAD DE LOS CUATRO OBJETOS DE CONSERVACIÓN AMM MS, COSTA RICA ...... 22 CUADRO 3: RESUMEN DE LAS AMENAZAS PARA CADA UNO DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIÓN IDENTIFICADOS PARA EL AMM MS Y SU VALOR JERÁRQUICO GLOBAL, BASADO EN CRITERIO EXPERTO SEGÚN EL DIAGNÓSTICO O PRINCIPIO PRECAUTORIO. .................................................................................... 34 CUADRO 4: PRESIONES QUE AMENAZAN LOS ECOSISTEMAS BENTÓNICOS (MONTES SUBMARINOS) DEL AMM MS 35 CUADRO 5: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE ECOSISTEMAS BENTÓNICOS DEL AM MMS ....... .................................................................................................... ................................... 35 CUADRO 6:PRESIONES QUE AMENAZAN LOS PECES COMERCIALES DEL AMM MS ......................................... 37 CUADRO 7: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE LOS PECES COMERCIALES DEL AMM MS 37 CUADRO 8: PRESIONES QUE AMENAZAN LAS ESPECIES MIGRATORIAS (A/M/T) EN EL AMM MS ........................ 38 CUADRO 9: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE LAS ESPECIES MIGRATORIAS DEL AMM MS ..... .................................................................................................... ..................................... 39 CUADRO 10: PRESIONES QUE AMENAZAN LOS ECOSISTEMAS PELÁGICOS DEL AMM MS ................................ 40 CUADRO 11: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE LOS ECOSISTEMAS PELÁGICOS DEL AMM MS ... .................................................................................................... .................................. 40 CUADRO 12: NIVEL DE INFLUENCIA DE LOS ACTORES EN AMM MS ........................................................... 42 CUADRO 13: FACTORES INTERNOS QUE LIMITAN EL MANEJO DEL AMM MS ................................................ 43 CUADRO 14:UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN ............................................................................................ 48 CUADRO 15: UNIDAD DE TURISMO SOSTENIBLE ..................................................................................... 50 CUADRO 16: UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL AMM MS .......................................................... 53 CUADRO 17: PROGRAMA DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL AMM MS .......................................................... 58 CUADRO 18: PROGRAMA DE RECURSOS PESQUEROS DEL AMM MS .......................................................... 59 CUADRO 19: PLAN DE TRABAJO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA .............................................................. 69 CUADRO 20: PLAN DE TRABAJO DE LA UNIDAD DE TURISMO SOSTENIBLE ................................................... 71 CUADRO 21: PLAN DE TRABAJO DE LA UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACIÓN ............................................ 72 CUADRO 22: PLAN DE TRABAJO DEL PROGRAMA DE CONTROL Y VIGILANCIA............................................... 75 CUADRO 23: PLAN DE TRABAJO DEL PROGRAMA DE RECURSOS PESQUEROS ............................................... 76 CUADRO 24: RECURSOS EN PERSONAL Y EQUIPO PARA LA GESTIÓN DEL AMM MS, BAJO DOS ESCENARIOS DE ACCIÓN (REQUERIMIENTOS INICIALES O IDEALES) ........................................................................... 77 CUADRO 25: ADMINISTRADOR DEL AMM MS......................................................................................... 78 CUADRO 26: COORDINADOR DEL PROGRAMA ........................................................................................ 81 CUADRO 27: COORDINADOR DE UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACIÓN .................................................... 82 CUADRO 28: COORDINADOR DE UNIDAD DE TURISMO SOSTENIBLE ........................................................... 82 CUADRO 29: COORDINADOR DEL PROGRAMA EN RECURSOS PESQUEROS ................................................... 83 CUADRO 30: ESTIMACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL AMM MS PARA EL ESCENARIO INICIAL (EN COLONES) ....... 85 CUADRO 31: ESTIMACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL AMM MS PARA EL ESCENARIO IDEAL (EN COLONES) ......... 86 CUADRO 1: ESTIMACIÓN DE BENEFICIOS GENERADOS POR UN PALANGRERO PROMEDIO Y EL SECTOR PALANGRERO. EN COLONES Y DÓLARES AMERICANOS ...................................................................... 19 CUADRO 2: ANÁLISIS DE VIABILIDAD DE LOS CUATRO OBJETOS DE CONSERVACIÓN AMM MS, COSTA RICA ...... 22 CUADRO 3: RESUMEN DE LAS AMENAZAS PARA CADA UNO DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIÓN IDENTIFICADOS PARA EL AMM MS Y SU VALOR JERÁRQUICO GLOBAL, BASADO EN CRITERIO EXPERTO SEGÚN EL DIAGNÓSTICO O PRINCIPIO PRECAUTORIO. .................................................................................... 34 CUADRO 4: PRESIONES QUE AMENAZAN LOS ECOSISTEMAS BENTÓNICOS (MONTES SUBMARINOS) DEL AMM MS 35 CUADRO 5: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE ECOSISTEMAS BENTÓNICOS DEL AM MMS ....... .................................................................................................... ................................... 35 CUADRO 6:PRESIONES QUE AMENAZAN LOS PECES COMERCIALES DEL AMM MS ......................................... 37 CUADRO 7: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE LOS PECES COMERCIALES DEL AMM MS 37 CUADRO 8: PRESIONES QUE AMENAZAN LAS ESPECIES MIGRATORIAS (A/M/T) EN EL AMM MS ........................ 38 CUADRO 9: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE LAS ESPECIES MIGRATORIAS DEL AMM MS ..... .................................................................................................... ..................................... 39 9 CUADRO 10: PRESIONES QUE AMENAZAN LOS ECOSISTEMAS PELÁGICOS DEL AMM MS ................................ 40 CUADRO 11: FUENTES QUE GENERAN LAS PRESIONES DIRECTAS SOBRE LOS ECOSISTEMAS PELÁGICOS DEL AMM MS ... .................................................................................................... .................................. 40 CUADRO 12: NIVEL DE INFLUENCIA DE LOS ACTORES EN AMM MS ........................................................... 42 CUADRO 13: FACTORES INTERNOS QUE LIMITAN EL MANEJO DEL AMM MS ................................................ 43 CUADRO 14:UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN ............................................................................................ 48 CUADRO 15: UNIDAD DE TURISMO SOSTENIBLE ..................................................................................... 50 CUADRO 16: UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL AMM MS .......................................................... 53 CUADRO 17: PROGRAMA DE CONTROL Y VIGILANCIA DEL AMM MS .......................................................... 58 CUADRO 18: PROGRAMA DE RECURSOS PESQUEROS DEL AMM MS .......................................................... 59 CUADRO 19: PLAN DE TRABAJO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA .............................................................. 69 CUADRO 20: PLAN DE TRABAJO DE LA UNIDAD DE TURISMO SOSTENIBLE ................................................... 71 CUADRO 21: PLAN DE TRABAJO DE LA UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACIÓN ............................................ 72 CUADRO 22: PLAN DE TRABAJO DEL PROGRAMA DE CONTROL Y VIGILANCIA............................................... 75 CUADRO 23: PLAN DE TRABAJO DEL PROGRAMA DE RECURSOS PESQUEROS ............................................... 76 CUADRO 24: RECURSOS EN PERSONAL Y EQUIPO PARA LA GESTIÓN DEL AMM MS, BAJO DOS ESCENARIOS DE ACCIÓN (REQUERIMIENTOS INICIALES O IDEALES) ........................................................................... 77 CUADRO 25: ADMINISTRADOR DEL AMM MS......................................................................................... 78 CUADRO 26: COORDINADOR DEL PROGRAMA ........................................................................................ 81 CUADRO 27: COORDINADOR DE UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACIÓN .................................................... 82 CUADRO 28: COORDINADOR DE UNIDAD DE TURISMO SOSTENIBLE ........................................................... 82 CUADRO 29: COORDINADOR DEL PROGRAMA EN RECURSOS PESQUEROS ................................................... 83 CUADRO 30: ESTIMACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL AMM MS PARA EL ESCENARIO INICIAL (EN COLONES) ....... 85 CUADRO 31: ESTIMACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL AMM MS PARA EL ESCENARIO IDEAL (EN COLONES) ......... 86 LISTA DE FIGURAS FIGURA 1: ÁREA DE MANEJO MARINO MONTES SUBMARINOS ................................................................... 16 FIGURA 2: MAPA DE GEOMORFOLOGÍA MARINA DEL AMM MS, BASADA EN MODELO BATIMÉTRICO TNC,2008 . 26 FIGURA 3: MAPA CONCEPTUAL DE LA PROBLEMÁTICA DE MANEJO DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIÓN SELECCIONADOS EN EL AMM MS ................................................................................................ 33 FIGURA 4: PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN AMM MS ............................................................................... 62 FIGURA 5: DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE PROTECCIÓN ABSOLUTA ............................................................. 63 FIGURA 6: DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE PROTECCIÓN ABSOLUTA ............................................................. 64 FIGURA 7: DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE USO SOSTENIBLE ....................................................................... 65 FIGURA 8: ORGANIGRAMA DEL AMM MS .............................................................................................. 77 LISTA DE GRAFICOS GRÁFICO 1: DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESCENARIO INICIAL POR PROGRAMA ............................... 85 GRÁFICO 2: DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL ESCENARIO IDEAL POR PROGRAMA ................................. 86 | ACRÓNIMOS ACMIC | Área de Conservación Marina Isla del Coco | | --- | --- | | AMM MS | Área Marina de Manejo de Montes Submarinos | | AMP | Área Marina Protegida | | Canatur | Cámara Nacional de Turismo | | CI | Conservación Internacional | | CIAT | Centro Internacional para la Agricultura Tropical | | CNE | Comisión Nacional de Emergencias | | COMEX | Ministerio de Comercio Exterior | | Conagebio | Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad | | DR-CAFTA | Tratado de Libre comercio entre Estados unidos- Centroamérica y República dominicana (siglas en Ingles) | | FECOP | Federación Costarricense de Pesca | | ICE | Instituto Nacional de Electricidad | | ICT | Instituto Costarricense de Turismo | | INA | Instituto Nacional de Aprendizaje | | Inbio | Instituto de biodiversidad | | Incopesca | Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura | | MEP | Ministerio de Educación Pública | | MICIT | Ministerio de Investigación Científica y Tecnológica | | Minae | Ministerio de Ambiente y Energía | | Minaet | Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones | | MOPT | Ministerio de Obras Públicas y Transportes | | NOAA | National Oceanic and Atmospheric Administration | | OdC | Objetos de Conservación | | ONGs | Organizaciones no Gubernamentales | | PANI | Patronato Nacional de la Infancia | | Procomer | Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica | | Pretoma | Programa de Restauración de Tortugas Marinas | | SNG | Sistema Nacional de Guardacostas | | PNIC | Parque Nacional Isla del Coco | | POT | Pacifico Oriental Tropical | | Recope | Refinadora Costarricense de Petróleo | | SINAC | Sistema Nacional de Aéreas de Conservación | | TNC | The Nature Conservancy | | UCR | Universidad de Costa Rica | | UNA | Universidad Nacional | | UICN | Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza | | WWF | World Wildlife Foundation | 1. INTRODUCCIÓN El Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS) es un espacio marino, sin islas e islotes, que circunda el Parque Nacional Isla del Coco (PNIC). Aunque son dos áreas marinas protegidas diferentes bajo la gestión del Área de Conservación Marina Isla del Coco, en la práctica, el AMM MS funciona como zona de amortiguamiento. Investigadores nacionales e internacionales, así como las instituciones públicas que tienen competencias en estos mares están de acuerdo en que las montañas submarinas del Pacífico son ecosistemas sumamente frágiles pero que cumplen un papel fundamental en la distribución y mantenimiento de la biodiversidad marina. A pesar de lo anterior, los montes submarinos están muy poco estudiados; la mayoría del conocimiento científico se ha generado en los alrededores de la Isla del Coco.

La creación de esta Área Marina Protegida (AMP) (Decreto Ejecutivo Nº 36452 del 3 de marzo del 2011) es el resultado de un trabajo conjunto y tesonero entre la sociedad civil, el sector académico, el sector ambiental, las autoridades estatales y los usuarios de los recursos marinos que dan seguimiento a la constitución de un "Corredor Marino para el Pacífico Este Tropical entre las islas Coco, Galápagos, Malpelo, Coiba y Gorgona" (declaración de San José, 2004). Luego de alrededor de una década de trabajo entre partes, se establece en el año 2011 el Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), con el objetivo de proteger y manejar las diversas especies que transitan/habitan en una serie de estructuras geológicas que emergen desde las profundidades en la zona económica exclusiva de Costa Rica y que podrían tener un valor importante en la atracción y agrupamiento de la biodiversidad marina. Los objetivos de creación de esta área según dicho decreto, son:

· Conservar una muestra representativa del ecosistema marino, característico de la Cordillera Submarina de Coco.

· Conservar sitios de agregación (descanso, reproducción, limpieza, alimentación) de especies de importancia pesquera, tanto comercial como deportiva.

· Conservar áreas de tránsito y sitios de agregación de peces pelágicos, cetáceos y tortugas marinas, especialmente las especies que se encuentran amenazadas y en peligro de extinción.

· Conservar áreas de tránsito y sitios de agregación de rayas, mantas y tiburones pelágicos y demersales e conservar áreas de tránsito y agregación de especies migratorias como el atún y el dorado.

· Conservar formaciones coralinas profundas.

· Conservar áreas de tránsito y agregaciones de aves marinas.

Una vez que se logra la creación del área, se requiere disponer de la herramienta que permita la gestión adecuada del espacio oceánico; de acuerdo a la normativa nacional, éste es el Plan de Manejo. Mediante éste, el Estado costarricense se propone por un lado proteger los ecosistemas marinos y por el otro ordenar las actividades económicas actuales o potenciales para asegurar en el tiempo las funciones esenciales de estos ecosistemas. 14 Dado que en el espacio marino interactúan un conjunto de actores sociales, para elaborar el Plan de Manejo se selecciona una metodología participativa. Ello porque esta herramienta debe considerar de manera importante el accionar y su impacto sobre los recursos de los diversos grupos de interés. La coordinación intra e inter sectorial e intra e inter institucional es un eje fundamental para implementar este instrumento.

El objetivo del presente Plan de Manejo, es elaborar los instrumentos de planificación y regularización básicos, formalmente establecidos, para la consolidación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, ubicada en el Pacífico Oriental de Costa Rica y administrada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), mediante el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC).

El Plan de Manejo se organiza en nueve apartados a saber: seguido de la introducción se presenta la descripción del AMM MS y su entorno; el apartado tercero corresponde a los objetos de conservación, amenazas y actores clave; la cuarta sección presenta el componente estratégico; la propuesta de zonificación se incluye el apartado quinto; la sección sexta corresponde al monitoreo y revisión del plan; el plan de trabajo es el apartado número siete; el modelo de gestión del AMM MS corresponde a la sección octava; el apartado noveno concierne al presupuesto; finalmente se despliega la bibliografía. Asimismo, el documento de diagnóstico, el Plan de Ordenamiento pesquero, la Propuesta de Reglamento de Uso Público y el estudio de valoración económica de los recursos pesqueros del AMM MS son parte del Plan de Manejo.

2. DESCRIPCIÓN DEL AMM MS Y SU 1 Este apartado presenta un muy comprimido resumen del documento Diagnóstico que se incorpora a este plan de manejo como documento adjunto. Por lo tanto, se recomienda revisar el mismo como la primer paso para comprender la propuesta de Plan de Manejo para el AMM MS.

El Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS) (Figura 1), es un área marina protegida (AMP), creada mediante el Decreto Ejecutivo No 36452 -MINAET de 3 de marzo de 2011, publicado en La Gaceta No 121, del día 23 junio 2011-. Esta AMP es administrada por el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC); la misma se ubica en el distrito 10 del cantón de Puntarenas, en la zona económica exclusiva costarricense, específicamente en el Océano Pacífico Oriental Tropical (POT), entre las coordenadas Este, Norte 500000, 677944; 562743, 633758; 468581, 528721; 389134, 549063, UTM ZONA 16N. El AMM MS abarca un área de 9.640 km2 de espacios marinos sobre los cuales Costa Rica ejerce sus derechos de soberanía según la Convención del Mar (1982).

El AMM MS se ubica en el Pacífico Oriental Tropical (POT), inmenso espacio marino con características oceanográficas muy complejas. Esta AMP está influenciada por corrientes costeras y frías del norte y el sur que circulan hacia el Ecuador y convergen hacia el oeste, exceptuando la Contracorriente Ecuatorial que fluye en sentido opuesto (CCCP, 2002). Dentro del POT existen 5 archipiélagos oceánicos Revillagigedo, Atolón de Clipperton, Isla del Coco, Malpelo y Archipiélago Galápagos), todas ellas separadas en distancias de 350 a 1.000 Km y abismos oceánicos (Zapata y Robertson, 2006).

Los Montes Submarinos de Cocos está conformada por una agrupación de 15 estructuras submarinas incluyendo donde se asienta la Isla del Coco y estructuras adicionales menores que se extienden menos de 200 km hacia el oeste y suroeste de la isla (Pacheco et al., 2008). El Área Marina Manejo Montes Submarinos y el Parque Nacional Isla del Coco están inmersos en la placa Cocos. La Isla del Coco emerge como una montaña submarina en el Dorsal Cocos2 que se origina en las Islas Galápagos de Ecuador y se proyecta hacia el noreste hasta alcanzar la Península de Osa al sur de Costa Rica. La Placa Cocos tiene sus bordes hacia los continentes, la fosa submarina al Este y la Fosa Mesoamericana al Norte. Al noroeste del Dorsal Cocos se localiza una planicie abisal donde se registran hasta 4.000 m de profundidad.

2 Lizano (2008), ubica la Isla del Coco sobre el lomo o dorsal oceánica, con una depresión al norte frente del Golfo de Papagayo y que se extiende hacia el oeste más allá de los 85ºW, y una depresión al sur con el afloramiento de Perú Los montes submarinos suelen tener un alto grado de endemismo producto de su distancia de los continentes. La alta productividad de estas formaciones geológicas, principalmente las más someras, está manifestada también en la gran riqueza de organismos bentónicos o encontrados en dichos ecosistemas (Klimley y Butler, 1988; Morato et al., 2004). El AMM MS puede representar un ambiente crucial para la diseminación y mantenimiento de la biodiversidad de los océanos, manteniendo altos niveles de endemismo y sirviendo de base para la dispersión transoceánica, el refugio de especies y como centros de especiación; son también ecosistemas que a menudo integran hábitats delicados y especies vulnerables de flora y fauna (Morato et al., 2004).

Además, las características y dinamismo de las corrientes superficiales y profundas se ven afectadas por la presencia de las montes submarinos, provocando con ello condiciones ecosistémicas únicas. Las aguas en y alrededor de la Isla del Coco son una de las cuatro áreas de Costa Rica con mayor número de especies endémicas. La isla mantiene más de 1.142 especies de las cuales cerca del 42,5% son endémicas (Wehrtmann y Cortés, 2008).

La localización geográfica y la presencia de corrientes del norte y sur, la zona de las AMM MS es un pasadizo migratorio para diferentes grupos de vertebrados, lo que implica la importación y exportación de biomasa mediante la migración. Abundantes especies de peces se congregan alrededor de las montes submarinos para alimentarse, tales como tiburones, atunes y otros peces pelágicos (Klimley y Butler, 1988; Hazin et al., 1998, Holland et al., 1999; Itano y Holland, 2000; Sibert et al., 2000; Ward et al., 2000; Morato et al., 2004; y Rogers, 2004). Así otras zonas oceánicas y sus afloramientos tienen también influencia en la riqueza y biodiversidad de la AMM MS. Mayor detalle sobre las características biológicas, oceanográficas y geológicas del AMM MS se detallan en el documento de Diagnóstico del Plan de Manejo.

2.1 Características Biológicas AMM MS En los últimos años, se han realizado una significativa cantidad de inventarios biológicos, que incluyen los corales, poliquetos y estrellas de mar, gastrópodos), crustáceos y peces , los datos demuestran la gran diversidad de especies y el alto grado de endemismo presentes en la zona de estudio.

Cortés y Blum (2008), destacan la vida marina encontrada en aguas profundas en ecosistemas bentónicos en los alrededores de la Isla del Coco y que se presume se distribuya en la zona de los AM MMS, tal como: los peces Epinephelus cifuntesi (mero), Pronotogrammus multifasciatus, Grymnothorax sp. (anguila morena), Guentherus altivelis; mantas tal como Mobula thurstoni localizada a 180 m y más profundo o especies de tiburones como Odontaspis ferox y Echinorhinus cookei. Los mismos autores también registran especies de coral suave como Alcyonacea (Nephtheidae), corales duros (Dosmophyllum dianthus), especies de equinodermos como el erizo Centrocidaris doerderleini.

Como consecuencia del dinamismo oceánico y la convergencia de los fenómenos biofísicos, además de otras cualidades bióticas (TNC, 2008), se asume que el AMM MS es especialmente rica en biodiversidad. Desde al año 2008 el SINAC identificó vacíos de conservación en las montañas submarinas de Cocos que suelen ser sitios de productividad primaria alta, de congregaciones de peces pelágicos y que poseen comunidades diversas de invertebrados sésiles (corales, octocorales, ascidias, esponjas, briozoarios, entre otros - vacío de conservación 27- (SINAC, 2008).

En documento de Diagnóstico, se resume el análisis de diferentes estudios sobre la biodiversidad marina en la zona de AMM MS. El mismo parte de la premisa de que es un hábitat marino móvil, por lo tanto se consideró que muchas especies no sésiles podrían encontrarse en aguas someras de la Isla del Coco y en las aguas pelágicas de la zona en estudio; también incluyen sus estados larvales.

2.2 Principales Actividades Económicas Desarrolladas en el Sitio 2.2.1 La Pesquería en la Zona de la AMM MS Por muchos años la Isla del Coco y zonas aledañas como es el caso de los montes submarinos conocidos como "las gemelas", han sido zona de interés pesquero. El interés siempre ha sido el atún aleta amarilla, y en menor escala el dorado y los meros y cabrillas (Salazar et al., 2012). En la AMM MS, los artes de pesca que se usan no son diferentes a otras regiones, el atún se pesca con redes de cerco para lo cual se usan unos barcos conocidos como cerqueros y generalmente tienen una capacidad entre 800 y 1.600 toneladas. Costa Rica no tiene cerqueros atuneros, por lo que todos los barcos atuneros que pescan en la zona son extranjeros (bandera internacional). En las redes muchas veces también se atrapan otras especies, lo que se conoce como pesca incidental no comercial, como es el caso de dorados, tortugas, en algunas ocasiones mamíferos marinos, juveniles de picudos y tiburones (Salazar et al., 2012).

Un segundo arte de pesca usado en la AMM MS, es el palangre o longline, el cual consiste en una línea principal a la que se amarran muchos ramales dotados de un anzuelo cebado en el extremo libre. Dependiendo del tipo de palangre que se trate, boyas, flotadores con o sin pesos se usan para localizar la posición de la línea en el fondo marino, o a la profundidad requerida en zonas más profundas.

El palangre es el arte usado por excelencia de la flota artesanal avanzada de Costa Rica, ha sido ampliamente descrito por Porras et al., (1993), y deriva prácticamente de las técnicas empleadas para la captura de atún en el Indo Pacífico (JICA, 1977). Se calcula que unos 40 barcos podrían estar operando en la AMM MS, de los cuales unas 25 lanchas podrían provenir de la ciudad de Puntarenas. La especie objetivo es el atún aleta amarilla, eventualmente captura atún patudo o bigeye, pesca incidental con valor económico son los tiburones, dorados, picudos; pesca incidental sin ningún valor son tortugas y rayas pelágicas.

Otra técnica de pesca de atún por la misma flota artesanal avanzada de Costa Rica es el curricán o trolling. El cual utiliza una caña de fibra de vidrio y que denominan como boom, la técnica de arrastre es muy similar a la descrita por Preston et al., (1987) y que también está dirigida a la pesca de atún. El tercer arte de pesca usado, es la cuerda a mano y que se emplea para la pesca a fondo. Consiste en una simple cuerda o línea de una resistencia superior a las 80 libras o de 1 mm de diámetro. Mayor detalle sobre la pesquería en la zona del AMM MS consultar el documento de Diagnóstico del Plan de Manejo del AMM MS.

2.3 Análisis Económico de la Pesca del Atún Las exportaciones costarricenses de atunes - frescos o refrigerados, conservas de atún, de listado, enteros o en trozos - son los principales productos de exportación que tiene el país, en términos de valor (medido en miles de dólares) y de peso (toneladas). El atún aleta amarilla, es el producto de exportación que genera mayores divisas alcanzando un valor exportado de US$ 3.123,71 miles. Estados Unidos es el principal mercado para este tipo de productos (Procomer, 2012). Con la entrada en vigencia del DR-CAFTA por parte de Costa Rica sin duda el potencial de crecimiento de la industria ha venido aumentando, con la reducción de aranceles (COMEX, 2012).

La actividad palangrera, es la única actividad pesquera permitida en el AMM MS. En el Cuadro 1, se presenta la estimación de los beneficios anuales que genera la actividad palangrera, producto de la pesca en el AMM MS, los cuales se calculan para todo el sector en 3.187.609.952 colones (US$6.375.220), los cuales generan al menos 200 empleos directos y empleos indirectos a través de la cadena de valor de la comercialización de pescado fresco, principalmente el atún, el cual es muy cotizado en el mercado internacional y en el mercado nacional como una comida gourmet (ver detalle en estudio de valoración económica del AMM MS).

Otra actividad económica que puede ser fundamental para la generación de recursos frescos para el AMM MS es la industria del turismo marino. Actualmente, la misma es solo potencial, porque no existe como destino turístico. Sin embargo, podría desarrollarse condiciones para el crecimiento de la pesca deportiva y del turismo científico, siempre y cuando haya un esfuerzo de promoción y se desarrollen con base en prácticas social y ambientalmente amigables. Si están debidamente ordenadas en el Plan de Manejo, estas podrían consolidarse como actividades rentables, operadas desde Costa Rica y desarrolladas de manera amigable.

2.4 Marco Institucional para la Gestión del AMM MS La gestión de esta AMP se fundamenta en un marco institucional internacional, regional y local. En cada uno de los niveles se agrupan esfuerzos realizados, para consensuar y establecer normas y lineamientos para la protección de los espacios marinos.

El Marco Institucional Nacional, lo conforma la Constitución Política, un agregado de normas, las instituciones involucradas, así como las estrategias y las políticas públicas (ver documento de Diagnóstico del Plan de Manejo, Anexo 1) que se implementan mediante planes de acción generales o específicos. Por ejemplo: el Plan Estratégico SINAC Quinquenio 2010-2015 tiene como objetivos: Contribuir al mantenimiento de la estructura y función de los ecosistemas, Fortalecer la capacidad institucional para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los ecosistemas marino-costeros.

Un conjunto de organizaciones públicas y no públicas conforman el marco organizacional que trabaja para implementar el marco jurídico en busca de la protección de los recursos marinos y de su uso responsable. El Ministerio de Ambiente y Energía, el Viceministerio de Aguas y Mares, constituido recientemente y creado para mejorar la gobernabilidad y la gestión de los mares y de las aguas dulces de Costa Rica (La Gaceta Digital Nº 162, del 23 agosto 2012), así como el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) con sus diversas dependencias, específicamente el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC), tiene el mandato de velar por la protección de los mares en las AMP y promocionar el uso sostenible de sus recursos donde el marco normativo lo permita.

Por su parte, al Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (Incopesca) le corresponde coordinar el sector pesquero y el de acuicultura, promover y ordenar el desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuicultura y la investigación; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y científicos, la conservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biológicos del mar y de la acuicultura. Adicionalmente, velar por el legítimo aprovechamiento y la protección de los recursos naturales existentes en las aguas marítimas jurisdiccionales y en las aguas interiores del Estado es competencia del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG) tiene dentro de sus competencias.

Las universidades públicas e institutos de investigación Cumplen funciones relevantes para la generación de conocimiento científico.

Del análisis del marco organizacional público se desprende que existen tres instituciones - MINAET/SINAC/ACMIC, Incopesca y SNG - con competencias sectoriales en el espacio marino. Estas competencias muchas veces son confusas y traslapadas no solo entre los administrados sino también entre las personas funcionarias de estas instituciones. Costa Rica carece de una ley, de una política y una estrategia que regulen el espacio marino en forma sistémica e integral, así como una autoridad empoderada, con competencias claras y sin traslapes, que gestione los mares costarricenses. Ante la ausencia de lo anterior, se requiere una coordinación muy estrecha para evitar traslapes o vacíos de competencias. Ante estas debilidades se creó la Comisión Nacional Marina como órgano colegiado de carácter permanente, que funge como autoridad máxima de articulación y gestión integrada entre las diferentes instancias del sector público, que hacen parte de la institucionalidad marina costarricense (Decreto Ejecutivo N° 37212 de 17 de julio de 2012).

Un conjunto de ONGs, cámaras empresariales del sector pesca, y empresas sector turismo son también parte del marco institucional marino, ellas dentro del sector privado. Las ONGs colaboran de diversas maneras con las organizaciones públicas que gestionan los espacios marinos. El aporte económico de éstas, es fundamental para la investigación, definición de estrategias y políticas para el monitoreo y vigilancia de los espacios marinos. Es obligado mencionar a MarViva, Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre, Pretoma, Misión Tiburón, Fundación Keto, Fundación Amigos Isla del Coco, Fundación de Parque Nacionales y Proparques.

3. OBJETOS DE CONSERVACIÓN, AMENAZAS Y ACTORES CLAVES La variedad de ambientes oceánicos y bentónicos en el AMM MS juega un rol crucial en la planificación estratégica de la conservación de ésta Área Marina de Manejo. Esta planificación fue sistemática desde el punto de vista de objetos puntuales (e.g. especies migratorias) y los regionales, pues se consideraron muestras de ecosistemas pelágicos y bentónicos que pudieran incluso ser representativos de la región del Pacífico Oriental Tropical. Tales "unidades de manejo" pueden entonces usarse para trazar objetivos de integridad, idoneidad y representatividad garantizando muestras múltiples de hábitats y ecosistemas presentes en el sitio.

Los objetos de conservación representan una posible "unidad de manejo", que pudiera aglutinar especies que comparten un atributo ecológico o biológico (e.g. migratorios, amenazados, endémicos), pero además son ecosistemas que reúnen cualidades de ser muestras representativas, en estado crítico o que sostienen procesos o ciclos biológicos muy importantes que incluyen algunas variables ambientales y biológicas, tales como temperatura, profundidad, aportes oceánicos, morfología submarina y composición de especies. Con ello se asegura que la planeación esté basada en límites ecológicos, en la representatividad, en la custodia de los procesos que sostienen la trama trófica, entre otros. Además, la estratificación cumple con otros propósitos, tales como: representar elementos desconocidos de la biodiversidad y el endemismo.

En la planificación del Plan de Manejo de AMMMS no se usó filtro fino para determinar los objetos de conservación del área, en vista de la multiplicidad de especies y de los vacíos de conservación, por ello se agruparon en tres áreas: Ecosistemas más representativos, especies con mayor ligamen social (comerciales), y especies migratorias (especies compartidas).

Habiendo definido los OdC, se procedió a hacer un análisis conceptual de la situación de conservación en el AMM MS, presentando las amenazas principales, los factores influyentes y las estrategias propuestas al escenario de manejo, todo interconectado en niveles horizontales y verticales. Para ello se utilizó la plataforma del MIRADI ©. Cada una de las agrupaciones correspondió a la mejor información disponible (e.g. estadísticas pesqueras, denuncias, publicaciones científicas) y al criterio de experto basado en la participación de profesionales conocedores de la temática. Habiendo construido el primer mapa conceptual (figura 3) se procedió a su "compactación" complementando en las mismas "cajas" aspectos similares o muy relacionados, además se ordenaron los ligámenes entre los aspectos del mismos eje temático (e.g amenazas) y se comprobaron los ligámenes horizontales (e.g. factores influyentes y amenazas).

El presente apartado comprende una descripción sobre los objetos de conservación al AMM MS, los indicadores y amenazas.

3.1 Objetos de Conservación Seleccionados del AMM MS En el análisis de viabilidad de los objetos de conservación la opinión de expertos es determinante (Granizo et al., 2006), ya que contribuyen para completar esta matriz donde se establece para cada elemento de conservación lo siguiente: categoría, atributo ecológico clave, indicadores y rangos de variación permisible (Cuadro 2).

A continuación se describirá cada uno de los objetos de conservación y sus respectivos atributos ecológicos clave clasificados en tamaño, condición y contexto paisajístico; así como la calificación para cada uno de éstos.

3.1.1 Objeto de Conservación: Ecosistemas Bentónicos (Montes Submarinos) Los montes submarinos generalmente se forman cuando las montañas volcánicas se elevan desde el fondo del mar, pero no llegan a la superficie. Debido a esto los montes son formaciones geológicas de sustrato duro que acumulan sedimentos, ello los convierte en el cimiento de una amplia variedad de hábitats para corales duros y suaves de zona profunda y sitios de agregación de peces y crustáceos. Los montes submarinos de mayor tamaño en esta zona son "Las Gemelas".

El conocimiento científico sobre este tipo de formación geológica es escaso, son pocos los sitios que se han estudiado. Actualmente, se dispone de información batimétrica limitada3, la misma permite conocer de manera general la formación de fondos marinos (Figura 2).

3 El modelo batimétrico es limitado porque se construyó a partir de información náutica disponible, no se realizaron mediciones in-situ.

Entre los ecosistemas bentónicos, los corales, son las especies meta a conservar en el AMM MS. Dado el vacío de información técnica no podemos proponer el estado de conservación de este elemento; sin embargo, a nivel mundial los montes submarinos están cada vez más amenazados por actividades pesqueras como la pesca de arrastre, la misma destruye los corales -que tardaron cientos de años en formarse-, ello interrumpe las cadenas tróficas y limita la vida marina en estas zonas. Por tanto, se considera que si se reduce o elimina este tipo de actividad, el elemento de conservación se conservará a través del tiempo.

Categoría: Tamaño Atributos ecológicos clave: Cobertura de Coral vivo Indicador: % de cobertura de coral vivo El indicador de coral vivo, se recomienda sea medido por muestras directas o por fotografía con tecnología remota.

Categoría: Condición Atributo Clave: Riqueza de especies de coral suave Indicador: Número de especies Hasta el momento sólo se conoce la presencia de Aquaumbridae4 en el AMM MS. En el caso de describirse nuevas especies para esta zona, esto será considerado como un incremento en la calidad del objeto de conservación. Ante esto se debe ser precavido y decidimos clasificar el estado de conservación de este objeto como regular (Cuadro 2). La condición del coral vivo se recomienda sea medido por muestras directas o por fotografía con tecnología remota.

4 Nueva familia de corales suaves ubicada en la zona.

Categoría: Contexto Paisajístico Atributo Clave: Condiciones físico-químicas Indicador: Variabilidad en temperatura, salinidad y pH Las condiciones físico-químicas de los montes submarinas son desconocidas, e imposibles de comparar con otras zonas de la columna de agua. Máxime que la vida marina de esta área no está influenciada directamente por la energía de sol, lo que la hace un área interesante para su estudio. Ante esto se ha decido establecer el estado de este objeto de conservación (Cuadro 2). Se recomienda que este indicador sea medido por medio de la toma de muestras directas con tecnología oceanográfica.

3.1.2 Objeto de Conservación: Peces Comerciales Dentro de este objeto de conservación se encuentras grupos comerciales como: atunes, marlín, vela y tiburones. A nivel mundial estos grupos se encuentran sobreexplotados, basado en la caída de la biomasa y el incremento en el esfuerzo de pesca (Kellehar, 2005). Asimismo, debido a que los pescadores no respetan las zonas de protegidas marinas como el Parque Nacional Isla del Coco, lo que hace alteren las zonas que se han establecido para la reproducción y el crecimiento de juveniles y sub-adultos.

Objeto de Conservación: Tiburones Dentro de este objeto de conservación se ha discutido mucho sobre que especies deben ser colocadas como objetos de conservación y su viabilidad para desarrollar los estudios y seguimientos correspondientes. Cuando en un área se menciona la frase "objeto de conservación" se asume como un hecho que el objetivo es la conservación del objeto y no su extracción.

Por lo que, el objeto de conservación, que se presentan en los montes submarinos "Las Gemelas" y que son buenos indicadores de que el ecosistema se encuentra saludable, son especies como los tiburones (Hyrenback et al., 2000; Hearn et al., 2010 y Luiz y Edwards, 2011).

En las pesquerías de Costa Rica siempre se ha considerado a los tiburones como parte de la captura incidental. Por lo que hacer uso de estas especies como un objeto de conservación y que son parte de la pesca incidental, ayudaría en gran manera a determinar el estado del sistema y la eficacia del área marina protegida como una forma de valorar el sistema de manera integrada (Hyrenback et al., 2000).

Litinov (2007), reporta que en los montes submarinos saludables debe reportarse concentraciones de un 20% más de individuos que en las zonas pelágicas adyacentes. Una especie que cumple las características de ser tiburones oceánicos y que tienen mucha afinidad por montes submarinos son los tresher (Alopias sp) (Litinov, 2007 y Smithet et al., 2008).

Otro tiburón considerado como objeto de conservación es el martillo, se hace uso de esta especie, por las mismas afinidades que tienen hacia los montes sumergidos (Kimley y Nelson, 1984; Kimley y Butler, 1988; Kimley, 1993; Hearn et al., 2010 y Bessudo et al., 2011). Una estructura con la presencia de depredadores más altos en la cadena permite mostrar un ecosistema sano. El tiburón martillo ha sido empleado en zonas protegidas de la Islas Galápagos (Edgar et al., 2004 y Hearn et al., 2010) puede ser un buen comparador sobre la salud del ecosistema. Sin embargo, debe estar claro que estos peces hacen grandes migraciones y que sus poblaciones pueden cambiar por otros esfuerzos pesqueros realizados por otras flotas que se realizan a distancias relativamente lejanas (ver foto).

Captura de tiburón martillo a 40 millas de Quepos.

Fuente: Foto tomada por Andrea Núñez, 2012.

Categoría: Tamaño o concentración en los MS Atributo clave: Número de individuos por cada 500 m2/modelo estocástico Indicador: Número de individuos marcados o evaluados por las investigaciones Abundancia de tiburones Alopias sp, se compara la cantidad de tiburones en los montes sumergidos Las Gemelas con respecto a la zona pelágica del AMM MS. Densidad de tiburón Sphyrna lewini por un área de 500 m2.

Para cuantificar este indicador se determina el tamaño de las subpoblaciones de especies de tiburón pelágicas y sus densidades, que es un proceso complejo. La mayoría de los censos son realizados por observaciones y conteos de buceo, cuando los lugares son poco profundos. La parte técnica sugiere que se haga uso de la captura en pesca incidental (talla y otros parámetros morfométricos que ayudarían a establecer el tamaño de las poblaciones). De igual manera, se recomienda el marcaje de las especies de tiburones liberadas viva y se debe tomar datos morfométricos. Esta información deberá ser incluida en un modelo que permita hacer una valoración de la población que se mantiene en el AMM MS.

Objeto de Conservación: Serránidos (meros y cabrillas) En el 2005 se inició los estudios por parte de UICN sobre evaluación global de especies marinas (GMSA, siglas en inglés) y para ese mismo año las especies de serránidos (meros y cabrillas) fueron colocados dentro de la lista roja, 12% de ellas en riesgo de extinción y 13% consideradas como desconocido su estatus. Los meros y cabrillas son especies de alto valor comercial y son especies muy vulnerables a la extracción. Principalmente debido a su historia de vida, muestra características muy peculiares, son especies longevas y por tanto su reproducción es tardía (Ellis, 2009; Pastor et al., 2009; Sadovy et al., 2012). En su periodo de desove se agregan principalmente en montañas submarinas, lo que los hace más vulnerables, ejemplo de estas agregaciones son las observadas en Dermatolepis dermatolepis (Erisman et al., 2009).

Las áreas marinas protegidas han demostrado ser la mejor forma de recuperar las poblaciones de serránidos (Ellis, 2009; Pastor et al., 2009 y Y sadovy de Mitcheson et al., 2012). En el Plan de Ordenamiento propone que no se realice pesca por debajo de los 60 29 metros, esto permitirá que en Las Gemelas, la zona de vida de estos serránidos no sea perturbada.

Categoría: Tamaño o concentración en los montes submarinos Atributo Clave: Número de individuos por cada 500 m2 Indicador: Número de individuos La única forma de evaluar las poblaciones de serránidos es haciendo observaciones "in situ" o por medio de capturas científicas. Los datos morfómetricos deben ser incluidos en un modelo que permita determinar las población en los diferentes zonas de la cordillera del Cocos.

Objeto de Conservación: Captura Incidental Al crearse el AMM MS se ha excluido la flota pesquera industrial del atún. Por lo que las cantidades que se extraían anualmente de la zona, quedan exclusivamente para los pescadores de palangre y de trolling o caña verde. De acuerdo a la CIAT (2012), entre 1993 y hasta el 2011 se han capturado 6.937,6 ton métricas de atún aleta amarilla por la flota atunera industrial en el área que actualmente se ubica el AMM MS.

Al existir una mayor cantidad de atún para los palangreros, la pesca incidental debe reducirse sustancialmente (menor al 8% de la captura). Es por ello, que es una medida de valoración de los niveles con que se está trabajando para la conservación del AMM MS.

Categoría: Cantidad extraída Atributo Clave: Captura kg por embarcación Indicador: Kg de atún Para la estimación de este indicador, se recomienda el conteo de piezas, vivas o muertas. Se deberá determinar las especies que se capturan, el sector geográfico, el lugar o posición del anzuelo, largo de la línea, horario de pesca, peso de la captura incidental, cantidad de Kg de atún capturado, tipo de carnada empleada. Se deberá llevar un control de los aspectos morfométricos de los individuos muertos y en el caso de las especies vivas indicar el estado de su liberación con un criterio que podría ser de 1 a 5.

Objeto de conservación: Atún aleta amarilla El atún aleta amarilla, es la especie que se basa la pesquería del AMM MS. Aunque su abundancia es relativamente alta, debido a que los montes submarinos y la Isla del Coco son como un dispositivo de atracción. En este sentido, la ausencia de barcos industriales cercanos al AMM MS debe incrementar la pesca de la flota palangrera, por lo cual es imprescindible que se cuente con estadística pesquera confiable de la zona, también es importante determinar, qué arte de pesca produce mejor atún (tamaño y frescura).

Categoría: Cantidad extraída Atributo Clave: Captura kg por embarcación Indicador: Kg de atún El indicador se debe medir por pieza y peso y tipo de arte empleado en el momento en que se hace el lance.

3.1.3 Objeto de Conservación: Especies Migratorias (A/M/T) Las especies migratorias que se congregan en el AMM MS son un reflejo directo de la calidad y la importancia de la variedad de ecosistemas como la corriente ecuatorial, domo térmico y upwelling. Allí se presentan sitios de alimentación, reproducción y descanso.

Categoría: Tamaño Atributo Clave: Abundancia de especies Indicador: Número de individuos por especie.

Categoría: Condición Atributo Clave: Individuos de Tortuga Marina Indicador: Tortugas capturadas/unidad de esfuerzo La cantidad de individuos que presenta una especie puede ser un reflejo del estado de su población. Sin embargo, para que una especie no sobre pase su capacidad de carga debe estar acompañada de una serie de individuos de otras especies que sirvan de alimento, competencia trófica y que también sean sus predadores (Hixon y Jones, 2005). Este equilibrio ecológico es importante para cualquier ecosistema, ya que sólo así se podrán mantener funcionales cada una de las cadenas tróficas que se desarrollan en un área determinada. Estos indicadores deberán ser medidor por medio de estadísticas obtenidas por el programa de observadores a bordo.

Categoría: Contexto Paisajístico Atributo Clave: Diversidad de especies Indicador: Número de especies de diferentes familias/100 km2 Las aguas que rodean el AMM MS es una zona importante para la migración de especies de tortugas marinas como: tortuga baula (Dermochelys coriacea), tortuga verde (Chelonia mydas) y tortuga lora (Lepidochelys olivacea) (Shillinger et al., 2008, Seminoff et al., 2008; Plotkin, 2010). Estudios con dispositivos satelitales han demostrado que las tortugas que anidan en Centroamérica, Colombia y Perú, migran a estas zonas luego de sus periodos reproductivos, viajando cientos de kilómetros (ver Documento de Diagnóstico del Plan de Manejo). Asimismo, en esta zona se congregan las tortugas verdes que anidan en el archipiélago de Galápagos, el cual es uno de los sitios más importantes para la anidación de esta especie en POT (Seminoff et al., 2008).

Dentro del AMM MS se encuentra una gran riqueza de especies migratorias que incluye: aves, cetáceos, tortugas marinas, pinnípedos y elasmobranquios. Esto se debe posiblemente sus condiciones tropicales, corrientes oceanográficas y sustratos geológicos que permiten ambientes apropiados para la vida de estos animales. Por tanto, esta área es 31 utilizada como un corredor biológico en donde encuentran condiciones que permiten el desplazamiento hacia zonas más seguras o donde puedan desarrollar sus actividades vitales como la reproducción, alimentación y descanso.

Este último indicador deberá ser medido por datos obtenidos por cálculos basados en estadísticas de observación y monitoreo directo de migratorios o el uso de datos de campañas como la del NOAA.

3.1.4 Objeto de Conservación: Ecosistemas Pelágicos El Océano Pacífico se caracteriza por poseer importantes ciclos nutritivos en la columna de agua, gestionados desde fenómenos como el surgimiento de aguas profundas, el domo térmico y las corrientes de Taylor, entre otros. Estas condiciones provocan enriquecimiento de las aguas que se propaga por toda la cadena trófica y produce biomasa. Estas condiciones y otras de carácter físico y biológico son necesarias para mantener los ecosistemas pelágicos o de aguas azules.

Categoría: Tamaño Atributo Clave: Productividad Primaria Indicador: mg C/m2 mes La productividad primaria neta es el punto de partida de la circulación de energía y nutrientes a través de las cadenas tróficas. En los océanos los productores primarios son sobre todo algas unicelulares que forman el fitoplancton. Estos organismos se multiplican rápidamente y el crecimiento de sus poblaciones alimenta larvas de peces e infinidad de animales, que a su vez son el alimento de otros mayores (Behrenfeld, y Falkowski, 1997). Estas zonas de alta productividad estas fuertemente ligadas con las áreas de pesca comercial. En el caso del área que ocupa el AMM MS la productividad primaria ha sido influencia por el patrón de las corrientes y el Fenómeno del Niño. Se ha estimado una productividad neta promedio de 465.7± 65.1 mg C/m2 mes, para el periodo 1997-2006 (Saba et al., 2008). Dado estas condiciones que el estado de este objeto de conservación es buena (Cuadro 2). El indicador deberá medirse por medio datos oceanográficos obtenidos con sensores remotos.

Categoría: Condición Atributo Clave: Abundancia de medusas.

Indicador: Número de individuos de medusa/m2 Las medusas son un grupo que tiene una gran importancia ecológica, ya que pueden transportar agua del fondo del hacia la superficie y contribuir en la estratificación de la columna de agua. Asimismo, son la principal fuente de alimento de la tortuga baula (Houghton et al., 2006), especie que utiliza frecuentemente el Pacífico Este durante su época migratoria, o durante su fase de etapa sub-adulta (Saba et al., 2008). Se ha encontrado que el rendimiento reproductivo de las hembras de tortuga baula está directamente relacionado con la disponibilidad de alimento, ya que cuando hay pocas medusas, los animales requieren recorrer más distancia y aumentar el periodo de sus 32 migraciones para lograr almacenar la energía necesaria para comenzar su desplazamiento hasta los sitios de anidación (Saba et al., 2008). Aunque no existen estudios de la abundancia de medusas, este podría ser un indicador importante de la calidad de la reproducción de los organismos.

Categoría: Contexto Atributo Clave: Abundancia de medusas.

Indicador: Número de individuos de medusa/m2 La cantidad de individuos que presente cualquier especie podría ser el reflejo del estado de su población. Sin embargo, para que una especie no sobrepase su capacidad de carga debe estar acompañada de una serie de individuos de otras especies que sirvan de alimento, competencia trófica y que también sean sus depredadores (Mills, 2001). Este equilibrio ecológico es relevante para cualquier ecosistema, ya que sólo así se podrán mantener funcionales cada una de las cadenas tróficas que se desarrollan en un área determinada.

Según los últimos datos meteorológicos (IPCC, 2007), las temperaturas del aire han aumentado a niveles que no se veían desde que las observaciones comenzaron a registrarse en 1850. Por ejemplo, 11 de los 12 años entre 1995 y 2006 ha sido los más cálidos desde 1970 (Brohan et al., 2006), y las temperaturas medias del océano se han incrementado en 0.7°C. Este incremento en la temperatura tiene un efecto negativo debido a que se incrementa las emisiones de CO2, y por tanto, se reduce el O2 disponible para las especies oceánicas (Hawkes et al., 2009). Además, el incremento en la temperatura puede afectar los patrones de las corrientes marinas, alterando el equilibrio ecológico de los hábitats.

Se recomienda que los dos últimos indicadores referentes a la abundancia de medusas sean medidos por medio de muestreos directos ejecutados por el personal de investigación del AMM MS, mediante rastreos de plancton.

3.2 Análisis y Valoración de las Amenazas 3.2.1 Ecosistemas Bentónicos (Montes Submarinos) Como se observa en el Cuadro 3, la amenaza principal sobre los ecosistemas bentónicos son las reducciones poblacionales. Asimismo, la sobrepesca, la pesca ilegal y fantasma, las alteraciones tróficas y la alteración de patrones de dispersión de larvas y estadios tempranos huracanes son amenazas secundarias. Finalmente, los cambios físico-químicos en el mar, la pesca incidental, el incremento de contaminantes diseminada por corrientes, la ingestión de desechos inorgánicos y los cambios en las corrientes marinas son amenazas de menor importancia.

La ingestión de desechos inorgánicos y el incremento de enfermedades aparentemente son las amenazas menos graves o al menos de las que se tiene menor información de su probable impacto.

En cuanto a las presiones y las fuentes de presión que conforman las amenazas que afectan los ecosistemas bentónicos (montes submarinos) se muestran en los Cuadros 4 y 5.

El análisis de esta matriz acumulado de estos.

3.2.2 Peces Comerciales Como se observa en el Cuadro 6, las amenazas principales sobre los peces comerciales son: la sobrepesca, pesca ilegal y fantasma, el aumento de transmisión de ruido, las reducciones poblacionales y la alteración de patrones de dispersión de larvas y estadios tempranos. Asimismo, los cambios físico-químicos en el mar, la pesca incidental, el incremento de contaminación diseminada por corrientes, el comercio ilegal de productos y subproductos, la incidencia de tormentas y huracanes, los cambios en las corrientes marinas y las alteraciones tróficas son amenazas secundarias. Finalmente, la ingestión de desechos inorgánicos y el incremento de enfermedades son amenazas de menor importancia.

En cuanto a las presiones y las fuentes de presión que conforman las amenazas que afectan los peces comerciales se muestran en los Cuadros 6 y 7.

3.2.3 Especies Migratorias (A/M/T) Como se observa en el Cuadro 8, las amenazas principales sobre las especies migratorias (A/M/T) son: la pesca incidental y las reducciones poblacionales. Asimismo, los cambios físico-químicos en el mar, la sobrepesca, la pesca ilegal y fantasma, el impacto con embarcaciones, el incremento de contaminación diseminada por corrientes, el comercio ilegal de productos y subproductos, la ingestión de desechos inorgánicos, la incidencia de tormentas y huracanes, los cambios en las corrientes marinas, las alteraciones tróficas y la alteración de patrones de dispersión de larvas y estadios tempranos son amenazas secundarias. Finalmente, el aumento de transmisión de ruido y el incremento de enfermedades son amenazas terciarias.

En cuanto a las presiones y las fuentes de presión que conforman las amenazas que afectan las especies migratorias (A/M/T) se muestran en los Cuadros 8 y 9.

3.2.4 Ecosistemas Pelágicos Como se observa en el Cuadro 2, la principal amenaza es la reducción de poblaciones. Asimismo, los cambios físico-químicos en el mar, la sobrepesca, la pesca ilegal y fantasma, la pesca incidental, el impacto con embarcaciones, el aumento de la transmisión de ruido, el incremento de contaminación diseminada por corrientes, el comercio ilegal de productos y subproductos, la ingestión de desechos inorgánicos, la incidencia de tormentas y huracanes, los cambios en las corrientes marinas, alteraciones tróficas y la alteración de patrones de dispersión de larvas y estados tempranos son amenazas secundarias. Finalmente el incremento de enfermedades es una amenaza terciaria.

En cuanto a las presiones y las fuentes de presión que conforman las amenazas que afectan a los ecosistemas pelágicos se muestran en los Cuadros 10 y 11.

3.3 Actores Claves Los actores claves que interactúan en el AMM MS fueron definidos respondiendo al tipo de relaciones establecidas y el nivel de participación. Mediante un taller con la participación del Comité Director, los actores previamente seleccionados se analizan con dos variables a saber: nivel de influencia en el resultado e interés que el actor tenga sobre el ordenamiento de la AMM MS (ver Memoria del Taller Identificación de Actores, del Proceso Participativo). Lo anterior para establecer la estrategia participativa para la elaboración de la propuesta de Plan de Manejo (ver Documento Estrategia Participativa de la Elaboración del Plan de Manejo).

El Cuadro 12, muestra el nivel de influencia de los actores en esta área marina protegida. Todos y cada uno de los actores ubicados en los niveles altos y medio fueron partícipes en el proceso de elaboración de la propuesta. Los del nivel alto a favor son miembros del Comité Director y los del nivel medio a favor estuvieron presentes en los talleres convocados. Los actores con interés indiferente y en contra no fueron tomados en consideración en el proceso.

3.4 Alternativas y Oportunidades de Manejo 3.4.1 Factores Internos En el Diagnóstico del Plan de Manejo del AMM MS, se realiza un análisis detallado de la gestión institucional y financiera del ACMIC, donde se destaca la existencia de un marco legal e institucional que permite la generación de ingresos a través mecanismos 43 económicos y financieros, sin embargo, ACMIC es un área de conservación deficitaria que genera recursos insuficientes para cubrir la gestión del PNIC y por ende del AMM MS.

En el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) en la gestión del AMM MS, se plantea como principales debilidades la limitada información técnica del sitio, la carencia de personal, recursos técnicos, tecnológicos (equipo), logísticos, y presupuestarios y la poca coordinación con actores involucrados en el AMM MS y la dificultad de acceso al área. Sin embargo, se plantea como una fortaleza a nivel interno la existencia de un marco jurídico que define y establece el área, así como ser la primera área marina de manejo del país y su cercanía con el PNIC.

Dichos recursos insuficientes o vacíos financieros que implica la gestión del AMM MS comprende un reto para el ACMIC y el SINAC como tal en la obtención del personal y los recursos necesarios, dado que el PNIC carece de presupuesto, personal y equipo para asumir dicha gestión. En relación a las oportunidades, la elaboración del plan de manejo, el plan de ordenamiento pesquero y el reglamento de uso público, se constituyen una herramienta para la gestión del área; así como el interés de cooperantes en proveer recursos para promover un manejo apropiado de la misma. Así mismo, la experiencia y conocimiento del ACMIC en el manejo de sitios marinos como la Isla del Coco se constituye en una oportunidad para potencializar el AMM MS, y promover este sitio como parte del sitio Ramsar.

En el Cuadro 13 se resumen los factores internos que limitan la gestión del AMM MS, y se presentan los conflictos de uso ligados a los objetos de conservación del área. Los conflictos se presentan principalmente en la extracción incidental de especies de carácter no comercial como las tortugas marinas y los delfines.

Fuente: Elaboración propia (2012-2013).

3.4.2 Factores Externos Los factores externos que deben ser considerados para la planificación del AMM MS y que podrían impactar la sostenibilidad de los recursos marinos, para efectos del presente instrumento de planificación se agrupan en: ambientales, institucionales, y socio-económicos. En el apartado 5.3 del documento de diagnóstico se analizan las amenazas que enfrenta el AMM MS, FODA ACMIC).

Factores Ambientales:

· Los efectos del fenómeno ENOS - Niño/Niña y los impactos del cambio climático, impactan los recursos marinos. El calentamiento de las aguas y su migración sentido oeste-este hacia la parte final del año, provoca una decaída en la productividad y ha causado la muerte de importantes ecosistemas costeros como el arrecife coralino. Este efecto del Niño, también provoca bajas en la productividad primaria - en la biomasa de la columna de agua-, y en los tamaños de poblaciones de recursos, destacan los recursos pesqueros.

· Transbordo de combustible entre embarcaciones o derrames de combustible en el mar fuera de esta AMP, puede impactar la biodiversidad del AMM MS debido al transportar el combustible que de las corrientes marinas y otros fenómenos físicos e hidrometereológicos.

· Cambios físicos y químicos del gran ecosistema Pacífico Oriental Tropical será un factor externo al AMM MS que definitivamente la impactará. La información científica disponible para esta AMP es prácticamente inexistente.

Factores Externos Institucionales:

En el documento Diagnóstico, se desarrolla ampliamente el marco institucional que fundamenta el presente Plan de Manejo. Del mismo se deducen los factores externos institucionales que favorecen o bien limitan la elaboración e implementación de la presente propuesta de Plan de Manejo para el AMM MS. A continuación se enlistan algunos de forma resumida.

· La limitada factor, externo institucional, a tomar en consideración para la elaboración e implementación de un Plan de Manejo. Las experiencias en este sentido son aisladas, algunas impulsadas por instituciones del estado como lo son las áreas de pesca responsable y otras por la sociedad civil como lo es el caso de las AMUM.

· Ausencia de una política nacional marina que guíe de forma integrada, ordenada y sistemática el accionar sobre los ares costarricenses.

· Gestión compartida con diversas instituciones. Si bien es cierto está definida como ASP bajo la responsabilidad del SINAC, otras instituciones públicas también tienen competencias (Incopesca, SNG, MOPT), entre otras.

· La escasa coordinación intra e inter institucional para la protección y uso sostenible de los mares costarricenses es otro factor a tomar en consideración .

45 · Un factor externo positivo es la reciente creación de la Comisión Nacional del Mar (Conamar) y del Vice Ministerio de Aguas y Mares.

· Otro factor externo a considerar es la distancia de esta área marina protegida a tierra firme.

· Limitada gobernanza marina como consecuencia de que el AMM MS es la primera área marina de manejo, definida por un reciente decreto, sin políticas marinas claras, donde el responsable de su gestión es el MINAE - sin recursos llevarla adecuadamente-, pero el Incopesca es quien facilita las licencias de pesca.

Factores Externos Socio-económicos.

· La contraposición de intereses y acciones entre sectores económicos y sociales es una limitante para la buena gobernanza y por ende para el ordenamiento del espacio marino AMM MS. Mientras el norte de MINAE y las ONGs se dirige mayoritariamente a la conservación, el norte de Incopesca y los sectores, pesca de palangre y pesca deportiva se dirige hacia el uso de los recursos; inclusive entre ellos - sector pesca- se evidencian diferencias abismales de cómo entienden el uso de los recursos. Cada grupo tiene su propia concepción de que significa desarrollo sostenible. En síntesis, los sectores y grupos organizados, valoran el mar de manera diferente y cada uno se convierte en un grupo de presión. Consecuentemente, la puja es permanente por la conservación y el uso de los recursos existentes en este espacio marino protegido.

· Un factor externo socioeconómico a tomar en consideración para la implementación del Plan de Manejo del AMM MS es la ausencia de información sistematizada sobre pesca en esta AMP. El sector pesca artesanal trabaja con información empírica que se ha pasado de generación en generación. Incopesca ha colectado información, pero la misma nunca ha sido sistematizada, por lo tanto no está disponible para su análisis. Las políticas o decisiones sociales y económicas sobre la pesca se toman sin un sustento técnico que las respalde.

· Potenciales cambios en la demanda del sector turismo. Lo que anteriormente no se veía factible a causa de la lejanía de la costa, actualmente o en futuro cercano, como consecuencia de los avances tecnológicos de la navegación y de la industria turística, podría ofrecer el AMM MS como destino turístico.

· Demanda de recursos del mercado nacional e internacional por el atún. Un crecimiento en la demanda por el atún a nivel nacional e internacional puede incidir en una tendencia a la sobre explotación del recursos en el AMM MS.

· Cambios en el Precio del atún como consecuencia de la reducción de la oferta del atún (por sobre precio, generando incrementos; también se puede dar en sentido contrario.

· Pocos recursos para investigación; mientras no se disponga de recursos económicos para financiar la producción de conocimiento científico que es el insumo que fundamenta la zonificación y para la negociación con los usuarios. La zonificación bajo el principio precautorio es un riesgo de conflicto entre actores interactuando en el espacio marino. El principio precautorio se sostiene por un corto plazo, pero no es sostenible en el largo plazo. Los sectores que se sienten afectados van a luchar contra el mismo, lo único que puede sostener una planificación son datos objetivos y científicos.

· Limitados recursos técnicos y económicos para la implementación del Plan de Manejo.

· Alta inversión y alto riesgo económico para la flota palangrera. Como consecuencia de la lejanía de la zona costa, la inversión que deben hacer los capitanes de los barcos es muy alta debido al tiempo que se requiere para trasladarse de las zonas costeras hasta los montes submarinos y viceversa. Si la pesca no es la esperada, las pérdidas son significativas (ver Memoria de Talleres con el Sector Palangrero, del Proceso Participativo de Elaboración del Plan de Manejo del AMM MS).

4. COMPONENTE ESTRATÉGICO El Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINAC ha consolidado a partir de 1995 una estructura operativa - Secretaría Ejecutiva y once Áreas de Conservación (AC) -. El Área de Conservación Isla del Coco está conformada por dos aéreas marinas protegidas: Parque Nacional Isla del Coco y el Área Marina de Manejo Montes Submarinos. Para la primera, existe una estructura organizativa básica pero con muy limitados recursos técnicos y tecnológicos que frenan una gestión adecuada. Consecuentemente, el PNIC está alejado en el cumplimiento de los objetivos que fundamentaron su creación. Lo anterior, a pesar del entusiasmo, dedicación y esfuerzos del personal técnico asignado. Aunque las autoridades están claras sobre los requerimientos, los escasos recursos no permiten a esta AMP, operar de manera dinámica y proactiva en beneficio de la protección de los ecosistemas marinos (ver Análisis FODA realizado el 10 de julio, 2012 con los funcionarios de ACMIC, Anexo 1).

Por su parte, actualmente el AMM MS solo existe en el papel, ya que el ACMIC no está en la capacidad de ejercer trabajo sobre este espacio marino. Como se indicó anteriormente, los recursos del PNIC son insuficientes para su gestión apropiada. Por lo tanto, el mandato que recibe el ACMIC de administrar un área marina de manejo, solamente podrá iniciar hasta que el Estado le asigne recursos frescos.

Aunque son dos AMP, son independientes y además tienen categorías de manejo bastante disímiles, la gestión o administración de ambas no puede individualizarse. Ésta debe de entenderse y organizarse de manera integral. Lo anterior por varias razones, entre ellas:

· El AMM MS es un considerable espacio marino que circunda un Patrimonio Natural de la Humanidad -PNIC-. Por ello, su gestión debe estar altamente integrada a la gestión de este parque nacional.

· La mucha o poca Pacífico Oriental Tropical la concentra el ACMIC.

· La operacionalización del marco jurídico dirigida al control, vigilancia y protección de los ecosistemas marinos del POT se concentra en las 12 millas de la Isla del Coco.

· Ambas ASP comparten características biofísicas y biológicas, sin embargo la investigación existente (nacional e internacional) se concentra en el PNIC.

· La realidad económica nacional hace inviable el establecimiento de la estructura organizativa independiente tal y cual lo ha establecido el SINAC.

47 · No existe espacios terrestres donde pueda establecerse la sede administrativa del ASP · Otras instituciones del Estado también han generado experiencia en su accionar en las aguas del PNIC - Sistema Nacional de Guardacostas, INA, Universidades e institutos de investigación, entre otras-.

Consecuentemente, lo procedente es que se fortalezca con personal técnico y recursos tecnológicos al ACMIC para que pueda cumplir con la misión del AMM MS a partir de la apertura institucional e social para que Costa Rica pueda trabajar en dirección de cumplir sus compromisos con los tratados internacionales que ha incorporado en su marco normativo y con ello lograr que converjan los usos del mar con la protección de los ecosistemas marinos.

4.1 Objetivo General del Plan de Manejo para la AMM MS Disponer de los instrumentos de planificación y regularización básicos, formalmente establecidos, para la consolidación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, ubicada en el Pacífico Oriental de Costa Rica y administrada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, mediante el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC).

4.2 Misión del ACMIC Gestionar, investigar y proteger a la Isla del Coco y sus espacios marinos circundantes para poder conservar una zona de importancia ambiental para la humanidad (Taller Bases para el Ordenamiento del AMM MS, 10 de abril, 2012, Conservación Internacional).

4.3 Misión del AMM MS Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales presentes en la zona y la conservación de; formaciones coralinas profundas, el ecosistema marino característico de la cordillera submarina de Cocos, las áreas de tránsito y sitios de agregación de especies de importancia pesquera comercial como deportiva, especies migratorias (tales como el atún y el dorado), rayas, mantas, tiburones (pelágicos y demersales), cetáceos, aves y tortugas marinas, especialmente de aquellas especies que se encuentran amenazadas y en peligro de extinción.

4.4 Visión del AMM MS para el año 2017 Un área marina de manejo que cuenta con un plan de manejo y pesquero con enfoque eco sistémico, asumiendo un control, monitoreo y vigilancia oceánica con tecnología avanzada y sostenibilidad financiera, logrando equilibrio entre la actividad pesquera y la conservación de los recursos naturales.

4.5 Programas Estratégicos Estas estrategias se derivan de dos fuentes, la primera desde el agrupamiento de las actividades correctivas a la problemática analizada en el diagnóstico y a las actividades 48 estándar necesarias para la operación de un AMP y las recomendadas en el Manual para la elaboración de Planes de Manejo del SINAC (Artavia, 2004 y Madriz, 2007). Adicionalmente, los mismos incorporan las modificaciones sugeridas por el ACMIC (Reunión de trabajo con ACMIC, 29 de enero, 2013).

El AMM MS se organiza en cuatro programas, que a su vez se sub-dividen en unidades:

1. Área de Gestión y Planificación del AMM MS.

- Unidad administrativa 2. Programa de Gestión de Recursos Marinos:

- Unidad de Turismo Sostenible - Unidad de Manejo y Conservación 3. Programa de Control y Vigilancia 4. Programa de Recursos Pesqueros 4.5.1 Área de Gestión y Planificación del AMM MS Unidad administrativa del AMM MS El Área de Gestión y Planificación del AMM MS, se enfoca en cuatro líneas de trabajo, que son la gestión del personal del AMM MS y consultores; elaboración y monitoreo de planes operativos y presupuestos; el desarrollo de alianzas estratégicas con socios, donantes, otras entidades de gobierno y actores vinculados al AMM MS y el posicionamiento del tema marino en la agenda de gobierno. La administración del AMM MS requiere una amplia coordinación con PNIC para la ejecución de acciones, así como con otras entidades del estado como Incopesca, Guardacostas, MOPT y MSP para un apropiado control y monitoreo del área y la ejecución apropiada de cada uno de los programas y unidades necesarios para la implementación del Plan de Manejo.

4.5.2 Programa de Gestión de Recursos Marinos El programa de Gestión de Recursos Marinos está conformado por las unidades de Turismo Sostenible y Manejo & Conservación. Se organiza de esta forma para generar un trabajo coordinado en éstas. La gestión de los recursos marinos debe verse e interiorizarse de manera integral; por ello aunque se establecen unidades responsables de diversos temas, el conjunto se maneja como un programa que se fundamenta en la misión y visión establecidos por las autoridades competentes.

Unidad de Turismo Sostenible El Área de Manejo Marina Montes Submarinos ofrece oportunidades para que aquellos actores interesados puedan desarrollar una oferta de turismo marino sostenible, basada en la comprensión y el aprecio de los recursos naturales asociados a sus actividades. La administración del AMM MS promueve -de la mano con los actores involucrados públicos y privados- la adopción voluntaria y entusiasta de las buenas prácticas de sostenibilidad turística, así como en el cumplimiento de lo establecido por la legislación nacional. En el campo de la pesca deportiva, la actividad se caracteriza por un uso no consuntivo del recurso natural, donde se da un disfrute del mismo, sin extraerlo de su hábitat y además sin generar ningún tipo de residuos contaminantes. De esta manera, el AMM MS contribuye con la diversificación del turismo responsable y sostenible que promueve el país, así como al bienestar de sus habitantes (ver resumen en Anexo 1).

Unidad de Manejo y Conservación La estrategia para la gestión de los recursos bióticos y abióticos, así como para la investigación en el AMM MS, se enfoca en tres temas estratégicos inmediatos (ver resumen en Anexo 1); la generación de la información para el desarrollo de la línea de base y la resolución de los vacíos de conocimiento, la evaluación de los impactos detectados y el monitoreo del cambio climático como la amenaza de mayor alcance y contribución posible. Se establecen acciones desde el nivel local al nivel regional con el desarrollo de importantes alianzas entre organizaciones homólogas a nivel nacional e internacional, con la finalidad única de hacer una gestión efectiva, pero reconociendo que una importante cantidad de biodiversidad en el AMM MS depende de un manejo de carácter regional e internacional. Se gestionan los recursos necesarios para hacer ciencia de conservación en busca de dotar del conocimiento básico para el manejo del AMP.

4.5.3 Programa de Control y Vigilancia La visión del AMM MS es contar "con un Plan de Manejo, asumiendo un control, monitoreo y vigilancia oceánica con tecnología avanzada y sostenibilidad financiera".

Sin embargo, partes de las barreras identificadas incluyen la limitada gobernanza marina que hay en el país y la limitada capacidad para el control y vigilancia del ACMIC, aunado a la falta de recursos financieros, todo lo cual redunda en impunidad en los hechos ilícitos que ocurren o pueden ocurrir en el AMM MS (ver resumen en Anexo 1). 58 No obstante lo anterior, existen algunas coyunturas importantes que pueden contribuir a lograr esta visión y a esta estrategia de vigilancia y control, como es el lanzamiento de la "Estrategia de Nacional de Control y Vigilancia Marítima" por parte de varias instituciones estatales, que si bien aún se encuentra en construcción podría desarrollar como experiencia piloto un plan de control y vigilancia marítima en el AMM MS. De igual forma la creación del Vice Ministerio de Aguas y Mares y la necesidad de establecer una articulación de competencias y coordinación del sector y la creación de una autoridad superior marina. Finalmente, el lanzamiento del informe de la "Comisión Presidencial para la Gobernanza Marina", donde identifica la necesidad de que tanto Incopesca como MINAET desarrollen estrategias de trabajo conjunto, en particular sobre la aplicación de herramientas para el manejo de recursos marinos como lo son las áreas marinas protegidas".

4.5.4 Programa de Recursos Pesqueros El programa de recursos pesqueros se fundamenta en el mapa conceptual establecido para el presente Plan de Manejo (ver resumen en Anexo 1). La pesca responsable es el ala productiva, de mayor interés, del programa de gestión de los recursos del mar. Para ello es prerrequisito la definición de responsabilidades entre Incopesca y MINAE. La coordinación interinstitucional, el establecimiento de un programa de prospección y monitoreo pesquero con observadores a bordo, así como el diseño de un proceso innovador de creación de capacidades en el sector pesquero habilitado para el AMM MS son las líneas estratégicas que deben guiar esta unidad.

5. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN La presente propuesta de zonificación es el resultado de un proceso de construcción participativa entre los diversos actores involucrados con esta área marina de manejo. La zonificación del AMM MS se entiende como el ordenamiento espacial marino en función de sus recursos marinos, de sus potenciales usos y de la capacidad de gestión del ACMIC. La zonificación propuesta se basa en la información científica disponible del área y sus alrededores, en los objetivos de creación de la misma, en el marco jurídico que la establece, en las formas en que se relacionan los actores claves así como en la proyección de los usos futuros y en el criterio de los expertos - equipo multidisciplinario - que asumieron el reto de elaborar el primer Plan de Manejo para un área marina protegida, ello con la asesoría del experto internacional Antony Charles.

La zonificación propuesta es la herramienta que permite proteger los ecosistemas marinos al mismo tiempo que accede a un uso responsable e inteligente de éstos; ello inmerso en la dinámica socioeconómica - ambiental del entorno y del país, para asegurar los recursos del mar en el tiempo. La presente zonificación está directamente relacionada a los programas estratégicos definidos en el Plan de Manejo. Asimismo, la zonificación responde a los objetivos del AMM MS y minimiza las amenazas de los objetos de conservación definidos en el mapa conceptual que guía el proceso de elaboración del Plan de Manejo. En el documento del Diagnóstico del Plan de Manejo se encuentra el fundamento científico, legal, institucional, económico y social de la zonificación.

Las limitaciones más importantes encontradas en el planteamiento de la zonificación está basada en que el estado y fragilidad de los ecosistemas no ha sido investigada. Dado que la mayor parte de la información científica disponible es del Parque Nacional Isla del Coco, ésta se correlaciona al AM MMS y se basa en parte en el principio precautorio que buscará proteger espacios marinos que probablemente sean críticos y esenciales para la biodiversidad del sitio. Es remarcable el hecho que del análisis de amenazas la actividad pesquera se manifiesta como aquel uso que genera más conflictos e impactos para la integridad del AMP, por lo tanto, el planteamiento de manejo y la zonificación se enfoca principalmente a afectar y ordenar dicha actividad comercial.

La propuesta de zonificación incluye dos zonas. La primera corresponde a una zona de protección absoluta que abarca dos sectores, una se ubica sobre los montes submarinos conocidos como las Gemelas y otra en un semi-circulo alrededor del PNIC. La segunda corresponde a la zona de uso sostenible (ver Figura 4), ésta se cimienta en criterios técnicos de ordenamiento pesquero.

5.1. Zona de Protección Absoluta Se establecen dos zonas de protección absoluta con un área de 3.470 Km2. La primer zona corresponde a un área de 2.733 Km2, ubicada sobre los montes conocidos como Las Gemelas, con una profundidad promedio de -1.126 m; la misma comprende aproximadamente el 36 % del área del AMM MS. Esta zona de protección absoluta se describe en la Figura 5; esta zona se delimita con las coordenadas planas Este, Norte 415755, 580009; 490713, 553409; 468581, 528721; 389134, 549063; 526735, 601415; 517958, 604386; 470532, 636349; 476217, 629026 referidas al sistema de proyección UTM zona 16 Norte o en coordenadas geográficas latitud, longitud 5°15'N, 87°46'O; 5°0,4'N, 87°5'O; 4°47'N, 87°17'O; 4°58'N, 88°O; 5°26'N, 86°45'O; 5°28'N, 86°50'O; 5°45'N, 87°16'O; 5°41'N, 87°13'O.

El objetivo de la zona de protección absoluta es la protección imperiosa de los recursos bióticos y abióticos. Se prohíbe de forma categórica cualquier actividad extractiva de subsistencia o comercial.

La zona de protección absoluta se fundamenta en la riqueza biológica que contienen los montes submarinos, en los fenómenos oceánicos que ocurren y en la posibilidad de que la tecnología de control y vigilancia, facilite el resguardo de esa zona.

La segunda zona de protección absoluta (ver Figura 6) se ubica entre las coordenadas a 12 millas LN°05 21 306 - LW 86° 56 054 a 17 millas LN° 05 44 135 y LW 087° 16 216, la cual tiene un área de 737 km2. El establecimiento de esta área se fundamenta en una decisión administrativa que se basa en lo siguiente:

· Con base en el análisis de vacíos de conservación en Costa Rica, realizado durante el proceso de ordenamiento nacional GRUAS II: Ámbito Marino (SINAC, 2006). Dicho análisis deja en manifiesto la existencia de un vacío de conservación en la biodiversidad marina, ubicado al noroeste de la Isla del Coco llegando a internalizar estos espacios dentro del AMM MS.

· De igual forma GRUAS II promueve la implementación de una estrategia para distribuir los impactos de la pesca sobre la diversidad marina, así como brindar un manejo y conservación que permitan zonificar la columna y espero de agua.

· Los objetos de conservación identificados como prioritarios para el Plan de Manejo del AMM MS son: ecosistemas bentónicos (Montes Submarinos); ecosistemas pelágicos; peces de importancia comercial y especies migratorias. Todos los anteriores están representados en esta área propuesta.

· Adicionalmente, este sector muestra concentración de ocurrencia y rutas migratorias para varias especies de tortugas (CIAT 1993-2011, PRETOMA 2011-2012. George Schillinger 2010-2011; figura 12 Plan de Manejo AMM MS) y concentración de la captura del atún aleta amarilla (CIAT 1993-2011); figura 12 Plan de Manejo AMM MS).

· Finalmente es importante rescatar que en la Declaración de Río, se estableció un principio de carácter precautorio: "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente". Principio conocido como Indubio Pronatura.

5.1.1 Usos Permitidos La investigación y la observación (inmersiones en submarino), el paso inocente de embarcaciones de acuerdo con la Convemar (1994).

5.1.2 Usos No Permitidos Pesca comercial, pesca de subsistencia, disposición de cualquier tipo de desecho, trasiego o movilización de combustibles, navegación con sustancias de alto riesgo, hidrocarburos o cualquier otro tipo de material que potencialmente sea peligro para el hábitat marino. Tampoco se permite cualquier tipo de utilización de recursos minerales e hidrobiológicos tanto de la columna de agua como del fondo marino y la plataforma. 65 5.2 Zona de Uso Sostenible Esta zona corresponde a un área de 6.170 km2, que representa aproximadamente el 64% del área del AMM MS (ver Figura 7). Esta zona de uso sostenible se ubica al oeste de la zona de protección absoluta entre las coordenadas Este Norte 500000, 677944; 562743, 633758; 490713, 553409; 415755, 580009; 526735, 601415; 517958, 604386; 470532, 636349; 476217, 629026 referidas al sistema de proyección UTM zona 16N o en coordenadas geográficas latitud, longitud 6°8'N, 87° 0'O; 5°44'N, 86°26'O; 5°0,40'N,87°5'O; 5°15'N, 87°46'O; 5°26'N, 86°45'O; 5°28'N, 86°50º; 5°45'N, 87°16º; 5°41'N, 87°13'O. La profundidad promedio es de -1813 m.

El objetivo definido para la zona de uso sostenible del AMM MS es el uso sostenible y exclusivo del atún aleta amarilla (Thunnus albacares), conjuntamente con la protección de esta especie y de los recursos marinos en general. Lo anterior, en el marco del decreto de creación de esta área marina de manejo.

La presente zonificación se establece tomando en consideración la importancia del recurso atún aleta amarilla en esta AMP. Adicionalmente, se fundamenta en la actividad pesca de palangre y la conflictividad de este sector por el uso de recurso marino. De esta forma se evita afectar otras especies y zonas de vida con criterios técnicos, tecnológicos y legales. Mediante el Plan de Pesca se ordena y norma acceso pesquero en la zona. 66 5.2.1. Usos Permitidos La pesca con palangre superficial dirigida exclusivamente a la pesca de atún aleta amarilla (Thunnus albacares) bajo los parámetros y términos descritos en el Plan de Ordenamiento Pesquero, que implica las siguientes medidas de manejo:

Cantidad de embarcaciones:

Se recomienda al AMM MS aceptar embarcaciones con autonomía mayor 40 millas con licencia de pesca emitidas antes del al 31 de julio del 2013, que dispongan del permiso de ingreso al AMM MS, otorgado por el ACMIC.

Regulaciones de artes de pesca:

· No reinal metálico, dispositivo repelentes de tiburones (ej. magnetos) · Anzuelos oxidables · Anzuelos circulares · Hasta 60 metros de profundidad · Aplicación de técnicas para liberar pesca incidental (ej. Desanzueladores, técnicas apropiadas de manejo de especies capturadas, prohibición de uso de cuchillos o machetes).

· Long line 7 millas mínimo · Pesca deportiva siempre y cuando no se utilice el PNIC como sitio de fondeo.

· Se permite el troleo · Uso de rastreador satelital (VMS) · Monitoreo con observadores según plan de investigación · Tiempo de inmersión máximo 5 horas · Determinar con investigación un límite al número de embarcaciones pescando al mismo tiempo · No línea de mano Temporada de pesca:

Especie objetivo es Aleta Amarilla, hacer investigación pesquera para determinar veda, anotar la estación indicada.

Zonificación:

Toda la AMM MS está vedada a la pesca deportiva y comercial, para una extracción mayor a los 60 metros de profundidad.

Se permite el paso inocente en la zona, la investigación, la recreación, la inmersión submarina y cualquier otra forma de amenidad sobre la superficie o en la columna de agua que no represente un impacto a la estructura del ecosistema o una alteración en la conducta o las poblaciones de los organismos que ahí habitan.

5.2.2. Usos No Permitidos Pesca de arrastre, cerco o cualquier otra técnica de pesca no definida ni regulada en el Plan de Ordenamiento Pesquero de este Plan de Manejo (ej. plantados). En la zona de uso sostenible no se podrá llevar a cabo ninguna actividad que no haya sido evaluado para el ACMIC. 67 6. EL MONITOREO Y REVISIÓN DEL PLAN El propósito del monitoreo del Plan de Manejo AMM MS es aplicar los instrumentos que permitan controlar la calidad de la implementación de los programa y actividades que conforman el mismo. Los resultados del monitoreo son el insumo base para la revisión del plan. El monitoreo debe facilitar mecanismos de seguimiento adecuados y viables para poder medir el cumplimiento de los programas específicos y los objetivos del Plan de Manejo que se dirigen hacia el ordenamiento espacial marino del AMM MS.

El monitoreo debe ser permanente durante el proceso de implementación del plan, no puede ser una acción ocasional. Éste debe ser parte del día a día; los actores que interactúan en esta AMP deben estar bien informados de que el monitoreo, no solo es permanente, sino que ellos son un elemento protagónico en este proceso. La organización que lidera la implementación del Plan de Manejo debe tener claro, que si bien ella es quien implementa, el monitoreo, debe realizarse con el involucramiento de todos los actores relacionados.

La definición de indicadores de línea base y como medirlos es el punto de partida. Un indicador es un enunciando que expresa la cantidad y cualificación de recursos, todo ello medir el ascenso hacia las metas propuestas. Los indicadores deben tener las siguientes características: independencia, verificabilidad, validez, y accesibilidad (Miranda M. y Mata A. ,2012).

Independencia: no conviene usar el mismo indicador para medir diferentes metas y objetivos. Cada meta a alcanzar debe tener un indicador propio.

Verificabilidad: los indicadores deben establecerse de tal modo que sea posible, comprobar o verificar de forma empírica los cambios que se van produciendo.

Validez: deben medir lo que se pretende medir. No se trata de un juego de palabras. Tomados en conjunto, todos los indicadores deben reflejar los efectos, en este caso de la Propuesta de Planificación y Ordenamiento Marino del área en cuestión.

Accesibilidad: implica el establecimiento de indicadores cuya información necesaria (datos) se puedan obtener fácilmente. Lo ideal es usar indicadores que requieran datos ya existente, generados a partir del aporte de información o que se puedan obtener mediante el sistema de seguimiento normal del ordenamiento espacial marino.

Los indicadores generan la información que permite disponer de una línea base. Adicionalmente, guían la medición de logros de los objetivos y metas. A partir de estos datos, se puede analizar las políticas existentes o en caso de que no existan, elaborarlas. Asimismo, los resultados del monitoreo son el fundamento para la toma de decisiones.

El proceso de monitoreo consta de 4 fases a saber: evaluación ex-ante, evaluación durante, evaluación ex-post, y revisión y actualización del Plan de Manejo (ver Miranda M. y Mata A.,2012).

El ACMIC debe realizar una evaluación ex-ante que le permita responder a las siguientes interrogantes: ¿qué?, ¿cuánto?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿para qué?, ¿para quienes?, entre otras. Ello con el propósito de tener gran claridad sobre las diferentes 68 fuerzas relacionadas a la implementación del Plan de Manejo; algunas lo impulsan mientras que otras lo restringen. Esta primer etapa permite claridad sobre la calidad y cantidad de insumos disponibles.

Tal y como se apuntó anteriormente, el monitoreo es permanente, transversal a todas las actividades. De esta forma se permite conocer en qué medida se logran los objetivos, y se puede visualizar, de forma temprana, si se requiere algún cambio. La evaluación durante el proceso de implementación nos da señales sobre el cumplimiento de los hitos, visualiza los riesgos y permite establecer mitigación a éstos desde los inicios. Los procesos que no se monitorean durante se enfrentan a un mayor riesgo de no cumplir metas que aquellos que lo hacen, dado que los que lo hacen tienen la posibilidad de aplicar acciones correctivas desde los inicios.

La evaluación ex-post permite valorar los resultados alcanzados, en otras palabras se determinan los impactos. Ella facilita analizar los cambios y mejoras de los ecosistemas y de los usuarios de los recursos marinos en el AMM MS. Entiéndase, se enfoca en conocer la sostenibilidad de los cambios alcanzados. La evaluación ex-post está íntimamente relacionada con la evaluación durante. Esta fase inicia en la fase anterior. Algunas interrogantes que guían son las siguientes: ¿Se están mejorando las condiciones socio-económicas en la flota palangrera?; ¿Las actividades económicas permitidas han traído beneficios socioeconómicos?; ¿Cuáles beneficios ambientales se identifican?; ¿Cuánto eficiente ha sido la gestión sobre el AMM MS?, ¿Qué arreglos institucionales se generan e implementan?, entre otras. El tiempo recomendado para efectuar la evaluación de impacto es de 5 años en adelante, pero puede variar según cada caso en particular.

Para la revisión del Plan de Manejo, debe tenerse presente que la planificación espacial marina, es un proceso dinámico, participativo, inclusivo y acorde a las realidades de los espacios marinos en momentos de tiempo determinados. Los insumos generados en las etapas anteriores sustentan el análisis sobre el proceso de implementación. Adicionalmente, sostienen, técnicamente, la propuesta de cambio, en caso requerido.

Dentro de los puntos que deben estar en constante evaluación y ajuste, entre otros destacan: metas y objetivos, resultados deseados, involucramiento de actores, revisión del proceso de planificación, identificación de recursos, y la gestión del espacio marino.

Los indicadores sobre los cuales se debe generar el sistema de monitoreo y revisión del Plan de Manejo como un todo son los siguientes:

| Criterios | Indicadores | | | --- | --- | --- | | Nivel de cumplimiento de los resultados comprometidos en el plan. | N° de actividades ejecutadas N° de productos del plan logrados % Ejecución presupuestaria | | | Alcance de la ejecución del plan | N° de usuarios por sector implementando por las actividades del plan N° de pescadores normados por el plan | | | Criterios | N° de pescadores que cumplen con las medidas establecidas en el Plan de Manejo N° de actividades de revisión y ejecución del plan ejecutadas | | | Participación Institucional | N° de acuerdos generados N° de sesiones de trabajo implementadas N° de acuerdos ejecutados | | | Nivel de participación de los actores usuarios del AMM MS | N° de cámaras que participan en la ejecución del Plan de Manejo N° de ONGs que participan en la implementación N° de acuerdos intersectoriales | | | Protección de los recursos marinos del AMM MS | % de pesca incidental N° de aparejos pesqueros decomisados N° de denuncias presentadas % del presupuesto ejecutado en actividades de control y monitoreo | | Fuente: Elaboración propia (2012-2013).

7. PLAN DE TRABAJO En esta sección se detalla el plan de trabajo del Plan de Manejo del AMM MS. El seguimiento y evaluación del mismo implica el alcance de los objetivos y metas establecidos para cada uno de los programas estratégicos (ver Apartado 5 que corresponde al Componente Estratégico). El plan de trabajo incluye las actividades que conciernen a las líneas de acción y los indicadores para el monitoreo específico para cada programa para un período de 5 años. Los Cuadros 19 al 23 resumen el cronograma de cada uno de los programas y unidades del Plan de Manejo.

7.1 Área de Gestión y Planificación Unidad Administrativa 7.2 Programa de Gestión de Recursos Marinos Unidad de Turismo Sostenible Unidad de Manejo y Conservación 7.3 Programa de Control y Vigilancia 7.4 Programa de Recursos Pesqueros 8. EL MODELO DE GESTIÓN DEL AMM MS Para una gestión adecuada e integral del AMM MS se requeriría una estructura tal y cual la tiene establecida el SINAC. Cada área silvestre protegida tiene su propia administración. Sin embargo, dadas las condiciones económicas del SINAC establecer una administración independiente del PNIC es inviable, pero también es inviable recargar a la administración del PNIC la gestión del AMM MS sin recursos adicionales.

Por lo tanto, se propone un modelo de gestión inicial y un modelo ideal (ver Cuadro 24). El modelo inicial implica la contratación del personal mínimo requerido para el funcionamiento del AMM MS, que de acuerdo al ACMIC es de 32 funcionarios. El ideal requiere la contratación de 54 funcionarios. En ambos escenarios de gestión se necesita el mismo equipo tecnológico, infraestructura, y gastos de operación (servicios públicos, materiales y suministros, alimentación y combustible). La ausencia de tierra firme en el AMM MS, obliga a que la gestión se realice desde el PNIC. Por el tipo de modelo de gestión, otras instituciones públicas tienen competencias en la gestión de la misma como Incopesca y el Servicios Nacional de Guardacostas.

El AMM MS tiene una administración propia, independiente del PNIC. El personal básico corresponde a un administrador, coordinadores de programas y unidades y personal técnico marino, misceláneo y secretarial. Adicionalmente se plantea la contratación de un gerente de AMP y un educador ambiental que trabajarían tanto para el AMM MS como con el PNIC, y que dependen directamente del Director del ACMIC. Dentro de las responsabilidades del gerente destaca la supervisión del administrador del AMM MS. Esta AMP depende jerárquicamente del Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC).

La Figura 8, muestra la propuesta de organización para la administración del AMM MS. La misma es innovadora dado que se aparta de la gestión tradicional de ASPs, porque es un espacio netamente marino (sin tierra).

8.1 Descripción de Puestos y Perfiles 8.1.1 Área de Gestión y Planificación del AMM MS 8.1.2 Programa de Control y Vigilancia 8.1.3 Programa de Gestión de Recursos Marinos Unidad de Manejo y Conservación 8.1.4 Programa de Recursos Pesqueros 9. PRESUPUESTO Se llevó a cabo una estimación del presupuesto por programa para la implementación del Plan de Manejo del AMM MS para los primeros 5 años. Se establece un escenario de manejo inicial y un escenario de manejo ideal. La diferencia entre ambos escenarios yace en la cantidad de personal requerido, 32 funcionarios en el inicial y 54 en el ideal; los demás rubros como combustible, equipo e infraestructura, materiales y suministros, alimentación y servicios se mantienen iguales en ambos escenarios.

Los supuestos para la estimación del presupuesto son los siguientes:

· Los salarios de los funcionarios se estimaron de acuerdo a la escala salarial del servicio civil, incluyendo el salario base para cada posición y el reconocimiento por zonaje y desarraigo.

· Las proyecciones del presupuesto del año 2 al 5 se realizan con base en la tasa promedio de inflación de Costa Rica de los años 2010-2012, que se estima en un 6,17%.

· Se incluye el 50% del costo del equipo requerido para la implementación de la Estrategia de control y vigilancia marítima para el AMM MS; el otro 50% será incluido en el presupuesto del PNIC.

· Para estimar la cantidad de combustible utilizado en los viajes a la Isla del Coco, patrullajes y viajes de monitoreo e investigación al AMM MS, se supone que para un viaje a la Isla se utilizan 2,271 litros de diesel y para el monitoreo e investigación se requieren 32 litros de gasolina para un viaje de 10 horas.

En el Cuadro 30, se presenta las estimaciones del presupuesto para el escenario inicial, el cual se estima en 2.910.969.762 colones para un período de 5 años. El presupuesto del año 1 es de 1.194.553.070 colones; 392.508.237 colones para el año 2; 415.160.587 colones para el año 3; 440.775.995 colones para el año 4 y 467.971.874 para el año 5. El monto del presupuesto del año 1 es superior a los demás años debido a que se debe realizar la inversión en infraestructura y equipo, incluyendo el costo del equipo para la implementación de la Estrategia de Control y Vigilancia. Del presupuesto total el 37% corresponde al Programa de Control y Vigilancia; el 32% a la administración del AMM MS; 15% al Programa de Gestión de Recursos Marinos y 11% a Recursos Pesqueros (ver Gráfico 1).

En relación al presupuesto para el Escenario Inicial por rubros, el 43% es para el pago del salario de los funcionarios, el 29% para equipo, el 12% para materiales y suministros; el 8% para combustible y el remanente para cubrir los servicios de electricidad, internet y agua.

El presupuesto acumulado para la implementación del Plan de Manejo bajo el escenario ideal es de 3.251.474.609 colones, ver detalle en Cuadro 31. De los cuales 1.286.851.754 corresponden al año 1; 449.103.145 colones para el año 2; 475.247.400 colones para el año 3; 504.570.165 colones para el año 4 y 535.702.144 colones para el año 5. Al igual que en el escenario inicial, el presupuesto del año 1 incluye el equipo necesario para la implementación de la Estrategia de Control y Vigilancia, lo que incrementa los recursos requeridos. En cuanto a la distribución del presupuesto por programas, como se muestra en el Gráfico 2, el 35% corresponde al Área de Gestión y Planificación ; el 34% para control y vigilancia; 16% para gestión de recursos marinos y el 11% para el programa de recursos pesqueros.

Finalmente, con respecto a la distribución del presupuesto por rubros, el 49% es para el pago de salarios de funcionarios; el 26% para equipo; el 10% para materiales y suministros; 7% para combustible y el resto de los recursos se destina a servicios públicos y alimentación.

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Wielgus, J., E. Cooper, R. Torres y L. Burke. (2010). Capital Costero: República Dominicana. Estudios de caso sobre el valor económico de los ecosistemas costeros en la República Dominicana. Documento de Trabajo. Washington, DC: World Resources Institute. Disponible en línea en: http://www.wri.org/ coastal-capital.

World Resources Institute (WRI). (2009). Value of Coral Reefs y Mangroves in the Caribbean - Economic Valuation Metodology V 3.0.

Zapata, F. y R. Robertson. (2006). How many species of shore fishes are there in the tropical Eastern Pacific? Journal of Biogeography (2006) 1-14 pp.

Referencias Jurídicas Asamblea Legislativa Ley Nº 7291 // Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar . - Montego Bay, 1982 : [s.n.], 23 de marzo de 1992.

Poder Ejecutivo Decreto Ejecutivo Nº 36452-MINAET // Creación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos reformado por Decreto Ejecutivo Nº 36727-MINAET de 23 de junio de 2011.. - San José : La Gaceta Nº 181, 21 de septiembre 2011, 23 de junio de 2011.

Poder Ejecutivo Decreto Ejecutivo Nº 37212-MINAET-MAG-SP-MOPT // Creación y Funcionamiento de la Comisión Nacional Marina. - San josé : La Gaceta Nº 149, de 03 agosto de 2012, Alcance Nº 107 , 17 de julio de 2012.

Referencias de Internet Federación Costarricense de Pesca. (2012). (Consultado: 13 de Abril, http://www.pescaresponsable.co.cr/index.html).

Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca). (2012). Estadísticas pesqueras (Consultado: 3 de Mayo, www.incopesca.go.cr/Estadisticas_peq/Estadisticas-Pesqueras.htm).

Isla del Coco, Costa Rica. (2012). (Consultado: 3 de Abril, http://www.isladelcoco.cr/?tag=fecop-lanza-campana-pesca-responsable-2012).

Pew Oceans Commission. (2003). America's living oceans: charting a course for sea change: summary report: recommendations for a new ocean policy. Pew Oceans Commission, Arlington, VA. (Consultado: 27 de abril, http://www.pewtrusts.org/uploadedFiles/wwwpewtrustsorg/Reports/Protecting_ocean_life/en v_pew_oceans_final_report.pdf).

Comunicaciones Personales Rodolfo Salazar y Armador Vazquez (2012), Representante de la CIATT en la Junta Directiva de Incopesca.

ANEXOS

ANEXO 3: PROGRAMA DE CONTROL Y VIGILANCIA .............................................................................. 106 ANEXO 4: PROGRAMA DE RECURSOS PESQUEROS ............................................................................... 108

DOCUMENTOS ANEXOS Los siguientes documentos son anexos y parte integral del Plan de Manejo del AMM MS:

Publicado por: SINAC. Sistema Nacional de Áreas de Conservación Donado por: Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre y Proyecto BIOMARCC-SINAC-GIZ Elaboración técnica: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena) Asesoría Técnica:

ACMIC: Fernando Quirós.

Sirleny Vega.

Braulio Navarro Cabezas.

PNIC: Geiner Golfin.

Esteban Herrera.

Roberto Cubero.

SINAC: Jenny Asch.

Eugenia Arguedas.

Marco Vinicio Araya.

Jairo Sancho.

BIOMARCC: Michael Schloenvoigt.

Rodrigo Villate.

INCOPESCA: Antonio Porras.

FCR: Zdenka Piskulich Andrea Montero CI: Marco Quesada Ana Gloria Guzmán.

INDICE GLOSARIO ........................................................................................... .......................................... 10 ACRÓNIMOS .......................................................................................... ....................................... 14 1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... ................................... 15 2. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL ÁREA MARINA MONTES SUBMARINOS ............................................................................... 18 2.1. MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO INTERNACIONAL .......................................................... 18 2.2. MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL ....................................................................................... 23 2.2.1. Marco Jurídico en materia de áreas silvestres protegidas y áreas marinas protegidas 23 2.2.2. Políticas Públicas relacionadas con el Área Marina de Manejo Montes Submarinos .. 29 2.2.3. Estrategias Nacionales relacionadas con el AMM MS .................................................. 33 2.2.4. Estrategia Nacional de Biodiversidad ............................................................................ 34 2.2.5. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica .................................................................................................... ............................ 34 2.2.6. Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima para Costa Rica ...................... 35 2.2.7. Estrategia Nacional para la protección y uso sostenible del recurso pesquero ............ 36 2.3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ........................................................................................ 36 2.4. PLAN ESTRATÉGICO SINAC QUINQUENIO 2010-2015 .......................................................... 37 2.5. MARCO ORGANIZACIONAL PARA EL ÁREA MARINA DE MANEJO MONTES SUBMARINOS .... 38 2.5.1. Instituciones Públicas ...................................................................... ............................... 38 2.5.2. Ministerio Nacional de Ambiente y Energía .................................................................. 39 2.5.3. Viceministerio de Aguas y Mares ................................................................................... 39 2.5.4. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) .................................................. 39 2.5.5. Consejo Nacional de Áreas de Conservación ................................................................ 40 2.5.6. Los Consejos Regionales de las Áreas de Conservación ............................................... 40 2.5.7. Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC) ................................................. 40 2.5.8. Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (Incopesca) ................................................. 41 2.5.9. Comisión Nacional Consultiva de Pesca y Acuicultura ................................................. 42 2.5.10. Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, Dirección de Migración y Extranjería y Ministerio de Transportes ................................................................................. 42 2.5.11. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) ...................................................................... 43 2.5.12. Universidades e Institutos de Investigación ................................................................. 44 2.5.13. Otras Instancias ........................................................................... ................................. 44 2.6. ORGANIZACIONES NO PÚBLICAS INVOLUCRADAS CON EL AMM MS .................................... 45 3. ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS EN COSTA RICA ......................................................... 46 3.1. ÁREAS MARINAS DE MANEJO ................................................................................................ 47 3.2. ÁREA MARINA DE MANEJO MONTES SUBMARINOS .............................................................. 49 3.3. GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN DE ESPACIOS MARINOS ..................................................... 51 4. CARACTERÍSTICAS DEL ENTORNO REGIONAL DEL AMM MS ................................ 54 4.1. CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS DEL PACÍFICO ORIENTAL TROPICAL .................................... 55 4.1.1. Corrientes Marinas y Submarinas .................................................................................. 55 4.1.2. Circulación de Verano........................................................................ ............................ 55 4.1.3. Termoclina .................................................................................. .................................... 56 4.1.4. Fenómeno del Niño ........................................................................... .............................. 59 4.1.5. Montes Submarinos ........................................................................... ............................. 59 4.2. CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS DEL PACÍFICO ORIENTAL TROPICAL ................................... 60 6 5. CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO LOCAL DEL AMM MS ...................................... 61 5.1. CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS DEL AMM MS ..................................................................... 61 5.1.1. Afloramientos ............................................................................... .................................. 62 5.1.2. Clima ....................................................................................... ....................................... 63 5.2. CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS AMM MS ........................................................................... 64 5.2.1. Tortugas Marinas ............................................................................ ............................... 68 5.2.2. Mamíferos Marinos ........................................................................... ............................. 69 5.2.3. Aves Marinas ................................................................................ .................................. 71 5.2.4. Tiburones, Mantas y Rayas ............................................................................................ 71 5.2.5. Peces ....................................................................................... ........................................ 73 5.3. AMENAZAS PARA EL AMM MS ............................................................................................. 74 5.3.1. Amenazas Biofísicas ......................................................................... .............................. 74 5.3.2. Amenazas Antrópicas para el AMM MS ........................................................................ 76 6. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA VINCULADA AL AMM MS ..... 77 6.1. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS DESARROLLADAS EN EL SITIO ........................... 77 6.1.1. La Pesquería en la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica ...................................... 77 6.1.2. Pesca del Atún .............................................................................. .................................. 81 6.1.3. Tiburones ................................................................................... ..................................... 87 6.1.4. Otras Especies .............................................................................. .................................. 90 6.1.5. La Pesquería en la Zona de la AMM MS ....................................................................... 91 6.2. TURISMO EN EL AMM MS .................................................................................................... 99 6.2.1. Oferta Turística ............................................................................ ................................ 100 6.2.2. Demanda Actual .............................................................................. ............................. 101 6.2.3. Potencial Turístico Identificado ................................................................................... 102 7. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL Y FINANCIERA DEL ACMIC .......... 103 7.1. ANÁLISIS FODA ................................................................................. ................................. 106 7.2. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN ADECUADA DEL AMM MS .......................................... 107 7.2. 1. Plan de Manejo AMM MS ........................................................................................... 107 7.2. 2. Plan de Ordenamiento Pesquero ................................................................................. 108 7.3. RETOS DEL MARCO INSTITUCIONAL PARA UNA GESTIÓN ADECUADA DEL AMM MS ....... 109 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................... .................................... 112 ANEXOS ............................................................................................. ........................................... 138 LISTA DE CUADROS Cuadro 1: Tratados Internacionales Ratificados por Costa Rica en Temas Marinos ..................................... 20 Cuadro 2: Políticas Públicas relacionadas con el Área Marina Manejo Montes Submarinos ........................ 30 Cuadro 3: Propósitos/Objetivos estratégicos/acciones relacionados con el tema marino. Plan Estratégico SINAC Quinquenio 2010-2015 ............................................................. ............................................................ 38 Cuadro 4: Organizaciones no públicas involucradas con el AMM MS ........................................................... 45 Cuadro 5: Categorías de Manejo y Modelos de Gestión Establecidas para los Espacios Marinos en Costa Rica ............................................................................................... ................................................................... 46 Cuadro 6: Actividades permitidas bajo regulación en las áreas marinas de Manejo bajo condiciones oceánicas .......................................................................................... ................................................................ 49 Cuadro 7: Competencias de las instituciones involucradas con el AMM MS .................................................. 50 Cuadro 8: Actividades permitidas en el AMM MS ........................................................................................... 50 Cuadro 9: Mesetas y montes submarinos en Costa Rica .................................................................................. 62 Cuadro 10: Listado de especies encontradas para la zona de AMM MS ......................................................... 65 Cuadro 11: Especies de mamíferos marinos del Pacífico Oriental Tropical ................................................... 70 Cuadro 12: Resumen de especies con interés pesquero en la zona del AMM MS ............................................ 80 Cuadro 13: Resumen de CPUE para cuatro distintas especies ....................................................................... 86 Cuadro 14: Especies capturadas en forma incidental en la ZEE de Costa Rica y comercializada ................. 88 Cuadro 15: Costa Rica: Exportaciones por partida arancelaria 2007-2012 ................................................... 96 Cuadro 16: Costa Rica: Importaciones por partida arancelaria 2007-2012 ................................................... 96 LISTA DE FIGURAS Figura 1: Área de Manejo Marino Montes Submarinos .................................................................................. 15 Figura 2: Ley #7291, Convenio de la ONU sobre los Derechos del Mar 1982 ............................................... 24 Figura 3: Cobertura Redes de Estaciones AIS ................................................................................................. 36 Figura 4: Gran Ecosistema Marino, Pacífico Oriental Tropical. .................................................................... 54 Figura 5: Patrón de corrientes marinas en el POT.......................................................................................... 56 Figura 6: Promedios trimestrales (Enero-Marzo) en la superficie del océano de la distribución especial de A) Temperatura superficial del Mar -TSM- B) Salinidad superficial del Mar -SSM- C) Altura Dinámica del Mar -AD- D) Profundidad de la capa de mezcla -PCM, en el Pacífico Tropical Oriental ...................................... 58 Figura 7: Afloramiento en la zona del POT .......................................................... ........................................... 63 Figura 8: Ruta migratoria de una tortuga verde desde la zona costera de la Isla del Coco hasta el área adyacente del AMM MS, el 70% del movimiento registrado fue fuera del PNIC ............................................ 68 Figura 9: Movimientos migratorios de tortugas marinas (C. mydas, E. imbricata, D. coriacea) en el AMM MS ............................................................................................. ............................................................................. 69 Figura 10: Muestra el recorrido de tiburones en el AMM MS (Carcharinus falciformis, Carcharinus galapaguensis, Galeocerdo cuvier, Sphyrna lewini) ........................................................................................ 72 Figura 11: La zona económica exclusiva de Costa Rica .................................................................................. 78 Figura 12: Captura de atún aleta amarilla entre 1993-2011 ........................................................................... 79 Figura 13: Zonas de Mayor Pesca de Atún Aleta Amarilla 1993-2011 AMM MS ........................................... 81 Figura 14: Descripción Tipos de Lance Pesca Utilizados en el AMM MS ...................................................... 82 Figura 15: Carta Náutica del Golfo Dulce a Bahía de Paita. Se marcaron algunos de los bajos más importantes para la flota pesquera palangrera costarricense. A: Banco Hannibal, B: Banco Guardian, C: Bajo de la Papa, D: Isla del Coco, E: Galápagos, F: Malpelo, H: Bigeye ...................................................... 84 Figura 16: Pesca ilegal de cabrilla en el área de Malpelo.Observese que aunque es una embarcación palangrera, hacen uso de líneas de mano para la captura de especies de fondo ............................................. 90 Figura 17: Cuatro rutas de pesca de barcos cerqueros de bandera internacional en el AMM MS ................. 92 Figura 18: Capturas mundiales de atún por especie, seún las zonas FAO ...................................................... 93 Figura 19: Volumen de ................................................................. 95 Figura 20: Ruta de barco turístico Renaciente S.A. ....................................................................................... 100 LISTA DE GRAFICOS Gráfico 1: Pesquerías de Atún (Thunnus albacares, Thunnus obesus y Katsuwonus pelamis) realizados por la flota pesquera artesanal y de avanzada (1988 a 2009) .................................................................................... 83 Gráfico 2: Pesquerías de dorado (Coryphaena hippurus) por la flota pesquera artesanal en la ZEE de Costa Rica de 1988 al 2009 ......................................................................... ............................................................... 85 Gráfico 3: Desembarco de la familia Istiophoridae capturada por la flota pesquera artesanal y de avanzada durante el periodo 1988- 2009, Marlin blanco (Makaira mazara y Makaira indica), marlín rosado (Tetrapturus audax) y vela (Istiophorus platypterus) ....................................................................................... 86 Gráfico 4: Pesquería de pez espada (Xiphias gladius) efectuado por la flota artesanal y de avanzada de1992 a 2009 ...................................................................................... ......................................................................... 87 Gráfico 5: Desembarco de toneladas de tiburón (excluyendo la especie Isurus sp y aleta de tiburón) y de thresher (Alopias sp) de 1988 al 2009 ........................................................... ................................................... 88 Gráfico 6: Desembarco de pargo seda y cabrilla (en toneladas, realizados por la flota Artesanal y de avanzada desde 1992 hasta el 2009 .................................................................. .............................................. 91 Gráfico 7: Costa Rica: Volumen Comercial 2007 - 2012. Atunes de aleta amarilla o rabiles, frescs o enlatados.Valor en miles de dólares (US$) .......................................................... ............................................ 97 Gráfico 8: Costa Rica: Volumen Comercial 2007 - 2012. Patones o Atunes de ojo grande, frescos o refrigerados. Valor en miles de dólares (US$) ................................................................................................. 98 Gráfico 9: Costa Rica: Volumen Comercial 2007 - 2012. Atunes del género Thunnus frescos o refrigerados. Valor en miles de dólares (US$) ...................................................... ................................................................ 98 Gráfico 10: Costa Rica: Volumen Comercial 2007 - 2012. Preparaciones y conservas de atún, delistado y de bonito. Valor en miles de dólares (US$) ....................................................... ................................................... 99 Gráfico 11: Visitación turística al Parque Nacional Isla del Coco 2007-2011 ............................................. 102 Gráfico 12: Resultados de Evaluación de la Gestión institucional y financiera del ACMIC ......................... 104 GLOSARIO Actividad Pesquera Serie de actos relacionados con la pesca científica, comercial, deportiva o de acuicultura, así como los procesos de aprovechamiento, extracción, transporte, comercialización e industrialización y la protección de los recursos acuáticos pesquero (Asamblea Legislativa, 2005)1.

1 Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura.

Área Marina de Manejo Área marina costera y/u oceánica objeto de actividades para garantizar la protección y el mantenimiento de la biodiversidad marina a largo plazo, y que generan un flujo sostenible de productos naturales y servicios ambientales a las comunidades (Poder Ejecutivo, 2009)2.

2 Decreto Ejecutivo Nº 35369-MINAET.

Área Marina Protegida Cualquier espacio intermareal, submareal y/o oceánico, con sus recursos naturales asociados, y sus características oceanográficas, geológicas, históricas y culturales, que han sido constituidas por la ley o por decreto ejecutivo.

Áreas Silvestres Protegidas Son zonas geográficas delimitadas, constituidas por terrenos, humedales y porciones de mar. Han sido declaradas como tales por representar significado especial por sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas, la repercusión en la reproducción y otras necesidades y por su significado histórico y cultural. Estas áreas estarán dedicadas a conservación y proteger la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico, los recursos culturales y los servicios de los ecosistemas en general (Asamblea Legislativa, 1998)3.

3 Ley Nº 7788, Ley de Biodiversidad.

Artes de Pesca Corresponde a los mecanismos, instrumentos, equipos o estructuras con que se realiza la captura o extracción de las especies hidrobiológicas y que pueden ser específicas dependiendo de las características propias de cada pesquería, incluida la captura manual (Poder Ejecutivo, 2002)4.

4 Decreto Ejecutivo Nº 3198.

Captura de Origen Nacional El producto de la captura en aguas de la zona económica exclusiva de la República y en las áreas adyacentes a esta última, sobre las que exista o pueda llegar a existir jurisdicción nacional, según las leyes y los tratados internacionales, realizada por barcos de bandera nacional y por naves de bandera extranjera, que pesquen debidamente amparados a las licencias y registros mencionados en la presente Ley. Asimismo, el proceso de la materia prima, nacional o no, consignará la norma de origen, siempre que el producto final implique un cambio en la partida arancelaria (Asamblea Legislativa, 2005)5.

5 Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura.

Enfoque Ecosistémico Estrategia para la gestión adaptativa e integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos, basada en la aplicación de metodologías científicas adecuadas, en la que se brinda especial atención a los niveles de la organización biológica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones entre los organismos y su medio ambiente, y por medio de la cual se promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo, al tiempo que se reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural, constituye un componente integral de muchos ecosistemas y son esenciales para la aplicación de este enfoque.

Está fundamentado en los siguientes principios:

- Principio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad.

- Principio 2: La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo.

- Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.

- Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto económico.

- Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del enfoque por ecosistemas.

- Principio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento.

- Principio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas.

- Principio 8: Tomando en cuenta las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo en la gestión de los ecosistemas.

- Principio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.

- Principio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica, y su integración.

- Principio 11: En el enfoque por ecosistemas deberían tenerse en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales.

- Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes (Poder Ejecutivo, 2008)6.

6 Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE.

Inspectores de Pesca y Acuicultura Cuerpo de funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, que ejercen o realizan actividades de control y supervisión relacionadas con la aplicación de la legislación existente en materia de regulación pesquera (Poder Ejecutivo, 2002)7.

7 Decreto Ejecutivo Nº 3198.

Ordenamiento Espacial Marino Un proceso público para analizar y asignar una distribución espacial y temporal de las actividades humanas en áreas marinas, con el fin de alcanzar objetivos ecológicos, económicos y sociales, que han sido especificados por medio de un proceso político (Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), 2011 pág. 38).

Palangre Arte de pesca selectivo que utiliza una línea madre en la cual se colocan reinales con anzuelos debidamente encarnados, para capturar especies pelágicas y demersales (Art. 62), (Asamblea Legislativa, 2005)8.

8 Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura.

Pesca Acto de extraer, capturar y colectar los recursos acuáticos pesqueros, en cualquier etapa de su desarrollo, en su medio natural de vida, sea continental o marino, así como los actos previos o posteriores relacionados con ella (Asamblea Legislativa, 2005)9.

9 Ídem.

Plan General de Manejo El instrumento de planificación que permite orientar la gestión de un área silvestre protegida hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área, así como en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental. Es la base para el desarrollo de otros instrumentos de planificación y reglamentación de las Áreas Silvestres Protegidas (Poder Ejecutivo, 2008)10.

10 Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE.

Pesca incidental Son aquellas especies, no objetivo, capturadas sin ser parte de la especie principal del arte y de la licencia de pesca autorizada (Asamblea Legislativa, 2005) 11 Ley Nº 8436, Ley de Pesca y Acuicultura.

Valores intangibles Son los valores no económicos de la biodiversidad ignorados hasta el momento. Existen muchos servicios ambientales que todavía no han sido considerados en las cuentas nacionales ni en los análisis costo-beneficio (Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), 2011 pág. 40).

Zona económica exclusiva Jurisdicción especial que el Estado costarricense ejerce sobre los mares adyacentes a su territorio, en un área que no se extenderá más allá de 200 millas marinas, contadas de las líneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Así mismo, según lo establecido en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, corresponde al área que va más allá del mar territorial y adyacente a éste; está sujeta al régimen jurídico específico, según el cual los derechos y la jurisdicción del Estado ribereño, así como los derechos y las libertadas de los demás Estados, se rigen por las disposiciones pertinentes de esta Convención. En esta zona, el derecho internacional y la Constitución Política reconocen y dan al Estado costarricense una jurisdicción especial, a fin de proteger, conservar y aprovechar sosteniblemente todos los recursos y las riquezas naturales existentes en las aguas, suelo y subsuelo (Asamblea Legislativa, 2005) 12 Idem.

| ACRÓNIMOS ACMIC | Área de Conservación Isla del Coco | | --- | --- | | AL | América Latina | | AMM MS | Área Marina de Marina de Manejo Montes Submarinos | | AMP | Área Marina Protegida | | AMUM | Área Marina de Uso Múltiple | | ASP | Área Silvestre Protegida | | BID | Banco Interamericano de Desarrollo | | Biomarcc | Programa de Biodiversidad Marino Costero en Costa Rica | | CCCR | Corriente Costera de Costa Rica | | CCNE | Contracorriente Nor-ecuatorial | | CDB | Convención de Diversidad Biológica | | Cedarena | Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales | | CIAT | Comisión Interamericana del Atún Tropical | | CIMAR | Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología | | CIMAT | Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos | | CNE | Corriente Nor-Ecuatorial | | CORAC | Consejo Regional de Áreas de Conservación | | CSE | Corriente Sur-Ecuatorial | | ENSO | El Niño/Southern Oscillation | | FAO | Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura | | FODA | Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas | | ICT | Instituto Costarricense de Turismo | | Incopesca | Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura | | Minae | Ministerio de Ambiente, Energía | | Minaet | Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones | | MSP | Ministerio de Salud Pública | | ODECA | Organización de Estados Centroamericanos | | Oldepesca | Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero | | ONG | Organización no Gubernamental | | ONU | Organización de las Naciones Unidas | | Ospesca | Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano | | PICD | Programa Internacional para la Conservación de los Delfines | | PNDIP | Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP) (*) (*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025. Anteriormente se indicaba "Plan Nacional de Desarrollo (PND)") | | PNIC | Parque Nacional Isla del Coco | | POT | Océano Pacífico Oriental | | Pretoma | Programa de Restauración de Tortugas Marinas | | Senasa | Servicio Nacional de Salud Animal | | SICA | Sistema de la Integración Centroamericana | | SINAC | Sistema Nacional de Áreas de Conservación | | SNG | Servicio Nacional de Guardacostas | | TS UCR | Temperatura Superficial Universidad de Costa Rica | | UICN | Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza | | UTM | Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator | | ZEE | Zona Económica Exclusiva | 1. INTRODUCCIÓN El Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS) (Figura 1), es un área marina protegida (AMP)13, creada mediante el Decreto Ejecutivo Nº 36452-MINAET de 3 de marzo de 2011, publicado en La Gaceta No121 del día 23 junio 2011. Esta AMP es administrada por el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC); la misma se ubica en el distrito 10 del cantón de Puntarenas, en la zona económica exclusiva costarricense, específicamente en el Océano Pacífico Oriental Tropical (POT), entre las coordenadas geográficas "O 87º00' y N 6º08'; O 86º26' y N 5º44'; O 87º17' y N 4º47'; O 88º00' y N 4º58'; con excepción del área comprendida por el Parque Nacional Isla del Coco" (500000, 677944; 562743, 633758; 468581, 528721; 389134, 549063, Este, Norte UTM ZONA 16N). El AMM MS abarca un área de 9.649 km2 de espacios marinos sobre los cuales Costa Rica ejerce sus derechos de soberanía según la Convención del Mar (1982).

13Un área marina protegida, de acuerdo con la UICN (1994), se define como un área de mar especialmente destinada a la protección y mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos naturales y culturales asociados y gestionada por ley u otros medios efectivos de control.

De acuerdo con Minaet, SINAC y ACMIC (2010), los montes submarinos están muy poco estudiados14. Sin embargo, hay consenso entre los investigadores que los mismos son frágiles ecosistemas pero que cumplen un papel fundamental en la distribución y mantenimiento de la biodiversidad de los océanos. El mismo documento defiende la tesis de que presentan niveles de riqueza y endemismo muy significativos.

14 Esta área marina protegida se crea a partir de los estudios generados en los alrededores de la Isla del Coco, bajo el principio precautorio, dado los pocos estudios técnicos y científicos que abarquen la totalidad del área en sus diversas profundidades.

El Área Marina de Manejo Montes Submarinos de manera pragmática cumple el rol como zona de amortiguamiento del Parque Nacional Isla del Coco. De acuerdo a Lizano (2008), los montes submarinos, incluyendo los montes dentro del AMM MS son hospederos de especies endémicas, y las aguas profundas que afloran por sus costados traen nutrientes que soportan ricas zonas de alimentación para la vida marina en la superficie; asimismo, sirven de gradas para todas aquellas especies migratorias de larga distancia, entre ellas: tiburones, tortugas, ballenas y atún. Starr y colaboradores (2012) describen en Las Gemelas especies de peces nuevas para la ciencia y estiman una densidad combinada de peces mayor en Las Gemelas (253 peces/100m2) que en la isla del Coco (138 peces/100m2). Igualmente, científicos biofísicos defienden la existencia de minerales y gases muy valiosos para la industria energética -nitratos de carbono, hidratos de metano, y gas metano entre otros- en el subsuelo de la Cordillera Submarina Cocos, de la cual los montes submarinos son parte15.

15Conversatorio realizado en CI, febrero 2012 para conformar el equipo de trabajo responsable de la elaboración del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (Gutierrez, 2012); y (Quirós Álvarez, 2012).

El AMM MS es producto de la preocupación y accionar de la sociedad internacional y nacional ante el impacto de la pesca a gran escala, sin control, ni regulaciones, en el Pacífico Oriental Tropical. Consecuentemente, mediante la declaración de San José (2004), representantes de Costa Rica, Colombia, Ecuador y Panamá firman la creación del "Corredor Marino para el Pacífico Este Tropical entre las islas Coco, Galápagos, Malpelo, Coiba y Gorgona". A partir del año 2008, la sociedad civil, el sector académico, el sector ambiental, conjuntamente con el gobierno, y los usuarios de los recursos marinos se inicia el procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley de Biodiversidad para la creación de esta área marina protegida.

Finalmente, en el año 2011 el Estado establece el Área Marina de Manejo Montes Submarinos con el objetivo de garantizar la protección y el mantenimiento de la biodiversidad marina a largo plazo, y generan un flujo sostenible de productos naturales y servicios ambientales a las comunidades. Ello, para proteger y manejar las diversas especies que transitan/habitan en una serie de estructuras geológicas que emergen desde las profundidades en la zona económica exclusiva de Costa Rica y que podrían tener una valor importante en la atracción y agrupamiento de la biodiversidad marina. Según la normativa vigente los objetivos de manejo principales de una AMM, son: garantizar el uso sostenible de los recursos marino-costeros y oceánicos, conservar la biodiversidad a nivel de ecosistemas, especies y genes y mantener los servicios ambientales, los atributos culturales y tradicionales (Art. 6),(Poder Ejecutivo, 2009).

Monitoreo de la actividad pesquera en la Isla del Coco El monitoreo de la actividad de pesca en el Parque Nacional Isla del Coco y sus alrededores ha sido un tema de gran sensibilidad y que involucra a un grupo importante de actores sociales. Las ONGs han jugado un papel de denuncia y protección de los recursos en estas aguas territoriales costarricenses. Los conflictos han sido muchos y variados; por ejemplo, un grupo de pescadores intentaron hundir un barco de MarViva en aguas territoriales de la Isla del Coco (La Nación 13 de junio 2009; pág. 14 A). En el mismo sentido la Fiscalía de Puntarenas dicta una medida cautelar contra dos capitanes de embarcación pesquera; mediante la misma se les prohíbe acercarse a menos de 12 millas náuticas de la Isla del Coco(2012 pág. 16 A) (La Nación 28 de abril 2012, pág.16 A).

Para lograr una consolidación y adecuado manejo de la nueva área marina de manejo se requiere conocer cuáles son los recursos existentes, los actores involucrados, el marco institucional nacional para definir y planificar las acciones que se deben desarrollar para lograr una gestión eficiente y que responda a los objetivos de su creación. El instrumento que permite cumplir con lo anterior es el plan de manejo; el mismo será la herramienta que pretende orientar y controlar a la vez, el manejo de los recursos que se protegen en el área, así como los diferentes usos que se puedan permitir y el desarrollo de servicios que se definen como esenciales para cumplir con su función.

A pesar de que el plan de manejo es la herramienta para el grupo responsable de la administración del ASP, también incluye acciones que derivan la participación de diversos grupos de interés y que tienen un impacto significativo, tanto en sus actividades, como en las que realizan otras personas, instancias o comunidades, ya sea dentro o fuera del área. La coordinación intra e inter sectorial e intra e inter institucional es igual de importante que disponer de un buen instrumento de gestión.

El presente diagnóstico del AMM MS, es insumo para la elaboración de la propuesta del Plan de Manejo, Plan de Ordenamiento Pesquero y Reglamento de Uso Público de esta área marina protegida. El mismo, se organiza en siete apartados. El primero corresponde a la introducción donde se presenta una breve caracterización del área marina protegida y su relación con la institucionalidad y las políticas estatales relacionadas con la protección y uso racional de los recursos marinos.

El apartado segundo presenta el marco Institucional, a nivel internacional y nacional, que sustenta la elaboración del plan de manejo para el AMM MS. A nivel nacional se subdivide, para su análisis, en marco jurídico en materia de áreas silvestres protegidas y áreas marinas protegidas; políticas públicas relacionadas con el AMM MS; estrategias nacionales relacionadas con el AMM MS; planes nacionales de desarrollo; marco organizacional para el AMM MS y gobernanza para el AMM MS.

El tercero se refiere a las Areas Marinas Protegidas en Costa Rica, entre ellas las áreas marinas de manejo y específicamente el Area Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS). Asimismo, se analiza la gobernaza para la gestión de los espacios marinos. El Objetivo General del Plan de Manejo para la AMM MS "Elaborar los instrumentos de planificación y regularización básicos, formalmente establecidos, para la consolidación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, ubicada en el Pacífico Oriental de Costa Rica y administrada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, mediante el ACMIC".

apartado cuarto corresponde a las características del entorno regional del Area Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS). En este apartado se analizan las características biofísicas y biológicas del Pacífico Oriental Tropical.

En la sección quinta se presenta el AMM MS, en sus características biofísicas y biológicas, así como las amenazas que enfrenta esta área marina protegida.

El apartado sexto corresponde al análisis de la situación socioeconómica vinculada al AMM MS, se hace un análisis de las actividades económicas que se desarrollan en el área y en su área de influencia. Específicamente, se analiza la pesquería en la zona Económica Exclusiva de Costa Rica; la pesquería en la zona de la AMM MS y el turismo en el AMM MS.

El apartado séptimo despliega un análisis de la gestión institucional y financiera del ACMIC. Para este análisis se utilizó como base la herramienta desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y WWF denominada: "Financial Sustainability Scorecard". Adicionalmente, este apartado incluye los instrumentos para la gestión adecuada del AMM MS y un análisis FODA para el AMM MS. En este mismo apartado se enuncian los retos para la gestión adecuada del AMM MS.

2. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL ÁREA MARINA MONTES SUBMARINOS La experiencia generada durante seis décadas ha permitido, a nivel nacional, desarrollar conocimiento en materia de gestión de áreas silvestres protegidas para la conservación y protección de la biodiversidad y los recursos naturales en general. Experiencia y conocimiento que han dirigido una evolución constante en la institucionalidad costarricense en esta materia. El marco jurídico que enmarca las estrategias, políticas y planes de acción está en constante innovación para responder a las exigencias y compromisos internacionales, regionales y las demandas de los diversos actores nacionales. Paralelamente, con la innovación en el marco jurídico se innova también el marco organizacional -organizaciones tanto públicas como privadas-.

2.1. Marco Institucional y Jurídico Internacional El accionar en el campo ambiental se fundamenta en un marco institucional internacional, regional y local. En cada uno de los niveles se agrupan esfuerzos realizados, para consensuar y establecer normas y lineamientos para la protección y el mejoramiento ambiental. El marco institucional internacional está conformado por el conjunto de convenciones, tratados, acuerdos y el conjunto de organizaciones internacionales que abordan la temática ambiental. Los estados nacionales se comprometen a trabajar en la dirección de la conservación, protección y uso racional de los recursos, mediante la aprobación de leyes que ratifican los tratados, convenios y convenciones internacionales.

Costa Rica es país miembro de las siguientes instancias multinacionales:

- Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT): Organización responsable de la conservación y ordenación de atunes y otras especies marinas en el Océano Pacífico Oriental. Cada miembro de la CIAT es representado por hasta cuatro Comisionados, designados por el gobierno respectivo. La CIAT tiene también responsabilidades importantes en la ejecución del Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (PICD), y proporciona la Secretaría para dicho programa. El CIAT puede establecer resoluciones, recomendaciones y vedas16.

16www.iattc.org - Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (Oldepesca): Es una persona jurídica de Derecho Internacional Público con sede en la ciudad de Lima, Perú, fue creada en 1982 con el propósito de promover la cooperación y concertación en el área pesquera entre los países de la región. El propósito fundamental de Oldepesca es atender adecuadamente las exigencias alimentarias de América Latina utilizando su potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos, mediante la concertación de acciones conjuntas tendentes al desarrollo constante de los países y al fortalecimiento permanente de la Cooperación Regional.17 17 www.oldepesca.com - Sistema de la Integración Centroamericana (SICA): Es el marco institucional de la Integración Regional de Centroamérica, creado por los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente se adhirió Belice como miembro pleno. La sede de la Secretaría General del SICA está en la República de El Salvador, e inicia funciones formalmente el 1 de febrero de 199318.

18 www.sica.int - Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA): Fue establecida el 18 de diciembre de 1995 por las autoridades de la Pesca y la Acuicultura de Centroamérica mediante el "Acta de San Salvador". Su objetivo es "promover un desarrollo sostenible y coordinado de la pesca y la acuicultura, en el marco del proceso de integración centroamericana, definiendo, aprobando y poniendo en marcha políticas, estrategias, programas y proyectos regionales de pesca y acuicultura19".

19 Ídem Tratados Internacionales ratificados por Costa Rica en temas marinos De conformidad con el artículo 7 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, los convenios internacionales debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa son parte del ordenamiento jurídico con autoridad superior a las leyes. El Cuadro 1, agrupa y resume los convenios o tratados internacionales que Costa Rica ha suscrito y ratificado que tienen que ver con el tema marino:

Cuadro 1: Tratados Internacionales Ratificados por Costa Rica en Temas Marinos No de ley / fecha de ratificación Nombre convención, convenio, acuerdo a nivel internacional y compromisos adquiridos por Costa Rica Ley Nº3763 Octubre de 1966 Convención para la Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales de los países de América.

- Designar y crear áreas protegidas.

Ley Nº5980 Noviembre 1976 Convenio de Protección Patrimonial, Cultural y Natural.

- Adoptar medidas jurídicas, científicas, técnicas, administrativas y financieras adecuadas para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio.

Ley Nº7416 Junio de 1994 Convenio sobre Diversidad Biológica y Anexos.

- Elaborar estrategias nacionales sobre diversidad biológica, e integrar la conservación y la utilización sostenible de los recursos. Identificar los componentes de la diversidad biológica para su conservación y utilización; - Establecer un sistema de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica. Reglamentar el uso de recursos biológicos dentro y fuera de las áreas protegidas. Adoptar medidas para la conservación in situ. Promover la protección de ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales; - Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperación de las especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboración y aplicación de planes u otras estrategias de ordenación.

Ley Nº7433 Septiembre de 1994 Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de áreas silvestres prioritarias en América Central.

- Conservar y usar sosteniblemente en función social, sus recursos biológicos; - Adoptar una estrategia nacional para la conservación de la biodiversidad, así como la creación y manejo de áreas protegidas, especialmente para la ejecución de los Planes de Sistemas de Áreas Silvestres Protegidas; - Hacer esfuerzos para mejorar la conservación in-situ, especialmente mediante el control de la recolección de los recursos biológicos y la regulación del comercio de dichos recurso.

Ley Nº7291 Marzo de 1982 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

- Adoptar medidas para la protección de los ecosistemas marinos raros, críticos, amenazados o que alberguen especies amenazada.

Ley Nº844 Noviembre de 1949 Convención para el Establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical.

- Adoptar medidas apropiadas para prevenir o eliminar la pesca excesiva y el exceso de capacidad de pesca y para asegurar que el nivel del esfuerzo de pesca sea compatible con el uso sostenible de las poblaciones de peces abarcadas por esta Convención.

Ley Nº7627 Octubre de 1996 Convenio responsabilidad civil por daños contaminación por hidrocarburos.

- Establecer medidas preventivas para evitar o reducir al mínimo tales daños.

Ley Nº 5566 Agosto de 1974 Convenio para la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias.

- Promover el control efectivo de todas las fuentes de contaminación del medio marino, y adoptar medidas para impedir la contaminación del mar por el vertimiento de desechos y otras materias que constituyan peligro a la salud humana, recursos biológicos y vida marina.

Ley Nº 7906 Septiembre de 1999 Convención Interamericana para la Protección de las Tortugas Marinas.

- Prohibición de la captura, retención y muerte intencionales de las tortugas marinas. Restricción de las actividades humanas que puedan afectar gravemente a las tortugas marinas. La reducción al mínimo posible de la captura, retención, daño o muerte accidentales de las tortugas marinas durante las actividades pesqueras, mediante la regulación apropiada de esas actividades, así como el desarrollo, mejoramiento y utilización de artes, dispositivos y técnicas apropiados.

Ley Nº7938 Octubre de 1999 Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines entre la República de Costa Rica y USA.

- Reducir progresivamente la mortalidad incidental de delfines en la pesquería de atún con red de cerco en el Área del Acuerdo a niveles cercanos a cero, a través del establecimiento de límites anuales; Con el propósito de eliminar la mortalidad de delfines en esta pesquería, buscar métodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta amarilla grandes no asociados con delfine; - Asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones de atún en el Área del Acuerdo, así como la de los recursos marinos vivos relacionados con esta pesquería; tomando en cuenta la interrelación entre especies en el ecosistema, particularmente por lo que hace a, entre otros, evitar, reducir y minimizar la captura incidental y los descartes de atunes juveniles y especies no objetivo.

Decreto Ejecutivo No 27919-MAG Aplicación oficial del Código de Conducta para pesca responsable aprobado por la FAO.

- Establecer principios, de conformidad con las normas del derecho internacional, para que la pesca y las actividades relacionadas con la pesca se lleven a cabo de forma responsable, teniendo en cuenta todos los aspectos biológicos, tecnológicos, económicos, sociales, ambientales y comerciales pertinentes; - Establecer principios y criterios para elaborar y aplicar políticas nacionales encaminadas a la conservación de los recursos pesqueros y a la ordenación y desarrollo de la pesca de forma responsable. Servir como instrumento de referencia para ayudar a los Estados a establecer o mejorar el marco jurídico e institucional necesario para el ejercicio de la pesca responsable y a formular y aplicar las medidas apropiadas. Proporcionar orientaciones que puedan utilizarse, cuando sea oportuno, en la formulación y aplicación de acuerdos internacionales y otros instrumentos jurídicos tanto obligatorios como voluntarios. Promover la protección de los recursos acuáticos vivos y sus ambientes acuáticos así como de las áreas costeras. Promover el comercio de pescado y productos pesqueros, de conformidad con las normas internacionales pertinentes y evitar el uso de medidas que constituyan obstáculos encubiertos a dicho comercio. Promover la investigación pesquera, así como de los ecosistemas asociados y factores medioambientales pertinentes. Ofrecer normas de conducta para todas las personas involucradas en el sector pesquero.

Ley Nº8059 Diciembre de 2000 Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982, relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios .

- Conservar y, cuando sea posible y apropiado, restaurar los hábitats que sean importantes para preservar dicha especie del peligro de extinción; - Prevenir, eliminar, compensar o minimizar en forma apropiada, los efectos negativos de actividades o de obstáculos que dificultan seriamente o impiden la migración de dicha especie; - Prevenir, reducir o controlar, cuando sea posible y apropiado, los factores que actualmente ponen en peligro o implican el riesgo de poner en peligro, en adelante, a dicha especie, inclusive controlando estrictamente la introducción de especies exóticas, o vigilando o eliminando las que hayan sido ya introducidas.

Ley Nº8586 Marzo de 2007 Convención sobre la conservación de las especias migratorias de animales silvestres.

- Conservar y, cuando sea posible y apropiado, restaurar los hábitats que sean importantes para preservar dicha especie del peligro de extinción; - Prevenir, eliminar, compensar o minimizar en forma apropiada, los efectos negativos de actividades o de obstáculos que dificultan seriamente o impiden la migración de dicha especie; Prevenir, reducir o controlar, cuando sea posible y apropiado, los factores que actualmente ponen en peligro o implican el riesgo de poner en peligro, en adelante, a dicha especie, inclusive controlando estrictamente la introducción de especies exóticas, o vigilando o eliminando las que hayan sido ya introducidas.

Ley Nº8712 Febrero de 2009 Convención para el fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical establecida por la Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica (2003).

- Adoptar medidas apropiadas para prevenir o eliminar la pesca excesiva y el exceso de capacidad de pesca y para asegurar que el nivel del esfuerzo de pesca sea compatible con el uso sostenible de las poblaciones de peces abarcadas por esta Convención.

Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

Otras instancias internacionales que apoyan el marco jurídico internacional son:

1. V Congreso Mundial de Parques, Durban (2003), llama a los gobiernos a establecer para el 2012 un sistema mundial de redes representativas de AMP al menos en un 10% bajo su jurisdicción nacional.

2. CDB 8ª Conferencia de las Partes de la Convención de Biodiversidad, Brasil (2006), se reconoce la importancia de una gestión integrada marino costera para alcanzar objetivos 2010.

3. II Congreso Latinoamericano de áreas protegidas, Bariloche (2007), declara del 2008 al 2018 la década de las áreas marinas protegidas. Priorizando en America Latina la creación de redes nacionales y regionales de AMP y gestión integrada de los Océanos para cumplir con los compromisos de alcanzar las metas del 2012. Asimismo, llama la atención sobre que es prioritario incrementar el número y la superficie de las AMP en la región, tanto en las zonas costeras como en Alta mar, que contribuyan a la conservación de la biodiversidad y procesos marinos, a su manejo integrado y a mantenimiento de las pesquerías sostenibles.

4. Décima Conferencia de las Partes del Convenio del Biodiversidad, Nagoya-Japón (2010), aprobaron la Decisión X/2 como una de sus metas que para el año 2020, al menos 10% de las zonas marinas y costeras, y la Decisión X/29 sobre Diversidad Biológica Marina y Costera, en la cual se indica que las Partes deben de esforzarse para mejorar la cobertura, representatividad y otras propiedades de la red del sistema mundial de zonas protegidas marinas y costeras ecológicamente representativas y eficazmente administradas bajo la jurisdicción nacional20.

20Decreto Ejecutivo Nº 36452-MINAET, Considerando Nº 6.

2.2. Marco Institucional Nacional El marco institucional de Costa Rica, en materia ambiental, para su análisis, se divide en marco jurídico y marco organizacional. En el marco jurídico se incluyen la Constitución Política de la Republica de Costa Rica y un conjunto de leyes, decretos, reglamentos y normas. Todas las anteriores fundamentadas en el marco institucional internacional y regional. El marco institucional permite el establecimiento de leyes y otros instrumentos jurídicos; sobre la base de éstos se elaboran las estrategias y las políticas públicas que se implementan mediante planes de acción generales o específicos.

2.2.1. Marco Jurídico en Materia de Áreas Silvestres Protegidas y Áreas Marinas Protegidas La base del marco jurídico ambiental es la Constitución Política de la República de Costa Rica. En su artículo 7, establece que los convenios internacionales que sean debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, forman parte del ordenamiento jurídico con autoridad superior a las leyes. Igualmente el artículo 50, se hace una especial mención al tema ambiental21:

21 Constitución Política de la República de Costa Rica.

"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes." Después de la Constitución Política Nacional, se identifican un conjunto de leyes y sus reglamentos, relacionadas con el tema ambiental. En este sentido SINAC-MINAE (2007), citado por Otoya, M., (2009,) sostiene que el marco legal "Muestra cierto grado de dispersión, con algunas redundancias y todavía con varios vacíos conceptuales producto de la cantidad existente de leyes que han sido sancionadas a lo largo de muchas décadas, como respuesta a problemáticas particulares y en contextos diversos". A continuación, se presenta un resumen de las principales leyes que conforman el marco jurídico nacional relativo a la protección y uso responsable de los recursos provenientes de los mares costarricenses. Por ejemplo:

Ley Nº 7291 de 23 mayo de 1992, "Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar". Ratifica la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Mar (1982). La Figura 2, muestra lo establecido en esta convención sobre las aguas jurisdiccionales:

Ley No 7152 de 5 de junio de 1990, "Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones". Mediante esta ley, se establece que el jerarca del Minae es el rector del sector recursos naturales, energía y minas. El artículo 2 de esta ley, enuncia que entre las funciones del Ministerio están las siguientes: "Formular, planificar y ejecutar las políticas de recursos naturales, energéticas, mineras y de protección ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la fiscalización, la promoción y el desarrollo en los campos mencionados".

Ley Nº 7554 de 4 de octubre de 1996, "Ley Orgánica del Ambiente". Esta ley, se crea con el afán de dotar al Estado costarricenses, de un marco jurídico general que permita garantizar un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y mayor bienestar de los ciudadanos. Además, se compromete en "Regular lo relativo a la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el fomento de estos recursos, garantizando su uso sostenible, así como la generación de empleo y el mejoramiento del nivel de vida de los grupos sociales directamente relacionados con las actividades silviculturales22".

22 Art. 48.

Ley Nº 7788 de 30 de abril de 1998, "Ley de Biodiversidad". El objeto de la misma es conservar la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y costos derivados. Esta ley, es muy relevante porque además de dar constitución legal y jurídica al SINAC, se logró institucionalizar formalmente el concepto del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, mismo que se había venido impulsando desde 1995. El objetivo será "Conservar la Biodiversidad y el uso Sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y costos derivados23".

23 Art. 1.

La Ley de Biodiversidad prevé además la posibilidad de que, en las áreas de conservación donde por su complejidad sea necesario, el Consejo Regional del Área de Conservación (CORAC) acuerde la creación de Consejos Locales, cuya constitución debe ser definida en el acuerdo de creación24.

24 Art. 29.

De acuerdo con el numeral 28 de la Ley de Biodiversidad, el SINAC está constituido por unidades territoriales denominadas Áreas de Conservación25 bajo la supervisión general del Ministerio del Ambiente y Energía, por medio del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, con competencia en todo el territorio nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con alto grado de fragilidad o de áreas privadas de explotación económica. Cada área de conservación es una unidad territorial del país, delimitada administrativamente, regida por una misma estrategia de desarrollo y administración, debidamente coordinada con el resto del sector público. En cada uno se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales en materia de conservación sin menoscabo de las áreas protegidas. Las Áreas de Conservación se encargarán de aplicar la legislación vigente en materia de recursos naturales, dentro de su demarcación geográfica. Deberán ejecutar las políticas, las estrategias y los programas aprobados por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación, en materia de áreas protegidas; asimismo, tendrá a su cargo la aplicación de otras leyes que rigen su materia. Por lo tanto, en el espacio marino también tiene jurisdicción en las materias de su competencia.

El artículo 69 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad crea un Programa Nacional de Monitoreo para la atención prioritaria de la protección y consolidación de las ASP, que permita determinar el grado de cumplimiento de los objetivos de creación de las ASP y de los corredores biológicos que las interconectan, tanto en los aspectos de efectividad de la gestión como de la integridad ecológica de sus ecosistemas.

25Mediante Decreto Ejecutivo Nº 32629-MINAE de 5 de Enero del 2005 y sus reformas, se aprobó el Reglamento para el funcionamiento del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, que también se encuentra regido por el Reglamento a la Ley de Biodiversidad, artículos 10-14.

Ley Nº 8436 de 1 de marzo de 2005, "Ley de Pesca y Acuicultura". El espíritu de esta ley es promover y normar la actividad pesquera y acuícola en Costa Rica. Mediante la misma, las diferentes etapas de la actividad pesca -captura, extracción, procesamiento, transporte, comercialización y aprovechamiento de especies acuáticas- están reguladas. Asimismo, garantiza la conservación, la protección y el desarrollo sostenible de los recursos hidrobiológicos, a través de métodos adecuados y aptos que aseguren su permanencia para el uso de las generaciones actuales y futuras y para las relaciones entre los diversos sujetos o agentes vinculados con la actividad. Adicionalmente, prohíbe toda actividad pesquera con fines comerciales y la pesca deportiva en parques nacionales, monumentos naturales y reservas biológicas26.

26 Art. 9.

La Ley de Pesca y Acuicultura establece la obligación del Estado de velar por la protección, el aprovechamiento y el manejo sostenible de los recursos marinos en las aguas jurisdiccionales, las cuales comprenden el afloramiento del domo térmico del océano Pacífico por la importancia que este tiene para el desarrollo sostenible de la actividad pesquera. Este se considera un recurso vital para la humanidad por lo que el Estado debe promover internacionalmente la importancia de manejar los recursos marinos del mismo27.

27 Art. 42.

La ley autoriza a limitar la extracción pesquera en áreas y especies determinadas de pesca dentro de la jurisdicción nacional. Lo anterior, por razones de interés nacional en la conservación de la especie o el recurso acuático, siempre y cuando esté debidamente fundamentado en criterios técnicos, científicos, económicos, sociales o ambientales. Toda persona debe respetar, por obligación, los períodos, las áreas y las especies de veda fijados por Incopesca28. Asimismo, las zonas o épocas de veda, sea por áreas o por especies determinadas, deben establecerse conforme a criterios técnicos, científicos, económicos y sociales. La institución está obligada a difundir las regulaciones implantadas entre pescadores, los permisionarios, los concesionarios y las autoridades competentes para ejercer el control y la inspección29.

28 Art. 10.

29 Art. 34.

Conjuntamente con la Ley de Pesca y Acuicultura y su Reglamento, forman parte del marco jurídico pesquero un conjunto de regulaciones establecidas por Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca). Por ejemplo, el Decreto Ejecutivo Nº 34928-MAG que reglamenta el procedimiento de descarga de tiburón, así como los acuerdos de Junta Directiva de Incopesca Nº AJDIP/470-2008, AJDIP/431-2005, AJDIP/499-2005 y AJDIP/42-2009, AJDIP/371-2010, que obligan al desembarque del tiburón con las aletas adheridas al cuerpo y en muelles nacionales. En Anexo 1, se presenta un amplio análisis de las diversas regulaciones que por razones de espacio no se incluyen en este documento, entre ellas un cuadro con las diversas medidas sancionatorias por el incumplimiento a la ley.

Con respecto a la pesca del atún, que es de importancia para este estudio, la ley establece que todo barco atunero de bandera nacional o extranjera, deberá registrarse ante el Incopesca y cumplir los requisitos ordenados en esta ley. Los barcos atuneros de cerco con bandera extranjera deberán pagar un canon por concepto de registro y licencias de pesca (fijados por el Incopesca). Aquellos que deseen pescar dentro de la zona económica exclusiva del país deberán obtener una licencia de pesca por viaje hasta por sesenta días naturales. Si descargan la totalidad de su captura para compañías procesadoras nacionales, siempre que la cantidad no sea inferior a trescientas toneladas métricas, tendrán derecho a prórrogas consecutivas de una nueva licencia de pesca por sesenta días naturales sin pago adicional, siempre y cuando la descarga se efectúe en dicho plazo.

Del párrafo anterior se concluye que las regulaciones existentes para la pesca del atún son claras y coherentes. Sin embargo, la implementación de las mismas no ha sido lo efectiva ni eficiente que se requiere. De acuerdo con el Incopesca, todas las embarcaciones atuneras de cerco de bandera extranjera operan con Dispositivos de Seguimiento Satelital y solamente existe un caso reportado de pesca ilegal por una embarcación atunera de bandera extranjera; sin embargo, esto podría ser un indicador de que no existe capacidad de monitoreo y control.

También son parte del ordenamiento jurídico referido a los mares los decretos ejecutivos, los reglamentos, dictámenes/pronunciamientos de los entes contralores nacionales -Contraloría General de la República y Procuraduría General de la República-. El Decreto Ejecutivo No 34582, junio 2008, establece que el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAE) es ministerio rector del sector ambiente30.

30 Rectorías: Entiéndase por rectoría la potestad que tiene el Presidente de la República conjuntamente con el ministro del ramo para definir y conducir las estrategias y las políticas públicas de cada sector y asegurarse que éstas sean cumplidas. Para lograr esto, el Poder Ejecutivo deberá coordinar, dar seguimiento y evaluar los resultados de las diferentes actividades que realicen las instituciones de cada sector para ejecutar las políticas públicas sectoriales.

Por su parte, el Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones crea una Dirección Marino-Costera a cargo del despacho del Viceministro de Ambiente31, con las siguientes competencias:

 Asesorar y apoyar al Minae y los otros entes gubernamentales encargados de su administración, en la promoción, planificación y desarrollo sostenible de los recursos marinos y marino costeros.

 Proponer al MINAE las políticas y directrices para el uso sostenible de los recursos marinos y marino-costeros.

 Elaborar la Estrategia Nacional de los recursos marinos y marino-costeros que está dirigida a su uso sustentable y su plan de acción.

 Promover y dar seguimiento a la implementación de la Estrategia Nacional de los recursos marinos y marino-costeros y su plan de acción.

 Coordinar la Comisión Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona Económica Exclusiva, y dar seguimiento a los acuerdos.

 Colaborar con las instancias gubernamentales y no gubernamentales en la búsqueda de recursos financieros para el manejo de los recursos marinos y marino-costeros.

 Coordinar la ayuda de expertos para la preparación de documentos técnicos sobre diversos aspectos relacionados con la materia.

 Dar seguimiento a la aplicación de los diferentes tratados internacionales.

 Ratificados por el país que tengan relación con recursos marinos y marino-costeros.

 Los demás que sobre la materia le señale el MINAE32.

32 Art. 25.

De importancia para este estudio, es el Dictamen Nº 215 de 22 de setiembre de 2005 de la Procuraduría General de la República (PGR), que define que la competencia de vigilancia y control en áreas protegidas con ecosistemas marinos corresponde al MINAE, el cual podrá contar con el apoyo del Servicio Nacional de Guardacostas y del Incopesca. Fuera de áreas protegidas la actuación corresponderá, según sus respectivas competencias, al Guardacostas e Incopesca, para lo cual podrán contar con el apoyo del MINAE.

A pesar del amplio marco jurídico que direcciona la protección y el uso sostenible del recurso marino (ver Anexo No1 sobre regulaciones), en la realidad, la actividad pesquera en Costa Rica dista bastante de ser sostenible ni eficiente. Existe un débil control por parte de las autoridades públicas por carencias de recursos humanos, financieros y tecnológicos adecuados. A modo de ejemplo, el Incopesca cuenta solamente con 128 funcionarios, de los cuales únicamente 18 se encargan del control y la vigilancia. Además, alegan que en el marco legal existen ambigüedades y traslapes de competencias lo que dificulta su labor33.

33(Porras, 2012) La actividad pesquera afronta un sinnúmero de conflictos que contrapone constantemente a los sectores involucrados y que han sido reportados por la prensa nacional; por ejemplo, "un grupo de pescadores intentaron hundir un barco de MarViva en aguas territoriales de la Isla del Coco" (La Nación 13 de junio 2009; pág. 14 A). Asimismo, la Fiscalía de Puntarenas dicta una medida cautelar contra dos capitanes de embarcación pesquera; mediante la misma se les prohíbe el ingreso a los límites del Parque Nacional Isla del Coco (La Nación 28 de abril 2012, pág.16 A). El mismo periódico llama la atención sobre la pesca ilegítima de tiburones y atún en el Parque Nacional Isla del Coco (La Nación, 10 de mayo 2011, pág. 16 A).

Los anteriores ejemplos ilustran que a pesar que el marco jurídico es enfático referente a la sostenibilidad de la actividad pesca, además de la prohibición de pescar en parques nacionales y reservas biológicas absolutas34 es un reto muy fuerte al que deben responder las autoridades y la sociedad civil organizada que labora en estos temas.

34 Art. 9. Ley de Pesca y Acuicultura.

2.2.2. Políticas Públicas Relacionadas con el Área Marina de Manejo Montes Submarinos Las políticas públicas que se logró identificar que tienen alguna relación con el Área Marina de Manejo Montes Submarinos son las siguientes: Política Ordenamiento Territorial (Capt. IV, Ley Orgánica del Ambiente), Políticas para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros, Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC, y Política Nacional Pesquera. Las mismas, nacen como un esfuerzo de las instituciones públicas con competencias en los mares y para responder a una recomendación de la Contraloría General de la República, para que se definieran políticas públicas dirigidas al ordenamiento de los espacios marinos.

Aunque algunas instituciones responden y crean políticas tendientes a mejorar la gestión de los mares (caso del SINAC), en la práctica la implementación no ha sido efectiva, dada la limitada coordinación y traslape de competencias entre las diversas instituciones involucradas en los espacios marinos. Actualmente, tanto el Vice Ministerio de Aguas y Mares, como la Comisión Nacional del Mar, deben unir esfuerzos para trabajar en la definición de una política integral marina y en el establecimiento de líneas de coordinación inter e intra institucional.

El proceso para elaborar el plan general de manejo del AMM MS debe tener en consideración las políticas existentes y los lineamientos estratégicos establecidos por éstas.

Este instrumento debe buscar un equilibrio entre las políticas dirigidas mayoritariamente a la conservación de los recursos marino-costeros con aquellas impulsadas para lograr el desarrollo sostenible de la actividad pesca para benefcio de las comunidades pesqueras y acuícolas del país. El Cuadro 2 muestra las políticas públicas y sus lineamientos estratégicos.

Cuadro 2: Políticas Públicas relacionadas con el Área Marina Manejo Montes Submarinos 10.5 | Ordenamiento Territorial | Ordenar el territorio nacional para producir una armonía entre el mayor bienestar de la población y el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente. | | | --- | --- | --- | | Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC | | | | Políticas | Lineamientos estratégicos | | | Manejo, control y protección de las ASP, busca "establecer un sistema de gestión de ASP sustentada en criterios científicos de manejo, enfatizando en la prevención de daños y con sistemas de control eficaces y eficientes que garanticen la conservación de la biodiversidad. Objetivo específico Desarrollar sistemas en las AC que impulsen el manejo, control y protección basada en criterios científicos y de investigación aplicada. | Incrementar el uso de tecnologías de la informática en los sistemas de prevención, manejo, control y protección de ASP. Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Prevención, Manejo, Control y Protección a nivel de Áreas de Conservación. Regular e incrementar la formación de brigadas voluntarias especiales para la protección y el control de las ASP. Establecer un sistema de Identificación temprana de las amenazas o daños a los ecosistemas de las ASP. Identificar, controlar y manejar las especies invasoras en ASP. Desarrollar, en alianza con universidades, centros de investigación y ONG, instrumentos operativos y legales que permitan un manejo adaptativo de los ecosistemas en riesgo. Desarrollar herramientas técnicas y metodológicas que permitan el manejo adaptativo de las ASP. Divulgar y hacer partícipes a las comunidades locales para apoyar los planes de prevención, manejo, control y protección. Ejecutar programas de educación ambiental y extensión local que coadyuven a la prevención de delitos y violaciones a la legislación ambiental en las ASP. | | | Ordenamiento territorial y espacial marino indica que "el ordenamiento territorial en los niveles nacional y regional y en los planes reguladores locales debe incorporar criterios e indicadores ambientales que tomen en cuenta elementos de conectividad y conservación | Desarrollar metodologías, criterios e indicadores que permitan incorporar las funciones eco sistémicas de las ASP en la Política Nacional de Ordenamiento Territorial y en los planes regionales y locales de ordenamiento territorial y espacial marino, en coordinación con el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH). | | | de las ASP". Objetivo Específico Incluir en los procesos de planificación nacional, regional y local variables, indicadores y criterios de conservación y conectividad de las ASP". | Facilitar iniciativas de conservación, restauración, recuperación y rehabilitación eco sistémica, con los gobiernos locales, capacitándolos para ejercer estas funciones. Incorporar los gobiernos locales y otras instituciones en los procesos de planificación de las ASP. Desarrollar herramientas metodológicas para incorporar en los procesos de planificación local, el concepto de zonas de amortiguamiento de ASP, identificando los incentivos para promover su uso entre los pobladores locales. Coadyuvar en la formulación de un plan de ordenamiento del espacio nacional marino para minimizar los impactos en las ASP marinas. | | | Política Nacional Pesquera35 35Establecida mediante Decreto Ejecutivo Nº 35260-MAG, julio 2009. Sin embargo, no se ha elaborado el documento de políticas donde se trasladen los lineamientos estratégicos a políticas públicas dirigidas a la protección y uso inteligente de los recursos del mar. | | | | Política | Lineamientos Estratégicos | | | Impulso al Desarrollo Sostenible de las Actividades y las Comunidades Pesqueras y Acuícolas del país | Desarrollo urgente de políticas, planes y procedimientos que garanticen la competitividad en el abastecimiento del mercado local y la participación del producto nacional en el mercado internacional de los productos pesqueros y acuícolas bajo condiciones de eficiencia en la gestión de la biomasa pesquera, razonabilidad de costos, eliminación de trámites burocráticos no indispensables, control y compensación en el impacto ambiental, inocuidad sanitaria de los productos resultantes y mayor distribución de la riqueza. | | | Fortalecimiento de la gestión del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca) como Ente ejecutor de la Ley de Pesca y Acuicultura. | Desarrollo de herramientas de gestión de las pesquerías, a fin de garantizar la eficiencia del cumplimiento normativo actualizado, consistente con la necesidad de calificar el producto pesquero y acuícola nacional como un producto legal y ambientalmente sostenible. | | | Fortalecimiento de la gestión del Servicio Nacional de Salud Animal como entidad nacional competente. | Desarrollo de herramientas acorde con los mejores estándares de salud pública. Garantizar local e internacionalmente la salud animal y la inocuidad del producto pesquero y acuícola. | | | Establecimiento de la coordinación necesaria para favorecer el impulso a la actividad pesquera y acuícola entre el Incopesca y el Senasa. | Apoyo al sector productivo nacional en la forma que mejor satisfaga la meta de sostenibilidad y competitividad del producto pesquero y acuícola. | | | Políticas para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros | | | | Política | Lineamientos Estratégicos | | | Fortalecer y establecer las instancias, | Establecer mecanismos de control de Inventario, | | | instrumentos y mecanismos técnicos, del Gobierno y de participación de la sociedad civil; para su efectiva incorporación en la gestión integrada de los recursos naturales marinos y costeros. | evaluación y aclaración de capacidades y competencias del sector institucional y de los actores sociales de la sociedad civil, para intervenir en esta estrategia. Valorar la viabilidad de una figura legal adecuada para crear una Autoridad Nacional Marina, como instancia de coordinación, con participación de la sociedad civil; basada en el inventario y evaluación de necesidades. Mejorar las capacidades del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Servicio Nacional de Guardacostas (recursos financieros, equipos y personal capacitado), para que logre atender efectivamente su papel en la seguridad marítima nacional. Analizar, fortalecer y consolidar el sistema de las áreas silvestres protegidas, con componente marino y/o costero. | | | Asegurar la ejecución de acciones para la investigación científica y tecnológica, el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos vivos y no vivos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y subsuelo. | Desarrollar un programa interinstitucional de protección y control de los recursos marinos y costeros (biodiversidad, ambiente, minería, pesca, entre otros que incluya toda la Zona Económica Exclusiva, su columna de agua, fondo y subsuelo). Armonizar la Estrategia Nacional Marina con planes nacionales afines (turismo, pesca, cuencas hidrográficas, municipales). Establecer modelos de gestión sostenibles y socialmente viables de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales marinos y costeros, con amplia participación de los actores sociales interesados. Identificar y establecer mecanismos para el pago de servicios ambientales marinos. Promover la distribución equitativa de los recursos que se originan por conservación con las instituciones de gobierno, los Gobiernos Locales y las comunidades. Apoyar la consolidación del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical. | | | Promover las condiciones para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la zona marina costera, mediante el desarrollo en conjunto con las comunidades de modelos de desarrollo sostenible. | Apoyar, divulgar y potenciar las alternativas productivas sostenibles en ejecución que sirvan de modelo para otras iniciativas. Facilitar un mercado de actividades y recursos marinos y costeros, acreditados como amigables con el ambiente. Crear certificados de sostenibilidad para actividades que se desarrollan en la zona marina y costera. | | | Establecer y consolidar los mecanismos financieros por parte del Estado, para implementar la Estrategia Nacional | Identificar y establecer mecanismos para viabilizar el pago de servicios ambientales. Analizar la creación de un canon o el ajuste de los | | | Marina y su plan nacional de acción. | cánones actuales para las actividades económicas que se realizan en la zona marina y costera. | | | Armonizar el marco legal nacional e internacional, regular vacío legal y ratificar los instrumentos internacionales, relacionados con el ejercicio de la seguridad marítima, el resguardo del patrimonio natural y cultural y la gobernanza de las aguas jurisdiccionales del país. | Elaborar y aprobar la ley de Navegación que regule las actividades marítimas, de tránsito, turismo, pesca, marinas, estándares de seguridad, fabricación de embarcaciones, cabotaje, investigación, acreditación de capitanes y tripulantes, estándares de seguridad. Sensibilizar y capacitar a autoridades judiciales y administrativas sobre la adecuada aplicación de las leyes referidas a temas marinos y costeros. Revisar y actualizar las sanciones a la normativa ambiental vigente. | | | Integrar y fortalecer un sistema de ordenamiento espacial del uso de la columna de agua, fondo, suelo, subsuelo marino, de la plataforma continental y de la zona marítima terrestre que permita el uso racional de los recursos marinos de acuerdo a su potencialidad. | Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento Marino y Costero, tendiente a promover y regular los asentamientos humanos, las actividades económicas de la población, la investigación y la conservación. Identificar y establecer una instancia única legalmente constituida para la coordinación del ordenamiento espacial marino. Elaborar un protocolo para zonificación y ordenamiento del mar y las zonas costeras. Apoyar el desarrollo y oficialización de la metodología y de los índices de fragilidad ambiental marinos, para efectos de planificación y evaluaciones de impacto ambiental, incorporando la iniciativa en este tema del CIMAT y otras que surjan. Evaluar las experiencias actuales para el desarrollo de categorías de ordenamiento espacial marino (Ej. AMUM). | | | Persecución Penal Ambiental. Circular: 02-PPP-2010, Fiscalía General de la República del Poder Judicial. | Define los lineamientos con respecto a la presentación y tramitación de denuncias penales por daños ambientales36. 36Incopesca aprobó una Metodología para la Valoración de los daños ecológicos y económicos producidos por las infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura en la zona Marino Costera Costarricense (Incopesca, 2011). | | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

2.2.3. Estrategias Nacionales Relacionadas con el AMM MS El marco político presentado en el apartado anterior dirige a las organizaciones públicas en la elaboración de estrategias que permitan operacionalizar el mismo. Aunque el proceso de elaboración de estrategias debe liderarlo el Estado, la sociedad civil organizada juega un papel protagónico en la definición de estrategias ambientales. La implementación se facilita cuando la estrategia es elaborada de manera participativa. En este sentido se mencionan la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica y la Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima para Costa Rica, en proceso de elaboración.

Estas estrategias, si bien son de tipo general, ayudan a enteder el nivel de prioridad que los temas marinos y las áreas protegidas marinas tienen dentro de las políticas públicas, así como los mecanismos para su implementación por medio de planes, programas y estrategias. Para el caso concreto del AMM MS de estas estrategias se pueden extraer herramientas, compromisos, debilidades y oportunidades de mejora para la creación e implementación de los instrumentos para su gestión.

2.2.4. Estrategia Nacional de Biodiversidad Esta estrategia es parte de los compromisos asumidos por Costa Rica producto del "Convenio sobre Biodiversidad Biológica" celebrado en Río de Janeiro, (1992) e incorporados en el marco jurídico nacional mediante la Ley Nº 7788 (Asamblea Legislativa, 1998).

Uno de los temas estratégicos es el fortalecimiento de la planificación y ordenamiento territorial, la protección de recursos costeros y oceánicos, así como la conservación in situ. Algunas de las acciones que se identifican para la conservación in situ, incluyen:

 La consolidación de áreas protegidas con el fortalecimiento de la capacidad técnica.

 La gestión de oportunidades para el financiamiento.

 La planificación y el ordenamiento territorial.

 Generación de beneficios económicos para las áreas protegidas y las comunidades circundantes locales.

 El manejo activo de recursos para la rehabilitación y recuperación de ecosistemas.

 La protección y el control de todo acto ilegal o inconveniente.

2.2.5. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica Esta Estrategia, fue elaborada por la Comisión Interdisciplinaria de la Zona Económica Exclusiva en Diciembre del 2008.

La Misión de la estrategia es: "promover la sostenibilidad de los recursos marinos y costeros de Costa Rica, en un contexto equilibrado de responsabilidad ambiental y social que garantice su conservación y favorezca el sano desarrollo socioeconómico, mediante una gestión integrada liderada por el Gobierno con la participación de la sociedad civil".

Su Visión: "Costa Rica es líder y modelo del desarrollo de la gestión integrada marino y costero a nivel mundial".

Dentro de los impactos futuros ideales que espera alcanzar, se destacan las siguientes:

 Las aguas marinas jurisdiccionales, y la zona marítima terrestre, se utilizan sosteniblemente de acuerdo al ordenamiento establecido.

 Todas las instituciones involucradas en la administración de los recursos marinos y del desarrollo humano competentes en áreas marinas y costeras, incorporan sus acciones en el marco de la Estrategia Nacional Marina y Costera.

 Empresarios son exitosos y utilizan sosteniblemente los recursos marinos y costeros.

 Ecosistemas marinos y costeros, saludables, productivos y con sus ciclos naturales funcionales.

 Se adquieren mayores conocimientos biológicos, físicos y químicos sobre los ecosistemas marinos y costeros.

 Se cuenta con la normativa legal adecuada que permite ejercer una gobernanza efectiva de los recursos.

 Población nacional plenamente identificada sobre la importancia, uso adecuado y conservación de los recursos marinos y costeros.

2.2.6. Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima para Costa Rica En el marco del Convenio37 entre el MINAE y el Ministerio de Seguridad Pública con el objetivo de contribuir con el seguimiento y monitoreo a las actividades que tienen efectos sobre la conservación y aprovechamiento de los recursos y espacios marinos del país, se elaboró la "Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima para Costa Rica", la cual fue publicada en junio del 2012. Esta estrategia tiene como objetivo contribuir con el mejoramiento de los sistemas de vigilancia que existen actualmente para dar seguimiento y monitoreo a las actividades de aprovechamiento y uso de los recursos y espacios marinos del país. Esta Estrategia será ejecutada en un período de 4 años y requiere una inversión de US$10 millones (Conservación Internacional y Asociación Costa Rica por Siempre, 2012).

37Convenio firmado en noviembre 2011. El SINAC y el Servicio Nacional de Guardacostas, son las organizaciones que representarán al Minaet y la Ministerio de Seguridad Pública respectivamente.

Ambos Ministerios se propusieron diseñar e implementar un sistema de control y vigilancia marítima integral, que incorpore a todas las instituciones estatales relevantes para la implementación de las acciones conjuntas requeridas como se indica en la Figura 3.

Asimismo, las organizaciones Conservación Internacional y la Asociación Costa Rica por Siempre, mediante una carta de entendimiento(Conservación Internacional y la Asociación Costa Rica por Siempre, 2012), se incorporan al proceso con el objetivo de desarrollar e implementar acciones a favor de la conservación y uso sostenible de los recursos marinos.

2.2.7. Estrategia Nacional para la Protección y Uso Sostenible del Recurso Pesquero A pesar que el marco legal nacional establece la obligación del Estado de velar por la protección, el aprovechamiento y el manejo sostenible de los recursos marinos en las aguas jurisdiccionales, "no existe o al menos no se logró identificar la estrategia que debe guiar la implementación del marco jurídico", aunque si existen un conjunto de acciones que se fundamentan en el mismo. Como se verá en Cuadro 2, existe un enunciado de política creada por decreto ejecutivo, pero que no se ha desarrollado como política ni ha avanzado hacia el establecimiento de un plan de acción sistematizado.

2.3. Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública (PNDIP)(*), y los planes de acción sectoriales son los instrumentos que permiten operativizar las políticas públicas. El PND 2011-2014, establece que una de las metas nacionales es: "Consolidar el posicionamiento ambiental del país, con una matriz energética sostenible y un desempeño ambiental óptimo". Para ello, se propone como una de las acciones estratégicas el "Ordenamiento y fomento del sector pesquero y acuícola marino-continental, para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades". Sin embargo, esta acción se concretiza en la práctica por medio de la figura de las Áreas Marinas de Pesca Responsable, promovida por el Incopesca, ya que uno de sus objetivos específicos es"Contribuir al ordenamiento del sector pesquero mediante el desarrollo de las Áreas (*)(Nota de Sinalevi: Así modificada su denominación por el inciso a) del artículo 43 del Reglamento para la Implementación de la Ley N°10441 del 13 de marzo del 2024 y el Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 45163 del 8 de agosto del 2025. Anteriormente se indicaba "Plan Nacional de Desarrollo (PND)") 38El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 -María Teresa Obregón Zamora-, es el instrumento que orienta un adecuado proceso de toma de decisiones, una racional asignación de los recursos y una ordenada gestión gubernamental (Mideplan, 2011 pág. 7).

Marinas de Pesca Responsable como modelo de gestión participativo con las comunidades de pescadores" y su meta para el periodo 2011-2014 es tener: "Cuatro Comunidades pesqueras implementando las Áreas Marinas de Pesca Responsable"(MIDEPLAN, 2011).

En el sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, existe como Acción Estratégica la: "Elaboración de la Política y del Plan de Ordenamiento Territorial", cuyo objetivo es "Contar con una política de largo plazo en el ámbito del Ordenamiento Territorial, que brinde los lineamientos y directrices generales para la correcta gestión del territorio nacional; y que, a la vez, sirva de base para la elaboración de un Plan Nacional que establezca un marco común de acción estratégica para las instituciones estatales". Importante es hacer incapié, que esta visión del ordenamiento territorial ya incluye el espacio marino ya que esta acción tiene como meta para el 2010-2014 "Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Marino y Costero, que incluya el respectivo protocolo para zonificación"(MIDEPLAN, 2011 pág. 213).

2.4. Plan Estratégico SINAC Quinquenio 2010-2015 El cometido fundamental del Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (2010-2015), es el fortalecimiento de las capacidades institucionales, que le conduzcan a adoptar decisiones y desarrollar funciones asertivas, efectivas, eficientes y sostenibles, para la consecución de sus objetivos y potestades. Para esto se han diseñado áreas estratégicas y propósitos que son la base para promover esas capacidades institucionales.

Este Plan, parte de un diagnóstico institucional, que se realizó dentro de un análisis FODA, el cual indica, entre otras consideraciones, que: "el SINAC tiene el mandato legal de la administración y protección de ASP terrestres y marinas, no obstante, el tema marino no está bien visibilizado en el discurso y la promoción institucional. No están establecidas las diferencias conceptuales y de enfoque de trabajo, que diferencia el trabajo en ASP terrestre y marinas" y que "existe un desbalance entre los esfuerzos de conservación terrestres con respecto a los recursos naturales marinos y marino-costeros"(SINAC, 2010 págs. 25-26). El Cuadro 3 enuncia los propósitos y objetivos estratégicos del Plan Estratégico del SINAC para el Quinquenio 2010-2015.

Con la implementación del Plan Acción para la Gestión Integral de los recursos marinos y costeros, el SINAC, mediante el ACMIC busca trabajar en los "nudos críticos" identificados: a) administración del recurso marino y costero; b) seguridad marítima; y c) ordenamiento espacial.

Cuadro 3: Propósitos/Objetivos estratégicos/acciones relacionados con el tema marino. Plan Estratégico SINAC Quinquenio 2010-2015 Propósito Objetivos Estratégicos El SINAC actúa en forma efectiva en la prevención y la mitigación de las amenazas a los ecosistemas marinos, continentales e insulares, a fin que estos mantengan su estructura, función y la generación de bienes y servicios ecosistémicos.

Contribuir al mantenimiento de la estructura y función de los ecosistemas.

Acciones Estratégicas.

Identificar las amenazas que afectan la estructura y función de los ecosistemas marinos, continentales e insulares.

Diseñar y ejecutar un plan de mitigación y prevención de las amenazas que afectan los ecosistemas marinos, continentales e insulares El SINAC fortalece una política integral de administración y regulación del territorio para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales marinos, continentales e insulares.

Fortalecer la capacidad institucional para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los ecosistemas marino-costeros.

Acciones Estratégicas.

Crear el Programa marino-costeros del SINAC.

Apoyar la implementación de la estrategia nacional intersectorial para la gestión integral de los recursos marino-costeros de Costa Rica.

Articular todos los convenios, acuerdos y tratados internacionales de conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales marinos, continentales e insulares.

Acciones Estratégicas.

Incorporar en la gestión del SINAC los convenios, acuerdos y tratados internacionales.

Dar seguimiento a los diferentes convenios, acuerdos y tratados internacionales atinentes a la conservación y manejo de ecosistemas marinos, continentales e insulares.

Fuente: Elaboración propia, 2012-2013, a partir del Plan Estrategico del SINAc para el Quinquenio 2010-2015.

2.5. Marco Organizacional para el Área Marina de Manejo Montes Submarinos Un conjunto de organizaciones públicas y no públicas conforman el marco organizacional que trabaja para implementar el marco jurídico en busca de la protección de los recursos marinos y de su uso responsable.

2.5.1. Instituciones Públicas En los espacios marinos convergen diversas instituciones con competencia para administrar y vigilar estas áreas. El Estado tiene soberanía completa en su Mar Territorial. En la Zona Contigua, el Estado ejerce una especie de jurisdicción policial, zona dentro de la cual el Estados puede prevenir y sancionar infracciones a leyes aduaneras, fiscales, migratorias o sanitarias (artículo 3 Convemar). Y en la Zona Económica Exclusiva -artículo 57 Convemar- la soberanía del Estado se circunscribe para temas de conservación, desarrollo y aprovechamiento de las riquezas marítimas (según Convemar), es decir para proteger, conservar y las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas (Art. 6)(Asamblea Legislativa, 1949). Por ende, "Costa Rica, mediante sus diversas instituciones, es la única llamada a administrar, explotar y gobernar de forma exclusiva y excluyente esa zona y sus recursos" (Sala Constitucional, 1995). A continuación se presentan las competencias de las diversas instituciones públicas relacionadas a los espacios marinos-costeros.

2.5.2. Ministerio Nacional de Ambiente y Energía Su Ley Orgánica (Asamblea Legislativa, 1990) y su Reglamento Orgánico (Poder Ejecutivo, 2009), establecen que el este ministerio de conformidad con el Ordenamiento Jurídico, es el órgano rector del Poder Ejecutivo encargado del Sector de Recursos Naturales Energía y Minas. El MINAE debe emitir las políticas ambientales nacionales, regulaciones y administración de todo lo relativo a las siguientes áreas: ambiente, energía, recursos hídricos, minería, hidrocarburos y combustibles, recursos forestales, áreas silvestres protegidas, corredores biológicos, conservación y manejo de la vida silvestre, biodiversidad, recursos marinos en áreas silvestres protegidas, servicios ambientales, cuencas hidrográficas, humedales y manglares, servicios meteorológicos y oceanográficos, comercialización internacional de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero, conservación del aire limpio y cualesquiera otros recursos naturales, de conformidad con las disposiciones vigentes.

2.5.3. Viceministerio de Aguas y Mares (MINAE) Creado en septiembre de 2012, para mejorar la gobernabilidad y la gestión de los mares y de las aguas dulces de Costa Rica. Los componentes de trabajo establecidos para el mismo son los siguientes: coordinación en la ejecución de la eStrategia Nacional de Control y Vigilancia Marina, impulso al desarrollo sostenible costero con base ambiental y promoción del conocimiento de los recursos marino-costeros en áreas marinas protegidas, coordinación de la protección y adecuada gestión de los humedales y fuentes de agua del pías, impulso a la prevención del daño ambiental con énfasis en zonas marino-costeras, en cuencas hidrográficas y otros humedales, coordinación del cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de agua y mares, fomento de la investigación, educación y creación de procesos de divulgación en materia de aguas y mares (desplegable: Viceministerio de aguas y mares, documento entregado en el lanzamiento de este Viveministerio, 5/1l/12).

2.5.4. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Está definido por el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad (Asamblea Legislativa, 1998), como un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y el Ministerio del Ambiente y Energía "con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica". Los órganos que lo conforman son: a) Consejo Nacional de Áreas de Conservación; b) Secretaría Ejecutiva; c) Estructuras Administrativas de las Áreas de Conservación; d) Consejos Regionales de Áreas de Conservación; y e) Consejos Locales. El Director Ejecutivo del SINAC, es la persona responsable de ejecutar las directrices y decisiones del Consejo y actuará bajo su supervisión.

En el apartado del marco jurídico nacional -Ley de Biodiversidad- se analizan las competencias del SINAC.

2.5.5. Consejo Nacional de Áreas de Conservación Le corresponde, entre otras funciones, definir estrategias y políticas relacionadas con la consolidación y el desarrollo de las áreas protegidas estatales, supervisar el manejo de éstas, aprobar las estrategias, la estructura de los órganos administrativos de las áreas protegidas y los planes y presupuestos anuales de las Áreas de Conservación, aprobar las solicitudes de concesión de servicios no esenciales en las áreas silvestres protegidas, entre otras.

2.5.6. Los Consejos Regionales de las Áreas de Conservación Son los órganos encargados de la administración de las áreas de conservación, y se integrarán "mediante convocatoria pública, que realizará el representante regional del Sistema, a todas las organizaciones no gubernamentales y comunales interesadas, las municipalidades y las instituciones públicas presentes en el área" estipulado en la ley de Biodiversiada (Asamblea Legislativa, 1998)39.

39 Art. 29. Ley Nº 7788 Ley de Biodiversidad.

A estos Consejos Regionales también se les asignan competencias como por ejemplo, aprobar las estrategias, las políticas, los lineamientos, las directrices, los planes y los presupuestos específicos del Área de Conservación, definir asuntos específicos para el manejo de las áreas silvestres protegidas y someterlos al Consejo Nacional para su aprobación, y aprobar, en primera instancia, lo referente a las concesiones y los contratos de servicios no esenciales.

2.5.7. Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC) Fue creada oficialmente mediante el artículo 21 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad(Poder Ejecutivo, 2008). También, mediante el Decreto Ejecutivo Nº 24483-MP-MAG-MIRENEM (Poder Ejecutivo, 1995), se establece el Área Marina de Uso Múltiple Isla del Coco y delimitada por las doce millas náuticas de mar territorial. El artículo 6 de este Decreto establece que dicha área estará constituida por el área marina costera del Parque Nacional del Coco, definido en los Decretos Ejecutivos Nº. 8748-A, 15514-MAG y 29834-MINAE.

El ACMIC es una de las once Áreas de Conservación que conforman el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Le corresponsable a esta área, la gestión del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS) y del Parque Nacional Isla del Coco (PNIC). Está integrada por personal técnico y administrativo que trabaja bajo la Misión de: "conservar los ecosistemas del ACMIC, mediante la ejecución de un adecuado manejo de sus recursos naturales, e incrementar constantemente su conocimiento y el de su área de influencia"; y guiada por la Visión de: "posicionarse como el principal centro de conocimiento e investigación del Pacífico Este Tropical y líder mundial en conservación".

2.5.8. Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (Incopesca) Es la Institución rectora del sector pesquero y acuícola del país; de conformidad con la Ley de Creación del Incopesca (Asamblea Legislativa, 1994), le corresponden las siguientes funciones:

 Coordinar el sector pesquero y el de acuicultura, promover y ordenar el desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuicultura y la investigación; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y científicos, la conservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biológicos del mar y de la acuicultura.

 Normar el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros, que tiendan a lograr mayores rendimientos económicos, la protección de las especies marinas y de la acuicultura.

 Elaborar, vigilar y dar seguimiento a la aplicación de la legislación, para regular y evitar la contaminación de los recursos marítimos y de acuicultura, como resultado del ejercicio de la pesca, de la acuicultura y de las actividades que generen contaminación, la cual amenace dichos recursos.

De acuerdo con la Ley de Pesca y Acuicultura (Asamblea Legislativa, 2005), Incopesca es la autoridad ejecutora de dicha ley40 y dentro de sus atribuciones destacan las siguientes que son de importancia para el AMM MS:

 Proponer el programa nacional para el desarrollo de la pesca y la acuicultura de conformidad con los lineamientos que se establezcan en el Plan Nacional de Desarrollo, y someter ese programa a la aprobación del ministro rector del sector agropecuario.

 Controlar la pesca y la caza de especies marinas, en las aguas jurisdiccionales, conforme a lo dispuesto en el artículo 6 de la Constitución Política.

 Dictar las medidas tendientes a la conservación, el fomento, el cultivo y el desarrollo de la flora y fauna marinas y de acuicultura.

 Llevar el registro de acuicultores, pescadores, transportistas, recibidores, plantas procesadoras, pescaderías y exportadores. Así como el registro de precios de productos y subproductos de especies pesqueras.

 Determinar las especies de organismos marinos y de acuicultura que podrán  Previo estudio de los recursos marinos existentes, establecer el número de licencias y sus regulaciones, así como las limitaciones técnicas que se han de imponer a éstas.

 Extender, suspender y cancelar los permisos de pesca, caza marina y construcción de embarcaciones, así como las licencias y concesiones para la producción en el campo de la acuicultura, a las personas físicas y jurídicas que los soliciten y establecer los montos por cobrar por las licencias.

 Determinar los períodos y áreas de veda, así como las especies y tamaños cuya captura estará restringida o prohibida.

Emitir opiniones de carácter técnico y científico en todo lo relacionado con la flora y la fauna marinas y de acuicultura.

 Velar porque se cumpla con la legislación pesquera y de acuicultura.

 Regular y manejar los subsidios que el Estado asigne al sector pesquero y de acuicultura.

 Promover la realización de un inventario de biodiversidad marina y de acuicultura, para lo cual solicitará la colaboración del sector científico tecnológico.

 Ejecutar las políticas relativas a las investigaciones científicas y técnicas de los recursos pesqueros y acuícolas, de acuerdo con las necesidades nacionales.

 Establecer e implementar los sistemas de controles necesarios y suficientes para determinar, fehacientemente, los datos de captura, esfuerzo pesquero, captura por unidad de esfuerzo y su desembarque en los puertos nacionales.

2.5.9. Comisión Nacional Consultiva de Pesca y Acuicultura Conformada por representantes de los diferentes sectores pesqueros, con el fin de asesorar a la Junta Directiva del Incopesca, en la formulación de las políticas generales de desarrollo del sector pesquero y acuicultor, así como dar recomendaciones sobre la aplicación de las técnicas y los métodos de pesca y acuicultura más eficientes, para el manejo equilibrado de los recursos del mar (Art. 24) (Asamblea Legislativa, 2005).

Corresponde al Incopesca aplicar las sanciones administrativas de multa y gestión de cobro contempladas en Ley No 8436, de conformidad con su Reglamento y según el procedimiento establecido en la Ley General de la Administración Pública(Asamblea Legislativa, 2005)41. De conformidad con el artículo 132 de la misma, las autoridades de policía administrativa deben colaborar con el Incopesca en el cumplimiento de la Ley; y el artículo 17 del Reglamento a la Ley de Pesca y Acuicultura indica que el Incopesca deberá coordinar con el MINAE, con el SNG, la Fuerza Pública y con la Policía Administrativa, todas las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de la Ley de Pesca y Acuicultura. Lo anterior en virtud de que los funcionarios de dicho instituto carecen de autoridad de policía por lo que se deben hacer acompañar de personas funcionarias de las instituciones señaladas, que si lo tienen, si quieren decomisar o detener alguna persona.

41 Art. 131. Ley Nº 8436 Ley de Pesca y Acuicultura.

2.5.10. Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, Dirección de Migración y Extranjería y Ministerio de Transportes El Ministerio de Seguridad Pública, creado mediante la Ley N° 5482(Asamblea Legislativa, 1973), le corresponde la competencia en las áreas de preservación y mantener la soberanía nacional, su jurisdicción se extiende a todo el territorio nacional, aguas territoriales y plataforma continental. En esta misma línea, el Servicio Nacional de Guardacostas (SNG) es un cuerpo policial integrante de la Fuerza Pública, especializado en el resguardo de las aguas territoriales, la plataforma continental, el zócalo insular y los mares adyacentes al Estado costarricense y depende directamente del Ministro de Seguridad Pública mediante la Ley Nº 8000 (Asamblea Legislativa, 2000)42. Dentro de sus competencias incluye velar por el legítimo aprovechamiento y la protección de los recursos naturales existentes en las aguas marítimas jurisdiccionales y en las aguas interiores del Estado, según la legislación vigente, nacional e internacional43. Para poder ejercer dicha función, el Incopesca debe reportar al SNG el listado de licencias de pesca emitidas por esa entidad mensualmente, especificando en forma fidedigna, los datos de identificación y el peso de cada embarcación autorizada y consignará las especificaciones de las licencias concedidas44.

42 Art. 1. Ley Nº 8000 Creación del Servicio Nacional de Guardacostas.

43 Art. 2. Ley Nº 8000 Creación del Servicio Nacional de Guardacostas.

44 Art. 38. Ley Nº 8000 Creación del Servicio Nacional de Guardacostas.

Adicionalmente, le corresponde al SNG realizar los operativos tendientes para arrestar y decomisar bienes, equipo, artes de pesca o productos pesqueros utilizados para cometer delitos e infracciones contra la legislación pesquera u obtenidos como producto de tales hechos según la Ley Nº 8436 (Asamblea Legislativa, 2005)45. El SNG puede actuar de oficio o a instancia de los inspectores acreditados de Incopesca o de terceros de acuerdo con el marco jurídico.

Por su parte la Dirección General de Migración y Extranjería, (adscrita al Ministerio de Gobernación y Policía), por medio de la Ley Nº 8764, General de Migración y Extranjería (Asamblea Legislativa, 2009), tiene como función la ejecución del control ordenado de las migraciones, basado en los derechos humanos. En el caso de las embarcaciones, procedentes de Puerto Internacional, que ingrese a un puerto o marina, deberá reportarlo a la Capitanía de Puerto o Delegación Marítima. El ingreso de la embarcación y sus tripulantes se permite -en territorio nacional- una vez se realicen los procedimientos y trámites legales que lo permitan con las autoridades portuarias, migratorias, aduaneras, sanitarias, de salud y policiales.

El Ministerio de Obras públicas y Transportes tiene bajo sus competencias la coordinación de la la formulación de políticas concernientes a la seguridad y explotación del transporte acuático, así como velar por la seguridad de la navegación y por la protección de la vida en el mar (Asamblea Legislativa, 1943)46, como lo es el control y verificación de cumplimientos, en materia de navegación y seguridad, de las naves o embarcaciones dedicadas a las actividades pesqueras (Art. 169) (Poder Ejecutivo, 2011)47. Lo anterior por medio de la División Marítimo Portuaria, Dirección de Navegación y Seguridad y la Dirección de Planificación Sectorial, del MOPT.

45Art. 131. Ley Nº 8436 Ley de Pesca y Acuicultura.

46 Art. 198 bis. Ley Nº 2 Codigo de Trabajo.

47 Art. 169. Decreto Ejecutivo 36782-MINAET-MAG-MOPT-TUR-SP-S-MTSS 2.5.11. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Esta institución cumple un role protagónico en procesos de formación y capacitación de "gente del mar". La formación de capitanes, marineros, cocineros, pescadores, guías turísticos, mecánicos de embarcaciones, entre otros es parte de la oferta académico/técnica que ofrece el INA. Asimismo, ha establecido un convenio con el Servicio Nacional de Guardacostas para la capacitación de su personal. Adicionalmente, capacita a pescadores en pesca artesanal y pesca deportiva. Los usuarios del AMM MS posiblemente han sido o serán formados y capacitados por el INA.

2.5.12. Universidades e Institutos de Investigación La Universidad de Costa Rica, mediante el CIMAR48 y la Universidad Nacional a través de la Escuela de Biología Marina, la Estación de Biología Marina y la Estación de Ciencias Marinas, juegan un papel protagónico en el aporte de conocimiento científico producto de las investigaciones que realizan en los mares nacionales. Si bien es cierto las investigaciones se generan mayoritariamente en el Parque Marino Isla del Coco, pero dado que éste y el área Marina Protegida Montes Submarinos son parte de la misma formación geológica, el conocimiento científico se extrapola al AMM MS.

48Los científicos de CIMAR están utilizando un mini submarino -identificado como Deep See- que llega a profundidades hasta de 300 metros. El objetivo es generar información sobre el comportamiento de especies (tiburones y rayas de fondo) y su hábitat en los montes submarinos en aguas costarricenses del Pacífico Oriental Tropical, (La Nación, 12 de mayo 2012, pág.20ª).

2.5.13. Otras Instancias Mediante Decreto Ejecutivo Nº 37212 (Poder Ejecutivo, 2012), se creó la Comisión Nacional del Mar (CONAMAR), como órgano colegiado de carácter permanente, que funge como autoridad máxima de articulación y gestión integrada entre las diferentes instancias del sector público, que hacen parte de la institucionalidad marina costarricense.

Sus funciones son:

 Articular, integrar y conciliar las políticas e instrumentos de planificación emitidos en materia marina; impulsando su implementación a través de las instituciones rectoras.

 Elaborar y proponer la Política Nacional Marina  Recomendar directrices que aseguren el cumplimiento de la política nacional marina y una gestión integrada y efectiva de los espacios marinos.

Asimismo, esta comisión cuenta con una Secretaría Técnica integrada por representantes de MINAE, SNG, de la División Marítimo Portuaria del MOPT, Incopesca y del Instituto Costarricense sobre Drogas. A esta secretaría le corresponde la ejecución de las decisiones emanadas de la Autoridad Marina Nacional.

Del análisis del marco organizacional público se desprende que existen tres instituciones -MINAE/SINAC/ACMIC, Incopesca y SNG- con competencias sectoriales en el espacio marino. Estas competencias muchas veces son confusas no solo entre los administrados sino también entre las personas funcionarias de estas instituciones. Costa Rica carece de una ley, de una política y una estrategia que regulen el espacio marino en forma sistémica e integral, así como una autoridad empoderada, con competencias claras y sin traslapes, que gestione los mares costarricenses. Ante la ausencia de lo anterior, se requiere una coordinación muy estrecha para evitar traslapes o vacíos de competencias.

2.6. Organizaciones No Públicas Involucradas con el AMM MS Un conjunto de organizaciones no gubernamentales han venido jugando un papel protagónico en el desarrollo del marco institucional costarricense. Asimismo, colaboran de muy diversas maneras en la gestión con las organizaciones públicas responsables de la misma. El aporte económico de éstas es fundamental para la investigación, definición de estrategias y políticas para el monitoreo y vigilancia de los espacios marinos, según Cuadro 4:

Cuadro 4: Organizaciones no públicas involucradas con el AMM MS | Tipo/ Nombre de Organización | Accionar en el AMM MS | | --- | --- | | ONG's | | | Conservación Internacional | Financia plan de manejo y plan de ordenamiento uso público y Reglamento. Desarrolló de la estrategia nacional de control y vigilancia marina, tiene como plan piloto PNIC y AMM MS. Forma parte del Consejo Regional. | | Asociación Costa Rica por Siempre | Financia plan de manejo y plan de ordenamiento uso público y Reglamento. Desarrolló de la estrategia nacional de control y vigilancia marina, tiene como plan piloto PNIC y AMM MS | | Fundación Keto | Ninguna relación. | | Fundación Amigos Isla del Coco | Tienen un convenio de cooperación para el PNIC y tienen de interés de ampliar el convenio para incluir Montes Submarinos Forma parte del Consejo Regional. | | Fundación MarViva | Existe un fideicomiso constituido que incluye PNIC y Montes Submarinos para el uso y mantenimiento de las embarcaciones donadas por MarViva para el control y vigilancia en la Isla del Coco. Contribuye en la vigilancia en caso de alerta y en caso que estén en el sitio (permanecen 15 días al mes). | | Pretoma | Es miembro del Consejo Regional y tienen permiso de investigación en Isla del Coco de especies migratorias tiburones y tortugas que podrían tener influencia en Montes Submarinos | | Misión Tiburón | Tienen convenio de cooperación para el ACMIC que incluye conservación y educación ambiental, y en la parte de educación ambiental incluyen en sus programas Montes Submarinos. | | Frente por Nuestros Mares | Grupo de ONGs forman un frente para luchar por un cambio en la política, gestión y conservación de los mares costarricenses. Conformada por MarViva, Fundación Promar, The Leatherback Trust, Internationat Student Volunteer (IEV), DECOP, PRETO Pretoma, Fundación Keto, Sea Save, y UESPRA. | | Cámaras Empresariales | | | Cámara Puntarenense de Pescadores, Cámara de Pescadores Palangregros, Cámara de Pescadores de Puntarenas y Canatur. | Son asociaciones gremiales que trabajan en pro del mejoramiento de la industria que los agrupa y del beneficio de sus afiliados: pescadores de palangre. | | --- | --- | | Empresas Sector Turismo | | | Inmobiliaria Renaciente S.A. | Empresas que transportan turistas al Parque Nacional Isla del Coco. Su relación con el AMM MS se circunscribe al paso que realizan por esta ASP en su travesía hacia el PNIC. | | Cazador Submarino S.A. | | | US Dive Travel Wind Dancer | | | Dive Discovery | | | Oceanographic Atmospheric Administration (NOA) | Un crucero de investigación cruza el POT cada año para realizar investigación (geológica marina y sobre vida marina). | | CIMAR-UCR y UNA | Permiso de investigación en PNIC y Montes Submarinos. | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

3. ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS EN COSTA RICA Si bien, en Costa Rica varias áreas silvestres protegidas tienen espacios marinos dentro de sus límites, estos siempre existían en función de un espacio terrestre que era el objeto principal de conservación. Sin embargo, en los últimos años, siguiendo los mandatos internacionales, se ha dado una tendencia hacia la creación de nuevas categorías que protegen espacios marinos y/o buscan su manejo. El Cuadro 5 muestra las categorías de manejo establecidas para los espacios marinos.

Cuadro 5: Categorías de Manejo y Modelos de Gestión Establecidas para los Espacios Marinos en Costa Rica | Nombre | Decreto de Creación | Definición | Categoría de manejo | Responsable | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Reserva Marina | Art. 70 Reglamento Ley de Biodiversidad y Decreto Ejecutivo Nº 35369-MINAET de 20 de julio de 2009). | Áreas marinas costeras y/u oceánicas que prioritariamente garantice el mantenimiento, la integridad y viabilidad de sus ecosistemas naturales, beneficiando a las comunidades humanas, mediante un uso sostenible de sus recursos, caracterizado por su bajo impacto según criterios técnicos del SINAC. de conformidad con el artículo 72 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad. | Área protegida | SINAC | | | Área Marina de Manejo | Art. 70 Reglamento Ley de Biodiversidad y Decreto Ejecutivo Nº 35369-MINAET de julio de 2009. | Área marina costera y/u oceánica objeto de actividades para garantizar la protección y el mantenimiento de la biodiversidad marina a largo plazo, y que generan un flujo sostenible de productos naturales y servicios ambientales a las comunidades. | Área protegida | SINAC | | | Decreto | Está conformada por las áreas marinas | MINAE | | | | | Áreas Marinas de Uso Múltiple | Ejecutivo No. 24282-MP- MAG-MIRENEM de 1 de agosto de 1995 y Decreto Ejecutivo No. 24483-MP-MAG-MIRENEM de 1 de agosto de 1995. | que se hayan incluido dentro de las áreas silvestres protegidas que haya declarado el MIRENEM, las que continuarán siendo manejadas por las regulaciones específicas vigentes para ellas, así como por aquella zona marina adicional, que se declare como su zona de influencia, la que se regirá conforme se indica en este decreto ejecutivo. | Modelo de gestión y gobernanza49 | MAG ICT Incopesca | | | Área Marina para la Pesca Responsable | Decreto Ejecutivo Nº 35502-MAG de 3 de agosto de 2009. | Áreas Marinas para la Pesca Responsable: Áreas con características biológicas, pesqueras o socioculturales importantes, las cuales estarán delimitadas por coordenadas geográficas y otros mecanismos que permitan identificar sus límites y en las que se regula la actividad pesquera de modo particular para asegurar el aprovechamiento de los recursos pesqueros a largo plazo y en las que para su conservación, uso y manejo, el Incopesca podrá contar con el apoyo de comunidades costeras y/o de otras instituciones. | Medida de ordenamiento para el aprovechamiento sostenible | Incopesca | | | Santuario para las Ballenas y Delfines | Decreto Ejecutivo N° 34327-MINAE-MAG de 11 de marzo de 2008. | Santuario para las Ballenas y Delfines las aguas interiores del mar territorial y de la Zona Económica Exclusiva, tanto en el mar Caribe como en el Océano Pacífico del país. | Santuario50 | MINAE Incopesca SNG | | 49No es una categoría de manejo, es un instrumento para el ordenamiento espacial marino, creado por decreto. El Manual de Legislación Marino Costera y Pesquera de Costa Rica. Pág. 106 elaborado por MarViva considera que la AMUM es una forma legal para la gobernanza año 2010.

50Si bien no es una categoría de manejo, es una experiencia inédita en la legislación nacional para la protección de cetáceos y para ejercer la soberanía del mar territorial y de la zona económica exclusiva.

Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

3.1. Áreas Marinas de Manejo El Decreto Ejecutivo N° 35369-MINAET, define las Áreas Marinas de Manejo como:

"Áreas marinas costeras y/u oceánicas que son objeto de actividades para garantizar la protección y el mantenimiento de la biodiversidad marina a largo plazo, y que generan un flujo sostenible de productos naturales y servicios ambientales a las comunidades. Sus objetivos principales, en ese orden jerárquico, son los siguientes: garantizar el uso sostenible de los recursos marino-costeros y oceánicos; conservar la biodiversidad a nivel de ecosistemas, especies y genes; y mantener los servicios ambientales, los atributos culturales y tradicionales"51.

51Regulación de las dos nuevas categorías de manejo para Áreas Marinas Protegidas, conforme al Reglamento a la Ley de Biodiversidad y Reglamento a la Ley de Biodiversidad, artículo 70.

Por lo tanto, esta área protegida permite la conservación de especies y sus ecosistemas asociados y el uso sostenible de los mismos. Esta categoría se asemeja, según lo establece su mismo decreto de creación, a la Categorías IV: Área de Manejo de Hábitat y/o Especies, y a la categoría VI: Área Protegida con Recursos Manejados que ha establecido la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN), "las cuales persiguen la concurrencia de objetivos como la conservación de las especies, y la utilización sostenible de los recursos derivados de ecosistemas naturales".52 52(Poder Ejecutivo, 2009), Considerando 8.

Las Áreas Marinas de Manejo responderán jerárquicamente a los siguientes objetivos de manejo:

 Garantizar los usos sostenibles de los recursos marinos costeros y oceánicos (objetivo principal).

 Conservar la biodiversidad a nivel de ecosistemas, especies y genes (objetivo principal).

 Mantener los servicios ambientales y los atributos culturales y tradicionales (objetivo principal).

 Promover la Investigación científica, la educación y el monitoreo ambiental (objetivo potencialmente aplicable).

 Facilitar el ecoturismo y la recreación (objetivo potencialmente aplicable).

De conformidad con el artículo 6, los criterios para la creación de Áreas Marinas de Manejo son los siguientes:

 Que exista un interés social evidente, por el aprovechamiento de los recursos marinos costeros y oceánicos y una presión de uso que amenace la integridad del recurso.

 Que la extensión del área permita la gestión y el manejo de acuerdo a los objetivos de su designación.

 Que el área sea lo suficientemente amplia como para poder tolerar la utilización sostenible de sus recursos sin que vaya en detrimento de la integridad de los ecosistemas.

 Que exista un potencial para las actividades pesqueras sostenibles.

Dentro de las Áreas Marinas de Manejo, están expresamente prohibidas las siguientes actividades:

 La pesca mediante el uso de redes de arrastre.

 La pesca semi-industrial e industrial.

La exploración y En un Área Marina de Manejo, si bien no es una categoría de protección absoluta, el SINAC puede, técnicamente justificado, establecer zonas en las que se prohíba totalmente la extracción y manipulación de los recursos marinos costeros y oceánicos en virtud de su importancia para la integridad de dichas área. Esto se puede plantear en el Plan General de Manejo respectivo.

Hay ciertas actividades (Cuadro 6) que son permitidas en esta área protegida, pero que requieren algún tipo de permiso o están reguladas de conformidad con los Reglamentos, que al respecto ya existen:

Cuadro 6: Actividades permitidas bajo regulación en las áreas marinas de Manejo bajo condiciones oceánicas | Actividad | Normativa | Fundamento Legal | | --- | --- | --- | | Pesca deportiva | Ley de Pesca y Acuicultura | Ley Nº 8436, de 01 de marzo de 2005. | | Pesca comercial de avanzada escala | Ley de Pesca y Acuicultura | Ley Nº 8436, de 01 de marzo de 2005. | | Permisos de investigación | Manual de Procedimientos para realizar Investigación en Biodiversidad y Recursos Culturales en las Áreas de Conservación | Decreto Ejecutivo Nº 32553 de 29 de marzo del 2005. | | Permisos de filmación, documentales u otro material audiovisual | Tarifas por Derechos de Ingreso a las Áreas Silvestres Protegidas bajo la Administración del Sistema Nacional de Áreas de Conservación | Decreto Ejecutivo Nº 34164, de 5 de diciembre del 2007. | | Observación de cetáceos | Reglamento para la Operación de Actividades relacionadas con Cetáceos en Costa Rica | Decreto Ejecutivo Nº 32495-MINAE-MOPT-MSP-MAG. | | Concesión de servicios no esenciales | Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación | Decreto Ejecutivo Nº 32357 del 25 de agosto de 2004. | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

3.2. Área Marina de Manejo Montes Submarinos El Área Marina de Manejo Montes Submarinos fue creada por Decreto Ejecutivo Nº 36452-MINAET (Poder Ejecutivo, 2011), mismo que fue reformado por Decreto Ejecutivo Nº 36727-MINAET (Poder Ejecutivo, 2011). Consta de un espacio marino de 9,640 km2 y está localizada en el Océano Pacífico. Si bien esta área protegida bordea el Parque Nacional Isla del Coco, expresamente se excluye el territorio insular de la isla y la distancia de hasta 12 millas náuticas alrededor de la misma, por ser una categoría de conservación superior.

La administración de esta área marina está a cargo del ACMIC, que hasta este decreto era un área de conservación de una sola área silvestre protegida. La planificación y gestión del AMM MS deben estar orientadas por los siguientes objetivos de conservación:

Conservar una muestra representativa del ecosistema marino característico de la cordillera submarina de cocos.

 Conservar sitios de agregación (descanso, reproducción, limpieza, alimentación) de especies de peces de importancia pesquera, tanto comercial como deportiva.

 Conservar áreas de tránsito y sitios de agregación de peces pelágicos, cetáceos y tortugas marinas, especialmente las especies que se encuentran amenazadas y en peligro de extinción.

 Conservar áreas de tránsito y sitios de agregación de rayas, mantas y tiburones pelágicos y demersales.

 Conservar áreas de tránsito y agregación de especies migratorias como el atún y el dorado.

 Conservar formaciones coralinas profundas.

 Conservar áreas de tránsito y agregación de aves marinas.

De acuerdo con su decreto constitutivo, las siguientes (Cuadro 7) son las competencias de las diferentes instituciones en el AMM MS:

Cuadro 7: Competencias de las instituciones involucradas con el AMM MS | nstitución | Competencias | | --- | --- | | ACMIC | Administración / gestión del Área; Preparar y ejecutar el plan general de manejo; Expedir el permiso de ingreso al área protegida; y Control y vigilancia. | | SINAC | Disponer de los recursos necesarios para atender necesidades, manejo y desarrollo del AMM MS. | | MINAE | Aprobar mediante resolución del SINAC el plan general de manejo, el reglamento de uso público y el plan de ordenamiento pesquero. | | Incopesca | Otorgar licencias de pesca deportiva y comercial para la extracción de recursos pesqueros con base en el plan de ordenamiento pesquero. | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

Estas instituciones deben promover y establecer mecanismos efectivos de coordinación que aseguren la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales presentes en esta área.

Las actividades permitidas en esta área, de acuerdo con el marco jurídico, son las siguientes: pesca comercial de avanzada escala, pesca deportiva, ecoturismo e investigación. El Cuadro 8 definen legalmente estas actividades:

Cuadro 8: Actividades permitidas en el AMM MS | Actividad Permitida | Definición legal | Ley o Decreto | | --- | --- | --- | | Pesca Comercial de avanzada escala | Pesca realizada por personas físicas o jurídicas, a bordo de una embarcación con autonomía para faenar superior a las cuarenta millas náuticas, orientada a la captura de especies pelágicas con palangre, y otras especies de importancia comercial, realizada por medios mecánicos. Pesca de escala avanzada: Pesca que realizan, por medios mecánicos, personas físicas o jurídicas, a bordo de una embarcación con autonomía para faenar superior a las cuarenta millas náuticas, orientada a la captura de especies pelágicas con palangre, y de otras especies de importancia comercial. | Artículo 43, Ley de Pesca y Acuicultura. Decreto Ejecutivo Nº 35369-MI NAET. | | Pesca deportiva | Actividad pesquera que realizan personas físicas, nacionales o extranjeras, con el fin de capturar, con un aparejo de pesca personal apropiado para el efecto, recursos acuáticos pesqueros en aguas continentales, jurisdiccionales o en zona económica exclusiva, sin fines de lucro y con propósito de deporte, recreo, turismo o pasatiempo. | Artículo 68, Ley de Pesca y Acuicultura. | | Ecoturismo | Ecoturismo: Turismo como actividad productiva de carácter social responsable que promueve y contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural, lo cual, favorece el mejoramiento socioeconómico de las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y explotación y contribuye a su bienestar cuando se mantiene las actividades con un diseño y a una escala apropiada al entorno. Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes y se presta mejor a los viajeros independientes, así como a los circuitos organizados para grupos de tamaño reducido. | Decreto Ejecutivo No. 35369-MINAET. | | Investigación | La aplicación del método científico para generar conocimiento. | Decreto Ejecutivo Nº 32553 del 29 de marzo del 2005. Ley de Biodiversidad y su Reglamento. Capítulo VII Reglamento, Ley de Pesca y Acuicultura. | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

3.3. Gobernanza53 para la gestión de espacios marinos 53La Comisión Presidencial para la Gobernanza Marina (2012), define el concepto de gobernanza como: "aquellos procesos que inciden sobre la gestión de los espacios marinos bajo jurisdicción del Estado Costarricense, considerando el caracterer público de los recursos marinos y costeros, su necesaria conservación y aprovechamiento sostenible, la aplicación del ordenamiento jurídico y el ejercicio de la soberanía nacional" .

En el presente apartado, se hará un análisis de la capacidad del estado costarricense, mediante sus diversas instituciones, de cumplir con las regulaciones establecidas en el marco jurídico así como para alcanzar, implementar y controlar los acuerdos para ejecutar el mismo.

Para manejo del AMM MS se dispone de los arreglos institucionales nacionales e internacionales. Estos han establecido las bases para la protección y uso racional de los recursos del mar. A nivel internacional, las convenciones, declaraciones, actas y tratados, son el resultado de la creciente conciencia ambiental de las organizaciones políticas y sociales globales (ver Cuadro 1).

Asimismo, el marco jurídico y organizacional a nivel nacional estipula el accionar coordinado del conjunto de instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil que deben direccionar su trabajo hacia la elaboración de estrategias, políticas públicas y planes para cumplir con las regulaciones establecidas.

De acuerdo con Porras et al., (2012), la gobernanza se puede analizar desde las dimensiones económica, social, ambiental e institucional (administrativo y procedimientos). En la actividad pesca se identifican todos los diversos tipos de gobernanza mencionados anteriormente. La gobernanza institucional se entiende como la interrelación entre marco jurídico, marco institucional, arreglos institucionales, estrategias, políticas y plan operativo institucional, y muy importante, su implementación. La protección y uso eficiente de los recursos del mar se fundamenta en los principios y valores institucionalizados en tratados y convenciones internacionales ratificadas a nivel nacional por medio de leyes específicas. Las otras leyes nacionales fundamentan la gobernanza institucional.

La gobernanza institucional marina, para el caso costarricense, ha desarrollado importantes elementos, entre ellos el marco jurídico; sin embargo se requiere de esfuerzos en el corto plazo para disponer de los elementos restantes (estrategias, políticas y planes de acción coordinados a diferentes niveles) para consolidar un marco institucional que asegure este tipo de gobernanza.

Gobernanza económica se define como la capacidad del Estado para otorgar y sostener en el tiempo los recursos que se requieren para la buena gestión; además de su capacidad para generar alianzas público-privadas que colaboren con el financiamiento de los programas establecidos. Se adiciona la capacidad para crear e implementar instrumentos económicos innovadores para el financiamiento de la gestión adecuada. En este tipo de gobernanza, existen esfuerzos importantes para involucrar la sociedad civil en la gestión. Por ejemplo, MarViva, Conservación Internacional y la Asociación Costa Rica por Siempre dirigen recursos económicos al mejoramiento de la gestión del ACMIC. Un reto que enfrenta el Estado es la creación de instrumentos económicos innovadores para no depender solamente del presupuesto nacional y de los aportes de las ONGs. El ACMIC, Incopesca, y SNG deben revisar la gobernanza económica del programa de pago por servicios ambientales para aprender sobre instrumentos económicos innovadores y generación de recursos frescos.

Por su parte la gobernanza social marina se entiende como el conjunto de interrelaciones que se establecen entre los diversos actores sociales involucrados en la protección y manejo de los recursos del mar. El marco jurídico define los diversos actores públicos, a diferentes niveles que tienen relación con esta actividad. A éstos se suma la sociedad civil, mediante las ONGs, que accionan en espacios marinos. Este tipo de gobernanza es uno de los más débiles para la gestión del mar, la mayor parte de los actores trabajan con sus propias agendas54, sin mayor coordinación entre ellos aunque el marco jurídico da lineamientos para el trabajo coordinado.

54La existencia de grupos de actores consolidados no es indicador de gobernanza social; para que exista ésta se requiere de una estrecha coordinación para establecer agendas comunes que lleven al cumplimiento de los objetivos y postulados establecidos en el marco institucional nacional.

Para mejorar la gobernanza social55 se requiere de un trabajo conjunto, tesonero y sistematizado, dirigido hacia el logro de la coordinación transparente y permanente, donde los intereses particulares se diluyan en beneficio de los colectivos. Para una sólida gobernanza marina los usuarios de los recursos marinos interiorizar que éstos son agotables y que deben trabajar mancomunadamente con las autoridades para asegurar la actividad pesca en el largo plazo. Un ejemplo de gobernanza social es el acuerdo tácito entre los palangreros y las autoridades ambientales para crear el AMM MS con el propósito de evitar las actividades extractivas tipo "minero" de la pesca. Otro ejemplo, lo constituye el convenio firmado en el 2011 entre MINAE y MSP para trabajar en una estrategia para el control y vigilancia marina; a ello se une la carta de intenciones firmada con la Asociación Costa Rica por Siempre y Conservación Internacional en marzo 2012, donde éstas se comprometen a colaborar para mejorar la gestión del Estado en el Pacífico Oriental Tropical, o bien, el establecimiento del Protocolo de Actuación ante Incidentes de Aprovechamiento Ilegitimo de Recursos Marinos y Costeros, entre el MINAE, Guardacostas e Incopesca en marzo del 2004 (Cedarena, 2006).

55La Defensoría de los Habitantes de la República, recomendó la coordinación interinstitucional entre MINAET, INCOPESCA y el SNG para velar por la conservación de los recursos marinos y costeros que estén ubicados dentro o fuera de áreas marinas protegidas.

La gobernanza ambiental reseña la respuesta de la sociedad civil y del estado para fundamentarse en el marco jurídico, institucional y social para cumplir con los compromisos ambientales asumidos con la sociedad global, nacional y local. Al igual que los otros tipos de gobernanza es complejo visualizarla de manera independiente. Este tipo de gobernanza se mide mediante un análisis de los sistemas de evaluación y monitoreo de los recursos marinos. Costa Rica debe hacer esfuerzos importantes para mejorar este tipo de gobernanza. Se requiere invertir mucho más en investigación para generar insumos que permitan, por un lado monitorear y por el otro, controlar que se cumplan las leyes.

A manera de conclusión de este apartado se enfatiza que la protección de los recursos marinos y su uso sostenible es el resultado de la gobernanza desarrollada alrededor de la actividad pesquera. Los elementos para la buena gobernanza están presentes -marco legal, institucionalidad pública especializada, sociedad civil organizada, creciente buen nivel de conocimiento científico, conciencia ambiental a nivel de la sociedad, instrumentos económicos innovadores, acuerdos y arreglos institucionales, entre otros-. Sin embargo, dos prerrequisitos básico -la coordinación proactiva (efectiva y eficiente); y la toma de decisiones- son los grandes ausentes de la gobernanza marina. Aunque destacan esfuerzos muy valiosos a nivel público y no público la incidencia de los mismos no es la esperada (Gutiérrez et al., 2012).

4. CARACTERÍSTICAS DEL ENTORNO REGIONAL DEL AMM MS El Área Marina de Manejo Montes Submarinos está inserta en el Pacífico Oriental Tropical (POT) que es una considerable porción del Océano Pacífico -aproximadamente 1, 996,659 Km2 (Heileman, 2009)-. Este gran ecosistema marino abarca desde la zona de California hasta el Perú (ver Figura 4). El POT es una zona estrechamente relacionada por las diversas corrientes marinas que le confieren un carácter altamente complejo en las condiciones oceanográficas. De forma general, corrientes costeras y frías del norte y el sur circulan hacia el Ecuador y convergen hacia el oeste, exceptuando la Contracorriente Ecuatorial que fluye en sentido opuesto(Centro de Control de Contaminación Pacífico (CCCP), 2002) y afecta la zona de los AMM MS. Dentro del POT existen 5 islas o archipiélagos oceánicos (Revillagigedo, Atolón de Clipperton, Isla del Coco, Malpelo y Archipiélago Galápagos), todas ellas separadas en distancias de 350 a 1.000 Km y abismos oceánicos (Zapata, F. y Robertson, R., 2006).

4.1. Características Biofísicas del Pacífico Oriental Tropical 4.1.1. Corrientes Marinas y Submarinas Por la relación entre la atmósfera y las corrientes marinas, se deben de establecer las diferencias pertinentes para cada temporada del año en el Pacífico Oriental en lo que respecta a la magnitud y sentido de las corrientes marinas predominantes. En particular, porque este medio dinámico influye en el medio y la biodiversidad presente en el AMP de AMM MS.

Según Rogers (2004), uno de los principales roles de las montañas submarinas es su potencial significancia en la formación de eddies de agua o llamadas columnas Taylor, que están asociadas a zonas de surgencia de aguas ricas de nutrientes.

4.1.2. Circulación de Verano La corriente marina del Perú y la corriente surecuatorial migran hacia el norte del Ecuador geográfico. En el sur la Corriente del Perú alcanza su máxima intensidad en septiembre-octubre (Figura 5). También hacia el mes de septiembre el núcleo de la Surecuatorial se encuentra en latitudes cercanas a los 5° N.

De mayo a julio se forma la Contracorriente Norecuatorial (CCNE), el arribo de la CCNE a la costa produce una circulación ciclónica (contra el sentido de las manecillas del reloj), alrededor del llamado 'Domo de Costa Rica' (ubicado en 10° N). A esto se le atribuye la generación de una corriente costera hacia el polo desde Costa Rica hasta el sur de México (Corriente Costera de Costa Rica, CCCR). La Corriente Surecuatorial (CSE) se encuentra bien desarrollada al norte del Ecuador, hasta 4° N.

En la interacción de la Corriente del Perú con la CCNE, existe una zona frontal en donde la convergencia del flujo horizontal sugiere la existencia de un intenso movimiento tridimensional de subducción, pero esta desaceleración del flujo es consistente con la presencia de la Corriente del Perú al norte del Ecuador. Los vientos perpendiculares a la costa forman dipolos (ciclón-anticiclón) en el Golfo de Tehuantepec. Se denota una propagación del giro anticiclónico mar afuera del Golfo de Tehuantepec hasta 105° W, Lo altera la circulación a lo largo de un corredor de remolinos similar al de invierno, aunque de menor longitud. Por lo que es posible que se formen dipolos parecidos en el golfo de Papagayo en Nicaragua. La CCNE se observa como un flujo intenso y angosto entre 4 y 9° N y entre 111° W y el Golfo de Panamá (80° W). Su circulación no alcanza la costa de Centroamérica (Guillen, 2003). Lo anterior, se puede notar en la Figuta 5:

4.1.3. Termoclina Las temperaturas promedio frente al Ecuador, Colombia y Panamá presentan a lo largo de la costa un aumento de la temperatura hacia el norte, dando lugar a una zona de gradiente de temperatura o frente ecuatorial situado al norte de los 5ºS. En invierno presenta una distribución casi zonal de temperatura máxima para las latitudes de 5º-8ºN entre los meses de diciembre y abril y una distribución longitudinal de temperaturas mínimas para los meses de marzo y abril entre el Golfo de Panamá y 2ºN (Guillen, 2003).

Al sur de las Islas Galápagos se halla un área de baja temperatura debido a la surgencia ecuatorial, así como a la extensión hacia el oeste de la Corriente Peruana.

Las variaciones de la temperatura son causadas principalmente por la variación estacional de la posición de la Zona de la Convergencia Intertropical (ZCIT) la cual puede hallarse frente a Panamá en el verano del hemisferio norte, o cerca al límite Colombia-Ecuador durante el invierno (Guillen, 2003).

Wyrtki (1967), en la superficie del mar en el Pacífico Oriental distingue las siguientes masas de aguas:

Aguas Tropicales Superficiales, que se caracterizan por su alta temperatura y baja salinidad y se presentan al norte de los 4ºS, con salinidades menores de 34 ppm y temperaturas mayores de 25ºC. Las más bajas salinidades se hallan en el Golfo de Panamá y frente a las costas de Colombia, donde las salinidades varían de 34 ppm a menos de 30 ppm al final de la estación de lluvias.

Aguas Subtropicales Superficiales, de alta salinidad y de un rango variable en temperatura (28º a 15ºC) y con salinidades mayores de 35 ppm, debido al exceso de la evaporación sobre la precipitación, salinidades mayores de 36 ppm se hallan entre las latitudes 12ºS y 25ºS y longitudes 100ºW y 150ºW.

El límite norte de las Aguas Subtropicales Superficiales no coincide con el límite sur de las Aguas Tropicales Superficiales, excepto cerca a la costa del Ecuador. Entre estas dos masas de agua se encuentran las Aguas Ecuatoriales Superficiales, como producto de mezcla de dichas masas de aguas y se presenta generalmente al norte de los 6ºS, con salinidades <34.8 ppm.

Trasviña et al., (1999), establecen que además de la circulación y las características de las masas de agua, se deben considerar algunos elementos adicionales del Pacífico Oriental, como la topografía de la termoclina del Pacífico Tropical Oriental, en él la profundidad de la termoclina cerca de las costas, es somera durante casi todo el año, principalmente en el domo de Costa Rica y el Golfo de Tehuantepec.

En resumen, el Pacífico Tropical Nororiental se caracteriza por una elevación de la termoclina hacia la costa. En las regiones costeras del Domo de Costa Rica, al igual que en el Golfo de Tehuantepec, la profundidad de la termoclina presenta valores mínimos, principalmente durante el invierno.

Con base en la información oceanográfica de los diagramas TS (Temperatura Superficial, Figura 6) y de la termoclina, se han desarrollado estudios sobre productividad. En particular, se ha mostrado la influencia y relación que tienen las regiones productivas con la termoclina somera, al constituirse en áreas de gran potencial productivo por la fertilización de la superficie.

Según Amador et al., (2006), existen dos fuentes de oleajes una de origen remoto generado por las tormentas en los ciclones tropicales del Pacífico norte y sur y la otra de carácter local.

Según Pacheco et al., (2008), la picnoclina en el Pacífico Tropical Ecuatorial es extremadamente fuerte (dρ/dz altos) y somera, determinada principalmente por la estructura térmica de la columna de agua, por lo cual puede ser identificada con la termoclina. En la zona de la contra corriente ecuatorial en el Pacífico Tropical Ecuatoria, la estratificación térmica es tan alta cómo 0.8 ºC/m, con valores de 0.7 ºC/m en la zona de la IC. La profundidad de la capa mezclada aumenta desde 20-30 m en la costa hasta más de 70 m hacia el centro de los giros subtropicales. A lo largo de las divergencias del Ecuador y a 10º N la profundidad de la capa mezclada desciende hacia el este. Al este de 120º O la capa mezclada es menos profunda en la l.nea ecuatorial, en tanto que hacia el oeste, es menos profunda a 10º N. La profundidad de la termoclina aumenta desde 40-60 m en la costa hasta más de 150 m en el interior de los giros subtropicales. La termoclina también se eleva y se hunde asociada a la circulación geostrófica zonal del sistema ecuatorial: se hace más somera en la línea ecuatorial hacia el Este, se hunde a 4º N donde hay circulación convergente y se eleva nuevamente a 10º N.

4.1.4. Fenómeno del Niño Los eventos de "El Niño" están asociados no sólo a cambios anómalos en los patrones climáticos en el Pacífico oriental, también se asocia a cambios poco frecuentes alrededor del mundo: genera desastrosas consecuencias para la pesquería y provoca inundaciones catastróficas en la costa pacífica de Suramérica, mientras que Australia e Indonesia se ven afectadas por intensas sequías (Rasmusson, 1985); la frecuencia de huracanes aumenta en el Pacífico y disminuye en el Atlántico (Thurman y Burton, 2001); al mismo tiempo las aves y la vida marina tradicionales desaparecen temporalmente (Philander, 1995).

Alternativamente, tenía lugar el descenso de las temperaturas superficiales por debajo del promedio en las aguas del Pacífico oriental, marcando el comienzo de la fase opuesta y complementaria a "El Niño", por lo que fue llamada la fase de "La Niña". En la fase de "La Niña", las diferencias en la presión superficial a lo largo del Pacífico Tropical se incrementan por encima del promedio (Philander, 1995).

A todo lo largo de la costa del Pacífico tropical, el modo dominante de variabilidad interanual corresponde a El Niño y La Niña. Las señales cálidas durante El Niño, y frías durante La Niña, son claras. En la "alberca" de agua calida del Pacífico, se detecta una disminución en amplitud de este cuerpo de agua durante periodos del Niño. Por ejemplo, eventos de Niño intensivos registrados durante los años 57-58, 82-83 y 97-98 generaron calentamientos intensos en dos localidades extremas con anomalías entre 1 y 2°C (Trasviña et al., (1999), citado por López, 2008).

Varios autores han estudiado para la zona las proyecciones del Cambio Climático y la comparación de escenarios, en particular para predecir la adaptabilidad (Hidalgo y Alfaro 2012; y Maldonado y Alfaro 2012).

4.1.5. Montes Submarinos La Provincia de Montañas Submarinas de Cocos está conformada por una agrupación de 15 estructuras submarinas incluyendo donde se asienta la Isla del Coco y estructuras adicionales menores que se extienden menos de 200 Km hacia el oeste y suroeste de la isla (Pacheco et al., 2008).

Basado en Stocks (2004) y Clark et. al. (2010), los montes submarinos pueden representar un ambiente crucial para la diseminación y mantenimiento de la biodiversidad de los océanos, manteniendo altos niveles de endemismo y sirviendo de base para la dispersion transoceánica, el refugio de especies y como centros de especiación; son también ecosistemas que a menudo integran hábitats delicados y especies vulnerables de flora y fauna.

Los montes submarinos suelen tener un alto grado de endemismo producto de su distancia de los continentes. La alta productividad de estas formaciones geológicas, principalmente las más someras, está manifestada también en la gran riqueza de organismos bentónicos o encontrados en dichos ecosistemas (Klimley y Butler 1988; y Morato et al., 2004).

Abundantes especies de peces se congregan alrededor de las montes submarinos para alimentarse, tales cómo tiburones, atunes y otros peces pelágicos (Klimley y Butler 1988; Hazin et al., 1998; Holland et al., 1999; Itano y Holland 2000; Sibert et al., 2000; Ward et al., 2000; Morato et al., 2004, Friedlander et al., 2012 y Starr et al., 2012). Además, las caracteristicas y dinamismo de las corrientes superficiales y profundas se ven afectadas por la presencia de las montes submarinos, provocando con ello condiciones ecosistémicas únicas (Stocks, 2004).

Para Rogers (2004), algunos de los atributos más importantes de estas formaciones son:

 Los montes submarinos y la columna de agua sobre estos, son importantes sitios de alimentación y reproducción de muchas especies pelágicas y del fondo profundo; entre éstas peces, tiburones, tortugas, mamíferos y aves marinas. Lo anterior debido a que los suplementos de alimento están restringidos en el oceáno abierto.

 La formación geológica de substratos duros y sedimentos forman hábitats para fauna en los montes submarinos.

 El distintivo ambiente béntico de los montes submarinos provee hábitat para una amplia gama de especies.

 Formaciones de coral que pueden colonizar los montes submarinos son ecosistemas a destacar. Estos agregarían complejidad adicional al ambiente de los montes.

 La fauna sobre los montes es única, podría ser de muy limitada distribución, restringida a una específica región a una cadena particular de montes o incluso a un sólo monte.

 Muchos montes submarinos están asociados a especies de peces de lento crecimiento, lenta maduración y exhiben alta longevidad.

 En algunos montes submarinos las especies forman grandes y densas agregaciones para reproducirse, lo que las convierte en fáciles blancos de pesqueros, haciendo de ellos especies vulnerables a la sobre explotación.

Las aguas en y alrededor de la Isla del Coco son una de las cuatro áreas de Costa Rica con mayor número de especies endémicas. La isla mantiene más de 1.142 especies de las cuales cerca del 42,5% son endémicas (Wehrtmann y Cortés 2008).

4.2. Características Biológicas del Pacífico Oriental Tropical Basado en el análisis de la información recopilada supra se puede concluir que las características biofísicas presentadas en el apartado anterior crean una base trófica muy rica desde la cual se establecen diferentes cadenas alimenticias que sostienen substanciales biomasas poblacionales. En el Anexo 2, se muestra la lista de las especies más comunes en el Pacífico Oriental Tropical.

Según STRI (2008), el POT registra 1.285 especies (en 502 géneros y 147 familias) de especies someras (encontradas en menos que 100 m de profundidad) de peces demersales y pelágicos encontrados sobre o cerca de la costa (ver Anexo 2). Este mismo autor los agrupa en varias formas: a) peces de la columna de agua. Estas incluyen júreles, anchoas, sardinas, pejerreyes, peces voladores, atunes y merlines así como una variedad de miembros de otras familias; b) peces por profundidad. La mayoría de la fauna regional vive en hábitats relativamente someros -41% de las especies llegan a la superficie. Los ámbitos de profundidad del 73% de las especies se extienden hasta 5 m de la superficie y sólo un 3,5% no suben por encima de 50 m. El límite inferior del ámbito de profundidad de 50% de las especies termina cerca de 30 m, con sólo el 32% encontrándose hasta los 50 m y 19% por debajo de los 100 m.

Consecuentemente, es que el POT está aislado por cerca de 4.000-7.000 Km de aguas profundas, de los arrecifes y atolones del Pacífico Central que representan la única fuente de inmigrantes contemporáneos de peces costeros (Robertson et al., 2004).

Robertson et al., (2004), establecieron que los eventos asociados a El Niño favorecen la inmigración de organismos costeros desde el Pacífico Central al POT debido a que masas de agua doblan la velocidad de la Contra Corriente Norecuatorial y reduciendo a la mitad el tiempo necesario para transitar los 4,000-7,000 Km de mar abierto que separan estas zonas.

De los párrafos anteriores se deduce que a consecuencia de la localización geográfica y la presencia de corrientes del norte y sur, la zona de las AMM MS es un pasadizo migratorio para diferentes grupos de vertebrados, lo que implica la importación y afloramientos tienen también influencia en la riqueza y biodiversidad de la AMM MS.

5. Caracterización del entorno local del AMM MS 5.1 Características Biofísicas del AMM MS El Área Marina Manejo Montes Submarinos y el Parque Nacional Isla del Coco están inmersos en la placa Cocos. La Isla del Coco emerge como una montaña submarina en el Dorsal Cocos56 que se origina en las Islas Galápagos de Ecuador y se proyecta hacia el noreste hasta alcanzar la Península de Osa al sur de Costa Rica. La Placa Cocos tiene sus bordes hacia los continentes, la fosa submarina al Este y la Fosa Mesoamericana al Norte. Al noroeste del Dorsal Cocos se localiza una planicie abisal donde se registran hasta 4,000 m de profundidad (Cuadro 9). Recientemente, Cortés et al., (2012) registró la existentia de un bajo o monte submarino aparentemente nuevo y registrado como monte a 14.5 km de la Isla Manuelita. Además, Rojas y Alvarado (2012), así como Lizano (2012), describen más detalles de las características morfológicas y oceánicas de esta región.

56Lizano 2008, ubica la Isla del Coco sobre el lomo o dorsal oceánica, con una depresión al norte frente del Golfo de Papagayo y que se extiende hacia el oeste más allá de los 85ºW, y una depresión al sur con el afloramiento de Perú.

Desde el año 2008 el SINAC realizón un análisis sobre los vacíos de conservación marina del país (GRUAS II), indicando para las montañas submarinas de Cocos que suelen ser sitios de productividad primaria alta, de congregaciones de peces pelágicos y que poseen comunidades diversas de invertebrados sésiles (corales, octocorales, ascidias, esponjas, briozoarios, entre otros - vacío de conservación 27- (SINAC, 2008).

Cuadro 9: Mesetas y montes submarinos en Costa Rica

Fuente: Instituto de las Costas, 2012.

El fondo oceánico en la cuenca está caracterizado por una topografía rugosa y por anomalías magnéticas de gran amplitud, en contraste con la Dorsal Este del Pacífico ("East Pacific Rise") que se formó durante una expansión rápida y que se caracteriza por una topografía suave y anomalías magnéticas de baja amplitud (Hey 1977; Wilson y Hey 1995; Barckhausen et al., 2001). El espacio bentónico de la zona está caracterizado por depresiones de varios tipos, planos, pendientes abiertas, crestas de varios tipos y arrecifes profundos (TNC, 2007).

5.1.1. Afloramientos Como parte de la dinámica oceánica en la zona del POT se registran varios afloramientos costeros en el Istmo de Tehuantepec, Golfo de Papagayo y Golfo de Panamá (Figura 7). En el trimestre de enero a marzo, el afloramiento de Papagayo alcanza una región amplia que va desde el sur de Nicaragua hasta el Pacífico norte de Costa Rica, mientras que en la misma época hay poca intensidad en el afloramiento de Panamá (Lizano, 2008).

Lizano (2008), determinó que la región de la Isla del Coco se ubica entre los dos afloramientos de Papagayo y Panamá, así como el dorsal térmico o acumulación de agua más cálida. Este se proyecta hacia la costa de Costa Rica y Panamá y puede llegar a alcanzar una temperatura máxima de 30 ºC.

De las distribuciones espaciales en la superficie con respecto a las concentraciones de fosfatos, silicatos, nitratos y oxígeno disuelto, se observa que durante los primeros meses del año en la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), se registran los mayores valores de estos compuestos de manera que es evidente la influencia del afloramiento de Papagayo sobre la zona de las Isla del Coco y las aguas circundantes (Lizano 2008). Este autor no identificó una influencia similar para el afloramiento de Ecuador-Perú sobre la misma zona.

5.1.2. Clima Onca (2007); y Pacheco et al., (2008), indican que el clima en la zona de los AMM MS está determinado por migraciones norte-sur de la zona de convergencia intertropical (ZCIT), que ocasiona nubosidad y fuertes precipitaciones, con vientos del suroeste. Basada en la información recopilada en la Isla del Coco se puede decir que la precipitación en la zona oscila entre 5.000 y 7.000 Mn siendo mayo y junio el pico de lluvias y enero-marzo el descenso de estas. Amador et al., (2006); y Alfaro (2008), describen que en el Pacífico Oriental Tropical entre el Ecuador y los 10ºN se encuentra un cinturón nuboso, asociado a la convergencia de los vientos alisios en latitudes bajas. Esos vientos transportan humedad y fuerzan el aire hacia la región de movimiento ascendente llamada Zona de Convergencia Intertropical.

Alfaro (2008), determinó recientemente que el período de mayor precipitación ocurre entre mayo y octubre, principalmente en horas de la tarde. Por su parte, las mayores temperaturas superficiales del aire, la mayor radiación total, la menor humedad relativa y la menor velocidad del viento se presenta durante el primer trimestre del año.

Como consecuencia de las características oceanográficas, climáticas y geológicas el AMM MS es un área peculiar, diversa y dinámica. Los fenómenos oceánicos como las corrientes y en especial la Contra Corriente Ecuatorial, sumado a la influencia comprobada del afloramiento de Papagayo determinan en mucho la riqueza biológica que en esta zona se ubica. Pues los nutrientes emergidos desde el fondo marino viajan empujados por la corriente hasta la zona de las AMM MS donde los diferentes niveles tróficos les utilizan. Este dinamismo es tan marcado que va desde influencia temporal de aguas provenientes del sur, hasta la influencia de aguas surgidas desde el fondo marino, con incremento térmico, todas variables que se conjugan en varios perfiles para crear un caleidoscopio de situaciones oceánicas y metereológicas que determinan las condiciones ambientales de esta Área Marina Protegida. Consecuentemente, el AMM MS, es un área geográfica donde las características físicas son cambiantes, se transforman por variables propias y exógenas, por la naturaleza del agua marina y las corrientes entrantes y salientes, por tanto no se está frente al manejo de un espacio físico estático donde el medio y la biomasa se permanecen en espacio y tiempo.

Adicionalmente, debe tenerse en consideración que muchos de los nutrientes que sostienen las redes tróficas en la zona son exógenos y que llegan a la región arrastrados por las corrientes y desde el afloramiento de Papagayo, además que la biomasa en la zona de la AMMMS está en la columna de agua manifiesta en una enorme variedad de organismos invertebrados y vertebrados, contradictorio a otros esquemas tróficos como los arrecifes coralinos donde la biomasa más importante está en el bentos.

Recientemente se han realizado análisis de las aguas alrededor de la Isla del Coco zona que aunque fuera del AMM MS pudiera reflejar algunas variables de utilizadad como contaminación de hidrocarburos o datos sobre el zooplancton (Cortés et al., 2012) 5.2. Características Biológicas AMM MS En los últimos años en la región de los AMM MS, se han realizado una significativa cantidad de inventarios biológicos, que incluyen los corales (Cairns, 1991a y 1991b; Cortés y Murillo, 1985; Cortés y Guzmán, 1998; Cortés, 1996; Durham, 1962 y 1966; Guzmán et al., 1987; Guzmán y Cortés, 1989; Guzmán y Cortés, 1992; Glynn et al., 1991a, 1994b, 1996c; Glynn y Ault, 2000; y Glynn, 1999), poliquetos y estrellas de mar (Dean, 2001), gastrópodos (Montoya, 1983a, 1984b, 1988c; Shasky, 1983a, 1983b, 1984, 1985, 1986, 1987a, 1987b, 1987c, 1988, 1989a, 1989b, 1991, 1993a, 1993b, 1996, 1997), crustáceos (Abele y Kim, 1989; Camp y Kuck, 1990; Gómez, 1977; Manning, 1972a y 1972b; Montoya y Vargas, 2002) y peces (Allen y Robertson, 1994; Bussing, 1990; Backus, 1975; y Motomura, 2004), esto demuestra la gran diversidad de especies y el alto grado de endemismo presentes en la zona de estudio. Algunos de dichos inventarios y confirmación de distribución de especies invertebradas han sido validados y actualizados por Acuña et al., (2012); Boulay et al., (2012); Castellanos et al., (2012); Gasca y Morales, (2012); Jiménez et al., (2012); Suarez y Gasca (2012); Sibaja et al., (2012) y Starr et al., (2012).

Otros grupos también ha sido estudiados como dinoflagelados bentónicos (Vargas et al., 2012) Cortés y Blum (2008), destacan la vida marina encontrada en aguas profundas en Ecosistemas Bentónicos en los alrededores de la Isla del Coco y que se presume se distribuya en la zona de los AMM MS, tal como los peces Epinephelus cifuntesi (mero), Pronotogrammus multifasciatus, Grymnothorax sp. (anguila morena), Guentherus altivelis; mantas tal como Mobula thurstoni localizada a 180 m y más profundo o especies de tiburones como Odontaspis ferox y Echinorhinus cookei. También registran especies de coral suave como Alcyonacea (Nephtheidae), corales duros (Dosmophyllum dianthus), especies de equinodermos como el erizo Centrocidaris doerderleini. Un inventario completa de investigaciones publicadas lo registra Cortés (2012).

Como consecuencia del dinamismo oceánico y la convergencia de los fenómenos biofísicos, además de la diversidad de fondos y presencia de formaciones submarinas que suelen ser sitios de productividad primaria alta, de congregación de peces pelágicos y que poseen comunidades diversas de invertebrados sésiles (TNC, 2008), se asume que el AMM MS es especialmente rica en biodiversidad.

El Cuadro 10, resume el análisis de diferentes estudios sobre la biodiversidad marina en la zona de AMM MS. El mismo parte de la premisa de que es un hábitat marino móvil, por lo tanto se consideró que muchas especies no sésiles podrían encontrarse en aguas someras de la Isla del Coco y en las aguas pelágicas de la zona en estudio; también incluyen sus estados larvales.

Cuadro 10: Listado de especies encontradas para la zona de AMM MS57 57Mamíferos marinos: Wehrtmann y Cortés (2009); y Jackson et al., (2004). Peces: Wehrtmann y Cortés (2009); Garrison (2005); y Bussing (2005). Plancton: Wehrtmann y Cortés (2009); Ambrose et al,. (2002); y Morales (2008). Aves: Montoya (2012); Montoya (2008); Thayer et al., (1988); Philbrick et al., (1991); Philbrick et al., (1993); Elizondo (2000Z); Elizondo (2000b), BirdLife International (2009a); BirdLife International (2009b); BirdLife International (2010a); y BirdLife International (2010b). Reptiles: Wehrtmann y Cortés (2009). Crustáceos: Wehrtmann y Cortés (2009); Vargas y Wehrtmann (2008); y Morales (2008). Moluscos: Rodriguez et al., (2003); y Wehrtmann y Cortés (2009). Anélidos: Wehrtmann y Cortés (2009). Echinodermata: Wehrtmann y Cortés (2009). Insectos marinos: Olson et al., (2001). Corales: Wehrtmann y Cortés (2009); Garrison (2005); y Bussing (2005). Algas: Wehrtmann y Cortés (2009); y Fernández (2008). Bryozoa: Wehrtmann y Cortés (2009). Esponjas: Wehrtmann y Cortés (2009). Foraminifera: Wehrtmann y Cortés (2009). Medusozoa: Wehrtmann y Cortés (2009). Siphonofores y anémonas: Wehrtmann y Cortés (2009). Poliquetos: Wehrtmann y Cortés (2009). Phoronida: Wehrtmann y Cortés (2009). Brachipoda: Wehrtmann y Cortés (2009). Parásitos de peces: Wehrtmann y Cortés (2009). Parásitos de Lepidochelys olivacea: Wehrtmann y Cortés (2009).

Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

Basado en la información recopilada en éste diagnóstico, así cómo las condiciones del contexto en el cual se declara la AMM MS en términos sociales, políticos, legales y administrativos se han designado cuatro objetos de conservación (OdC). Dos de ellos con escala "Grande" e incluso podría ser considerada regional por el rol que ocupa para las especies migratorias o en particular especies de probable futuro valor comercial o de las cuales se sabe poco, estos dos objetos de conservación son los ecosistemas pelágicos y los bentónicos58. Esos mismos OdC son ecosistemas de interés particular por las agregaciones de peces, por extensos vacíos de conocimiento (e.g. bentos), por la escala que poseen y su rol regional, por la compleja organización biológica de multinivel y por la escala en que se plantea el manejo del AMM MS.

58Los ecosistemas pelágicos del AMMMS son todos aquellos cuerpos de agua entre los límites del PNIC y los del AMMMS sobre toda la geografía del AMP. Los ecosistemas bentónicos de interés son aquellos sobre el fondo marino especialmente los ubicados sobre las Gemelas y cualquier otra meseta o cima de monte submarino donde por las corrientes y el enriquecimiento de las aguas, la biomasa en peces, invertebrados y corales de profundidad pudiera ser significativa.

Al mismo tiempo, estos OdC son el hábitat de especies de carácter especial (e.g.

amenazadas como los tiburones, tortugas y mamíferos marinos), son sitios de agregación muy especiales (e.g. Sphyrna lewini), incluso de carácter global, y que incluyen comunidades ecológicas o grupos de especies concurrentes. En especial el enfoque de selección del OdC se establece como hábitat de macroescala que sostiene una trama trófica compleja e incluso desconocida, es el espacio acuático donde concurren los organismos, lo que incluye los ciclos y procesos, físicos y químicos pertinentes.

Esta condición de selección de los primeros OdC, también es pertinente a las misiones de varios acuerdos internacionales tal como CIT y CMS, acuerdos regionales como el corredor marino del Pacífico del Este y los objetivos de la declaración de la AMP.

En el caso de los otros dos OdC, estos fueron creados como agrupaciones de organismos bajo un concepto común, tal como especies de interés comercial pues comparten ese atributo de uso por la sociedad o especies migratorias porque comparten ese atributo en su ciclo de vida y lo ejecutan en el AMM MS.

El principio de la selección de estos OdC es la agrupación de especies que cumplen el atributo tal como especies de uso pesquero actual (enlistadas en el diagnóstico) tales como tiburones, peces pelágicos y otros. Mientras que para las especies migratorias estas son de varios grupos filogenéticos y evolutivos pero que usan el espacio físico del AMM MS para migrar, sin excluir otras actividades como la reproducción y la alimentación, tal como mamíferos y tortugas marinas, entre otros.

Esta selección de especies de índole pesquera o migratoria también responde a varios criterios que son necesarios en la elección de un OdC, tal como ser representativos de la biodiversidad del sitio, corresponden a especies en peligro, amenazadas, de interés comercial, carismáticos, forman extensas agrupaciones migratorias, reproductivas de multiespecies lo que conlleva a que estén juntos en el mismo paisaje y están vinculados muchos de ellos por procesos, regímenes o gradientes ambientales tal como las corrientes marinas, el clima y las condiciones especiales de los montes submarinos en términos de estímulo a la cadena trófica. Por la tanto, se puede decir que estos OdC son de escala intermedia e incluso en el caso de conservación sobre las Gemelas se puede hablar de una escala de esfuerzo de conservación del orden local.

La vulnerabilidad de estos ecosistemas y grupos especies es en alguna medida incierta y dispersa, los migratorios son sometidos a presiones como la contaminación, interacción con actividades humanas e incluso recolecta (e.g. huevos de tortugas marinas) pero no sucede necesariamente en la zona de manejo propuesta, las presiones y la sobrepesca podrían estar sucediendo en el área misma de AMM MS aunque son pocos los datos de la estadística pesquera, esta observación más se basa en la frecuencia con que se capturan embarcaciones ejecutando pesca ilegal en el PNIC.

El AMM MS no muestra impactos que conlleven vulnerabilidad típica de los sitios costeros, pero los efectos de un cambio climático creciente apenas se comienzan a estudiar y poco se sabe de sus efectos sobre los ecosistemas mismos (Cortés et al., 2012).

El planteamiento con respecto a las amenazas y la vulnerabilidad está cimentado más en el principio precautorio y el sentido común de la lógica en los procesos naturales y los efectos que pudieran tener algunas de las alteraciones e impactos enumerados.

La especificación y enlistados de las especies en cada OdD se desarrollan en cada capítulo específico.

5.2.1. Tortugas Marinas Diversos estudios (Chacón y Arauz, 2001; Seminoff et al., 2008; Shillinger et al., 2008; y Shillinger et al., 2011) demuestran que en la zona existen cuatro especies de tortugas marinas (Dermochelys coriacea, Eretmochelys imbricata, Chelonia mydas, y Lepidochelys olivacea), siendo las dos primeras especies declaradas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) como especies en peligro crítico de extinción. Los esfuerzos de marcaje satelital han demostrado que especies como el Carey (E. imbricata) y la verde (C. mydas), (Figuras 8 y 9) atraviesan los AMM MS para migrar desde y hacia la Isla del Coco.

Esta situación conlleva a distinguir a la zona como un área importante de paso de tortugas marinas, especialmente para baula, carey y verde, pues la abundancia de la L. olivacea es poca.

Los registros de las rutas seguidas por las tortugas marinas marcadas dentro y fuera del PNIC demuestran que hay movimientos en todas direcciones, pero al parecer una concentración de rutas en el extremo NE de las AMM MS podría ser la tendencia. No existe información disponible para realizar análisis de tendencia y significancia en este diagnóstico que sostenga esta aseveración, pero el agrupamiento de las líneas de migración lo indican de esta manera.

5.2.2. Mamíferos Marinos Rodríguez (2001), determina como las especies de mamíferos marinos presentes en la zona de AMM MS a Delphinidae: Pseudorca crassidens, Orcinus orca, Globicephala macrorhynchus, Grampus griseus, Steno bredanensis, Lagenodelphis hosei, Tursiops truncates, Delphinus delphis, Stenella attenuata attenuate, Stenella coeruleoalba, Stenella longirostris orientalis; Physeteridae: Physeter catodon, Kogia simus; Ziphiidae: Hyperoodon planifrons, Ziphius cavirostris; Balaenopteridae: Balaenoptera borealis, Balaenoptera edeni, Megaptera novaeangliae.

May et al., (2005), que registran datos entre 1979 y 2001, donde se reporta las siguientes especies: Balenoptera borealis/B. edeni, B. edeni, B. musculus, B. physalus, Megaptera novaengliae, Kogia sima, Physeter macrocephalus, Mesoplodon spp., M. densirostris, Ziphius cavirostris, Delphinus spp/Delphinus delphis, Grampus griseus, Globicephala macrorhynchus, Lagenodelphis hosei, Orcinus orca, Pseudorca crassidens, Peponocephala electra, Stenella attenuata, S. coeruleoalba, S. longirostris, Steno bredanensis. Mientras que Acevedo (1996), en observaciones por 1,398 horas declara a T. truncatus como especie muy abundante en la zona, mientras que Z. cavirostris, P. crassidens y M. novaeangliae fueron considerados raros.

Adicionalmente, Rodríguez (2009), establece que en el Pacífico Oriental Tropical podrían encontrarse la siguiente lista de especies de mamíferos marinos de las cuales hay censos disponibles para la región (Cuadro 11), que parcialmente coincide con lo previamente informado por Acevedo (1995).

Por su parte, Acevedo y Smultea (1995), destacan la presencia de la Megaptera novoaeanglia (Ballena Jorobada) mientras que CPPS/PNUMA (2012), confirma la distribución de cuatro especies (Ziphiidae y Balaenopteridae) de grandes ballenas enlistadas acá en el Pacífico Oriental Tropical. Por otro lado, Montoya (2008), registra la presencia de leones marinos (Zalophus wollebacki y Arctocephalus galapagoensis).

Cuadro 11: Especies de mamíferos marinos del Pacífico Oriental Tropical

Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

5.2.3. Aves Marinas Las aguas adyacentes al Parque Nacional Isla del Coco son utilizadas por diferentes especies de aves marinas para migrar, descansar, alimentarse o refugiarse, entre las más abundantes figuran especies de las familias Podicipedidae (somormujos, macaes, zampullines o zambullidores), Sulidae (alcatraces y piqueros), Fregatidae (Fregatas) y Laridae (gaviotas) (Chuprine et al., 2010). Por lo que se espera que estén usando la zona de AMM MS como áreas de alimentación, basado en que FAICO (2006), establece la zona como área de paso migratorio de aves continentales y marinas entre Norte, Suramérica y el Antártico.

Por otro lado, no existen estudios de línea de base, abundacia o tendencia en el AMM MS que puedan apoyar una evaluación del estado de las poblaciones.

5.2.4. Tiburones, Mantas y Rayas Es preciso destacar que la zona es importante para la presencia de tiburones (Figura 10), algunos de ellos en significativas agregaciones en los que se pueden distinguir: Carcharhinus galapaguensis (Tiburón de Galapagos), Galeocerdo cuvier (Tiburón Tigre), Sphyrna lewini, S. mokarran (Tiburones martillo), Triaenodon obesus (Tiburón Punta Blanca), Odontaspis ferox (tiburón monstruo), Carcharhinus falciformis (Tiburón sedoso), Alopias pelagicus (zorro pelágico) y el Rhincodon typus (Tiburón Ballena), entre otros (Pacheco et al., 2008; y Chuprine et al., 2010).

Se destaca que en sólo la zona del Parque Nacional Isla del Coco se ha identificado 27 especies de tiburones (Onca, 2007). Bessudo et al., (2011), registran la migración de tiburones (Sphyrna lewini) entre Malpelo en Colombia y la zona de Cocos, donde pudieran visitar los montes submarinos para fines de alimentación. Myers et al., (2005), establecieron desde ese año una disminución significativa de las mobranquios en la zona. López et al., (2012), recientemente describió a Carcharhinus melanopterus en la zona, mientras que Zanella et al., (2012), hace una descripción detallada de la estructura poblacional del tiburón de arrecibe punta blanca Triaenodon obesus.

El análisis en macroescala de la información geográfica aportada, asiste a determinar que hay una concentración de este grupo de animales en la zona del PNIC, debido claramente al rol ecológico que posee un monte emergido como es la Isla del Coco, donde los procesos tróficos son intensivos y las concentraciones de grupos biológicos son comunes.

5.2.5. Peces Cortés y Blum (2008), destacan la vida marina encontrada en aguas profundas en los alrededores de la Isla del Coco y que se presume se distribuya en la zona de los AMM MS, tal como los peces Epinephelus cifuntesi (mero), Pronotogrammus multifasciatus, Grymnothorax sp. (anguila morena), Guentherus altivelis; mantas tal como Mobula thurstoni localizada a 180 m y más profundo o especies de tiburones como Odontaspis ferox y Echinorhinus cookei.

La lista de especies se puede encontrar en el Anexo 2 y sin duda alguna es una lista parcial.

Los análisis de ictioplancton desarrollados en la región de AMM MS y aguas colindantes estableció que para rastreos con redes tipo "Manta" (lance superficial) los porcentajes de abundancia fueron para la anchoveta Centegraulis mysticetis con 14,8%, pez luminoso de Panamá Vinciguerria lucetia con 12,9%, la familia Engraulidae con 10,0%, el escombrido del género Auxis con 6%, pez paparda enano Elassichthys adocetus con 7,7%, pez volador Oxyporhamphus micropterus con 5,9% del total de las larvas, pez linterna de Panamá Benthosema panamense con 4,4%, macarela del Pacífico Scomber japonicus con 3,9%, Scomberesox saurus con 3,7%, y el pez volador del género Prognichthys con 3,5%. El resto de la muestra registró 154 otros taxa lo que incluyó además material desintegrado e inidentificable; en esta parte restante de la muestra se distinguen tres especies epipelágicas (E. adocetus, 0. micropterus, S. saurus), el género Prognichthys que contiene especies epipelágicas como (P. seali) y costeras pelágicas como (P. tringa), otros cuatro taxones costero pelágicos fueron encontrados (C. mysticetus, Engraulidae, Auxis, S. japonicus), y dos dos especies que son de media agua y que migran a zonas epipelágicas durante la noche tal como (B. panamense, V. lucetia), (Ambrose et al., 2002).

En los arrastres de red tipo "Bongo" (lance obicluo) se distinguió a pez linterna Diogenichthys lanternatus que ocupó el primer lugar en abundancia al pez luminoso de Panamá Vincigueria lucetia con 25,0% del total de las larvas. El codlet Bregmaceros bathymaster registró 5,3% del total de las larvas, pez linterna de Panamá Benthosema panamense el 5,0%, pez cabeza luninosa del Pacífico Diaphus pacificus con el 3,2%, el pez lengua suave Leuroglossus urotranus con el 2,1% del total de las larvas, el pez hacha Sternoptyx sp. con 1,7%, la anchoveta del Pacífico Cetengraulis mysticetus (1,4%), El género de peces linterna incluyendo Lampanyctus y Nannobrachium (1,4%), además el Blackchin blacksmelt Bathylagus nigrigenys (1,2%). Los porcentajes restantes registraron un total de 259 taxa lo que incluyó material desintegrado y no identificado. De los taxones más abundantes el C. mysticetus es una especie pelágica costera y B. bathymaster es una especie de cardúmenes neriticos (Ambrose et al., 2002)59.

59 Anexo Nº2. Lista total de especies.

Importante destacar que el carácter de manejo del Parque Nacional Isla del Coco, donde la protección es absoluta en sus aguas arroja indicadores de la validéz de esta protección pues según NATGEO (2009), la zono registra un valor de 7,8 toneladas por hectárea de biomasa, dejando muy atrás a otras zonas similares en Pacífico, Indico y Caribe. De manera que no es de extrañar la abundancia y diversidad que se registra en las aguas de dicha área marina protegida.

5.3. Amenazas para el AMM MS Esta área marina protegida está expuesta a manazas, algunas biofísicas y otras antrópicas que pueden causar reducciones poblacionales. Entre las amenazas biofísicas o naturales se identifican los cambios físicos-químicos del mar, el incremento de contaminación diseminada por corrienntes marinas, cambios en las corrientes marinas, la incidencia de tormentas y huracanes, alteraciones tróficas y alteración de patrones de dispersión de larvas y estadios tempranos e incremento de enfermedades. Por su parte, entre las amenazas de fuente antrópica, que pueden ser reguladas por medio de un plan de manejo, se enlistan las siguientes: transbordo de combustible, sobrepesca. Pesca ilegal y fantasma, pesca incidental, impactos de las embarcaciones, aumento de la transmisión del ruido, comercio ilegal de productos y subproductos del mar, presencia de desechos inorgánicos, 5.3.1. Amenazas Biofísicas Los fenómenos atmosféricos-biofísicos son una amenaza significativa para el AMM MS. Los efectos del fenómeno ENOS-Niño/Niña y los impactos del cambio climático, impactan los recursos marinos. El calentamiento de las aguas y su migración sentido oeste-este hacia la parte final del año, provoca una decaída en la productividad y ha causado la muerte de importantes ecosistemas costeros como el arrecife coralino. Este efecto del Niño, también provoca bajas en la productividad primaria - en la biomasa de la columna de agua-, y en los tamaños de poblaciones de recursos, destacan los recursos pesqueros.

Según Hoffman et al., (2009), algunos de los cambios físico-químicos esperados por el cambio climático son:

 Temperatura: la región del Pacífico Oriental Tropical se ha calentado entre 0,2 y 1,0 ºC desde 1900 y se espera que esa tendencia se mantenga, así como los efectos del Niño en oscilaciones de una década.

 Precipitación: No se han observado significativos cambios en las tendencias de precipitación pero se espera un incremento en las áreas tropicales del Pacífico.

 Viento y tormentas: Los vientos están decreciendo en las zonas subtropicales, aunque no se esperan cambios en los fenómenos de surgencia. No se han estudiado o medido los incrementos en la actividad ciclónica del Pacífico Oriental.

 Nivel del mar: El levantamiento del nivel del mar a nivel global está modulado regional y localmente por la sedimientación, fuerzas estocásticas y la presión admosférica. Grandes cambios del nivel del mar están asociados al fenómeno del Niño.

 Corrientes y estratificación: No hay evidencia clara a largo plazo de cambios en la circulación del océano, aunque se ha observado estratificación térmica en algunas corrientes, lo que induce a suponer un incremento de ésta a nivel global.

 Salinidad: la salinidad superficial a decrecido excepto en el Pacífico Sur Subtropical. De continuar los cambios en el balance entre la precipitación y la evaporación, la salinidad se espera que decrezca en las altas latitudes e incremente en las bajas latitudes.

 Saturación de Carbonato y pH: Globalmente el promedio del pH ha decrecido en cerca de 0,1 pH unidades desde el periodo pre-industrial y se prevee que para el 2100 este decrecimiento sea del orden de 0,3-0,4 pH unidades, lo que hará la calcificación un fenómeno muy difícil para ciertos organismos.

 Oxígeno: La zona de mínimo oxígeno se ha expandido verticalmente en el POT en los últimos 50 años.

 Transmisión de ruido: Recientes investigaciones sugieren que la acidificación de los océanos podrían estimular la transmisión del ruido en aguas marinas.

 Contaminantes: el incremento del nivel del mar, el incremento de la precipitación y el derretimiento de los glaciares podrían generar el arrastre de contaminantes, alcanzar zonas de rellenos y llevar una alta variedad de elementos contaminantes hasta las aguas marinas. La solubilidad y la toxicidad de muchos contaminantes puede afectar la temperatura y la salinidad (Blais et al., 2001).

Igualmente, Hoffman et al., (2009), establecieron que las implicaciones biológicas esperadas son:

 Plancton: Debido a que la productividad primaria está extremadamente ligada a la surgencia de aguas profundas, cualquier decrecimiento en este fenómeno podría reflejarse rápidamente en la productividad. También se esperan cambios en la abundancia así como una rotación de especies grandes a pequeñas, cambios en los blooms de placton, así como en los ciclos de reproducción lo que podría inducir un desfase entre el pico del fitoplancton y los ciclos reproductivos de algunas especies. Los ámbitos de distribución por latitud y por profundidad, así como la composición de las especies estaría a favor de los mejor adaptados al calentamiento y a condiciones bajas de pH. Perjudiciales bloom algales serían más frecuentes.

 Peces y pesquerías: Se afectará la reproducción y composición de especies, algunas serán beneficiadas por las condiciones del calentamiento, mientras que otras no. Los cambios de los ámbitos de distribución serán evidentes pero también afectarán la diseminación de enfermedades, parasitos y la distribución de especies invasivas exóticas. Donde los cambios del clima afecten se observarán el incremento de zonas hipóxicas con la mortalidad de peces y crustáceos, lo que podría manifestarse en conflictos por el acceso a zonas de pesca por parte de las comunidades.Cetáceos: Los mayores efectos que se preveen para este grupo serán en el suplemento alimenticio y sus efectos sobre la reproducción. El desplazamiento de especies, el incremento de la mortalidad son situaciones a tomar en cuenta como efectos potenciales sobre la población, pero la insuficiente información no permite hacer predicciones confiables sobre declives poblacionales. Se preveen también la introducción de enfermedades. Las reducciones de alimento los podrían poner en competencia con algunas pesquerías por la misma presa.

 Tiburones: Se preveen efectos indirectos sobre las presas y el hábitat que directos sobre especies de tiburones en particular, debido a que ciertamente estos son tolerantes a cambios en la salinidad, pH y oxígeno. La pérdida de manglares por el cambio en el nivel del mar o por cambios en la escorrentía desde tierra, así como perdidas del arrecife coralino o los pastos marinos adectarían sitios de reproducción y alimentación. Esto aunado al aumento de la frecuencia de las tormentas o fenómenos climáticos que afecten dichos hábitats.

 Tortugas marinas: El incremento de la temperatura podría decrecer la sobrevivencia al anidar y la tasa de sexos de los neonatos sobrevivientes. El incremento del nivel del mar provocará la perdida de sitios de anidación, especialmente en áreas donde no hay espacio para que la playa evolucione hacia atrás en el continente. El incremento de tormentas provocará efectos en los patrones de deposición de arena, la sedimentación podría ahogar los nidos. En el mar, los cambios de temperatura y los patrones de corrientes podrían afectar la distribución y migración de las tortugas. Enfermendades y escases de alimento podrían darse con el cambio de la temperatura y la química del agua.

Con respecto a los efectos del cambio climático como la modificación de los patrones de corrientes, el aumento de la temperatura del agua, la acidificación de ésta son efectos que definitivamente alteraran la estructura de las poblaciones y la función de muchas especies en el área del AMM MS; ello, porque los atributos oceanográficos y de la biodiversidad en ese sitio, dependen de la no alteración de ciertas variables que potencialmente se verían afectadas por el cambio climático.

No hay línea de base creada, ni datos sobre los efectos del cambio climático que confirmen o rechazen los argumentos de Hoffman et al., (2009), por lo que no pueden descartase como eventos que ya estén en el proceso.

En su conjunto, las razones anteriores, afectan las cadenas tróficas en el sitio y pudieran estar llevando al agotamiento de ciertas pesquerías (Trujillo et al., 2012), establecieron que hay una diferencia de cerca de 17,000 t/año entre los desembarcos reportados y los reales para pesca en la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica, lo que en definitiva pudiera poner en riesgo la renovación de estos recursos.

La determinación temporal de algunos de los fenómenos oceánicos, debe de tenerse en consideración para proponer el establecimiento de una zonificación estacional en el AMM MS, tipo "acordeón" que en tiempo y espacio se dinamice y permita un manejo más acorde con la variabilidad de la zona y sus recursos.

5.3.2. Amenazas Antrópicas para el AMM MS El Plan de Manejo, es el instrumento técnico para mitigar las amenazas presentadas en el apartado 5.3.1.; sin embargo, para ello debe tener absoluto control sobre las amenazas producto de las actividades humanas en esta AMP. La actividad pesca es la principal amenaza antrópica; el transbordo de combustibles, sobrepesca de especies de importancia comercial, la pesca ilegal y fantasma, la pesca incidental de especies migratorias, la presencia de desechos inorgánicos producto de la actividad pesca local y presencia de desechos inorgánicos acarreados por las corrientes marinas, aumento de la transmisión del ruido, y el comercio ilegal de productos y subproductos del mar, entre otras, son los principales impactos identificados por los expertos (ver Anexo N°3 Memoria de Talleres, Proceso Particpativo, 2012) .

6. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA VINCULADA AL AMM MS El Área Marina de Manejo de los Montes Submarinos (AMM MS), se localiza en el distrito 10 del cantón central de Puntarenas, correspondiente a la Isla del Coco. La provincia de Puntarenas que es el área de influencia de dicha área, tiene una población de 410.914 habitantes y el cantón central al que pertenece 115.009 habitantes (INEC, 2011). La región Pacífico Central tiene una tasa de desempleo abierto de 8,2% y una tasa de pobreza del 25,9% y de pobreza extrema del 8% (INEC, 2010)60. El cantón central de Puntarenas está ubicado en la posición 32 (0,788) a nivel nacional del Índice de Desarrollo Humano Cantonal (IDHc) estimado por la Universidad de Costa Rica (UCR) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lo que indica un crecimiento de la actividad económica y condiciones de vida de sus habitante.

60 Encuesta Nacional de Hogares, 2010.

El cantón central de Puntarenas se ubica en la posición 8 del Índice de Competitividad Cantonal (ICC) (Ulate et al., 2009), debido principalmente al crecimiento económico y un apropiado clima empresarial, que se evidencia por el desarrollo del sector industrial en el área, en el procesamiento del atún y sardinas, frigoríficos, fábricas de hielo y harina, maquila, ingenios azucareros, industria de abonos y químicos, embutidos, productos lácteos, industria avícola, entre otros, principalmente por la mejoría en las carreteras y por su cercanía al muelle de Caldera. Asimismo es una zona importante para la agricultura (producción de arroz, frutas, caña de azúcar, verduras y productos de autoconsumo como el arroz y los frijoles), ganadería y el turismo (Plan de Desarrollo Humano Local del Cantón de Puntarenas, 2009).

En el AMM MS es un área marina donde no hay poblaciones humanas, la actividad económica que se desarrolla mayoritariamente es la pesca industrial. Las actividades de investigación y turismo están vinculadas al Parque Nacional Isla del Coco. Los barcos que transportan turistas a este parque nacional atraviesan aguas del AMM MS (ver Figura 11).

6.1. Principales Actividades Económicas Desarrolladas en el Sitio 6.1.1. La Pesquería en la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica La Zona Económica Exclusiva de Costa Rica (Figura 11) ronda los 572.014 Km2, representando un 28,6% del gran ecosistema marino del Pacífico Oriental Tropical. La Zona Económica Exclusiva de Costa Rica (ZEE) y sus pesquerías artesanales han sido descritas y tipificada por varios investigadores (Rojas y et al., 2000; Chacón et al., 2007; y Herrera-Ulloa et al., 2011).

Sobre la base de la estadística anual reportada por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca, 2010), se enlistan mediante el Cuadro 12, un resumen de especies con interés pesquero que podrían capturarse en el AMM MS. Sin embargo, disponer de datos estadísticos sobre captura de las diversas especies comerciales en la ZEE de Costa Rica es imposible porque Incopesca (2012) no las ha sistematizado, los datos existen en crudo (Equipo AMMMS, 2012), el sistema de recolección de estadísticas es agregado, y se muestran por regiones (Guanacaste, Golfito, Golfo de Nicoya y Quepos), las descargas de las embarcaciones provienen de cualquier sitio, lo cual es más notorio para el caso de embarcaciones palangreras con alta autonomía. Las únicas estadísticas accesadas para la zona, fueron las correspondientes a la pesca industrial del atún entre los años 1993-2011 provenientes de la CIAT. De acuerdo a éstas, en la ZEE del AMM MS se capturó 6.937,64 toneladas métricas de atún aleta amarilla (ver Figura 12).

Además, del aún aleta amarilla muchas otras especies de interés comercial están presentes en el área. El Cuadro 12 muestra un resumen de especies con interés pesquero de acuerdo a la estadística anual reportada por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca, 2010).

Cuadro 12: Resumen de especies con interés pesquero en la zona del AMM MS | Nombre comúnNombre común | Nombre científicNombre científico o | Nombre común | Nombre científicNombre científico oNombre científico | | --- | --- | --- | --- | | Atún Aleta Amarilla | Thunnus albacares | Tiburón Tigre | Galeocerdo cuvier | | Dorado | Coryphaena hippurus | Tiburón Tresher | Alopias superciliosus Alopias pelagicus Alopias vulpinus | | Marlin Blanco | Makaira mazara y Makaira indica | Cabrillas | Epinephelus itajara Epinephelus humeralis Epinephelus labriformis Epinephelus acanthistius Paralabrax loro Alphestes multigutatus Epinephelus cifuenttesi Dermatolepis dermatolepis Mycteroperca olfax Epinephelus niphobles Mycteroperca xenarcha | | Marlin Rosado | Tetrapterus audax | | | | Pez Vela | Istiophorus platypterus | | | | Pez Espada | Xiphias gladius | | | | Tiburón Punta Blanca | Carcharhinus albaimarginatus | | | | Tiburón Gris | Carcharhinus falciformis | | | | Tiburón Galápagos | Carcharhinus galapagensis | | | | Tiburón Punta Negra | Carcharhinus limbatus | | | | Tiburón Punta Blanca Oceánico | Carcharhinus longimanus | | | | Tiburón Azul | Prionace glauca | | | | Tiburón Martillo | Sphyrna lewini | Wahoo | Acanthocybium solandri | | Tiburón Martillo | Sphyrna zygaena | Atún Bigeye | Thunnus obsesus | | Tiburón Cocodrilo | Pseudocarcharias kamoharai | Atún barrilete | Katsuwomus pelamis | | Cazón Trompa Blanca | Nasolamia velox | Pago Seda | Lutjanus peru | | Pez Pochote | Pontinus clemensi | | | Fuente: Rojas et al., (2000); Chacón et al., (2007); y Whoriskey et al., (2011).

Las especies "objetivo" para la flota pesquera palangrera costarricense en la ZEE son principalmente atún, dorado y espada (Equipo AMMMS, 2012). El tiburón fue por muchos años especies capturadas incidentalmente y que eran comercializadas por su carne en el mercado local. Durante, la década de 1980, con la llegada de pescadores extranjeros, principalmente taiwaneses, se generó un interés extraordinario en la pesca de tiburón para extraer sus aletas. Ello fue copiado por los pescadores locales (Herrera-Ulloa et al., 2011). Se asume que las poblaciones de algunas especies de tiburón están amenazadas dada la alta iniencia de captura. Esta práctica en la actualidad está prohibida por el marco jurídico nacional (Poder Ejecutivo, 2012). Con esta restricción se pretende recuperar dichas poblaciones. Es importante mencionar el papel protagónico que dio la sociedad civil, para lograr la prohibición del aleteo de tiburón.

6.1.2. Pesca del Atún De acuerdo a la CIATT entre 1993 y 2011, se pescaron seis mil novecientos treinta y siete mil con sesenta y cuatro (6.937,64) toneladas métricas de atún aleta amarilla en las aguas inmersas en el AMM MS (ver Figura 13). El mapa muestra que en la mayor parte del área marina protegida se dio la pesca. Sin embargo, la misma se concentró mayoritariamente hacia el sector noreste del PNIC -color rojo y papaya- que representó una captura entre 39 y 66 toneladas métricas y 27 y 38 toneladas métricas por cada lance. En la Figura 13, muestra como la pesca industrial ubicó en el AMM MS el atún entre los mencionados años. Una forma fue siguiendo las manchas de atún -en el mapa se identifica como no asociados- otra forma de ubicar el lance fue siguiendo manchas de delfines dado que los atunes se mobilisan bajo los delfines, también mediante un objeto flotante por lo general un tronco que aglomera los atunes, o bien plantando un objeto articicial para que los atunes se concentren alrededor de este. La mayor parte de los lances se hicieron guiados por las manchas de delfines.

Es fundamental recordar que a partir de la creación del AMM MS la pesca de atún a nivel industrial está prohibida. Solamente está permitida la pesca artesanal conocida como palangrera.

Tal y cual se mencionó anteriormente no existen estadísticas sistematizadas a nivel nacional para analizar las especies de interés comercial, la información disponible proviene de publicaciones de técncios de Incopesca y algunos investigadores.

Concerniente al atún (Thunnus albacares), Porras et al., (1993); e Incopesca (2012), están de acuerdo en que la captura por unidad de esfuerzo (CPUE) por cada mil anzuelos reportada por Porras et al., (1993) fue de 163,64 Kg/1.000 anzuelos. El peso promedio del atún capturado fue de 28,1 Kg, y el área de mayor captura fue ubicado entre 87º 30` W y 91º 30`W, latitud 10°N (zona frente a Guanacaste). Del 2000 hasta el 2009 las pesquerías de atún se han mantenido con un promedio desembarco de 1.400 toneladas anuales (ver Gráfico 1).

Las especies de atún incluidas en la clasificación establecida por Incopesca para la pesca de palangre en el AMM MS, son las siguientes: atún aleta amarilla (Thunnus albacares) y atún ojo grande (Thunnus obesus), sin embargo también podría incluir skipjack (Katsuwonus pelamis). La flota palangrera captura ambos para la venta en fresco.

El dorado (Coryphaena hippurus) es otra de las especies de importancia comercial es la Figura 14, basada en Porras et al., (1993); e Incopesca (2012), muestra que a las pesquerías de dorado se han ido incrementando pasando de un promedio de 3.196 toneladas anuales (1988-1999) a 4.661 toneladas anuales promedio (2000-2009). Según Whoriskey et al., (2011), probablemente ello sea consecuencia de la disminución de algunas especies de niveles tróficos superiores.

Otras especies identificadas en la ZEE de Costa Rica son los conocidos popularmente como picudos o billfish (familia Istiophoridae). La Figura 15 (Porras et al., 1993), muestra las capturas de Marlin Blanco (Makaira mazara y Makaira indica), Marlin Rosado (Tetrapterus audax) y Pez Vela (Istiophorus platypterus) por parte de la flota palangrera nacional entre los años 1988 y 2009. Para 1995 se establece el Decreto Ejecutivo MAG-TUR 24385 en que se declara al vela como especie de interés deportivo y los otros picudos, su propósito era evitar la pesca dirigida a esas especies. Posteriormente se prohíbe la pesca de vela por medio de los Decretos Ejecutivos AJDIP 476-2008 y AJDIP 090-2009. Se ha tratado por medio de campaña para declarar a los picudos de interés deportivo y así evitar la pesca comercial. En el el Reglamento de la Ley de Pesca y Acuicultura (Poder Ejecutivo, 2002), en el Capitulo quince, se dejo en forma explícita la prohibición de estas especies de manera comercial con carnada viva o que se desarrolle algún tipo de pesquería dirigida a estas.

Los promedios de captura de marlín rayado y blanco en el periodo comprendido entre 1989 a 1999 fueron 215,40 y 323,97 toneladas anuales, respectivamente. Del 2000 al 2009 la captura promedio anual de marlín rosado fue de 242.75 toneladas y las de marlín blanco de 526.50 toneladas (Porras et al., 1993; e Incopesca, 2012).

Concerniente al pez vela es interesante observar este promedio, ya que la especie era permitida comercializarla entre el periodo 1988 hasta 1999, los desembarcos fueron de 988,89 toneladas promedio anual. A partir del 2008 la especie fue declarada "especie deportiva" y estaba prohibida su pesca de forma comercial, sin embargo el promedio de desembarcos de velas entre el 2008 al 2009 fue de 286,47 toneladas anuales, una reducción al 29%. Se llama la atención sobre tomar en consideración que es temprano evaluar si esta ley tiene función, ya que se han visto desembarcos igual de pequeños al los del año 2005 (Gráfico 3).

Las CPUE en la ZEE de Costa Rica registrada por Whoriskey et al., (2011), se muestra en el Cuadro 13:

Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

La captura por unidad de esfuerzo (CPUE) de picudos por cada mil anzuelos indica en el trabajo de Porras et al., (1993), un promedio de 73 Kg/1.000 anzuelos; el peso promedio encontrado fue de 11,5 Kg. En el caso de Whoriskey et al., (2011), la CPUE promedio fue de 53,14±72,58 individuos/1.000 anzuelos.

En el caso específico del pez espada (Xiphias gladius) (Gráfico 4) el promedio desembarcado de 1988 a 1999 fue de 232,66 toneladas. De 2000 al 2009 el promedio fue de 900 Toneladas (INCOPESCA, 2010). Porras et al., (1993), reporta durante su prospección la captura de algunas piezas de espada, en cambio Whoriskey y colabo et al., (2011) lo incluye con un CPUE de 0,097±0,569 espadas/1.000 anzuelos.

Por los resultados obtenidos en ambos trabajos, parece indicar que las pesquerías de espada no es uno de los productos fuertes en la ZEE de Costa Rica, debido a que su captura es relativamente pequeña. La mayoría de la pesca de esta especie se realiza en zonas como Galápagos, en el área de Clipperton y en el golfo de Tehuantepec (Zamora et al., 2012).

6.1.3. Tiburones La pesca de palangre es multiespecifica y puede existir una pesca dirigida a tiburón, dependiendo del valor que tenga en el mercado (Rojas et al., 2000). Generalmente, en la ZEE de Costa Rica, el tiburón es una pesca incidental compuesta principalmente de tiburones que se detallan en el Cuadro 14, para el caso de la AMM MS hay evidencias de que exista una pesca estacional dirigida hacia los tiburones como los martillos, sedoso, thresher, galápagos, punta blanca oceánica y otros.

Con lo que respecta a los datos pesqueros de tiburón, el Incopesca (2012), separa a los tiburones tipo thresher o pez zorro de las otras especies de tiburones. Las especies que comprenden la categoría thresher se agrupan a las especies Alopias superciliosus, Alopias pelagicus y Alopias vulpinus. En el trabajo publicado por Porras et al., (1993), asumen que la única especie capturadas en la ZEE de Costa Rica es Alopias superciliosus (Gráfico 5).

El promedio de desembarcos anuales de thresher en el periodo 1989-1999 fue de 361,68 toneladas y para el periodo 2000-2009 este alcanzaron las 260,06 toneladas. Con respecto a la CPUE reportada por Porras et al., (1993); 255,5 Kg/1000 anzuelos y un peso promedio de individuo de 57,4 Kg. Los datos de Whoriskey et al., (2011), indican un CPUE de thresher de 1,12±3,35 individuos/1.000 anzuelos.

Las informaciones suministradas, indican que una de las zonas importantes para la captura de thresher es el AMM MS, en el área que comprende las Gemelas (Bolaños et al., 2012).

Promediando los desembarques de tiburón de 1991 a 1999, dando un peso de desembarque de tiburón de 2.531,34 toneladas, y para el periodo 2000-2009 fue de 2.836,53 toneladas (ver Gráfico 5).

Aunque se muestran desembarcos de mako (Isurus sp) en las estadísticas pesqueras reportadas por Incopesca (2012), se cree que las especies son capturadas fuera de la ZEE de Costa Rica. Esto es confirmado con los resultados que se reportan en las captura obtenidas en la prospección pesquera publicada por Porras et al., (1993) y las especies listadas en la publicación de Whoriskeye et al., (2011), como pesca incidental.

Con lo que respecta a las otras especies de tiburones, puede indicarse que "tiburón total" representa unas 12 especies y que han sido reportadas por Rojas et al., (2000), y que se presentan en el Cuadro 14. También se adjunta la CPUE proporcionada por Whoriskey et al., (2011).

Cuadro 14: Especies capturadas en forma incidental en la ZEE de Costa Rica y comercializada

Fuente: Rojas et al., (2000) y Whoriskey et al., (2011).

Es importante mencionar que Whoriskey et al., (2011), mencionó que hay algunos tiburones que son capturados en las líneas y que, por su tamaño se les remueve las aletas y que su cuerpo fue empleado como carnada. Por lo que no fueron contabilizadas en la descarga.

Esto fue desde un inicio lo sucedido con el tiburón azul (Prionace glauca), en Costa Rica es considerado como captura incidental y su importancia comercial son las aletas, en algunas ocasiones el cuerpo es empleado como carnada (Porras et al., 1993).

Por otra parte, en las estadísticas pesqueras que se muestran en la página web de Incopesca, se detalla cazón, posta blanca y posta negra. Según el trabajo de Chacón et al., (2007), el cazón comprenden siete especies (Carcharhinus limbatus, C. altimus, C. porosus, Mustelus dorsalis, M. lunulatus, Rhizoprionodon longurio y C. leucas) el peso debe ser inferior a 9 Kg. En el caso de la posta blanca, es la posta superior a 10 Kg e incluye especies como Sphyrna tiburo, C. porosus, R. longurio, Galeocerdo cuvier y C. leucas. Para posta negra, el peso debe ser mayor a 10 Kg y las especies son Sphyrna lewini y S. mokarran.

La UICN (2012), indica que especies como C. falciformis muestran una tendencia al estatus de amenazado. Para el tiburón martillo (S. lewini) fue ingresado como especie "en peligro" desde el año 2007 (IUCN, 2012). Se reporta que en el Pacífico Oriental existen grandes agregaciones en zonas como Galapagos, Isla del Coco, Malpelo, y el monte submarino "Espiritu Santo", Golfo de California (UICN, 2012). En esta misma publicación indican que puede existir subpoblaciones las cuales pueden mostrar cierto aislamiento. Nance et al., (2011), confirma que la especie en el Pacífico Oriental tiene poco intercambio génetico con otros grandes ecosistemas marinos (Pacífico Occidental y Pacífico Central) e inclusive los intercambios entre la población del Norte (Baja California) y poblaciones del sur (Galápagos) son relativamente pequeñas.

6.1.4. Otras Especies Hay especies como las cabrillas y el pargo seda que son capturadas en las zonas de bajos o montes submarinos de la ZEE de Costa Rica (incluye la Isla del Coco) y que no se puede establecer si son producto de zonas oceánicas (montes submarinos) o de la zona costera.

En la Figura 16, se describen las capturas de seis especies que se unifican bajo la categoría de cabrilla (Incopesca, 2012), Chacón et al., (2007) en su trabajo sobre el Golfo de Nicoya las identifica como Epinephelus itajara, E. humeralis, E. labriformis, E. acanthistius, Paralabrax loro y Alphestes multigutatus.

El tamaño de estas especies oscila entre unos 25 cm con Alphestes multigutatus a los 240 cm Epinephelus itajara. Todas estas especies han sido reportadas en la Isla del Coco (Allen y Robertson, 1998) y probablemente en los montes submarinos, al igual que otras especies de cabrillas que no son reportadas dentro del Golfo de Nicoya (Chacón et al., 2007), pero que son capturadas en zonas como los Banco Guardianes, la zona costera de Guanacaste y parte de la zona cercana a la Isla del Caño. Las especies anteriormente mencionads y otras como E. cifuenttesi, Dermatolepis dermatolepis, Mycteroperca olfax, E. niphobles y M. xenarcha son también extraídas en áreas como Galápagos (Molina et al., 2004 (a); Molina et al., 2004 (b); y Ruiz y Wolff, 2011), zonas oceánicas y costeras de Panamá y Colombia. La Figura 16, muestra captura ilegal de un barco palangrero costarricense en la zona de Malpelo, la especie es E. cifuenttesi (endémica de la zona de Malpelo, Galápagos e Isla del Coco) El promedio de desembarques anuales para cabrilla comprendido entre el periodo 1992-1999 fue de 424,69 toneladas, y para el periodo 2000-2009 fue de 150.224 toneladas (Figura 16).

Con respecto al pargo seda (Lutjanus peru) el promedio de descarga anual para el período 1992-1999 fue de 507,78 toneladas; para 2000-2009 fue de 652,49 toneladas en el Pacífico costarricense.

Existen otras especies que son capturadas incidentalmente y que realmente se desconoce su estadística, un ejemplo a mencionar es el wahoo (Acanthocybium solandri) y que probablemente es comercializado como macarela u otro escómbrido.

6.1.5. La Pesquería en la Zona de la AMM MS Por muchos años la isla del Coco y zonas aledañas como es el caso de los montes submarinos conocidos como "las gemelas", han sido zona de interés pesquero. El interés siempre ha sido el atún aleta amarilla, y en menor escala el dorado y los meros y cabrillas (Salazar, et al., 2012).

En la AMM MS, los artes de pesca que se usan no son diferentes a otras regiones, el atún se pesca con redes de cerco para lo cual se usan unos barcos conocidos como cerqueros y generalmente tienen una capacidad entre 800 y 1.600 toneladas. Costa Rica no tiene cerqueros atuneros, por lo que todos los barcos atuneros que pescan en la zona son extranjeros (bandera internacional) en la Figura 17, se muestran ejemplos de barcos de este tipo que han transitado por el sitio. En las redes muchas veces también se atrapan otras especies, lo que se conoce como pesca incidental no comercial, como es el caso de dorados, tortugas, en algunas ocasiones mamíferos marinos, juveniles de picudos, tiburones (Salazar, et al., 2012).

La pesquería de atún es global (Figura 18) con capturas que superan los 4 millones de toneladas, si en alguna parte falta atún para las enlatadoras, materia prima es trasladada en grandes barcos frigoríficos para sustituir la necesidad. Existe una predominancia de lo que se conoce como la certificación Dolphin Safe, que prohíbe la pesca de atún sobre delfines. Para efectos de la pesquería de atún con cerco. Vasquez et al., (2012), miembro de la Junta Directiva Incopesca, indica que la Comisión Interamericana del Atún Tropical, tiene asignado a Costa Rica un máximo de 9.000 toneladas por año.

Un segundo arte de pesca usado en la AMM MS, es el palangre o longline, el cual consiste en una línea principal a la que se amarran muchos ramales dotados de un anzuelo cebado en el extremo libre. Dependiendo del tipo de palangre que se trate, boyas, flotadores con o sin pesos se usan para localizar la posición de la línea en el fondo marino, o a la profundidad requerida en zonas más profundas. En el recuadro siguiente se presentan las características de la flota de palangre.

El palangre es el arte usado por excelencia de la flota artesanal avanzada de Costa Rica, ha sido ampliamente descrito por Porras et al., (1993), y deriva prácticamente de las técnicas empleadas para la captura de atún en el Indo Pacífico (JICA, 1977). Se calcula que unos 40 barcos podrían estar operando en la AMM MS, de los cuales unas 25 lanchas podrían provenir de la ciudad de Puntarenas. La especie objetivo es el atún aleta amarilla, eventualmente captura atún patudo o bigeye, pesca incidental con valor económico son los tiburones, dorados, picudos; pesca incidental sin ningún valor son tortugas y rayas pelágicas. El precio de atún proveniente de palangre, comercializado en fresco, se cotiza en el muelle en ¢5.000 el kilo ($10/K), un atún de primera calidad, ya eviscerado, procesado y puesto en Miami, cuesta casi $20/K.

Otra técnica de pesca de atún por la misma flota artesanal avanzada de Costa Rica es el curricán o trolling. El cual utiliza una caña de fibra de vidrio y que denominan como boom, la técnica de arrastre es muy similar a la descrita por Prestony et al., (1987) y que también está dirigida a la pesca de atún.

El tercer arte de pesca usado, es la cuerda a mano y que se emplea para la pesca a fondo. Consiste en una simple cuerda o línea de una resistencia superior a las 80 libras o de 1 mm de diámetro. Ella esta enrollada en una carrucha plástica de mano con una extensión no superior a los 400 metros. En la parte inicial se coloca un sacavuelta y de este se unen los plomos, los plomos son tipo bala con un peso de 42 gr. Si la corriente o la profundidad es mucha a veces agregan hasta unos 3 plomos. El número de anzuelos en la línea van de 1 a 3 anzuelos, los cuales son adheridos directamente a la línea y a una distancia de 35 a 40 cm entre anzuelo-plomo y anzuelo-anzuelo. La carnada que se emplea por excelencia es calamar. La técnica descrita anteriormente es muy similar a la reportada en el trabajo de Preston et al., (1999).

Respecto al comercio internacional del atún, los países de América Latina representan el 15,4% de las exportaciones mundiales del producto. México, Colombia, Las Antillas Holandesas, Panamá, Ecuador y Costa Rica son los principales exportadores del atún, en la región, provenientes principalmente de la costa pacífica (Figura 19).

Las exportaciones costarricenses de atunes de aleta amarilla o rabiles Thunnus albacares, frescos o refrigerados; de patudos o atunes ojo grande Thunnus obesus, frescos o refrigerados; de los otros atunes del género Thunnus, frescos o refrigerados; y las preparaciones y conservas de atún, de listado y de bonito Sarda spp, enteros o en trozos, son los principales productos de exportación que tiene el país, en términos de valor (medido en miles de dólares) y de peso (toneladas), dentro de los rubros del atún, el aleta amarilla 03.02.32, es el producto de exportación con mayores divisas alcanzando un valor exportado de US$ 3.123,71 miles (Cuadro 15). Estados Unidos es el principal mercado para este tipo de productos (PROCOMER, 2012). Con la entrada en vigencia del DR-CAFTA por parte de Costa Rica sin duda el potencial de crecimiento de la industria ha venido aumentando, con la reducción de aranceles (COMEX, 2012).

A nivel industrial el mercado de productos del atún enlatado esta dominado por las empresas de Sardimar y Grupo Calvo, las exportaciones de este rubro para el 2011 alcanzo una cifra de US$ 25.220 miles teniendo un crecimiento promedio anual de alrededor del 6,9% durante el periodo 2007-2011. Es interesante que para el caso del atún procesado el principal mercado de destino de las exportaciones sea el mercado regional (Guatemala, El Salvador y Panamá). Es importante en términos comerciales la oportunidad que se presenta con el Acuerdo de Asociación de la Unión Europea actualmente firmado por los países de la región, con lo que la cuota de 4 mil toneladas métricas para exportar a Europa se distribuya proporcionalmente. Sin duda, Costa Rica es el país con mayor potencial en la región para la exportación de este tipo de rubro, sin duda la sostenibilidad del recurso va a depender del manejo sostenible que se establezca en los próximos años (COMEX, 2012).

Cuadro 15: Costa Rica: Exportaciones por partida arancelaria 2007-2012 | Partida | 030232 | 030234 | 030239 | 160414 | TOTAL | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Términos | Peso2 | Valor FOB3 | Peso | Valor FOB | Peso | Valor FOB | Peso | Valor FOB | Peso | Valor FOB | | 2007 | 467,36 | 3.425,36 | 79,61 | 653,77 | 421,49 | 3.263,56 | 4.598,27 | 18.085,74 | 5.566,73 | 25.428,43 | | 2008 | 74,37 | 551,31 | 8,79 | 58,56 | 189,35 | 1.290,13 | 3.939,57 | 18.819,32 | 4.212,08 | 20.719,32 | | 2009 | 278,79 | 1.490,83 | - | - | 76,47 | 501,90 | 2.812,07 | 14.128,47 | 3.167,33 | 16.121,2 | | 2010 | 227,37 | 1.504,47 | - | - | 38,17 | 164,56 | 3.642,77 | 18.275,00 | 3.908,31 | 19.944,03 | | 2011 | 399,27 | 2.974,76 | 6,27 | 50,40 | 11,46 | 98,55 | 4.819,62 | 25.220,16 | 5.236,62 | 28.343,87 | | 20121 | 327,34 | 3.415,49 | 15,22 | 159,08 | 115,35 | 982,42 | 1.950,02 | 11.462,66 | 2.407,93 | 16.019,65 | | Leyenda: 030232: Atunes de aleta amarilla o rabiles Thunnus albacares, frescos o refrigerados 030234: Patudos o atunes ojo grande Thunnus obesus, frescos o refrigerados 030239:Atunes del género Thunnus, (exc. de las especies Thunnus alalunga, Thunnus albacares, Thunnus obesus, Thunnus thynnus y Thunnus maccoyii) 160414: Preparaciones y conservas de atún, de listado y de bonito Sarda spp., enteros o en trozos (exc. Picados) 1/ Los datos del año en curso corresponden a el monto acumulado al mes de mayo. 2/Unidad de medida del peso: Toneladas 3/Unidad de medida del Valor: Miles de dólares | | | | | | | | | | | Fuente: Elaboración propia con datos del Portal Estadístico de Comercio Exterior de PROCOMER (2012).

La balanza comercial para el atún sigue siendo positiva para Costa Rica, respecto a las importaciones de estos mismos productos, el atún enlatado es el que presenta un crecimiento importante 18% durante el periodo 2007-2011. Motivado mucho por la inversión realizada por el Grupo Calvo en el país, de procedencia salvadoreña. Es importante resaltar además, que para el caso de atunes de aleta amarilla o rabiles, de patudos o atunes ojo grande y de los otros atunes del género Thunnus, la necesidad de abastecimiento externo es mínima, como se puede constatar en el Cuadro 16:

Cuadro 16: Costa Rica: Importaciones por partida arancelaria 2007-2012 | Partida | 030232 | 030234 | 030239 | 160414 | Total | | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | Términos | Peso2 | Valor CIF3 | Peso | Valor CIF | Peso | Valor CIF | Peso | Valor CIF | Peso | Valor CIF | | | 2007 | 0,29 | 1,33 | 19,96 | 96,48 | 0,30 | 1,91 | 2.452,87 | 7.396,28 | 2.473,42 | 7.496 | | | 2008 | 0,05 | 0,44 | - | - | 19,50 | 8,21 | 2.175,64 | 7.983,03 | 2.195,19 | 7.991,68 | | | 2009 | 16,57 | 6,16 | - | - | - | - | 2.802,25 | 8.377,02 | 2.818,82 | 8.383,18 | | | 2010 | 142,16 | 117,97 | - | - | - | - | 2.909,10 | 8.376,85 | 3.051,26 | 8.494,82 | | | 2011 | 483,47 | 985,31 | - | - | - | - | 4.398,88 | 14.750,71 | 4.882,35 | 15.736,02 | | | 20121 | 7,75 | 33,65 | 2,03 | 8,77 | 0,08 | 0,62 | 2.789,43 | 9.885,71 | 2.799,29 | 9.928,75 | | | Leyenda: 030232: Atunes de aleta amarilla o rabiles Thunnus albacares, frescos o refrigerados 030234: Patudos o atunes ojo grande Thunnus obesus, frescos o refrigerados | | | | | | | | | | | | 030239:Atunes del género Thunnus, (exc. de las especies Thunnus alalunga, Thunnus albacares, Thunnus obesus, Thunnus thynnus y Thunnus maccoyii) 160414: Preparaciones y conservas de atún, de listado y de bonito Sarda spp., enteros o en trozos (exc. Picados) 1/Los datos del año en curso corresponden a el monto acumulado a mayo 2012.

2/Unidad de medida del peso: Toneladas 3/Unidad de medida del Valor: Miles de dólares.

Fuente: Elaboración propia con datos del Portal Estadístico de Comercio Exterior de PROCOMER (2012).

Es importante considerar además que las exportaciones de atún61 corresponden a un 0,27 % del total de un 0,01% del total de importaciones, ambos datos para el año 2011. En lo que corresponde al desempeño por subsector en general, en el 2011 la pesca mostró el mayor crecimiento con un 6,30% con respecto al 2010, actualmente el subsector de pesca representa el 2,4% respecto al PIB para el 2011. Ahora, se presentan a continuación los saldos comerciales de los productos analizados.

61 El dato de la exportación (importación) de cada una de las partidas analizadas, Además, el monto de exportación total de Costa Rica (en todas las partidas arancelarias) alcanza un nivel de US$10.502.044 y el de importación de US$16.215.940 para el 2011, según cifras de PROCOMER.

Analizada la información anterior se puede concluir que Costa Rica tiene mucho potencial para seguir creciendo en sus exportaciones de atún fresco y procesado, así se puede establecer categóricamente que Costa Rica es un exportador neto de los productos antes mencionados, razón por la cual es de suma importancia plantear dentro del plan de manejo un uso sostenible del recurso, para no sobre-explotarlo y seguir aprovechando el recurso para la sostenibilidad de la industria local.

6.2. Turismo en el AMM MS Para comprender las oportunidades y limitaciones para el turismo asociado al mar en el Área Marina de Manejo Montes Submarinos, es de utilidad conocer cómo esta actividad se está desarrollando a nivel mundial. Esto pueda ofrecer un marco de referencia para las propuestas del Plan de Manejo en relación a la actividad turística dentro del área protegida. El Anexo 4, presenta un resumen de las tendencias internacionales referidas al turismo náutico62.

62 El turismo náutico está asociado a embarcaciones como los yates (yatching) y los botes de vela (sailing), así como a actividades muy diversas como esquí acuático, pesca deportiva, observación de cetáceos, buceo y esnórqueling, entre otras. También se asocia con la infraestructura de marinas y los productos y servicios asociados a ellas (tramitología, estacionamiento de naves, abastecimiento de bienes y combustible, alimentación, hospedaje, entretenimiento, servicios de salud, otros).

El turismo náutico no es parte de los macro-productos que ofrece el ICT63. Los cruceros sí están incorporados en la oferta costarricense, pero éstos no llegan hasta el AMM MS. El ICT no incluye dentro de sus macro-productos al turismo marino o al turismo náutico como categorías separadas. Lo que sí existe como categoría es el turismo de cruceros, cuya actividad se concentra en los puertos, donde los pasajeros descienden a tierra firme. Los macro-productos tampoco incluyen el tema de las marinas, que ofrecen una infraestructura fundamental para la pesca deportiva. El pasajero de cruceros no es un cliente idóneo para pesca deportiva, puesto que su interés es de ocio, mientras que el pescador deportivo es un turista muy especializado, especializado que organiza los detalles de su visita al país a partir de ese interés. Existe una Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos (CIMAT), único ente autorizado para supervisar el desarrollo de marinas y atracaderos turísticos en el país. En la actualidad en Costa Rica existen tres marinas consolidadas (Golfo de Papagayo, Los Sueños en Playa Herradura y Marina Pez Vela en Quepos).

63 Sitio web www.ict.org 6.2.1. Oferta Turística Actualmente no existe ningún paquete o excursión al Área Marina Protegida Montes Submarinos, dado que ésta aún no se ha posicionado como un destino ni entre empresarios ni entre turistas. Debido a esta condición, se utiliza al área adyacente, el Parque Nacional Marino Isla del Coco, como referente obligado que ayude a identificar las oportunidades y limitaciones para el diseño de una oferta en el área de estudio. Esta área marina protegida es un destino reconocido mundialmente para la actividad de buceo para avistamiento de tiburones y peces y otras como snorkeling, natación, avistamiento de aves y caminatas.

Para el año 2012, cuatro empresas nacionales y extranjeras ofrecen servicio de excursión a la Isla de Coco, las cuales son: Inmobiliaria Renaciente S.A., Cazador Submarino S.A., Inula UAA Adventure y Golfo Express (ver Gráfico 11), todas las empresas turísticas siguen la misma ruta. Los precios de los paquetes oscilan entre los US$3.500 a US$6.045 por persona y tienen una duración de 10 a 16 días. Entre los factores que influyen en el precio están la época del año, tipo de embarcación, características de la habitación, alimentación, disponibilidad de equipo y duración de la excursión, las actividades planificadas y el número de buceos.

En el estudio realizado por Díaz (2012), se estimó que el aporte económico de la actividad realizada por los tour operadores mencionados para el año 2010 fue de US$3,7 millones de dólares, distribuido entre compra de combustible, gastos de mantenimiento, alimentos, salarios, bebidas, servicios básicos (electricidad, agua) y otros servicios como internet, limpieza y televisión por cable.

Es importante señalar que las condiciones idóneas para la práctica del buceo de la Isla del Coco no se repiten en el área comprendida por el Área de Manejo Marina Montes submarinos, por lo que es poco probable que surjan otros puntos o destinos para la promoción de esta actividad.

6.2.2. Demanda Actual En términos generales, el visitante internacional de la Isla del Coco es un turista especializado, con gran motivación por la interacción con el mar y la práctica del buceo y con capacidad de pago, dado el alto costo de la excursión.

Datos de visitacion del PNIC indican una creciente llegada de personas, con un altibajo en 2011, posiblemente consecuencia de la crisis económica internacional. Es interesante señalar que el 28,1% de los visitantes fueron nacionales en el 201164; número que empezó a incrementarse a partir del año 2008 como se indica en el Gráfico 11.

64 Sitio web www.isladelcoco.go.cr De acuerdo al estudio realizado por Moreno (2012), durante el 2010 y 2011, las personas que visitan la Isla son principalmente turistas, investigadores, pescadores y voluntarios, si contar el personal del ACMIC. Los turistas extranjeros que visitan la Isla del Coco son provenientes de países europeos como Italia, Rusia, Alemania y Suiza y de Estados Unidos y en menor medida de otros países de América Latina como México y se estima que en promedio cada uno de ellos gasta aproximadamente 3,4 millones de colones.

Las excursiones muy especializadas asociadas a investigaciones académicas y científicas son un nicho que vale la pena explorar, dado que aunque no se trata de una demanda masiva, puede ser importante para generar algunos recursos económicos, así como información de los recursos del área e imagen internacional.

6.2.3. Potencial Turístico Identificado Como conclusión del análisis de la oferta y la demanda, en la actualidad no se da la práctica de actividades turísticas en el AMM MS y, por ser una enorme extensión de agua en el Pacífico Oriental Tropical - con significativa vida marina - pero alejada de tierra firme, algunas de ellas como la natación, el buceo, el esnórquelin y la observación de cetáceos enfrentan serias limitaciones para su potencial desarrollo. De estas, aunque el buceo es una actividad especializada, no hay condiciones como las que sí se encuentran en la Isla del Coco, que cuenta con aguas óptimas para su práctica. Las otras actividades son poco especializadas y generalmente se desarrollan en excursiones de unas pocas horas y muy asociadas a destinos de tierra firme. En el futuro, sin embargo, podría haber condiciones para el crecimiento de la pesca deportiva y del turismo científico, siempre y cuando haya un esfuerzo de promoción y se desarrollen con base en prácticas social y ambientalmente amigables para que no se conviertan en amenazas para la conservación. Si están debidamente ordenadas en el Plan de Manejo, estas podrían consolidarse como actividades rentables, operadas desde Costa Rica y desarrolladas de manera amigable.

7. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL Y FINANCIERA DEL ACMIC Para el análisis de la gestión institucional y financiera del ACMIC se utilizó como base la herramienta desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y WWF denominada Financial Sustainability Scorecard65. Esta es una herramienta que permite determinar la situación financiera e institucional de la gestión en las AMPs y evaluar su progreso en el tiempo. Se aplicó el componente de la herramienta que corresponde al análisis del estado de la gestión institucional y financiera con el fin de determinar la línea base del ACMIC y los requerimientos de mejoras que deberán analizarse en el Plan de Manejo del AMM MS. La herramienta establece un sistema de puntaje de 0 a 3 que evalúa diferentes indicadores clasificados en tres componentes que fueron adaptados para el ACMIC y que permite expresar los resultados en porcentajes66 (ver Gráfico 12).

65GEF-4 Tracking Tool for Biodiversity Focal Area Strategic Objective One: Catalyzing Sustainability of Protected Area Systems.

66La nota máxima es 100% y la mínima 0%.

1. Componente I: Apoyo legal, de políticas y regulatorio para la generación de ingresos para ACMIC. El financiamiento de las AMPs deben estar claramente definidas para una planificación financiera efectiva que facilite la generación de ingresos, la retención de los mismos y la gestión. Las responsabilidades institucionales deben estar claramente delimitadas, bajo una política y un entorno legal viable. Las estructuras institucionales de gobierno deben permitir y requieren el uso de mecanismos efectivos y transparentes para la asignación, administración y contabilidad de ingresos y gastos.

2. Componente II: Planificación de negocios y herramientas para el manejo costo-efectivo. La planificación financiera efectiva requiere un conocimiento preciso no sólo de los ingresos, sino también de los niveles de gastos, patrones y necesidades de inversión. Opciones para equilibrar la ecuación costo / ingreso deben tomar en consideración la igualdad de los aumentos de ingresos y control de costos. La buena planificación financiera permite a los administradores de las AMPs tomar decisiones financieras estratégicas tales como la asignación de gastos para que coincida con las prioridades de gestión, y la identificación de las oportunas reducciones de costos y posibles problemas de liquidez.

3. Componente III: Herramientas para la generación de ingresos de las AMPs. Los sistemas de AMPs deben ser capaces de atraer y aprovechar todos los mecanismos de los ingresos actuales y potenciales en el contexto de sus prioridades de gestión en general. La diversificación de las fuentes de ingresos es una estrategia poderosa para reducir la vulnerabilidad a los "shocks" externos y la dependencia de los presupuestos del gobierno limitado. Fuentes de ingresos para los sistemas de áreas protegidas puede incluir las fuentes tradicionales de financiación - por ejemplo derechos de entrada del turismo - junto con los innovadores como los canjes de deuda, los acuerdos de concesión de turismo, los pagos por servicios de agua y de carbono y en algunos casos, los niveles de cuidado controlado de la extracción de recursos.

De acuerdo a la evaluación de los elementos del sistema de financiamiento de las AMP´s, que comprende tres componentes, se presentan los resultados en Gráfico 12:

El Componente I: Apoyo legal, de políticas y regulatorio para la generación de ingresos para ACMIC, fue evaluada en 31% mostrando debilidades en su gestión para la aplicación e implementación de políticas para la generación de ingresos, sin embargo su calificación es la más alta de los tres componentes. Esto indica que, de acuerdo a los criterios evaluados, existe un marco legal y de políticas que regulan las AMPs. Sin embargo, en la práctica aunque existen instrumentos fiscales y económicos para generar ingresos para el área protegida, estos ingresos no pueden ser retenidos por el ACMIC y van a Caja Única del Estado. Esta situación es un desincentivo para la búsqueda de fuentes de financiamiento externas. Aunado a lo anterior, el ACMIC es un Área de Conservación que genera recursos limitados que no cubren sus costos de operación, dependiendo por tanto, de los recursos que generan otras AC al Sistema Nacional.

En este Componente, también es importante mencionar la existencia de fondos generados por organizaciones no gubernamentales como el Fideicomiso de MarViva; creado prioritariamente para el control y vigilancia del PNIC y el AMM MS, sin embargo, los recursos son limitados y se invierten en el mantenimiento de la embarcación pronatura propiedad del Servicio Nacional de Guardacostas. Adicionalmente, existe el Fideicomiso de Costa Rica por Siempre, creado para apoyar la gestión del SINAC en general, donde este ha provisto financiamiento y asistencia técnica en coordinación con el ACMIC. Finalmente, existe la posibilidad de la concesión de servicios no esenciales, los cuales ya han sido identificados por el ACMIC para el PNIC y que también deberían identificarse -si existieran- para el AMM MS y que podrían generar ingresos adicionales para el AC.

El SINAC y por tanto el ACMIC carecen de una estrategia clara de financiamiento, que permita la asignación de los recursos presupuestarios de acuerdo al tamaño, amenazas, necesidades financieras de acuerdo al Plan de Manejo y Planes de negocios y nivel de desempeño de las áreas protegidas bajo su administración.

En relación al Componente II: Planificación de negocios y herramientas para el manejo costo-efectivo. La evaluación del ACMIC fue de un 20%; que indica un nivel deficiente a nivel financiero y administrativo. El ACMIC y el SINAC en general carecen de herramientas para un sistema contable ágil basado en contabilidad de costos, que permita monitorear el gasto de las APs de manera eficiente y efectiva. Las AMPs responsabilidad el ACMIC carecen de planes de negocios y de un sistema financiero que permita la asignación adecuada del presupuesto. Adicionalmente, no se dispone de un sistema de entrenamiento para los administradores de las AMPs y directores y gerentes del ACMIC en temas financieros y en generación de ingresos que permitan buscar alternativas de financiamiento u alianzas para cubrir sus vacíos de financiamiento e inversión. Es necesario destacar que el sistema si cuenta con un sistema que le permite el control de sus ingresos y ejecución del presupuesto de acuerdo a lo establecido por la legislación nacional, aunque se reconoce la necesidad de mejorar el sistema.

Referente al Componente III: Herramientas para la generación de ingresos de las AMPs, la evaluación para el ACMIC correspondió a un 27%. Ello muestra la carencia de instrumentos financieros que le permitan la generación de ingresos para cubrir sus vacíos de financiamiento. Se carece de alianzas con otras entidades de gobierno como el ICT que le permitan al ACMIC la generación de recursos frescos, a través de la inclusión de las APs en las campañas de promoción turística de esta entidad a nivel internacional. No obstante, debe reconocerse que existen antecedentes de alianzas entre este tipo de entidades que pueden favorecer la creación de nuevos recursos como es la Autorización Compensatoria a las Empresas y Embarcaciones Dedicadas a Actividades de Turismo Ecológico acreditadas ante la Dirección del ACMIC. Es importante notar que el ACMIC dispone de un sistema de reserva para la visitación del PNIC basado en su capacidad de carga, que funciona apropiadamente; aunque es posible buscar mecanismos que permitan una mayor eficiencia en el cobro y en la recolección de los permisos de entrada, embarque y buceo en el sitio.

A nivel agregado (3 Componentes), el ACMIC fue evaluado en un 26%. Ello evidencia que el sistema de financiamiento de las áreas marinas administradas por ACMIC se encuentra en un nivel de desarrollo incipiente, tal y como lo demuestra los resultados obtenidos en cada uno de los componentes analizados.

7.1. Análisis FODA Como parte del análisis de gestión del AMM MS se realizaron dos análisis FODA. El primero con los diversos actores que conforman el Comité Técnico (ver memoria Taller: "Bases del ordenamiento del AMM MS", 16 de abril 2012). Posteriormente, 10 de julio 2012 se realiza un segundo FODA con los funcionarios del ACMIC (para los aportes del proceso ver Memoria Taller: FODA-ACMIC). El Cuadro 17, muestra los resultados del mismo:

Cuadro 17: Análisis FODA de la Gestión del AMM MS Fortalezas (Internas) Debilidades  El AMM MS tiene un marco jurídico que lo define.

 Primera Área Marina de Manejo del país  Ser parte del domo térmico.

 Que el AMM MS colinda con sitio patrimonio de la humanidad, PNIC.

 Limitada información técnica del AMM MS  Ausencia de gestión del AMM MS.

 Ausencia de recursos técnicos, tecnológicos y logísticos en el AMM MS:

 Personal (plazas),  Equipo,  Presupuesto,  Plan de gestión,  Reglamento de uso,  Infraestructura,  Extensión del AMM MS,  Limitada coordinación entre los actores involucrados en el AMM MS,  Poca accesibilidad al sitio.

Oportunidades Amenazas  Propuesta de plan de manejo, plan de pesca y reglamento en proceso.

 Interés de organizaciones no gubernamentales y donantes para buscar una gestión adecuada del AMM MS.

 Que el AMM MS llegue a ser declarada como Reserva de la Biosfera.

 Conocimiento y experiencia del tema marino en el ACMIC, que implica biología, náutica, logística para trabajar en un ambiente marino.

 Conocimiento del perfil requerido por parte del ACMIC para la gestión del trabajo en los AMM MS.

 Generar estudios científicos que permitan caracterizar el AMM MS.

 Existe una visión de país (Viceministerio de Aguas y Mares, agenda azul, ordenamiento espacial marino) y del ACMIC para la protección y manejo del AMM MS.

 El AMM MS serviría como zona de amortiguamiento al sitio de patrimonio PNIC.

 Actores identificados e interesados en el AMM MS.

 Existencia de programa marino costero en el SINAC.

 Integración del AMM MS en el corredor marino del Pacífico Este Tropical (CMAR).

 Se cuenta con una Estrategia de monitoreo y control.

 Existencia de un servicio nacional de guardacostas.

 La existencia del monitoreo VMS a nivel nacional por Incopesca.

 Carencia de una Ley de navegación.

 Diversos actores presionando de acuerdo a sus intereses.

 Cambios en las políticas de gobierno.

 La in-gobernanza de las instituciones involucradas.

 Contrataciones de personal con perfiles inadecuados al no disponer de recursos financieros.

 Compra de equipos no aptos al carecer de los recursos financieros.

 Limitados presupuestos institucionales.

 Alto costo del manejo del AMM MS.

 Ausencia de socialización sobre el concepto del Área Marina de Manejo.

 La incapacidad del ACMIC para la gestión y monitoreo del AMM MS.

 Contaminación por hidrocarburos.

 Potencial extracción de minerales y fuentes energéticas.

Fuente: Taller FODA-AMM MS, San José, realizado el 10 de julio, 2012.

7.2 Instrumentos para la Gestión Adecuada del AMM MS 7.2.1 Plan de Manejo AMM MS De acuerdo con el artículo 2 del Decreto Nº 36452, el ACMIC debe preparar y ejecutar el Plan General de Manejo de dicha área. El Plan General de Manejo es el instrumento de planificación que permite orientar la gestión de un área silvestre protegida hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégicas a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro del área, así como en la relación de estos últimos con su entorno socio ambiental. Es la base para el desarrollo de otros instrumentos de planificación y reglamentación de las Áreas Silvestres Protegidas (Reglamento a la Ley de Biodiversidad).

De acuerdo con el artículo 12, inciso d, del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, corresponde al Consejo Nacional de Áreas de Conservación "aprobar en última instancia las propuestas específicas, incluyendo los Planes Generales de Manejo de las ASP, presentadas por los Consejos Regionales de las Áreas de Conservación para el manejo de sus áreas silvestres protegidas, mediante los procedimientos establecidos por la Secretaría Ejecutiva.

De conformidad con el artículo 73 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, el SINAC deberá definir, desarrollar y fomentar acciones de manejo para lograr la conservación, la restauración, la recuperación y rehabilitación de ecosistemas y sus componentes, teniendo como fundamento estudios científicos, planes de manejo u otros instrumentos de planificación de las áreas silvestres protegidas, en concordancia con los objetivos de su declaratoria.

De acuerdo con el decreto de creación de la AMM MS, el plan de manejo de esta área debe definir, entre otros aspectos, los siguientes:

 Zonificación (Art. 2);  Usos Permitidos (Art. 2);  Intensidad de uso de los recursos (Art. 2);  Otros lineamientos de manejo. (Art. 2) y  Actividades de pesca permitidas (Art. 8).

Asimismo, de conformidad con el Decreto Ejecutivo No. 35369-MINAET, que regula la categoría de área marina de manejo, el plan de manejo debe:

 Regular todas las actividades antropogénicas a realizarse;  Regular los tipos de pesca y artes que vayan a utilizarse;  Tomar en cuenta el enfoque ecosistémico (Art. 15);  Impulsar mecanismos que incrementen el valor de los servicios ambientales y de los productos derivados de los usos sostenibles que los usuarios obtengan a partir de los recursos naturales y culturales de las áreas marinas protegidas (Art. 17).

De igual forma, el otorgamiento de concesiones de servicios no esenciales en esta área debe estar de acuerdo con el plan de manejo67.

67 Art. 58. Reglamento Ley de Biodiversidad.

Asimismo, de conformidad con la Ley de Pesca y Acuicultura, el Plan de Manejo puede autorizar el tránsito o fondeo de embarcaciones en el área marina siempre y cuando las condiciones naturales estrictamente lo requieran.

No se han hallado directrices para la elaboración de Reglamentos de Uso Público de las Áreas Silvestres Protegidas por parte del SINAC68; sin embargo, tomando como ejemplo otros reglamentos como el del Parque Nacional Isla del Coco (Poder Ejecutivo, 2012) y del Parque Nacional Marino Las Baulas (Poder Ejecutivo, 2012), el Reglamento debe estar basado en el plan de manejo y regular entre otras las siguientes actividades:

68 De conformidad con el Departamento Legal del SINAC y de la encargada del Programa Marino Costero del SINAC, se están elaborando unas directrices al respecto pero aún no se han oficializado.

 Regulaciones sobre Ingreso  Zonificación y usos permitidos  Prohibiciones  Beneficiarios  Pesquería (artes permitidas)Permisos y licencias 7.2.2 Plan de Ordenamiento Pesquero De acuerdo con el Departamento Legal del Incopesca,69 no existen directrices o regulaciones para establecer un plan de ordenamiento pesquero. Sin embargo, el Reglamento de Áreas Marinas para la Pesca Responsable establece algunos conceptos y requisitos que pueden orientar este proceso:

69 Lic. Heiner Méndez, Director Legal de Incopesca, comunicación personal, 30 de abril del 2012.

Establece el concepto de zonificación participativa como la ordenación y regulación de la pesca que se realiza en consenso con los pescadores de las organizaciones con interés legítimo en el proceso, con el objetivo de manejar las pesquerías en forma sostenible. Las normas se establecen específicamente para cada zona, de acuerdo con un Plan de Ordenamiento Pesquero.

El artículo 10 de dicho Reglamento, establece los requisitos mínimos que un Plan de Ordenamiento Pesquero debe incluir:

 La identificación de las artes y métodos de pesca permitidas.

 La identificación de las áreas de veda total o parcial.

 Un programa de aplicación y cumplimiento de la legislación vigente.

 Un programa de registro e información.

 Un programa de capacitación y extensión.

 Un programa de monitoreo e investigación.

Además, el Reglamento de referencia establece se debe establecer algunos otros datos como por ejemplo:

 Detalle sobre los tipos de pesca (comercial, deportiva, turística, entre otros); cantidad, número y tipo de artes;  Modalidades de embarcación;  Tallas de primera captura; y  Cualquier otra información relevante para la viabilidad de la propuesta.

7.3 Retos del Marco Institucional para una Gestión Adecuada del AMM MS El conocimiento es la base fundamental para la gestión adecuada. Clark y Dunne 2012 sostienen que el limitado conocimiento sobre los montes submarinos restringe por un lado, la elaboración de los instrumentos para la gestión70 y por otro la gestión misma porque dificulta el control y el monitoreo. Lo anterior significa que ACMIC tiene como reto buscar los mecanismos para mejorar la inversión en investigación y con ello la información científica, este reto es transversal a todos los restantes retos que se mencionan en este apartado. La información científica sobre los montes submarinos es bastante limitada y mucho más para el AMM MS. Para la elaboración de este diagnóstico se extrapoló el conocimiento científico existente para el Parque Nacional Isla del Coco. Dado los limitados recursos disponibles para este tema, el ACMIC tiene como reto el establecimiento de alianzas/convenios con universidades naciones e internacionales, así como con institutos de investigación. Parte del reto es lograr la socialización del conocimiento generado, que éste no se convierta en conocimiento científico solo para los que la generan. Una de las limitantes para la elaboración de este documento ha sido el acceso a la información; existe poca y la que existe pertenece al investigador que la trata como propiedad privada, aunque alguna se haya generado en universidades o centros de investigación. Se genera una tensión por parte de los expertos en estos temas por que por un lado exigen mayores estudios detallados para poder planificar y por otro reconocen que es necesario comenzar a planificar en aras del principio precautorio de protección al medio ambiente.

70 La zonificación de espacios marinos debe basarse en conocimiento científico biofísico y biológico.

Un reto que enfrenta el Estado es la creación de instrumentos financieros innovadores para no depender solamente del presupuesto nacional y de los aportes de las ONGs. En el caso concreto del AMM MS es necesario definir con claridad las actividades económicas permitas como el turismo marino, investigación científica, extracción de especies comerciales y minerales como gas metano y metales valiosos para la industria energética y espacial. Con base en este tipo de actividades es posible establecer instrumentos financieros que permitan generar recursos como podrían ser las tarifas para la actividad turística y cuotas o permisos de extracción para la pesca comercial y el uso sostenible de recursos energéticos. Una alternativa que podría contribuir a retener y reinvertir los recursos en la misma área protegida es la creación de un fondo patrimonial por medio del establecimiento de un fideicomiso, que pueda ser alimentado por dichos recursos en su totalidad o en forma parcial. La estrategia debe ser desarrollada en el plan de negocios del AMP.

Se deben establecer agendas de coordinación proactiva entre los diferentes actores -públicos y no públicos-. Se debe promover por parte del ACMIC una integración y coordinación de los proyectos, iniciativas y actividades actuales y potenciales que los diferentes actores llevan a cabo o podrían desarrollarse. Es impostergable un acercamiento real entre la sociedad civil e Incopesca, no se puede continuar en la guerra que se ha establecido en los medios de comunicación nacional e inclusive internacional entre ambos. También resulta necesario generar procesos en los cuales se definan claramente los objetivos y planes en común de las instituciones que confluyen en el AMM MS: Incopesca y MINAE. Se recomienda el establecimiento de una comisión de alto nivel técnico (no política) que trabaje con los sectores e instituciones para definir una visión basada en la transparencia y compromiso.

A partir de que los actores -públicos y no públicos- se sienten en la mesa a trabajar, respetando sus intereses pero con una visión país, y con información científica71 a la mano, se requiere elaborar una estrategia consensuada dirigida a la protección y uso racional de los recursos marinos; basándose en el principio de manejo precautorio y utilizando información científica generada para montes submarinos ubicados en otras latitudes. Esto implica un mayor acercamiento de los sectores vinculados con el aprovechamiento de los recursos naturales que ofrece el AMP y el ACMIC con el fin de establecer una estrategia de gestión del sitio. Se recomienda la participación de un tercero totalmente neutral y con experiencia en el manejo de conflictos72 de este tipo, para lograr incorporar a la mesa a los diversos sectores. Este trabajo debería ser paralelo a la elaboración de la propuesta de plan de manejo para el AMM MS.

71 La información científica será la mejor carta de negociación y la herramienta para el trabajo RAC que se propone en este apartado.

72 La resolución alterna de conflictos puede ser el instrumento metodológico que se aplique para llevar a la mesa de discusión y negociación en pro del uso sostenible y la protección de los recursos marinos del POT de Costa Rica.

Sobre la base de lo anterior se debe establecer un proceso participativo/constructivo dirigido a la creación de las políticas públicas requeridas para proteger los recursos marinos pero también utilizarlos eficiente y ecológicamente equilibrada Políticas públicas que por un lado aseguren el cumplimiento del marco jurídico internacional y por supuesto, el nacional, y por el otro que el Estado compatibilice su discurso país con su accionar. Recordemos que hoy no hay políticas definidas solo un decreto que define unos pocos lineamientos generales.

Los retos enunciados anteriormente permitirán el mejoramiento de la gobernanza que es un desafío que se debe traspasar pronto para que la implementación del instrumento plan de manejo sea viable. La gobernanza no se mejora de forma espontánea sino que es un proceso lento que se desarrolla con trabajo fuerte y transparente, entrenamiento, capacitación, y el desarrollo de actitudes y aptitudes. Adicionalmente, se requiere de un acompañamiento técnico prudente, directo, fuerte y eficiente a actores claves de las AMPs. Lo anterior permitirá ir consolidando, despacio pero firme, estructuras de gobernanza que faciliten la gestión y manejo del área marina; ello promueve la cooperación inter-sectorial sobre los temas de conservación marina a nivel institucional, social y económico. Estas plataformas proveerán además la oportunidad para las autoridades y los actores de trabajar y acordar estrategias de manejo para especies clave amenazadas o especies migratorias, de acuerdo a prioridades identificadas durante los procesos de planificación participativa.

Uno de los grandes retos para el uso sostenible de los recursos del mar en el AMM MS, aunado a la protección de éstos, es el monitoreo y control. El país debe hacer grandes inversiones para disponer de los instrumentos tecnológicos y del equipo técnico que le permitan monitorear esta enorme extensión marina, de forma eficiente. Un plan de manejo con un débil sistema de control y monitoreo está dirigida al fracaso. Nuestras autoridades deben dejar muy claro, que se está preparado de manera eficiente para responder de manera rápida a las infracciones de marco normativo nacional. La Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima para Costa Rica (apartado 2.3.3) existe, la implementación es un reto.

Finalmente, todos los retos enunciados deben traducirse en el corto plazo en planes de acción, elaborados de forma participativa, con el involucramiento de todos los interesados para que su puesta en marcha no tropiece con oposiciones. De lo contrario será un instrumento apilado en alguna oficina y un buen ejercicio académico para el equipo de consultores contratado. 112 BIBLIOGRAFIA Abele, L.B. y Kim, W. (1989). The decapod crustaceans of the Panama Canal. Smithsonian Contribution Zoology 482:1-50.

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Sititos Web Consultados

Talleres Realizados Memoria, Equipo AMM MS Consultores Taller: "Palangueros" [Taller]. - Puntarenas: [s.n.], 24 de julio 2012.

Memoria, Equipo AMM MS Consultores Taller: "Tecnicos de Incopesca " [Taller]. - Cocal, Puntarenas : [s.n.], 31 de julio 2012.

Comunicaciones Personales Lic. Heiner Méndez, Director Legal de Incopesca. Comunicación personal, 30 de abril, 2012.

Notas Periodisticas de referencia La Nación 13 de junio 2009; pág. 14 A El País 19 de enero del 2012.

La Nacion, 29 de mayo 2010, Sucesos p14A La Nación 30 de mayo 2011, Sucesos y Judiciales 13A El País 19 de enero 2012 http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/retienen-barco- costarricense-haciendo-pesca-ilegal-en-malpelo El Universo 03 de agosto 2006 www.eluniverso.com/.../00EA499CBADC4405AE414385AF65590C.html 138 ANEXOS Anexo 1: Regulaciones en el uso sostenible del recurso marino ..................................................................................... 139 Anexo 2: Listas de organismos marinos y referencias pertinentes a cada grupo ................................................... 142 Anexo 3: Memoria de Talleres, Proceso Participativo, 2012 ............................................................................................ 156 Anexo 4: Resumen de las tendencias internacionales referidas al turismo náutico ............................................. 157

| Política Ordenamiento Territorial (Capt. IV Ley Orgánica del Ambiente) | | | | --- | --- | --- | | Ordenamiento Territorial | Ordenar el territorio nacional para producir una armonía entre el mayor bienestar de la población y el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente. | | | Políticas para las Áreas Silvestres Protegidas del SINAC | | | | Políticas | Lineamientos estratégicos | | | Manejo, control y protección de las ASP, busca "establecer un sistema de gestión de ASP sustentada en criterios científicos de manejo, enfatizando en la prevención de daños y con sistemas de control eficaces y eficientes que garanticen la conservación de la biodiversidad. Objetivo específico Desarrollar sistemas en las AC que impulsen el manejo, control y protección basada en criterios científicos y de investigación aplicada. | Incrementar el uso de tecnologías de la informática en los sistemas de prevención, manejo, control y protección de ASP. Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Prevención, Manejo, Control y Protección a nivel de Áreas de Conservación. Regular e incrementar la formación de brigadas voluntarias especiales para la protección y el control de las ASP. Establecer un sistema de Identificación temprana de las amenazas o daños a los ecosistemas de las ASP. Identificar, controlar y manejar las especies invasoras en ASP. Desarrollar, en alianza con universidades, centros de investigación y ONG, instrumentos operativos y legales que permitan un manejo adaptativo de los ecosistemas en riesgo. Desarrollar herramientas técnicas y metodológicas que permitan el manejo adaptativo de las ASP. Divulgar y hacer partícipes a las comunidades locales para apoyar los planes de prevención, manejo, control y protección. Ejecutar programas de educación ambiental y extensión local que coadyuven a la prevención de delitos y violaciones a la legislación ambiental en las ASP. | | | Ordenamiento territorial y espacial marino indica que "el ordenamiento territorial en los niveles nacional y regional y en los planes reguladores locales debe incorporar criterios e indicadores ambientales que tomen en cuenta elementos de conectividad y conservación de las ASP". Objetivo Específico Incluir en los procesos de planificación nacional, regional y local variables, indicadores y criterios de conservación y conectividad de las ASP". | Desarrollar metodologías, criterios e indicadores que permitan incorporar las funciones eco sistémicas de las ASP en la Política Nacional de Ordenamiento Territorial y en los planes regionales y locales de ordenamiento territorial y espacial marino, en coordinación con el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH). Facilitar iniciativas de conservación, restauración, recuperación y rehabilitación eco sistémica, con los gobiernos locales, capacitándolos para ejercer estas funciones. Incorporar los gobiernos locales y otras instituciones en los procesos de planificación de las ASP. Desarrollar herramientas metodológicas para incorporar en los procesos de planificación local, el concepto de zonas de amortiguamiento de ASP, identificando los incentivos para promover su uso entre los pobladores locales. Coadyuvar en la formulación de un plan de ordenamiento del espacio nacional marino para minimizar los impactos en las ASP marinas. | | | Política Nacional Pesquera73 | | | | Política | Lineamientos Estratégicos | | | Impulso al Desarrollo Sostenible de las Actividades y las Comunidades Pesqueras y Acuícolas del país | Desarrollo urgente de políticas, planes y procedimientos que garanticen la competitividad en el abastecimiento del mercado local y la participación del producto nacional en el mercado internacional de los productos pesqueros y acuícolas bajo condiciones de eficiencia en la gestión de la biomasa pesquera, razonabilidad de costos, eliminación de trámites burocráticos no indispensables, control y compensación en el impacto ambiental, inocuidad sanitaria de los productos resultantes y mayor distribución de la riqueza. | | | Fortalecimiento de la gestión del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca) como Ente ejecutor de la Ley de Pesca y Acuicultura. | Desarrollo de herramientas de gestión de las pesquerías, a fin de garantizar la eficiencia del cumplimiento normativo actualizado, consistente con la necesidad de calificar el producto pesquero y acuícola nacional como un producto legal y ambientalmente sostenible. | | | Fortalecimiento de la gestión del Servicio Nacional de Salud Animal como entidad nacional competente. | Desarrollo de herramientas acorde con los mejores estándares de salud pública. Garantizar local e internacionalmente la salud animal y la inocuidad del producto pesquero y acuícola. | | | Establecimiento de la coordinación necesaria para favorecer el impulso a la actividad pesquera y acuícola entre el Incopesca y el Senasa. | Apoyo al sector productivo nacional en la forma que mejor satisfaga la meta de sostenibilidad y competitividad del producto pesquero y acuícola. | | | Políticas para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros | | | | Política | Lineamientos Estratégicos | | | Fortalecer y establecer las instancias, instrumentos y mecanismos técnicos, del Gobierno y de participación de la sociedad civil; para su efectiva incorporación en la gestión integrada de los recursos naturales marinos y costeros. | Establecer mecanismos de control de Inventario, evaluación y aclaración de capacidades y competencias del sector institucional y de los actores sociales de la sociedad civil, para intervenir en esta estrategia. Valorar la viabilidad de una figura legal adecuada para crear una Autoridad Nacional Marina, como instancia de coordinación, con participación de la sociedad civil; basada en el inventario y evaluación de necesidades. Mejorar las capacidades del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Servicio Nacional de Guardacostas (recursos financieros, equipos y personal capacitado), para que logre atender efectivamente su papel en la seguridad marítima nacional. Analizar, fortalecer y consolidar el sistema de las áreas silvestres protegidas, con componente marino y/o costero. | | | Asegurar la ejecución de acciones para la investigación científica y tecnológica, el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos vivos y no vivos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y subsuelo. | Desarrollar un programa interinstitucional de protección y control de los recursos marinos y costeros (biodiversidad, ambiente, minería, pesca, entre otros que incluya toda la Zona Económica Exclusiva, su columna de agua, fondo y subsuelo). Armonizar la Estrategia Nacional Marina con planes nacionales afines (turismo, pesca, cuencas hidrográficas, municipales). Establecer modelos de gestión sostenibles y socialmente viables de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales marinos y costeros, con amplia participación de los actores sociales interesados. Identificar y establecer mecanismos para el pago de servicios ambientales marinos. Promover la distribución equitativa de los recursos que se originan por conservación con las instituciones de gobierno, los Gobiernos Locales y las comunidades. Apoyar la consolidación del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical. | | | Promover las condiciones para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la zona marina costera, mediante el desarrollo en conjunto con las comunidades de modelos de desarrollo sostenible. | Apoyar, divulgar y potenciar las alternativas productivas sostenibles en ejecución que sirvan de modelo para otras iniciativas. Facilitar un mercado de actividades y recursos marinos y costeros, acreditados como amigables con el ambiente. Crear certificados de sostenibilidad para actividades que se desarrollan en la zona marina y costera. | | | Establecer y consolidar los mecanismos financieros por parte del Estado, para implementar la Estrategia Nacional Marina y su plan nacional de acción. | Identificar y establecer mecanismos para viabilizar el pago de servicios ambientales. Analizar la creación de un canon o el ajuste de los cánones actuales para las actividades económicas que se realizan en la zona marina y costera. | | | Armonizar el marco legal nacional e internacional, regular vacío legal y ratificar los instrumentos internacionales, relacionados con el ejercicio de la seguridad marítima, el resguardo del patrimonio natural y cultural y la gobernanza de las aguas jurisdiccionales del país. | Elaborar y aprobar la ley de Navegación que regule las actividades marítimas, de tránsito, turismo, pesca, marinas, estándares de seguridad, fabricación de embarcaciones, cabotaje, investigación, acreditación de capitanes y tripulantes, estándares de seguridad. Sensibilizar y capacitar a autoridades judiciales y administrativas sobre la adecuada aplicación de las leyes referidas a temas marinos y costeros. Revisar y actualizar las sanciones a la normativa ambiental vigente. | | | Integrar y fortalecer un sistema de ordenamiento espacial del uso de la columna de agua, fondo, suelo, subsuelo marino, de la plataforma continental y de la zona marítima terrestre que permita el uso racional de los recursos marinos de acuerdo a su potencialidad. | Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento Marino y Costero, tendiente a promover y regular los asentamientos humanos, las actividades económicas de la población, la investigación y la conservación. Identificar y establecer una instancia única legalmente constituida para la coordinación del ordenamiento espacial marino. Elaborar un protocolo para zonificación y ordenamiento del mar y las zonas costeras. Apoyar el desarrollo y oficialización de la metodología y de los índices de fragilidad ambiental marinos, para efectos de planificación y evaluaciones de impacto ambiental, incorporando la iniciativa en este tema del CIMAT y otras que surjan. Evaluar las experiencias actuales para el desarrollo de categorías de ordenamiento espacial marino (Ej. AMUM). | | | Persecución Penal Ambiental. Circular: 02-PPP-2010, Fiscalía General de la República del Poder Judicial. | Define los lineamientos con respecto a la presentación y tramitación de denuncias penales por daños ambientales74. 74Incopesca aprobó una Metodología para la Valoración de los daños ecológicos y económicos producidos por las infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura en la zona Marino Costera Costarricense (Incopesca, 2011). | | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013

Wehrtmann y Cortés 2009, Jackson et al, 2004 Peces: Wehrtmann y Cortés 2009, Garrison 2005, Bussing 2005 Plancton: Wehrtmann y Cortés 2009, Ambrose et al., 2002, Morales 2008 Aves: Montoya 2012, Montoya 2008, Thayer et al., 1988, Philbrick et al., 1991, Philbrick et al., 1993, Elizondo 2000a, Elizondo 2000b, BirdLife International 2009a, BirdLife International 2009b, BirdLife International 2010a, BirdLife International 2010b.

Reptiles: Wehrtmann y Cortés 2009 Crustáceos: Wehrtmann y Cortés 2009, Vargas y Wehrtmann 2008, Morales 2008 Moluscos: Rodriguez et al., 2003, Wehrtmann y Cortés 2009 Gusanos: Wehrtmann y Cortés 2009 Echinodermata: Wehrtmann y Cortés 2009 Insectos marinos: Olson et al., 2001 Corales: Wehrtmann y Cortés 2009, Garrison 2005, Bussing 2005 Algas: Wehrtmann y Cortés 2009, Fernández 2008 Bryozoa: Wehrtmann y Cortés 2009 Esponjas: Wehrtmann y Cortés 2009 Foraminifera: Wehrtmann y Cortés 2009 Medusozoa: Wehrtmann y Cortés 2009 Siphonofores y anémonas: Wehrtmann y Cortés 2009 Poliquetos: Wehrtmann y Cortés 2009 Phoronida: Wehrtmann y Cortés 2009 Brachipoda: Wehrtmann y Cortés 2009 Parásitos de peces: Wehrtmann y Cortés 2009 Parásitos de Lepidochelys olivacea: Wehrtmann y Cortés 2009.

Lista de larvas de peces encontradas en la zona de AMM MS y aledañas (Ambrose et al., 2002).

Se incluyen en carpeta adjunta 4: Resumen de las tendencias internacionales referidas al turismo náutico Elaborado por Erick Vargas.

Para comprender las oportunidades y limitaciones para el turismo asociado al mar en el Área Marina Protegida Montes Submarinos, es de utilidad conocer cómo aquel está desarrollándose en la actualidad a nivel mundial. Esto pueda ofrecer un marco de referencia para las propuestas del Plan de Manejo en relación a la actividad turística dentro de aquella área protegida.

El turismo naútico El turismo naútico (nautical tourism) es un concepto que está escuchándose cada vez con mayor frecuencia y se refiere a una tendencia del mercado cuyo propósito es disfrutar de diversas actividades asociadas a cuerpos de agua. Un definición lo describe en forma general, como sigue75:

75 Definición adoptada por el proyecto Shell Cove, Nueva Gales del Sur, Australia. Traducida al español por Erick Vargas. Ver: www.nauticaltourism.com.au.

"Para definir este segmento es importante darse cuenta de que una actividad turística no es algo aislado o específico, sino un conglomerado de muchas ramas asociadas a un tipo particular de actividad, a gestiones públicas, a infraestructura y a servicios complementarios. Por lo tanto, el Turismo Naútico debe considerarse como un producto turístico relacionado a actividades de entretenimiento en contacto con cuerpos de agua, donde muchas actividades naúticas diferentes tienen lugar, siempre copn una visión ecológica y de respeto por la naturaleza. Además de ser una importante oferta complementaria para un destino turístico, también es un producto bien definido cuya principal característica es el océano".

En Australia, la ciudad de Shellharbour, a hora y media de Sidney, se promociona como un destino de turismo naútico. En el Mediterráneo, Mallorca es otro destino donde el turismo naútico se ha consolidado como un sector clave asociado a una impresionante infraestructura de 42 puertos deportivos repartidos por todo el litoral y con una amplia oferta de servicios76. Otro importante destino del turismo naútico es la costa de Croacia, en el mar Adriático, que cuenta con más de 50 marinas y una oferta de numerosos servicios complementarios77.

76 InfoMallorca, toda la información turística de Mallorca. Ver en: www.infomallorca.net.

77 www.croatia-boat-charter.com.

El turismo naútico está asociado a embarcaciones como los yates (yatching) y los botes de vela (sailing), así como a actividades muy diversas como esquí acuático, pesca deportiva, observación de cetáceos, buceo y esnórqueling, entre otras. También se asocia con la infraestructura de marinas y los productos y servicios asociados a ellas (tramitología, estacionamiento de naves, abastecimiento de bienes y combustible, alimentación, hospedaje, entretenimiento, servicios de salud, otros).

Navegación y yatismo (yatching) En esta actividad las embarcaciones se emplean no solo como medio de desplazamiento sino también como hospedaje temporal, tanto en el mar como en la costa (por ejemplo, en marinas). Por tanto, se trata de embarcaciones equipadas para ofrecer algún nivel de comodidad durante la estadía. Estas permanencia es lo que se conoce como "liveaboard". Se realiza tanto en el mar, como en destinos de agua dulce, como ríos y lagos.

La práctica de esta actividad requiere tanto de un espíritu de aventura, como de recursos económicos y disponibilidad de tiempo. Al respecto, Mary South -editora senior de la prestigiosa revista estadounidense "Yachting"- escribió: "There is something about a person with a boat: It´s a commitment to all kinds of things normal people resist -it is, let´s face it, an expensive and impractical passion for escaping to a more elemental bliss. Salt, air, sunshine, freedom"78. Este comentario deja claro que el yatismo es una actividad de ocio que requiere de tiempo, dedicación y dinero. Yatching es una publicación dedicada a promover destinos y rutas en diversos lugares del mundo, así como modelos de yates disponibles en el mercado.

78 Mary South en: Yachting Magazine, Vol. 211, No. 5, Mayo 2012.

Competencias y regatas Otra popular actividad asociada al turismo naútico es la navegación con fines competitivos en botes de vela o regatas (sailing). En muchos países y ciudades estos eventos son promovidos para apoyar el turismo. Estas competencias atraen un segmento con recursos económicos y espíritu de aventura, tal y como se describe en la siguiente nota de la revista "Sailing World": "As the Beatles sang, 'Money can´t buy me love'. The refrain rings true for success under sail. You must first address your concept of 'effort'. Spending money is easy. Mastering the art of staying aboard long enough to complete a race requires a true commitment and an acceptance of and willingness to learn from failure"79. Esta revista 159 incluye información de competencias de interés, modelos de embarcaciones aptas para competencias y recomendaciones para la navegación competitiva. Esta actividad demanda de un nivel de condición física y de esfuerzos muy superiores a lo que se requiere para la navegación en yates.

79 Ask Dr. Crash en: Sailing World Magazine, Abril 2012.

Buceo y esnórquel El buceo es una de las actividades más practicadas a nivel mundial en cuanto a turismo asociado al mar y se realiza principalmente en destinos tropicales alrededor del planeta. El esnórquel es un tipo de buceo libre que emplea un tubo respirador y una mácara y se practica nadando en la superficie. Mientras que el buceo es una actividad de aventura que requiere de capacitación profesional y de licencia, el esnórquel es recreativo y no requiere de capacitación previa.

El cuadro siguiente muestra algunos de los destinos más reconocidos a nivel mundial. El mismo reúne información de varias fuentes y tiene un propósito ilustrativo, por lo que no debiera considerarse como una recopilación exhaustiva de destinos de buceo ni tiene un significado estadístico:

Sitios destacados para el buceo a nivel mundial

* Professional Association of Diving Instructors, PADI (www.padi.com); ** Sitio web con información independiente (http://www.thescubaguide.com); *** Aquaviews - Online Scuba Magazine: "Top 10 Summer Scuba Diving Destinations" (http://aquaviews.net); **** Active Travel NBC/Forbes Travel: "World's 10 best scuba spots: Diving pros pick their favorite diving sites"; Artículo por Anna Vander Broek, 2007, con base en un panel de expertos.

Pesca Deportiva La pesca deportiva es una actividad muy popular a nivel mundial, que se practica en todas las latitudes, tanto en agua dulce como en el mar.

En los Estados Unidos, la pesca recreativa es un importante componente social y económico de muchas áreas marinas de pesca, con una estimación de 14 millones de pescadores que realizan unos 82 millones de excursiones de pesca en 2004. Aunque cada individuo pesca un número pequeño de peces, colectivamente estos pescadores deportivos pueden tomar una parte significativa de lo que se cosecha en un año, incluso superando a la pesca comercial. Además, la práctica de pesca y liberación (catch & release) puede tener una mortalidad superior al 50%. La dificultad de identificar las especies por parte de los pescadores entorpece cualquier intento de monitoreo (Committee on the Review of Recreational Fisheries Survey Methods 2006).

En general, las recomendaciones acerca de los mejores destinos de pesca del mundo varían enormemente dependiendo de dónde se encuentra el mercado emisor (los norteamericanos prefieren desplazarse a sitios cercanos, como el Golfo de México, el Caribe, Centroamérica y el norte de Suramérica), de las especies de interés y de la época del año. A manera deejemplo, la tabla siguiente presenta las recomendaciones de una revista estadounidense para diez especies de interés en pesca deportiva, para el mes de mayo de 2012:

| Mejores destinos de pesca: Mayo 2012 | | | | | --- | --- | --- | --- | | Especie | Primera recomendación | Segunda recomendación | Observaciones | | Pacific blue marlin | Guatemala | Costa Rica-Panama | La costa entera de la América Central, desde Guatemala hasta Costa Rica y Panamá. Se recomienda la pesca en torno a los bancos de atunes pequeños que anuncian la presencia de esta especie. Lo ideal es el uso de carnada viva. | | Atlantic blue marlin | Bahamas | Brasil | En las Bahamas, esta especia se mueve más allá de Crooked Island e invade las aguas azules hasta walker's Cay, con buena presencia en Chub y Bimini. Más al sur, también está presente en Canavieiras, Brasil. | | Black marlin | Panamá | Costa Rica | En Panamá se destacan durante el mes de mayo Bahía Piñas y Hannibal Bank. Costa Rica también es muy productivo en esta época. | | White marlin | México | República Dominicana | La zona de Isla de Mujeres, Cozumel y Cancún proporcionan un buen número de White marlin, junto con el sailfish. Otra opción es el Paso de la Mona, entre República Dominicana y Puerto Rico. | | Atlantic Sailfish | México | Florida | Aunque mayo es el fin de la estación pico en las afueras de Yucatán, aún quedan suficientes como para que el viaje valga la pena. En Florida esta especie está moviéndose hacia el norte, siguiendo la corriente del Golfo hacia sus sitios de estadía en el verano. | | Pacific Sailfish | Panamá y Costa Rica | Guatemala | Además de su gran tamaño, esta especie es numerosa, lo que permite a pescadores la captura en números impresionantes. | | Marlin rayado (striped marlin) | Ecuador | México | Debido a grandes concentraciones de pesces, las Islas Galápagos cuentan con la mayor disponibilidad de esta especie en el mundo durante mayo. Otra opción son las aguas fuera de Cabo San Lucas, en la punta de la Península de Baja California. | | Whahoo | Bermuda | Bahamas | La geografía bajo el agua es clave para esta especie y tanto Bermuda como el sur de Las Bahamas cuentan con montañas submarinas que mueven a las presas y a estos formidables depredadores desde las aguas profundas hacia la superficie. | | Atún aleta amarilla (yellowfin tuna) | Luisiana | Bahamas | Frente a las costas de Luisiana, donde trabajan los equipos de extracción petrolera es posible encontrar presas grandes en mayo. Para presas más pequeñas pero más abundantes, el sur de las Bahamas y Turks & Caiscos, donde grandes cantidades se congregan para comenzar a viajar en bancos. | | Atún aleta negra (blackfin tuna) | Bermuda | Florida | Bermuda es el sitio ideal en mayo para encontrar grandes trofeos. También el Golfo de México, en las afueras de Key West. Los pescadores encuentran los barcos camaroneros limpiando su captura temprano en la mañana, con aletas negras alimentándose de los desechos. | "The Traveling Fisherman". Saltwater Sportsmanship. Mayo, 2012. Traducido y adaptado al español por Erick Vargas.

Observación de cetáceos La observación de cetáceos nació como una actividad estacional en las costa de California en la década de los cincuentas y hoy día se ha consolidado como una industria vibrante y muy rentable a nivel mundial.

A finales de los 90s, el International Fund for Animal Welfare (IFAW) produjo un primer reporte global de observación de ballenas, documentando nueve millones de observadores en unos ochenta países y territorios, con una contribución superior a los mil millones de dólares en comunidades costeras alrededor del mundo. En 2009, un segundo reporte estimó en 13 millones el número de personas que participó en excursiones para la observación de ballenas en 119 países, generando gastos por US$ 2.100 millones en 2008. Este informe también reportó crecimientos dramáticos en Asia, el Pacífico, América del Sur, el Caribe y Europa, repercutiendo en más fuentes de empleo: más de 3.000 operaciones de observación de ballenas alrededor del mundo dan trabajo a unas 13.200 personas (O'Connor, S., Campbell, R., Cortez, H., & Knowles, T., 2009).

En un reporte específico de IFAW para América Latina que abarcó desde México hasta el extremo sur de América del Sur (Hoyt and Iñíguez 2008), se estimó en 886.000 el número de personas que participan de la observación de cetáceos cada año, generando gastos directos e indirectos por más de US$278.

Publicado por: SINAC. Sistema Nacional de Áreas de Conservación Donado por: Conservación Internacional, Asociación Costa Rica por Siempre y Proyecto BIOMARCC-SINAC-GIZ Elaboración técnica: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena).

Asesoría Técnica:

ACMIC: Fernando Quirós.

Sirleny Vega.

Braulio Navarro Cabezas.

PNIC: Geiner Golfin.

Esteban Herrera.

Roberto Cubero.

SINAC: Jenny Asch.

Eugenia Arguedas.

Marco Vinicio Araya.

Jairo Sancho.

BIOMARCC: Michael Schloenvoigt.

Rodrigo Villate.

INCOPESCA: Antonio Porras.

FCR: Zdenka Piskulich Andrea Montero CI: Marco Quesada Ana Gloria Guzmán.

Elaboración Técnica:

Ángel Herrera Especialista en Biología Marina y Pesca Guillermo Oro Especialista en Biología Marina y Pesca Edición Alber Mata Copyright: © 2013. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) Esta publicación puede citarse sin previa autorización con la condición que se mencione la fuente Citar como: SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2013. ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica. Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC). San José-Costa Rica.

El proceso de facilitación de este ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica fue llevado a cabo mediante un acuerdo de donación por Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena) y fue posible gracias al apoyo técnico y financiero de Conservación Internacional, la Asociación Costa Rica por Siempre, el Proyecto BIOMARCC-SINAC-GIZ, del personal del Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC).

Este ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica se desarrolló en el marco de trabajo de Conservación Internacional (CI). CI es una organización no gubernamental que a través de su labor, y en colaboración con socios y entidades estatales, busca promover la conservación, manejo efectivo y uso sostenible de la biodiversidad mediante el fortalecimiento de las áreas marinas protegidas prioritaria.

La elaboración de este ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica, se enmarca dentro de la iniciativa de Gobierno "Costa Rica por Siempre". El Programa Costa Rica Por Siempre es una iniciativa público-privada de conservación, desarrollada con el objetivo de consolidar un sistema de áreas protegidas marinas y terrestres que sea ecológicamente representativo, efectivamente manejado y con una fuente estable de financiamiento, permitiéndole a Costa Rica ser el primer país en desarrollo en cumplir las metas del Programa de Trabajo en Áreas Protegidas ("PTAP") de la Convención sobre Diversidad Biológica ("CDB") de las Naciones Unidas. Este programa es administrado por la Asociación Costa Rica Por Siempre ("ACRXS").

El proyecto BIOMARCC-SINAC-GIZ "Biodiversidad Marino Costera en Costa Rica, Desarrollo de Capacidades y Adaptación al Cambio Climático" es un proyecto de apoyo al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC-MINAET) ejecutado por la Deutsche Gesellschaft fὕr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, por encargo del Ministerio Alemán de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) en el marco de su Iniciativa Protección del Clima (IKI).

INDICE ACRÓNIMOS .......................................................................................... .......................... 10 1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 11 1.1 PESCA SOSTENIBLE ............................................................................... ............................ 14 1.2 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO PESQUERO ...................................... 16 1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO PESQUERO ............................... 16 2. CARACTERIZACIÓN DE LA FLOTA PESQUERA PALANGRERA COSTARRICENSE ................................... .............................................................................. 17 2.1 ARTES DE PESCA EMPLEADAS .......................................................................................... 21 3. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AMM MS ....................... 24 4. MEDIDAS DE MANEJO .......................................................................................... 26 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... ........................ 34 LISTA DE CUADROS Cuadro 1: Avituallamiento de las embarcaciones palangreras costarricenses, según su eslora ............. 20 Cuadro 2: Marco jurídico sobre el cual se fundamenta el plan de ordenamiento pesquero .................... 25 Cuadro 3: Cantidad de embarcaciones ................................................................ ..................................... 29 Cuadro 4: Regulaciones de artes de pesca ............................................................................................... 29 Cuadro 5: Temporada de pesca ....................................................................... ......................................... 30 Cuadro 6: Zonificación ............................................................................. ................................................ 30 LISTA DE FIGURAS Figura 1: Área Marina de Manejo Montes Submarinos ........................................................................... 11 Figura 2: Plan de Manejo Área Marina de Manejo Montes Submarinos-Zonificación ........................... 13 Figura 3: Esquema de una línea de palangre o monofilamento ............................................................... 22 Figura 4: Unión de la gacilla al planero o línea madre ........................................................................... 22 Figura 5: Armado de un chilillo o rejo tradicional. Del anzuelo a la gasa o nudo, el reinal es de acero, forrado en plástico. Su longitud puede ser de unos 30 a 100 cm ............................................................. 23 Figura 6: Anzuelo 9/0 hasta 18/0, fabricado por MUSTAD, acero al carbono, modelo 39960 D, tipo circular ........................................................................................... ........................................................... 23 Figura 7: Plan de Ordenamiento Pesquero AMM MM-Zonificación ....................................................... 28 LISTA DE GRAFICOS Gráfico 1: Descargas totales de pesca por zona de desembarque para el litoral Pacífico, de 1992 al 2009 (Incopesca, 2012) ............................................................................. ......................................................... 17 Gráfico 2: Tamaño de las empresas según criterio de la Caja Costarricense de Seguro Social, y que faenan en la zona económica exclusiva de Costa Rica ............................................................................. 19 Gráfico 3: Permanencia de las empresas en el mercado de la pesca de palangre ................................... 19 Gráfico 4: Proporción del tamaño de las esloras de las embarcaciones palangreras del Pacífico de Costa Rica ......................................................................................... ........................................................ 20

1. INTRODUCCIÓN El Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS) (Figura 1), es un área marina protegida (AMP), creada mediante el Decreto Ejecutivo No 36452 -MINAET de 3 de marzo de 2011, publicado en La Gaceta No 121, del día 23 junio 2011-. Esta AMP es administrada por el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC); la misma se ubica en el distrito 10 del cantón de Puntarenas, en la zona económica exclusiva costarricense, específicamente en el Océano Pacífico Oriental Tropical (POT), entre las coordenadas Este, Norte 500000, 677944; 562743, 633758; 468581, 528721; 389134, 549063, UTM ZONA 16N. El AMM MS abarca un área de 9.649 km2 de espacios marinos sobre los cuales Costa Rica ejerce sus derechos de soberanía según la Convención del Mar (1982).

Las reservas marinas y las áreas marinas protegidas como el AMM MS (Figura 2), se han creado para la protección de poblaciones de peces e invertebrados, y como herramienta para rehabilitar zonas afectadas (Carr y Reed, 1993; Lauck et al., 1998; Mangel, 2000; Meester et al., 2004). Existen algunos ejemplos de beneficios que estas áreas pueden tener fuera de la zona protegida, tal como con el caso de las pesquerías (Russ and Alcala, 1996; Roberts et al., 2001). Por su parte el Área Marina de Manejo Montes Submarinos se creó para conjuntar los objetivos de protección con los objetivos del desarrollo sostenible. El AMMMS contiene, al menos dos montes submarinos principales, a menos de 300 metros de profundidad; estos tipos de montes agregan gran cantidad de especies bentónicas, debido al aceleramiento de las corrientes marinas que incrementa el flujo de organismos que pasan por el sitio (Genin et al., 1986). Las condiciones ambientales en el AMM MS son afectadas por fenómenos estacionales como "El Niño", provocándose variaciones en los vientos, lluvias, la profundidad de la termoclina, la circulación de las corrientes, la productividad biológica, y en la alimentación de peces, aves y mamíferos marinos, este evento ocurre cada dos a siete años y se, se contrapone al fenómeno conocido como "La Niña" (Fiedler, 2002).

Mientras que el mar tiene la característica de ser un bien común, la pesca, sin un adecuado manejo, tiende a caer. Hardin (1963), describió este fenómeno como: "La tragedia de los comunes", provocándose irremediablemente un cuadro de sobreexplotación1. Ante esta situación es prudente y precautorio, proteger y velar por el uso sostenible de los espacios marinos. Por otro lado, la sobre capitalización2 de la actividad pesquera agudiza el problema, y no termina cuando el stock de peces se sobreexplota, pues se sigue pescando debido a los subsidios estatales sobre las flotas (Pauly et al., 2003).

1 Sobreexplotación: Tasa o nivel de mortalidad pesquera que afecta la capacidad de una pesquería de producir un máximo de producción sostenible.

2 Sobre capitalización: es la sobrecapacidad de la flota pesquera, bajo el supuesto que una embarcación es "capital".

Un Plan de Ordenamiento Pesquero, tiene la finalidad de establecer los principios, las normas y las medidas regulatorias y normativas que permitan administrar una pesquería en un espacio marino determinado. La gestión de toda pesquería debe realizarse sobre la base del conocimiento científico y técnico de sus diversos componentes actualizado (biológicos- pesqueros, económicos y sociales, conjuntamente con el marco institucional y jurídico que lo respalda). Consecuentemente, según el tipo de pesquería y la situación de los recursos que se explotan, se establecen sistemas de ordenamiento que concilian el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservación en el largo plazo, con la obtención de los mayores beneficios económicos y sociales. En otras palabras el plan de ordenamiento pesquero es un instrumento que colabora con el progreso local sostenible (Miranda, 2003) de las comunidades costeras.

El presente Plan de de Ordenamiento Pesquero, está en correlación con el ordenamiento espacial marino (zonificación) establecida por el Plan de Manejo para el AMM MS. Este plan de ordenamiento pesquero establece dos zonas donde no es factible ningún tipo de pesca, el plan de manejo las identifica con zonas de protección absoluta. La primera corresponde al sector de las Gemelas -dirección suroeste- y la segunda recae sobre un semi anillo de 5 millas de ancho, ubicado en el sector noreste del Parque Nacional Marino Isla del Coco (PNIC). El resto del área marina protegida, aproximadamente el 64% del espacio marino, se establece como zona de uso sostenible; ello se muestra en la Figura 2 (ver detalle en el documento del Plan de Manejo del AMMMS).

A nivel nacional, la Ley de Pesca y Acuicultura, (ver Apartado 2 del Anexo 1), establecen que todo plan de ordenamiento pesquero debe ejecutarse de forma coordinada entre Incopesca y el SINAC. Asimismo, Incopesca dispone de la mayor parte del recurso técnico especializado que garantizaría el lograr los objetivos que persigue un plan de ordenamiento pesquero. Incopesca tiene la capacidad instalada para realizar la investigación requerida para obtener la línea base biológica -tamaño de las poblaciones, tipos de poblaciones, épocas de veda, entre otras - y la línea base social - usuarios, conflictos, capacidad de gestión, actores involucrados, entre otros-.

Es necesario reiterar que el contar con AMP`s tan alejada de la costa, el principal problema para la conservación de los recursos es su gobernabilidad. Instituciones y sectores productivos interesados deben hacer un trabajo en conjunto y coordinado para que el plan de Ordenamiento Pesquero se implemente de forma real y no quede exclusivamente en el papel. Las decisiones no pueden ser unilaterales, y no hacer uso de herramientas de negociación y consenso, evitará lograr los objetivos de sostenibilidad que persigue el país.

El presente Plan de Ordenamiento Pesquero es el resultado de un trabajo conjunto -mediante actividades participativas - entre los diversos sectores involucrados en el AMMMS. El propósito de este instrumento es ordenar los usos de los recursos pesqueros en el AMM MS para coadyuvar en el alcance de los objetivos de creación del área. Para comprender este plan es necesario utilizar como marco de referencia el concepto de pesca sostenible, conocer las características de la flota palangrera y tener claridad sobre el marco institucional y jurídico nacional (Ver documento de Diagnóstico del Plan de Manejo del AMM MS).

El primer apartado de este documento corresponde a la introducción que incluye un resumido marco conceptual de la actividad pesca, algunas definiciones fundamentales y los objetivos -general y específicos- que guiaron el proceso de construcción participativa del ordenamiento pesquero para el AMM MS. El apartado segundo incluye una caracterización de la flota palangrera nacional. El marco institucional y jurídico que sustenta el Plan de Ordenamiento Pesquero corresponde la tercera sección. El cuarto apartado son las medidas de manejo. Para elaborar estas medidas el equipo técnico tomo en consideración las propuestas emanadas por los diversos sectores de la sociedad, durante el proceso de elaboración del Plan.

1.1 Pesca Sostenible A partir de la Cumbre del Medio Ambiente en el año 1992, el concepto sostenibilidad fue adoptado para tratar de resolver la problemática pesquera. Ello conjuntamente con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el establecimiento de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) ha impulsado el ordenamiento espacial marino.

La búsqueda de la sostenibilidad en las pesquerías tiene muchos intentos por tratar de lograrla. Una pesquería sostenible tiene su origen desde los años 60s y 70s, con la aplicación del término económico pesquero denominado Rendimiento Máximo Sostenible (RMS); éste consideraba la meta ideal a buscar en la ordenación de pesquerías, basado en un modelo conocido como modelo de exceso de producción o modelo de dinámica de biomasa. El RMS asume que el crecimiento anual neto en la abundancia y la biomasa de una población aumenta conforme la biomasa de la población aumenta, hasta llegar a una cierta biomasa en la cual este crecimiento neto, o exceso de producción, alcanza un máximo (Cochrane, 2005).

Hughes et al., (2005) y Mangel y Levin (2005), indican que el manejo tradicional de recursos marinos, emplea modelos conceptuales erróneos en donde su primera premisa es que los sistemas son razonablemente estables. Rechazar este paradigma, produce que las prácticas de manejo que acoplan sistemas socio-ecológicos presenten niveles dinámicos y umbrales complejos que dan salidas múltiples e incertezas inherentes. Es por ello, que se reconoce que los aspectos sociales, legales y económicos del manejo de recursos es insuficiente sin el entendimiento amplio de la ecología de los sistemas (Pikitch et al., 2004).

Actualmente la ciencia pesquera ha sido permeada por la corriente ecológica, ésta ha evolucionado de la determinación de la producción máxima sostenible de especies individuales a enfoques más generales de manejo de ecosistemas basados en escalas múltiples, extendiendo el enfoque del manejo de recursos más allá de las especies objetivo, e incluyendo el impacto de la pesca sobre especies no objetivo o el efecto de las artes de pesca sobre hábitat bentónicos y ecosistemas vulnerables (Chuenpagdee et al., 2003).

La alta vulnerabilidad de los peces de montes submarinos, es una fuerte razón para ser precavidos con el manejo de los recursos de estos sistemas. El colapso de pesquerías de arrastre en montes, ha sido atribuido a la falta de manejo. Sin embargo, en lugares donde existen programas detallados de investigación y que se ha implementado recomendaciones científicas para el manejo y control de estas pesquerías, las capturas fueron declinando rápidamente de forma inesperada y los stocks disminuyeron, siendo incapaces de mantener una producción máxima sostenible (Morato et al., 2004).

El manejo actual ha probado ser ineficaz para la sustentabilidad de las pesquerías de aguas profundas, aun cuando se ha realizado un esfuerzo considerable. Las posibilidades sugieren un agotamiento masivo de poblaciones de peces de alta mar. Las causas incluyen probablemente sub-reportes, baja productividad y baja resiliencia de las poblaciones de peces, escaso manejo cauteloso en cara a la incertidumbre, y deficiencias en los actuales modelos de manejo de poblaciones (Koslow, 2003).

Con el limitado conocimiento de los ecosistemas de montes, cualquier estrategia de manejo que permita la conservar la biodiversidad. De hecho, la substancial incertidumbre, junto con la evidencia de la sobrepesca de los montes (pesca de arrastre), sugieren que una aproximación preventiva es obligatoria (Johnston y Santillo, 2004).

Costa Rica, al crear la AMM MS ha reducido uno de los primeros impactos negativos para la zona de montes submarinos, esto es las pesquerías industriales. Sin embargo, para que esta AMP tenga éxito es necesario desarrollar un modelo que valore todo el ecosistema y no solo RMS (Fulton et al., 2007).

Relativamente pocos montes submarinos han sido incorporados como área marina protegida a nivel mundial. El alto grado de endemismo asociado a la fauna de los montes, implica que cualquier estrategia de conservación basada en la designación de AMP requerirá una red de reservas dentro de áreas de jurisdicción nacional y sobre alta mar que actualmente se encuentra fuera de cualquier esquema regulador. La optimización del tamaño y de la localización de estas reservas requerirá inevitablemente una comprensión más profunda de la biogeográfica, ecología y estrategia reproductiva de las especies asociadas a los montes submarinos. Sin embargo, a corto plazo, algunos cambios en las actividades humanas, podrían convocar a una gran probabilidad de éxito en la protección de estos ecosistemas. Por ejemplo, cambios en los artes de pesca, es decir, cambiar las redes de arrastre por longline, reduciría el daño directo en el bentos (Johnston y Santillo, 2004).

Esquemas de zonificación verticales y horizontal han sido introducidos para las áreas marinas protegidas de los montes y las opciones de manejo se extienden a una protección múltiple. La zonificación horizontal es una práctica estándar en muchas AMPs, dada su flexibilidad y sensibilidad a la gama de actividades que probablemente son realizadas en el área. Esto es posible y deseable en el que caso particular en que la profundidad del área protegida sea considerable (1.000-2.000 m de profundidad), y las actividades que se realizan en aguas superficiales (pesquerías pelágicas) no efectúan un impacto importante en la fauna de los montes, aunque aún se discute sobre esto. Este acercamiento más práctico con un límite de profundidad, permite controlar los efectos más indirectos de las actividades que ocurren en las aguas superficiales de los montes (Gubbay, 2003).

Actualmente, el RMS sigue teniendo vigencia, pero las estrategias de manejo y ordenamiento han evolucionado de solo usar un indicador, a tener visiones más holísticas. Se introduce el principio precautorio mientras se producen los estudios técnicos que justifiquen el ordenamiento pesquero, el uso de modelos como el ECOPATH, o el abordaje de los problemas con una visión ecosistémica. La Comisión PEW de los Océanos (2003), indica para un estudio realizado en los Estados Unidos, "la nación necesita de ecosistemas marinos saludables, productivos y resilientes para las presentes y futuras generaciones. En el largo plazo, la sostenibilidad económica depende de la sostenibilidad ecológica". El manejo holístico de la problemática pesquera, incluso ha propiciado pesquerías sostenibles certificadas (FAO, 2009), con manejo de temas tales como un porcentaje de descartes, el cual la FAO ha señalado como promedio en un 8% en todas las pesquerías mundiales (Kelleher, 2005). De ese porcentaje, un 27% corresponde a las pesquerías de arrastre (Kelleher, 2005).

1.2 Objetivo General del Plan de Ordenamiento Pesquero Ordenar los usos de los recursos pesqueros en el Área Marina de Manejo Montes Submarinos para contribuir en el alcance de los objetivos de creación del área.

1.3 Objetivos Específicos del Plan de Ordenamiento Pesquero ● Garantizar la sustentabilidad a largo plazo del recurso atún aleta amarilla (Thunnus albacares).

● Contribuir al fortalecimiento de las condiciones socioeconómicas de los usuarios directos e indirectos del recurso pesquero del AMMMS.

● Mantener la salud e integridad de los ecosistemas marinos del AMMMS.

● Coadyuvar al cumplimiento de la normativa nacional e internacional sobre la pesca responsable.

2. CARACTERIZACIÓN DE LA FLOTA PESQUERA PALANGRERA COSTARRICENSE Con el objetivo de realizar la descripción adecuada de la flota pesquera que hace uso del Pacífico Oriental Tropical costarricense se empleó información, en crudo, procedente de un estudio realizado por el INA (2011), a los palangreros usuarios de los puertos del litoral Pacífico, también se utilizaron datos procedentes del estudio de valoración económica elaborados en el marco de la presente consultoría (Plan de Manejo Anexo 4) La pesca en el Océano Pacífico costarricense tiene como ente rector al Incopesca (ver documento de Diagnóstico del Plan de Manejo del AMM MS); esta institución dispone de un sistema de estadísticas organizado por sitio de descarga; asimismo, las estadísticas se reportan para Guanacaste, Golfo de Nicoya, Quepos y Golfito. Este sistema estadístico de Incopesca, no admite diferenciar por el sitio donde se pescó. Los datos no permiten conocer el sitio de pesca y no es posible determinar si se pescó en la zona del Domo Térmico, o en la zona colindante a la Isla del Coco. El Gráfico 1, muestra las estadísticas de las descargas anuales de pesca para el Pacífico. Consecuentemente es imposible, para el área de la AMM MS, aportar información más detallada como el esfuerzo, zona de pesca, el volumen de captura, composición, y/o biometrías.

La información colectada fue suministrada por el representante legal de las empresas jurídicas y en el caso de empresas físicas, por el propietario. El tamaño de éstas fue establecido de acuerdo con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Las micro empresas son aquellas que tienen contratado un máximo de 5 trabajadores, la pequeña empresa tiene dentro de sus planillas de 6 a 30 trabajadores; por su parte la mediana empresa reporta de 31 a 100 trabajadores y las grandes empresas son aquellas que emplean más de 100 trabajadores (Cámara de Comercio de Costa Rica, 2013).

Del total de cincuenta y una empresas (jurídicas y físicas) analizadas, el 96% entran en la categoría de pequeñas empresas. El otro 4% se divide en partes iguales entre empresa mediana y grande. Ambas categorías, tienen como característica el hacer una diversificación de la pesca, por tanto disponen de plantas de procesamiento, fábrica de hielo o empresa comercializadora de mariscos (Gráfico 2). El sector de pesca de palangre, en conjunto, posee 99 embarcaciones, ello significa 1,82 barcos por empresa. El tiempo de existencia de estas empresas oscila entre 1.5 años y 40 años y en su mayoría han permanecido en el mercado entre 5 y 10 años (Gráfico 3).

En la publicación Herrera et al., (2011), el número de embarcaciones costarricense de pesca media y de avanzada alcanzan unas 662. Por lo que los datos presentados en el documento es del 15% de las embarcaciones nacionales, lo cual es considerado por los autores como representativo del sector pesquero.

Las embarcaciones de pesca, y conforme al Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT), se les emite el permiso de navegabilidad en tres categorías: menor de 3 millas náuticas, menor de 40 millas náuticas y mayor de 40 millas náuticas. Para contar con un permiso superior a 40 millas, las embarcaciones deben contar con servicio sanitario. Las embarcaciones de las empresas a las cuales se emplearon para el estudio mostraron que el 92% contaba con una eslora superior a los 30 pies (Gráfico 4).

El número de tripulantes promedio por embarcación es de 4.6 personas, en donde oscila entre 3 y 10 tripulantes en embarcaciones superiores a 50 pies. El 99% de las embarcaciones son de bandera costarricense y tan solo 1% es de bandera beliceña.

El tiempo de faena de las embarcaciones oscila entre 15 a 90 días; y las millas recorridas hasta el área de pesca pueden oscilar de 30 millas náuticas hasta más de 1.000 millas náuticas.

El costo de un viaje de pesca de una embarcación por 15 días y con una faena de 400 millas náuticas es de 3,5 a 9 millones de colones. Los costos entre una embarcación de 35 pies y una de 40 pies es muy similar, en cambio con embarcaciones mayores a 50 pies los costos se duplican (Cuadro 1 y ver detalles sobre los beneficios que genera el sector de palangre en el Estudio de Valoración económica anexo del Plan de Manejo del AMM MS).

Es necesario indicar que las mayores fluctuaciones de este avituallamiento se dan en el precio de combustible (aunque es exonerado) de acuerdo a la capacidad de la embarcación. Entre las variables destacan el empleo motor auxiliar, la capacidad de los congeladores para almacenar hielo, y la carnada - gran parte de ella es importada-.

Cuadro 1: Avituallamiento de las embarcaciones palangreras costarricenses, según su eslora | Avituallamiento por viaje | Embarcación 35 pies | Embarcación 40 pies | Embarcación mayor 50 pies | | | --- | --- | --- | --- | --- | | Días de viaje | 15 días | 22 días | 90 días | | | Alimentos (granos y carne | 600.000 | 804.000 | 1.608.000 | | | Combustible (para recorrer | 1.500.000 | 201.000 | 4.020.000 | | | faenas de 400 a 1000 millas) | | | | | | Hielo | 300.000 | 402.000 | 804.000 | | | Implementos de pesca (anzuelos, líneas, gacillas y otros) | 200.000 | 268.000 | 536.000 | | | Carnada | 750.000 | 1.005.000 | 2.010.000 | | | TOTAL | 3.500.000 | 4.489.000 | 8.978.000 | | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

2.1 Artes de Pesca Empleadas La flota pesquera costarricense que opera en el AMM MS hace uso del arte de pesca denominado palangre. Las pesquerías con palangre no son nuevas y han sido descritas por varios investigadores (JICA, 1977; Porras y et al., 1993 y Gabriel et al., 2005).

Los palangres empleados en el AMM MS son una variante de los utilizados por los pescadores costarricenses en el Pacífico Oriental Tropical, incluso de aquellos que emplean en la pesca ilegal. Ya que no cambia los anzuelos o el tipo de línea que se emplea, lo que probablemente cambia es la longitud y la manera de esconder el aparejo. Los componentes son los siguientes: hay uso de unas boyas al inicio de la línea y en zonas intermedias, de estas boyas se une una cuerda, esta es multifilamento y son denominados boyeros. La longitud comúnmente va de 4 metro hasta unos 14 metros, la utilidad es establecer la profundidad a que baja la línea madre o planero (Figura 3).

La línea madre o planero es de monofilamento, cuyo diámetro puede oscilar de 2,5 mm a 3 mm; este último es el más usado, ello dado que las gasillas están diseñadas para ello (Figura 4). Cada chilillo o rejo tiene una longitud de 10,92 hasta 18,2 metros, y la distancia entre cada uno de ellos, va de 25 a 30 metros, el armado de un chilillo puede observarse en la Figura 4.

La distancia entre boya y boya es de 8 a 10 anzuelos (Figura 3), lo que significa una longitud del planero de 200 metros hasta unos 300 metros. De acuerdo a la velocidad de la embarcación y al número de rejos que son lanzados puede determinarse la profundidad a la cual llegan los anzuelos más profundos (Beverly et.al., 2003).

Entre el anzuelo y la línea madre se utilizan reinales metálicos, especialmente empleados para la pesca de peces con dientes. De acuerdo con Yakota et al., (2006), es recomendable utilizar reinales no metálicos (plástico monofilamento) para la captura del atún.

Para pesca de atún Máximo 10 millas madre Línea 11 a18 metros los chilillos Anzuelos min. 40 max. 60 Los anzuelos pueden variar en tamaño y fabricación, los más empleados en el Pacífico Oriental Tropical por las diferentes flotas que faenan ha sido documentado por Mituhasi y Hall (2011). En Costa Rica se exige que el anzuelo sea circular, algunos de los más empleados son del tipo MUSTAD 9/0 a 18/0 (ver Figura 6).

3. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AMM MS El presente Plan de Ordenamiento Pesquero, se fundamenta en un marco institucional internacional, regional y local. En cada uno de los niveles se agrupan esfuerzos realizados, para consensuar y establecer normas y lineamientos para la protección de los espacios marinos.

El marco Institucional nacional lo conforma la Constitución Política, un agregado de normas, las instituciones involucradas, así como las estrategias y las políticas públicas (ver Cuadro 2, documento de Diagnóstico del Plan de Manejo, Anexo 1) que se implementan mediante planes de acción generales o específicos. Por ejemplo, el Plan Estratégico SINAC Quinquenio 2010-2015 tiene como objetivos: contribuir al mantenimiento de la estructura y función de los ecosistemas, fortalecer la capacidad institucional para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los ecosistemas marino-costeros.

Un conjunto de organizaciones públicas y no públicas conforman el marco organizacional que trabaja para implementar el marco jurídico en busca de la protección de los recursos marinos y de su uso responsable. El Ministerio de Ambiente y Energía, el Viceministerio de Aguas y Mares, constituido recientemente y creado para mejorar la gobernabilidad y la gestión de los mares y de las aguas dulces de Costa Rica publicado en la Gaceta Digital Nº 162 del 23 agosto 2012, así como el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) con sus diversas dependencias, específicamente el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC), tiene el mandato de velar por la protección de los mares en las AMP y promocionar el uso sostenible de sus recursos donde el marco normativo lo permita.

Por su parte, al Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (Incopesca) le corresponde coordinar el sector pesquero y el de acuicultura, promover y ordenar el desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuicultura y la investigación; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y científicos, la conservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biológicos del mar y de la acuicultura. Adicionalmente, velar por el legítimo aprovechamiento y la protección de los recursos naturales existentes en las aguas marítimas jurisdiccionales y en las aguas interiores del Estado es competencia del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG) tiene dentro de sus competencias. Las universidades públicas e institutos de investigación Cumplen funciones relevantes para la generación de conocimiento científico.

Del análisis del marco organizacional público se desprende que existen tres instituciones - MINAET/SINAC/ACMIC, Incopesca y SNG - con competencias sectoriales en el espacio marino. Estas competencias muchas veces son confusas y traslapadas no solo entre los administrados sino también entre las personas funcionarias de estas instituciones. Costa Rica carece de una ley, de una política y una estrategia que regulen el espacio marino en forma sistémica e integral, así como una autoridad empoderada, con competencias claras y sin traslapes, que gestione los mares costarricenses. Ante la ausencia de lo anterior, se requiere una coordinación muy estrecha para evitar traslapes o vacíos de competencias. Ante estas debilidades se creó la Comisión Nacional Marina como órgano colegiado de carácter permanente, que funge como autoridad máxima de articulación y gestión integrada entre las diferentes instancias del sector público, que hacen parte de la institucionalidad marina costarricense según el Decreto Ejecutivo N° 37212 de 17 de julio de 2012.

El Cuadro 2, se presenta un resumen del marco jurídico a nivel internacional y nacional que sustenta el Plan de Ordenamiento Pesquero (ver Apartado 2 Anexo 1).

Cuadro 2: Marco jurídico sobre el cual se fundamenta el plan de ordenamiento pesquero | Número | Detalle | | --- | --- | | 1949 | Constitución política de Costa Rica | | Ley Nº3763 | Convención para la Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales de los países de América. | | Ley Nº5980 | Convenio de Protección Patrimonial, Cultural y Natural. | | Ley Nº7416 | Convenio sobre Diversidad Biológica y Anexos. | | Ley Nº7433 | Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de áreas silvestres prioritarias en América Central. | | Ley Nº7291 | Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. | | Ley Nº844 | Convención para el Establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical. | | Ley Nº7627 | Convenio responsabilidad civil por daños contaminación por hidrocarburos. | | Ley Nº 5566 | Convenio para la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias. | | Ley Nº 7906 | Convención Interamericana para la Protección de las Tortugas Marinas.. | | Ley Nº7938 | Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines entre la República de Costa Rica y USA. | | Decreto Ejecutivo No 27919-MAG | Aplicación oficial del Código de Conducta para pesca responsable, FAO. | | Ley Nº8059 | Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 | | Ley Nº8586 | Convención conservación de las especias migratorias de animales silvestres. | | Ley Nº8712 | Convención para el fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical . | | Ley No 7152 | Ley Orgánica del Ambiente | | Ley Nº 7554 | Ley Orgánica del Ambiente | | Ley Nº 7788 | Ley de Biodiversidad | | Ley Nº 8436 | Ley de Pesca y Acuicultura | | Decreto Ejecutivo Nº 35369-MINAET | Regulación de las dos nuevas categorías de manejo para Áreas Marinas Protegidas, conforme al Reglamento a la Ley de Biodiversidad | | Decreto Ejecutivo Nº 35502- | Reglamento para el Establecimiento de las Áreas Marinas de Pesca Responsable | | Decreto Ejecutivo Nº 36452 MINAET | Creación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos | | Decreto Ejecutivo Nº 37212 | Creación de la Comisión Nacional Marina | Fuente: Elaboración propia, basado en Diagnóstico Plan de Manejo AMM MS, 2013.

4. MEDIDAS DE MANEJO A continuación se detallan las medidas de manejo establecidas por el equipo contratado. Las mismas se organizan de la siguiente forma: especie objeto de la pesca, ámbito de aplicación, tipo y cantidad de embarcaciones, regulaciones de artes de pesca, temporada de pesca, zonificación, monitoreo e investigación, conservación del recurso, control y vigilancia, obligaciones, infracciones / sanciones y capacitación.

Referente a la especie objeto de la pesquería comercial será exclusivamente al atún aleta amarilla (Thunnus albacares). Todas las otras especies que se capturan son pesca incidental.

Pertinente al ámbito de aplicación, la única pesquería comercial que se permite en la zona de pesca sostenible dentro del área Marina de Manejo Montes Submarinos es la pesca de palangre y de tipo curricán o trolling. Referente a la pesca deportiva en el AMM MS se permite la pesca de tipo curricán o trolling.

Referido al tipo y cantidad de embarcaciones se propone que solo se permitan embarcaciones de avanzada escala con autonomía mayor a 40 millas, con licencia de pesca emitida antes del 31 de Julio del 2013, y con permiso de acceso al AMM MS por parte del SINAC.

Concerniente a las regulaciones de artes de pesca se propone:

 Aplicación de técnicas para liberar pesca incidental (ej. Desanzueladores, técnicas apropiadas de manejo de especies capturadas, prohibición de uso de cuchillos o machetes).

 Línea no menor de 7 millas, para desalentar el usar líneas cortas usadas para pescar ilegalmente en la zona de la Isla.

 Si permitir el acceso a la pesca deportiva, con fundamento en lo indicado por el decreto de creación del AMM MS.

 Pesca diurna y nocturna, el incremento en costos de no permitir la pesca nocturna amenazaría las operaciones de la flota.

 Permitir el troleo comercial, la pesca de troleo comercial o curricaneado con caña verde es una pesca dirigida a la pesca de túnidos. La pesca incidental es mínima, la mayoría de las especies incidentales son de especies que se mueve en profundidades no mayores de tres metros.

 Uso obligatorio de rastreador satelital (VMS), su aplicación e implementación dependerá de la puesta en marcha del Plan.

 Monitoreo con observadores según plan de investigación a implementar con la puesta en marcha del Plan.

 Tiempo de inmersión del palangre (tiempo activo de pesca) máximo 5 horas.

 Determinar con investigaciones a realizar en el Plan de Ordenamiento Pesquero, el número de embarcaciones pescando al mismo tiempo.

 No permitir el uso de línea de mano.

Relativo a la temporada de pesca, Se propone realizar investigación para determinar si se requiere establecer zonas de veda.

La zona que no contempla la pesca comercial y deportiva están definidas en el Plan de Manejo. Además, está vedado a la pesca deportiva y comercial, para una extracción mayor a los 60 metros de profundidad (ver Figura 7)3.

3 Se incluye un perfil batimétrico que da una referencia de la franja de pesca permitida (60 m a partir de la superficie del mar) en la columna de agua, en relación a la profundidad total. La prohibición es total a partir de los 60 metros de profundidad (pesca con palangre y pesca deportiva). En la zona de las Gemelas todo tipo de pesca está vedado.

| Cuadro 3: Cantidad de embarcaciones Propuesta para el Plan de Ordenamiento Pesquero | | --- | | Solo embarcaciones de avanzada escala: con autonomía mayor a 40 millas, con licencia de pesca emitida por INCOPESCA antes del 31 de Julio del 2013, y con permiso de acceso al AMM MS emitido por ACMIC. | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

Cuadro 4: Regulaciones de artes de pesca | Propuesta para el l Plan de Ordenamiento Pesquero | | --- | | No permitir reinal metálico en la línea de pesca. Utilizar dispositivos repelentes de tiburones u otros dispositivos(ej. magnetos). La idea con ello, está enfocada a desarrollar un pesca con una captura incidental menor. Estos dispositivos deben ser analizados entre el sector productivo, Incopesca y el programa de pesca del AMM MS. | | Usar anzuelos circulares. Se iniciará con el tamaño permitido por Incopesca, a medida que se realicen los estudios de pesca incidental, se irán ajustando estos con el propósito de reducir la pesca incidental | | Permitir el uso de palangres hasta los 60 metros de profundidad. Con ello se evita la pesca de organismos demersales y la pesca comercial de calamares (fuente básica para los atunes y otras especies pelágicas) | | Uso obligatorio. Desanzueladores, aplicación de técnicas para liberar pesca incidental y apropiadas de manejo de especies capturadas. Prohibición de uso de cuchillos o machetes para el manejo de especies incidentales | | Línea no debe ser menor de 7 millas y máximo 12 millas. Los equipos de pesca deben venir totalmente rotulados, con el nombre y número de matrícula. No puede emplearse galones u otros dispositivos sin rotulación. | | Permitir el acceso a la pesca deportiva, exclusivamente para curricanear o del tipo trolling. | | Pesca diurna y nocturna para la pesca comercial esta permitida, ya que el incremento en costos de no permitir la pesca nocturna amenazaría las operaciones de la flota. De igual manera, es una pesca lejana de la pendiente o talud continental, por lo que la pesca seguiría enfocada a la pesca de atún. Está prohibida la pesca nocturna para la pesca deportiva, ya que esta puede realizarse de una sola manera, y es la pesca a fondo. | | Permitir el troleo comercial, la pesca de troleo comercial o curricaneado con caña verde es una pesca dirigida a la pesca de túnidos. La pesca incidental es mínima, la mayoría de las especies incidentales son de especies que se mueve en profundidades no mayores de tres metros. | | Uso obligatorio de rastreador satelital (VMS). | | Monitoreo con observadores a bordo según plan de investigación. | | Tiempo de inmersión máximo 5 horas | | Determinar con investigaciones a realizar en el Plan de Ordenamiento, el número de embarcaciones pescando al mismo tiempo | | No permitir el uso de línea de mano. Queda prohibido arrojar al mar tanto el descarte de la captura de la especie objetivo del presente Plan de Ordenamiento Pesquero, como de la pesca incidental | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

Cuadro 5: Temporada de pesca Propuesta para el Plan de Ordenamiento Pesquero Especie objetivo es Aleta Amarilla. Hacer las investigaciones pesqueras para determinar épocas de veda. De igual manera, para las especies transfronteriza debe haber una relación estrecha entre los países de la región. Por algunos datos es necesario trabajar fuertemente con países como Panamá, Colombia y Ecuador (Situación geológica y oceanográfica de esta región).

Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

Cuadro 6: Zonificación | Propuesta Técnica | | --- | | Toda la AMMMS está vedada a la pesca deportiva y comercial, para una extracción mayor a los 60 metros de profundidad (ver Figura 7) | Fuente: Elaboración propia, 2012-2013.

El monitoreo e investigación es parte fundamental del Plan de Ordenamiento Pesquero. Referente al monitoreo (ver documento Plan de Manejo para el AMM MS).

Con la finalidad de disponer de información científica actualizada sobre las especies en la AMM MS a las que se aplica el presente Plan de Ordenamiento Pesquero, el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura deberá desarrollar un programa de investigación y monitoreo que comprenda la biología, ecología y dinámica de población del objetivo seleccionado (Thunnus albacares), atún aleta amarilla en que se basa la pesquería del AMM MS y las especies de pesca incidental, tales como tiburones, dorado, y tortugas, entre otros. El Incopesca deberá contratar a universidades y organizaciones no gubernamentales para coadyuvar con las investigaciones. Asimismo, informará permanentemente al ACMIC/ SINAC de los resultados obtenidos en las investigaciones que desarrolle, con fines de dar seguimiento de la pesquería y formulación de medidas de ordenamiento pesquero. El financiamiento de las investigaciones, se efectuará con el apoyo de fondos del ACMIC/ SINAC y de ONG`s La participación de científicos y técnicos del Incopesca a bordo de barcos palangreros, dedicados a la actividad extractiva en el AMM MS, se realizará en correspondencia a lo establecido en el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Además, fundamentado a un programa de trabajo que será aprobado periódicamente (anualmente) entre Incopesca y el ACMIC/ SINAC, en función de las necesidades de investigación y monitoreo.

Los armadores de la flota palangrera con permiso de operación en el AMM MS, deberán cumplir con las disposiciones solicitadas por Incopesca y ACMIC/SINAC, referente a la información pesquera del recurso que las autoridades estatales les solicite. Lo anterior con el propósito de contribuir con las evaluaciones científicas que realiza dicha institución, sobre la base del programa de trabajo aprobado para la ejecución del mismo.

El Incopesca deberá entregar a través de los mecanismo que en mutuo acuerdo establezca ACMIC e Incopesca, los datos y resultados del monitoreo y la investigación científica sobre el AMM MS. Estos deberán ir acompañados con las recomendaciones de los expertos, para su empleo en las medidas de ordenamiento de la pesquería de la zona.

La conservación del recurso es otro de los ejes centrales del Plan de Ordenamiento Pesquero y está entrelazado con el programa de manejo y conservación establecido en el Plan de Manejo del AMM MS. Considerando que la dinámica ambiental y su nivel de explotación pueden determinar cambios en la disponibilidad del recurso y que es factible que su nivel de abundancia pueda ser afectado, tanto por el cambio ambiental como por una pesca intensa, el Incopesca y el ACMIC/SINAC establecerán medidas que tiendan a su conservación y óptima explotación. En este sentido podrán contratar universidad y organizaciones no gubernamentales para coadyuvar con la investigación.

Las labores de pesca que efectúen las embarcaciones palangreras que dispongan con licencia de pesca, emitida por Incopesca, y el permiso de ingreso por parte de ACMIC/SINAC, estarán orientadas específicamente a la pesca de atún aleta amarilla. La captura de otras especies es considerada como pesca incidental, con un máximo no mayor al 8% de la captura en el AMM MS, tal y como se describe en el documento técnico de FAO (Kelleher, 2005). Queda prohibido arrojar al mar tanto el descarte de la captura de la especie objetivo del presente Plan de Ordenamiento Pesquero, como de la pesca incidental.

El Incopesca y el ACMIC/ SINAC, trabajarán en determinar el esfuerzo de pesca correspondiente a esta pesquería sobre la base de la información que se obtenga mediante el Programa de Investigación del Incopesca, con el afán de tener un indicador de la capacidad de esfuerzo de pesca en el AMM MS.

Si se demuestra, mediante estudios técnicos, que el atún aleta amarilla requiere ser protegida para evitar una drástica reducción de su población o ayudar a su recuperación, el Incopesca y el ACMIC/SINAC dictarán las medidas necesarias para aumentar o disminuir el esfuerzo de pesca. Se podrá incluso suspender el acceso a su Referente al control y vigilancia, el Incopesca, Servicio de Guardacosta y el ACMIC/SINAC llevarán el control de las licencias de Pesca y los permisos de ingreso otorgados a los armadores de embarcaciones pesqueras en relación al AMM MS. El Incopesca y el ACMIC/SINAC determinarán la cantidad de embarcaciones con permiso que pueden faenar al mismo tiempo. En caso de detectarse infracciones, deberán presentarse las denuncias administrativas o penales respectivas, según corresponda (ver Programa de Control y Vigilancia del Plan de Manejo del AMM MS y su respectivo Reglamento de Uso Público).

Referido a las obligaciones de los usuarios (ver Reglamento de Uso Público del Plan de Manejo del AMM MS), los armadores de embarcaciones pesqueras con licencia de pesca y permiso de acceso al AMM MS deberán cumplir con las siguientes obligaciones:

1. Toda embarcación pesquera con permiso de pesca al AMM MS, deberán disponer de un sistema de seguimiento satelital, administrado y proporcionado por el Incopesca.

2. Toda embarcación debe reportar por radio a la base de la ACMIC en el Parque Nacional Isla del Coco el ingreso y la salida de la AMM MS.

3. Las embarcaciones pesqueras que cuentan con licencia de pesca y permiso de ingreso al AMM MS, deberán utilizar en todas sus faenas de pesca un formulario de captura proporcionado por el Incopesca.

4. Las embarcaciones pesqueras con licencias de pesca en el AMM MS, deberán utilizar en todas sus faenas de pesca el Formato de Bitácora de Pesca proporcionado por el Departamento de Investigación del Incopesca.

El Formato de Bitácora deberá ser llenado de acuerdo a los requerimientos contenidos en dicho documento. Al término de cada faena pesca, los armadores de las embarcaciones pesqueras entregarán dicho formato a la Dirección de Pesca del Incopesca a más tardar 72 horas después del arribo a puerto.

Los capitanes de las embarcaciones pesqueras están obligados a presentar la bitácora de pesca u otra información que le sea requerida por los representantes autorizados del Incopesca y el ACMIC/SINAC; lo anterior para efectos de asegurar que las operaciones de pesca se efectúen en concordancia con las normas de conservación y ordenación. Adicionalmente, deberán entregar copia de las bitácoras de pesca para propósitos de investigación, manteniéndose esta información como confidencial.

Las infracciones y sanciones (ver Reglamento de Uso Público del Plan de Manejo del AMM MS) dirigidas a los armadores de embarcaciones pesqueras que incurran en infracciones tipificadas en el marco jurídico nacional, serán sancionados por la autoridad competente conforme a los principios y procedimientos establecidos en la normatividad pesquera pertinente -Ley de Pesca y Acuicultura, y otras leyes relacionadas, Reglamento a la Ley de Pesca y Acuicultura, Decreto Ejecutivo Nº 36452 MINAET, el presente Plan de Ordenamiento Pesquero y demás disposiciones vigentes sobre la materia-. Adicionalmente, se incluye la cancelación del permiso para operar en la AMM MS.

En adición a las infracciones establecidas en la Ley General de Pesca y Acuicultura y su respectivo Reglamento, constituyen actos prohibidos en el presente Plan de Ordenamiento Pesquero, los siguientes:

 Lanzar al mar los recursos hidrobiológicos capturados como pesca incidental o el descarte de especies;  No notificar a las autoridades del Incopesca, el ingreso al AMM MS;  No notificar al ACMIC/ SINAC el ingreso o la salida al AMM MS; e  Incumplir con cualquiera de las disposiciones establecidas en el presente Plan de Ordenamiento Pesquero.

La capacitación es un elemento prioritario en el presente Plan de Ordenamiento Pesquero. El Incopesca y el ACMIC/SINAC desarrollarán un programa de capacitación, el cual deberá ser llevado por los armadores, capitanes y representantes de la tripulación, al menos una vez al año (ver Programas Estratégicos del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos).

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Dado en la Isla del Coco, a los once días del mes de abril de 2014.

Considerando:

Decretan:

ANEXO 1: PROGRAMA DE GESTIÓN DE RECURSOS MARINOS: UNIDAD DE TURISMO SOSTENIBLE .................. 97

ANEXO 2: PROGRAMA DE GESTIÓN DE RECURSOS MARINOS: UNIDAD DE MANEJO Y CONSERVACIÓN ........... 99

Anexo 1: Programa de Gestión de Recursos Marinos: Unidad de Turismo Sostenible

Anexo 2: Programa de Gestión de Recursos Marinos: Unidad de Manejo y Conservación

Anexo 3: Programa de Control y Vigilancia

Anexo 4: Programa de Recursos Pesqueros

ANEXO I: Diagnóstico: " Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica".

ANEXO I: Diagnóstico: "Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica"

Anexo 1: Regulaciones en el uso sostenible del recurso marino

Anexo 2: Listas de organismos marinos y referencias pertinentes a cada grupo

Anexo 3: Memoria de Talleres, Proceso Participativo, 2012

ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica.

ANEXO II: Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM MS), Costa Rica