Decreto 37623 — National Territorial Planning Policy 2012-2040

in the entirety of the text - Complete Text of Regulation 37623 Formalizes the National Land-Use Planning Policy 2012-2040 Complete Text of Record: 160418 Nº 37623- PLAN-MINAET-MIVAH (This executive decree was repealed by Article 36 of the National Habitat Policy and Creation of the National Habitat System, approved by executive decree N° 43467 of April 4, 2022) THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC THE MINISTER OF NATIONAL PLANNING AND ECONOMIC POLICY, THE MINISTER OF ENVIRONMENT, ENERGY AND TELECOMMUNICATIONS, AND THE MINISTER OF HOUSING AND HUMAN SETTLEMENTS Exercising the powers conferred by articles 21, 50, 89, 140 subsections 3), 8), 18), and 20), and 146 of the Political Constitution; 21 subsection 2), 25 subsection 1), 26 subsections a), b), g), and h), 27 subsection 1), and 28 subsection 2) subparagraph b) of the General Law of Public Administration (Law Nº 6227 of May 2, 1978); 28, 29, 30, and 31 of the Organic Law of the Environment (Law N°7554 of October 4, 1995); 3, 19, and 21 of the National Planning Law (N°5525 of May 2, 1974), and the Organic Regulations of the Executive Branch (Executive Decree N° 34582 of June 4, 2008, and its amendments).

1That Article 50 of the Political Constitution establishes that the State shall procure the greatest well-being for all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. The State shall guarantee, defend, and preserve this right.
2That in accordance with Article 28 of the Organic Law of the Environment, it is "(.) the function of the State, the municipalities, and other public entities, to define and execute national land-use planning (ordenamiento territorial) policies, aimed at regulating and promoting human settlements and the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greater well-being of the population, the use of natural resources, and environmental conservation."
3That according to Article 29 of the Organic Law of the Environment, for "(.) land-use planning (ordenamiento territorial) regarding sustainable development, the following purposes shall be considered:

a)Optimum location, within the national territory, of productive activities, human settlements, zones for public and recreational use, communication and transportation networks, wilderness areas, and other vital infrastructure works, such as energy units and irrigation and drainage districts.
b)Serve as a guide for the sustainable use of the elements of the environment.
c)Balance the sustainable development of the different zones of the country.
d)Promote the active participation of the inhabitants and organized society in the preparation and application of land-use planning (ordenamiento territorial) plans and in the regulatory plans of cities, to achieve the sustainable use of natural resources."

4That in accordance with Article 30 of the Organic Law of the Environment, for "(.) the land-use planning (ordenamiento) of the national territory, the following criteria shall be considered, among others:

a)Respect for the cultural, historical, and social characteristics of the human populations involved and their current distribution over the territory.
b)Population and resource projections.
c)The characteristics of each ecosystem.
d)Natural resources, renewable and non-renewable, the predominant economic activities, the land-use capacity, and the zoning by agricultural products and activities, based on ecological and productive considerations.
e)The effect of human activities and natural phenomena on the environment.
f)The balance that must necessarily exist between human settlements and their environmental conditions.
g)The diversity of the landscape.
h)The existing infrastructure.

5That according to Article 31 of the Organic Law of the Environment, "(.) the development and redevelopment of cities must be promoted, through the intensive use of urban space, in order to free and conserve resources for other uses or for future residential
6That according to the National Development Plan 2011-2014 "María Teresa Obregón Zamora," the country has the responsibility to consolidate the achievements made in the area of biodiversity conservation and protection, while simultaneously promoting with greater intensity issues such as land-use planning (ordenamiento territorial), integrated water resource management, a low-emission economy, and the development and consolidation of renewable energies. The foregoing, in a development context that integrates economic growth with environmental protection and social equity.
7That the Executive Branch, jointly formed by the respective Sector Minister and the President of the Republic, as part of the administrative oversight of the Executive Branch, in accordance with the provisions of articles 21 subsection 2), 26 subsections a), b), g), and h), and 27 subsection 1) of the General Law of Public Administration (Law N°6227 of May 2, 1978), may issue the policies, guidelines, and directives that are necessary as the governing political body to direct all administrative management according to the government program.
8That under the National Planning System, Executive Decree N° 36646-MP-PLAN, published in La Gaceta N° 137 of July 15, 2011, which amends executive decree N° 34582 "Organic Regulations of the Executive Branch," established the Land-Use Planning and Housing Sector, which shall be under the stewardship of the Minister of Housing and Human Settlements.
9That Article 4 of the "Organic Regulations of the Executive Branch," executive decree N° 34582 and its amendments, states:

"Article 4º-Stewardships. Stewardship shall be understood as the authority vested in the President of the Republic jointly with the sector minister to define and conduct the strategies and public policies of each sector and to ensure that these are fulfilled.

To achieve this, the Executive Branch must coordinate, monitor, and evaluate the results of the different activities carried out by the institutions of each sector to execute sectoral public policies.

In certain matters of special interest to the State, such as health, education, and public security, the stewardship of the Executive Branch, as a form of state action, may extend to the private sphere in accordance with the law." 10.-That in accordance with Article 6 of the executive decree cited in the preceding considering, the Rector Minister is responsible for:

"a) Approving the Sectoral Government Plan for their respective sector, in accordance with the National Development Plan and the long-term strategy.

b)Directing and coordinating the sectoral policies in the various institutions that make up their sector.
c)Directing and coordinating the respective Sectoral Secretariat.
d)Chairing the Sectoral Council. In the absence of the Minister, the Vice Minister shall do so in the capacity of Rector Minister ad interim.
e)Ensuring that the institutions of the sector respond adequately to the sectoral objectives, goals, and actions, as well as to the directives on sectoral policy.
f)Self-evaluating the efficiency, effectiveness, economy, and quality of the results obtained by the institutions in the execution of the sectoral strategies and policies.
g)Establishing mechanisms to integrate in a participatory manner the opinions of different interest groups present throughout the territory on matters of importance and sectoral linkage.
h)Endorsing and presenting to the Minister of National Planning and Economic Policy the proposals for modification to the National Development Plan for approval, in accordance with the requests presented by the institutional heads.
i)Directing and coordinating the preparation of the respective Sectoral Plan, supervising its execution, and evaluating it. Once the National Development Plan is formalized, the Rector or Rectors of each Sector shall have a period of six months to prepare the respective Sectoral Plan, which shall be made known to MIDEPLAN and duly disseminated.
j)When a sector has several Rector Ministers, they must coordinate their work so that their decisions and actions are taken and executed in an integrated and joint manner." 11.-That in the National Development Plan 2011 - 2014 "María Teresa Obregón Zamora," one of its axes was established as "Environment and Land-Use Planning" in which "(.) a set of proposals is embodied to articulately harmonize the safeguarding of the environmental heritage with economic growth, and even making the former the essential engine of the latter. Therefore, carbon neutrality, the use of clean energies, and in general, the rational use of resources, the commitment to land-use planning (ordenamiento territorial) that effectively incorporates the environmental variable, the protection of vulnerable ecosystems and water resources, among other actions, will be systematically promoted." 12.-That in ANNEX 1 Policies, sectoral goals and strategic actions of the National Development Plan 2011-2014, for the Land-Use Planning and Housing Sector it was established as a sectoral goal "1. Create a National Land-Use Planning System (Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, SNOT), based on the National Council of Urban Planning." To this end, it indicated as a strategic action the "Preparation of the Policy and the National Land-Use Planning Plan," which has the objective of "Having a long-term policy in the field of Land-Use Planning (Ordenamiento Territorial), that provides the general guidelines and directives for the correct management of the national territory; and that, at the same time, serves as a basis for the preparation of a National Plan that establishes a common framework for strategic action for state institutions." 13.-That the Minister of Housing and Human Settlements, in her capacity as Rector of the Land-Use Planning and Housing Sector, and based on the powers granted in Decree N° 36646-MP-PLAN, published in La Gaceta N° 137 of July 15, 2011, convened the Council of the Land-Use Planning and Housing Sector, to review the document called "National Land-Use Planning Policy 2012 to 2040." Said council is composed of representatives of all the institutions that make up the Sector, which according to Decree Nº 36646-MP-PLAN are the Ministry of Housing and Human Settlements, Ministry of National Planning and Economic Policy, Mortgage Housing Bank, National Institute of Housing and Urbanism, Institute for Municipal Promotion and Advisory Services, Agrarian Development Institute, Costa Rican Tourism Institute, National Institute of Agricultural Technology Innovation of the Ministry of Agriculture and Livestock, the National System of Conservation Areas and the National Environmental Technical Secretariat, both from the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications, National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, the Executing Unit of the Cadastre and Registry Regularization Program of the Ministry of Finance, and the National Geographic Institute of the Ministry of Public Works and Transport.

14.-That the Council of the Land-Use Planning and Housing Sector approved the document called "National Land-Use Planning Policy 2012 to 2040" on October 19, 2012. Therefore, They Decree:

FORMALIZATION OF THE NATIONAL LAND-USE PLANNING POLICY

Considering:

National Land-Use Planning Policy 2012 to 2040 Document approved by the Council of the Land-Use Planning and Housing Sector October 2012 Acronyms and Abbreviations . AyA: Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers . BANHVI: Mortgage Housing Bank . BM: World Bank . CIDA: Canadian International Development Agency . CNE: National Emergency Commission . COMEX: Ministry of Foreign Trade . CYMA: Competitiveness and Environment Program . EIA: Environmental Impact Assessment . GEI: Greenhouse Gases . ICCI: Canadian Initiative for Industrial Competitiveness . ICE: Costa Rican Institute of Electricity . ICT: Costa Rican Tourism Institute . IDA: Agrarian Development Institute . IFAM: Institute for Municipal Promotion and Advisory Services . IGN: National Geographic Institute . INDER: National Institute of Rural Development . INEC: National Institute of Statistics and Census . INTA: National Institute of Agricultural Technology Innovation and Transfer . INVU: National Institute of Housing and Urbanism . MAG: Ministry of Agriculture and Livestock . MEIC: Ministry of Economy, Industry and Commerce . MH: Ministry of Finance . MIDEPLAN: Ministry of National Planning . MINAET: Ministry of Environment, Energy and Telecommunications . MIVAH: Ministry of Housing and Human Settlements . MOPT: Ministry of Public Works and Transport . ONU: United Nations Organization . PIEG: National Policy for Gender Equality and Equity . PND: National Development Plan . PNDU: National Urban Development Plan . PLANOT: National Land-Use Planning Plan . PRESOL: Solid Waste Plan of Costa Rica . PROCOMER: Foreign Trade Promoter of Costa Rica . PNOT: National Land-Use Planning Policy . PNVAH: National Housing and Human Settlements Policy . SETENA: National Environmental Technical Secretariat . SINAC: National System of Conservation Areas . SNOT: National Land-Use Planning System . USEG: Socio-Ecological Management Units . ZEE: Exclusive Economic Zone . ZMT: Maritime-Terrestrial Zone 1. Introduction In accordance with the goals and actions determined in the National Development Plan 2011-2014 María Teresa Obregón Zamora, the Ministry of Housing and Human Settlements (MIVAH), in exercise of the Stewardship of the Land-Use Planning and Housing Sector, vested in the figure of the Minister of Housing and Human Settlements, submits for consideration by State institutions and civil society the following National Land-Use Planning Policy (Política Nacional de Ordenamiento Territorial, PNOT).

Land-use planning (ordenamiento del territorio) processes take on strategic importance for the development of the country, with a view to the bicentennial as a nation. Costa Rica faces conjunctural processes in the global dynamic that cannot be overlooked; among these we can mention insertion into the global market competitively, climate change, and the development of inclusive and sustainable human settlements.

This document seeks to integrate a framework of common objectives among a series of institutional actors and, at the same time, to constitute a guide for the strategic planning of the Costa Rican territory, with a long-term perspective and inter-institutional coordination.

These common objectives are associated with a set of short-, medium-, and long-term "country goals." These goals are related to a series of themes that encompass the strategic guidelines that aspire to become a "country vision" and that will be expressed operationally in the National Land-Use Planning Plan (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, PLANOT). The PLANOT will act as the inter-institutional instrument for the coordination of agendas and legal, administrative, and financial actions.

In the construction of the PNOT, the premise is the existence and current availability of a large number of widely valid inputs, which are related to each theme. These have contributed at different moments of national development with important inputs to planning. Their identification and systematization was a key process in the construction of this proposal. Among them we can mention previous policy proposals and bills on the matter, national and sectoral strategic plans, regional land-use planning (ordenamiento territorial) projects, and numerous current laws and regulations.

At the same time, this policy construction process is linked to the process that MIVAH began in 2006 for the definition of a National Housing and Human Settlements Policy. Both processes are complementary and are directed towards the definition of a long-term work horizon, in search of polyfunctional, inclusive, and competitive human settlements, within the framework of national development in balance with the environment.

2. Legal and Institutional Framework Costa Rica has a very diverse regulatory framework regarding land-use planning (ordenamiento territorial), which grants competencies, both direct and indirect, to different State institutions, at different planning scales. This regulatory framework reflects different planning visions and different national circumstances. Today, this variety of legislation and the conceptual mismatch between each other has become an obstacle to the coordinated and expeditious management of the territory.

The first precedent of territorial division in Costa Rican legislation is the political-administrative division of the territory, which has its basis in the Political Constitution of the Republic, which in its Article 168 states: "for the purposes of public administration, the national territory is divided into provinces, these into cantons, and the cantons into districts. The law may establish special distributions," at the same time Article 169 grants the power of administration of local goods and services to the municipalities, which constitute the first entities of territorial administration par excellence. At the same time, the Constitution, in its Article 50, recognizes the right of the country's inhabitants to have a healthy and ecologically balanced environment, and simultaneously indicates the duty of the State to guarantee, defend, and ensure that right.

The Urban Planning Law (Nº 4240, of the year 1968) defines the general guidelines for the preparation of the National Urban Development Plan, Regional Plans, and Cantonal Regulatory Plans, with the purpose of promoting the orderly expansion of urban centers, the balance between urban and rural zones, and efficient urban development. Furthermore, it confers specific competencies at different scales in the field of urban planning to the National Institute of Housing and Urbanism (INVU), to the National Planning Office (current Ministry of Planning -MIDEPLAN-), and to the 81 municipalities that make up the Costa Rican territory, through the instrument of the Regulatory Plan.

The Law on the Maritime-Terrestrial Zone (Nº 6043, of the year 1977) defines the guidelines for the planning and management of the territory comprised within 200 meters from the high-tide line, along the national coastal strip. As an instrument for administration of the Maritime-Terrestrial Zone (ZMT), the Coastal Regulatory Plan is defined. This law confers competencies to the Costa Rican Institute of Tourism (ICT), the INVU, and the municipalities.

The Organic Law of the Environment (Nº 7554, of the year 1995) represents a milestone in the country's territorial regulations, because it establishes a series of general principles for the conceptualization of land-use planning (ordenamiento territorial) in matters of sustainable development, and represents the beginning of an era of environmental legislation that has allowed the country to position itself in this area. This law confers competencies to the Executive Branch, through the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications (MINAET), to the National Environmental Technical Secretariat (SETENA), to the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), and the municipalities. With the enactment of the Organic Law of the Environment, a process of strengthening environmental regulations began in the country, the result of which is a set of specific laws in different areas of environmental management. Among them we can cite the Forest Law (Nº 7575, of the year 1996), whose objective is to ensure the conservation, protection, and administration of natural forests, and the production, use, industrialization, and promotion of the country's forest resources destined for that purpose. This law defines the stewardship of MINAET in forestry matters and establishes the division of the country into forest regions.

The Law on the Use, Management, and Conservation of Soils (Law N° 7779, of the year 1998) has the fundamental purpose of protecting, conserving, and improving soils in an integrated and sustainable management with other natural resources. This law establishes competencies and joint responsibilities for MINAET and MAG. It is important to note that it determines the need to construct national plans for the management of soil management, protection, and conservation; which must be based on the watershed or sub-watershed as the basic criterion for definition.

The Biodiversity Law (Law N° 7788, of the year 1998) has the objective of conserving biodiversity and promoting the sustainable use of natural resources. This law introduces the concept of the distribution of burdens and benefits derived from the use of biodiversity elements. Additionally, it recognizes the environmental function that real estate properties must fulfill and creates the National System of Conservation Areas (SINAC).

The National Law on Emergencies and Risk Prevention (Law Nº 8488, of the year 2006) marks an important precedent for national land-use planning (ordenamiento territorial), by defining the National Policy for Risk Management and the National Plan for Risk Management, as cross-cutting axes in the work of the Costa Rican State. It also defines the National System for Risk Management and establishes it as a multi-institutional body at all levels of the Costa Rican State, defining the National Emergency Commission (CNE) as its governing body.

The Indigenous Law of Costa Rica (Law Nº 6172, of the year 1977) delimits the Indigenous Territories of the country and recognizes the right of indigenous peoples to the full administration of their territories. This aspect becomes relevant if we consider that slightly more than 6% of the national territory is considered Indigenous Territory.

The Law for the Transformation of the Agrarian Development Institute (IDA) into the Institute of Rural Development (INDER) (Law Nº 9036, of the year 2012) establishes an institutional framework for the sustainable rural development of the country that allows the formulation, planning, execution, monitoring, and evaluation of State policies in this area, in addition to the identification and legitimization of rural territories. This new Law incorporates a concept of comprehensive development for the country's rural zones and grants INDER the power to formulate territorial rural development plans, in joint participation with rural actors, both public and private.

The Municipal Code (Law Nº 7794, of the year 1998) establishes that the territorial jurisdiction of the municipality is the respective canton, whose head city is the seat of the municipal government. The government and administration of cantonal interests and services shall be in charge of the municipal government.

Currently, within this framework of regulatory diversity, the need arises to standardize the visions corresponding to traditional urbanism, represented largely by the Urban Planning Law, and the new generation of environmental legislation that the country has been promoting since the 1990s.

3. Conceptual Framework Land-use planning (Ordenamiento territorial) is the spatial expression of social, environmental, and economic policies. It is also an administrative exercise and a State policy, based on coordinated and articulated decision-making, with the aim of guaranteeing adequate development of human settlements, integrated management of natural resources, and economic development in the territory. The Organic Law of the Environment, in its Article VI, points out the importance of land-use planning (ordenamiento del territorio) in achieving the following purposes:

. Optimum location, within the national territory, of productive activities, human settlements, zones for public and recreational use, communication and transportation networks, wilderness areas, and other vital infrastructure works, such as energy units and irrigation and drainage districts.

. Serve as a guide for the sustainable use of the elements of the environment.

. Balance the sustainable development of the different zones of the country.

. Promote the active participation of the inhabitants and organized society in the preparation and application of land-use planning (ordenamiento territorial) plans and in the regulatory plans of cities.

In the same way, this law determines the following criteria for the land-use planning (ordenamiento) of the national territory:

. Respect for the cultural, historical, and social characteristics of the human populations involved and their current distribution over the territory.

. Population and resource projections.

. The characteristics of each ecosystem.

. Natural resources, renewable and non-renewable, the predominant economic activities, the land-use capacity, and the zoning by agricultural products and activities, based on ecological and productive considerations.

. The effect of human activities and natural phenomena on the environment.

. The balance between human settlements and their environmental conditions.

. The diversity of the landscape.

. The existing infrastructure.

Land-use planning (Ordenamiento territorial) is conceived as an inherent function of the State, which, through the institutions stipulated for that purpose, has the function of defining and executing national land-use planning (ordenamiento territorial) policies, aimed at promoting the common good and environmental protection over private interests. These powers of the State have a non-delegable and non-transferable character, and their foundation lies in the laws and regulations related to the defense of matters of national interest, such as social justice, the environment, and the social well-being of the inhabitants. Thus, land-use planning (ordenamiento del territorio) is conceived as a necessity and at the same time an ideal tool for improving the quality of life of the country's inhabitants, through the promotion of polyfunctional human settlements in which access to housing, services (basic facilities and ecosystem services), and productive functions is possible, allowing competitive social development in the territory.

4. Principles 1. Comprehensiveness:

Refers to the approach to the national territory in all its dimensions: social, environmental, and productive; within the geographical and sociocultural contexts inhabited by the country's inhabitants. Seeking the articulation and complementarity of policies, plans, programs, and projects that allow for balanced national development, free from regional disparities. The PNOT will promote the implementation of a comprehensive approach to the territory.

2. Coordination:

Refers to the principle of action to bring together, towards a common goal, diverse competencies of all actors involved in a process. It allows recognition of the autonomy and independence of each one of them, but at the same time, directs them, in a concerted and systemic manner, towards common purposes. The PNOT will promote cross-sectoral participation, in order to achieve integrated management of the national territory.

3. Solidarity:

Refers to the State's responsibility to promote the reduction of regional disparities, through instruments for the redistribution of burdens and benefits associated with territorial management. Additionally, there is a shared responsibility between the State and civil society, directed towards joint work, collaboration in the improvement of the habitat, and the guarantee that the use of the territory and land fulfills social and environmental functions.

4. Sustainable Development:

Refers to a model of development that seeks the preservation of ecological, social, and economic balance, without compromising the satisfaction of the needs of future generations. The development of the national territory must respond to a sustainable model, that allows the country's regions to take advantage of different strategic advantages, prioritizing long-term development and generating human settlements in which the inhabitants can enjoy a healthy and ecologically balanced environment.

5. Subsidiarity:

The principle of subsidiarity provides that a matter should be resolved by the authority (normative, political, or economic) most closely related to the object of the matter addressed. Thus, the aim is for decision-making to be carried out at a level closer to the individual and the territory in which they live, promoting transparency and accountability for the actions undertaken.

5. Strategic Orientation The PNOT must lay the foundations for a process of coordination and articulation of the actions of the State, private enterprise, and civil society, in order to articulate national development with a coherent territorial development process that responds to the country's long-term goals.

At the same time, the PNOT seeks to identify common efforts that pursue the sustainable development of the territory. For this, it is essential to recognize the initiatives that are currently being developed by the State or that are proposed to be developed, in order to integrate them into a process channeled toward the achievement of national objectives.

Therefore, the PNOT is a strategic planning instrument for the long-term direction of State actions, through the different National Development Plans (Planes Nacionales de Desarrollo, PND), whose purpose is to achieve a series of objectives identified as common and that constitute a national project. Once the policy is approved, MIDEPLAN together with MIVAH will ensure its incorporation into future National Development Plans.

The PNOT's task is to define a conceptual framework for the territorial planning (ordenamiento territorial) processes that the country will undertake. Additionally, it must define the basic general guidelines for the preparation of a National Territorial Planning Plan, which establishes in detail the inter-institutional coordination framework, the fields of action, the roles and scopes of institutional action, and the strategic administrative, legal, and financial actions to be implemented in the short, medium, and long term.

6. Cross-Cutting Axes 6.1 Risk Management and Climate Change Risk management, as a cross-cutting axis of public policies, has its basis in the National Emergency and Risk Management Law (Ley Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgo, No. 8488, of 2006), and is based on seeking the reduction of the vulnerability of the Costa Rican population, the causes of the loss of human lives, and the social, economic, and environmental consequences induced by threats of natural and anthropic origin that affect the national territory of Costa Rica.

The generation of risk is the result of the conjunction of two conditions: vulnerability and threat. Through the application of preventive measures in different areas of development, it is possible to reduce vulnerability conditions and thus reduce the negative impact of unpredictable and predictable events.

Territorial planning constitutes a vitally important instrument for enforcing the minimum conditions of safety and habitability of human settlements. Through territorial planning processes, it is possible to influence, in advance and in a planned manner, the reduction of vulnerabilities that affect human settlements and expose them to risk conditions. With a prevention focus, it is possible to minimize the occurrence of disasters.

Land use and the development of human activities, without proper planning, constitute the main vulnerability factors. These contribute to the increase in risk present in human settlements, threatening the right to safe housing and causing recurring losses to the country in the field of infrastructure and services. The preventive approach in territorial planning requires incorporating prevention and mitigation measures, from the planning and formulation processes of plans and projects, as well as the incorporation of measures aimed at generating resilience in human settlements that are currently exposed to recurring risk situations.

On the other hand, the actions that the country undertakes to face the situation of climate change find their north in the five axes of the National Climate Change Strategy, which define a series of important points to be addressed and worked on by the Costa Rican State.

-Mitigation -Adaptation -Metrics -Capacity building and technology transfer -Education, culture, and awareness In this strategic framework, two relevant topics arise from the point of view of territorial management: the mitigation and reduction of greenhouse gas emissions, the main causes of global warming, and the adaptation to changes in physical systems, which affect the increase in vulnerability to natural threats.

6.2 Gender Approach As a concept, gender allows for the understanding and analysis of the meanings, relationships, and identities that are socially constructed, a product of the biological differences between the sexes. In other words, gender addresses the issue of social constructions of different orders (practices, norms, values, and symbols), associated with the female and male sexes.

Given that gender traditionally converts differences into inequalities, the gender approach is extremely useful for understanding the differentiated social status of women and men, and the impact this has on the organization of social institutions. In this sense, to achieve equality, the equalization of conditions must also be promoted, and the capacity for "management" and political influence of people, particularly women, must be favored. For this, it is fundamental to consolidate and promote a plurality of affirmative actions and normative principles. This approach requires looking at any social situation or intervention program from a perspective that allows for the understanding of the specific needs of women and men and, additionally, the differential effects of each situation on them. That is, an analysis from the gender approach includes understanding the practical needs and strategies, as well as the restrictions, opportunities, and options of women and men in a given social context.

Regarding the principle of equality, it is not defined based on the criterion of similarity, but rather on justice: the same value is granted to diverse persons, members of a society. Equality is important precisely among different people, since it is a social convention, a pact, according to which those belonging to different sexes, ethnicities, and social classes are recognized as equals. Within the framework of women's rights, speaking of equality does not mean identity with men; it means having the same opportunities, being recognized and treated as equals, recognizing and respecting the diversity of their identities and human conditions.

6.3 Rights-Based Approach All inhabitants are subjects of universally recognized rights. Consequently, territorial planning processes must consider individuals as holders of such rights, and the State is responsible for guaranteeing, promoting, protecting, and enforcing individual and collective rights without distinction of sex, ethnicity, age, or social condition.

It is paramount in territorial planning to promote the right to property from a conception of solidarity, that is, understanding that property has a social function that implies that private interest will yield in favor of social interest when, for reasons of public interest, they come into conflict. Property must be useful not only to the owner but to the community. In this sense, territorial planning, in its figure of a strategic plan, is what offers the tools to guide the development of the territory and regulate the utilization, transformation, and occupation of space in accordance with socioeconomic development strategies, in harmony with the environment and historical and cultural traditions, in pursuit of articulating and complementing economic and social planning with physical-territorial planning.

Territorial planning must promote equity and eliminate the exclusion of any population group from the benefits of development for reasons of gender, culture, ethnicity, age, and other demographic characteristics. Through territorial planning, suitable lands are defined for providing quality public service networks and the facilities and infrastructure necessary for local development, guaranteeing ideal conditions for life.

The right to a healthy environment is a collective right, which must be guaranteed by the State, through the conservation of ecologically important areas, the promotion of environmental education, and the protection of the diversity and integrity of the environment. Through territorial planning, the State must guarantee environmental protection, exercising the planning of the use and exploitation of natural resources, within the framework of national and regional competencies and determining factors.

Likewise, the State must guarantee the right to citizen participation, promoting the active engagement of individuals and communities in local, regional, and national development processes, and accepting, when convenient for the social interest, the proposals of communities and individuals to solve the problems faced by territorial planning.

The State must generate strategies to make effective the right to decent housing by promoting the development of social interest housing, in both rural and urban areas.

Targeting must be directed towards the most vulnerable households, or from the perspective of safeguarding life when the population is at risk. Therefore, these populations must be identified according to their location in the territory and the threats derived from it.

Facing the right to work, to a minimum wage, to overcoming poverty, to health, to food, and other rights that are fundamental for the socioeconomic development of the population, but which are not a function of territorial planning, the strategic plan must generate opportunities, according to the potentialities of the territory and the population, making decisions to promote the location of economic activities that foster employment and the development of the capacities of men and women.

In the case of Indigenous Territories, the right of original peoples to develop autonomously must be consolidated and strengthened, exercising their right to possess, exploit, control, and use their lands, making use of their natural resources and conserving their culture, historical identity, and way of life.

7. Recitals (Considerandos) 1. That it is the duty of the State, according to Article 50 of the Political Constitution of the Republic, to procure "the greatest well-being for all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy environment." 2. That according to Article 169 of the Political Constitution of the Republic, "the administration of local interests and services in each canton shall be in charge of the Municipal Government, formed by a deliberative body, composed of municipal council members elected by popular vote and an executive official designated by law." 3. That from Article 170 of the Political Constitution of the Republic derives the duty of coordination between the municipalities and the other State institutions, given the concurrent or coincident nature of local and national interests, and all this within the strictest framework of the principles of legality, equality, and absolute respect for the principle of municipal autonomy.

4. That according to the Organic Environmental Law, the conservation and sustainable use of water is of social interest and that to achieve this, the balance of the water system must be maintained, protecting each of the components of the hydrographic basins.

5. That in accordance with the Urban Planning Law and constitutional jurisprudence, the functions required for national or regional urban planning are the power of the Costa Rican State.

6. That Voto 5906-99 of July 28, 1999, issued by the Constitutional Chamber, details that "it must be considered that the rights to life and health, as well as the right to enjoy a healthy environment, are all guaranteed at a fundamental level in the Magna Carta, so that any economic criterion that one wishes to apply in a specific case must yield in importance before the former. From that perspective, the exercise of the rights to work and to develop a productive activity must necessarily be framed within the respect for other fundamental rights such as the right to a healthy environment and the right to health." 7. That it is the duty of the State, according to Article 46 of the Organic Environmental Law, to exercise sovereignty over biological diversity, as part of its natural heritage.

8. That according to the Organic Environmental Law in its Article 28, "it is the function of the State, the municipalities, and other public entities, to define and execute national policies of territorial planning, aimed at regulating and promoting human settlements and the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greatest well-being of the population, the use of natural resources, and the conservation of the environment." 9. That Article 17 of the Organic Environmental Law establishes as indispensable the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) of human activities that alter or destroy elements of the environment; additionally, through Executive Decree No. 31849 - MINAE - MOPT - MAG - MEIC of June 24, 2004, regarding the General Regulation on Environmental Impact Assessment (EIA) Procedures (Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)), a specific chapter has been included on Strategic Environmental Assessment and on the integration of the environmental impact variable in land-use planning.

10. That the human right to the city is currently being discussed worldwide. This discussion is, to a large extent, fostered by the United Nations Organization (UN), which is based on three fundamental principles: a) the full exercise of citizenship, understood as the realization of all human rights and fundamental freedoms, ensuring the dignity and collective well-being of the city's inhabitants under conditions of equality and justice, as well as full respect for the production and social management of the habitat; b) the democratic management of the city, understood as the control and participation of society, through direct and representative forms, in the planning and governance of cities, prioritizing the strengthening and autonomy of local public administrations and popular organizations; and, c) the social function of property and of the city, understood as the implementation of urban policies and policies of common interest, over the individual right of property, which implies the socially just and environmentally sustainable use of urban space.

11. That in accordance with the National Policy for Gender Equality and Equity (PIEG), the State must ensure compliance with this policy, thus guaranteeing the full socioeconomic and cultural development of all women.

12. That the PIEG proposes, as one of its objectives, the strengthening of institutional capacity in favor of gender equality and equity; therefore, the introduction of the gender issue as a cross-cutting axis in the PNOT contributes to the achievement of said objective.

13. That the PIEG proposes, as one of its objectives, the strengthening of women's political participation and the achievement of a parity democracy; therefore, the PNOT considers citizen participation with a gender perspective as one of the fundamental pillars for the management of territorial and urban development.

14. That at the Second United Nations Conference on Human Settlements, Habitat II, two objectives related to territorial planning were established: "Adequate housing for all" and "Sustainable development of human settlements in an urbanizing world"; therefore, the PNOT considers and develops both themes as fundamental axes, from a population perspective that considers the human being the center of planning and intervention.

15. That the National Emergency and Risk Prevention Law establishes that the National Risk Management Policy constitutes a cross-cutting axis of the work of the Costa Rican State; since it articulates instruments, programs, and public resources in ordinary and extraordinary, institutional and sectoral actions, aimed at preventing the occurrence of disasters and attending to emergencies in all their phases; therefore, it has been considered as such by the PNOT.

16. That the MIVAH, according to Decree No. 001-MIDEPLAN of the year 2010, is the Rector of the Territorial Planning and Housing Sector, also composed of the following centralized and decentralized institutions: Mortgage Housing Bank (BANHVI), National Emergency Commission (CNE), National Institute of Housing and Urbanism (INVU), Institute for Municipal Development and Advisory (IFAM), Institute of Agrarian Development (IDA), Ministry of National Planning and Economic Policy (MIDEPLAN), Costa Rican Tourism Institute (ICT), Ministry of Agriculture and Livestock (MAG), National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (INTA), Ministry of Environment, Energy and Telecommunications (MINAET), the National System of Conservation Areas (SINAC) and the National Environmental Technical Secretariat (SETENA).

17. That according to the National Development Plan 2011-2014 "María Teresa Obregón Zamora", it is necessary to elaborate a PNOT that defines a common framework of action and objectives for the long-term development of the national territory.

18. That according to the National Climate Change Strategy, five axes of action are defined under the principle of common but differentiated responsibility, which guide the measures to be taken to face climate change.

8. Development Objective To ensure that the human development of the population is achieved in a balanced, equitable, and competitive manner in the national territory, through the correct management of human settlements and the responsible and sustainable use of natural resources, in order to have a healthy and ecologically balanced environment for present and future generations.

9. Structural Axes The structural axes that compose the PNOT are three: habitat quality, environmental protection and management, and territorial competitiveness. These are composed of various themes as indicated below:

Habitat Quality Planning of human settlements Housing Infrastructure and networks Mobility and transportation Citizen participation Landscape, green areas, recreational areas, and public spaces Environmental Protection and Management Watershed management and water resources Land use and management Biological diversity Carbon neutrality Environmental education Territorial Competitiveness Tourism potential Technological innovation Infrastructure Public management 9.1 Habitat Quality The main challenge of territorial planning in our country is to overcome, through the planned and balanced provision of the necessary resources for human development, the historical gap that exists between regions in terms of economic and social development. The historical concentration of the population in the Central Valley denotes centralization in employment sources, and the lack of planning to develop other regions and guarantee equitable economic development. Regions such as the Chorotega, Brunca, and Huetar Atlántica regions have remained, for decades, with lower social and economic development and higher percentages of poverty than the central zone of the country.

According to the indicated historical trend, the regional imbalances of social and economic development are strongly related to cultural and ethnic differences. For example, the Brunca and Huetar Atlántica regions concentrate the majority of the indigenous population and, in turn, these are the regions with the highest concentrations of poverty, with less access to the internet, and with less potable water pipe coverage.

The poverty indicator reveals stagnation in the last 20 years: there are no signs of overcoming poverty; however, it has been possible to stop the increase in the poor population and the extremely poor population. There are selective programs that assist the poorest to place them above the poverty line, but they do not manage to lift this population out of a situation of permanent vulnerability, that is, of being subject to minimal variations in their living and economic conditions, which makes them "enter and exit" poverty and extreme poverty.

Axis Objective To guarantee in human settlements the provision and access to infrastructure, services, networks, mobility, and productive activities that allow inhabitants to develop in surroundings of physical, social, and environmental quality, with gender equity criteria and a rights-based approach.

Axis Goals . Reduce human settlements in precarious condition (precario) and homes located in risk zones, mainly where identified environmental dangers exist.

. Reduce socioeconomic residential segregation.

. Reduce the deficit of infrastructure and health, education, and other social facilities services, particularly in the areas of the country with the greatest lag and where the concentration of poor households headed by women is highest.

. Increase the number of population and areas of the country with access to water, electricity, sewage systems, and the internet, particularly in remote localities and those with the greatest deficit.

. Increase the number of people using public transport and reduce travel times through the city, particularly in peripheral zones.

. Achieve an average of 10 m2 of public space per inhabitant.

Planning of Human Settlements It refers to the right of the population to live in human settlements that provide residential, productive, and service functions in a safe and risk-free environment, within the framework of promoting compact and sustainable cities.

Guideline 0:

The State, through the different territorial planning instruments, shall ensure the right to life and safety, in a healthy and ecologically balanced environment.

Guideline 1:

The reorganization of cities shall be promoted through the intensive use of urban space, the establishment of a hierarchy of cities, and the planned distribution of human settlements and the population. Said planning shall be carried out through the active participation of women and men in an equitable manner. The State shall promote the eradication of settlements in precarious condition (precario) and residential areas located in environmental risk zones, and the development of compact and sustainable cities shall be promoted.

Housing It refers to the responsibility of the State to ensure access to housing and to multifunctional human settlements for all inhabitants of the country.

Guideline 2:

The State shall guarantee access to housing in safe human settlements with quality of life for the entire population, according to gender equity criteria; additionally, access to urban land and housing shall be promoted for different socioeconomic strata and different family types in accordance with demographic changes.

Infrastructure and Networks Guideline 3:

The corresponding public institutions shall ensure that the construction and location of social facilities guarantees accessibility for the entire population and the overcoming of the deficit in the communities with the greatest lag, promoting the compact city model.

Guideline 4:

The entire population and human settlements shall be supplied with services via infrastructure networks, following gender equity criteria, especially those located in zones of social lag and those where there are women in risk conditions. The supply of basic services shall be carried out in accordance with the guidelines of the current territorial planning plans, promoting the compact city model.

Mobility and Transportation It refers to the development of public transport and the necessary road infrastructure, from a compact city model, in which intensive use is made of land and roads, the private vehicle is discouraged, and accessibility to mobility for the entire population is improved.

Guideline 5:

Integrated mass transport systems shall be promoted, in order to shorten travel times, mainly for the population residing in remote and peripheral areas of the cities.

Citizen Participation It refers to the right of the population to participate, be heard, and have their opinion taken into account in the territorial planning processes.

Guideline 6:

Consultation and participation of the population in the plans that determine the territorial development of their communities shall be strengthened, and the regulation of citizen participation in Regulatory Plans shall be strengthened.

Landscape, Green Areas, Recreational Areas, and Public Spaces It refers to the guarantee of a balance between built space and the natural environment. Understanding that the landscape includes three fundamental aspects: the physical dimension (the landscape is the territory), the subjective and cultural dimension (the population attributes subjective values to the territory), and, finally, the temporal/causal dimension (the landscape as a result of the interaction between the human being and nature).

Guideline 7:

The identification, study, recovery, protection, and conservation of the urban, rural, and natural landscape shall be promoted, as generators of health and well-being, and as a promising source of development; and the participation of men and women in said process shall be guaranteed.

Guideline 8:

The construction of more green areas, public space, and recreational space in human settlements shall be incentivized, until reaching the average of 10 squared meters per inhabitant. This public space must privilege universal accessibility and the enjoyment of the entire population.

9.2 Environmental Protection and Management The country's environmental tradition constitutes a process in constant growth, which can be traced throughout the 20th century. Over the decades, Costa Rica has made the determination to work on the construction of sustainable national development, within a framework of rational use of natural resources and the protection and conservation of the environment.

The use of Costa Rican land during much of the last century benefited the expansion of agricultural, livestock, and urban development activities, generating abrupt changes in the general land uses, in a very short period of time. As part of the consequences of this use of soil resources, we can cite the expansion of the agricultural frontier (understood as the use of "virgin" forest lands for productive or urban development activities, expanding the limit of human activities), the loss of forest cover (cobertura boscosa), and the over-exploitation of soils, according to their true carrying capacity.

Global warming associated with the increase in Greenhouse Gas (GHG) emissions, coming from anthropogenic activities, is generating discernible climatic changes, among which are: an increase in temperature, modification of precipitation patterns, reduction of the cryosphere, rise in sea level, and modification of the patterns of extreme weather events. The main cause of this phenomenon is the use of fuels of fossil origin, and some causes of lesser impact are land-use change (cambio de uso de la tierra) and agricultural activity. On this point, it is worth highlighting that our country has the goal of becoming carbon neutral by the year 2021, a goal that implies rethinking many processes of a territorial nature, which currently contribute to the emission of GHGs.

With the creation of the Protected Wild Areas and the upsurge in regulations at the environmental level, the country has managed to recover much of the lost forest mass; however, there is still a long way to go to guarantee effective protection of ecosystems and the processes that benefit their development.

In the 1990s, the country signed a series of legally binding instruments, within the framework of the Earth Summit in Rio de Janeiro, Brazil. These instruments define a series of global goals and guidelines on three key themes worldwide:

. Convention on Biological Diversity . United Nations Framework Convention on Climate Change . United Nations Convention to Combat Desertification Currently, the country has a legal and administrative platform in the environmental field, which has positioned Costa Rica as a leading country in the area of Environmental Management. Therefore, the consolidation of the achievements made to date stands as a challenge for the future, and at the same time, the promotion of relevant themes in national development, such as water resource management, watershed management, the protection of biodiversity, and the reduction of GHG emissions.

Beyond these efforts, there are various legal and planning instruments that can be cited as significant advances in recent years; by way of example, the implementation of the National Biodiversity Conservation and Sustainable Use Strategy (Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad) and its Action Plan is mentioned, a planning instrument within the framework of the Convention on Biological Diversity. Likewise, it is worth mentioning the research and territorial planning process that gives rise to the Socio-Ecological Management Units (Unidades Socio Ecológicas de Gestión, USEG), as a novel way of organizing the national territory, not to mention the National Soil Management and Conservation Plan (Plan Nacional de Manejo y Conservación de Suelos).

As an important achievement, the incorporation of the environmental variable into national territorial planning can be mentioned; this constitutes an effort to match environmental development and the development of the country's human settlements.

However, all these increasing achievements stand in contrast to the reality of national territorial problems, such as the scarce planning of the country's human settlements, a situation that generates a strong impact on the loss of biological diversity, contributes to climate change processes, and to the loss of capacity of our soils.

The protection and management of marine ecosystems is another challenge that must be strengthened for the future. The marine zones that form part of the nationally protected territory are scarce, even though they harbor significant biodiversity and, due to their conditions, are highly vulnerable areas.

Objective of the axis To achieve national development in a sustainable manner throughout the entire national territory, in such a way that natural resources, the country's biological diversity, and the natural and landscape heritage are protected, consolidating the country's image in terms of environmental performance.

Goals . Progressively reduce the country's ecological footprint.

. Achieve that 100% of the country's Protected Wild Areas have a plan for the management of their natural resources.

. Reduce greenhouse gas emissions associated with public transportation systems. Achieve that 100% of the country's territorial planning plans incorporate the environmental variable and the watershed planning approach.

. Reduce the amount of national soil in a condition of inadequate use.

Biological diversity It refers to "the variability of living organisms from any source, including, among other things, terrestrial and marine ecosystems (...) and the ecological complexes of which they are part; includes diversity within each species, between species and of ecosystems[1][1]." In particular, Costa Rica possesses immense riches in terms of biodiversity, "... it is cataloged among the richest countries in biodiversity per unit area; it shares close to 80% of its biological wealth with the countries of the Central American region, which is considered mega-diverse and a biodiversity hotspot." [2][2] Guideline 9:

The conservation and responsible management of national biological diversity will be promoted through territorial planning plans, at the different planning scales.

Guideline 10:

Plans or authorizations for the use and exploitation of natural resources, as well as the establishment of any type of human activity, must consider biodiversity and its sustainable use, especially when these plans or authorizations affect biodiversity in marine and terrestrial territory.

____________________ Guideline 11:

Instruments for territorial planning in the Exclusive Economic Zone (Zona Económica Exclusiva, ZEE) and the maritime-coastal zone will be promoted, which include the following axes: a) efficient and effective administration and planning of the marine and coastal resource, b) maritime security, c) ratified international agreements.

Guideline 12:

The sustainable use of marine resources for their preservation will be fostered, seeking to minimize overexploitation.

Carbon neutrality It refers to actions related to the reduction of Greenhouse Gases.

Guideline 13:

The use of alternative transportation systems and the reorganization of public transportation will be promoted, in order to reduce the GHG emissions released into the atmosphere.

Watershed and water resource management It refers to the management that humans carry out, in an integrated manner in hydrographic basins, to exploit, conserve, and restore water resources, with the aim of obtaining optimal and sustained production.

Guideline 14:

The State will promote the comprehensive management of hydrographic basins in the various territorial planning plans, in order to reduce risk in human settlements, minimize the impact on coastal zones, and guarantee the conservation, use, and responsible exploitation of natural resources, giving special attention to water resources as an indispensable means for development. Intermunicipal association and association among more State entities will be encouraged for the joint management of hydrographic basins, as a strategy for the protection and conservation of water resources with a view to climate change adaptation.

Environmental education It refers to the dynamic and participatory process that seeks to awaken in the population an awareness that allows them to identify with environmental problems, both globally and locally, and to promote a harmonious relationship between the natural environment and anthropogenic activities, through sustainable development.

Guideline 15:

Processes, generation of knowledge, and awareness in State institutions and in the men and women of the population, about the importance and application of instruments for territorial planning and current environmental legislation, will be encouraged.

Soil use and management It refers to all those actions aimed at reversing soil degradation processes, related to agricultural practices, food security, and watershed management.

Guideline 16:

The conservation and management of soils will be promoted in an integrated and sustainable manner. As part of this management, the reduction of rural soil consumption for real estate urban expansion will be promoted; for this, agroecological zoning processes and the fight against soil degradation will be strengthened.

9.3 Territorial competitiveness Territorial competitiveness consists of the capacity to permanently produce goods and services, at least matching the efficiency standards of other suppliers, in terms of product quality and factor use; while maximizing utility and increasing the real income of citizens, within a climate of macroeconomic stability.

With respect to the current situation of Costa Rican competitiveness, it should be noted that, among its main strengths are: the quality of education, high life expectancy, the low impact of certain diseases, tourism potential, integration into international markets (in 25 years, it went from 4 basic export products to more than 140), and the strategic position.

However, there are other factors that threaten national competitiveness, among them: macroeconomic instability, the poor state of infrastructure, excessive and inefficient bureaucratic processes, scarce technological innovation, difficult access to credit, the high margin of financial intermediation, high rates of crime and violence, and low secondary and tertiary enrollment rates. To this must be added the fact that the country's conflict does not lie in entering the foreign market, but in remaining exporting under international competitiveness parameters (high exporter dropout rate).

In this sense, Costa Rica has made efforts to increase competitiveness through the signing of some international agreements. Thus, for example, in 2006, the Competitiveness and Environment Program (Programa de Competitividad y Medio Ambiente, CYMA) began, articulated in two consecutive stages, of three years each, to end in 2012. Said program is framed within the Costa Rican-German Technical Cooperation Agreement, dating from 1965. As part of this program, together with the Solid Waste Plan of Costa Rica (PRESOL), an updated management of said waste is promoted, which includes its utilization; as well as an environmentally friendly behavior of the private sector, through technology transfer and the formation of public-private alliances.

On the other hand, in 2011, the Ministry of Economy, Industry and Commerce (MEIC) of Costa Rica and the Rector's Office of National Postgraduate Schools of Mexico signed a technical cooperation agreement; in order to apply the model developed by the Tecnológico de Monterrey (based on economic performance, government efficiency, business efficiency, and infrastructure) for the competitiveness of the Mexican states, in the Brunca Region of Costa Rica and, later, in the rest of the country.

Furthermore, in that same year, MEIC entered into a cooperation alliance with the World Bank (BM), with the purpose of improving the local investment environment, as well as the competitiveness indices in the ranking called "Doing Business". Said project has a duration of 18 months and focuses on three priority action areas: digital government, construction procedures, and cross-border procedures; in order to reduce response times, as well as procedures and paperwork, at the governmental level.

Consequently, the Territorial Competitiveness Axis aims to address, in a general manner and from a regional approach, the main aspects that make up said theme; through the proposal of a series of pertinent guidelines that will guide the country's actions for the next 30 years.

Objective of the Axis To promote the constant improvement of the variables that intervene in the development of a competitive territory for men and women, through the joint action of the State, private enterprise, and civil society; in order to raise efficiency and quality standards in productive matters, while enhancing the living conditions of the population.

Goals . Promote the development and implementation of updated regulatory plans in the 81 municipalities of the country.

. Promote the development and implementation of territorial planning plans in the 6 regions of the country.

. Significantly reduce the amount of annual losses associated with the impact of disasters on national infrastructure.

. Promote the development and implementation of regulatory plans for all coastal zones of tourist interest in the country.

. Reduce the average time required for the review, processing, and updating of territorial planning plans.

. Encourage that 100% of the country's municipalities have a cadastral mosaic and an updated property-value platform.

Public management It refers to the implementation of all the processes, methods, and administrative instruments of the public sector, necessary to achieve strategic objectives and, therefore, the well-being of the population. It alludes to elements such as: the institutional framework, legal security (land ownership), bureaucracy, corruption, the quantity and effectiveness of procedures, the approval of construction permits, the quality of public services, digital government, etc.

Guideline 17:

The strengthening of municipal capacities, the establishment of legal, administrative, and financial mechanisms that allow local government, in the exercise of its autonomy, to manage the planning of its territory will be fostered, and territorial planning at the regional level will be strengthened.

Guideline 18:

A simplification strategy will be applied for the processing of territorial planning plans, so that their approval and updating is carried out in an expeditious, systematic, and periodic manner, making it easier for local governments to have said instrument for the administration of their territory.

Guideline 19:

Actions will be undertaken aimed at updating national legislation on planning and territorial planning matters, in order to harmonize existing regulatory bodies, define the necessary competencies and coordination at the inter-institutional and intersectoral level, and promote the joint participation of the State and the private sector.

Guideline 20:

The planning and formulation of state public investment projects must follow the guidelines established in the current territorial planning plans, and incorporate the technical analysis of associated risk factors, in addition to the pertinent environmental impact studies. If such plans do not exist, the relevant coordination must be established with the entities in charge of regional and local urban development.

Guideline 21:

The cascade development of territorial planning plans will be promoted, according to a hierarchical system at the national, regional, and local level, the National System of Cities will be strengthened, and the guidelines determined for these purposes by the National Urban Development Plan will be followed.

Guideline 22:

Relations with other actors of the Central American and Mesoamerican region will be promoted, in terms of territorial planning, in order to participate in the management processes of the Central American Territorial Planning Agenda and the Mesoamerica Project.

Tourism potential It refers to the set of goods and services of a country, as well as its historical and natural heritage, that can be transformed into a tourism product capable of attracting a person, to the point of traveling from their place of residence to a specific territory; in order to satisfy their needs for recreation, leisure, rest, culture, scientific knowledge, food, and health, among others.

Guideline 23:

The State will strengthen the sustainable management of tourism, community tourism, and agroecotourism, so that the environmental and landscape value becomes a competitive strategy for national tourism development.

Guideline 24:

The necessary intersectoral coordination will be promoted so that infrastructure development has a direct link with national tourism development, so that current supply and demand is consolidated and the tourist offer within the territory is diversified.

Technological innovation It refers to the relationship between the output obtained and the resources used to generate it. Understanding productivity as the indicator that links the quantity of product obtained and the quantity of resources used, it can be stated that productivity maintains a close relationship with the continuous improvement cycle. Thus, generally, the greater a country's productivity, the greater its possibilities of being competitive.

Guideline 25:

The generation, availability, and universal access to information for territory management will be strengthened, so that legal security is increased and base territorial information is standardized, in order to contribute to a technical and effective decision-making process, as well as to greater simplification and streamlining of procedures.

Guideline 26:

Research and innovation practices in territorial planning matters will be encouraged, by men and women, keeping in mind criteria of gender equity and risk management, in order to support institutions and entities with technical competencies in the field.

10. Territorial Planning Plans (POTs) Territorial Planning Plans (Planes de Ordenamiento Territorial, POTs) are the planning instruments par excellence. These plans will be handled at the national, regional, and local scale and will be carried out and implemented by the institutions determined by the current regulations.

In the construction of POTs, there must be close coordination between the different institutions in charge of managing and determining the different land uses. Municipalities will be in charge of planning urban and rural areas at the local scale that are not under any special land regime. For these purposes, the guidelines of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) and the Soil Management and Conservation Law (Ley de Manejo y Conservación de Suelos) will govern, provided that the introduction of the environmental variable has been carried out, according to the legal framework.

In the context of the review of the legal framework on territorial planning and specifically on the topic of POTs at the cantonal level, this instrument must be reviewed so that its scope, degree of complexity, and processing before the corresponding national entities are consistent with the scale and number of inhabitants of the different municipalities.

Municipal territory planning will be carried out taking into consideration intermunicipal, metropolitan, and regional relations; and must address conditions of ethnic and cultural diversity, recognizing pluralism and respect for differences.

POTs must transcend mere land-use zoning (zonificación del uso del suelo), to become instruments for the development of the main structures of local and regional interest, such as the environmental structure, housing, infrastructure, networks, public transportation, socio-economic structure, among others. At the local level, POTs will be strictly linked to Municipal Development Plans and must have a horizon defined by specific objectives over a twelve-year term, thus transcending municipal election periods.

At the regional level, POTs will define the development structures to be considered by the municipalities, through priority and national interest guidelines. These structures will be determined according to the purposes set forth in article 29 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente): "Optimally locate, within the national territory, productive activities, human settlements, public use and recreational zones, communication and transportation networks, wild areas, and other vital infrastructure works, such as energy units and irrigation and drainage districts." The regional development objectives established by the POTs must obey the long-term national policies made official and under follow-up by MIDEPLAN. Therefore, the POTs must incorporate, according to their pertinence, the necessary actions for the fulfillment of the PNOT objectives.

In the POTs, special attention will be given to the determination and location of risk zones not suitable for the location of human settlements, whether due to vulnerability and environmental threat, or for health reasons.

In general terms, the POTs must develop the strategic planning of the entirety of the urban and rural territory they are responsible for planning, and must respect the guidelines for each special land regime, as detailed below:

. In coastal areas, the regulations established in the Maritime-Terrestrial Zone Law (Ley de la Zona Marítimo Terrestre) and the urban legislation linked to this special land regime will govern. Coastal POTs must have, as a conceptual and strategic basis, the cantonal development plan and the local territorial planning plan.

. In areas declared under some category of soil protection regime, the guidelines of the Soil Use, Management, and Conservation Law (Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos), administered by MAG, will govern.

. In protected wild areas and the State's natural heritage, whatever their category, established by current legislation under the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) and the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad), and under the administration of SINAC, the guidelines established in said laws and other related ones will govern.

. In indigenous territories, the Indigenous Law of Costa Rica (Ley Indígena de Costa Rica) will govern. Said territories will be under the administration of the indigenous communities, which must actively participate in the formulation of local or regional territorial planning plans for their respective territories.

. In rural territories, the regulations of INDER will govern, which will have a preponderant role in the formulation of territorial rural development plans, in accordance with chapter 13 of Law Nº 9036.

11. Management Mechanisms In order to achieve progress on the goals set by the PNOT, MIDEPLAN will be in charge of ensuring the systematic and uninterrupted inclusion of the strategic themes determined therein, as part of the National Development Plans of the upcoming administrations.

The PLANOT will define the strategic actions, programs, and projects that must be included in the matrix of the Territorial Planning and Housing Sector, or failing that, in the matrix of the sector related to the strategic action to be incorporated. The PLANOT will have a four-year horizon, with its review and updating carried out based on the progress of the goals stipulated in each axis of the PNOT. This review will be carried out two years after the presidential elections, so that the actions proposed in the different National Development Plans follow a logic of continuity over time and are not modified with each new administration.

For coordination purposes, the National Territorial Planning System (Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial, SNOT) will be established, which will have the National Territorial Planning Council as its political direction body. This council will be constituted based on the National Urban Planning Council, and will act as the head of SNOT.

The Council will be the body in charge of the implementation and management of the National Territorial Planning Policy and will seek the strengthening of municipal work for the achievement of goals at the regional and local level.

The Ministry of Housing and Human Settlements will act as head of the National Territorial Planning Council and as a technical support body for said Council. The Minister of Housing and Settlements will be in charge of convening and directing the council's sessions in close coordination with MIDEPLAN.

The following high-ranking officials will form the National Territorial Planning Council:

. Minister of Housing and Human Settlements (MIVAH) . Minister of Planning and Economic Policy (MIDEPLAN) . Minister of Environment, Energy, and Telecommunications (MINAET) . Minister of Agriculture and Livestock (MAG) . Minister of Public Works and Transport (MOPT) . Minister of Decentralization and Local Development . Minister of Finance (MH) In addition, the executive presidents of the following institutions will be part of the council:

. National Institute of Housing and Urbanism (INVU) . National Emergency Commission (CNE) . Costa Rican Tourism Institute (ICT) . Institute for Municipal Promotion and Advisory Services (IFAM) . Costa Rican Electricity Institute (ICE) . Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) . National Geographic Institute (IGN) . National Institute of Rural Development (IDA/INDER) . National Registry (RN) . National Institute for Innovation and Transfer in Agricultural Technology (INTA) . National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (SENARA) . Municipal Federations and any intermunicipal entity created for regional planning.

Other ministries, autonomous institutions, municipalities, and other actors whose functions have an impact on the achievement of the PNOT's goals may equally be incorporated into the National Territorial Planning Council. Furthermore, said council will work jointly with the institutions in charge of the administration of the national marine-coastal territory, to define the appropriate mechanisms for the proper management of the national continental shelf.

For the achievement of the PNOT's goals and in order to provide greater resources to local governments for the administration of the territory and in general to all the institutions that make up the SNOT, as a first step, the necessary mechanisms will be established for the administrative, legal, and financial decentralization of territorial planning to local governments and the strengthening of federations and intermunicipal entities for addressing the planning of the different regions of the country.

With the objective of measuring the impact of the PNOT and monitoring eventual territorial, environmental, and social transformations, the PNOT Monitoring and Evaluation Indicator System (SISE-PNOT) will be implemented. This instrument will allow for compiling and analyzing updated indicators from the different thematic areas covered by the PNOT.

The SISE-PNOT is based on the goals of the different axes of the PNOT, starting from a diagnostic baseline, to subsequently monitor the changes in the reality that is the policy's starting point. At the same time, this system will allow the Institutions of the sector to monitor their own actions, in such a way that they can verify the degree of compliance with the goals established by the PNOT.

Finally, it is worth noting that as a core part of the mechanisms necessary for the advancement of the PNOT's goals, the implementation of instruments in favor of local governments will be promoted in the following fields:

1. FINANCIAL INSTRUMENTS State participation in the capital gains generated thanks to territorial management and infrastructure investment.

For these purposes, the principle of equitable sharing of burdens and benefits will be promoted, in addition to the creation of new value capture mechanisms. The product of these mechanisms will focus on investment in infrastructure, housing, and the strengthening of the institutional framework in charge of planning and territorial planning.

2. LAND MANAGEMENT INSTRUMENTS Preferential right of the state for the acquisition and management of urban land.

For this, work will be done on the implementation of new instruments that encourage the maximum use of urban land, through the progressive real estate tax on idle lands, declaration of public interest over strategic lands, readjustment or reconfiguration of zones and quadrants of urbanistic importance.

Transfer of building potential.

A tool that allows the Local Government to manage the desired city model, by encouraging densification, expansion, heritage protection, and environmentally fragile zones processes.

3. PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP Establishment of instruments that allow strategic alliances between the private sector and the State for carrying out priority urban transformations and developments.

Creation of the necessary legal mechanisms for the establishment of public-private alliances and consorted urban operations, when seeking to make the common good prevail over the particular interest, through urban renewal, the construction of public infrastructure, the creation of more and better public space, investment in mobility and public transportation, basic services, among others.

In order for local governments to make use of the land management instruments derived from the PNOT, it is necessary that they have current Regulatory Plans or POTs updated according to national legislation on the matter.

Sources of Information 1. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Land and Colonization Law Nº 2825, Government of Costa Rica, 1961.

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6. Legislative Assembly Republic of Costa Rica. Special Law for the Titling of Housing in Slums and Unknown Urban Development Zones Nº 7779 Government of Costa Rica, 1998.

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Done at the Presidency of the Republic.—San José, on the twenty-seventh day of November, two thousand twelve.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 37623 Oficializa la Política Nacional de ordenamiento territorial 2012-2040 Texto Completo acta: 160418 Nº 37623- PLAN-MINAET-MIVAH (Este decreto ejecutivo fue derogado por el artículo 36 de la Política Nacional del Hábitat y Creación del Sistema Nacional del Hábitat, aprobado mediante decreto ejecutivo N° 43467 del 4 de abril del 2022) LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EL MINISTRO DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA, EL MINISTRO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES Y LA MINISTRA DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS En uso de las facultades conferidas en los artículos 21, 50, 89, 140 incisos 3), 8), 18) y 20) y 146 de la Constitución Política; 21 inciso 2), 25 inciso 1), 26 incisos a), b), g) y h), 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la Administración Pública (Ley Nº 6227 de 2 de mayo de 1978); 28, 29, 30 y 31 de la Ley Orgánica del Ambiente (Ley N°7554 del 4 de octubre de 1995); 3, 19 y 21 de la Ley de Planificación Nacional (N°5525 de 2 de mayo de 1974), y el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo (Decreto Ejecutivo N° 34582 de 4 de junio de 2008 y sus reformas).

1Que el artículo 50 de la Constitución Política establece que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.
2Que de conformidad con el artículo 28 de la Ley Orgánica del Ambiente es "(.) función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente."
3Que según el artículo 29 de la Ley Orgánica del Ambiente para "(.) el ordenamiento territorial en materia de desarrollo sostenible, se considerarán los siguientes fines:

a)Ubicar, en forma óptima, dentro del territorio nacional las actividades productivas, los asentamientos humanos, las zonas de uso público y recreativo, las redes de comunicación y transporte, las áreas silvestres y otras obras vitales de infraestructura, como unidades energéticas y distritos de riego y avenamiento.
b)Servir de guía para el uso sostenible de los elementos del ambiente.
c)Equilibrar el desarrollo sostenible de las diferentes zonas del país.
d)Promover la participación activa de los habitantes y la sociedad organizada, en la elaboración y la aplicación de los planes de ordenamiento territorial y en los planes reguladores de las ciudades, para lograr el uso sostenible de los recursos naturales."

4Que de acuerdo con el artículo 30 de la Ley Orgánica del Ambiente para "(.) el ordenamiento del territorio nacional, se considerarán, entre otros, los siguientes criterios:

a)El respeto por las características culturales, históricas y sociales de las poblaciones humanas involucradas y su distribución actual sobre el territorio.
b)Las proyecciones de población y recursos.
c)Las características de cada ecosistema.
d)Los recursos naturales, renovables y no renovables, las actividades económicas predominantes, la capacidad de uso de los suelos y la zonificación por productos y actividades agropecuarias, en razón de consideraciones ecológicas y productivas.
e)El efecto de las actividades humanas y los fenómenos naturales sobre el ambiente.
f)El equilibrio que necesariamente debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.
g)La diversidad del paisaje.
h)La infraestructura existente.

5Que según el artículo 31 de la Ley Orgánica del Ambiente se debe promover"(.) el desarrollo y el reordenamiento de las ciudades, mediante el uso intensivo del espacio urbano, con el fin de liberar y conservar recursos para otros usos o para la expansión residencial futura".
6Que según Plan Nacional de Desarrollo Plan 2011 - 2014 "María Teresa Obregón Zamora" el país tiene la responsabilidad de consolidar los logros alcanzados en el tema de conservación y protección de la biodiversidad, a la vez, impulsar con mayor intensidad, temas como el ordenamiento territorial, la gestión integral del recurso hídrico, una economía baja en emisiones y el desarrollo y consolidación de energías renovables. Lo anterior, en un contexto de desarrollo que integre el crecimiento económico con la protección al ambiente y la equidad social.
7Que el Poder Ejecutivo conformado conjuntamente por el respectivo Ministro de ramo y la Presidenta de la República, como parte de la tutela administrativa del Poder Ejecutivo, de acuerdo con lo establecido en los artículos 21 inciso 2) , 26 incisos a), b), g) y h), y 27 inciso 1) de la Ley General de la Administración Pública, (Ley N°6227 de 2 de mayo de 1978), puede emitir las políticas, lineamientos y directrices que sean necesarias como órgano rector político para direccionar toda la gestión administrativa según el programa de gobierno.
8Que al amparo del Sistema Nacional de Planificación, en el Decreto Ejecutivo N° 36646-MP-PLAN, publicado en La Gaceta N° 137 del 15 de julio del 2011, que reforma el decreto ejecutivo N° 34582 "Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo" se estableció el Sector de Ordenamiento Territorial y Vivienda, el cual estará bajo la rectoría de la o el Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos.
9Que en el artículo 4º del "Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo", decreto ejecutivo N° 34582 y sus reformas, se señala:

"Artículo 4º-Rectorías. Entiéndase por rectoría la potestad que tiene el Presidente de la República conjuntamente con el ministro del ramo para definir y conducir las estrategias y las políticas públicas de cada sector y asegurarse que éstas sean cumplidas.

Para lograr esto, el Poder Ejecutivo deberá coordinar, dar seguimiento y evaluar los resultados de las diferentes actividades que realicen las instituciones de cada sector para ejecutar las políticas públicas sectoriales.

En determinadas materias de especial interés para el Estado, como salud, educación y seguridad pública, la rectoría del Poder Ejecutivo, como forma de acción estatal, puede extenderse al ámbito privado de conformidad con la ley." 10.-Que de conformidad con el artículo 6º del decreto ejecutivo citado en el considerando que precede, al Ministro rector le corresponde:

"a) Aprobar el Plan Sectorial de Gobierno para su respectivo sector, en concordancia con en el Plan Nacional de Desarrollo y la estrategia de largo plazo.

b)Dirigir y coordinar las políticas sectoriales en las diversas instituciones que componen su sector.
c)Dirigir y coordinar la respectiva Secretaría Sectorial.
d)Presidir el Consejo Sectorial. En ausencia de la o el Ministro, lo hará la o el Viceministro en calidad de Ministro Rector a. í.
e)Velar porque las instituciones del sector respondan adecuadamente a los objetivos, metas y acciones sectoriales, así como a las directrices en materia de política sectorial.
f)Autoevaluar la eficiencia, eficacia, economía y calidad de los resultados obtenidos por las instituciones en la ejecución de las estrategias y las políticas sectoriales.
g)Establecer mecanismos para integrar de manera participativa, las opiniones de distintos grupos de interés presentes en todo el territorio en asuntos de importancia y vinculación sectorial.
h)Visar y presentar ante la o el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica las propuestas de modificación al Plan Nacional de Desarrollo para su aprobación, de acuerdo con las solicitudes presentadas por los jerarcas institucionales.
i)Dirigir y coordinar la elaboración del respectivo Plan Sectorial, supervisar su ejecución y evaluarla. Una vez oficializado el Plan Nacional de Desarrollo, el o los Rectores de cada Sector tendrán un plazo de seis meses para elaborar el respectivo Plan Sectorial, que será de conocimiento de MIDEPLAN y debidamente divulgado.
j)Cuando un sector posea varios Ministros Rectores, estos deberán coordinar sus labores de manera tal que sus decisiones y actuaciones sean tomadas y ejecutadas de manera integrada y mancomunada." 11.-Que en el Plan Nacional de Desarrollo Plan 2011 - 2014 "María Teresa Obregón Zamora", se estableció como uno de sus ejes el de "Ambiente y Ordenamiento Territorial" en el que se "(.) plasma un conjunto de propuestas para articular en forma armoniosa el resguardo del patrimonio ambiental con el crecimiento económico, e incluso, haciendo del primero, motor esencial del segundo. Por eso, se promoverá de forma sistemática la carbono neutralidad, el uso de energías limpias y en general, el uso racional de los recursos, el compromiso con el ordenamiento territorial que incorpore de manera efectiva la variable ambiental, la protección de los ecosistemas vulnerables y el recurso hídrico, entre otras acciones." 12.-Que en el ANEXO 1 Políticas, metas sectoriales y acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, para el Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda se estableció como meta sectorial "1. Crear un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT), sobre la base del Consejo Nacional de Planificación Urbana.". Para ello señaló como acción estratégica la "Elaboración de la Política y del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial", que tiene como objetivo "Contar con una política de largo plazo en el ámbito del Ordenamiento Territorial, que brinde los lineamientos y directrices generales para la correcta gestión del territorio nacional; y que, a la vez, sirva de base para la elaboración de un Plan Nacional que establezca un marco común de acción estratégica para las instituciones estatales." 13.-Que la Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos en su calidad de rectora del Sector de Ordenamiento Territorial y Vivienda, y con base en las facultades otorgadas en el Decreto N° 36646-MP-PLAN, publicado en La Gaceta N° 137 del 15 de julio del 2011, convocó al Consejo del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, para conocer el documento denominado "Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040". Dicho consejo está integrado por representantes de todas las instituciones que integran el Sector, que según el Decreto Nº 36646-MP-PLAN son el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, Banco Hipotecario de la Vivienda, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, Instituto de Desarrollo Agrario, Instituto Costarricense de Turismo, Instituto Nacional de Innovación Tecnológica Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental ambas del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Comisión Nacional de Prevención de Riesgo y atención de Emergencias, la Unidad Ejecutora del Programa de Regularización de Catastro y Registro del Ministerio de Hacienda y el Instituto Geográfico Nacional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

14.-Que el Consejo del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, aprobó el documento denominado "Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040" el 19 de octubre del 2012. Por tanto,

OFICIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Considerando:

Decretan:

Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040 Documento aprobado por el Consejo del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda Octubre 2012 Siglas y Acrónimos . AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados . BANHVI: Banco Hipotecario de la Vivienda . BM: Banco Mundial . CIDA: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional . CNE: Comisión Nacional de Emergencias . COMEX: Ministerio de Comercio Exterior . CYMA: Programa de Competitividad y Medio Ambiente . EIA: Evaluación de Impacto Ambiental . GEI: Gases Efecto Invernadero . ICCI: Iniciativa Canadiense para la Competitividad Industrial . ICE: Instituto Costarricense de Electricidad . ICT: Instituto Costarricense de Turismo . IDA: Instituto de Desarrollo Agrario . IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal . IGN: Instituto Geográfico Nacional . INDER: Instituto Nacional de Desarrollo Rural . INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos . INTA: Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria . INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo . MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería . MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio . MH: Ministerio de Hacienda . MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional . MINAET: Ministerio de ambiente, energía y telecomunicaciones . MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos . MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes . ONU: Organización de las Naciones Unidas . PIEG: Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género . PND: Plan Nacional de Desarrollo . PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano . PLANOT: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial . PRESOL: Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica . PROCOMER: Promotora del Comercio Exterior en Costa Rica . PNOT: Política Nacional de Ordenamiento Territorial . PNVAH: Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos . SETENA: Secretaría Técnica Ambiental . SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación . SNOT: Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial . USEG: Unidades Socio Ecológicas de Gestión . ZEE: Zona Económica Exclusiva . ZMT: Zona Marítimo Terrestre 1. Introducción En concordancia con las metas y acciones determinadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 María Teresa Obregón Zamora, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), en ejercicio de la Rectoría del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, depositada en la figura de la Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos, pone a consideración de las instituciones de Estado y la sociedad civil, la siguiente Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT).

Los procesos de ordenamiento del territorio cobran una importancia estratégica para el desarrollo del país, en miras al bicentenario como nación. Costa Rica se enfrenta a procesos coyunturales en la dinámica mundial que no pueden ser pasados por alto, entre éstos podemos mencionar la inserción al mercado global de forma competitiva, los cambios climáticos y el desarrollo de asentamientos humanos inclusivos y sostenibles.

Este documento busca integrar un marco de objetivos comunes entre una serie de actores institucionales y al mismo tiempo, constituir una guía para la planificación estratégica del territorio costarricense, con una perspectiva de largo plazo y coordinación interinstitucional.

Estos objetivos comunes están asociados a un conjunto de "metas país" a corto, mediano y largo plazo. Estas metas están relacionadas con una serie de temas que engloban los lineamientos estratégicos que aspiran a convertirse en una "visión país" y que serán expresados de forma operativa en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT). El PLANOT actuará como el instrumento interinstitucional para la coordinación de agendas y acciones legales, administrativas y financieras.

En la construcción de la PNOT, se parte de la premisa de la existencia y disponibilidad actual de gran cantidad de insumos de amplia validez, los cuales están relacionados con cada tema. Los mismos han contribuido en diferentes momentos del desarrollo nacional, con importantes aportes a la planificación. Su identificación y sistematización fue un proceso clave en la construcción de la presente propuesta. Entre ellos se pueden mencionar propuestas previas de políticas y proyectos de ley en la materia, planes estratégicos nacionales y sectoriales, proyectos de ordenamiento territorial regional y numerosas leyes y reglamentos vigentes.

Al mismo tiempo, este proceso de construcción de política se encadena con el proceso que iniciara el MIVAH en el año 2006, para la definición de una Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos. Ambos procesos son complementarios y se dirigen hacia la definición de un horizonte de trabajo a largo plazo, en busca de asentamientos humanos polifuncionales, inclusivos y competitivos, en el marco de un desarrollo nacional en equilibrio con el ambiente.

2. Marco legal e institucional Costa Rica cuenta con un marco normativo muy diverso en materia de ordenamiento territorial, el cual brinda competencias, tanto directas como indirectas, a diferentes instituciones del Estado, en diferentes escalas de planificación. Este marco normativo es el reflejo de diferentes visiones de planificación y distintas circunstancias nacionales. Hoy en día, esta variedad de legislación y el desencuentro conceptual entre unas y otras se ha convertido en un obstáculo para la gestión coordinada y expedita del territorio.

El primer precedente de división territorial en la legislación costarricense es la división político-administrativa del territorio, la cual tiene su fundamento en la Constitución Política de la República, que en su artículo 168 reza: "para los efectos de la administración pública el territorio nacional se divide en provincias, éstas en cantones y los cantones en distritos. La ley podrá establecer distribuciones especiales", al mismo tiempo el artículo 169 otorga la potestad de administración de los bienes y servicios locales a las municipalidades, las cuales constituyen los primeros entes de administración territorial por excelencia. Al mismo tiempo, la constitución, en su artículo 50, reconoce el derecho de los habitantes del país de contar con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y a la vez señala el deber del Estado de garantizar, defender y velar por ese derecho.

La Ley de Planificación Urbana (Nº 4240, del año 1968) define los lineamientos generales para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, los Planes Regionales y los Planes Reguladores Cantonales, con la finalidad de promover la expansión ordenada de los centros urbanos, el equilibrio entre las zonas urbanas y rurales y el desarrollo urbano eficiente. Además confiere competencias específicas y en diferentes escalas, en el campo de la planificación urbana, al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), a la Oficina de Planificación Nacional (actual Ministerio de Planificación -MIDEPLAN-) y a las 81 municipalidades que conforman el territorio costarricense, a través del instrumento del Plan Regulador.

La Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (Nº 6043, del año 1977) define los lineamientos para la planificación y manejo del territorio comprendido en los 200 metros desde la línea de pleamar, a lo largo de la franja costera nacional. Como instrumento de administración de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) se define el Plan Regulador Costero. Esta ley le confiere competencias al Instituto Costarricense de Turismo (ICT), al INVU y a las municipalidades.

La Ley Orgánica del Ambiente (Nº 7554, del año 1995) representa un hito en la normativa territorial del país, debido a que establece una serie de principios generales para la conceptualización del ordenamiento territorial, en materia de desarrollo sostenible, y representa el inicio de una era de legislación ambiental que le ha permitido al país posicionarse en esta materia. Esta ley le confiere competencias al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), a la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y las municipalidades. A partir de la promulgación de la Ley Orgánica del Ambiente, en el país se da inicio a un proceso de fortalecimiento de la normativa ambiental, cuyo resultado es un conjunto de leyes específicas en diferentes ámbitos de la gestión ambiental. Entre ellas podemos citar La Ley Forestal (Nº 7575, del año 1996), cuyo objetivo es velar por la conservación, protección y administración de los bosques naturales, y por la producción, aprovechamiento, industrialización y fomento de los recursos forestales del país, destinados a ese fin. Esta ley define la rectoría del MINAET en materia forestal, y establece la división del país en regiones forestales.

La Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelo (Ley N° 7779, del año 1998) tiene como fin fundamental proteger, conservar y mejorar los suelos en gestión integrada y sostenible con los demás recursos naturales. Esta ley establece competencias y responsabilidades conjuntas para el MINAET y el MAG. Es importante destacar que la misma determina la necesidad de construir planes nacionales para la gestión de manejo, protección y conservación del suelo; los cuales deberán basarse en la cuenca o la sub cuenca como criterio básico de definición.

La Ley de biodiversidad (Ley N° 7788, del año 1998) tiene como objetivo conservar la biodiversidad y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales. Ésta ley introduce el concepto del reparto de cargas y beneficios derivados del aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad. Además, reconoce la función ambiental que deben cumplir las propiedades inmuebles, y crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).

La Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley Nº 8488, del año 2006) marca un precedente importante para el ordenamiento territorial nacional, al definir la Política Nacional de Gestión del Riesgo y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo, como ejes transversales en la labor del Estado costarricense. Además define el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo y lo establece como una instancia multiinstitucional en todas las escalas del Estado costarricense, definiendo a la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) como ente rector del mismo.

La Ley Indígena de Costa Rica (Ley Nº 6172, del año 1977) delimita los Territorios Indígenas del país y reconoce el derecho de los pueblos indígenas en la administración plena de sus territorios. E ste aspecto cobra relevancia si consideramos que poco más del 6% del territorio nacional es considerado Territorio Indígena.

La Ley de Transformación del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) (Ley Nº 9036, del año 2012) establece un marco institucional para el desarrollo rural sostenible del país que permita la formulación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas de Estado en esta materia, además de la identificación y legitimación de los territorios rurales. Esta nueva Ley incorpora un concepto de desarrollo integral para las zonas rurales del país y confiere al INDER la potestad de formular planes de desarrollo rural territorial, en participación conjunta con los actores rurales, tanto públicos como privados.

El Código Municipal (Ley Nº 7794, del año 1998) establece que la jurisdicción territorial de la municipalidad es el cantón respectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal. El gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal.

Actualmente, en este marco de diversidad normativa surge la necesidad de homologar las visiones correspondientes al urbanismo tradicional, representado en gran medida por la Ley de Planificación Urbana y la nueva generación de legislación ambiental que impulsa el país desde la década de los noventa.

3. Marco Conceptual El ordenamiento territorial es la expresión espacial de las políticas sociales, ambientales y económicas. Es también un ejercicio administrativo y una política de Estado, basada en la toma de decisiones coordinadas y articuladas, con el fin de garantizar un desarrollo adecuado de los asentamientos humanos, la gestión integral de los recursos naturales y el desarrollo económico en el territorio. La Ley Orgánica del Ambiente, en su Artículo VI, puntualiza la importancia del ordenamiento del territorio en el alcance de los siguientes fines:

. Ubicar de forma óptima, dentro del territorio nacional, las actividades productivas, los asentamientos humanos, las zonas de uso público y recreativo, las redes de comunicación y transporte, las áreas silvestres y otras obras vitales de infraestructura, como unidades energéticas y distritos de riego y avenamiento.

. Servir de guía para el uso sostenible de los elementos del ambiente.

. Equilibrar el desarrollo sostenible de las diferentes zonas del país.

. Promover la participación activa de los habitantes y la sociedad organizada en la elaboración y aplicación de los planes de ordenamiento territorial y en los planes reguladores de las ciudades.

Del mismo modo, esta ley determina los siguientes criterios para el ordenamiento del territorio nacional:

. El respeto por las características culturales, históricas y sociales de las poblaciones humanas involucradas y su distribución actual sobre el territorio.

. Las proyecciones de población y recursos.

. Las características de cada ecosistema.

. Los recursos naturales, renovables y no renovables, las actividades económicas predominantes, la capacidad de uso de los suelos y la zonificación por productos y actividades agropecuarias, en razón de consideraciones ecológicas y productivas.

. El efecto de las actividades humanas y los fenómenos naturales sobre el ambiente.

. El equilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.

. La diversidad del paisaje.

. La infraestructura existente.

El ordenamiento territorial se concibe como una función inherente del Estado, el cual, a través de las instituciones estipuladas para ese fin, tiene como función definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a promover el bien común y la protección del ambiente sobre intereses particulares. Estas potestades del Estado tienen un carácter indelegable e intransferible, y tienen su fundamento en las leyes y normativas relacionadas con la defensa de asuntos de interés nacional, tales como la justicia social, el ambiente y el bienestar social de los habitantes. Así pues, el ordenamiento del territorio se concibe como una necesidad y a la vez una herramienta idónea para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país, a través de la promoción de asentamientos humanos poli funcionales en los cuales sea posible el acceso a la vivienda, los servicios (equipamientos básicos y servicios eco sistémicos) y a las funciones productivas, que permitan un desarrollo social competitivo en el territorio.

4. Principios 1. Integralidad:

Se refiere al abordaje del territorio nacional en todas sus dimensiones: sociales, ambientales y productivas; dentro de los contextos geográficos y socioculturales en los que habitan los habitantes del país. Procurando la articulación y complementariedad de las políticas, planes, programas y proyectos, que permitan un desarrollo nacional equilibrado y libre de disparidades de carácter regional. La PNOT fomentará la implementación de un abordaje integral del territorio.

2. Coordinación:

Se refiere al principio de acción para hacer confluir, hacia un mismo fin, diversas competencias de todos los actores involucrados en un proceso. Permite reconocer la autonomía e independencia de cada uno de ellos, pero a la vez, direcciona, en forma concertada y sistémica, hacia propósitos comunes. La PNOT fomentará la participación intersectorial, con el fin de lograr una gestión integrada del territorio nacional.

3. Solidaridad:

Se refiere a la responsabilidad del Estado de promover la disminución de las disparidades regionales, a través de instrumentos de redistribución de cargas y beneficios asociados a la gestión territorial. Además, existe una responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad civil, dirigida hacia el trabajo conjunto, la colaboración en el mejoramiento del hábitat y la garantía de que el uso del territorio y del suelo cumpla con funciones sociales y ambientales.

4. Desarrollo Sostenible:

Se refiere a un modelo de desarrollo que procura la preservación del equilibrio ecológico, social y económico, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. El desarrollo del territorio nacional debe responder a un modelo sostenible, que permita a las regiones del país aprovechar las diferentes ventajas estratégicas, priorizando el desarrollo a largo plazo y generando asentamientos humanos, en los cuales los habitantes puedan gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

5. Subsidiariedad:

El principio de subsidiariedad, dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o económica) más próxima al objeto del asunto tratado. Así pues, se pretende que la toma de decisiones se realice a un nivel más cercano al individuo y al territorio en el que habita, promoviendo la transparencia y la responsabilidad de las acciones realizadas.

5. Orientación Estratégica La PNOT debe sentar las bases de un proceso de coordinación y articulación de las actuaciones del Estado, la empresa privada y la sociedad civil, con el fin de articular el desarrollo nacional, con un proceso de desarrollo territorial coherente y que responda a las metas a largo plazo del país.

Al mismo tiempo, la PNOT pretende identificar esfuerzos comunes, que procuren el desarrollo sostenible del territorio. Para ello, es indispensable reconocer las iniciativas que son desarrolladas actualmente por el Estado o que están propuestas para ser desarrolladas, con el fin de integrarlas en un proceso encausado hacia la consecución de objetivos nacionales.

Por lo tanto, la PNOT es un instrumento de planificación estratégica para el direccionamiento, a largo plazo, de las acciones del Estado, a través de los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo (PND), cuya finalidad es alcanzar una serie de objetivos identificados como comunes y que constituyen un proyecto país. Una vez aprobada la política, MIDEPLAN junto con el MIVAH, velará por su incorporación en los Planes Nacionales de Desarrollo venideros.

La PNOT tiene como tarea definir un marco conceptual para los procesos de ordenamiento territorial que emprenderá el país. Además, debe definir los lineamientos básicos generales para la elaboración de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, que establezca de forma detallada el marco de coordinación interinstitucional, los campos de acción, los roles y alcances en la actuación institucional y las acciones estratégicas administrativas, legales y financieras por implementar en el corto, mediano y largo plazo.

6. Ejes transversales 6.1 Gestión del Riesgo y Cambio Climático La gestión del riesgo, como eje transversal de las políticas públicas, tiene su fundamento en la Ley Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgo (Nº 8488, del año 2006), y se basa en la procura de la reducción de la vulnerabilidad de la población costarricense, las causas de las pérdidas de vidas humanas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y antrópico que afecten el territorio nacional de Costa Rica.

La generación del riesgo es resultado de la conjugación de dos condiciones: la vulnerabilidad y la amenaza. Mediante la aplicación de medidas preventivas en los diferentes ámbitos del desarrollo, es posible reducir las condiciones de vulnerabilidad y así, reducir el impacto negativo de los eventos impredecibles y predecibles.

El ordenamiento territorial constituye un instrumento de vital importancia para hacer valer las condiciones mínimas de seguridad y habitabilidad de los asentamientos humanos. Mediante los procesos de ordenamiento territorial es posible incidir, con antelación y de forma planificada, en la reducción de las vulnerabilidades que afectan a los asentamientos humanos y los exponen a condiciones de riesgo. Con un enfoque de prevención, es posible minimizar la ocurrencia de desastres.

El uso del suelo y el desarrollo de las actividades humanas, sin la debida planificación, constituyen los principales factores de vulnerabilidad. Éstos contribuyen al aumento del riesgo presente en los asentamientos humanos, atentando contra el derecho a una vivienda segura y provocando pérdidas recurrentes al país, en el campo de la infraestructura y los servicios. El enfoque preventivo en el ordenamiento territorial exige incorporar medidas de prevención y mitigación, desde los procesos de planificación y formulación de planes y proyectos, así como la incorporación de medidas encaminadas a la generación de resiliencia en los asentamientos humanos que actualmente se ven expuestos a situaciones de riesgo recurrente.

Por otra parte, las acciones que el país emprende para enfrentar la coyuntura del cambio climático, encuentran su norte en los cinco ejes de la Estrategia Nacional para el Cambio Climático, los cuales definen una serie de puntos importantes por ser tratados y trabajados por parte del Estado costarricense.

-Mitigación -Adaptación -Métricas -Desarrollo de capacidades y transferencia tecnológica -Educación, cultura y sensibilización En este marco estratégico surgen dos temas relevantes desde el punto de vista de la gestión territorial: la mitigación y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, principales causantes del calentamiento global, y la adaptación a los cambios en los sistemas físicos, que inciden en el aumento de la vulnerabilidad ante las amenazas naturales.

6.2 Enfoque de Género Como concepto, el género permite comprender y analizar los significados, las relaciones y las identidades construidas socialmente, producto de las diferencias biológicas entre los sexos. En otras palabras, el género trata el tema de las construcciones sociales de distinto orden (prácticas, normas, valores y símbolos), asociadas a los sexos femenino y masculino.

Dado que el género tradicionalmente convierte las diferencias en desigualdades, el enfoque de género es de suma utilidad para entender el estatus social diferenciado de mujeres y hombres, y el impacto que esto tiene en la organización de las instituciones sociales. En este sentido, para lograr la igualdad, se debe promover también la equiparación de condiciones, y favorecer la capacidad de "gestión" e incidencia política de las personas, particularmente de las mujeres. Para ello, es fundamental consolidar e impulsar una pluralidad de acciones afirmativas y de principios normativos. Este enfoque obliga a mirar cualquier situación social o programa de intervención desde una perspectiva que permita entender las necesidades específicas de mujeres y hombres y además, los efectos diferenciales de cada situación en ellas y ellos. Es decir, un análisis desde el enfoque de género incluye comprender las necesidades prácticas y estrategias, así como las restricciones, oportunidades y opciones de mujeres y hombres en un determinado contexto social.

En cuanto al principio de igualdad, éste no se define a partir del criterio de semejanza, sino de justicia: se otorga el mismo valor a personas diversas, integrantes de una sociedad. La igualdad es importante justamente entre diferentes, ya que se trata de una convención social, un pacto, según el cual se reconoce como iguales a quienes pertenecen a distintos sexos, etnias y clases sociales. En el marco de los derechos de las mujeres, hablar de igualdad no significa identidad con los hombres, significa tener las mismas oportunidades, ser reconocidas y tratadas como iguales, reconociendo y respetando la diversidad de sus identidades y condiciones humanas.

6.3 Enfoque de Derechos Todos los habitantes son sujetos de derechos universalmente reconocidos. En consecuencia, los procesos de planeación territorial deben considerar a los individuos como titulares de tales derechos, y al Estado le corresponde garantizar, promover, proteger y hacer cumplir los derechos individuales y colectivos sin diferencia de sexo, etnia, edad o condición social.

Es primordial, en el ordenamiento territorial promover el derecho a la propiedad desde una concepción de solidaridad, es decir, entendiendo que la propiedad tiene una función social que implica que el interés privado cederá a favor del social cuando, por motivos de interés público, entren en conflicto. La propiedad debe, no solo ser útil al propietario, sino a la comunidad. En este sentido, el ordenamiento territorial, en su figura de plan estratégico, es el que ofrece las herramientas para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico, en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales, en procura de articular y complementar la planeación económica y social, con la físico-territorial.

El ordenamiento territorial debe promover la equidad, y eliminar la exclusión de los beneficios del desarrollo de algún grupo poblacional por razones de género, cultura, etnia, edad y otras características demográficas. A través del ordenamiento territorial, se definen los suelos aptos para dotar de redes de servicios públicos de calidad y de equipamientos e infraestructura necesarios para el desarrollo local, que garanticen condiciones idóneas para la vida.

El derecho a un ambiente sano es un derecho colectivo, el cual debe ser garantizado por el Estado, mediante la conservación de las áreas de importancia ecológica, el fomento de la educación ambiental y la protección de la diversidad y la integridad del ambiente. A través del ordenamiento territorial, el Estado debe garantizar la protección ambiental, ejerciendo la planificación del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, en el marco de las competencias y determinantes nacionales y regionales.

Asimismo, el Estado debe garantizar el derecho a la participación ciudadana, promoviendo la vinculación activa de los individuos y las comunidades en los procesos de desarrollo local, regional y nacional, y acogiendo, cuando sea conveniente al interés social, las propuestas de las comunidades y de los individuos para resolver los problemas enfrentados por el ordenamiento territorial.

El Estado deberá generar estrategias para hacer efectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo el desarrollo de vivienda de interés social, tanto en el área rural como en la urbana.

La focalización debe realizarse hacia los hogares más vulnerables, o desde la perspectiva de salvaguardar la vida cuando la población esté en riesgo. Por lo anterior, deben identificarse estas poblaciones de acuerdo con su ubicación en el territorio y las amenazas derivadas de ésta.

Frente al derecho al trabajo, al salario mínimo, a la superación de la pobreza, a la salud, a la alimentación y otros derechos que son fundamentales para el desarrollo socioeconómico de la población, pero que no son función del ordenamiento territorial, el plan estratégico debe generar oportunidades, de acuerdo con las potencialidades del territorio y de la población, tomando decisiones para impulsar la localización de actividades económicas que propicien el empleo y el desarrollo de las capacidades de hombres y mujeres.

En el caso de los Territorios Indígenas, se debe consolidar y fortalecer el derecho de los pueblos originarios a desarrollarse con autonomía, ejerciendo su derecho a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras, haciendo uso de sus recursos naturales y conservando su cultura, identidad histórica y modo de vida.

7. Considerandos 1. Que es deber del Estado, según el artículo 50 de la Constitución Política de la República, procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano".

2. Que de acuerdo al artículo 169 de la Constitución Política de la República, "la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular y de un funcionario ejecutivo que designará la ley." 3. Que del artículo 170 de la Constitución Política de la República se deriva el deber de coordinación entre las municipalidades y las demás instituciones del Estado, dado el carácter concurrente o coincidente de los intereses locales y nacionales, y todo ello dentro del más estricto marco de los principios de legalidad, de igualdad y de absoluto respeto al principio de la autonomía municipal.

4. Que según la Ley Orgánica del Ambiente, es de interés social la conservación y uso sostenible del agua y que para lograrlo se debe mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los componentes de las cuencas hidrográficas.

5. Que de conformidad con la Ley de Planificación Urbana y la jurisprudencia constitucional, las funciones que requiere la planificación urbana nacional o regional son potestad del Estado costarricense.

6. Que el Voto 5906-99 del 28 de julio de 1999, emitido por la Sala Constitucional, detalla que "debe considerarse que los derechos a la vida y a la salud, así como el derecho a gozar de un ambiente sano, están todos garantizados a nivel fundamental en la Carta Magna, de modo que cualquier criterio económico que se quiera aplicar en un caso concreto, debe ceder en importancia ante los primeros. Desde esa perspectiva, el ejercicio de los derechos al trabajo y a desarrollar una actividad productiva, necesariamente debe enmarcarse dentro del respeto a otros derechos fundamentales como lo es el derecho a un ambiente sano y el derecho a la salud".

7. Que es deber del Estado, según el artículo 46 de la Ley Orgánica del Ambiente, ejercer la soberanía sobre la diversidad biológica, como parte de su patrimonio natural.

8. Que según la Ley Orgánica del Ambiente en su artículo 28, "es función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente".

9. Que el artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente establece, como indispensable, la evaluación del impacto ambiental de las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente; además, mediante Decreto Ejecutivo Nº 31849 - MINAE - MOPT - MAG - MEIC del 24 de junio del 2004, referente al Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), se ha incluido un capítulo específico sobre Evaluación Ambiental Estratégica y sobre la integración de la variable de impacto ambiental en la planificación de uso del suelo.

10. Que actualmente se discute, a nivel mundial, sobre el derecho humano a la ciudad. Esta discusión es, en gran medida, propiciada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la cual se basa en tres principios fundamentales: a) el ejercicio pleno de la ciudadanía, entendido como la realización de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, así como el pleno respeto a la producción y gestión social del hábitat; b) la gestión democrática de la ciudad, entendida como el control y la participación de la sociedad, por medio de las formas directas y representativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el fortalecimiento y la autonomía de las administraciones públicas locales y de las organizaciones populares; y, c) la función social de la propiedad y de la ciudad, entendida como la implementación de políticas urbanas y de interés común, sobre el derecho individual de la propiedad, lo cual implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano.

11. Que de conformidad con la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG), el Estado debe velar por el cumplimiento de esta política, garantizando así el pleno desarrollo socioeconómico y cultural de toda mujer.

12. Que la PIEG plantea, como uno de sus objetivos, el fortalecimiento de la institucionalidad a favor de la igualdad y la equidad de género, por lo tanto, la introducción del tema de género como un eje transversal en la PNOT contribuye con la consecución de dicho objetivo.

13. Que la PIEG plantea, como uno de sus objetivos, el fortalecimiento de la participación política de las mujeres y el logro de una democracia paritaria, por lo tanto, la PNOT considera la participación ciudadana con perspectiva de género, como uno de los pilares fundamentales para la gestión del desarrollo territorial y urbano.

14. Que en la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Habitat II, se establecen dos objetivos relativos al ordenamiento territorial: "Vivienda adecuada para todos" y "Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanización", por lo tanto, la PNOT considera y desarrolla ambos temas como ejes fundamentales, desde una perspectiva poblacional, que considera al ser humano el centro de la planificación y la intervención.

15. Que la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo establece que la Política Nacional de Gestión del Riesgo constituye un eje transversal de la labor del Estado costarricense; ya que articula los instrumentos, los programas y los recursos públicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atención de las emergencias en todas sus fases, por lo tanto, así ha sido considerada por la PNOT.

16. Que el MIVAH, según decreto Nº 001-MIDEPLAN del año 2010, es el Rector del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, integrado además por las siguientes instituciones centralizadas y descentralizadas: Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), Comisión Nacional de Emergencias (CNE), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), Instituto Costarricense de Turismo (ICT), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA), Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).

17. Que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 "María Teresa Obregón Zamora", es necesario elaborar una PNOT que defina un marco común de acción y objetivos para el desarrollo a largo plazo del territorio nacional.

18. Que de acuerdo a la Estrategia Nacional para el Cambio Climático, se definen cinco ejes de acción bajo el principio de responsabilidad común, pero diferenciada, que orientan las medidas a ser tomadas para enfrentar el cambio climático.

8. Objetivo de desarrollo Procurar que el desarrollo humano de la población se logre de forma equilibrada, equitativa y competitiva en el territorio nacional, mediante la correcta gestión de los asentamientos humanos y el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales, con el fin de contar con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado para las presentes y futuras generaciones.

9. Ejes estructurales Los ejes estructurales que componen la PNOT son tres: calidad del hábitat, protección y manejo ambiental y competitividad territorial. Éstos están conformados por diversos temas como se indica a continuación:

Calidad del Habitat Planificación de asentamientos humanos Vivienda Infraestructura y redes Movilidad y transporte Participación ciudadana Paisaje, áreas verdes, recreativas y espacios públicos Protección y manejo ambiental Manejo de cuencas y recurso hídrico Uso y manejo de suelos Diversidad biológica Carbono neutralidad Educación ambiental Competitividad territorial Potencial turístico Innovación tecnológica Infraestructura Gestión pública 9.1 Calidad del hábitat El principal reto del ordenamiento territorial en nuestro país es superar, mediante la dotación planificada y equilibrada de los recursos necesarios para el desarrollo humano, la histórica brecha que existe entre regiones en cuanto al desarrollo económico y social. La histórica concentración de la población en el Valle Central denota centralización en las fuentes laborales, y la poca planificación para desarrollar otras regiones y garantizar el desarrollo económico equitativo. Regiones como la Chorotega, la Brunca y la Huetar Atlántica, se han mantenido por décadas, con un menor desarrollo social y económico, y mayores porcentajes de pobreza que la zona central del país.

Según la tendencia histórica indicada, los desequilibrios regionales de desarrollo social y económico están fuertemente relacionados con diferencias culturales y étnicas. Por ejemplo, las regiones Brunca y Huetar Atlántica concentran la mayoría de la población indígena y a su vez, éstas son las regiones con mayores concentraciones de pobreza, con menor acceso a internet y con menor cobertura de tubería de agua potable.

El indicador de pobreza revela estancamiento en los últimos 20 años: no hay signos de superación de la pobreza, sin embargo se ha logrado detener el aumento de la población pobre y en extrema pobreza. Existen programas selectivos que asisten a los más pobres para colocarlos sobre la línea de pobreza, pero no consiguen sacar a esta población de una situación de permanente vulnerabilidad, es decir, de estar sujetos a mínimas variaciones en sus condiciones de vida y económicas, que los hace "entrar y salir" de la pobreza y la pobreza extrema.

Objetivo del eje Garantizar en los asentamientos humanos la dotación y el acceso a infraestructura, servicios, redes, movilidad y actividades productivas, que permitan a los habitantes desarrollarse en entornos de calidad física, social y ambiental, con criterio de equidad de género y enfoque de derechos.

Metas del eje . Disminuir los asentamientos humanos en condición de precario y las viviendas ubicadas en zonas de riesgo, principalmente en donde existan peligros ambientales identificados.

. Disminuir la segregación residencial socioeconómica.

. Disminuir el déficit de infraestructura y servicios de salud, educación y otros equipamientos sociales, particularmente en las zonas del país con mayor rezago y donde es mayor la concentración de hogares pobres con jefatura femenina.

. Aumentar el número de población y zonas del país con acceso a agua, electricidad, alcantarillados e internet, particularmente en localidades alejadas y con mayor déficit.

. Aumentar la cantidad de población que utiliza el transporte público y disminuir los tiempos de viaje por la ciudad, particularmente en las zonas periféricas.

. Alcanzar un promedio de 10 m2 de espacio público por habitante.

Planificación de Asentamientos Humanos Se refiere al derecho de la población a vivir en asentamientos humanos que provean funciones residenciales, productivas y de servicios en un entorno seguro y libre de riesgo, en el marco de la promoción de ciudades compactas y sostenibles.

Lineamiento 0:

El Estado a través de los diferentes instrumentos de planificación territorial velará por el derecho a la vida y la seguridad, en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

Lineamiento 1:

Se promoverá el reordenamiento de las ciudades mediante el uso intensivo del espacio urbano, el establecimiento de una jerarquía de ciudades y la distribución planificada de los asentamientos humanos y la población. Dicha planificación se llevará a cabo mediante la participación activa de mujeres y hombres de manera equitativa. El Estado promoverá la erradicación de los asentamientos en condición de precario y las áreas residenciales localizadas en zonas de riesgo ambiental, y se promoverá el desarrollo de ciudades compactas y sostenibles.

Vivienda Se refiere a la responsabilidad del Estado de velar por el acceso a la vivienda y a los asentamientos humanos poli funcionales para todos los habitantes del país.

Lineamiento 2:

El Estado garantizará el acceso a la vivienda en asentamientos humanos seguros y con calidad de vida para toda la población, de acuerdo a criterios de equidad de género, además, se promoverá el acceso al suelo urbano y a la vivienda para los diferentes estratos socioeconómicos y los diferentes tipos de familia de acuerdo con los cambios demográficos.

Infraestructura y redes Lineamiento 3:

Las instituciones públicas correspondientes promoverán que la construcción y localización de equipamiento social garantice la accesibilidad a toda la población y la superación del déficit en las comunidades con mayor rezago, promoviendo el modelo de ciudad compacta.

Lineamiento 4:

Se abastecerá de servicios por red de infraestructura a toda la población y los asentamientos humanos, siguiendo criterios de equidad de género, en especial a los que se ubican en zonas de rezago social y aquellos en que haya mujeres en condición de riesgo. El abastecimiento de los servicios básicos se realizará en concordancia con los lineamientos de los planes de ordenamiento territorial vigentes, promoviendo el modelo de ciudad compacta.

Movilidad y transporte Se refiere al desarrollo del transporte público y la vialidad necesaria, desde un modelo de ciudad compacta, en el que se hace un uso intensivo del suelo y de las vías, se desestimula el vehículo particular y se mejora la accesibilidad a la movilidad para toda la población.

Lineamiento 5:

Se promoverán los sistemas integrados de transporte masivo, con el fin de acortar los tiempos de viaje, principalmente para la población que habita en las zonas alejadas y periféricas de las ciudades.

Participación ciudadana Se refiere al derecho de la población de participar, ser escuchado y que su opinión sea tomada en cuenta en los proceso de ordenamiento territorial.

Lineamiento 6:

Se fortalecerá la consulta y la participación de la población en los planes que determinan el desarrollo territorial de sus comunidades, y se fortalecerá la reglamentación de la participación ciudadana en Planes Reguladores.

Paisaje, áreas verdes, recreativas y espacios públicos Se refiere a la garantía de un equilibrio entre el espacio construido y el medio natural. Entendiendo que el paisaje incluye tres aspectos fundamentales: la dimensión física (el paisaje es el territorio), la dimensión subjetiva y cultural (la población atribuye valores subjetivos al territorio) y, finalmente, la dimensión temporal/causal (el paisaje como resultado de la interacción entre el ser humano y la naturaleza).

Lineamiento 7:

Se promoverá la identificación, estudio, recuperación, protección y conservación del paisaje urbano, rural y natural, como generadores de salud y bienestar, y como fuente prometedora de desarrollo; y garantizará la participación de hombres y mujeres en dicho proceso.

Lineamiento 8:

Se incentivará la construcción de más área verde, espacio público y recreativo en los asentamientos humanos, hasta alcanzar la media de 10 m2 cuadrados por habitante. Este espacio público deberá privilegiar la accesibilidad universal y el disfrute de toda la población.

9.2 Protección y Manejo Ambiental La tradición ambiental de país constituye un proceso en constante crecimiento, que puede rastrearse a todo lo largo del siglo XX. Con el pasar de las décadas, Costa Rica ha tomado la determinación de trabajar en la construcción de un desarrollo nacional sostenible, dentro de un marco de uso racional de los recursos naturales y la protección y conservación del ambiente.

La utilización del suelo costarricense durante gran parte del siglo pasado, benefició la expansión de las actividades agropecuarias y urbanísticas, generando cambios bruscos en los usos generales del suelo, en un período de tiempo muy corto. Como parte de las consecuencias de esta utilización de los recursos edáficos, podemos citar la ampliación de la frontera agrícola (entendida como la utilización de suelos "vírgenes" de bosque para actividades productivas o urbanísticas, expandiendo el límite de las actividades humanas), la pérdida de cobertura boscosa y la sobre El calentamiento global asociado al aumento de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), provenientes de actividades antropogénicas, está generando cambios climáticos discernibles, entre los cuales se encuentran: el aumento de la temperatura, la modificación de los patrones de precipitación, la reducción de la criósfera, la elevación del nivel del mar y la modificación de los patrones de eventos climáticos extremos. La principal causa de este fenómeno es el uso de combustibles de origen fósil y algunas causas de menor impacto son el cambio de uso de la tierra y la actividad agrícola. Sobre este punto cabe destacar que nuestro país tiene la meta de llegar a ser carbono neutral en el año 2021, meta que implica repensar muchos procesos de índole territorial, que actualmente contribuyen con la emisión de GEI.

Con la creación de las Áreas Silvestres Protegidas y el repunte en la normativa a nivel ambiental, el país ha logrado recuperar mucha de la masa boscosa perdida, sin embargo, falta camino por recorrer para garantizar una efectiva protección de los ecosistemas y de los procesos que benefician su desarrollo.

En la década de los noventas, el país suscribe una serie de instrumentos con fuerza jurídica, en el marco de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, Brasil. Estos instrumentos definen una serie de metas y lineamientos globales en tres temas de carácter coyuntural a nivel mundial:

. Convenio sobre Diversidad Biológica . Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación Actualmente, el país cuenta con una plataforma legal y administrativa en el campo ambiental, que ha posicionado a Costa Rica como un país de avanzada en el tema de la Gestión Ambiental. Por lo tanto, se erige como un reto para el futuro la consolidación de los logros alcanzados a la fecha y al mismo tiempo, el impulso de temas relevantes en el desarrollo nacional, como la gestión del recurso hídrico, el manejo de cuencas, la protección de la biodiversidad y la disminución de las emisiones de GEI.

Además de estos esfuerzos, son variados los instrumentos legales y de planificación que se pueden citar como avances significativos en los últimos años, a manera de ejemplo se menciona la implementación de la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y su Plan de Acción, instrumento de planificación en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Asimismo, es destacable hacer mención del proceso de investigación y planificación territorial que da pie a las Unidades Socio Ecológicas de Gestión (USEG), como una forma novedosa de organizar el territorio nacional, sin mencionar el Plan Nacional de Manejo y Conservación de Suelos.

Como un logro importante, se puede mencionar la incorporación de la variable ambiental en la planificación territorial nacional, esto constituye un esfuerzo por empatar el desarrollo ambiental y el desarrollo de los asentamientos humanos del país.

Sin embargo, todos estos crecientes logros se contraponen con la realidad de las problemáticas territoriales nacionales, tal es el caso de la escasa planificación de los asentamientos humanos del país, situación que genera un fuerte impacto en la pérdida de diversidad biológica, contribuye con los procesos de cambio climático y en la pérdida de capacidad de nuestros suelos.

La protección y el manejo de los ecosistemas marinos, es otro de los retos que debe ser fortalecido de cara al futuro. Son escasas las zonas marinas que forman parte del territorio protegido a nivel nacional, aún cuando las mismas albergan una importante biodiversidad y debido a sus condiciones, son zonas de alta vulnerabilidad.

Objetivo del eje Conseguir que el desarrollo nacional se logre de forma sostenible en la totalidad del territorio nacional, de manera que se protejan los recursos naturales, la diversidad biológica del país y el patrimonio natural y paisajístico, consolidando la imagen del país en materia de desempeño ambiental.

Metas . Disminuir progresivamente la huella ecológica del país.

. Lograr que el 100% de las Áreas Silvestres Protegidas del país cuenten con un plan para la gestión de sus recursos naturales.

. Disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero asociados a los sistemas de transporte público. Lograr que el 100% de los planes de ordenamiento territorial del país incorporen la variable ambiental y el enfoque de planificación de la cuenca hidrográfica.

. Disminuir la cantidad de suelo nacional en condición de uso inadecuado.

Diversidad biológica Se refiere a "la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos (...) y los complejos ecológicos de los que forman parte; incluye la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas[1][1]." Particularmente, Costa Rica posee inmensas riquezas a nivel de biodiversidad, "...se cataloga entre los países más ricos en biodiversidad por unidad de área; comparte cerca del 80% de su riqueza biológica con los países de la región centroamericana, la cual es considerada mega diversa y un hotspot en biodiversidad." [2][2] Lineamiento 9:

Se promoverá la conservación y gestión responsable de la diversidad biológica nacional, mediante los planes de ordenamiento territorial, en las diferentes escalas de planificación.

Lineamiento 10:

Los planes o las autorizaciones de uso y aprovechamiento de recursos naturales, así como el establecimiento de cualquier tipo de actividad humana, deberán considerar la biodiversidad y su uso sostenible, en especial cuando estos planes o autorizaciones afecten la biodiversidad en el territorio marino y terrestre.

____________________ Lineamiento 11:

Se promoverán instrumentos para la planificación territorial en la Zona Económica Exclusiva (ZEE) y la Zona marítimo-costero, que incluyan los siguientes ejes: a) la administración y planificación eficiente y efectiva del recurso marino y costero, b) la seguridad marítima, c) acuerdos internacionales ratificados.

Lineamiento 12:

Se propiciará el uso sostenible de los recursos marinos para su preservación, buscando minimizar la sobreexplotación.

Carbono neutralidad Se refiere a las acciones relacionadas con la disminución de los Gases de Efecto Invernadero.

Lineamiento 13:

Se promoverá el uso de sistemas alternativos de transporte y la reorganización del transporte público, de manera que se reduzcan las emisiones de GEI que se liberan en la atmósfera.

Manejo de cuencas y recurso hídrico Se refiere a la gestión que el ser humano realiza, de forma integrada en las cuencas hidrográficas, para aprovechar, conservar y restaurar el recurso hídrico, con el fin de obtener una producción óptima y sostenida.

Lineamiento 14:

El Estado impulsará el manejo integral de las cuencas hidrográficas en los diversos planes de ordenamiento territorial, con el fin de disminuir el riesgo en los asentamientos humanos, minimizar el impacto en zonas costeras y garantizar la conservación, el uso y el aprovechamiento responsable de los recursos naturales, brindando especial atención al recurso hídrico como medio indispensable para el desarrollo. Se incentivará la asociación intermunicipal y entre más entes del Estado, para la gestión conjunta de las cuencas hidrográficas, como estrategia para la protección y conservación del recurso hídrico con miras a la adaptación al cambio climático.

Educación ambiental Se refiere al proceso dinámico y participativo, que busca despertar en la población una conciencia que le permita identificarse con la problemática ambiental, tanto a nivel mundial, como a nivel local, y promover una relación armónica entre el medio natural y las actividades antropogénicas, a través del desarrollo sostenible.

Lineamiento 15:

Se incentivarán procesos, generación de conocimiento y consciencia en las instituciones estatales y en los hombres y mujeres de la población, sobre la importancia y aplicación de los instrumentos para el ordenamiento del territorio y la legislación ambiental vigente.

Uso y manejo de suelos Se refiere a todas aquellas acciones tendientes a revertir los procesos de degradación del suelo, relacionado con prácticas agrícolas, seguridad alimentaria y manejo de cuencas.

Lineamiento 16:

Se impulsará la conservación y el manejo de los suelos, de una manera integrada y sostenible. Como parte de este manejo, se promoverá la disminución del consumo de suelo rural para la expansión urbanística inmobiliaria, para esto se fortalecerán los procesos de zonificación agroecológica y lucha contra la degradación de suelos.

9.3 Competitividad territorial La competitividad territorial consiste en la capacidad de producir bienes y servicios permanentemente, al menos, igualando los estándares de eficiencia de los otros oferentes, en términos de calidad de los productos y uso de los factores; mientras se maximiza la utilidad y se incrementa el ingreso real de los ciudadanos, dentro de un clima de estabilidad macroeconómica.

Con respecto a la situación actual de la competitividad costarricense, debe señalarse que, entre sus principales fortalezas se hallan: la calidad de la educación, la alta expectativa de vida, el bajo impacto de ciertas enfermedades, el potencial turístico, la inserción en los mercados internacionales (en 25 años, se pasó de 4 productos de No obstante, existen otros factores que atentan contra la competitividad nacional, entre ellos: la inestabilidad macroeconómica, el mal estado de la infraestructura, los excesivos e ineficientes procesos burocráticos, la escasa innovación tecnológica, el difícil acceso al crédito, el alto margen de intermediación financiera, las altas tasas de criminalidad y violencia y las bajas tasas de matrícula secundaria y terciaria. A esto debe sumársele el hecho de que el conflicto del país no radica en ingresar al mercado exterior, sino en mantenerse exportando bajo los parámetros de competitividad internacionales (alta tasa de deserción de exportadores).

En este sentido, Costa Rica ha realizado esfuerzos por incrementar la competitividad, mediante la firma de algunos convenios internacionales. Así, por ejemplo, en el año 2006, inicia el Programa de Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), articulado en dos etapas consecutivas, de tres años cada una, para finalizar en el 2012. Dicho programa se enmarca dentro del Convenio Costarricense-Alemán de Cooperación Técnica, que data de 1965. Como parte de este programa, se promueve, junto con el Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica (PRESOL), una gestión actualizada de dichos residuos, que incluya su aprovechamiento; así como un comportamiento amigable del sector privado con el ambiente, mediante la transferencia tecnológica y la formación de alianzas público - privadas.

Por otra parte, en el 2011, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) de Costa Rica y la Rectoría de Escuelas Nacionales de Posgrado de México, firman un acuerdo de cooperación técnica; a fin de aplicar el modelo desarrollado por el Tecnológico de Monterrey (basado en desempeño económico, eficiencia gubernamental, eficiencia de negocios e infraestructura), para la competitividad de los estados mexicanos, en la Región Brunca costarricense y, luego, en el resto del país.

Además, en ese mismo año, el MEIC suscribe una alianza de cooperación con el Banco Mundial (BM), con el propósito de mejorar el ambiente de inversión local, así como los índices de competitividad en el ranking denominado "Doing Business". Dicho proyecto tiene una duración de 18 meses, y se enfoca en tres áreas de acción prioritarias: gobierno digital, trámites constructivos y trámites transfronterizos; en aras de reducir los tiempos de respuesta, así como los procedimientos y trámites, a nivel gubernamental.

Por consiguiente, el Eje de Competitividad Territorial pretende abordar, de manera general y desde un enfoque regional, los principales aspectos que conforman dicha temática; mediante la propuesta de una serie de lineamientos pertinentes, que orientarán el accionar del país durante los próximos 30 años.

Objetivo del Eje Impulsar el mejoramiento constante de las variables que intervienen en el desarrollo de un territorio competitivo para hombres y mujeres, mediante la acción conjunta del Estado, la empresa privada y la sociedad civil; con el fin de elevar los estándares de eficiencia y calidad, en materia productiva, a la vez que se potencian las condiciones de vida de la población.

Metas . Impulsar el desarrollo e implementación de planes reguladores actualizados en los 81 municipios del país.

. Impulsar el desarrollo e implementación de planes de ordenamiento territorial en las 6 regiones del país.

. Reducir significativamente el monto en pérdidas anuales asociadas al impacto de los desastres en la infraestructura nacional.

. Impulsar el desarrollo e implementación de planes reguladores para todas las zonas costeras de interés turístico del país.

. Disminuir el tiempo promedio requerido para la revisión, tramitación y actualización de los planes de ordenamiento territorial.

. Fomentar que el 100% de las municipalidades del país cuenten con un mosaico catastral y la plataforma de valores actualizados.

Gestión pública Se refiere a la implementación de todos los procesos, métodos e instrumentos administrativos del sector público, necesarios para alcanzar los objetivos estratégicos y, por ende, el bienestar de la población. Alude a elementos tales como: el marco institucional, la seguridad jurídica (propiedad de terrenos), la burocracia, la corrupción, la cantidad y eficacia de los trámites, la aprobación de permisos de construcción, la calidad de los servicios públicos, el gobierno digital, etc.

Lineamiento 17:

Se propiciará el fortalecimiento de las capacidades municipales, el establecimiento de los mecanismos legales, administrativos y financieros que le permitan al gobierno local, en ejercicio de su autonomía, gestionar el ordenamiento de su territorio, y se fortalecerá el ordenamiento territorial a nivel regional.

Lineamiento 18:

Se aplicará una estrategia de simplificación para la tramitación de planes de ordenamiento territorial, de manera que su aprobación y actualización se realice de forma expedita, sistemática y periódica, facilitando a los gobiernos locales contar con dicho instrumento para la administración de su territorio.

Lineamiento 19:

Se emprenderán acciones tendientes a la actualización de la legislación nacional, en materia de planificación y ordenamiento territorial, con el fin de armonizar los cuerpos normativos existentes, definir las competencias y coordinaciones necesarias a nivel interinstitucional e intersectorial, y promover la participación conjunta del Estado y el sector privado.

Lineamiento 20:

La planificación y formulación de proyectos de inversión pública estatal deberán seguir los lineamientos establecidos en los planes de ordenamiento territorial vigentes, e incorporar el análisis técnico de los factores de riesgo asociados, además de los estudios de impacto ambiental pertinentes. De no existir dichos planes se deberán establecer las coordinaciones pertinentes, con los entes encargados del desarrollo urbano regional y local.

Lineamiento 21:

Se promoverá el desarrollo en cascada de planes de ordenamiento territorial, según un sistema jerárquico de orden nacional, regional y local, se fortalecerá el Sistema Nacional de Ciudades y se seguirán los lineamientos que para esos efectos determine el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

Lineamiento 22:

Se promoverán las relaciones con otros actores de la región centroamericana y mesoamericana, en materia de ordenamiento territorial, con el fin de participar en los procesos de gestión de la Agenda Centroamericana de Ordenamiento Territorial y el Proyecto Mesoamérica.

Potencial turístico Se refiere al conjunto de bienes y servicios de un país, así como su patrimonio histórico y natural, que pueden ser transformados en un producto turístico capaz de atraer a una persona, hasta el punto de desplazarse desde su lugar de residencia hacia un determinado territorio; con el fin de satisfacer sus necesidades de recreación, esparcimiento, descanso, cultura, conocimiento científico, alimentación y salud, entre otras.

Lineamiento 23:

El Estado fortalecerá la gestión sostenible del turismo, el turismo comunitario y el agroecoturismo, de manera que el valor ambiental y paisajístico se conviertan en una estrategia competitiva del desarrollo turístico nacional.

Lineamiento 24:

Se promoverá la coordinación intersectorial necesaria para que el desarrollo de infraestructura tenga un vínculo directo con el desarrollo turístico nacional, de manera que se consolide la oferta y demanda actual y se diversifique la oferta turística dentro del territorio.

Innovación tecnológica Se refiere a la relación entre la producción obtenida y los recursos utilizados para generarla. Entendiendo la productividad como el indicador que vincula la cantidad de producto obtenido y la cantidad de recursos utilizados, se puede afirmar que la productividad mantiene una estrecha relación con el ciclo de mejora continua. Así, por lo general, entre mayor es la productividad de un país, mayores son sus posibilidades de ser competitivo.

Lineamiento 25:

Se fortalecerá la generación, disponibilidad y acceso universal a la información para la gestión del territorio, de manera que se incremente la seguridad jurídica y se estandarice la información territorial base, con el fin de coadyuvar a un proceso de toma de decisiones técnico y efectivo, así como a una mayor simplificación y agilización de trámites.

Lineamiento 26:

Se incentivarán las prácticas de investigación e innovación en materia de planificación territorial, por parte de hombres y mujeres, teniendo presente criterios de equidad de género y gestión de riesgo, con el fin de apoyar a las instituciones y entes con competencias técnicas en el campo.

10. Planes de Ordenamiento Territorial (POTs) Los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs) son los instrumentos de planificación por excelencia. Éstos planes se manejarán a escala nacional, regional y local y serán realizados e implementados por las instituciones que determine la normativa vigente.

En la construcción de POTs, deberá existir una coordinación estrecha entre las diferentes instituciones encargadas de administrar y determinar los diferentes usos del suelo. Las municipalidades serán las encargadas de planificar las áreas urbanas y rurales a escala local, que no se encuentren bajo algún régimen especial de suelo. Para estos fines regirán los lineamientos de la Ley de Planificación Urbana y la Ley de Manejo y Conservación de Suelos, siempre que se haya realizado la introducción de la variable ambiental, de acuerdo al ordenamiento jurídico.

En el contexto de la revisión del marco legal en el tema del ordenamiento territorial y específicamente en el tema de los POTs a nivel cantonal, este instrumento debe ser revisado para que su alcance, grado de complejidad y tramitación ante los entes nacionales correspondientes sean coherentes con la escala y números de habitantes de los diferentes municipios.

El ordenamiento del territorio municipal se realizará tomando en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; y deberá atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia.

Los POTs deberán trascender la mera zonificación del uso del suelo, para convertirse en instrumentos de desarrollo de las principales estructuras de interés local y regional, tales como la estructura ambiental, vivienda, infraestructura, redes, transporte público, estructura socio económica, entre otras. A nivel local, los POTs estarán ligados estrictamente a los Planes de Desarrollo Municipal y deberán tener un horizonte delimitado por objetivos específicos a doce años plazo, trascendiendo así los períodos de elección municipal.

A nivel regional, los POTs definirán las estructuras de desarrollo a ser consideradas por las municipalidades, a través de lineamientos de prioridad e interés nacional. Estas estructuras serán determinadas según los fines establecidos en el artículo 29 de la Ley Orgánica del Ambiente: "Ubicar, en forma óptima, dentro del territorio nacional las actividades productivas, los asentamientos humanos, las zonas de uso público y recreativo, las redes de comunicación y transporte, las áreas silvestres y otras obras vitales de infraestructura, como unidades energéticas y distritos de riego y avenamiento".

Los objetivos de desarrollo regional establecidos por los POTs, deberán obedecer a las políticas nacionales de largo plazo oficializadas y en seguimiento por MIDEPLAN. Por lo tanto, los POTs deberán incorporar, según su pertinencia, las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la PNOT.

En los POTs, se dará especial atención a la determinación y ubicación de zonas de riesgo no aptas para la localización de asentamientos humanos, ya sea por vulnerabilidad y amenaza ambiental, o por salubridad.

En términos generales, los POTs deberán desarrollar la planificación estratégica de la totalidad del territorio urbano y rural que les corresponda ordenar, y deberán respetar los lineamientos para cada régimen especial del suelo, según se detalla a continuación:

. En las áreas costeras regirá la normativa establecida en la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y la legislación urbana que se le vincula a este régimen especial de suelo. Los POTs costeros deberán tener como sustento, conceptual y estratégico, el plan de desarrollo cantonal y el plan de ordenamiento territorial local.

. En las áreas declaradas en alguna categoría de régimen de protección del suelo, regirán los lineamientos de la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, administrada por el MAG.

. En las áreas silvestres protegidas y de patrimonio natural del Estado, cualquiera que sea su categoría, establecidas por la legislación vigente al amparo de la Ley Orgánica del Ambiente y la Ley de Biodiversidad, y bajo la administración del SINAC, regirán los lineamientos establecidos en dichas leyes y otras relacionadas.

. En los territorios indígenas regirá la Ley Indígena de Costa Rica. Dichos territorios estarán bajo la administración de las comunidades indígenas, las cuales deberán participar activamente en la formulación de los planes de ordenamiento territorial local o regional, de sus respectivos territorios.

. En los territorios rurales, regirá la normativa del INDER, la cual tendrá un papel preponderante en cuanto a la formulación de los planes de desarrollo rural territorial, en atención al capítulo 13 de la Ley Nº 9036.

11. Mecanismos de Gestión Con el fin de lograr el avance en las metas planteadas por la PNOT, MIDEPLAN será el encargado de velar por la inclusión sistemática e ininterrumpida de los temas estratégicos determinados en la misma, como parte de los Planes Nacionales de Desarrollo de las próximas administraciones.

El PLANOT definirá las acciones estratégicas, programas y proyectos que deberán ser incluidos en la matriz del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, o en su defecto, en la matriz del sector afín a la acción estratégica a ser incorporada. El PLANOT tendrá un horizonte de cuatro años, realizándose su revisión y actualización en función del avance de las metas estipuladas en cada eje de la PNOT. Esta revisión se efectuará dos años después de las elecciones presidenciales, de manera que las acciones planteadas en los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo sigan una lógica de continuidad en el tiempo y no sean modificadas con cada nueva administración.

Para efectos de coordinación, se instaurará el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT), el cual tendrá como órgano de direccionamiento político al Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial. Este consejo será constituido sobre la base del Consejo Nacional de Planificación Urbana, y fungirá como la cabeza del SNOT.

El Consejo será el órgano encargado de la implementación y gestión de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial y procurará el fortalecimiento de la labor municipal para la consecución de las metas a nivel regional y local.

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos fungirá como cabeza del Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y como organismo de soporte técnico para dicho Consejo. El Ministro de Vivienda y Asentamientos será el encargado de convocar y dirigir las sesiones del consejo en estrecha coordinación con MIDEPLAN.

Los siguientes jerarcas formarán el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial:

. Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) . Ministro de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) . Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) . Ministro de Agricultura y Ganadería (MAG) . Ministro de Obras Públicas y Transportes (MOPT) . Ministro de Descentralización y Desarrollo Local . Ministro de Hacienda (MH) Además, serán parte del consejo los presidentes ejecutivos de las siguientes instituciones:

. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) . Comisión Nacional de Emergencias (CNE) . Instituto Costarricense de Turismo (ICT) . Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) . Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) . Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) . Instituto Geográfico Nacional (IGN) . Instituto Nacional de Desarrollo Rural (IDA/INDER) . Registro Nacional (RN) . Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA) . Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamientos (SENARA) . Federaciones Municipales y cualquier ente intermunicipal creado para la planificación regional.

Podrán ser igualmente incorporados al Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, otros ministerios, instituciones autónomas, municipios y otros actores cuyas funciones tengan incidencia en la consecución de las metas de la PNOT. Además, dicho consejo trabajará en conjunto con las instituciones encargadas de la administración del territorio marino costero nacional, para definir los mecanismos apropiados, para la debida gestión de la plataforma continental nacional.

Para la consecución de las metas de la PNOT y con la finalidad de brindar mayores recursos a los gobiernos locales para la administración del territorio y en general a todas las instituciones que conformen el SNOT, como primer paso se establecerán los mecanismos necesarios para la descentralización administrativa, legal y financiera del ordenamiento territorial hacia los gobiernos locales y el fortalecimiento de las federaciones y entes intermunicipales para el abordaje de la planificación de las diferentes regiones del país.

Con el objetivo de medir el impacto de la PNOT y dar seguimiento a eventuales transformaciones territoriales, ambientales y sociales, se implementará el Sistema de Indicadores de Seguimiento y Evaluación de la PNOT (SISE-PNOT). Este instrumento permitirá compilar y analizar indicadores actualizados de las diferentes áreas temáticas que abarca la PNOT.

El SISE-PNOT se basa en las metas de los diferentes ejes de la PNOT, partiendo de una línea base diagnóstico, para después dar el seguimiento de los cambios en la realidad punto de partida de la política. A la vez, este sistema permitirá a las Instituciones del sector, dar seguimiento a sus propias acciones, de tal forma que puedan ir verificando el grado de cumpliendo de las metas que establece la PNOT.

Por último, cabe destacar que como parte medular de los mecanismos necesarios para el avance de las metas de la PNOT, se promoverá la implementación de instrumentos a favor de los gobiernos locales en los siguientes campos:

1. INSTRUMENTOS FINANCIEROS Participación del estado en las plusvalías generadas gracias a la gestión territorial y a la inversión en infraestructura.

Para estos fines, se promoverá el principio del reparto equitativo de cargas y beneficios, además de la creación de nuevos mecanismos de captura de valor. El producto de estos mecanismos se centrará en la inversión en infraestructura, vivienda y el fortalecimiento de la institucionalidad encargada de la planificación y el ordenamiento territorial.

2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE SUELO Derecho preferente del estado para la consecución y gestión de suelo urbano.

Para esto, se trabajará en la implementación de nuevos instrumentos que incentiven el máximo aprovechamiento del suelo urbano, a través del impuesto de bienes inmuebles progresivo a terrenos ociosos, declaratoria de interés público sobre terrenos estratégicos, reajuste o reconfiguración de zonas y cuadrantes de importancia urbanística.

Transferencia de potencial constructivo.

Herramienta que le permita al Gobierno Local el manejo del modelo de ciudad deseado, mediante el incentivo de procesos de densificación, expansión, protección de patrimonio y zonas ambientalmente frágiles.

3. ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Establecimiento de los instrumentos que permitan alianzas estratégicas entre el sector privado y el Estado para la realización de transformaciones y desarrollos urbanísticos prioritarios.

Creación de los mecanismos jurídicos necesarios para el establecimiento de alianzas público privadas y operaciones urbanas consorciadas, cuando se busque hacer prevalecer el bien común sobre el interés particular, a través de la renovación urbana, la construcción de infraestructura pública, la creación de más y mejor espacio público, la inversión en movilidad y transporte público, servicios básicos, entre otros.

Para que los gobiernos locales puedan hacer uso de los instrumentos de gestión del suelo que deriven de la PNOT, es necesario que cuenten con Planes Reguladores o POTs vigentes y actualizados según la legislación nacional en la materia.

Fuentes de Información 1. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley de Tierras y Colonización Nº 2825, Gobierno de Costa Rica, 1961.

2. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre Nº6043, Gobierno de Costa Rica, 1977.

3. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley de Planificación Nacional Nº 5525, Gobierno de Costa Rica, 1964.

4. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, Gobierno de Costa Rica, 1995.

5. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley Reguladora de la Propiedad en Condominios Nº 7933, Gobierno de Costa Rica, 1999.

6. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley Especial para la Titulación de Vivienda en Precarios y Zonas de Desarrollo Urbano no conocidas Nº 7779 Gobierno de Costa Rica, 1998.

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8. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley Sistema Financiero Nacional para la Vivienda Nº 7052, Gobierno de Costa Rica, 1986.

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11. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Código Municipal de Costa Rica Nº 7794, Gobierno de Costa Rica, 1998.

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13. Asamblea Legislativa República de Costa Rica. Ley de Erradicación de Tugurios y Defensa de Arrendatarios Nº 2760, Gobierno de Costa Rica, 1961.

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52. Sistema Nacional de Áreas de Conservación. IV informe país al convenio sobre Diversidad Biológica.

53. Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINAC. 2009. IV Informe de País al Convenio sobre la Diversidad Biológica. GEFPNUD, San José, Costa Rica. Mimeografiado. 216 p.

54. Salazar R. Propuesta Nº2 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial. Salazar R. 1999.

55. Ulate Q, Anabelle y otros. "Costa Rica: Índice de Competitividad Cantonal". Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica 56. (PROCOMER) y Universidad de Costa Rica (UCR). Costa Rica, 2009.

Dado en la Presidencia de la República.-San José, a los _veintisiete días del mes de noviembre del dos mil doce.

National Territorial Planning Policy 2012-2040Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-2040

Artículo 1 — Formalize, for purposes of mandatory application, the National Land-Use Planning Policy 2012-2040.

Artículo 2 — —It shall take effect upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.

Artículo 1 — Oficialícese, para efectos de aplicación obligatoria, la Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-2040.

Artículo 2 — Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

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