GAM Plan 2013-2030Plan GAM 2013-2030

within the entire text - Complete Text of Regulation 38145 Officializes the Regional Land-Use Planning Plan for the Greater Metropolitan Area, Plan GAM 2013-2030 Complete Text record: F962F No. 38145-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MAG THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC, AND THE MINISTERS OF NATIONAL PLANNING AND ECONOMIC POLICY, OF ENVIRONMENT AND ENERGY, OF HOUSING AND HUMAN SETTLEMENTS, OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT, OF HEALTH, AND OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK Exercising the powers conferred upon them by subsections 3), 8), and 18) of Article 140 of the Political Constitution, Articles 2, 3, 7, 8, 19, and Transitory Provision II of the Urban Planning Law No. 4240 of November 15, 1968, Articles 4 and 5 of the Organic Law of the National Institute of Housing and Urbanism No. 1788 of August 24, 1954; Articles 2, 3, 4, and 20 of the National Planning Law No. 5525 of May 2, 1974, Articles 21, 59, 99, 100, 128, and 129 of the General Law of Public Administration, No. 6227 of May 2, 1978, Articles 18, 28, 29, 30, 31 of the Organic Law of the Environment No. 7554 of October 4, 1995; Articles 14 and 23 of the Road Administration Law No. 6324, of May 24, 1979, Articles 2, 3, and 4 of the Law Creating the Ministry of Public Works and Transport No. 4786 of July 5, 1971, Article 19 of the General Civil Aviation Law No. 5150 of May 14, 1973, Articles 1 and 2 of the General Law of Public Roads No. 5060 of August 22, 1972, Articles 52 and 58 of the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998, and Article 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment, Energy, No. 7152 of June 5, 1990, Articles 2, 13, and 33 of the Forest Law (Ley Forestal) No. 7575 of February 13, 1996; Article 13 of the Municipal Code No. 7794 of April 30, 1998, Article 1 of the Construction Law No. 833 of November 2, 1949, Article 13 of the Law for the Eradication of Slums and Defense of their Tenants No. 2760 of June 16, 1961; Articles 1 and 2 of the Constituent Law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers No. 2726 of April 14, 1961; Articles 268, 270, 287, 292, 308, 310, 311, and 317 of the General Health Law No. 5395 of October 30, 1973; Articles 2, 6, and 11 of the Law on the Use, Management, and Conservation of Soils No. 7779 of April 30, 1998; Article 2 of the Decree-Law Organic Law of the Costa Rican Institute of Electricity No. 449 of April 8, 1949, Article 1 of the Law on Acquisitions, Electricity No. 6313 of January 4, 1979; Articles 8, 14, 25, 26 of the National Emergency and Risk Prevention Law No. 8488 of November 22, 2005; Articles 2, 3, and 11 of the Law on Architectural Historical Heritage of Costa Rica No. 7555 of October 4, 1995.

1.—That the Political Constitution of Costa Rica establishes in its Article 45 that, for public interest and necessity, limitations of social interest are imposed on property. Likewise, Article 50 states that every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment.

2.—That urban development planning and land-use planning (ordenamiento territorial) of the Greater Metropolitan Area aim to improve the level and quality of life of the urban and rural population, the protection of the environment, and to achieve sustainability in the region's development. Likewise, one of its purposes is to achieve the orderly functioning of cities, meeting the needs of its inhabitants within an institutional framework of efficiency and prioritization of resources.

3.—That in accordance with Article 28 of the Organic Law of the Environment, it "is the function of the State, the municipalities, and other public entities to define and execute national land-use planning (ordenamiento territorial) policies, aimed at regulating and promoting human settlements (asentamientos humanos) and the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greater well-being of the population, the utilization of natural resources, and the conservation of the environment." 4.—That the constitutional jurisprudence regarding urban planning, limitations on private property, and the social function of property has been clear, express, and consistent in establishing that it is the power of the Costa Rican State—through the National Institute of Housing and Urbanism and the municipalities—to establish regulations that condition and define the content of property rights.

5.—That as part of regulating the exercise of private property rights, current legislation allows the establishment of urban control areas.

6.—That since the entry into force of the 1982 PLAN GAM, there has been urban development of the GAM in several ways: a) from a legal standpoint, the establishment of the Constitutional Chamber has strengthened the role of municipalities in Urban Planning, and Costa Rican environmental law has developed, which has had a significant impact on delimiting the content of property rights; b) there has been a significant increase in the amount of land used for urban development in the GAM; c) housing policies have been established that have substantially modified the initial assumptions of PLAN GAM; d) the GAM has been consolidated as the country's most important metropolitan area commercially, industrially, politically, and socially; e) the planning approaches included in PLAN GAM have been fulfilled, with partial success; f) there has been a strong horizontal expansion that has exceeded the urban containment boundaries of Plan GAM, resulting in a significant percentage of the GAM population living in conditions of high and very high risk to various types of natural hazards; g) New environmental and hydrogeological requirements have been developed as inputs for land-use planning (ordenamiento territorial).

7.—That in accordance with Article 4 of the Urban Planning Law 4240, it is the responsibility of the Board of Directors of the National Institute of Housing and Urbanism to propose the National Urban Development Plan to the Executive Branch, which, after any modifications it deems necessary, shall approve it and forward it to the municipalities and the autonomous and semi-autonomous institutions it considers appropriate. The same procedure shall be observed regarding the adoption of any parts, additions, or amendments made to it.

8.—That according to legal opinion C-001-2004 of the Office of the Attorney General of the Republic, the Executive Branch, developing the powers that the Urban Planning Law confers upon it in this matter, as well as in exercise of the powers of administrative oversight that it must exercise over the Decentralized Public Administration, issued Executive Decree No. 28937, subsequently repealed by Executive Decree No. 31062-MOPT-MIVAH-MINAE, for the purpose of ensuring the operation and continuity of urban planning processes, and for this purpose, ordered, among other things, the creation of the Secretariat of the National Urban Development Plan and the National Urban Planning Council.

9.—That the Urban Planning Council, created by Executive Decree No. 31062 - MOPT-MIVAH-MINAE, has among its functions to guide the work directives of the Secretariat of the National Urban Development Plan. The Secretariat of this council, in turn, has as its main objective to cooperate with the Urbanism Directorate of the National Institute of Housing and Urbanism in formulating the National Urban Development Plan, in order to evaluate and recommend the technical follow-up actions that the units and entities of the Public Administration must undertake in a coordinated manner in favor of said objectives.

10.—That Plan GAM, in its form as the Regional Urban Plan of the Greater Metropolitan Area, on whose territorial environmental base the present Plan GAM is founded, obtained environmental viability (viabilidad ambiental) from the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA), through Resolution No. 1308-2009 of June 9, 2009, as well as its adjustment and expansion, through Resolution No. 1532-2009 SETENA of July 7, 2009.

11.—That Directive No. 35-MIVAH - PLAN of June 28, 2012, establishes the obligation that all policies, plans, programs, or projects related to land-use planning (ordenamiento territorial) and urban development of the Greater Metropolitan Area must take into consideration as inputs the products generated by the Regional Planning Project of the Greater Metropolitan Area of Costa Rica.

12.—That Risk Management, in accordance with the National Emergency and Risk Prevention Law No. 8488 of November 22, 2005, establishes the need to reverse the conditions of vulnerability of the population and to incorporate effective criteria for disaster prevention and mitigation within territorial, sectoral, and socioeconomic planning, as well as preparedness, response, and recovery for emergencies.

13.—That the National Urban Planning Council, in session No. 1-2014, by means of agreement number two on January 20, 2014, approved in its entirety the Regional Land-Use Planning Plan for the Greater Metropolitan Area 2013-2030, thus ratifying the minutes in that same act. Therefore, They decree:

OFFICIALIZATION OF THE REGIONAL LAND-USE PLANNING PLAN FOR THE GREATER METROPOLITAN AREA, PLAN GAM-2013-2030

Whereas:

en la totalidad del texto - Usted está en la última versión de la norma - Texto Completo Norma 38145 Oficializa el Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Gran Área Metropolitana Plan GAM 2013-2030 Texto Completo acta: F962F Nº 38145-PLAN-MINAE-MIVAH-MOPT-S-MAG LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, Y LOS MINISTROS DE PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA ECONÓMICA, DE AMBIENTE Y ENERGÍA, DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS, DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, DE SALUD, Y DE AGRICULTURA Y GANADERÍA En uso de las facultades que les confieren los incisos 3), 8) y 18) del artículo 140 de la Constitución Política, los artículos 2, 3, 7, 8, 19 y del Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana N° 4240 del 15 de noviembre de 1968, artículos 4 y 5 de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo N° 1788 del 24 de agosto de 1954; los artículos 2, 3, 4, y 20 de la Ley de Planificación Nacional N° 5525 del 2 de mayo de 1974, los artículos 21, 59, 99, 100, 128 y 129 de Ley General de la Administración Pública, N° 6227 del 2 de mayo de 1978, los artículos 18, 28, 29, 30 31 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 14 y 23 de la Ley de Administración Vial N° 6324, del 24 de mayo de 1979, los artículos 2, 3 y 4 de la Ley de Creación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes N° 4786 del 5 de julio de 1971, el artículo 19 de la Ley General de Aviación Civil N° 5150 del 14 de mayo de 1973, artículos 1 y 2 de la Ley General de Caminos Públicos N° 5060 del 22 de agosto de 1972, los artículos 52 y 58 de la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998 y el artículo 2 de la Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente, Energía, N° 7152 del 5 de junio de 1990, los artículos 2, 13 y 33 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996; el artículo 13 del Código Municipal N° 7794 del 30 de abril de 1998, el artículo 1 de la Ley de Construcciones N° 833 del 2 de noviembre de 1949, el artículo 13 de la Ley de Erradicación de Tugurios y Defensa de sus Arrendatarios N° 2760 del 16 de junio de 1961; los artículos 1 y 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado N° 2726 del 14 de abril de 1961; los artículos 268, 270, 287 , 292 , 308, 310 , 311 y 317 de la Ley General de Salud N° 5395 del 30 de Octubre de 1973; artículos 2, 6 y 11 de la Ley de Uso, Manejo y Conservación del Suelo N° 7779 del 30 de abril de 1998; artículo 2 del Decreto Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Electricidad N° 449 del 8 de abril de 1949, artículo 1 de la Ley de Adquisiciones, Electricidad N° 6313 del 4 de Enero de 1979; artículos 8, 14, 25, 26 de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 del 22 de noviembre de 2005; artículos 2, 3 y 11 de la Ley sobre Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica N° 7555 del 4 de Octubre de 1995.

1. 1Que la Constitución Política de Costa Rica establece en su artículo 45 que por interés y necesidad pública se imponen a la propiedad limitaciones de interés social. Asimismo que en el artículo 50 se indica que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
2. 2Que la planificación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de la Gran Área Metropolitana, tienen por objeto mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, la protección del medio ambiente y lograr la sostenibilidad en el desarrollo de la región. Asimismo, uno de sus fines es lograr el funcionamiento ordenado de las ciudades, satisfaciendo las necesidades de los habitantes en un marco institucional de eficiencia y priorización de los recursos.
3. 3Que de conformidad con el artículo 28 de la Ley Orgánica del Ambiente es "(.) función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente".
4. 4Que la jurisprudencia constitucional en materia de planificación urbana, limitaciones a la propiedad privada y función social de la propiedad ha sido clara, expresa y consistente en establecer que es potestad del Estado costarricense -a través del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y de las Municipalidades- el establecimiento de regulaciones que condicionen y definan el contenido del derecho de la propiedad.
5. 5Que como parte de la regulación del ejercicio del derecho a la propiedad privada, la legislación vigente permite el establecimiento de áreas de control urbanístico.
6. 6Que desde la puesta en vigencia del PLAN GAM de 1982 se ha producido un desarrollo urbanístico de la GAM en varios sentidos: a) desde el punto de vista legal el establecimiento de la Sala Constitucional ha robustecido el papel de las municipalidades en la Planificación Urbana, y se ha desarrollado el derecho ambiental costarricense que ha tenido un impacto importante sobre la delimitación del contenido del derecho de propiedad; b) se ha dado un crecimiento importante en la cantidad de área utilizada para el desarrollo urbano en la GAM; c) se han establecido políticas de vivienda que han modificado sustancialmente las presunciones iniciales del PLAN GAM; d) se ha consolidado la GAM como el área metropolitana de mayor importancia comercial, industrial, política y social del país; e) se han cumplido, con éxito parcial, los planteamientos de planificación incluidos en el PLAN GAM; f) se ha dado una fuerte expansión horizontal que ha superado los límites de contención urbana del Plan GAM, lo que ha generado que un significativo porcentaje de la población de la GAM viva en condiciones de alto y muy alto riesgo a diversos tipos de amenazas naturales; g) Se han desarrollado nuevos requerimientos ambientales e hidrogeológicos como insumos para el ordenamiento territorial.
7. 7Que de conformidad con el artículo 4 de la Ley de Planificación Urbana 4240, compete a la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo proponer el Plan Nacional de Desarrollo Urbano al Poder Ejecutivo, el cual, previas las modificaciones que estime necesarias, lo aprobará y remitirá a las municipalidades e instituciones autónomas y semiautónomas que juzgue conveniente. Igual procedimiento se observará respecto a la adopción de partes, adiciones o enmiendas que se le hagan.
8. 8Que según el dictamen C-001-2004 de la Procuraduría General de la República, el Poder Ejecutivo, desarrollando las competencias que la Ley de Planificación Urbana le confiere en esta materia, así como en ejercicio de las potestades de tutela administrativa que debe ejercer sobre la Administración Pública Descentralizada, emitió el Decreto Ejecutivo Nº 28937, posteriormente derogado por el Decreto Ejecutivo Nº 31062-MOPT-MIVAH-MINAE, con el propósito de asegurar el accionar y continuidad de los procesos de planificación urbana, y a tal efecto dispuso, entre otras cosas, la creación de la Secretaría del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y del Consejo Nacional de Planificación Urbana.
9. 9Que el Consejo de Planificación Urbana, creado por Decreto Ejecutivo Nº 31062 - MOPT-MIVAH-MINAE tiene dentro de sus funciones orientar las directrices de trabajo de la Secretaría del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. La Secretaría de este consejo, a su vez, tiene como objetivo principal cooperar con la Dirección de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, a fin de evaluar y recomendar las acciones técnicas de seguimiento que las dependencias y entidades de la Administración Pública deban emprender en forma coordinada a favor de dichos objetivos.

10.-Que Plan GAM, en su modalidad de Plan Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana, en cuya base ambiental territorial se fundamenta el presente Plan GAM, obtuvo viabilidad ambiental de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, mediante la Resolución Nº 1308-2009 del 9 de junio del 2009, así como su ajuste y ampliación, por medio de la Resolución Nº 1532-2009 SETENA del 7 de julio del 2009.

11.-Que la Directriz N° 35-MIVAH - PLAN de 28 de junio de 2012, establece la obligatoriedad de que toda política, plan, programa o proyecto relacionado con materia de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano de la Gran Área Metropolitana, deben tomar en consideración como insumos los productos generados por el Proyecto de Planificación Regional de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica.

12. -Que la Gestión del Riesgo, de conformidad con la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 del 22 de noviembre de 2005, establece la necesidad de que se reviertan las condiciones de vulnerabilidad de la población y que se incorporen criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como la preparación, atención y recuperación ante las emergencias.

13. -Que el Consejo Nacional de Planificación Urbana en sesión N º 1-2014 mediante el acuerdo segundo el día 20 de enero del 2014, aprobó en todas sus partes el Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Gran Área Metropolitana 2013-2030, dejando en ese mismo acto ratificada el acta. Por tanto,

OFICIALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA GRAN AREA METROPOLITANA, PLAN GAM-2013-2030

Considerando:

Decretan: