Decreto 38334 — GAM Plan 2013-2030 — Update to the Regional Plan for the Greater Metropolitan Area

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 38334 Approves the GAM Plan 2013-2030 Update of the Regional Plan for the Great Metropolitan Area Complete Text of record: F974A No. 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MAG (Note from Sinalevi: By means of Constitutional Chamber resolution No. 023743 of December 9, 2020, the present executive decree was declared unconstitutional, for violation of the principle of singular non-derogability of norms and the right to a healthy and ecologically balanced environment, protected in article 50 of the Political Constitution. However, in accordance with the provisions of article 91 of the Constitutional Jurisdiction Law, the effects of the ruling are dimensioned to avoid serious dislocations to order and security, and the validity of Executive Decree No. 38334-PLAN-MINAEMIVAH-MOPT-S-MOPT of March 10, 2014, the regulation declared unconstitutional, is maintained for a period of up to thirty-six months from the full publication of the ruling in the official gazette La Gaceta, so that a new regulation may be issued containing a strategic environmental assessment process or another technical study that adequately incorporates the environmental variable into the plan that is the subject of this action, before the National Environmental Technical Secretariat. If the foregoing does not occur, within that period, Executive Decree No. 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MAG of March 10, 2014, shall be considered definitively of May 26, 2021, the operative part of ruling 2020-023743 of 12:10 p.m. on December 9, 2020, was amended to read as follows: "By unanimity, the action is declared WITH MERIT. Consequently, Executive Decree No. 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MOPT of March 10, 2014, is declared unconstitutional, for violation of the principle of singular non-derogability of norms and the right to a healthy and ecologically balanced environment, protected in article 50 of the Political Constitution. This ruling has declaratory and retroactive effects to the effective date of the annulled regulation, without prejudice to rights acquired in good faith. However, in accordance with the provisions of article 91 of the Constitutional Jurisdiction Law, the effects of the ruling are dimensioned to avoid serious dislocations to order and security, and the validity of Executive Decree No. 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MOPT of March 10, 2014, the regulation declared unconstitutional, is maintained for a period of up to thirty-six months from the full publication of the ruling in the official gazette La Gaceta, so that a new regulation may be issued containing a strategic environmental assessment process or another technical study that adequately incorporates the environmental variable into the plan that is the subject of this action, before the National Environmental Technical Secretariat. If the foregoing does not occur, within that period, Executive Decree No. 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MAG of March 10, 2014, shall be considered definitively expelled from the legal system. Due to the manner in which it is decided, a ruling on the remaining substantive arguments raised in this action is omitted.)

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, AND THE MINISTERS OF NATIONAL PLANNING AND ECONOMIC POLICY, OF ENVIRONMENT AND ENERGY, OF HOUSING AND HUMAN SETTLEMENTS, OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT, OF HEALTH, AND OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK Exercising the powers conferred by subsections 3), 8), and 18) of article 140 of the Political Constitution; articles 2, 3, 7, 8, 19, and Transitory Provision II of the Urban Planning Law No. 4240 of November 15, 1968; articles 4 and 5 of the Organic Law of the National Institute of Housing and Urbanism No. 1788 of August 24, 1954; articles 2, 3, 4, and 20 of the National Planning Law No. 5525 of May 2, 1974; articles 21, 59, 99, 100, 128, and 129 of the General Law of Public Administration, No. 6227 of May 2, 1978; articles 18, 28, 29, 30, and 31 of the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995; articles 14 and 23 of the Road Administration Law No. 6324 of May 24, 1979; articles 2, 3, and 4 of the Law Creating the Ministry of Public Works and Transport No. 3155 of August 5, 1963; article 19 of the General Civil Aviation Law No. 5150 of May 14, 1973; articles 1 and 2 of the General Public Roads Law No. 5060 of August 22, 1972; articles 52 and 58 of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998; article 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy, No. 7152 of June 5, 1990; articles 2, 13, and 33 of the Forestry Law No. 7575 of February 13, 1996; article 13 of the Municipal Code No. 7794 of April 30, 1998; article 1 of the Construction Law No. 833 of November 2, 1949; article 13 of the Law for the Eradication of Slums and Defense of their Tenants No. 2760 of June 16, 1961; articles 1 and 2 of the Law Constituting the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers No. 2726 of April 14, 1961; articles 268, 270, 287, 292, 308, 310, 311, and 317 of the General Health Law No. 5395 of October 30, 1973; articles 2, 6, and 11 of the Law on Use, Management, and Conservation of Soils No. 7779 of April 30, 1998; article 2 of the Law Creating the Costa Rican Electricity Institute No. 449 of April 8, 1949; article 1 of the Law on Acquisitions, Expropriations, and Constitution of Easements of the Costa Rican Electricity Institute No. 6313 of January 4, 1979; articles 8, 14, 25, and 26 of the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 of November 22, 2005; and articles 2, 3, and 11 of the Law on the Historical Architectural Heritage of Costa Rica No. 7555 of October 4, 1995.

1st—That the constitutional right to private property encompasses a right constituted as a series of individual powers over goods, but also, as a set of duties and obligations established, in accordance with the laws, in consideration of values or interests of the community, that is, the purpose, utility, or social function that each category of goods subject to ownership is called upon to fulfill, to enable coexistence in harmony both socially and environmentally, pursuant to which the Political Constitution of Costa Rica establishes in its article 45 that limitations of social interest are imposed on property due to public interest and necessity.

Likewise, article 50 indicates that every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment.

2nd—That the planning of urban development and the territorial planning (ordenamiento territorial) of the Great Metropolitan Area aim to improve the level and quality of life of the urban and rural population, the protection of the environment, and the achievement of sustainability in the development of the region. Likewise, one of its purposes is to achieve the orderly functioning of cities, meeting the needs of the inhabitants within an institutional framework of efficiency and prioritization of resources.

3rd—That in accordance with article 28 of the Organic Law of the Environment, "(...) it is the function of the State, the municipalities, and other public entities, to define and execute national territorial planning policies, aimed at regulating and promoting the human settlements and the economic and social activities of the population, as well as the physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greater well-being of the population, the utilization of natural resources, and the conservation of the environment." 4th—That as part of the regulation of the exercise of the right to private property, current legislation allows the establishment of areas of urbanistic control.

5th—That since the entry into force of the 1982 GAM PLAN, an urban development of the GAM has occurred in several senses: a) from the legal point of view, the establishment of the Constitutional Chamber has strengthened the role of municipalities in Urban Planning, and Costa Rican environmental law, which has had a significant impact on the delimitation of the content of property rights, has been developed; b) there has been significant growth in the amount of area used for urban development in the GAM; c) housing policies have been established that have substantially modified the initial presumptions of the GAM PLAN; d) the GAM has been consolidated as the most important commercial, industrial, political, and social metropolitan area in the country; e) the planning proposals included in the GAM PLAN have been partially successfully fulfilled; f) there has been a strong horizontal expansion that has exceeded the urban containment boundaries of the GAM Plan, which has resulted in a significant percentage of the population of the GAM living in high and very high-risk conditions to various types of natural hazards; g) New environmental and hydrogeological requirements have been developed as inputs for territorial planning.

6th—That in accordance with article 4 of the Urban Planning Law 4240, it is the responsibility of the Board of Directors of the National Institute of Housing and Urbanism to propose the National Urban Development Plan to the Executive Branch, which, after the modifications it deems necessary, shall approve it and forward it to the municipalities and autonomous and semi-autonomous institutions it deems appropriate. The same procedure shall be observed regarding the adoption of parts, additions, or amendments made to it.

7th—That according to legal opinion C-001-2004 of the Office of the Attorney General of the Republic, the Executive Branch, developing the competencies that the Urban Planning Law confers upon it in this matter, as well as in exercise of the powers of administrative oversight that it must exercise over the Decentralized Public Administration, issued Executive Decree No. 28937, subsequently repealed by Executive Decree No. 31062-MOPT-MIVAH-MINAE, with the purpose of ensuring the actions and continuity of the urban planning processes, and to that effect provided, among other things, for the creation of the Secretariat of the National Urban Development Plan and of the National Council for Urban Planning.

8th—That the Council for Urban Planning, created by Executive Decree No. 31062-MOPT-MIVAH-MINAE, has among its functions guiding the working guidelines of the Secretariat of the National Urban Development Plan. The Secretariat of this council, in turn, has as its main objective to cooperate with the Urbanism Directorate of the National Institute of Housing and Urbanism in the formulation of the National Urban Development Plan, in order to evaluate and recommend the technical follow-up actions that the units and entities of the Public Administration must undertake in a coordinated manner in favor of said objectives.

9th—That the GAM PLAN, in its modality as the Regional Urban Plan of the Great Metropolitan Area, on whose territorial environmental base the present GAM Plan is founded, obtained environmental viability (viabilidad ambiental) from the National Environmental Technical Secretariat, by means of resolution No. 1308-2009 of June 9, 2009, as well as its adjustment and expansion, through resolution No. 1532 - 2009 SETENA of July 7, 2009.

10th—That Directive No. 35-MIVAH-PLAN of June 28, 2012, establishes the obligation that all policies, plans, programs, or projects related to the matter of territorial planning and urban development of the Great Metropolitan Area must take into consideration as inputs the products generated by the Regional Planning Project of the Great Metropolitan Area of Costa Rica.

11th—That Risk Management, in accordance with the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 of November 22, 2005, establishes the need to reverse the conditions of vulnerability of the population and to incorporate effective disaster prevention and mitigation criteria into territorial, sectoral, and socioeconomic planning, as well as preparedness, response, and recovery for emergencies.

12th—That the National Council for Urban Planning, in session No. 1-2014, through agreement two on January 20, 2014, approved in all its parts the Regional Territorial Planning Plan of the Great Metropolitan Area 2013-2030, ratifying the record in that same act. Therefore,

GAM PLAN 2013-2030. UPDATE OF THE REGIONAL PLAN OF THE GREAT METROPOLITAN AREA

General Provisions SOLE CHAPTER

Considering:

Decree:

TITLE I

The regulations contained in the present instrument are mandatory and have the purpose of safeguarding and guiding the update of the Regional Plan of the Great Metropolitan Area, known as the GAM Plan, in force since 1982, adjusting to constitutional jurisprudence and to the changes that urbanistic and environmental legislation have undergone in recent years, establishing the provisions of regional interest that will guide the preparation of Regulatory Plans (Planes Reguladores), and the coordination of urbanistic and sectoral policies within the space comprised by the Great Metropolitan Area, which is part of the Central Region, according to Executive Decree No. 7944 PLAN-MP and its amendments.

Article Detail

The GAM Plan is of mandatory observance in the Great Metropolitan Area, which includes totally or partially the cantons of: San José, Escazú, Desamparados, Mora, Goicoechea, Santa Ana, Aserrí, Alajuelita, Vásquez de Coronado, Tibás, Moravia, Montes de Oca, Curridabat, Alajuela, Atenas, Poás, Cartago, Paraíso, La Unión, Alvarado, Oreamuno, El Guarco, Heredia, Barva, Santo Domingo, Santa Bárbara, San Rafael, San Isidro, Belén, Flores, and San Pablo, as detailed in the following table:

The extreme points that reference the location of the area in plane meters are:

Coordinates X (CRTM05) Y(CRTM05) NW 448181.01534 1123464.08549 NE 525950.99672 1123341.48791 SE 526516.54472 1077274.13015 SW 448746.56335 1077396.72773 The map with the precise location must be consulted in the introductory chapter of this plan (Figure I-3.1-1). Furthermore, it is available in *.Shp format in the Digital Atlas, which is available at the electronic address http://www.mivah.go.cr/PlanGAM.shtml.

Article Detail

The Regional Plan of the Great Metropolitan Area, hereinafter the GAM PLAN, as well as the actions that must be carried out for its proper compliance, are declared of public interest.

Article Detail

For the purposes of the present instrument, the following shall be understood as:

a. Containment Ring (Anillo de Contención): An imaginary line that delimits the urban areas and urban extension areas as opposed to non-urban areas outside the boundary. The area within the boundary has a priority urban use and outside the boundary it is denoted as preferentially rural. The urban boundary circumscribes the growth of the city within a specific area and becomes one of the most important structuring elements for its development.

b. Buffer areas (Áreas de amortiguamiento): that space defined by its capacity to minimize the impact of pollution and other human activities carried out in the immediate surroundings of protected areas, with the purpose of protecting the integrity of the same.

c. Urban quadrants (Cuadrantes urbanos): the set of blocks linked by a road network that present an urban ensemble associated with the original central nucleus of each centrality.

d. IDCs: Integral Dense Centralities (Centralidades Densas Integrales), consider vertically constructed housing as the center of an urban system, based on density, on mixing land uses, and the proximity of public facilities and services to increase the efficiency of public service networks, reduce motorized mobility, and increase energy efficiency.

e. Compactness (Compacidad): It is the relationship between the usable space of buildings (volume) and the space occupied by the urban surface (area). Compactness in the urban sphere additionally implies proximity of the components that make up the city. The gathering in a limited space of urban uses and functions. Compactness, therefore, facilitates contact, exchange, and communication. It enhances the relationship between the elements of the urban system.

f. Public transport corridor (Corredor de transporte público): Those main axes identified in the GAM Plan as trunk axes of the public transport sectorization system (Bus routes and primary roads) corresponding mostly to primary and radial access roads to the provincial capitals. Map D.M.C.R.-5.5.8-1 Public Transport Sectorization.

g. Height start factor according to the GAM Plan (Factor de inicio de altura según Plan GAM): For the purposes of the provisions of the GAM Plan for the development of new regulatory plans, based on technical studies, and the consequent specific areas delimited as zones suitable for height and density, buildings that exceed three levels or a height greater than 9 meters measuring the vertical distance over the building line, between the official ground floor level and the average level of the roof of the last floor, are considered as the height absorption start factor. In cases where the municipality does not have a Regulatory Plan, the definition of heights shall continue to be governed by the provisions of Chapter V (Urbanistic Restrictions) Article V. 2. (Building Heights) of the Construction Regulations.

h. Landscape (Paisaje): System formed by the natural characteristics of the environment and by human influence (constructions, pollution, etc.).

i. CCSS: Costa Rican Social Security Fund.

j. CNE: National Commission for Risk Prevention and Emergency Response.

k. FONATEL: National Telecommunications Fund.

l. GAM: Great Metropolitan Area.

m. ICE: Costa Rican Electricity Institute.

n. ICAA: Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers.

o. IFAM: Institute for Municipal Development and Advisory.

p. INVU: National Institute of Housing and Urbanism.

q. INCOFER: Costa Rican Railways Institute.

r. INTA: National Institute for Agricultural Technology Research and Innovation.

s. MAG: Ministry of Agriculture and Livestock.

t. MICIT: Ministry of Science, Technology, and Telecommunications.

u. MCJ: Ministry of Culture and Youth.

v. MIDEPLAN: Ministry of National Planning and Economic Policy.

w. MINAE: Ministry of Environment and Energy.

x. MIVAH: Ministry of Housing and Human Settlements.

y. MNCR: National Museum of Costa Rica.

z. MOPT: Ministry of Public Works and Transport.

aa. MRG: Regional Macro Zones of the GAM.

bb. MSALUD: Ministry of Health.

cc. MUNICIPES: Inhabitants of a canton or municipality.

dd. MUT: Urban Territorial Model.

ee. PLAN GAM: Regional Plan of the Great Metropolitan Area.

ff. PLANOT: National Territorial Planning Plan.

gg. PUIM: Intermunicipal or Metropolitan Urban Plans.

hh. PNDU: National Urban Development Plan.

ii. PNOT: National Territorial Planning Policy.

jj. SENARA: National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service.

kk. SETENA: National Environmental Technical Secretariat.

ll. SINAC: National System of Conservation Areas.

mm. SUTEL: Superintendency of Telecommunications of Costa Rica.

nn. SCA: Special Control Areas (Zonas de Control Especial).

Article Detail

For the purposes of this instrument, it is understood that the activity of territorial and urban planning is a public function inherent to the State that encompasses the planning, organization, direction, and control of the occupation and utilization of land, in consideration of its social function, the purpose of which is to achieve rational, balanced, and induced urban development, which fosters the planning of the territory and the sufficient and adequate provision of housing, infrastructure, facilities, and urban services, as well as the harmonious protection of the environment.

Article Detail

The responsibility for the execution, review, and monitoring of compliance with the GAM Plan shall correspond to the Urbanism Directorate of the INVU, pursuant to the provisions established in articles 2, 7, and 8 of the Urban Planning Law No. 4240 of November 15, 1968, and MIDEPLAN according to the National Planning Law, No. 5525 of May 2, 1974, who must coordinate with the Minister of MIVAH the actions of the public administration and the PNOT (Executive Decree No. 37623-Plan MINAET-MIVAH) and PLANOT.

To achieve compliance with the regional planning of the GAM in the exercise of existing sectoral laws, the competent institutions and ministries must execute sectoral plans consistent with said planning, and the coordination exercise with the municipalities must be considered.

To achieve adequate management of the Plan, the mechanisms established in article 4 of the present instrument shall be used.

Article Detail

Insofar as the GAM PLAN is constituted as an integral part of the National Urban Development Plan (PNDU), for the review, update, and modification of the GAM PLAN, in whole or in part, the provisions indicated by the Urban Planning Law in relation to the PNDU must be followed, with the review and update of the GAM PLAN being the competence of the Urbanism Directorate of the INVU and of MIDEPLAN.

To support the review and update, studies and official contributions, whether public or private, may be used, as well as the provisions specific to the PNDU. The modifications that are made shall always be of a regional technical nature and shall respect the principles and requirements established in the present instrument. To this end, said modifications must be consistent with the guidelines of the environmental viability of the GAM Plan (2009).

The INVU with the MIVAH must send a summary report of the modifications of the regional and local plans to MIDEPLAN on an annual basis to facilitate integration with regional and national planning.

Article Detail

Urban planning in the GAM shall be carried out at three levels of action: national, regional, and municipal.

Article Detail

The Regulatory Plans must comply with the regional guidelines of the GAM PLAN in land-use planning, in the administrative provisions for issuing permits, and in urban development within their municipal jurisdiction, according to the respective scale. In the same way, the Regulatory Plans must incorporate those provisions that the GAM PLAN has established to achieve the harmonious fulfillment of regional urban development goals. It shall be the responsibility of the Urbanism Directorate of the INVU to verify the incorporation of said guidelines and mechanisms at the time of the approval of the Regulatory Plan.

At the local level, the development plans prepared by MIDEPLAN must be considered, and through explicit regulation in their regulatory plans, reference must be made to the coordination mechanisms between local planning and the other larger-scale levels.

Article Detail

In the exercise of the provisions contained in the GAM PLAN, the bodies of the Public Administration—including the municipalities—shall have all necessary measures for the required coordination, at the request of any public entity. In any case, coordination must be carried out without altering the attributions and functions that correspond to the respective bodies and in compliance with the conditions established by law for such purposes.

Article Detail

Pursuant to the provisions of the GAM PLAN, coordination for intermunicipal planning shall be developed through intermunicipal relations. In those cases where required, such relations may include Ministries and State Institutions. This coordination must be coherent with the regional proposals of the GAM Plan.

Article Detail

Two or more neighboring municipalities may form municipal associations for the purposes of facilitating urban planning processes and achieving the best use of available resources. These associations may have as their purpose: a) the strengthening of planning instruments; b) the joint implementation of urban planning programs; c) the training and technical strengthening of municipal staff in territorial planning and urban planning; and d) coordination with national and international institutions. The agreements reached pursuant to this association must be approved by each Municipal Council to enter into force, in accordance with the Municipal Code. The intermunicipal urban planning agreements or covenants must comply with the urbanistic and environmental guidelines of the GAM PLAN.

Article Detail

The Intermunicipal Urban Plan shall be composed of: a) an explanatory memorandum, which shall contain the objectives, goals, and action programs and shall justify the coherence with the GAM Plan; b) a Regulation that shall contain the pertinent legal provisions; and c) the maps that graphically express the provisions on general zoning, facilities, road connections, priority development areas, urban extension limits, densities, vulnerability and risk, protection zones, environmentally fragile areas, standardized procedure for land-use and construction permit processing, among others. For the purposes of their approval, modification, and application, these documents constitute a single legal body.

The Intermunicipal Urban Plan shall be prepared by the municipalities that make up the respective territorial unit. The Urbanism Directorate of the INVU may, if requested by the municipalities, provide advisory services during the preparation of the Plan. The Intermunicipal Urban Plans must process their environmental viability before SETENA, unless they conform to the environmental viability that the GAM Plan already provides.

Article Detail

Intermunicipal and Metropolitan Urban Plans shall take into consideration the sectoral planning of the State when developing land-use policies. For the sake of coordination and simplification of public management, State institutions shall provide municipalities with all necessary documentation regarding said plans. Intermunicipal Urban Plans shall be approved as partial amendments to the GAM PLAN, and therefore must comply with the provisions established for the approval of said Plan.

Article Detail

In the preparation and modification of any municipal regulatory plan, the environmental variable must be included, and its environmental viability must be processed before SETENA. In the event of not having environmental viability or of substantially modifying the elements under which it was approved, said environmental viability must be processed before SETENA, according to the technical procedure established for such purpose.

Article Detail

The environmental variable shall serve as a mandatory technical tool and must be applied in the preparation, modification, or application of any regulatory plan of the GAM.

Article Detail

Any preparation of Regulatory Plans, or the review of the GAM PLAN, shall entail compliance with what SETENA determines in this matter.

Article Detail

Within the framework established in Transitory Provision II of the Urban Planning Law, the municipalities that still do not have a Regulatory Plan may, based on the environmental zoning of their territory that already has environmental viability, establish specific regulations that implement guidelines for the protection of the environment and natural resources, without this in any way substituting the zoning map of the municipality.

Article Detail

Municipalities may use the technical studies of the incorporation of the environmental variable of the PLAN GAM approved by SETENA, as the environmental basis for the preparation of the environmental fragility zoning of the territories under their jurisdiction.

Municipalities may not consider the integrated IFA map of the Plan GAM as a substitute for the environmental fragility zoning of their jurisdiction, nor as a substitute for the proposed land-use zoning. The different land uses established by the Regulatory Plan must reflect the technical limitations and potentialities, as well as the environmental considerations substantiated by the Environmental Fragility Indices, by the Environmental Scope study, and by the provisions of the Sustainable Development Regulation, as well as the engineering solutions recommended to resolve said limitations.

In the preparation and modification of any regulatory plan, the hydrogeological vulnerability maps and matrices that are made official as a generic instrument of official application must be incorporated, in order to protect the aquifers of the GAM.

The hydrogeological vulnerability details must be incorporated into a map at a scale that allows consultation and work for the definition of areas with urban growth restrictions.

IFAM will seek to support municipalities in technological equipment and in the adoption of agile and efficient processing procedures regarding the granting of land use and construction permits, so that they comply with high indices of technical and environmental quality and efficiency.

Planning processes that affect the residents of a municipality must consider mechanisms for dissemination, participation, and access to information by all citizens, ensuring informed and transparent knowledge of territorial urban planning in all its execution phases.

Likewise, municipal participation processes must result in the identification of a set of projects of interest to its residents as priority actions to be considered as inputs in the preparation or modification of the Regulatory Plans.

The Regulatory Plan Commission shall be the entity responsible for ensuring this process, and it is the obligation of each municipality to ensure that such commissions exist and function continuously and effectively, seeking the greatest and most effective citizen participation.

Regional Urban Regulation

Territorial Urban Model

TITLE II

CHAPTER I

The territory of the GAM is divided into three large zones:

Macro-zone of Protection and Preservation: Control of this zone at the national level shall correspond to MINAE, through SINAC and the CNE, in coordination with the municipalities included in its territorial space. The extreme points that reference the location of the zone in plane meters are:

Longitude (Coord X)	Latitude (Coord Y)
Coordinates X (CRTM05)	Y(CRTM05)
448525.045699	1085952.951386
519521.318746	1114516.006586

The map with the exact location must be consulted in the chapter on the Regional Urban Dimension (Figure DUR-5.1.2-5). It is also available in *.Shp format in the Digital Atlas of this plan.

Macro-zone of Agricultural Production: It is subdivided into an Urban Recovery Zone and a Peripheral Centralities Zone (Urban Quadrants, according to Executive Decree No. 25902-MIVAH-MP-MINAE of February 12, 1997). Its control shall correspond to INVU, INDER, MAG, INTA at the national level, in coordination with the municipalities included in its territorial space. The extreme points that reference the location of the zone in plane meters are:

Coordinates X (CRTM05)	Y(CRTM05)
460733.557146	1085952.951386
519521.318746	1114516.006586

The map with the exact location must be consulted in the chapter on the Regional Urban Dimension (Figure DUR-5.1.2-5). It is also available in *.Shp format in the Digital Atlas.

Urban Recovery Zone: This area within the Macro-zone of Agricultural Production includes areas with urban potential, according to the IFAS approved by SETENA (moderate environmental fragility), and is located on the periphery of the current urban containment ring. In this area, the opening of public streets, as well as subdivisions (urbanizaciones), condominiums, and easements (servidumbres) of any type, will not be permitted until the municipalities incorporate it into their regulatory plans, in accordance with what is determined by environmental viability, under the criteria of file UR-1 and what is stipulated comprehensively in this instrument, as well as the other requirements established by national legal order.

It also includes areas already impacted (quadrants larger than 10 manzanas) by urban developments outside the Urban Containment Ring. In these cases, it is required to generate the structures of urban and road linkage and strengthening of infrastructure and facilities through integration actions established in the Plan GAM in such a way that they tend to form the necessary requirements of a CDI according to article 28 of this regulation. When urban growth has crossed the ring but its environmental condition is not favorable, the aim will be to orient growth and urbanization to more suitable areas.

Peripheral Integral Dense Centralities (Urban Quadrants): Within the macro-zone of agricultural production, there are established nuclei in urban quadrants of the district head towns. These quadrants were delimited by Executive Decree No. 25902-MIVAH-MP-MINAE of February 12, 1997, and maintain that regulation. The objective of this Plan GAM is to convert these quadrants into Integral Dense Centralities, according to the scope of articles 26, 27, and 28 of this instrument, which absorb vegetative growth in an orderly manner and protect the agricultural frontier as well as the natural and cultural landscape of their surroundings.

Urban Macro-zone: It is subdivided into the zone within the Urban Containment Ring and the Restricted Growth Zone. Its administration shall be in charge of INVU and the municipalities with territory in this zone. The extreme points that reference the location of the zone in plane meters are:

Coordinates X (CRTM05)	Y(CRTM05)
460959.8762258	1085542.591753
515361.496184	1110083.164374

The map with the exact location must be consulted in the chapter on the Regional Urban Dimension (Figure DUR-5.1.2-5). It is also available in *.Shp format in the Digital Atlas.

The PLAN GAM seeks to create conditions to generate an urban model based on the variables that lead to sustainability: economic, social, and environmental; an adequate distribution of facilities and basic services throughout the entire GAM; the adequate use of available spaces and resources; the efficient management of the landscape and water resources; the prioritization of housing location; and the improvement of the quality of life of its inhabitants.

a)The following are established as regional principles for the construction of the territorial urban model of the GAM:
b)Intensive use of urban space, in order to free up and conserve resources for other uses or for future residential expansion, in accordance with article 31 of the Organic Environmental Law No. 7554 of October 4, 1995.
c)Lower and more efficient land consumption, through nuclei with energy efficiency and a reduced carbon footprint.
d)Economic development and autonomy of urban nuclei.
e)Reduction of motorized trips and effective integration of public transport.
f)City model that integrates the concept of compactness (implements housing density with the provision of green areas, mobility, mixed uses, and social facilities) and urban regeneration processes.
g)Development of conditions for the expansion and improvement of public space, promoting universal accessibility, recovery of deteriorated space, and linking it with improvements in mobility and environmental conditions.
h)Penetration of the regional ecological structure into the urban nuclei, with special emphasis on the development of biological corridors of various scales, starting with the recovery of the riparian forests of the main rivers of the GAM.
i)Risk analysis, as a concept linked to risk diagnosis and management according to article 4 of the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 of November 22, 2005.
j)Promotion of sustainable construction, promoting energy autonomy through the use of renewable energy sources.
k)Efficient integrated management of surface and underground water resources, as a strategic element for the future sustainability of the GAM.
l)Valuation and integration of the natural and cultural landscape and the green environment.
m)Seeking the implementation of incentives or compensation for municipal territories with land-use limitations imposed by territorial planning tools.
n)Seeking the integration of river edges and banks into the urban environment and public space, promoting the use and improvement of the environmental condition of the inhabitants.
o)Seeking the integration of air quality information from the National Air Quality Monitoring Network.
p)Seeking efficient integrated waste management considering the execution of instruments indicated in Law 8839.

The practical mechanism for the implementation of the regional territorial urban model is called Integral Dense Centrality, hereinafter CDI.

The CDI is defined as the territorial unit in which the reconstruction and strengthening of urban nuclei are promoted, with densities proportional to their environmental carrying capacity, according to their environmental fragility, their infrastructure, networks, and social facilities, with the main purpose of incorporating the uses, services, and social facilities of basic requirement for the population, in order to physically and socially revitalize conurbated urban areas and improve the quality of life.

The objectives of the CDI shall be:

a)Establish territorial spaces for the coordination and integration of sectoral programs and efforts, through the prioritized allocation of budgetary resources, by the Executive Branch, decentralized institutions, and local governments, as well as the cooperation of national and foreign public and private entities.
b)Set the carrying capacity of the territory according to its environmental fragility, its sanitary and road infrastructure, among others, and its support in social facilities, to establish the pertinent types of densities (moderate, high, and very high density).
c)Orient the basic land uses required in the CDI to consolidate the different categories of CDI, in order to facilitate their consolidation through the Regulatory Plans.
d)Protect the agricultural frontier, aquifer recharge zones, areas of high and very high susceptibility to natural hazards, and areas of environmental value.

For the incorporation of the CDI into the municipal Regulatory Plans, the respective local government must ensure compliance with the following conditions, adjustable according to the specific reality of each municipality:

(a) Have environmental carrying capacity, according to an effective zoning of environmental fragility and risk zones (high and very high susceptibility to natural hazards), duly coordinated with the responsible entities (CNE, SETENA).

(b) Have support capacity for sanitary, stormwater, road, and info-telecommunications infrastructure.

(d) Ensure adequate linkage to the local and metropolitan mobility structure in harmony with the National Transport Plan and the technical proposal of the Plan GAM.

(e) Ensure measures that prevent visual contamination, as well as the effective integrated management of the landscape.

(f) Align the actions aimed at consolidating the CDI with the strategic planning of the National Land-Use Plan.

Coordination and planning of new infrastructure, at least sanitary sewerage, drinking water, and waste in sites with CDI potential, must be foreseen. These actions may include public and private proposals.

Control of Urban Development

CHAPTER II

The spatial control of urban development is based on the integration of two scientifically defined mechanisms: a) the urban containment ring and b) the environmental zoning approved as the environmental viability of the GAM.

Considering their public and environmental interest, the zones identified in the technical document of the Plan GAM as Special Control Zones (ZCE) maintain their protection regime in accordance with the legal order.

These zones include: special network connection zones; water body protection zones; Law Declaring Inalienable the Mountains Where the Waters Supplying Heredia and Alajuela Originate, Decree Law No. 65 of July 30, 1888; Special Zone of Río Reventado and La Loma Salitral, Executive Decree No. 25902-MIVAH-MP-MINAE of February 12, 1997; Special Airport Protection Zone, General Civil Aviation Law No. 5150 of May 14, 1973; Archaeological Value Zones and Protective Zones, such as: Cerro de la Carpintera, Cerros de Escazú, Cerro Atenas, El Rodeo, Executive Decree No. 6112-A, of June 23, 1976; Río Tiribí, Executive Decree No. 29393-MINAE Environmental Management Plan of January 15, 2001; Quitirrisí Indigenous Reserve, Executive Decree No. 13569 of April 30, 1982 and Río Navarro - Río Sombrero, Decree 15436-MAG, of March 30, 1984.

These zones, according to their management category, may be managed according to management plans approved by the Ministry of Environment and Energy through SINAC.

The urban containment ring established in the 1982 PLAN GAM and its 1997 modification carried out through Decree No. 25902-MIVAH-MP-MINAE of February 12, 1997, is maintained. The urban macro-zone of the regional zoning plans corresponds literally to this ring, except for modifications made by municipalities in the Regulatory Plans.

The rationale, development, delineation, and implementation of the urban development containment mechanisms specified in this chapter constitute, by their very nature, regional urban regulation mechanisms.

The modification of either of them, or of any product arising from their combination, is the exclusive power of the Directorate of Urbanism of INVU, in strict coordination with MIDEPLAN and SETENA, in the exercise of the competencies granted by the Urban Planning Law and the environmental legislation in force in the country.

Due to their nature and the current regulation, each of the urban development control mechanisms (Urban Containment Ring, ZCE, Urban Quadrants, Macro-zones), or any combination thereof, may be subject to modification as long as criteria of objectivity and technical-scientific basis are met, demonstrating that the proposed modification does not entail an injury to the constitutional right to a healthy, ecologically balanced, and safe environment.

In any case, the urban development control mechanisms may only be modified as part of the processes of updating, revision, or modification of the PLAN GAM or the municipal Regulatory Plans.

When there is a need for revision, update, or modification of the urban containment ring, either of the two procedures described below must be applied:

a)In cases of regional modification, the Directorate of Urbanism of INVU shall be responsible for preparing a prior environmental technical study demonstrating the possibility of total or partial modification of the ring, both from an urbanistic and environmental perspective. Said study must be formulated in such a way that it allows SETENA to analyze the scientific and technical value of the proposed modification and establishes the urbanistic foundations supporting the growth of the urban area; for this purpose, the guidelines established beforehand by that Technical Secretariat must be followed, in compliance with the environmental guidelines of the Plan GAM. Once the environmental viability of said study is granted by SETENA, the Directorate of Urbanism will proceed with the respective modification.
b)In cases of modification by municipal initiative, the local government may do so solely and exclusively within the framework of a Regulatory Plan preparation or update process that complies with all current regulations, including environmental viability. In such circumstances, the municipality must submit to the Directorate of Urbanism of INVU an express request for modification, together with the scientific and technical study of the proposal, as established in the preceding paragraph. The urban growth process that modifies the containment ring in a regulatory plan must be carried out following the procedure defined in action file UR-1 of the Plan GAM. Once the request is received, the Directorate of Urbanism will analyze the urbanistic value of the proposal and compliance with the procedure of file UR-1 and will forward the information to SETENA.

In both cases, effective citizen participation must be considered.

Zoning

CHAPTER III

The streets, parks, and public spaces that become part of the public domain, as established by the Urban Planning Law and the National Regulation for the Control of Subdivisions and Urbanizations, must be those that also comply with the provisions established by the municipalities in the respective regulatory plan.

For the fulfillment of regional interests, the Regulatory Plans must include provisions on how to resolve conflicts or contradictions in zoning between two or more cantons. Said provisions must include technical and procedural criteria for the final determination of the permitted land use. As a basis for resolving conflict situations, the urban and environmental zoning of the Plan GAM will be used, as well as its technical limitations and potentialities.

High-Rise Construction and Density

CHAPTER IV

As part of the elements inherent to the CDI contained in articles 27 and following of this Regulation, in those spaces where the Regulatory Plans determine the establishment of said centers, municipalities may include High-Rise Construction Zones in accordance with the technical criteria indicated in article 39 (Regional Balance) of this instrument. It shall be the responsibility of each municipality to define the specific and particular conditions applicable to high-rise construction as guided by the Plan GAM. The guiding density ranges are established in the technical documents of the Plan GAM, and the final proposals of each municipality must be coherent and adhere to technical criteria according to file UR-2 (Densification Areas) of the Sole Annex of this Decree. In those municipalities that do not have a regulatory plan, they continue to be governed by the provisions of the Construction Regulation.

The inclusion of high-rise construction zones in the Regulatory Plans must be based on compliance with at least the following considerations:

(a) Areas of accessibility to the infrastructure and transport system. Defined as:

(i) Properties located less than 500 meters on each side of the main public transport corridors, within the urban zone, or as stipulated in the transport regulations for walkable distance between stops by the Ministry of Public Works and Transport.

(ii) Zones where drinking water service exists.

(iii) Zones where sanitary sewerage exists, including the first stage of expansion of the metropolitan sanitary sewerage, or failing that, where there is a wastewater treatment system in accordance with the provisions of the Regulation for the Approval and Operation of Wastewater Treatment Systems, Executive Decree No. 31545 of October 9, 2003, and the Regulation for the Discharge and Reuse of Wastewater, Executive Decree No. 33601 of August 9, 2006.

(iv) Existence of road infrastructure and its right-of-way, in order to generate proportionality between the height of the buildings and the existing right-of-way, as established in article V. 2. (Building Heights) of the Construction Regulation. This measure is subject to the respective individual study and the spatial definition established in the respective Regulatory Plan.

(b) Areas subject to urban renewal. Based on these parameters, the municipality will establish in its Regulatory Plan the height limits considered technically pertinent, according to its environmental and infrastructure support conditions. The improvement or execution of infrastructure plans that resolve some of the gaps in the previous points is a factor that enables the implementation of high-rise construction.

In those municipalities that do not have a regulatory plan, the definition of height will continue to be governed by the provisions of article V. 2. (Building Heights) of the Construction Regulation.

Urban Renewal

CHAPTER V

Municipalities, around the CDI available, must establish in their Regulatory Plans Urban Renewal Zones and Urban Renewal regulations, in accordance with the provisions of articles 29 and 30 of this Regulation, establishing a renewal policy therein. They must be expressly identified on the Official Map of the Regulatory Plan, with literal reference to public renewal zones and private renewal zones.

In public renewal zones, the Regulatory Plan must assign provisions aimed at promoting an increase in green and communal areas, with high-density, low-coverage urban development. Private renewal zones may be classified as suitable for building, uses, and subdivision (fraccionamiento), addressing the needs of the inhabitants.

For the management of an Urban Renewal Zone, the procedure indicated in file UR-4 of the Sole Annex of this Decree and a special renewal plan for the chosen zone must be developed, in which its new characteristics are determined, such as the urbanistic aspect of land use, road layouts, densities, building lines, building grouping systems, buildability indices, minimum and maximum heights, among others.

In order to promote and stimulate urban renewal, each Municipality may establish urbanistic incentives in the regulatory provisions of the Urban Renewal Zones.

The urban renewal regulation included in the Regulatory Plans must be based on the regional provisions established by the PLAN GAM (file UR-4) and set forth in the following articles.

The creation of urban renewal zones will occur with priority in the urban nuclei and quadrants that constitute CDI, according to the Regulatory Plan's own definition.

The Special Urban Renewal Plans will determine the building intensity and land uses based on the objectives of the urban model proposed in the Plan GAM.

The Special Urban Renewal Plan must contain at least:

(a) Its objectives and justification.

(b) Detailed plans for roads, uses, building, green areas and public space, and community facilities.

(d) Economic and financial study of the urban intervention.

(e) Risk analysis in accordance with the National Law on Emergencies and Risk Prevention No. 8488 of November 22, 2005.

The Special Urban Renewal Plan must comply with all the specifications of the Regulation for the National Control of Subdivisions and Urbanizations, the requirements of Chapter III and IV of the same Regulation, as well as the urban planning provisions of the current Regulatory Plan.

The Special Urban Renewal Plans will be approved in accordance with the Urban Planning Law No. 4240 of 1968 and will be subject to effective participation by the citizens in accordance with the citizen participation mechanisms established by the legal order.

Historic centers and commercial axes will be delimited with the primary purpose of facilitating their citizen use, pedestrianization, creation, and improvement of accesses and parking. These zones will be developed under the guidance of file UR-5 of the Sole Annex of this Decree.

Any Special Urban Renewal Plan must delimit as non-conforming uses those of polluting industries or those incompatible with the current zoning. However, industrial zones with limitations due to urban growth may be subject to urban renewal processes. These zones will be called Urban Improvement Zones in the Special Urban Renewal Plan. When there are extreme risk conditions on a site, they must have the status of non-conforming use and be subject to the development of an Environmental Readjustment Plan.

Guidelines for Local Planning

Guidelines for the Preparation of Regulatory Plans

TITLE III

CHAPTER I

In accordance with the provisions of articles 7, 8, 9, and 10 of the Urban Planning Law, the Directorate of Urbanism of the National Institute of Housing and Urbanism shall oversee compliance with the guidelines established in the PLAN GAM, including its environmental variable, when approving the Regulatory Plans.

In the exercise of the aforementioned powers, the Directorate of Urbanism shall deny the approval of the provisions contained in Regulatory Plan proposals that do not comply with the guidelines contained in the PLAN GAM, except in those cases where the respective municipality presents technical justifications motivating said omission. The exception cases are considered in the sole transitory provision of this regulation, for Regulatory Plans in the process of development prior to the approval of the Plan GAM.

The preparation of Regulatory Plans must be developed with a participatory process of their residents that at least considers:

(a) A stage of prior information to residents or interested parties regarding the provisions of the proposed planning instrument and its effects. This stage will consist of making the project available to residents in all districts that make up the corresponding canton.

(b) Public hearing in accordance with Article 17 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) Law No. 4240 of November 15, 1968.

Communication of all resident participation activities will be made through the most suitable mass media and by posting informative signs or notices on the walls of the municipal building, in such a way that they are visible to any inhabitant.

During the process of preparing Regulatory Plans, municipalities must develop a Coordination Report that consists of an account of all coordination actions with sectoral bodies, national institutions, and interested sectors, carried out due to the planning process. The Coordination Report will consist of the unification of the results of the processes developed and must be presented together with the technical documentation supporting the approval of the respective Regulatory Plan.

The approval, review, update, and modification of the described plans will be governed by what is established for each case by the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana).

In cases where partial plans are carried out, when the area is smaller than the cantonal jurisdiction or when not all development regulations are available, the following minimum standards must be observed:

(a) They will be based on units smaller than the canton and will be grounded in studies at a more detailed scale than that used by Regulatory Plans.

(b) They will accurately establish the layouts and widths of streets and any other public infrastructure, detailed zoning, current construction specifications, as well as any other provisions of the Regulatory Plans.

(d) They will be guided by the UR1 to UR-7 technical sheets of the Sole Annex of this Decree.

Content of the planning

CHAPTER II

Complementary to the provisions of Article 16 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) Number 4240 of 1968, Regulatory Plans will contain:

(a) References to compliance with the regional provisions contained in the GAM PLAN, as well as the mechanisms developed to achieve such compliance. Where applicable, the technical justifications motivating the generation of urban planning proposals that are not based on the guidelines contained in the GAM PLAN. These references must be express and specific.

(b) Regarding zoning: use and occupation of public roads, nomenclature and alignments, encumbrances and construction restrictions, building, modification, expansion, repair, use; the responsibilities to which property owners will become liable.

(c) Regarding regeneration, urban image, or design (when applicable due to the presence of recognized cultural-patrimonial value): integration into the context and urban landscape, front facades, materials, street furniture, elements of urban cultural heritage.

(d) Regarding external advertising: design, form, dimension, materials, production, fixing, installation, placement, lighting, distribution, and spacing, as well as the responsibilities to which owners of the external advertising and the properties where such advertising is located will become liable; the guidelines for correction and prevention of visual pollution and efficient landscape management must be taken into account.

(e) Regarding matters associated with sustainable development: reference to physical-natural limitations for development, based on environmental fragility and constraints for construction, distributed according to the fragility categories determined in the GAM Plan.

In strict compliance with the provisions contained in the GAM PLAN, Regulatory Plans must make special reference to public spaces, including their location, purpose, official alignment, and boundaries. The designation of a space as public will presume this nature, barring proof to the contrary. Areas transferred as public by the subdivision (fraccionamiento), urbanization, or private development of any type of land, which are approved by competent authority, intended for public roads, common use, or some public service, will be considered, for all purposes, as assets in the public domain of the respective municipality.

The official designation of public roads, depending on their nature, will be made by the competent authorities, in accordance with the applicable legislation. Alignments on said roads will be the responsibility of the MOPT and the respective Municipality, as applicable, who will record them in the corresponding Regulatory Plan at the scale at which they have been mapped by the competent body. The official designation of a public road and its alignments may be carried out ex officio by the competent entity, or at the request of third parties.

In order for the road planning contained in local Regulatory Plans to coincide with the National Transportation Plan, regarding national roads or routes, municipalities will coordinate the pertinent matters with the MOPT and, specifically:

(a) The planning of the public road network.

(b) Rights-of-way.

(d) Specifications for definitively or temporarily modifying the public road.

(e) The possibility of implementing exclusive lanes for mass transit.

The MOPT must provide municipalities that request it with information on projects that affect their territories, so that the municipalities can take the necessary planning considerations in their Regulatory Plans and facilitate coordination conditions for adequate integration between the national and cantonal road network and land use.

Integration with regional networks

CHAPTER III

Municipalities will coordinate with ICE regarding the provision of updated information on power lines and high-tension lines, in order to include this information as Transmission Line Zones in the map of technical, environmental, and legal restrictions superimposed on the Regulatory Plan. In these zones, the referenced lines will constitute a limitation for construction, in the part they effectively affect, based on the alignment imposed for this purpose by ICE. The encumbrance by these lines will be considered by the corresponding municipality in the resolution of applications for municipal licenses of an urban planning nature, land use certificates, and operating licenses for commercial activities.

In the case of new lines, in their planning, ICE must take into account the regional guidelines of the GAM Plan and the local ones of the Regulatory Plan, so that their layout conforms to environmental zoning.

The Municipalities through which the pipeline of the Costa Rican Petroleum Refinery (RECOPE) runs must expressly record, in the map of technical, environmental, and legal restrictions superimposed on the Regulatory Plan, the pipeline zone and its easement (servidumbre), and consider said use as a conditioning factor for the uses permitted on the lands adjacent to the pipeline easement. The provision of the respective documents, where the steps taken for coordination with RECOPE are recorded when preparing the indicated map, will be a requirement for the approval of the Regulatory Plan by the Urban Planning Directorate (Dirección de Urbanismo).

The presentation of the respective documents where the steps taken for coordination with other competent institutions in matters of public networks of regional importance are recorded will also be a requirement for the granting of the approval visa to the Regulatory Plan by the Urban Planning Directorate (Dirección de Urbanismo). These institutions will include, but will not be limited to, AyA, ICE (Fiber Optic Network), INCOFER, MOPT. All of these as restriction zones within the map of technical, legal, and environmental restrictions superimposed on the Regulatory Plan.

Municipalities, or whoever they designate for the preparation of Regulatory Plans, must take the necessary steps to include in the planning considerations the projects, initiatives, and infrastructure of ministries and autonomous institutions and any other public body or institution that by law performs tasks affecting national, regional, or local urban planning.

In the approval process of Regulatory Plans, the Urban Planning Directorate (Dirección de Urbanismo) will only assess that the coordination steps referred to in this regulation effectively exist, not the quality or veracity of the information.

Environmental Assessment

CHAPTER IV

Protected wild areas and biological corridors, duly delimited and approved by the National System of Conservation Areas, must be considered within any Regulatory Plan, in order to ensure adequate management of the protected wild areas and biological corridors.

In order to achieve the preservation of the natural and cultural, rural and urban landscape, Regulatory Plans must delimit traditional landscape areas that will have, at least, the determinations related to the following aspects:

(a) Topography is protected, in accordance with the corresponding environmental viability.

(b) Points or places of patrimonial or cultural interest defined by the Ministry of Culture and Youth (Ministerio de Cultura y Juventud) are protected, preventing actions that alter their characteristics.

(d) Forests are protected according to the Forestry Law (Ley Forestal) and natural forest plantations and the permanence of individual trees and groups of trees are promoted.

(e) Traditional roads of cultural value for public use are protected: public roads, livestock trails, disused railway platforms, among others, in accordance with the guidelines established by UNESCO for cultural landscapes or cultural itineraries.

(f) Exterior spaces (unbuilt areas or front gardens) that are not accessible must be conserved and cared for by private owners in conditions of safety, salubrity, and public ornament. The Municipality will monitor compliance with these obligations.

(g) The implementation of uses or activities that by their characteristics may generate a significant landscape impact, such as quarries, terracing (terraceo), or similar, must, in addition to complying with concurrent sectoral regulations, be carried out in a way that minimizes its negative impact on the landscape, this point having to be expressly justified in the corresponding permit applications (environmental viability, land use, mining concessions, earthworks (movimientos de tierra) permits, among others).

(h) The regulation of outdoor advertising must be integrated within a global landscape treatment and in compliance with a national, regional, and local regulation for the correction and prevention of landscape pollution and landscape management.

Protection of water resources

CHAPTER V

For urban planning purposes, the protection regime will be that established in Article 33 of the current Forestry Law (Ley Forestal) and its amendments and regulations.

Construction permits for the establishment of any activity that produces wastewater or deposits substances that, due to their toxicity or chemical and bacteriological composition, are capable of contaminating deep or surface waters, the supply of wells, ditches, galleries, or any device intended to facilitate the absorption of such waters by the terrain, will be conditioned on their environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) in accordance with the general provisions established by both SENARA and SETENA, as well as the regulations on the use, management, and protection of groundwater established by the Executive Branch.

Due to the regional guidelines of the GAM PLAN, Regulatory Plans must protect aquifers duly verified in studies and establish measures that condition the development of isolated dwellings or those located in places where there is no sewage network or the existence of wastewater sanitation measures. To achieve the effectiveness of this rule, municipalities must coordinate effectively and permanently with the Ministry of Health and ICAA. The official maps issued by SENARA will be taken into account to identify aquifer recharge and discharge zones.

In compliance with the regional guidelines of the GAM PLAN, municipalities may not grant construction permits to those urban developments that directly or indirectly discharge wastewater whose chemical composition or bacteriological contamination can contaminate waters with adverse effects for public health or for downstream uses, both common and special, into a public watercourse, irrigation canal, or underground aquifer, without prior treatment and complying with the current regulations for the operation of wastewater treatment systems.

Aquifer recharge zones, officially identified by SENARA, will be considered, for all urban planning and construction purposes, as private lands subject to additional limitations based on their environmental nature. In the urban land regime, strategic aquifer recharge zones will be considered as land not suitable for development, specially protected for environmental reasons. However, technically supported mitigation measures may be carried out, which may allow the development of certain compatible activities. What is established by the Executive Branch in regulations on this matter must be observed.

The mere existence of environmental fragility, as determined by the Environmental Fragility Indices of the GAM Plan or by municipal means, due to the existence of aquifers usable for the supply of drinking water, will oblige municipalities to establish specific provisions prohibiting the use of septic tanks or any solution that is not environmentally adequate for their treatment; unless it is demonstrated that, with the application of treatment technologies and the location of the aquifer, its vulnerability to contamination substantially decreases.

In matters of Risk Management, municipalities must comply with the guidelines defined by SETENA in the regulation of environmental fragility indices, as well as what is provided in the National Law of Emergencies and Risk Prevention (Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo) No. 8488 of November 22, 2005, and other related regulations.

Final provisions SINGLE CHAPTER

TITLE IV

The Regional Urban Plan of the Greater Metropolitan Area (PLAN GAM) maintains its validity, except in everything where the GAM PLAN 2013-2030 renews or replaces it, according to the provisions of Articles 3 and 5 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) No. 4240 of November 15, 1968.

The technical, environmental, and official studies, issued by Government Institutions, that update, improve, or increase the level of detail and are decisive for land-use planning must be considered in the update of the GAM Plan and in the preparation of the Regulatory Plans of the GAM. Their update will be sought every 5 years.

The Sustainable Development Regulation (Reglamento de Desarrollo Sostenible), as an integral part of the environmental viability of the GAM, is a legal instrument that serves as a basis for regulating and guiding the environmental control and conditioning of the execution of the development of each municipality for Regulatory Plans. Adjustments to the Regulation will be made under the procedure established in Executive Decree No. 32967-MINAE of February 20, 2006.

The document identified as Sole Annex comprising the following is an integral part of this Decree:

I-3.1.-1, Political-Administrative Division and Limits
DUR-5.1.2.-5 Regional Macro Zones
DUR-5.1.2.-6 Regional Macro Zones and Subzones
DUR-5.1.2.- Integral Dense Centralities
DUR-5.1.1.-6 Priority Zones for Densification
DMCR-5.5.6.-2 Road Structure-Plan
Environmental Fragility Indices (IFAS)
DMCR 5.5.8-1.Integrated Public Transportation System

As well as the Technical Sheets:

UR-1, UR-2, UR-3, UR-4, UR-5, UR-6, UR-7

The technical documents corresponding to diagnoses, base studies, proposals, technical sheets of the Complete Operational Guide, and complete cartography with their respective index may be consulted on the website www.mivah.go.cr. Their printed version will be available to the public at the Urban Planning Directorate (Dirección de Urbanismo) of INVU, in the Central Archive of the Ministry of Housing and Human Settlements, and in the Documentation Center of MIDEPLAN.

Given at the Presidency of the Republic, on the tenth day of March of the year two thousand fourteen.

Single Transitory.—Processes that certify the ongoing development of Regulatory Plans initiated prior to the approval of the GAM PLAN 2013 will keep their proposals valid as long as they have the required technical backing and the coordination and citizen participation reports that support them. However, the Municipalities that are part of the GAM will endeavor, within a period no greater than five (5) years from the entry into force of this instrument, to adapt their current regulatory plans to this regulation by integrating environmental viability.

Municipalities that do not have regulatory plans must, on a residual basis, apply the regulations contained in this regulation until they enact their local regulations, in observance of the regulations contained in this Regional Instrument.

ANNEXES 1. Cartography

Transitory Provisions

en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 38334 Aprueba Plan GAM 2013-2030 Actualización del Plan Regional de la Gran Área Metropolitana Texto Completo acta: F974A N° 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MAG (Nota de Sinalevi: Mediante resolución de la Sala Constitucional N° 023743 del 9 de diciembre de 2020, se declaró inconstitucional el presente decreto ejecutivo, por violación al principio de inderogabilidad singular de las normas y al derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado, resguardado en el artículo 50 de la Constitución Política. Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se dimensionan los efectos de la sentencia para evitar serias dislocaciones al orden y la seguridad, y se mantiene la vigencia del Decreto Ejecutivo Nº 38334-PLAN-MINAEMIVAH- MOPT-S-MOPT del 10 de marzo de 2014 normativa declarada inconstitucional, hasta por un plazo de treinta y seis meses a partir de la publicación íntegra de la sentencia en el diario oficial La Gaceta, para que se emita una nueva normativa que contenga un proceso de evaluación ambiental estratégica u otro estudio técnico que incorpore adecuadamente la variable ambiental al plan objeto de esta acción, ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. De no producirse lo anterior, en ese plazo, se tendrá por expulsado - definitivamente- del ordenamiento jurídico el Decreto Ejecutivo N° 38334- PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S- MAG del 10 de marzo de 2014. Posteriormente mediante resolución de la Sala Constitucional N° 011958 del 26 de mayo de 2021, se adicionó la parte dispositiva de la sentencia 2020-023743 de las 12:10 horas del 9 de diciembre de 2020, para que se lea de la siguiente manera: "Por unanimidad, se declara CON LUGAR la acción. En consecuencia, se declara inconstitucional el Decreto Ejecutivo Nº 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MOPT del 10 de marzo de 2014, por violación al principio de inderogabilidad singular de las normas y al derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado, resguardado en el artículo 50 de la Constitución Política. Esta sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la normativa anulada, sin perjuicio de los derechos adquiridos de buena fe. Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 91 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se dimensionan los efectos de la sentencia para evitar serias dislocaciones al orden y la seguridad, y se mantiene la vigencia del Decreto Ejecutivo Nº 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MOPT del 10 de marzo de 2014 normativa declarada inconstitucional, hasta por un plazo de treinta y seis meses a partir de la publicación íntegra de la sentencia en el diario oficial La Gaceta, para que se emita una nueva normativa que contenga un proceso de evaluación ambiental estratégica u otro estudio técnico que incorpore adecuadamente la variable ambiental al plan objeto de esta acción, ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. De no producirse lo anterior, en ese plazo, se tendrá por expulsado -definitivamente- del ordenamiento jurídico el Decreto Ejecutivo N° 38334-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MAG del 10 de marzo de 2014. Por la forma en que se resuelve, se omite pronunciamiento sobre el resto de los argumentos de fondo esgrimidos en esta acción.)

LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, Y LOS MINISTROS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA, DE AMBIENTE Y ENERGÍA, DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS, DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, DE SALUD Y DE AGRICULTURA Y GANADERÍA En uso de las facultades que les confieren los incisos 3), 8) y 18) del artículo 140 de la Constitución Política; los artículos 2°, 3°, 7°, 8°, 19 y el Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana N° 4240 del 15 de noviembre de 1968; los artículos 4° y 5° de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo N° 1788 del 24 de agosto de 1954; los artículos 2°, 3°, 4°, y 20 de la Ley de Planificación Nacional N° 5525 del 2 de mayo de 1974; los artículos 21, 59, 99, 100, 128 y 129 de Ley General de la Administración Pública, N° 6227 del 2 de mayo de 1978; los artículos 18, 28, 29, 30 31 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 14 y 23 de la Ley de Administración Vial N° 6324, del 24 de mayo de 1979; los artículos 2°, 3° y 4° de la Ley de Creación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes N° 3155 de 5 de agosto de 1963; el artículo 19 de la Ley General de Aviación Civil N° 5150 del 14 de mayo de 1973; los artículos 1° y 2° de la Ley General de Caminos Públicos N° 5060 del 22 de agosto de 1972; los artículos 52 y 58 de la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998; el artículo 2° de la Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente y Energía, N° 7152 del 5 de junio de 1990; los artículos 2°, 13 y 33 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996; el artículo 13 del Código Municipal N° 7794 del 30 de abril de 1998; el artículo 1° de la Ley de Construcciones N° 833 del 2 de noviembre de 1949; el artículo 13 de la Ley de Erradicación de Tugurios y Defensa de sus Arrendatarios N° 2760 del 16 de junio de 1961; los artículos 1° y 2° de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado N° 2726 del 14 de abril de 1961; los artículos 268, 270, 287 , 292, 308, 310, 311 y 317 de la Ley General de Salud N° 5395 del 30 de octubre de 1973; los artículos 2°, 6° y 11 de la Ley de Uso, Manejo y Conservación del Suelo N° 7779 del 30 de abril de 1998; artículo 2° de la Ley de Creación del Instituto Costarricense de Electricidad N° 449 del 8 de abril de 1949; el artículo 1° de la Ley de Adquisiciones, Expropiaciones y Constitución de Servidumbres del Instituto Costarricense de Electricidad N° 6313 del 4 de enero de 1979; los artículos 8°, 14, 25, 26 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 del 22 de noviembre de 2005 y los artículos 2°, 3° y 11 de la Ley sobre Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica N° 7555 del 4 de octubre de 1995.

1Que el derecho constitucional de propiedad privada recoge un derecho que se constituye como una serie de facultades individuales sobre los bienes, pero además, como un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de acuerdo con las leyes, en atención a valores o intereses de la colectividad, es decir, a la finalidad, utilidad o función social que cada categoría de bienes objeto de dominio está llamada a cumplir, para posibilitar la convivencia en armonía tanto social como ambientalmente, conforme a lo cual la Constitución Política de Costa Rica establece en su artículo 45 que por interés y necesidad pública se imponen a la propiedad limitaciones de interés social.

Asimismo que en el artículo 50 se indica que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

2Que la planificación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de la Gran Área Metropolitana, tienen por objeto mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, la protección del medio ambiente y lograr la sostenibilidad en el desarrollo de la región. Asimismo, uno de sus fines es lograr el funcionamiento ordenado de las ciudades, satisfaciendo las necesidades de los habitantes en un marco institucional de eficiencia y priorización de los recursos.
3Que de conformidad con el artículo 28 de la Ley Orgánica del Ambiente es "(.) función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente."
4Que como parte de la regulación del ejercicio del derecho a la propiedad privada, la legislación vigente permite el establecimiento de áreas de control urbanístico.
5Que desde la puesta en vigencia del PLAN GAM de 1982 se ha producido un desarrollo urbanístico de la GAM en varios sentidos: a) desde el punto de vista legal el establecimiento de la Sala Constitucional ha robustecido el papel de las municipalidades en la Planificación Urbana, y se ha desarrollado el derecho ambiental costarricense que ha tenido un impacto importante sobre la delimitación del contenido del derecho de propiedad; b) se ha dado un crecimiento importante en la cantidad de área utilizada para el desarrollo urbano en la GAM; c) se han establecido políticas de vivienda que han modificado sustancialmente las presunciones iniciales del PLAN GAM; d) se ha consolidado la GAM como el área metropolitana de mayor importancia comercial, industrial, política y social del país; e) se han cumplido, con éxito parcial, los planteamientos de planificación incluidos en el PLAN GAM; f) se ha dado una fuerte expansión horizontal que ha superado los límites de contención urbana del Plan GAM, lo que ha generado que un significativo porcentaje de la población de la GAM viva en condiciones de alto y muy alto riesgo a diversos tipos de amenazas naturales; g) Se han desarrollado nuevos requerimientos ambientales e hidrogeológicos como insumos para el ordenamiento territorial.
6Que de conformidad con el artículo 4° de la Ley de Planificación Urbana 4240, compete a la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo proponer el Plan Nacional de Desarrollo Urbano al Poder Ejecutivo, el cual, previas las modificaciones que estime necesarias, lo aprobará y remitirá a las municipalidades e instituciones autónomas y semiautónomas que juzgue conveniente. Igual procedimiento se observará respecto a la adopción de partes, adiciones o enmiendas que se le hagan.
7Que según el dictamen C-001-2004 de la Procuraduría General de la República, el Poder Ejecutivo, desarrollando las competencias que la Ley de Planificación Urbana le confiere en esta materia, así como en ejercicio de las potestades de tutela administrativa que debe ejercer sobre la Administración Pública Descentralizada, emitió el Decreto Ejecutivo Nº 28937, posteriormente derogado por el Decreto Ejecutivo Nº 31062-MOPT-MIVAH-MINAE, con el propósito de asegurar el accionar y continuidad de los procesos de planificación urbana, y a tal efecto dispuso, entre otras cosas, la creación de la Secretaría del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y del Consejo Nacional de Planificación Urbana.
8Que el Consejo de Planificación Urbana, creado por Decreto Ejecutivo Nº 31062-MOPT-MIVAH-MINAE tiene dentro de sus funciones orientar las directrices de trabajo de la Secretaría del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. La Secretaría de este consejo, a su vez, tiene como objetivo principal cooperar con la Dirección de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, a fin de evaluar y recomendar las acciones técnicas de seguimiento que las dependencias y entidades de la Administración Pública deban emprender en forma coordinada a favor de dichos objetivos.
9Que el PLAN GAM, en su modalidad de Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana, en cuya base ambiental territorial se fundamenta el presente Plan GAM, obtuvo viabilidad ambiental de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, mediante la resolución Nº 1308-2009 del 9 de junio del 2009, así como su ajuste y ampliación, por medio de la resolución Nº 1532 - 2009 SETENA del 7 de julio del 2009.

10.-Que la Directriz N° 35-MIVAH-PLAN de 28 de junio de 2012, establece la obligatoriedad de que toda política, plan, programa o proyecto relacionado con materia de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano de la Gran Área Metropolitana, deben tomar en consideración como insumos los productos generados por el Proyecto de Planificación Regional de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica.

11.-Que la Gestión del Riesgo, de conformidad con la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 del 22 de noviembre de 2005, establece la necesidad de que se reviertan las condiciones de vulnerabilidad de la población y que se incorporen criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como la preparación, atención y recuperación ante las emergencias.

12.-Que el Consejo Nacional de Planificación Urbana en sesión Nº 1-2014 mediante el acuerdo segundo el día 20 de enero del 2014, aprobó en todas su partes el Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Gran Área Metropolitana 2013-2030, dejando en ese mismo acto ratificada el acta. Por tanto,

PLAN GAM 2013-2030. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE LA GRAN ÁREA METROPOLITANA

Considerando:

Decretan:

TÍTULO I

Disposiciones generales

CAPÍTULO ÚNICO

Las regulaciones contenidas en el presente instrumento son de carácter obligatorio y tienen por objeto tutelar e instruir la actualización del Plan Regional de la Gran Área Metropolitana, conocido como Plan GAM, vigente desde 1982, ajustándose a la jurisprudencia constitucional y a los cambios que han experimentado la legislación urbanística y ambiental en los últimos años, estableciendo las disposiciones de interés regional que guiarán la elaboración de los Planes Reguladores, y la coordinación de las políticas urbanísticas y sectoriales dentro del espacio comprendido por la Gran Área Metropolitana, que hace parte de la Región Central, según Decreto Ejecutivo N° 7944 PLAN-MP y sus reformas.

El Plan GAM es de acatamiento obligatorio en la Gran Área Metropolitana, que incluye total o parcialmente los cantones de: San José, Escazú, Desamparados, Mora, Goicoechea, Santa Ana, Aserrí, Alajuelita, Vásquez de Coronado, Tibás, Moravia, Montes de Oca, Curridabat, Alajuela, Atenas, Poás, Cartago, Paraíso, La Unión, Alvarado, Oreamuno, El Guarco, Heredia, Barva, Santo Domingo, Santa Bárbara, San Rafael, San Isidro, Belén, Flores y San Pablo, como se detalla en el siguiente cuadro:

Los puntos extremos que referencian la ubicación de la zona en metros planos son:

Coordenadas X (CRTM05) Y(CRTM05) NO 448181,01534 1123464,08549 NE 525950,99672 1123341,48791 SE 526516,54472 1077274,13015 SO 448746,56335 1077396,72773 El mapa con la ubicación precisa debe ser consultado el capítulo introductorio de este plan (Figura I-3.1-1). Además, se encuentra en formato *.Shp en el Atlas Digital, el cual está disponible en la dirección electrónica http://www.mivah.go.cr/PlanGAM.shtml.

Se declara de interés público el Plan Regional de la Gran Área Metropolitana, en adelante PLAN GAM, así como las acciones que se deben llevar a cabo para su adecuado cumplimiento.

Para efectos del presente instrumento, se entenderá por:

a. Anillo de Contención: Línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana en contraposición de las áreas no urbanas fuera del límite. El área dentro del límite tiene un uso prioritario urbano y fuera del límite se denota como preferentemente rural. El límite urbano circunscribe el crecimiento de la ciudad dentro de un área específica y se convierte en uno de los elementos estructurantes más importantes para su desarrollo.

b. Áreas de amortiguamiento: aquel espacio definido por su capacidad para minimizar el impacto de las contaminaciones y demás actividades humanas que se realizan en el entorno inmediato a las áreas protegidas, con la finalidad de proteger la integridad de la misma.

c. Cuadrantes urbanos: el conjunto de manzanas vinculadas por una red vial que presentan un conjunto urbano asociado al núcleo central original de cada centralidad.

d. CDI: Centralidades Densas Integrales, consideran la vivienda de construcción vertical el centro de un sistema urbano, que se fundamenta en la densidad, en la mezcla de usos de suelo y la cercanía de equipamientos y servicios públicos para aumentar la eficiencia de las redes de servicios públicos, reducir la movilidad motorizada y aumentar la eficiencia energética.

e. Compacidad: Es la relación entre el espacio utilizable de los edificios (volumen) y el espacio ocupado por la superficie urbana (área). La compacidad en el ámbito urbano implica adicionalmente proximidad de los componentes que conforman la ciudad. La reunión en un espacio limitado de los usos y las funciones urbanas. La compacidad, por tanto, facilita el contacto, el intercambio y la comunicación. Potencia la relación entre los elementos del sistema urbano.

f. Corredor de transporte público: Son aquellos ejes principales identificados en el Plan GAM como ejes troncales del sistema de sectorización del transporte público (Rutas de buses y vías primarias) correspondientes en su mayoría a vías primarias y radiales de acceso a las capitales de provincia. Mapa D.M.C.R.-5.5.8-1 Sectorización del transporte público.

g. Factor de inicio de altura según Plan GAM: Para los efectos de lo establecido en el Plan GAM para el desarrollo de nuevos planes reguladores, a partir de los estudios técnicos, y las consecuentes áreas específicas delimitadas como zonas aptas para altura y densidad, se considera como factor de inicio de absorción de altura las edificaciones que superen los tres niveles o una altura superior a 9 metros considerando la distancia vertical sobre la línea de construcción, entre el nivel de piso oficial y el nivel medio de la cubierta del último piso. En los casos de que el municipio no cuente con Plan Regulador la definición de alturas seguirá rigiéndose por lo establecido en el Capítulo V (Restricciones urbanísticas) Artículo V. 2. (Alturas de edificación) del Reglamento de Construcciones.

h. Paisaje: Sistema formado por las características naturales del entorno y por la influencia humana (construcciones, contaminación, etc.).

i. CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social.

j. CNE: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.

k. FONATEL: Fondo Nacional de Telecomunicaciones.

l. GAM: Gran Área Metropolitana.

m. ICE: Instituto Costarricense de Electricidad.

n. ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

o. IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.

p. INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

q. INCOFER: Instituto Costarricense de Ferrocarriles.

r. INTA: Instituto Nacional de Investigación e Innovación de Tecnologías Agropecuarias.

s. MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.

t. MICIT: Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones.

u. MCJ: Ministerio de Cultura y Juventud.

v. MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

w. MINAE: Ministerio del Ambiente y Energía.

x. MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos.

y. MNCR: Museo Nacional de Costa Rica.

z. MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

aa. MRG: Macro zonas Regionales de la GAM.

bb. MSALUD: Ministerio de Salud.

cc. MUNICIPES: Habitantes de un cantón o municipio.

dd. MUT: Modelo Urbano Territorial.

ee. PLAN GAM: Plan Regional de la Gran Área Metropolitana.

ff. PLANOT: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

gg. PUIM: Planes Urbanos Intermunicipales o Metropolitanos.

hh. PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

ii. PNOT: Política Nacional de Ordenamiento Territorial.

jj. SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento.

kk. SETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental.

ll. SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

mm. SUTEL: Superintendencia de Telecomunicaciones de Costa Rica.

nn. ZCE: Zonas de Control Especial.

Para los fines de este instrumento, se entiende, que la actividad de ordenamiento territorial y urbanística es una función pública propia del Estado que comprende la planificación, organización, dirección y control de la ocupación y utilización del suelo, en atención a su función social, cuyo propósito es alcanzar un desarrollo urbano racional, equilibrado e inducido, que propicie el ordenamiento del territorio y la dotación suficiente y adecuada de vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como la protección armónica del ambiente.

La responsabilidad de la ejecución, revisión y vigilancia del cumplimiento del Plan GAM corresponderá a la Dirección de Urbanismo del INVU , en función de lo establecido en el artículo 2°, 7° y 8° de la Ley de Planificación Urbana N° 4240 del 15 de noviembre de 1968 y MIDEPLAN según la ley de Planificación Nacional, N° 5525 del 2 de mayo de 1974 quienes deberán coordinar con el Ministro del MIVAH las acciones de la administración pública y el PNOT (Decreto Ejecutivo N° 37623-Plan MINAET-MIVAH) y PLANOT.

Para dar cumplimiento a la planificación regional de la GAM en el ejercicio de las leyes sectoriales existentes, las instituciones y ministerios competentes deberán ejecutar planes sectoriales concordantes con dicha planificación y se deberá considerar el ejercicio de coordinación con los municipios.

Para lograr una gestión adecuada del Plan se emplearán los mecanismos establecidos en el artículo 4° del presente instrumento.

En el tanto en que el PLAN GAM se constituye en parte integral del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), para la revisión, actualización y modificación del PLAN GAM, en forma total o parcial, se deberán seguir las disposiciones que señala la Ley de Planificación Urbana en relación con el PNDU, siendo competencia de la Dirección de Urbanismo del INVU y del MIDEPLAN la revisión y actualización del PLAN GAM.

Para fundamentar la revisión y actualización se podrán utilizar estudios y aportes oficiales, sean públicos o privados, así como las disposiciones propias del PNDU. Las modificaciones que se realicen serán siempre de carácter técnico regional y respetarán los principios y requisitos establecidos en el presente instrumento. Para este fin, dichas modificaciones deberán ser concordantes con los lineamientos de la viabilidad ambiental del Plan GAM (2009).

El INVU con el MIVAH deberá remitir un informe resumen de las modificaciones de los planes regionales y locales a MIDEPLAN en forma anual para facilitar la integración con la planificación regional y nacional.

La planificación urbana en la GAM se efectuará en tres niveles de acción: nacional, regional y municipal.

Los Planes Reguladores deberán acatar los lineamientos regionales del PLAN GAM en la planificación del uso del suelo, en las disposiciones administrativas para la emisión de permisos y en el desarrollo urbano dentro de su jurisdicción municipal, de acuerdo con la escala respectiva. Del mismo modo, los Planes Reguladores deberán incorporar aquellas disposiciones que haya establecido el PLAN GAM para lograr el cumplimiento armónico de metas regionales de desarrollo urbano. Corresponderá a la Dirección de Urbanismo del INVU verificar la incorporación de dichos lineamientos y mecanismos en el momento de la aprobación del Plan Regulador.

En el nivel local se deberán considerar los planes de desarrollo elaborados por MIDEPLAN y mediante regulación explícita en sus planes reguladores, hacer referencia a los mecanismos de coordinación entre la planificación local y los otros niveles de mayor escala.

En el ejercicio de las disposiciones contenidas en el PLAN GAM, los órganos de la Administración Pública -incluyendo las municipalidades- dispondrán de todas las medidas necesarias para la coordinación requerida, a solicitud de cualquier ente público. En cualquier caso, la coordinación deberá efectuarse sin alterar las atribuciones y funciones que correspondan a los organismos respectivos y en el cumplimiento de las condiciones establecidas por ley para tales efectos.

En función de las disposiciones del PLAN GAM, la coordinación para la planificación intermunicipal se desarrollará a través de relaciones intermunicipales. En aquellos casos en que así se requiera, dichas relaciones podrán incluir Ministerios e Instituciones de Estado. Esta coordinación debe ser coherente con los planteamientos regionales del Plan GAM.

Dos o más municipalidades vecinas podrán constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar los procesos de planificación urbana y lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Estas asociaciones podrán tener por objeto: a) el fortalecimiento de los instrumentos de planificación; b) la realización conjunta de programas de planificación urbana; c) la capacitación y el fortalecimiento técnico del personal municipal en ordenamiento territorial y planificación urbana; y d) la coordinación con instituciones nacionales e internacionales. Los acuerdos tomados en función de esta asociación deberán ser aprobados por cada Concejo Municipal para entrar en vigencia, de conformidad con el Código Municipal. Los convenios o los acuerdos intermunicipales de planificación urbana deberán acatar los lineamientos urbanísticos y ambientales del PLAN GAM.

El Plan Urbano Intermunicipal estará compuesto de: a) una memoria explicativa, que contendrá los objetivos, metas y programas de acción y justificará la coherencia con el Plan GAM; b) un Reglamento que contendrá las disposiciones legales pertinentes; y c) los planos que expresen gráficamente las disposiciones sobre zonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de desarrollo prioritario, límites de extensión urbana, densidades, vulnerabilidad y riesgo, zonas de protección, áreas ambientalmente frágiles, procedimiento estandarizado de trámite de uso del suelo y permiso de construcción, entre otros. Para los efectos de su aprobación, modificación y aplicación, estos documentos constituyen un solo cuerpo legal.

El Plan Urbano Intermunicipal será confeccionado por las municipalidades que conformen la unidad territorial respectiva. La Dirección de Urbanismo del INVU podrá, de así solicitarlo las municipalidades, brindar servicios de asesoramiento durante la elaboración del Plan. Los Planes Urbanos Intermunicipales deberán tramitar su viabilidad ambiental ante la SETENA, salvo que se ajuste a la viabilidad ambiental que el Plan GAM ya dispone.

Los Planes Urbanos Intermunicipales y Metropolitanos tomarán en consideración la planificación sectorial del Estado a la hora de elaborar políticas del uso del suelo. En aras de la coordinación y simplificación de la gestión pública, las instituciones del Estado facilitarán a las municipalidades toda la documentación necesaria sobre dichos planes. Los Planes Urbanos Intermunicipales serán aprobados como reformas parciales al PLAN GAM, por lo que deberán cumplir con las disposiciones establecidas para la aprobación de dicho Plan.

En la elaboración y modificación de todo plan regulador municipal deberá incluirse la variable ambiental, cuya viabilidad ambiental debe tramitarse ante la SETENA. En caso de no contar con viabilidad ambiental o de modificarse sustancialmente los elementos bajo los que fue aprobada, deberá tramitarse dicha viabilidad ambiental ante la SETENA, según el procedimiento técnico establecido para tal fin.

La variable ambiental servirá como herramienta obligatoria de carácter técnico y deberá ser aplicada en la elaboración, modificación o aplicación de cualquier plan regulador de la GAM.

Cualquier elaboración de Planes Reguladores, o la revisión del PLAN GAM, supondrá el cumplimiento de lo que en esta materia determine la SETENA.

En el marco de lo establecido en el Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana, las municipalidades que todavía no dispongan de Plan Regulador podrán, sobre la base de la zonificación ambiental de su territorio que ya disponga viabilidad ambiental, establecer reglamentos específicos que pongan en práctica lineamientos de protección del ambiente y de los recursos naturales sin que esto sustituya de ninguna forma el mapa de zonificación del municipio.

Las municipalidades podrán utilizar los estudios técnicos de la incorporación de la variable ambiental del PLAN GAM aprobados por la SETENA, como base ambiental para la elaboración de la zonificación de fragilidad ambiental de los territorios bajo su jurisdicción.

Las municipalidades no podrán considerar el mapa del IFA integrado del Plan GAM como sustituto de la zonificación de fragilidad ambiental de su jurisdicción, ni tampoco como sustituto de la zonificación propuesta de usos del suelo. En los distintos usos del suelo que establezca el Plan Regulador deberán reflejarse las limitantes y potencialidades técnicas, así como las consideraciones ambientales fundamentadas por los Índices de Fragilidad Ambiental, por el estudio de Alcance Ambiental y por lo dispuesto en el Reglamento de Desarrollo Sostenible, así como las soluciones de ingeniería recomendadas para solventar dichas limitaciones.

En la elaboración y modificación de todo plan regulador deberán incorporarse los mapas y las matrices de vulnerabilidad hidrogeológica que se oficialicen como instrumento genérico de aplicación oficial, con el fin de proteger los acuíferos de la GAM.

Los detalles de vulnerabilidad hidrogeológica deben ser incorporados en un mapa de escala que permita la consulta y el trabajo para la definición de áreas con restricciones de crecimiento urbano.

El IFAM procurará apoyar a las municipalidades en el equipamiento tecnológico y en la adopción de procedimientos de trámite ágiles y eficientes en lo referente al otorgamiento de uso del suelo y permisos de construcción, de manera que los mismos cumplan con altos índices de calidad y eficiencia técnica y ambiental.

Los procesos de planificación que afecten a los vecinos de una municipalidad deben considerar mecanismos de difusión, participación y acceso a la información por parte de todos los munícipes, que asegure un conocimiento informado y transparente de la planificación urbana territorial en todas sus fases de ejecución.

Asimismo, los procesos de participación municipal deberán arrojar como resultado la identificación de un conjunto de proyectos de interés de sus vecinos como acciones prioritarias a considerar como insumos en la elaboración o modificación de los Planes Reguladores.

La Comisión de Plan Regulador será la instancia responsable de asegurar este proceso, siendo a su vez obligación de cada municipalidad velar porque existan y funcionen continua y efectivamente este tipo de comisiones, procurando la mayor y más efectiva participación ciudadana.

Regulación urbana regional

Modelo Urbano Territorial

TÍTULO II

CAPÍTULO I

El territorio del GAM se divide en tres grandes zonas:

Macro zona de Protección y Preservación: Corresponderá al MINAE, a través del SINAC y a la CNE el control de esta zona a nivel nacional, en coordinación con los municipios que estén comprendidos en su espacio territorial. Los puntos extremos que referencian la ubicación de la zona en metros planos es:

Longitud (Coordenada X) Latitud (Coordenada Y) Coordenadas X (CRTM05) Y(CRTM05) 448525,045699 1085952,951386 519521,318746 1114516,006586 El mapa con la ubicación exacta debe ser consultado en el capítulo de la Dimensión Urbano Regional (Figura DUR-5.1.2-5). Además, se encuentra en formato *.Shp en el Atlas Digital de este plan.

Macro zona de Producción Agropecuaria: Se subdivide en una Zona de Recuperación Urbana y una Zona de Centralidades Periféricas (Cuadrantes Urbanos, según Decreto Ejecutivo N° 25902-MIVAH-MP-MINAE de 12 de febrero de 1997). Su control corresponderá al INVU, INDER, MAG, INTA a nivel nacional, en coordinación con los municipios que se comprendan en su espacio territorial. Los puntos extremos que referencian la ubicación de la zona en metros planos son:

Coordenadas X (CRTM05) Y(CRTM05) 460733,557146 1085952,951386 519521,318746 1114516,006586 El mapa con la ubicación exacta deben ser consultados en el capítulo de la Dimensión Urbano Regional (Figura DUR-5.1.2-5). Además, se encuentra en formato *.Shp en el Atlas Digital.

Zona de Recuperación Urbana: Esta área dentro de la Macrozona de Producción Agropecuaria, incluye áreas con potencial urbano, según los IFAS aprobados por SETENA (moderada fragilidad ambiental), y se ubica en la periferia del actual anillo de contención urbana. En esta área no se permitirá la apertura de calles públicas, así como urbanizaciones, condominios y servidumbres de ningún tipo, hasta que los municipios la incorporen a sus planes reguladores, en concordancia con lo determinado por la viabilidad ambiental, bajo los criterios de la ficha UR-1 y de lo estipulado de manera integral en el presente instrumento, así como los demás requerimientos establecidos por el ordenamiento jurídico nacional.

También Incluye zonas ya impactadas (cuadrantes superiores a 10 manzanas) por desarrollos urbanos fuera del Anillo de Contención Urbana. En estos casos se requieren generar las estructuras de vinculación urbana y vial y fortalecimiento de infraestructura y equipamientos mediante acciones de integración establecidas en el Plan GAM de tal forma que tiendan a conformar los requerimientos necesarios de un CDI según el artículo 28 del presente reglamento. Cuando el crecimiento urbano haya traspasado el anillo pero su condición ambiental no es favorable se procurará orientar el crecimiento y urbanización a zonas más aptas.

Centralidades Densas Integrales Periféricas (Cuadrantes urbanos): Dentro de la macro zona de producción agropecuaria se encuentran núcleos establecidos en cuadrantes urbanos de las cabeceras de distrito. Estos cuadrantes fueron delimitados por el Decreto Ejecutivo Nº 25902-MIVAH-MP-MINAE del 12 de febrero de 1997, y mantienen esta regulación. El objetivo de este Plan GAM es convertir estos cuadrantes en Centralidades Densas Integrales, según alcances de los artículos 26, 27 y 28 de este instrumento, que absorban el crecimiento vegetativo de forma ordenada y protejan la frontera agrícola así como el paisaje natural y cultural de su entorno.

Macro zona Urbana: Se subdivide en la zona dentro del Anillo de Contención Urbana y la Zona de Crecimiento Restringido. Su administración estará a cargo del INVU y los municipios con territorio en esta zona. Los puntos extremos que referencian la ubicación de la zona en metros planos son:

Coordenadas X (CRTM05) Y(CRTM05) 460959,8762258 1085542,591753 515361,496184 1110083,164374 El mapa con la ubicación exacta debe ser consultado en el capítulo de la Dimensión Urbano Regional (Figura DUR-5.1.2-5). Además, se encuentra en formato *.Shp en el Atlas Digital.

El PLAN GAM busca crear condiciones para generar un modelo urbano basado en las variables que conducen a la sostenibilidad: la económica, social y ambiental; una adecuada distribución de los equipamientos y servicios básicos a lo largo de toda la GAM; el adecuado aprovechamiento de los espacios y recursos disponibles; la eficiente gestión del paisaje y los recursos hídricos; la priorización de la localización de la vivienda; y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

a)Se establecen como principios regionales para la construcción del modelo urbano territorial de la GAM los siguientes:
b)Uso intensivo del espacio urbano, con el fin de liberar y conservar recursos para otros usos o para del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995.
c)Menor y más eficiente consumo del suelo, por medio de núcleos con eficiencia energética y con reducción de huella de carbono.
d)Desarrollo económico y autonomía de núcleos urbanos.
e)Reducción de viajes motorizados e integración efectiva del transporte público.
f)Modelo de ciudades que integra el concepto de compacidad (implementa la densidad habitacional con la dotación de áreas verdes, movilidad, usos mixtos y equipamiento social) y procesos de regeneración urbana.
g)Desarrollo de condiciones de ampliación y mejora del espacio público promoviendo accesibilidad universal, recuperación del espacio deteriorado y vinculación de la misma con mejoras en la movilidad y las condiciones ambientales.
h)Penetración de la estructura ecológica regional a los núcleos urbanos, con especial énfasis en el desarrollo de corredores biológicos de diversas escalas, partiendo de la recuperación de los bosques ribereños de los principales ríos de la GAM.
i)Análisis de riesgos, como concepto que está vinculado al diagnóstico y a la gestión del riesgo según el artículo 4° de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 del 22 de noviembre del 2005.
j)Promoción de la construcción sostenible, promoviendo la autonomía energética por medio del uso de fuentes de energía renovables.
k)Eficiente gestión integral de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, como elemento estratégico para la sostenibilidad futura de la GAM.
l)Valoración e integración del paisaje natural y cultural y del entorno verde.
m)Procurar la implementación de incentivos o compensaciones a territorios municipales con limitaciones de uso de suelo por parte de las herramientas de planificación territorial n) Procurar la integración de los bordes y riberas de los ríos al entorno urbano y el espacio público promoviendo el aprovechamiento y mejora de la condición ambiental de los habitantes.
o)Procurar la integración de información sobre calidad del aire, proveniente de la Red Nacional de Monitoreo de Calidad del Aire p) Procurar la eficiente gestión integral de residuos considerando la ejecución de instrumentos indicados en la Ley 8839.

El mecanismo práctico para la implementación del modelo urbano territorial regional se denomina Centralidad Densa Integral, en adelante CDI.

La CDI se define como la unidad territorial en la cual se promueve la reconstrucción y fortalecimiento de núcleos urbanos con densidades proporcionales a su capacidad de soporte ambiental, según su fragilidad ambiental, su infraestructura, redes y equipamiento social, con el fin principal de incorporar los usos, servicios y equipamientos sociales de requerimiento básico para la población, a fin de revitalizar física y socialmente zonas urbanas conurbadas y mejorar la calidad de vida.

Los objetivos de las CDI serán:

a)Establecer espacios territoriales para la coordinación e integración de programas y esfuerzos sectoriales, mediante la asignación prioritaria de recursos presupuestarios, tanto por parte del Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas y los gobiernos locales, así como la cooperación de entes públicos y privados nacionales y extranjeros.
b)Fijar la capacidad de carga del territorio según su fragilidad ambiental, su infraestructura sanitaria, vial, entre otros, y su soporte en equipamiento social, para establecer los tipos de densidades pertinentes (moderada, alta y muy alta densidad).
c)Orientar los usos de suelo básicos requeridos en los CDI para consolidar las diferentes categorías de CDI, con el fin de facilitar su consolidación a través de los Planes Reguladores.
d)Proteger la frontera agrícola, zonas de recarga acuífera, áreas de alta y muy alta susceptibilidad a las amenazas naturales y áreas de valor ambiental.

Para la incorporación de las CDI en los Planes Reguladores municipales, el gobierno local respectivo deberá asegurar el cumplimiento de las siguientes condiciones, ajustables según la realidad puntual de cada municipio:

(a) Contar con capacidad de carga ambiental, según una efectiva zonificación de fragilidad ambiental y de zonas de riesgo (alta y muy alta susceptibilidad a las amenazas naturales), debidamente coordinadas con los entes responsables (CNE, SETENA).

(b) Contar con capacidad de soporte de infraestructura sanitaria, pluvial, vial, y de infotelecomunicaciones.

(d) Asegurar la adecuada vinculación a la estructura de movilidad local y metropolitana en armonía con el Plan Nacional de Transporte y la propuesta técnica del Plan GAM.

(e) Asegurar las medidas que eviten la contaminación visual. De igual forma la efectiva gestión integral del paisaje.

(f) Concordar las acciones tendientes a consolidar los CDI con la planificación estratégica del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

Se deberá prever la coordinación y planificación de infraestructura nueva, al menos alcantarillado sanitario, de agua potable, y residuos en sitios con potencial de CDI. Estas acciones podrían incluir propuestas de carácter público y privado.

Control del desarrollo urbano

CAPÍTULO II

El control espacial del desarrollo urbano se basa en la integración de dos mecanismos científicamente definidos: a) el anillo de contención urbana y b) la zonificación ambiental aprobada como viabilidad ambiental de la GAM.

Considerando su interés público y ambiental, las zonas identificadas en el documento técnico del Plan GAM como Zonas de Control Especial (ZCE) mantienen su régimen de protección de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

Estas zonas incluyen: zonas especiales de conexión de redes; zonas de protección de cuerpos de agua; Ley que Declara inalienables las montañas en que tienen su origen las aguas que abastecen a Heredia y Alajuela, Decreto Ley N° 65 del 30 de julio de 1888; Zona Especial de Río Reventado y La Loma Salitral, Decreto Ejecutivo N° 25902-MIVAH-MP-MINAE de 12 de febrero de 1997; Zona Especial de Protección Aeroportuaria, Ley General de Aviación Civil N° 5150 de 14 de mayo de 1973; Zonas de Valor Arqueológico y Zonas Protectoras, como: Cerro de la Carpintera, Cerros de Escazú, Cerro Atenas, El Rodeo, Decreto Ejecutivo Nº 6112-A, de 23 de junio de 1976; Río Tiribí, Decreto Ejecutivo N° 29393-MINAE Plan de Ordenamiento Ambiental de 15 de enero de 2001; Reserva Indígena Quitirrisí, Decreto Ejecutivo N° 13569 de 30 de abril de 1982 y Río Navarro - Río Sombrero, Decreto 15436-MAG, de 30 de marzo de 1984.

Estas zonas, según su categoría de manejo podrán ser ordenadas según planes de manejo así aprobados por el Ministerio del Ambiente y Energía a través del SINAC.

Se mantiene el anillo de contención urbana establecido en el PLAN GAM de 1982 y su modificación del año 1997 realizada mediante Decreto N° 25902-MIVAH-MP-MINAE del 12 de febrero de 1997. La macro zona urbana de los planos de zonificación regional corresponde literalmente a este anillo a excepción de las modificaciones efectuadas por los municipios en los Planes Reguladores.

La fundamentación, desarrollo, trazado e implementación de los mecanismos de contención del desarrollo urbano que se especifican en el presente capítulo constituyen, en función de su propia naturaleza, mecanismos de regulación urbanística regional.

La modificación de cualquiera de ambos, o de cualquier producto que surja de su combinación, es potestad exclusiva de la Dirección de Urbanismo del INVU, en estricta coordinación con MIDEPLAN y la SETENA, en el ejercicio de las competencias que les otorga la Ley de Planificación Urbana y la legislación ambiental vigente en el país.

En función de su naturaleza y de la regulación vigente, cada uno de los mecanismos de control del desarrollo urbano (Anillo de contención urbana, ZCE, Cuadrantes Urbanos, Macrozonas), o cualquier combinación que de ellos resulte, podrá ser sujeto de modificación en el tanto se cumpla con criterios de objetividad y sustento técnico-científico que demuestren que la modificación planteada no conlleva una lesión al derecho constitucional de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y seguro.

En todo caso, los mecanismos de control del desarrollo urbano sólo podrán ser modificados como parte de los procesos de actualización, revisión o modificación del PLAN GAM o de los Planes Reguladores municipales.

Cuando exista necesidad de revisión, actualización o modificación del anillo de contención urbano se deberá aplicar cualquiera de los dos procedimientos que se describen a continuación:

a)En los casos de modificación regional, corresponderá a la Dirección de Urbanismo del INVU la elaboración de un estudio técnico ambiental previo que demuestre la posibilidad de modificación total o parcial del anillo, tanto desde la perspectiva urbanística como ambiental. Dicho estudio deberá formularse de forma tal que le permita a la SETENA analizar el valor científico y técnico de la propuesta de modificación y que establezca los fundamentos urbanísticos que respalden el crecimiento del área urbana; para este propósito deben seguirse los lineamientos que esa Secretaría Técnica establezca de previo, en cumplimiento de los lineamientos ambientales del Plan GAM. . Una vez otorgada la viabilidad ambiental de dicho estudio por parte de la SETENA, la Dirección de Urbanismo procederá con la modificación respectiva.
b)En los casos de modificación por iniciativa municipal, el gobierno local podrá hacerlo única y exclusivamente en el marco de un proceso de elaboración o actualización de Plan Regulador que cumpla con toda la normativa vigente, incluyendo la viabilidad ambiental. En dichas circunstancias el municipio deberá presentar ante la Dirección de Urbanismo del INVU solicitud expresa de modificación, junto con el estudio científico y técnico de la propuesta, según lo establecido en el inciso anterior. El proceso de crecimiento urbano que modifique el anillo de contención en un plan regulador debe efectuarse siguiendo el procedimiento definido en la ficha de acción UR-1 del Plan GAM. Una vez recibida la solicitud, la Dirección de Urbanismo analizará el valor urbanístico de la propuesta y el cumplimiento del procedimiento de la ficha UR-1 y remitirá a la SETENA la información.

En ambos casos deberá considerarse la efectiva participación ciudadana.

Zonificación

CAPÍTULO III

Las calles, parques y espacios públicos que se incorporen al dominio público, conforme lo establece la Ley de Planificación Urbana y el Reglamento Nacional para el Control de Fraccionamientos y Urbanizaciones, deberán ser aquellas que, además, cumplan con las disposiciones que al respecto establezcan las municipalidades en el respectivo plan regulador.

En razón del cumplimiento de los intereses regionales, los Planes Reguladores deberán incluir disposiciones sobre la forma de solventar los conflictos o contradicciones en la zonificación entre dos o más cantones. Dichas disposiciones deberán incluir criterios técnicos y de procedimiento para la determinación final del uso del suelo permitido. Como base para resolver las situaciones de conflicto, se utilizará la zonificación urbana y ambiental del Plan GAM, así como sus limitantes y potencialidades técnicas.

Construcción en altura y densidad

CAPÍTULO IV

Como parte de los elementos propios de los CDI contenidos en los artículos 27 y siguientes del presente Reglamento, en aquellos espacios donde los Planes Reguladores determinen el establecimiento de dichos centros, las municipalidades pueden incluir Zonas de Construcción en Altura de acuerdo con los criterios técnicos indicados en el artículo 39 (Balance Regional) del presente instrumento. Corresponderá a cada municipalidad la definición de las condiciones propias y específicas aplicables a la construcción en altura orientada por el Plan GAM. Los rangos orientadores de densidad están establecidos en los documentos técnicos del Plan GAM, y las propuestas finales de cada municipio deben ser coherentes y obedecer a criterios técnicos según la ficha UR-2 (Áreas de Densificación) del Anexo Único del presente Decreto. En aquellos municipios que no cuenten con plan regulador, éstos continúan rigiéndose por lo establecido en el Reglamento de Construcciones.

La inclusión de zonas de construcción en altura en los Planes Reguladores deberá basarse en el cumplimiento de al menos las siguientes consideraciones:

(a) Áreas de accesibilidad al sistema de infraestructura y transportes. Se definen como:

(i) Propiedades ubicadas a menos de 500 metros a cada lado de los corredores de transporte público principales, dentro de la zona urbana, o según lo estipulado en la normativa de transporte para distancia caminable entre paradas del Ministerio de Obras Públicas y Transporte (ii) Zonas donde exista el servicio de agua potable.

(iii) Zonas donde existe alcantarillado sanitario, incluida la primera etapa de expansión del alcantarillado sanitario metropolitano, o en su defecto que cuente con un sistema de tratamiento de aguas residuales de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de Aprobación y Operación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, Decreto Ejecutivo N° 31545 de 9 de octubre del 2003 y en el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales, Decreto Ejecutivo N° 33601 de 9 de agosto del 2006.

(iv) Existencia de Infraestructura vial y su derecho de vía, a efectos de generar proporcionalidad entre la altura de los edificios y el derecho de vía existente, según lo establecido en el artículo V. 2. (Alturas de edificación) del Reglamento de Construcciones. Esta medida queda sujeta al estudio respectivo de carácter individual y a la definición espacial establecida en el Plan Regulador respectivo.

(b) Áreas sujetas a renovación urbana. En función de estos parámetros el municipio establecerá en su Plan Regulador los límites de altura que se consideren técnicamente pertinentes, según sus condiciones de soporte ambiental y de infraestructura. La mejora o la ejecución de planes de infraestructura que solventen algunos de los vacíos de los puntos anteriores es un factor que posibilita la implementación de construcción en altura.

En aquellos municipios que no cuenten con plan regulador la definición de altura continuará rigiéndose por lo establecido en el artículo V. 2. (Alturas de edificación) del Reglamento de Construcciones.

Renovación urbana

CAPÍTULO V

Las municipalidades, en torno a las CDI de las que se disponga, deberán fijar en sus Planes Reguladores, Zonas de Renovación Urbana y reglamentos de Renovación Urbana, de conformidad con lo que establecen los artículos 29 y 30 de este Reglamento, estableciendo una política de renovación en las mismas. Deberán identificarse las zonas de renovación pública y las de renovación privada.

En las zonas de renovación pública, el Plan Regulador deberá asignar disposiciones tendientes a promover el aumento de áreas verdes y comunales, con aprovechamiento urbanístico de alta densidad y baja cobertura. Las zonas de renovación privada se podrán clasificar como de aptitud para edificación, usos y fraccionamiento, atendiendo a las necesidades de los habitantes.

Para la gestión de una Zona de Renovación Urbana deberá desarrollarse el procedimiento indicado en la ficha UR-4 del Anexo Único del presente Decreto y un plano especial de renovación de la zona escogida, en el que se determinen las nuevas características de ella, como el aspecto urbanístico de uso del suelo, trazados viales, densidades, líneas de edificación, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, índices de edificabilidad, alturas mínimas y máximas, entre otros.

Con el fin de promover y estimular la renovación urbana, cada Municipalidad podrá establecer incentivos urbanísticos en las disposiciones reglamentarias de las Zonas de Renovación Urbana.

La regulación de renovación urbana, que se incluya en los Planes Reguladores, deberá basarse en las disposiciones regionales que establece el PLAN GAM (ficha UR-4) y que se disponen en los artículos que siguen.

La creación de zonas de renovación urbana se dará con prioridad en los núcleos y cuadrantes urbanos que constituyan CDI, según definición propia del Plan Regulador.

Los Planes Especiales de Renovación Urbana determinarán la intensidad de edificación y los usos del suelo en función de los objetivos del modelo urbano planteado en el Plan GAM.

El Plan Especial de Renovación Urbana deberá contener como mínimo:

(a) Los objetivos y justificación del mismo.

(b) Planos detallados de vialidad, usos, edificación, áreas verdes y espacio público y facilidades comunales.

(d) Estudio económico y financiero de la intervención urbanística.

(e) Análisis de riesgo de acuerdo con la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 del 22 de noviembre de 2005.

El Plan Especial de Renovación Urbana deberá cumplir con todas las especificaciones del Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones, los requisitos requeridos en el Capítulo III y IV del mismo Reglamento, así como con las disposiciones urbanísticas del Plan Regulador vigente.

Los Planes Especiales de Renovación Urbana serán aprobados conforme a la Ley de Planificación Urbana N° 4240 de 1968 y serán objeto de una participación efectiva de los munícipes de conformidad con los mecanismos de participación ciudadana establecidos por el ordenamiento jurídico.

Los centros históricos y ejes comerciales se delimitarán con el fin primordial de facilitar su uso ciudadano, su peatonización, creación y mejora de accesos y parqueos. Estas zonas se desarrollarán bajo la orientación de la ficha UR-5 del Anexo único del presente Decreto.

Todo Plan Especial de Renovación Urbana deberá delimitar como usos no conformes los de industrias contaminantes, o incompatibles con la zonificación vigente. Sin embargo, las zonas industriales con limitaciones en razón del crecimiento urbano, podrán ser sujetas a procesos de renovación urbana. Estas zonas se denominarán en el Plan Especial de Renovación Urbana como Zonas de Mejora Urbana. Cuando haya condiciones extremas de riesgo en un sitio, deberán tener la condición de uso no conforme y estar sujetas al desarrollo de un Plan de Readecuación Ambiental.

Lineamientos para la planificación local

Lineamientos para la elaboración de Planes Reguladores

TÍTULO III

CAPÍTULO I

De conformidad con lo establecido en los artículos 7°, 8°, 9° y 10 de la Ley de Planificación Urbana, la Dirección de Urbanismo, del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, fiscalizará el cumplimiento de los lineamientos que se establecen en el PLAN GAM, incluyendo su variable ambiental, a la hora de aprobar los Planes Reguladores.

En ejercicio de las atribuciones arriba mencionadas, la Dirección de Urbanismo denegará la aprobación de las disposiciones contenidas en las propuestas de Plan Regulador que no cumplan con los lineamientos contenidos del PLAN GAM, salvo aquellos casos en los que el municipio respectivo presente justificaciones técnicas que motiven dicha omisión. Los casos de excepción se consideran en el transitorio único del presente reglamento, para los Planes Reguladores en proceso vigente de desarrollo previo a la aprobación del Plan GAM.

La elaboración de los Planes Reguladores deberá elaborarse con un proceso participativo de sus munícipes que al menos considere:

(a) Una etapa de información previa a los vecinos o interesados acerca de las disposiciones del instrumento de planificación propuesto y de sus efectos. Dicha etapa consistirá en poner a disposición de los vecinos el proyecto en la totalidad de distritos que integren el cantón correspondiente.

(b) Audiencia pública de conformidad con el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana Ley N° 4240 del 15 de noviembre de 1968.

La comunicación de todas las actividades de participación de los vecinos se hará por los medios de comunicación masiva más adecuada y mediante la publicación de carteles o rótulos informativos en las paredes del edificio municipal, de forma tal que estos sean visibles a cualquier habitante.

Durante el proceso de elaboración de los Planes Reguladores, las municipalidades deberán desarrollar una Memoria de Coordinación que consistirá en el recuento de todas las actuaciones de coordinación con órganos sectoriales, instituciones nacionales y sectores interesados, realizadas en razón del proceso de planificación. La Memoria de Coordinación consistirá en la unificación de los resultados de los procesos desarrollados y deberá presentarse junto con la documentación técnica que sustente la aprobación del Plan Regulador respectivo.

La aprobación, revisión, actualización y modificación de los planes descritos se regirá por lo establecido para cada caso por la Ley de Planificación Urbana.

En los casos en que se realicen planes parciales, cuando el área es menor a la jurisdicción cantonal o cuando no se cuenten con todos los reglamentos de desarrollo deberán observarse los siguientes estándares mínimos:

(a) Se basarán en unidades inferiores al cantón y se fundamentarán en estudios a escala más detallada que aquella utilizada por los Planes Reguladores.

(b) En ellos se fijarán con exactitud los trazados y anchos de calles y cualquier otra infraestructura pública, la zonificación detallada, las especificaciones de construcción vigentes, así como cualquier otra disposición de los Planes Reguladores.

(d) Se orientaran por las fichas UR1 a UR-7 del Anexo Único del presente Decreto.

Del contenido de la planificación

CAPÍTULO II

Complementario a lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley de Planificación Urbana Número 4240 de 1968, los Planes Reguladores contendrán:

(a) Las referencias al cumplimiento de las disposiciones regionales contenidas en el PLAN GAM, así como los mecanismos desarrollados para lograr dicho cumplimiento. Cuando corresponda, las justificaciones técnicas que motiven la generación de propuestas urbanísticas que no se fundamenten en los lineamientos contenidos en el PLAN GAM. Estas referencias deberán ser expresas y puntuales.

(b) En materia de zonificación: uso y ocupación de la vía pública, nomenclatura y alineamientos, afectaciones y restricciones de construcción, edificación, modificación, ampliación, reparación, uso; las responsabilidades a las que se harán acreedores los propietarios de los inmuebles.

(c) En materia de regeneración, imagen o diseño urbano (cuando corresponda por la presencia de reconocido valor cultural- patrimonial): integración al contexto y al paisaje urbano, fachadas frentes, materiales, mobiliario, elementos del patrimonio cultural urbano.

(d) En materia de publicidad externa: diseño, forma, dimensión, materiales, elaboración, fijación, instalación, colocación, iluminación, distribución y distanciamiento, así como las responsabilidades a las que se harán acreedores los propietarios de la publicidad externa y de los inmuebles en donde se ubique dicha publicidad; deben tomarse en cuenta los lineamientos de corrección y prevención de la contaminación visual y de la eficiente gestión del paisaje.

(e) En materias asociadas con el desarrollo sostenible: la referencia a las limitaciones físico-naturales para el desarrollo, basadas en la fragilidad ambiental y las condicionantes para la construcción, distribuidas en función de las categorías de fragilidad determinadas en el Plan GAM.

En estricto cumplimiento de las disposiciones contenidas en el PLAN GAM, los Planes Reguladores deberán hacer especial referencia a los espacios públicos, incluyendo su ubicación, su fin, alineamiento oficial y linderos. La determinación de un espacio como público hará presumir esta naturaleza, salvo prueba en contrario. Las áreas cedidas como públicas por el fraccionamiento, urbanización o desarrollo privado de cualquier tipo de terreno, que sean aprobadas por autoridad competente, destinados a vías públicas, al uso común o algún servicio público, se considerarán, para todos los efectos, como bienes de dominio público de la municipalidad respectiva.

La determinación oficial de las vías públicas, dependiendo de la naturaleza de éstas, la harán las autoridades competentes, de conformidad con lo que al respecto disponga la legislación aplicable. Los alineamientos sobre dichas vías competerán al MOPT y a la Municipalidad respectiva, según corresponda, quienes los plasmarán en el Plan Regulador correspondiente a la escala en que hayan sido graficadas en el órgano competente. La determinación oficial de vía pública y sus alineamientos podrá realizarse de oficio por el ente competente, o a solicitud de terceros.

Con el objeto de que la planificación vial contenida en los Planes Reguladores locales coincida con el Plan Nacional de Transporte, en lo que a vías o rutas nacionales se refiera, las municipalidades coordinaran lo pertinente con el MOPT y, concretamente:

(a) La planificación de la red de vías públicas.

(b) Los derechos de vía.

(d) Las especificaciones para modificar definitiva o temporalmente la vía pública.

(e) La posibilidad de implementar carriles exclusivos para el transporte masivo.

El MOPT deberá brindar a las municipalidades, que lo soliciten, información sobre los proyectos que incidan en sus territorios, con el fin de que los municipios puedan tomar las consideraciones de planificación necesaria en sus Planes Reguladores y facilitar las condiciones de coordinación para una adecuada integración entre la red vial nacional, cantonal y el uso del suelo.

De la integración con las redes regionales

CAPÍTULO III

Las municipalidades coordinarán con el ICE lo relativo al suministro de información actualizada sobre líneas eléctricas y líneas de alta tensión, a fin de incluir esa información como Zonas de Líneas de Transmisión en el mapa de restricciones técnicas ambientales y legales que se sobreponen al Plan Regulador. En estas zonas, las referidas líneas constituirán una limitación para construir, en la parte en que efectivamente lo afecten con base en el alineamiento que al efecto imponga el ICE. La afectación por estas líneas será considerada por la municipalidad correspondiente en la resolución de solicitudes de licencias municipales de naturaleza urbanística, certificados de uso del suelo y licencias de funcionamiento para actividades lucrativas.

En el caso de líneas nuevas, en la planificación de las mismas el ICE deberá tomar en cuenta los lineamientos regionales del Plan GAM y los locales del Plan Regulador, a fin de que su disposición se ajuste a la zonificación ambiental.

Las Municipalidades por las cuales discurra el poliducto de la Refinería Costarricense de Petróleo (RECOPE) deberán dejar que se sobrepone al Plan Regulador, la zona del poliducto y su servidumbre, y considerar dicho uso como condicionante para los usos permitidos en los terrenos aledaños a la servidumbre del poliducto. Será requisito para la aprobación del Plan Regulador por parte de la Dirección de Urbanismo, el aporte de los documentos respectivos, donde consten las gestiones realizadas para la coordinación con RECOPE a la hora de elaborar el mapa indicado.

Será igualmente requisito para el otorgamiento del visado al Plan Regulador por parte de la Dirección de Urbanismo, la presentación de los documentos respectivos donde consten las gestiones realizadas para la coordinación con las demás instituciones competentes en materia de redes públicas de importancia regional. Estas instituciones incluirán, pero no estarán limitadas a AyA, ICE (Red de Fibra Óptica), INCOFER, MOPT. Todos estos como zonas de restricción dentro del mapa de restricciones técnicas, legales y ambientales que se sobreponen al Plan Regulador.

Las Municipalidades, o quien éstas designen para la elaboración de los Planes Reguladores, deberán realizar las gestiones necesarias para incluir en las consideraciones de la planificación los proyectos, iniciativas e infraestructura de ministerios e instituciones autónomas y cualquier otro órgano o institución pública que por ley realice cometidos que afecten la planificación urbana nacional, regional o local.

En el proceso de aprobación de los Planes Reguladores, la Dirección de Urbanismo entrará a valorar únicamente que existan en forma efectiva las gestiones de coordinación a que se refiere este reglamento, no así la calidad o veracidad de la información.

Evaluación Ambiental

CAPÍTULO IV

Las áreas silvestres protegidas y los corredores biológicos, debidamente delimitados y aprobados por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, deberán ser consideradas dentro de cualquier Plan Regulador, con el objeto de asegurar un adecuado manejo de las áreas silvestres protegidas y corredores biológicos.

Con el fin de lograr la preservación del paisaje natural y cultural rural y urbano los Planes Reguladores deberán delimitar áreas de paisaje tradicional que tendrán al menos, las determinaciones relativas a los siguientes aspectos:

(a) Se protege la topografía, de acuerdo con la viabilidad ambiental correspondiente.

(b) Se protegen los puntos o lugares de interés patrimonial o cultural definidos por el Ministerio de Cultura y Juventud impidiendo actuaciones que alteren sus características.

(d) Se protegen los bosques según la ley forestal y se promueven las plantaciones forestales naturales y la permanencia de los árboles individuales y conjuntos de árboles.

(e) Se protegen los caminos tradicionales de valor cultural de uso público: caminos públicos, vías pecuarias, plataformas de ferrocarril en desuso, entre otros, de acuerdo a los lineamientos establecidos por la UNESCO para los paisajes culturales o itinerarios culturales.

(f) Los espacios exteriores (áreas no construidas o antejardines) no accesibles deberán ser conservados y cuidados por los propietarios particulares en condiciones de seguridad, salubridad y ornato público. La Municipalidad, vigilará el cumplimiento de estas obligaciones.

(g) La implantación de usos o actividades que por sus características puedan generar un importante impacto paisajístico, tales como canteras, terraceo o similares, además de cumplir con la normativa sectorial concurrente, deberá realizarse de manera que se minimice su impacto negativo sobre el paisaje, debiéndose justificar expresamente este extremo en las correspondientes solicitudes de permiso (viabilidad ambiental, uso del suelo, concesiones mineras, permisos de movimiento de tierras, entre otros).

(h) La ordenación de la publicidad exterior deberá integrarse dentro de un tratamiento paisajístico de forma global y en cumplimiento de un reglamento nacional, regional y local de corrección y prevención de la contaminación paisajística y de gestión del paisaje.

Protección de los recursos hídricos

CAPÍTULO V

Para los efectos urbanísticos, el régimen de protección será el establecido en el artículo 33 de la Ley Forestal vigente y sus reformas y reglamentos.

Los permisos de construcción para el establecimiento de cualquier actividad que produzca aguas residuales o deposite sustancias que, por su toxicidad o por su composición química y bacteriológica, sean capaces de contaminar las aguas profundas o superficiales, el abastecimiento de pozos, zanjas, galerías o cualquier dispositivo destinado a facilitar la absorción de dichas aguas por el terreno, estarán condicionados a la evaluación de su impacto ambiental de conformidad con las disposiciones generales que al respecto establezca tanto SENARA como SETENA, así como a la reglamentación que sobre uso, manejo y protección de aguas subterráneas establezca el Poder Ejecutivo.

En razón de los lineamientos regionales del PLAN GAM, los Planes Reguladores deberán proteger los mantos acuíferos debidamente constatados en estudios y establecer medidas que condicionen el desarrollo de viviendas aisladas o situadas en lugares donde no exista red de alcantarillado o la existencia de medidas de saneamiento de las aguas residuales. Para lograr la efectividad de esta norma, las municipalidades deberán coordinar de manera efectiva y permanente con el Ministerio de Salud y el ICAA. Se tomarán en cuenta los mapas oficiales emitidos por SENARA para identificar las zonas de recarga y descarga acuífera.

En el cumplimiento de los lineamientos regionales del PLAN GAM, los municipios no podrán otorgar permisos de construcción a aquellos desarrollos urbanísticos que viertan directa o indirectamente aguas residuales cuya composición química o contaminación bacteriológica pueda contaminar las aguas con efectos adversos para la salud pública o para los aprovechamientos inferiores, tanto comunes como especiales, a un cauce público, canal de riego o acuífero subterráneo, sin previo tratamiento y cumpliendo con la reglamentación vigente para la operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales.

Las zonas de recarga acuífera, identificadas oficialmente por el SENARA se considerarán, para todos los efectos urbanísticos y de construcciones, como terrenos privados sujetos a limitaciones adicionales en función de su naturaleza ambiental. En el régimen del suelo urbanístico, las zonas de recarga acuífera estratégicas serán consideradas como suelo no urbanizable especialmente protegido por razones ambientales. Sin embargo se pueden realizar medidas de mitigación técnicamente sustentadas, las cuales pueden permitir el desarrollo de ciertas actividades compatibles. Se deberá acatar lo establecido por reglamento en esta materia por parte del Poder Ejecutivo.

La sola existencia de fragilidad ambiental, según sea determinada por los Índices de Fragilidad Ambiental del Plan GAM o por vía municipal, en razón de la existencia de mantos acuíferos aprovechables para el abastecimiento de agua potable, obligará a los municipios al establecimiento de disposiciones específicas que prohíban el uso de tanques sépticos o cualquier solución que no sea ambientalmente adecuada para su tratamiento; salvo que se demuestre que, con la aplicación de tecnologías de tratamiento y la ubicación del acuífero, la vulnerabilidad de contaminación del mismo disminuya sustancialmente.

En materia de Gestión del Riesgo las municipalidades deberán cumplir con los lineamientos definidos por SETENA en la reglamentación de los índices de fragilidad ambiental, así́ como lo previsto en la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 de 22 de noviembre del 2005 y demás regulaciones conexas.

TÍTULO IV

Disposiciones finales

CAPÍTULO ÚNICO

El Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana PLAN GAM mantiene su vigencia, excepto en todo aquello en donde el PLAN GAM 2013-2030 lo renueva o sustituye, según lo establecido en los artículos 3 y 5 de la Ley de Planificación Urbana N° 4240 de 15 de noviembre de 1968.

Los estudios técnicos, ambientales, oficiales, emitidos por las Instituciones de Gobierno, que actualicen, mejoren o aumenten el nivel de detalle y que sean determinantes al ordenamiento territorial deberán ser considerados en la actualización del Plan GAM y en la elaboración de los Planes Reguladores de la GAM. Se procurará su actualización cada 5 años.

El Reglamento de Desarrollo Sostenible, como parte integral de la viabilidad ambiental de la GAM, es un instrumento jurídico que sirve de base para normar y orientar el control y condicionamiento ambiental de la ejecución del desarrollo de cada municipio para los Planes Reguladores. Los ajustes al Reglamento se efectuarán bajo el procedimiento establecido en el Decreto Ejecutivo N° 32967-MINAE de 20 de febrero del 2006.

Forman parte integral del presente Decreto el documento identificado como Anexo Único que comprende:

I-3.1.-1, División político administrativa y límites DUR-5.1.2.-5 Macro zonas regionales DUR-5.1.2.-6 Macro zonas y subzonas regionales DUR-5.1.2.- Centralidades Densas Integrales DUR-5.1.1.-6 Zonas de prioridad para la densificación DMCR-5.5.6.-2 Estructura vial-Plan Índices de Fragilidad Ambiental (IFAS) DMCR 5.5.8-1.Sistema integrado de transporte público Así como las Fichas:

UR-1, UR-2, UR-3, UR-4, UR-5, UR-6, UR-7 Los documentos técnicos correspondientes a diagnósticos, estudios base, propuestas, fichas de la Guía Operativa Completa y cartografía completa con su respectivo índice podrán ser consultados en la página web www.mivah.go.cr. Su versión impresa estará disponible al público en la Dirección de Urbanismo del INVU, en el Archivo Central del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y en el Centro de Documentación de MIDEPLAN.

Dado en la Presidencia de la República, a los diez días del mes de marzo del dos mil catorce.

Transitorio único.-Los procesos que acrediten la vigencia en el desarrollo de Planes Reguladores iniciados previamente a la aprobación del PLAN GAM 2013, mantendrán vigentes sus propuestas siempre que cuenten con el respaldo técnico requerido y las memorias de coordinación y participación ciudadana que los respalden. Sin embargo, las Municipalidades integrantes de la GAM, procurarán en un plazo no mayor de cinco (5) años, a partir de la entrada en vigencia de este instrumento adecuar sus planes reguladores vigentes, a esta normativa integrando la viabilidad ambiental.

Las Municipalidades que no posean planes reguladores, en forma residual deberán aplicar las regulaciones contenidas en este reglamento hasta que promulguen sus regulaciones locales, en observancia a las regulaciones contenidas en este Instrumento Regional.

ANEXOS 1. Cartografía

Disposiciones transitorias

GAM Plan 2013-2030 — Update to the Regional Plan for the Greater Metropolitan AreaPlan GAM 2013-2030 — Actualización del Plan Regional de la Gran Área Metropolitana

Artículo 1 — —Purpose.

Artículo 2 — —Scope of Application.

Artículo 3 — —Declaration of Public Interest.

Artículo 4 — —Definitions and Abbreviations.

Artículo 5 — —On the exercise of public function and the social function of property.

Artículo 6 — —On the entities competent for Plan management.

Artículo 7 — —Modification and Update of the GAM PLAN.

Artículo 8 — —Hierarchy of plans.

Artículo 9 — —Relationship between the different levels of planning.

Artículo 10 — —On the powers of coordination and planning.

Artículo 11 — —On coordination between municipalities.

Artículo 12 — —On coordination in intermunicipal planning.

Artículo 13 — —On Intermunicipal or Metropolitan Urban Plans.

Artículo 14 — —On Intermunicipal Urban Plans.

Artículo 15 — —Inclusion of the environmental variable (variable ambiental).

Artículo 16 — —Scope of the environmental variable.

Artículo 17 — —Environmental content of Plan reviews.

Artículo 18 — —Incorporation of the environmental variable in municipalities that do not have a Regulatory Plan.

Artículo 19 — —Adaptation of regional environmental studies of the GAM in the Regulatory Plans.

Artículo 20 — —Hydrogeological vulnerability.

Artículo 21 — —Support to municipalities by IFAM.

Artículo 22 — —Participation of residents.

Artículo 23 — —Regional Macro-zones of the GAM.

Artículo 24 — —Objectives of the territorial urban model.

Artículo 25 — —Principles of the territorial urban model.

Artículo 26 — —Integral Dense Centralities.

Artículo 27 — —Objectives of the Integral Dense Centralities.

Artículo 28 — —Requirements for the incorporation of Integral Dense Centralities in the Regulatory Plans.

Artículo 29 — —Intersectoral coordination for the consolidation of Integral Dense Centralities in the Regulatory Plans.

Artículo 30 — —Control mechanisms.

Artículo 31 — —Special Control Zones (ZCE).

Artículo 32 — —Urban containment ring.

Artículo 33 — —Regional character of urban development control mechanisms.

Artículo 34 — —Possibility of modification of urban development control mechanisms.

Artículo 35 — —Procedure for the modification of the urban containment ring.

Artículo 36 — —Land easement (cesión de áreas).

Artículo 37 — —Zoning conflicts.

Artículo 38 — —Creation of density.

Artículo 39 — —Regional balance.

Artículo 40 — —Urban Renewal Zones.

Artículo 41 — —Local provisions.

Artículo 42 — —Regional criteria for renewal regulations.

Artículo 43 — —Preferential location of renewal zones.

Artículo 44 — —Special Urban Renewal Plans.

Artículo 45 — —Minimum Content of the Special Urban Renewal Plan.

Artículo 46 — —Urban planning compliance.

Artículo 47 — —Approval process.

Artículo 48 — —Historic centers and commercial axes.

Artículo 49 — —Non-conforming uses.

Artículo 50 — —Power of the Directorate of Urbanism of the National Institute of Housing and Urbanism.

Artículo 51 — —Stages of participation.

Artículo 52 — —Coordination Report.

Artículo 53 — —Approval of Regulatory Plans.

Artículo 54 — —Partial Plans.

Artículo 55 — —Normative content of Regulatory Plans.

Artículo 56 — —Public Space.

Artículo 57 — —Official designation of national public roads.

Artículo 58 — —Delimitation of roadways in the Regulatory Plan.

Artículo 59 — —Transmission lines.

Artículo 60 — —Pipeline.

Artículo 61 — —Other networks.

Artículo 62 — —Coordination conditions.

Artículo 63 — —Protected wild areas within the GAM.

Artículo 64 — —Landscape Preservation.

Artículo 65 — —Protection of watercourses.

Artículo 66 — —Protection of groundwater.

Artículo 67 — —Coordination for the protection of aquifers from isolated dwellings.

Artículo 68 — —Wastewater discharges.

Artículo 69 — —Aquifer recharge zones.

Artículo 70 — —Land regime based on water protection.

Artículo 71 — —Risk Management.

Artículo 72 — —Scope of the GAM PLAN 2013-2030.

Artículo 73 — —Update of technical studies.

Artículo 74 — —Adjustments of environmental viability to the GAM PLAN 2013.

Artículo 75 — —Annexes.

Artículo 76 — —It becomes effective upon its publication.

Artículo 1 — Objeto.

Artículo 2 — Ámbito de aplicación.

Artículo 3 — Declaratoria de interés público.