Manual for Preparing Coastal Regulatory Plans in the Maritime-Terrestrial ZoneManual para la elaboración de Planes Reguladores Costeros en la Zona Marítimo Terrestre

in the entirety of the text - Full Text of Standard 039 Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans in the Maritime Terrestrial Zone Full Text of act: ED8C8 COSTA RICAN TOURISM INSTITUTE Board of Directors Agreements SJD-616-2012 and SJD-039-2013 MANUAL FOR THE PREPARATION OF COASTAL REGULATORY PLANS IN THE MARITIME TERRESTRIAL ZONE PRESENTATION 1.1. The National Tourism Plan 2002-2016 proposes that tourism development in Costa Rica will continue to be built around the factors and elements that have historically served to achieve the positioning and recognition of the "tourism brand"1, promoting the incorporation of the country's social, environmental, and cultural reality as central elements in the design of authentic tourism products that allow the tourist to have a truly experiential encounter.

1Set of differentiating elements and factors that the country's tourism activity has projected internationally, in a joint public-private effort, in order to promote Costa Rica as a world-class tourism destination.

1.2. The country's objective is to promote and favor tourism development that fosters sustainable use of resources (natural and human), and an equitable distribution of benefits, ensuring that the growth phase projected for 2016 adheres to the positioning achieved with the country's "tourism brand", and even more so, to the human development to which we aspire as a nation.

1.3. In this context, the quality of the tourism space, which is the basis of tourism productivity and the destination's competitiveness, derives not only from the inherent condition of the tourism attractions, but from the manner in which that tourism space is managed and administered (public function), and the way in which it is used to design and operate tourism products (private function) that are marketed in national and international markets.

1.4. The management and administration of the tourism space must be based on a process of planning and land-use planning (ordenamiento) to guarantee optimal utilization of the tourism heritage (patrimonio turístico). Said utilization of the heritage must result in a balanced relationship between its components -attractions, infrastructure, plant (planta), and superstructure (superestructura)-, and a clear direction for the private development of tourism products consistent with the country brand message.

1.5. The National Tourism Plan 2002-2016 proposes, among other things, the development of a tourism planning system whose goal is to influence effective management of the tourism space in accordance with growth goals and the vision of the future. Said system is understood as the set of planning processes that are related and interact at the national level to promote the achievement of tourism development objectives to which the country aspires, ensuring a comprehensive vision at the National, regional, and local levels.

1.6. In the case of Costa Rica, coastal zones play a very important role in the context of tourism competitiveness, for two reasons:

1.6.1. First, because they constitute vital spaces of the tourism heritage (patrimonio turístico), with high-ranking attractors and attractions associated with the sea, the beach, cliffs, and the forest, which in some cases are complemented by support services.

1.6.2. Second, because it is where a good proportion of the high-quality tourism products that contribute to the destination's competitiveness are concentrated and offered.

1.7. Administratively, coastal zones constitute a mosaic of differentiated territories subject to different laws and equally special planning and management processes. Among these zones, we have along the coastline cities, state natural heritage areas, mangroves, national parks, wildlife refuges, private properties, and the maritime terrestrial zone (ZMT).

1.8. Each of these spaces has its regulatory legal framework that defines, among other things, the planning, administration, and management processes to which they are subject, as well as the management processes, the decision-making mechanisms, and the actors (institutions and interested groups) that intervene in all these processes.

1.9. In this way, structurally and functionally, the coastal zone is not administered in a centralized manner with the concurrence of a single specialized institution but, on the contrary, with the participation of many institutions such as MINAET, SINAC, MOPT, IDA, INVU, Municipalities, ICT, among others possible. It is precisely through the interaction between these functionalities and procedures established by various institutions that the way the coastal zone is managed is constructed.

1.10. In this context, the Maritime Terrestrial Zone (ZMT) is a fundamental asset of the coastal zone whose development, according to Article 26 of Ley 6043, is a function of a National Tourism Development Plan from which a use plan for the coastal zone is derived. It is important to highlight that it speaks specifically of a tourism plan and not a plan of another nature, that is, the development of the coastal zone is anchored to tourism activity before other productive activities and determines the preparation and design of plans as the tool to operationalize development policies and strategies. From this point of view, this article marks a crucial point because:

· It clearly defines the primarily tourism character of the ZMT as a public good.

· It defines and establishes the fundamental functionality assigned to different state institutions, such as ICT, INVU, Municipalities, among others.

· It makes a tacit separation between the planning function and the operational management that derives from implementation.

1.11. This strategic functionality of planning in the ZMT, as the pillar of tourism product development and competitiveness in coastal zones, has been interpreted by the ICT over the years, which is summarized below:

· The existence of the National Tourism Plan 2002-2016 that establishes the objectives, goals, strategies, and actions for tourism development at the national level.

· The existence of Land Use and Tourism Development Plans in each of the country's tourism planning units (unidades de planeamiento turístico) that establish the objectives, goals, strategies, and actions for tourism development at the regional level.

· The preparation (by ICT or INVU in coordination with the municipalities) of coastal regulatory plans that cover areas of the ZMT, which can be integrated into the vision of the other institutions that participate in the management of the country's coastal zones.

1.12. Basically, the aspects of strategic projection, planning, and management of the ZMT have as a reference framework Ley 6043 of the Maritime Terrestrial Zone, which also establishes a planning order that is consistent with what is provided by the National Tourism Plan for this purpose: The management, administration, and planning of the ZMT at the local level, supported by a regional vision that in turn is backed by the vision and goals of tourism development at the national level.

1.13. Figure 1 schematically shows the different levels of strategy and planning involved in the management of the ZMT, as well as the reference to the specific articles of Ley 6043 on which they are based.

Figure 1. Planning levels according to Law N° 6043 1.14. According to Article 27 of Ley 6043, the ZMT can be defined by the ICT as having tourism aptitude (aptitud turística) or as having non-tourism aptitude (aptitud no turística), thereby establishing a difference regarding the use and development vision that should prevail in each case.

1.15. The definitions used in each case by the ICT are the following:

1.16. Tourism aptitude zone (Zona de aptitud turística): zones where the combination of elements of the tourism heritage (patrimonio turístico) (attractions, plant (planta), infrastructure, and administration) currently or potentially allow for the development of tourism activities or products capable of attracting demand flows, thereby contributing to the positioning of the country as a tourism destination.

1.17. Non-tourism aptitude zone (Zona de aptitud no turística): zones where the conditions of the territory favor the development of productive (industrial, agricultural, technological, among others), social, or cultural activities that are different from or not compatible with tourism development.

1.18. In either case, whether for tourism aptitude zones or non-tourism aptitude zones, the preparation of coastal regulatory plans is of great importance given that, being the last level of planning, it is where the guidelines, norms, and general regulations for the development of the ZMT are specifically established, in pursuit of balanced economic, social, and environmental development based on tourism activities as well as other productive activities.

1.19. For the purpose of facilitating the local planning process in the ZMT, by establishing a regulation that standardizes the way regulatory plans in the ZMT are designed and prepared, this document establishes the Manual for the Preparation of Coastal Regulatory Plans, as a way to contribute to the process of planning and comprehensive management of the ZMT.

1.20. The development of this work has as its reference framework Article 29 of Law Nº 6043, by which the responsibility is conferred upon the ICT to issue the necessary provisions for the best use of the zones declared as having tourism aptitude.

DEFINITIONS

2. PURPOSE AND FUNCTIONS OF REGULATORY PLANS 2.1. For the purposes of this Manual, a Coastal Regulatory Plan is defined as the legal and technical instrument to achieve the objectives of territorial land-use planning (ordenamiento territorial) policies in pursuit of balanced economic, social, and environmental development in the Maritime Terrestrial Zone and adjacent areas.

2.2. Its preparation is based on Articles 17 and 18 of the Regulation to the Law on the Maritime Terrestrial Zone.

2.3. It includes a set of graphic documents (maps, plans, diagrams), which define land uses and road systems, complemented by a set of written documents (diagnosis, ordinances, and regulations) that serve as the basis for establishing criteria and norms on urbanization, buildings, communal facilities, public services, among others, and for establishing strategies for the implementation of programs, projects, and activities, both by private initiative and by public investment for the sake of the sustained development of the coastal zone.

2.4. The purpose of a Coastal Regulatory Plan is to generate a planning tool through which: (i) the development policies of the National Tourism Development Plan are implemented; (ii) the objectives and goals of the General Land Use and Tourism Development Plans are promoted; and (iii) the social particularities and tourism attraction are addressed to enhance the image of the desired tourism product in the region.

2.5. The functions of a regulatory plan are the following:

2.5.1. Apply the strategies of the General Land Use Plan as provided by Ley 6043.

2.5.2 Promote orderly economic and social development in the ZMT 2.5.2. Define a program of investment needs according to the potential and needs of the ZMT 2.5.3. Guarantee, through policies and proposals, the attention of the needs of local inhabitants, balancing them with other components of the plan.

2.5.5. Contribute to investment management, the conservation of natural resources, the development of productive activities, and the increase in tourist inflow.

2.5.9. Provide the legal and technical guidelines to the competent authorities and institutions, necessary for the due compliance with Ley 6043 and its Regulation.

3. SCOPES AND CONDITIONS FOR APPLICATION 3.1. The Coastal Regulatory Plan constitutes the third planning level, derived from the General Land Use Plan (level 2) for the Maritime Terrestrial Zone, which is a derivation of the National Tourism Plan (Level 1).

3.2. Regulatory plans may be prepared for all those sectors of the coastlines that are affected by Ley 6043 of the Maritime Terrestrial Zone, both for sectors declared as having tourism aptitude and those having non-tourism aptitude.

3.3. All exceptions explicitly indicated in Ley 6043, and the forest areas identified and established by the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications (MINAET), according to Ley Forestal N° 7575, Articles 13 and following, are excluded from the above.

3.4. Even when the coastal sectors have a declaration of "tourism" or "non-tourism" aptitude, the preparation and approval of a regulatory plan will only occur when it is determined that the zone is not affected by any of the exceptions indicated in point 3.3.

3.5. To proceed with the preparation of a coastal regulatory plan, the following conditions are established:

3.5.1. Existence of the General Land Use and Tourism Development Plan for the Planning Unit (Unidad de Planeamiento), where the coastal sector to be planned is located.

3.5.2. Declaration of tourism aptitude or non-tourism aptitude for the sector to be planned, published in La Gaceta.

4. PROCEDURE FOR THE PREPARATION OF REGULATORY PLANS 4.1. General information on the coastal sector. Includes the general information data of the coastal sector under planning, as well as its relationship with the General Land Use Plan of the corresponding Tourism Planning Unit (Unidad de Planeamiento Turístico).

4.2. The variables to be considered are the following:

4.2.1. Name of the coastal sector.

4.2.2. Province, Canton, District.

4.2.3. Official geographic coordinates in the corresponding projection.

4.2.4. Publication in La Gaceta of the declaration of tourism aptitude or non-tourism aptitude.

4.2.5. Planning Unit (Unidad de Planeamiento) where the coastal sector is located.

4.2.6. Development objectives 4.2.8. Function of the coastal sector to be planned in the context of the General Land Use Plan (PGUS) 4.3. Work scale. The work scales will be within the ranges of 1:2,000 and 1:50,000, used in the following manner:

4.3.1. For the spatial analysis, characterization, and diagnosis section, the range from 1:25,000 to 1:50,000 may be used depending on the availability of information. Ultimately, the scale used in this section will be the one established for the design and elaboration of the Environmental Fragility Index (Índice de Fragilidad Ambiental, IFA).

4.3.2. The zoning proposal for land use must be prepared at the maximum scale of 1:2,000.

4.4. Delimitation of State Natural Heritage.

4.4.1. The delimitation of the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), will be done according to the methodology established by MINAET for this purpose.

4.4.2. The State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) areas will be included within the regulatory plan proposal even though they are not part of the ZMT.

4.5. Characterization and diagnosis. Diagnosis of the potentialities and restrictions of the area to be planned in the environmental, social, and tourism areas, will be carried out through the full application of the TECHNICAL PROCEDURE FOR THE INTRODUCTION OF THE ENVIRONMENTAL VARIABLE IN REGULATORY PLANS OR OTHER LAND-USE PLANNING established in Decreto Ejecutivo Nº 32967-MINAE.

4.6. In addition to the above, the survey, mapping, and interpretation of the following variables must be carried out:

4.6.1. Social analysis:

a. Census of current occupants and/or local inhabitants of the ZMT in the sector to be planned.

b. Infractions detected regarding the provisions of Ley 6043.

4.6.2. Tourism analysis (for sectors declared as tourism):

a. Analysis of tourism heritage (patrimonio turístico) in relation to attractions, tourism products, and tourism market segments and niches.

b. Determination of areas for the development of sun and beach tourism activities (bathing conditions, absence of hazards or other risks, carrying capacity), adventure, or sports.

4.6.3 Productive analysis (for sectors declared as non-tourism):

a. Analysis of productive activities in agriculture, livestock, fisheries, industry, and other similar activities.

b. Determination of areas for the development of new productive activities other than tourism 4.6.4. In the aspects of environmental, socioeconomic, and infrastructure analysis included in this section, the scale 1:25,000 may be used, in tabloid format, (11 x 17 inch sheets, printed horizontally), to generate an Atlas of Analysis Maps for characterization and diagnosis.

4.6.5. The information in this section must be prepared, analyzed, and processed in a Geographic Information System (GIS), so all layers of information must be geo-referenced.

5. STRATEGIC PLANNING PROPOSAL 5.1. For each of the areas of the diagnosis, it must establish, as a synthesis, critical issues that must be considered in the planning process. These critical issues will be established for the physical-environmental, socioeconomic, and tourism areas.

5.2. For each of the critical issues, the expected future situation must be projected on a basis of 5 to 10 years, listing the potentialities and restrictions for future planning and the respective intervention measures recommended in each case.

5.3. At a minimum, the following must be analyzed and strategic proposals made to guarantee the following services in the long term for each development:

5.3.1. The water supply for tourism developments and adjacent communities.

5.3.2. The treatment of wastewater and its adequate reincorporation into the local environment.

5.3.3. The adequate treatment of solid waste generated by future tourism developments and by adjacent communities.

5.3.4. An analysis must be made of the current and future electric power generation capacity, formulating proposals to guarantee supply to the proposed developments and adjacent communities.

It will consider and promote the use of clean energy from renewable sources, friendly to the environment.

5.3.5. It will establish a prioritization of short and medium-term investments for the main regional and local communication routes necessary for the development of the plan (they will include: maintenance of existing routes, expansion of the same when applicable, and construction of new routes and related infrastructure such as bridges, pedestrian zones, among others).

5.3.6. It will assess the labor force supply of the territory necessary to meet the future demand of tourism developments. It will propose a program that incorporates the local workforce into the developing tourism activity.

6. ZONING PROPOSAL WITH DECLARATION OF TOURISM APTITUDE 6.1. The zoning proposal of the regulatory plan will be prepared at a scale of 1:2,000 as a maximum, and will have six land-use zones, with each of which Detailed Land-Use Areas are associated, as presented in the following table.

6.2. In the entire zone to be planned, up to 25% will be offered in areas for cooperatives (OAC), up to 20% in nucleus areas for tourism attractions (TAN), and up to 10% in nucleus areas for the community. The distribution of areas for other uses will be assigned according to the needs of each particular coastal sector.

6.3. Only these uses may be employed, although the possibility of not using any of them remains open depending on the conditions or particularities of the sector to be planned. The mandatory uses in Ley 6043 must always be used.

6.4. The description of these zones and detailed Land-Use areas for the ZMT is presented below.

6.5. Tourism Development Zone [T] 6.5.1. Nucleus Area for Tourism Attractions (TAN): It is the Center of the tourism zone, with services that facilitate public enjoyment of the tourism space. These areas will include commercial facilities, recreational parks, and public services that as a whole establish the conditions to ensure public enjoyment of the tourism space.

6.5.2. Planned Area for Tourism Development (TAP): These are areas destined for the development of tourism enterprises (empresas turísticas) for lodging and restaurants, at medium and low densities. The allocation of large plots of land and the provision of infrastructure are favored in these areas to attract private investment. The companies that are installed in these areas must necessarily have the tourism declaration issued by the ICT and for this purpose must observe the provisions of the Regulation of tourism enterprises and activities (Reglamento de las empresas y actividades turísticas), and the Regulation of Tourism Lodging Enterprises (Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico), both issued by the ICT.

6.6. Mixed zone [M] 6.6.1. Mixed Area for Tourism and Community (MIX): Areas for the development of medium-density tourism enterprises in lodging activities, restaurants, commerce, lodging with camping sites, and other businesses related to tourism. Development in these areas must allow the integration of existing community areas (housing and public facilities) and small businesses into future development. As a result of this, mixed tourism and community development at relatively medium or high densities would be induced. The lodging companies that are installed in this area must have the respective tourism declaration issued by the ICT and for this purpose must observe what is indicated in the Regulation of Tourism Lodging Enterprises (Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico).

6.7. Special Zone [E] 6.7.1. These are special areas where local communities with historical roots on the coast live, (no less than 20 years of the community being established), which has shaped a reality expressed in diverse cultural, social, and environmental manifestations.

6.7.2. These areas are mainly dedicated to artisanal fishing or related activities, the sustainable extraction of marine resources, small family business tourism, commerce, services, and other productive activities. As part of planning, they are areas destined for the preservation of the culture, customs, and traditions of local communities and the improvement of their quality of life in full harmony with the protection of the environment and natural ecosystems.

6.7.3. Given this particularity, these are areas where community members are favored to be able to legitimize their occupation by obtaining a concession.

6.8. Community zone [C] 6.8.1. Nucleus Areas for the Community (CAN): Areas where public and commercial facilities must be preserved for local inhabitants. Includes the provision of public services, security, recreation, and other related services, necessary for the functioning of the local towns or communities.

6.8.2. Community Residential Area (CAR): Areas destined to cover the housing needs of local inhabitants. In these areas, the permanence and operation of small businesses integrated into the homes is considered viable.

6.8.3. Base for Artisanal Fisherfolk (Base para Pescadores Artesanales) (CBP): Areas for the strategic location of land for a base for artisanal fisherfolk, such as a collection center and a service point for the docking of artisanal fisherfolk's boats.

6.9. Other Zones [O] 6.9.1. Area for Cooperatives (OAC): Areas for recreation, leisure, and vacation purposes for tourism cooperatives, trade associations or professional associations, labor unions, student federations, union federations or confederations, progressive boards, common or community development associations, or social service entities or service clubs, all of them non-profit.

6.9.2. Area for Roadways (OAV) This area includes the public access roads that connect the ZMT with the country's road system, whether national or cantonal, and the public roads that run within the 150 meters of the restricted area of the ZMT.

6.10. Future Zone [F] 6.10.1. Area for Future Development (FAD): Areas reserved for future development. To decide whether the FAD can be used for development or not, it is necessary to review the general land-use plan.

6.11. Protection Zone (P) 6.11.1. Area for Protection (PA): Areas that, due to their current condition (natural, historical, archaeological), represent a need for protection based on: the enhancement or conservation of tourist attractions, the safety of tourists and visitors, maintenance of ecological processes for the stability of the coastal dynamics.

7. USE REGULATIONS FOR THE TOURISM SUITABILITY REGULATORY PLAN 7.1. A regulations document must be prepared for each of the use categories described in the previous point. The characteristics of each type of use are specified in the following tables. Specific specifications may be proposed for particular uses, but at no time may they deviate from what is already stipulated in these tables.

* Regulations for the TAP Zone (Area Planned for Tourism Development):

When the construction of buildings on moderately undulating land is intended and it requires the use of foundation bases or socles, piles, or a similar structure, this may not exceed the height of 1.5 vertical meters between the natural ground level and the finished floor level.

(Thus reformed the previous table "Tourism Development Zone (T)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus reformed the previous table "Mixed Zone (M)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus reformed the previous table "Special Zone (E)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus reformed the previous table "Other Zones (O)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

7.2. For presentation purposes, the regulations must include the rules noted in the previous tables. The regulations shall include at least the following:

a. Location of the type of use in the planned area.

b. Total area and percentage of each of the zones that are part of the Regulatory Plan.

c. Definition of each type of use.

d. Purpose of each type of use.

e. Location with reference to the acronyms of each type of use.

f. Permitted Uses.

g. Non-Permitted Uses.

h. Maximum and Minimum Area of the lots according to current legislation, Article 65 of the Reglamento de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre, and those defined based on technical criteria according to the development strategy.

i. Construction density; for Residential Use Zones, the density shall be one dwelling per lot.

j. Coverage, must consider any building or work that implies soil sealing of the plot.

k. Maximum height in number of stories and maximum meters allowed above ground level according to the indicated parameters.

For the TAP Zone (Area Planned for Tourism Development), the following rule shall be considered:

"When the construction of buildings on moderately undulating land is intended and the use of foundation bases or socles, piles, or a similar structure is required, this may not exceed the height of 1.5 vertical meters between the natural ground level and the finished floor level." l. Front setbacks; this setback must be understood as the one corresponding to the front of the public road that provides access to the plot.

m. Lateral setbacks.

n. Rear setbacks.

o. Width of internal access roads.

p. Percentage of construction area.

q. Percentage of green areas.

r. General observations.

s. Considerations for granting concessions.

GENERAL NOTE 1:

As long as there is no general treatment plant for all uses, compliance with implementing individual treatment plants is required in order to adjust to the regulations established by the Ministry of Health in the current regulations for each particular case.

GENERAL NOTE 2 Acuerdo de Junta Directiva of ICT SJD-616-2012:

For all uses in the Manual intended for the construction of civil works for commerce, tourism, fishing, or residential housing, etc., the following must be provided:

An adequate potable water supply, proportional to the activity for which the construction is intended.

An adequate system for the management, treatment, and disposal of wastewater (aguas servidas), proportional to the activity for which the construction is intended.

8. ZONING PROPOSAL WITH NON-TOURISM SUITABILITY DECLARATION 8.1. The zoning proposal for the regulatory plan in a sector declared as Non-Tourism shall be prepared at a maximum scale of 1:2,000 with a division into 5 extensive land-use zones, each of which is associated with Detailed Land-Use Areas, as presented in the following table.

8.2. In the entire area to be planned, up to 80% will be offered in the Agriculture, Livestock and Industry and Protection (PAI) areas, up to 10% in core areas for tourist attractions (TAN), and up to 10% in core areas for the community. The distribution of areas for the other uses shall be assigned according to the needs of each particular coastal sector.

8.3. Only these uses may be employed, although the possibility of not using any of them remains open depending on the conditions or particularities of the sector to be planned.

8.4. The description of these zones and detailed Land-Use areas for the ZMT is presented below:

8.5. Agroindustrial Production Zone [PAI] 8.5.1. Area for Agriculture, Livestock and Industry (PAI): These are areas intended for the development of agriculture, livestock, and various types of industry. The allocation of large lots of land is favored in these areas.

8.6. Protection Zone (P) 8.6.1. Area for Protection (PA): Areas that, due to their current condition (natural, historical, archaeological), represent a need for protection based on: the enhancement or conservation of tourist attractions, the safety of tourists and visitors, maintenance of ecological processes for the stability of the coastal dynamics.

8.7. Community Zone [C] 8.7.1. Core Areas for the Community (CAN): Areas where public and commercial facilities for local residents must be preserved. Includes the provision of public services, security, recreation, and other related services necessary for the functioning of local towns or communities.

8.7.2. Community Residential Area (CAR): Areas intended to meet the housing needs of local residents. The permanence and operation of small businesses integrated into the dwellings is considered viable in these areas.

8.7.3. Base for Artisanal Fisherfolk (CBP): Areas for the strategic location of land for a base for artisanal fisherfolk, such as a collection center and a service point for the docking of artisanal fisherfolk's boats.

8.9. Mixed Zone [M] 8.9.1. Mixed Tourism and Community Area (MIX): Areas for the development of medium-density tourism enterprises in lodging activities, restaurants, commerce, and other tourism-related businesses. Development in these areas must allow the integration of existing community areas (housing and public facilities) and small businesses into future development. As a result of this, mixed tourism and community development at relatively medium or high densities would be induced. The lodging enterprises that are established in this area must have the respective tourism declaration issued by the ICT, and for this purpose must observe the provisions of the Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico. 8.10. Special Zone [E] 8.10.1. These are special areas where local communities live with historical roots on the coast (no less than 20 years of the community being established), which has shaped a reality expressed in diverse cultural, social, and environmental manifestations.

8.10.2. These areas are mainly dedicated to artisanal fishing or related activities, the sustainable extraction of marine resources, tourism by small family businesses, commerce, services, and other productive activities. As part of planning, these are areas intended for the preservation of the culture, customs, and traditions of local communities and the improvement of their quality of life in full harmony with the protection of the environment and natural ecosystems.

8.10.3. Given this particularity, these are areas where community members are favored to be able to legitimize their occupation by obtaining a concession.

8.11. Tourism Development Zone (T) 8.11.1. Core Area for Tourist Attractions (TAN): This is the center of the tourism zone, with services that facilitate the public enjoyment of the tourist space. These areas shall include commercial facilities, recreational parks, and public services that collectively establish the conditions to ensure the public enjoyment of the tourist space.

8.12. Other Zones [O] 8.12.1. Area for Roadways (OAV) This area includes the public access roads that connect the ZMT with the country's road system, whether national or cantonal, and the public roads that run within the 150 meters of the restricted area of the ZMT.

9. USE REGULATIONS FOR THE NON-TOURISM SUITABILITY REGULATORY PLAN 9.1. A regulations document must be prepared for each of the use categories described in the previous point. The characteristics of each type of use are specified in the following tables. Specific specifications may be proposed for particular uses, but at no time may they deviate from what is already stipulated in these tables.

(Thus reformed the previous table "Agroindustrial Production Zone (P)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus reformed the previous table "Community Zone (C)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus amended the previous table "Mixed Zone (M)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus amended the previous table "Coastal Town (E)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus amended the previous table "Tourism Development Zone (T)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

(Thus amended the previous table "Other Zones (O)", by agreement N° SJD-235-2015, published in La Gaceta N° 145 of July 28, 2015)

9.2. For presentation purposes, the regulation must include the rules noted in the preceding tables. The regulation shall include at least the following:

a. Location of the type of use in the planned area.

b. Total area and Percentage of each of the zones that form part of the Plan Regulador.

c. Definition of each type of use.

d. Purpose of each of the types of use.

e. Location with reference to the acronyms of each type of use.

f. Permitted Uses.

g. Non-Permitted Uses.

h. Maximum and Minimum Area of the lots according to current legislation, article 65 of the Reglamento de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre and those defined based on technical criteria in accordance with the development strategy.

i. Construction Density, in the case of Residential use Zones, the density shall be one dwelling per lot.

j. Coverage (Cobertura), must consider any building or construction that implies a sealing of the soil of the parcel.

k. Maximum Height in number of stories and maximum meters allowed above ground level according to the indicated parameters.

l. Front Setbacks (Retiros frontales), this setback must be understood as the setback corresponding to the front of the public road that provides access to the parcel.

m. Side Setbacks (Retiros laterales).

n. Rear Setbacks (Retiros posteriores).

o. Width of internal access roads.

p. Percentage of construction area.

q. Percentage of green areas.

r. General observations.

s. Considerations for the granting of concessions.

GENERAL NOTE 1:

As long as there is no general treatment plant for all uses, individual treatment plants must be implemented in order to comply with the regulations established by the Ministry of Health in the current regulations for each particular case.

GENERAL NOTE 2 ICT Board of Directors Agreement SJD-616-2012:

For all uses in the Manual intended for the construction of civil works for commerce, tourism, fishing, or dwelling houses, etc., the following shall be required:

An adequate potable water supply, proportional to the activity for which the construction is intended.

An adequate system for the management, treatment, and disposal of wastewater, proportional to the activity for which the construction is intended.

10. IMPLEMENTATION MODEL 10.1. The implementation model for the plan under development shall consist of two parts: (i) Determination of investments; (ii) Design of an implementation strategy.

10.2. Determination of investments. Based on the planning maps, regulation, land-use distribution, and roadways, it must determine, characterize, and budget the public investments necessary for the implementation of each plan, including the investment necessary for the efficient functioning of the territory, taking into account those outside the 200 m of the ZMT that are directly related to the coastal sector. For this, at a minimum, it must develop the following points:

10.2.1. An estimate of the maximum supply2 based on the areas and characteristics of the land-use zones proposed in the Plan Regulador, assuming full capacity, that is, with 100% of concessions granted.

2Public and private projects that could theoretically be built according to the land-use zoning and regulation of the plan regulador in question.

10.2.2. Project the demand for basic services that the projected level of supply would generate, mainly with regard to roadways, projected consumption of water, electricity, telephony, water treatment, and waste treatment.

10.2.3. Analysis of the installed capacity (current and projected) for the supply of these basic services, estimating their quality and useful life.

10.2.4. Based on the previous information, a general description of priority public investment must be made to be developed to cover any deficit detected in the following fields:

a. Road access to the ZMT.

b. Potable water and supply systems.

c. Water and waste treatment systems.

d. Electrification and telephony.

e. General administration (security, surveillance, and training, among other factors).

10.2.5. It shall establish a hierarchy of investments to be made in the territory, at a regional and local scale. It must indicate the competencies for the execution of the identified projects (Central Government, municipalities, concessionaires).

10.3. Design of an implementation strategy. A comprehensive manual for the management and administration of Coastal Planes Reguladores must be designed and proposed, to be used by municipal officials. For this, as a minimum, it shall develop the following:

10.3.1. Design the organizational and functional structure that the Municipality requires for the execution of the Plan Regulador, including the processes and procedures necessary for the adequate management of the plan. It must provide a detailed description of the processes and procedures, accompanied by the respective flowcharts. As a minimum, processes and procedures shall be included for:

a. Attracting investments.

b. Analysis of investment projects.

c. Granting of concessions.

d. Collection management.

e. Inspections and resolution of irregularities in the ZMT.

f. Review and revaluation of fees and taxes on concessions.

10.3.2. Determine the human, technical, and financial resource needs necessary to operate the processes and procedures designed in the previous point.

10.3.3. It must perform a diagnosis of dissemination, training, and/or education needs for the administration of coastal planes reguladores, including the objectives and expected results.

11. RECEIPT AND REVIEW OF PLANES REGULADORES.

11.1. For the institutional review by ICT and INVU, one printed copy of the proposal for the Plan Regulador must be provided, duly completed, with the digital files in the original electronic versions in which they were created, both written documents and maps.

For its formalization and sealing process for the Imprenta Nacional, the following must be presented:

11.1.1. Three (3) printed copies of the Documentation (diagnosis, plan, and regulation) including color maps in tabloid size and final maps in a size that allows visualization at a scale of 1:25,000. The documents must be stamped by the respective Municipality, the ICT, and the INVU, along with the digital copy for the Imprenta Nacional.

11.1.2. Documents and analysis and zoning maps in the original electronic versions in which they were created, for example, Word 2000 or higher versions (Document), Maps in JPG image format, digital files in ".shp file" format from ARC VIEW version 3.2a or higher with their complete attribute tables, files in APR, MXD format when projects have been generated in ARC VIEW or ArcGis for the final presentation, if deemed necessary, files in DWG format from Autocad version 14 or higher, when this software is used for the final presentation of the maps; it is essential to deliver the attribute tables with their ".shp file" files, and their metadata.

11.1.3. The financial information from section 10 of this document must be presented in print and in digital format (Excel or similar) and must be signed by a responsible professional registered with the Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica.

11.1.4. Zoning Proposal with a printed color map (lamina) and in digital form, both at a scale of 1:2,000, signed by the respective responsible professional.

11.1.5. Environmental License (Licencia Ambiental): The ICT shall begin the institutional review process upon presentation of the delivery note to SETENA of the duly accepted environmental documentation, as provided in Decreto Ejecutivo 32967-MINAE.

11.1.6. Current certification from the respective Área de Conservación (SINAC-MINAET) on the delimitation of the State Natural Heritage areas that have been identified and mapped for the purposes of the plan regulador proposal.

11.2. The documentation shall be sent by the respective Municipality by agreement of the Municipal Council, both to the ICT and the INVU for the review process, and to the IDA when it involves a coastal zone with a Non-Tourism Suitability declaration.

11.3. The documents shall be delivered accompanied by a formal delivery letter with the Municipal Council Agreement. As the first review step, it shall be verified that the documents have been presented in compliance with the provisions of this Manual. If not, the observation shall be communicated, and the documentation shall be returned.

11.4. The ICT and the INVU shall review the documentation presented within the framework of the competencies assigned to them by Law 6043 and its Regulation.

11.5. For the review, the data recorded in the documents and maps shall be taken as true. In the event that false or erroneous data is provided, the responsibility and consequences shall fall on the professionals who sign as responsible parties in the documents provided.

11.6. At the discretion of both institutions, inspections of the area in question may be carried out, as well as the use of possible information means in order to enrich and improve the technical review process of the documents.

11.7. If there are observations, they shall be sent to the Municipality so that they can be corrected and subsequently the corrections returned to the institutions involved for their due verification.

11.8. The information delivered digitally may be used by the INVU and ICT in the review processes, as well as to feed the Geographic Information System maintained by the Instituto Costarricense de Turismo.

11.9. The approval of the proposal shall correspond, concurrently, to the Board of Directors in the case of the ICT and to the Urbanism Directorate (Dirección de Urbanismo) in the case of the INVU. If deemed necessary, either of the two entities may request changes and adjustments that are considered necessary before granting approval to the proposal.

11.10. The resolution on the plan regulador proposal shall be communicated to the respective Municipality to initiate the dissemination process through a public hearing and subsequent adoption of the plan.

12. INFORMATION MEETINGS AND PUBLIC HEARING.

12.1. During the preparation period of the plan regulador proposal, the Municipality shall hold at least one information meeting in which the responsible party designing the proposal shall participate. This meeting shall aim to inform interested parties about the objectives, purposes, and characteristics of the work being carried out. Both the ICT and the INVU shall grant initial approval to the plan regulador proposal prior to the public hearing taking place.

12.2. Before presenting the planning proposal, it must be verified that SETENA has issued the respective environmental license (environmental viability of the plan) according to Decreto Ejecutivo Nº 32967-MINAE, published in La Gaceta Nº 85 of May 4, 2006, Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual EIA).

12.3. Once the initial approval of the proposal has been received from the ICT and the INVU, the Municipality shall convene a public hearing process (Opinión Jurídica: 096- J of 14/07/2005) to obtain observations on the planning proposal. This activity shall be carried out according to the methodology that the Municipality itself dictates for that purpose. (Art. 17 of the Ley de Planificación Urbana) 12.4. Starting from the holding of the hearing, a maximum period of 15 business days shall be opened to receive observations on the presented proposal, which must be submitted to the municipality in writing.

12.5. After the consultation process has concluded, the Municipality, jointly with the representatives of ICT and INVU, shall analyze the documents presented and request the responsible party, where appropriate, changes and adjustments deemed necessary in light of the observations received. Finally, a technical report on the resolution of objections and observations shall be generated, which shall be submitted for the knowledge and approval of the Municipal Council for its approval.

12.6. Once this consultation process is finished, the plan regulador proposal, whether or not it has undergone changes in the zoning map(s), in the regulation, or in the implementation strategy, shall be submitted again for the knowledge of the Board of Directors of ICT and the Urbanism Directorate (Dirección de Urbanismo) of the INVU for their final ratification. For this, the Plan must be sent jointly with the respective Municipal Council agreement by which the Technical Report on the Resolution of objections/observations resulting from the consultation process is endorsed.

12.7. As a result of this definitive ratification, each institution (ICT, INVU, and Municipality) shall place their respective seals on the map and documents of the plan to attest that the approval process has been finalized by the State institutions.

12.8. The Municipality must communicate to SETENA the adjustments that may have been made once the hearing and final approval process has finished.

12.9. Finally, the respective Municipality must place on the documentation the seal and number of the Council agreement for the adoption of the Plan Regulador, to process the seals of the other Institutions, ICT and INVU, and to process before the Imprenta Nacional the publication in the Diario Oficial La Gaceta of the Plan Regulador. The publication must include the zoning with the land uses and the zoning regulation, with which the respective Plan Regulador shall be duly formalized. At this time, the Municipality must verify that the plan already has the respective environmental viability issued by SETENA.

13. RECTIFICATIONS, ADJUSTMENTS, AND MODIFICATIONS TO CURRENT PLANES REGULADORES.

Approved in Board of Directors Session N° 5785, held on February 5, 2013, official communication SJD-039-2013.

13.1. As has already been stated, the planning process in the ZMT must be understood as a dynamic process whose final objective is the development of the ZMT and the generation of well-being for the local population.

13.2. The administration of the ZMT implies promoting the planned development of the ZMT, under a business and sustainable approach, promoting, from the municipalities and other government agencies and the citizenry in general, the actions, projects, programs, and investments necessary to put into practice all the planning effort carried out.

13.3. From this perspective, planning instruments must be managed with sufficient flexibility to guarantee an effective adaptation to changes in the environment, in the needs of the communities, changes in tourism competitiveness factors, changes in the physical conditions of the coastal front, or changes in the needs inherent to the administration process of the ZMT.

13.4. In order to impart a strategic sense to the management of the ZMT, and also to provide the administration with the instruments necessary to make the ZMT administration process more efficient and effective, three levels of modifications to approved coastal planes reguladores published in La Gaceta are contemplated, including the planning map, the planning regulation, and the implementation model.

13.5. Level 1. Technical Rectifications. This involves the graphic adjustment of situations that affect or contradict the real field situation and that involve conditions such as:

13.5.1. Needs for changes or adjustments in the layout of roadways, resulting from drawing errors, scale, layout, and location, among other possibilities.

13.5.2. Needs for changes or adjustments in the layout of natural features such as watercourses resulting from drawing errors, scale, layout, location, or change in the natural conditions of the terrain, among other possibilities 13.5.3. Relocation of boundary markers on the planning map resulting from official re-surveying carried out by the IGN, which may be both physical and digital.

13.5.4. Other needs of the same nature as the foregoing that may be justified under rectification criteria.

13.6. Level 2. Partial Adjustments to the planning map. This involves the adjustment in the spatial distribution of land uses that do not modify the objectives and purposes of the plan, nor the originally proposed planning objectives. It may involve aspects such as:

13.6.1. Adjustment to the limits or areas of the figures that delineate the different land uses of the plan, provided they do not exceed by 20% the originally planned area.

13.6.2. When it is necessary to reflect modifications to the limit of the 150 meters of restricted concessionable zone, resulting from natural causes or official re-surveying carried out.

13.6.3. When it is necessary to incorporate into the Land Use Map of a current Plan Regulador, some type of encumbrance on the Zona Pública, resulting from exceptional authorizations for the usufruct of this zone, which are established in articles 18, 21, and 22 of Law 6043.

13.6.4. When it is necessary to incorporate eventual encumbrances generated by the determination of the presence of State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado) by MINAE.

13.6.5. When a land-use change is required in any of the uses of the plan regulador that does not exceed 25% of the total area of said established use. At this level, the area of the proposed uses may vary from -25% to +25%, provided that this variation is compensated in other uses, and that a technical reason exists to justify it.

13.6.6. Other needs of the same nature as the foregoing that may be justified under the criteria of partial adjustment of a plan regulador.

13.7. Level 3. Modifications to the planning map. This situation implies a new planning exercise, given that the objectives and purposes initially proposed for the development of the specific coastal sector have changed.

13.7.1. When it is required to implement a land-use change in any of the uses of the plan regulador that exceeds 25% of the total area established for that use.

13.7.2. When the planning has become outdated due to environmental, economic, or social changes in the environment.

13.8. Technical rectifications corresponding to level 1 shall be approved by the respective Municipal Council and submitted to approval by the ICT and the INVU. The approval requests to be sent to the ICT and the INVU must observe the following:

13.8.1. Provide a note with the Municipal Council's request regarding the type of change proposed, providing a document where the justifications for the case are set forth. A detailed and satisfactory justification of the arguments supporting the proposed rectifications must be provided. It must be demonstrated that the proposed rectifications allow improving the functionality and operability of the Plan Regulador, thereby achieving a benefit for the interests of the municipal administration and therefore for the general interest.

13.8.2. A new map (physical and digital) must be prepared at the same scale as the current plan regulador, on which the proposed rectifications are indicated.

13.8.3. The map containing the rectifications must be signed by a professional in the field of Engineering or Architecture.

13.8.4. If necessary, the necessary adjustments must be provided in the implementation regulation of the plan regulador.

13.8.5. The municipality must communicate to SETENA any changes or adjustments that may be necessary in the Reglamento de Desarrollo Sostenible (RDS), or in the Environmental Scope Analysis (Análisis de Alcance Ambiental, AAA), based on the proposed technical rectification. If no changes to the AAA or the RDS are required, the municipality shall expressly state this in the file in which the proposed technical rectification is processed.

13.8.6. Once approved by the INVU and the ICT, the Municipality must publish the new sheet of the regulatory plan in the official gazette La Gaceta, together with the Council agreement that supported the respective rectification.

13.9. Partial adjustments corresponding to level 2 must be approved by the respective Municipality and submitted for approval by the ICT and the INVU. Modification requests must observe the following:

13.9.1. Provide a note with the Municipal Council's request regarding the proposed modification, supplying a document setting forth the justifications for the case. A detailed and ample, satisfactory justification of the arguments supporting the proposed modifications must be provided. It must be demonstrated that the proposed modifications allow for improved functionality and operability of the Regulatory Plan, thereby achieving a benefit for the interests of the municipal administration and, consequently, the general interest.

13.9.2. A new sheet (physical and digital) must be prepared at the same scale as the current regulatory plan, on which the proposed modifications are indicated.

13.9.3. The plan implementation manual must be adjusted and updated to include the proposed changes.

13.9.4. The municipality must notify SETENA of any changes or adjustments that may be necessary in the Sustainable Development Regulation (Reglamento de Desarrollo Sostenible, RDS), or in the Environmental Scope Analysis (Análisis de Alcance Ambiental, AAA), based on the partial adjustment proposal. In the event that no changes are required to the AAA or the RDS, the municipality shall expressly record this in the file in which the partial adjustment is processed.

13.9.5. Once approved by the INVU and the ICT, the Municipality must publish the new sheet of the regulatory plan in the official gazette La Gaceta, together with the Council agreement that supported the respective partial adjustment.

13.10. Level 3 modifications must follow the complete approval process for a new Regulatory Plan, as established in this Manual.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 039 Manual para la elaboración de Planes Reguladores Costeros en la Zona Marítimo Terrestre Texto Completo acta: ED8C8 INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO Acuerdos de Junta Directiva SJD-616-2012 y SJD-039-2013 MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES REGULADORES COSTEROS EN LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE PRESENTACIÓN 1.1. El Plan Nacional de Turismo 2002-2016, plantea que el desarrollo turístico en Costa Rica se seguirá construyendo en torno a los factores y elementos que históricamente han servido para lograr el posicionamiento y reconocimiento de la "marca turística"1, promoviendo la incorporación de la realidad social, ambiental y cultural del país como elementos centrales en el diseño de productos turísticos auténticos que permitan al turista tener una 1Conjunto de elementos y factores diferenciadores que la actividad turística del país ha proyectado internacionalmente, en un esfuerzo conjunto público privado, a fin de promocionar a Costa Rica como un destino turístico de clase mundial.

1.2. El objetivo del país es impulsar y favorecer un desarrollo turístico que propicie un uso sostenible de los recursos (naturales y humanos), y una distribución equitativa de los beneficios, asegurando que la fase de crecimiento proyectada para el 2016 se apegue al posicionamiento logrado con la "marca turística" del país, y más aún, al desarrollo humano al que se aspira como nación.

1.3. En este contexto, la calidad del espacio turístico, que es la base de la productividad turística y la competitividad del destino, deriva no solo de la condición propia de los atractivos turísticos, sino de la manera en que se gestiona y administra ese espacio turístico (función pública), y la forma en que el mismo es utilizado para diseñar y operar productos turísticos (función privada) que se comercializan en mercados nacionales e internacionales.

1.4. La gestión y administración del espacio turístico se debe sustentar en un proceso de ordenamiento y planificación para garantizar una utilización óptima del patrimonio turístico. Dicha utilización del patrimonio debe resultar en una relación de equilibrio entre sus componentes -los atractivos, infraestructura, planta y superestructura-, y una dirección clara para el desarrollo privado de productos turísticos coherentes con el mensaje de la marca país.

1.5. El Plan Nacional de Turismo 2002-2016, plantea entre otras cosas, el desarrollo de un sistema de planificación turística cuya meta es incidir sobre un manejo efectivo del espacio turístico en arreglo a las metas de crecimiento y la visión de futuro. Dicho sistema se entiende como el conjunto de procesos de planificación que se relacionan e interactúan en el plano nacional para impulsar la consecución de objetivos de desarrollo turístico al que se aspira como país, asegurando una visión de conjunto en los planos Nacional, regional y local.

1.6. Para el caso de Costa Rica, las zonas costeras juegan un papel muy importante en el contexto de la competitividad turística, por dos razones:

1.6.1. Primero, porque constituyen espacios vitales del patrimonio turístico, con atractores y atractivos de alta jerarquía asociados al mar, la playa, riscos y el bosque, que en algunos casos se complementan con servicios de apoyo.

1.6.2. Segundo, porque es donde se concentra y oferta una buena proporción de los productos turísticos de alta calidad que contribuyen a la competitividad del destino.

1.7. Administrativamente las zonas costeras constituyen un mosaico de territorios diferenciados sujetos a diferentes leyes y a procesos de planificación y gestión igualmente especiales. Entre estas zonas contamos a lo largo de la línea del litoral con ciudades, áreas de patrimonio natural del estado, manglares, parques nacionales, refugios de vida silvestre, propiedades privadas y zona marítimo terrestre (ZMT).

1.8. Cada uno de estos espacios tiene su marco legal regulatorio que define, entre otras cosas, los procesos de planificación, administración y gestión a los que están sujetos, así como los procesos de gestión, los mecanismos para la toma de decisiones y los actores (instituciones y grupos interesados) que intervienen en todos estos procesos.

1.9. De esta manera, estructural y funcionalmente, la zona costera no se administra de manera centralizada con el concurso de una sola institución especializada sino por el contrario con la participación de muchas instituciones tales como el MINAET, SINAC, MOPT, IDA, INVU, Municipalidades, ICT, entre otras posibles. Es precisamente mediante la interacción entre estas funcionalidades y procedimientos establecidos por varias instituciones que se construye la forma en que se gestiona la zona costera.

1.10. En este contexto la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) es un activo fundamental de la zona costera cuyo desarrollo, según el artículo 26 de la Ley 6043, está en función de un Plan Nacional de Desarrollo Turístico del que se derive un plan de uso para la zona costera. Es importante destacar que se habla de específicamente de un plan turístico y no de un plan de otra naturaleza, es decir, el desarrollo de la zona costera se ancla a la actividad turística antes que a otras actividades productivas y determina la elaboración y diseño de planes como la herramienta para hacer operativas las políticas y estrategias de desarrollo. Desde este punto de vista, este artículo marca un punto neurálgico porque:

· Define claramente el carácter principalmente turístico de la ZMT como bien público.

· Define y establece la funcionalidad fundamental asignada a diferentes instituciones del estado, tales como ICT, INVU, Municipalidades, entre otras.

· Hace una separación tácita entre la función de planificación y la gestión operativa que deriva de la implementación.

1.11. Esta funcionalidad estratégica de la planificación en la ZMT, como el pilar del desarrollo y competitividad del producto turístico en zonas costeras, ha sido interpretado por el ICT a través de los años, misma que se resume a continuación:

· La existencia del Plan Nacional de Turismo 2002-2016 que establece los objetivos, metas, estrategias y acciones para el desarrollo turístico en el plano nacional.

· La existencia de Planes de uso del suelo y desarrollo turístico en cada una de las unidades de planeamiento turístico del país que establecen los objetivos, metas, estrategias y acciones para el desarrollo turístico en el plano regional.

· La elaboración (ICT o INVU en coordinación con las municipalidades) de planes reguladores costeros que abarcan áreas de la ZMT, que puedan ser integrados en la visión de las demás instituciones que participan en la gestión de las zonas costeras del país.

1.12. Básicamente los aspectos de proyección estratégica, la planificación y la gestión de la ZMT tienen como marco de referencia la Ley 6043 de la Zona Marítimo Terrestre, donde igualmente se establece un orden de planificación que es congruente con lo dispuesto por el Plan Nacional de Turismo para este propósito: La gestión, administración y planificación de la ZMT en el plano local, sustentada en una visión regional que a su vez se respalda en la visión y metas de desarrollo turístico en el plano nacional.

1.13. La figura 1 muestra de manera esquemática los diferentes niveles de estrategia y planificación que involucra el manejo de la ZMT, así como la referencia a los artículos específicos de la Ley 6043 en que se sustentan.

Figura 1. Niveles de planificación de acuerdo con la Ley N° 6043 1.14. De acuerdo con el artículo 27 de la Ley 6043 la ZMT puede ser definida por el ICT como de aptitud turística o como de aptitud no turística, estableciendo con ellos una diferencia en cuanto al uso y visión de desarrollo que en cada caso debe prevalecer.

1.15. Las definiciones que se utilizan en cada caso por parte del ICT son las siguientes:

1.16. Zona de aptitud turística: zonas donde la combinación de elementos del patrimonio turístico (atractivos, planta, infraestructura y administración) permiten actual o potencialmente el desarrollo de actividades o productos turísticos capaces de atraer flujos de demanda contribuyendo con eso al posicionamiento del país como destino turístico.

1.17. Zona de aptitud no turística: zonas donde las condiciones del territorio favorecen el desarrollo de actividades productivas (industriales, agrícolas, tecnológicas, entre otras), sociales o culturales distintas o no compatibles con el desarrollo turístico.

1.18. En cualquiera de los dos casos, sea para zonas de aptitud turística como de aptitud no turística, la elaboración de planes reguladores costeros reviste gran importancia dado que, al ser el último nivel de planificación, es donde específicamente se establecen las directrices, normas y reglamentos generales para el desarrollo de la ZMT, en procura de un desarrollo económico, social y ambiental equilibrado a partir de actividades turísticas como en otras actividades productivas.

1.19. A efectos de facilitar el proceso de planificación local en la ZMT, mediante el establecimiento de una normativa que estandarice la manera en que se diseñan y preparan los planes reguladores en la ZMT, el presente documento establece el Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros, como una forma de contribuir en el proceso de planificación y gestión integral de la ZMT.

1.20. El desarrollo de este trabajo tiene como marco de referencia el artículo 29 de la Ley Nº 6043, mediante el cual se le confiere al ICT la responsabilidad de dictar las disposiciones necesarias para el mejor aprovechamiento de las zonas declaradas de aptitud turística.

DEFINICIONES

2.PROPÓSITO Y FUNCIONES DE LOS PLANES REGULADORES 2.1. Para efectos de este Manual se define un Plan Regulador Costero como el instrumento legal y técnico para alcanzar los objetivos de las políticas de ordenamiento territorial en procura de un desarrollo económico, social y ambiental equilibrado en la Zona Marítimo Terrestre y áreas adyacentes.

2.2. Su elaboración se sustenta en los artículos 17 y 18 del Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre.

2.3. Incluye un conjunto de documentos gráficos (mapas, planos, diagramas), que definen los usos de suelo y los sistemas de vialidad, complementados con un conjunto de documentos escritos (diagnóstico, ordenanzas y reglamentos) que sirven de base para establecer los criterios y normas sobre urbanización, edificaciones, facilidades comunales, servicios públicos, entre otros, y para establecer las estrategias para la implementación de programas, proyectos y actividades, tanto por la iniciativa privada como por la inversión pública en aras del desarrollo sostenido de la zona costera.

2.4. El propósito de un Plan Regulador Costero es generar una herramienta de planificación mediante la cual: (i) se implementan las políticas de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo Turístico; (ii) se impulsen los objetivos y metas de los Planes Generales de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico y (iii) se atienden las particularidades sociales y de atractivo turístico para potenciar la imagen del producto turístico deseado en la región.

2.5. Las funciones de un plan regulador son las siguientes:

2.5.1. Aplicar las estrategias del Plan General de Uso del Suelo según lo dispuesto por la Ley 6043.

2.5.2 Impulsar un desarrollo económico y social ordenado en la ZMT 2.5.2. Definir un programa de necesidades de inversión de acuerdo con el potencial y necesidades de la ZMT 2.5.3. Garantizar, mediante políticas y propuestas, la atención de las necesidades de los habitantes locales equilibrándolas a otros componentes del plan.

2.5.5. Contribuir al manejo de la inversión, la conservación de los recursos naturales, el desarrollo de actividades productivas y el aumento de la afluencia turística.

2.5.9. Dar los lineamientos legales y técnicos a las autoridades e instituciones competentes, necesarias para el debido cumplimiento de la Ley 6043 y su Reglamento.

3.ÁMBITOS Y CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN 3.1. El Plan Regulador Costero constituye el tercer nivel de planeamiento, derivado del Plan General de Usos del Suelo (nivel 2) para la Zona Marítimo Terrestre el cual es una derivación del Plan Nacional de Turismo (Nivel 1).

3.2. Los planes reguladores se podrán elaborar para todos aquellos sectores de los litorales que estén afectados por la Ley 6043 de la Zona Marítimo Terrestre, tanto para sectores declarados de aptitud turística como de aptitud no turística 3.3. Se excluyen de lo anterior todas las excepciones señaladas explícitamente en la Ley 6043, y las áreas de bosque que identifique y establezca el Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones ( MINAET), según Ley Forestal N° 7575, artículos 13 y siguientes.

3.4. Aun cuando los sectores costeros tengan una declaratoria de aptitud "turística" o "no turística", la elaboración y aprobación de un plan regulador solo ocurrirá cuando se determine que la zona no está afectada por ninguna de las excepciones señaladas en el punto 3.3.

3.5. Para proceder a la elaboración de un plan regulador costero se establecen las siguientes condiciones:

3.5.1. Existencia del Plan General de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico para la Unidad de Planeamiento, donde se encuentre el sector costero a planificar.

3.5.2. Declaratoria de aptitud turística o no turística del sector a planificar publicada en La Gaceta.

4.PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES REGULADORES 4.1. Información general del sector costero. Incluye los datos de información general del sector costero bajo planificación, así como su relación con el Plan General de Uso del Suelo de la correspondiente Unidad de Planeamiento Turístico.

4.2. Las variables a considerar son las siguientes:

4.2.1. Nombre del sector costero.

4.2.2. Provincia, Cantón, Distrito.

4.2.3. Coordenadas geográficas oficiales en la proyección correspondiente.

4.2.4. Publicación en La Gaceta de la declaratoria de aptitud turística o no turística.

4.2.5. Unidad de Planeamiento donde se ubica el sector costero.

4.2.6. Objetivos de desarrollo 4.2.8. Función del sector costero a planificar en el contexto del Plan General de Uso del Suelo (PGUS) 4.3. Escala de trabajo. Las escalas de trabajo estarán comprendidas en los rangos de 1:2,000 y 1:50,000, utilizadas de la siguiente manera:

4.3.1. Para la sección de análisis espacial, caracterización y diagnóstico se podrá utilizar el rango que va de 1:25,000 a 1:50,000 dependiendo de la disponibilidad de la información. En última instancia la escala utilizada en este apartado será la que se establezca para el diseño y elaboración del Índice de Fragilidad Ambiental (IFA).

4.3.2. La propuesta de zonificación para el uso del suelo deberá ser preparada en la escala máxima de 1:2,000.

4.4. Delimitación de Patrimonio Natural del Estado.

4.4.1. La delimitación del Patrimonio Natural del Estado, se hará de acuerdo con la metodología que establezca MINAET para este propósito.

4.4.2. Las áreas de Patrimonio Natural del Estado estarán incluidas dentro de la propuesta de plan regulador aunque no forman parte de la ZMT.

4.5. Caracterización y diagnóstico. Diagnóstico de las potencialidades y restricciones del área a planificar en los ámbitos ambiental, social y turístico, se realizarán mediante la aplicación en su totalidad del PROCEDIMIENTO TÉCNICO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN LOS PLANES REGULADORES U OTRA PLANIFICACIÓN DE USO DEL SUELO establecido en el Decreto Ejecutivo Nº 32967- MINAE.

4.6. Además de lo anterior se deberá realizar el levantamiento, mapeo e interpretación de las siguientes variables:

4.6.1. Análisis social:

a. Censo de actuales ocupantes y/o pobladores locales de la ZMT en el sector a planificar.

b. Infracciones detectadas a lo dispuesto en la Ley 6043.

4.6.2. Análisis turístico (para sectores declarados turísticos):

a. Análisis de patrimonio turístico en relación con atractivos, productos turísticos, y segmentos y nichos de mercado turístico.

b. Determinación de áreas para el desarrollo de actividades turísticas de sol y playa (condiciones de baño, ausencia de peligrosidad u otros riesgos, capacidad de soporte), aventura o deportes.

4.6.3 Análisis productivo (para sectores declarados no turísticos):

a. Análisis de las actividades productivas en agricultura, ganadería, pesquería, industria y otras similares.

b. Determinación de áreas para el desarrollo de nuevas actividades productivas diferentes del turismo 4.6.4. En los aspectos de análisis ambiental, socioeconómico y de infraestructura incluidos en esta sección, se podrá utilizar la escala 1:25,000, en formato tabloide, (láminas 11 x 17 pulgadas, impresas de manera horizontal), para generar un Atlas de Mapas de Análisis de la caracterización y diagnóstico.

4.6.5. La información de esta sección deberá ser elaborada, analizada y procesada en un Sistema de Información Geográfico (SIG), por lo que deberán estar geo-referenciadas todas las capas de información.

5.PROPUESTA ESTRATÉGICA DE LA PLANIFICACIÓN 5.1. Para cada uno de los ámbitos del diagnóstico deberá establecer, a manera de síntesis, temas críticos que deben ser considerados en el proceso de planificación. Estos temas críticos se establecerán para los ámbitos físico ambiental, socioeconómico y turismo.

5.2. Para cada uno de los temas críticos debe proyectarse la situación esperada a futuro sobre una base de 5 a 10 años, enumerando las potencialidades y restricciones de cara a la planificación de futuro y las respectivas medidas de intervención recomendadas en cada caso.

5.3. Como mínimo se deberá analizar y hacer propuestas estratégicas para garantizar los siguientes servicios en el largo plazo para cada desarrollo:

5.3.1. El abastecimiento de agua para los desarrollos turísticos y las comunidades adyacentes.

5.3.2. El tratamiento de las aguas servidas y su adecuada reincorporación al medio ambiente local.

5.3.3. El adecuado tratamiento de los desechos sólidos generados por los desarrollos turísticos futuros y por las comunidades adyacentes.

5.3.4. Deberá hacer un análisis de la capacidad para la generación de energía eléctrica actual y futura, formulando propuestas para garantizar el abastecimiento a los desarrollos propuestos y a las comunidades adyacentes.

Considerará y promoverá la utilización de energías limpias proveniente de fuentes renovables, amigables con el medio ambiente.

5.3.5. Establecerá una jerarquización de inversiones de corto y mediano plazo de las principales vías de comunicación regional y local necesarias para el desarrollo del plan (incluirán: mantenimiento de las vías existentes, ampliación de las mismas cuando corresponda, y construcción de nuevas vías y de infraestructura conexa como puentes, zonas peatonales, entre otros.

5.3.6. Valorará la oferta de fuerza laboral del territorio necesaria para satisfacer la demanda futura de los desarrollos turísticos. Propondrá un programa que incorpore la fuerza de trabajo local a la actividad turística en desarrollo.

6. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN CON DECLARATORIA DE APTITUD TURISTICA 6.1. La propuesta de zonificación del plan regulador se preparará a escala 1:2,000 como máximo, se contará con seis zonas de uso de la tierra, a cada una de las cuales se asocian Áreas Detalladas de uso de la tierra, tal y como se presenta en el siguiente cuadro.

6.2. En toda la zona a planificar se ofrecerá hasta un 25% en áreas para cooperativas (OAC), hasta un 20% en áreas núcleo para atracciones turísticas (TAN) y hasta un 10% en áreas núcleo para la comunidad. La distribución de áreas para los demás usos será asignada según sean las necesidades de cada sector costero en particular.

6.3. Solamente se podrán emplear estos usos aunque queda abierta la posibilidad de no utilizar alguno de ellos dependiendo de las condiciones o particularidades del sector a planificar. Los usos mandatarios en la Ley 6043 deberán ser utilizados siempre.

6.4. La descripción de estas zonas y áreas detalladas de Uso de la Tierra para la ZMT se presenta a continuación.

6.5. Zona de Desarrollo Turístico [T] 6.5.1. Área Núcleo de Atracciones Turísticas (TAN): Es el Centro de la zona turística, con servicios que faciliten el disfrute público del espacio turístico. Estas áreas incluirán instalaciones comerciales, parques recreativos y los servicios públicos que en su conjunto establezcan las condiciones para asegurar el disfrute público del espacio turístico.

6.5.2. Área Planificada para el Desarrollo Turístico (TAP): Son áreas destinadas al desarrollo de empresas turísticas de hospedaje y restaurantes, en densidades medias y bajas Se favorece en estas áreas la asignación de lotes grandes de terreno y la dotación de infraestructura para atraer la inversión privada. Las empresas que se instalen en estas áreas deberán contar necesariamente con la declaratoria turística emitida por el ICT y para esto deberán observar lo dispuesto en el Reglamento de las empresas y actividades turísticas, y el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico, ambos dictados por el ICT.

6.6. Zona mixta [M] 6.6.1. Área Mixta para el Turismo y la Comunidad (MIX): Áreas para el desarrollo de empresas turísticas de mediana densidad en actividades de hospedaje, restaurantes, comercio, hospedaje con tiendas para acampar y otros negocios relacionados con el turismo. El desarrollo en estas áreas debe permitir la integración de las áreas comunitarias existentes (vivienda e instalaciones públicas) y pequeños negocios al desarrollo futuro. Como resultado de esto, se induciría el desarrollo mixto de turismo y comunidad a densidades relativamente medias o altas. Las empresas de hospedaje que se instalen en esta área deberán contar con la respectiva declaratoria turística emitida por el ICT y a tal efecto deberán observar lo señalado en el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico.

6.7. Zona Especial [E] 6.7.1. Son áreas especiales donde habitan comunidades locales con arraigo histórico en la costa, (no menos de 20 años de establecida la comunidad), que ha moldeado una realidad que se expresa en diversas manifestaciones culturales, sociales y ambientales.

6.7.2. Áreas están dedicadas principalmente a la pesca artesanal o actividades afines, la extracción sostenible de recursos marinos, el turismo de pequeñas empresas familiares, el comercio, los servicios y otras actividades productivas. Como parte de la planificación son áreas destinadas a la preservación de la cultura, las costumbres y las tradiciones de las comunidades locales y el mejoramiento de su calidad de vida en plena armonía con la protección del ambiente y los ecosistemas naturales.

6.7.3. Dada esta particularidad son áreas donde se favorece que las personas de la comunidad puedan legitimar su ocupación mediante la obtención de una concesión.

6.8. Zona para la comunidad [C] 6.8.1. Áreas Núcleo para la Comunidad (CAN): Áreas en donde se deben preservar las instalaciones públicas y comerciales para los pobladores locales. Incluye la dotación de servicios públicos, seguridad, recreación y otros relacionados, necesarios para el funcionamiento de los poblados o comunidades locales.

6.8.2. Área Residencial Comunitaria (CAR): Áreas destinadas a cubrir las necesidades de vivienda de los pobladores locales. En estas áreas se considera viable la permanencia y operación de pequeños negocios integrados a las viviendas.

6.8.3. Base para Pescadores Artesanales (CBP): Áreas para la ubicación estratégica de terrenos para una base para pescadores artesanales, tales como un centro de acopio y un punto de servicios para el atraque para los botes de pescadores artesanales.

6.9. Otras zonas [O] 6.9.1. Área para Cooperativas (OAC): Áreas para fines de esparcimiento, descanso y vacaciones a cooperativas de turismo, agrupaciones gremiales o asociaciones de profesionales, sindicatos de trabajadores, federaciones de estudiantes, federaciones o confederaciones sindicales, juntas progresistas, asociaciones comunes o de desarrollo de la comunidad, o entidades de servicio social o clubes de servicio, todas ellas sin ánimo de lucro.

6.9.2. Área para vialidad (OAV) Esta área incluye las vías públicas de acceso que conectan la ZMT con el sistema vial del país, sea nacional o cantonal y la vías públicas que corren dentro de los 150 metros del área restringida de la ZMT.

6.10. Zona Futura [F] 6.10.1. Área para Desarrollo Futuro (FAD): Áreas reservadas para desarrollo futuro Para decidir si las FAD pueden ser o no utilizadas para desarrollo, es necesario revisar el plan general de uso de la tierra.

6.11. Zona de protección (P) 6.11.1. Área para protección (PA): Áreas que debido a su condición actual (natural, histórica, arqueológica) represente una necesidad de protección en función de: la puesta en valor o conservación de atractivos turísticos, la seguridad de turistas y visitantes, mantenimiento de procesos ecológicos para la estabilidad de la dinámica costera.

7. REGLAMENTO DE USO PARA EL PLAN REGULADOR DE APTITUD TURISTICA 7.1. Debe prepararse un documento de reglamento para cada una de las categorías de uso descritas en el punto anterior. En los cuadros que se presentan a continuación se especifican las características de cada uno de los tipos de uso. Podrá plantear especificaciones concretas para usos en particular, pero en ningún momento podrá apartarse de lo ya estipulado en estos cuadros.

* Normativa para la Zona TAP (Área planificada para el desarrollo turístico):

Cuando se pretenda la construcción de edificaciones en terrenos medianamente ondulados y se requiera el usos de basamentos o sócalos, pilotes o estructura similar, ésta no podrá exceder la altura de 1.5 metros verticales entre el nivel de terreno natural y el nivel de piso terminado.

(Así reformado el cuadro anterior "Zona de Desarrollo Turístico (T)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Zona Mixta (M)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Zona Especial (E)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Otras Zonas (O)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

7.2. Para efectos de presentación, el reglamento deberá incluir la normativa apuntada en los cuadros anteriores. El reglamento incluirá como mínimo lo siguiente:

a. Ubicación del tipo de uso en el área planificada.

b. Área total y Porcentaje de cada una de las zonas que forman parte del Plan Regulador.

c. Definición de cada tipo de uso.

d. Propósito de cada uno de los tipos de uso.

e. Localización con referencia a las siglas de cada tipo de uso.

f. Usos Permitidos.

g. Usos No Permitidos.

h. Área Máxima y Mínima de los lotes según la legislación vigente, artículo 65 del Reglamento de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y las que a criterio técnico se definan en función de la estrategia de desarrollo.

i. Densidad de construcción, para el caso de las Zonas de uso Residencial, la densidad será de una vivienda por lote.

j. Cobertura, debe considerar toda edificación u obra que implique una impermeabilización del suelo de la parcela.

k. Altura máxima en número de pisos y metros máximos permitidos sobre el nivel de suelo según los parámetros indicados.

Para la Zona TAP (Área planificada para el desarrollo turístico), se considerará la siguiente norma:

"Cuando se pretenda la construcción de edificaciones en terrenos medianamente ondulados y se requiera el usos de basamentos o sócalos, pilotes o estructura similar, ésta no podrá exceder la altura de 1.5 metros verticales entre el nivel de terreno natural y el nivel de piso terminado".

l. Retiros frontales, este retiro debe entenderse que el retiro frontal es el que corresponde al frente de la vía pública que da acceso a la parcela.

m. Retiros laterales.

n. Retiros posteriores.

o. Ancho de las vías de acceso interno.

p. Porcentaje de área de construcción.

q. Porcentaje de áreas verdes.

r. Observaciones generales.

s. Consideraciones para el otorgamiento de concesiones.

NOTA GENERAL 1:

Hasta tanto no se cuente con planta de tratamiento general para todos los usos, se debe de cumplir con realizar plantas de tratamiento individuales a fin de ajustarse a las regulaciones establecidas por el Ministerio de Salud en la normativa vigente para cada caso en particular.

NOTA GENERAL 2 Acuerdo de Junta Directiva de ICT SJD-616-2012:

Para todos los usos del Manual destinados a la construcción de obras civiles para comercio, turismo, pesquería, o casa de habitación, etc, se deberá contar con:

Un adecuado suministro de agua potable, proporcional a la actividad a la cual se destine la construcción.

Un adecuado sistema para el manejo, tratamiento y disposición de aguas servidas, proporcional a la actividad a la cual se destine la construcción.

8. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN CON DECLARATORIA DE APTITUD NO TURISTICA 8.1. La propuesta de zonificación del plan regulador en un sector declarado como No Turístico; se preparará como máximo a escala 1:2,000 con una división de 5 zonas extensas de uso de la tierra, a cada una de las cuales se asocian Áreas Detalladas de uso de la tierra, tal y como se presenta en el siguiente cuadro.

8.2. En toda la zona a planificar se ofrecerán hasta un 80% en las áreas de Agricultura, ganadería e Industria y protección (PAI), hasta un 10% en áreas núcleo para atracciones turísticas (TAN) y hasta un 10% en áreas núcleo para la comunidad. La distribución de áreas para los demás usos será asignada según sean las necesidades de cada sector costero en particular.

8.3. Solamente se podrán emplear estos usos aunque queda abierta la posibilidad de no utilizar alguno de ellos dependiendo de las condiciones o particularidades del sector a planificar.

8.4. La descripción de estas zonas y áreas detalladas de Uso de la Tierra para la ZMT se presenta a continuación:

8.5. Zona Producción agroindustrial [PAI] 8.5.1. Área para Agricultura, ganadería e industria Ganadería (PAI): Son áreas destinadas al desarrollo de la agricultura la ganadería y diversos tipos de industria. Se favorece en estas áreas la asignación de lotes grandes de terreno.

8.6. Zona de protección (P) 8.6.1. Área para protección (PA): Áreas que debido a su condición actual (natural, histórica, arqueológica) represente una necesidad de protección en función de: la puesta en valor o conservación de atractivos turísticos, la seguridad de turistas y visitantes, mantenimiento de procesos ecológicos para la estabilidad de la dinámica costera.

8.7. Zona para la comunidad [C] 8.7.1. Áreas Núcleo para la Comunidad (CAN): Áreas en donde se deben preservar las instalaciones públicas y comerciales para los pobladores locales. Incluye la dotación de servicios públicos, seguridad, recreación y otros relacionados, necesarios para el funcionamiento de los poblados o comunidades locales.

8.7.2. Área Residencial Comunitaria (CAR): Áreas destinadas a cubrir las necesidades de vivienda de los pobladores locales. En estas áreas se considera viable la permanencia y operación de pequeños negocios integrados a las viviendas.

8.7.3. Base para Pescadores Artesanales (CBP): Áreas para la ubicación estratégica de terrenos para una base para pescadores artesanales, tales como un centro de acopio y un punto de servicios para el atraque para los botes de pescadores artesanales.

8.9. Zona mixta [M] 8.9.1. Área Mixta para el Turismo y la Comunidad (MIX): Áreas para el desarrollo de empresas turísticas de mediana densidad en actividades de hospedaje, restaurantes, comercio y otros negocios relacionados con el turismo. El desarrollo en estas áreas debe permitir la integración de las áreas comunitarias existentes (vivienda e instalaciones públicas) y pequeños negocios al desarrollo futuro. Como resultado de esto, se induciría el desarrollo mixto de turismo y comunidad a densidades relativamente medias o altas. Las empresas de hospedaje que se instalen en esta área deberán contar con la respectiva declaratoria turística emitida por el ICT y a tal efecto deberán observar lo señalado en el Reglamento de Empresas de Hospedaje Turístico. 8.10. Zona Especial [E] 8.10.1. Son áreas especiales donde habitan comunidades locales con arraigo histórico en la costa, (no menos de 20 años de establecida la comunidad), que ha moldeado una realidad que se expresa en diversas manifestaciones culturales, sociales y ambientales.

8.10.2. Áreas están dedicadas principalmente a la pesca artesanal o actividades afines, la extracción sostenible de recursos marinos, el turismo de pequeñas empresas familiares, el comercio, los servicios y otras actividades productivas. Como parte de la planificación son áreas destinadas a la preservación de la cultura, las costumbres y las tradiciones de las comunidades locales y el mejoramiento de su calidad de vida en plena armonía con la protección del ambiente y los ecosistemas naturales.

8.10.3. Dada esta particularidad son áreas donde se favorece que las personas de la comunidad puedan legitimar su ocupación mediante la obtención de una concesión.

8.11. Zona de Desarrollo Turístico (T) 8.11.1. Área núcleo de atracciones turísticas (TAN): Es el centro de la zona turística, con servicios que faciliten el disfrute público del espacio turístico. Estas áreas incluirán instalaciones comerciales, parques recreativos y los servicios públicos que en su conjunto establezcan las condiciones para asegurar el disfrute público del espacio turístico.

8.12. Otras zonas [O] 8.12.1. Área para vialidad (OAV) Esta área incluye las vías públicas de acceso que conectan la ZMT con el sistema vial del país, sea nacional o cantonal y la vías públicas que corren dentro de los 150 metros del área restringida de la ZMT.

9. REGLAMENTO DE USO PARA EL PLAN REGULADOR DE APTITUD NO TURÍSTICA 9.1. Debe prepararse un documento de reglamento para cada una de las categorías de uso descritas en el punto anterior. En los cuadros que se presentan a continuación se especifican las características de cada uno de los tipos de uso. Podrá plantear especificaciones concretas para usos en particular, pero en ningún momento podrá apartarse de lo ya estipulado en estos cuadros.

(Así reformado el cuadro anterior "Zona Producción Agroindustrial (P)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Zona para la Comunidad (C)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Zona Mixta (M)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Pueblo Costero (E)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Zona de Desarrollo Turístico (T)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

(Así reformado el cuadro anterior "Otras Zonas (O)", mediante acuerdo N° SJD-235-2015, publicado en La Gaceta N° 145 del 28 de julio del 2015)

9.2. Para efectos de presentación, el reglamento deberá incluir la normativa apuntada en los cuadros anteriores. El reglamento incluirá como mínimo lo siguiente:

a. Ubicación del tipo de uso en el área planificada.

b. Área total y Porcentaje de cada una de las zonas que forman parte del Plan Regulador.

c. Definición de cada tipo de uso.

d. Propósito de cada uno de los tipos de uso.

e. Localización con referencia a las siglas de cada tipo de uso.

f. Usos Permitidos.

g. Usos No Permitidos.

h. Área Máxima y Mínima de los lotes según la legislación vigente, artículo 65 del Reglamento de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y las que a criterio técnico se definan en función de la estrategia de desarrollo.

i. Densidad de construcción, para el caso de las Zonas de uso Residencial, la densidad será de una vivienda por lote.

j. Cobertura, debe considerar toda edificación u obra que implique una impermeabilización del suelo de la parcela.

k. Altura máxima en número de pisos y metros máximos permitidos sobre el nivel de suelo según los parámetros indicados.

l. Retiros frontales, este retiro debe entenderse que el retiro frontal es el que corresponde al frente de la vía pública que da acceso a la parcela.

m. Retiros laterales.

n. Retiros posteriores.

o. Ancho de las vías de acceso interno.

p. Porcentaje de área de construcción.

q. Porcentaje de áreas verdes.

r. Observaciones generales.

s. Consideraciones para el otorgamiento de concesiones.

NOTA GENERAL 1:

Hasta tanto no se cuente con planta de tratamiento general para todos los usos, se debe de cumplir con realizar plantas de tratamiento individuales a fin de ajustarse a las regulaciones establecidas por el Ministerio de Salud en la normativa vigente para cada caso en particular.

NOTA GENERAL 2 Acuerdo de Junta Directiva de ICT SJD-616-2012:

Para todos los usos del Manual destinados a la construcción de obras civiles para comercio, turismo, pesquería, o casa de habitación, etc, se deberá contar con:

Un adecuado suministro de agua potable, proporcional a la actividad a la cual se destine la construcción.

Un adecuado sistema para el manejo, tratamiento y disposición de aguas servidas, proporcional a la actividad a la cual se destine la construcción.

10. MODELO DE IMPLEMENTACIÓN 10.1. El modelo de implementación del plan en elaboración constará de dos partes: (i) Determinación de inversiones; (ii) Diseño de estrategia para implementación.

10.2. Determinación de inversiones. Teniendo como base las láminas de planificación, reglamento, distribución de usos del suelo y vialidad, deberá determinar, caracterizar y presupuestar las inversiones públicas necesarias para la implementación de cada plan, incluyendo la inversión necesaria para el funcionamiento eficiente del territorio, tomando en cuenta aquellas fuera de los 200 m de la ZMT que se relacionan de manera directa con el sector costero. Para esto, como mínimo deberá desarrollar los siguientes puntos:

10.2.1. Una estimación de la máxima oferta2 con base en las áreas y características de las zonas de uso del suelo propuestas en el Plan regulador, suponiendo capacidad plena, es decir, con el 100% de concesiones otorgadas.

2Proyectos públicos y privados que teóricamente podrían construirse de acuerdo a la zonificación de uso del suelo y reglamento del plan regulador en cuestión.

10.2.2. Proyectar la demanda de servicios básicos que generaría el nivel de oferta proyectado, principalmente en lo que se refiere a vialidades, al consumo proyectado de agua, electricidad, telefonía, tratamiento de agua y tratamiento de desechos.

10.2.3. Análisis de la capacidad instalada (actual y proyectada) para el suministro de estos servicios básicos, estimando su calidad y vida útil.

10.2.4. Con base en la información anterior debe hacerse una descripción general de inversión pública prioritaria a desarrollar para cubrir cualquier déficit detectado en los siguientes campos:

a. Acceso viales a la ZMT.

b. Agua potable y sistemas de suministro.

c. Sistemas de tratamiento de agua y desechos.

d. Electrificación y telefonía.

e. Administración general (seguridad, vigilancia y capacitación, entre otros factores).

10.2.5. Hará una jerarquización de las inversiones a realizar en el territorio, a escala regional y local. Deberá indicar las competencias para la ejecución de los proyectos identificados. (Gobierno central, municipalidades, concesionarios).

10.3. Diseño de estrategia para implementación. Se debe diseñar y plantear un manual integral para la gestión y administración de Planes Reguladores Costeros que será utilizado por los funcionarios municipales. Para esto como mínimo desarrollará lo siguiente:

10.3.1. Diseñar la estructura organizacional y funcional que requiere la Municipalidad para la ejecución del Plan Regulador, incluyendo los procesos y procedimientos necesarios para la adecuada gestión del plan. Deberá hacer una descripción detallada de los procesos y procedimientos, acompañada de los respectivos diagramas de flujo. Como mínimo se incluirán procesos y procedimientos para:

a. Atracción de inversiones.

b. Análisis de proyectos de inversión.

c. Otorgamiento de concesiones.

d. Gestión de cobro.

e. Inspecciones y resolución de irregularidades en ZMT.

f. Revisión y revaloración de cánones e impuestos sobre concesiones.

10.3.2. Determinar las necesidades de recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para operar los procesos y procedimientos diseñados en el punto anterior.

10.3.3. Deberá realizar un diagnóstico de necesidades de divulgación, capacitación y/o formación para la administración de planes reguladores costeros incluyendo los objetivos y resultados esperados.

11. RECEPCIÓN Y REVISIÓN DE PLANES REGULADORES.

11.1. Para la revisión institucional ICT e INVU, se deberá aportar una copia impresa de la propuesta de Plan Regulador debidamente terminada, con los archivos digitales en las versiones electrónicas originales en que fueron elaborados, tanto documentos escritos y mapas.

Para su oficialización y trámite de sellado para la Imprenta Nacional, se deberá presentar:

11.1.1. Tres (3) copias impresas de la Documentación (diagnóstico, plan y reglamento) incluyendo los mapas a colores en tamaño tabloide y láminas finales en un tamaño que permita visualizar la escala 1:25,000. Los documentos deberán estar sellados por la Municipalidad respectiva, EL ICT y el INVU y la copia digital para la Imprenta Nacional.

11.1.2. Documentos y láminas de análisis y zonificación en las versiones electrónicas originales en que fueron elaborados, por ejemplo, Word 2000 o versiones superiores (Documento), Láminas en formato de imagen JPG, archivos digitales en formato "shp file" de ARC VIEW versión 3.2a o superior con sus tablas de atributos completas, los archivos en formato APR, MXD cuando se hayan generado proyectos en ARC VIEW o ArcGis para la presentación final, de considerarse necesario los archivos en formato DWG de Autocad versión 14 o superior, cuando este software sea utilizado para la presentación final de las láminas, es indispensable entregar las tablas de atributos con sus archivos "shp file", y sus metadatos.

11.1.3. La información financiera de la sección 10 de este documento se debe presentar impresa y en formato digital (Excel o similar) y debe estar firmado por un profesional responsable incorporado al Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica.

11.1.4. Propuesta de Zonificación con mapa (lámina) impresa a color y en forma digital, ambas a escala: 1:2,000 firmada por el profesional responsable respectivo.

11.1.5. Licencia Ambiental: El ICT iniciará el proceso de revisión institucional con la presentación de la nota de entrega a SETENA de la documentación ambiental debidamente aceptada, según lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 32967-MINAE.

11.1.6. Certificación vigente de la respectiva Área de Conservación (SINAC-MINAET) sobre la delimitación de las áreas de Patrimonio Natural del Estado que se han identificado y mapeado para efectos de la propuesta de plan regulador.

11.2. La documentación será remitida por la Municipalidad respectiva por acuerdo del Concejo Municipal, tanto al ICT como al INVU para el proceso de revisión y al IDA cuando se trate de una zona costera con declaratoria aptitud No Turística.

11.3. Los documentos serán entregados acompañados de una carta de entrega formal con el Acuerdo del Concejo Municipal. Como primer paso de revisión se verificará que los documentos hayan sido presentados cumpliendo con lo estipulado en este Manual. En caso de no ser así, se comunicará la observación y la documentación será devuelta.

11.4. El ICT y el INVU revisarán la documentación presentada en el marco de las competencias que les asigna la Ley 6043 y su Reglamento.

11.5. Para la revisión los datos consignados en los documentos y mapas se tomarán como ciertos. En la eventualidad de que se aporten datos falsos o erróneos, la responsabilidad y consecuencias serán de los profesionales que firman como responsables en los documentos aportados.

11.6. A criterio de ambas instituciones se podrán realizar inspecciones a la zona en cuestión, así como el uso de los medios de información posibles a fin de enriquecer y mejorar el proceso de revisión técnica de los documentos.

11.7. En caso de que haya observaciones, las mismas serán enviadas a la Municipalidad para que éstas sean subsanadas y posteriormente devueltas las correcciones a las instituciones involucradas para su debida verificación.

11.8. La información entregada digitalmente podrá ser utilizada por el INVU e ICT en los procesos de revisión, así como para alimentar el Sistema de Información Geográfico, que mantiene el Instituto Costarricense de Turismo.

11.9. La aprobación de la propuesta corresponderá, concomitantemente, a la Junta Directiva en el caso del ICT y a la Dirección de Urbanismo en el caso del INVU. En caso de estimarse necesario, cualquiera de las dos entidades podrá solicitar cambios y ajustes que se consideren necesarios antes de dar la aprobación a la propuesta.

11.10. La resolución sobre la propuesta de plan regulador serán comunicadas a la respectiva Municipalidad para iniciar el proceso de divulgación por medio de la audiencia pública y posterior adopción del plan.

12. REUNIONES DE INFORMACIÓN Y AUDIENCIA PÚBLICA.

12.1. Durante el período de elaboración de la propuesta de plan regulador, la Municipalidad llevará a cabo, al menos una reunión de información en la que participará el responsable que esté diseñando la propuesta. Esta reunión tendrá por objetivo informar a los interesados sobre los objetivos, propósitos y características del trabajo que se está realizando. Tanto el ICT como el INVU darán una aprobación inicial a la propuesta de plan regulador de previo a que se realice la audiencia pública.

12.2. Antes de presentar la propuesta de planificación deberá verificarse que SETENA haya expedido la respectiva licencia ambiental (viabilidad ambiental del plan) según Decreto Ejecutivo Nº 32967-MINAE, publicado en La Gaceta Nº 85 del 4 de mayo del 2006, Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual EIA).

12.3. Una vez recibida la aprobación inicial de la propuesta por parte del ICT y del INVU, la Municipalidad convocará un proceso de audiencia pública (Opinión Jurídica: 096- J del 14/07/2005) para obtener observaciones sobre la propuesta de planificación. Esta actividad se desarrollara de acuerdo con la metodología que la misma Municipalidad dicta para tal propósito. (Art. 17 de la Ley de Planificación Urbana) 12.4. A partir de la realización de la audiencia se abrirá un periodo máximo de 15 días hábiles para recibir las observaciones a la propuesta presentada, mismas que deberán ser presentadas a la municipalidad por la vía escrita.

12.5. Transcurrido el proceso de consulta, la Municipalidad conjuntamente con los representantes de ICT e INVU, analizarán los documentos presentados y solicitarán al responsable, cuando corresponda, cambios y ajustes que se estimen necesarios a la luz de las observaciones recibidas. Finalmente se generará un Informe técnico de resolución de oposiciones y observaciones que será elevado a conocimiento y aprobación del Consejo Municipal para su aprobación.

12.6. Terminado este proceso de consulta, la propuesta de plan regulador, sea que haya sufrido cambios o no en la ó las láminas de zonificación, en el reglamento o en la estrategia de implementación, será elevada nuevamente a conocimiento de la Junta Directiva de ICT y a la Dirección de Urbanismo del INVU para su ratificación definitiva. Para esto se deberá enviar conjuntamente con el Plan, el respectivo acuerdo del Concejo Municipal mediante el cual se avala el Informe Técnico de Resolución de oposiciones/observaciones que haya resultado del proceso de consulta.

12.7. Como resultado de esta ratificación definitiva, cada institución (ICT, INVU y Municipalidad) colocarán sus respectivos sellos en la lámina y documentos del plan para hacer constar el proceso de aprobación finalizó por parte de las instituciones del Estado.

12.8. La Municipalidad deberá comunicar a la SETENA sobre los ajustes que se hayan realizado una vez finalizado el proceso de audiencia y aprobación definitiva.

12.9. Finalmente la Municipalidad respectiva deberá colocar en la documentación el sello y número de acuerdo de Concejo de la adopción del Plan Regulador, para gestionar los sellos de las demás Instituciones, ICT e INVU, y gestionar ante la Imprenta Nacional la publicación en el Diario Oficial La Gaceta del Plan Regulador. La publicación deberá incluir la zonificación con los usos del suelo y el reglamento de zonificación, con lo cual quedará debidamente oficializado el respectivo Plan Regulador. Para este momento, la Municipalidad deberá verificar que el plan ya cuente con la respectiva viabilidad ambiental emitida por la SETENA.

13. RECTIFICACIONES, AJUSTES Y MODIFICACIONES EN PLANES REGULADORES VIGENTES.

Aprobado en Sesión de Junta Directiva N° 5785, celebrada el 5 de febrero del 2013, oficio SJD-039-2013.

13.1. Como ya se ha expresado, el proceso de planificación en la ZMT debe ser entendido como un proceso dinámico cuyo objetivo final es el desarrollo de la ZMT y la generación de bienestar para la población local.

13.2. La administración de la ZMT supone promover el desarrollo planificado de la ZMT, bajo un enfoque empresarial y sostenible impulsando, desde las municipalidades y otras instancias del gobierno y la ciudadanía en general, las acciones, proyectos, programas, e inversiones necesarias para llevar a la práctica todo el esfuerzo de planificación realizado.

13.3. En esta perspectiva, los instrumentos de planificación deben de administrarse con suficiente flexibilidad como para garantizar una eficaz adaptación a cambios en el entorno, en las necesidades de las comunidades, cambios en los factores de competitividad turística, cambios en las condiciones físicas del frente costero, o bien, cambios en las necesidades propias del proceso de administración de la ZMT.

13.4. A efectos de imprimirle un sentido estratégico a la gestión de ZMT, y además dotar a la administración de los instrumentos necesarios para hacer más eficiente y eficaz el proceso de administración de la ZMT, se contemplan tres niveles de modificaciones sobre los planes reguladores costeros aprobados y publicados en La Gaceta, incluyendo la lámina de planificación, el reglamento de planificación y modelo de implementación.

13.5. Nivel 1. Rectificaciones técnicas. Supone el ajuste de carácter gráfico de situaciones que afecten o se contrapongan a la situación real de campo y que involucren condiciones tales como:

13.5.1. Necesidades de cambios o ajustes en el trazo de vialidades, producto de errores de dibujo, escala, trazo y ubicación, entre otros posibles.

13.5.2. Necesidades de cambios o ajustes en el trazo de accidentes naturales como cauces de agua producto de errores de dibujo, escala, trazo, ubicación o cambio en las condiciones naturales del terreno, entre otros posibles 13.5.3. Reubicación de mojones en la lámina de planificación producto de re amojonamientos oficiales realizados por el IGN, mismos que pueden ser tanto físicos como digitales.

13.5.4. Otras necesidades de la misma naturaleza que las anteriores que pueda ser justificada bajo criterio de rectificación.

13.6. Nivel 2. Ajustes parciales en la lámina de planificación. Supone el ajuste en la distribución espacial de usos del suelo que no modifican los objetivos y propósitos del plan, ni los objetivos de planificación originalmente propuestos. Podrá involucrar aspectos tales como:

13.6.1. Ajuste en los límites o las áreas de las figuras que demarcan los diferentes usos del suelo del plan, siempre que no superen en 20% el área originalmente planificada.

13.6.2. Cuando sea necesario reflejar modificaciones sobre el límite de los 150 metros de zona restringida concesionable, producto de causas naturales o de reamojonamientos oficiales realizados.

13.6.3. Cuando se deba incorporar dentro de la lámina de Usos de Suelo de un plan Regulador Vigente, algún tipo de afectación de la Zona Pública, producto de autorizaciones excepcionales para el usufructo de esta zona, y que se encuentran establecidas en los artículos 18, 21 y 22 de la ley 6043.

13.6.4. Cuando se deba incorporar eventuales afectaciones generadas por la determinación de presencia de Patrimonio Natural del Estado por parte del MINAE.

13.6.5. Cuando se requiera cambio de uso de suelo en alguno de los usos del plan regulador que no exceda en un 25% del área total de dicho uso establecida. En este nivel, el área de los usos propuestos podrá variar de -25% hasta +25% siempre que esa variación esté compensada en otros usos, y que exista una razón técnica que lo justifique.

13.6.6. Otras necesidades de la misma naturaleza que las anteriores que pueda ser justificada bajo criterio de ajuste parcial de un plan regulador.

13.7. Nivel 3. Modificaciones en la lámina de planificación. Esta situación supone un nuevo ejercicio de planificación, dado que han cambiado los objetivos y propósitos inicialmente propuestos para de desarrollo del sector costero en particular.

13.7.1. Cuando se requiera implementar el cambio de uso de suelo en alguno de los usos del plan regulador, que exceda en un 25% del área total establecida para dicho uso.

13.7.2. Cuando la planificación se haya desactualizado, producto de cambios en el entorno de orden ambiental, económico o social.

13.8. Las rectificaciones técnicas correspondientes al nivel 1, deberán ser aprobadas por el Concejo Municipal respectivo y sometidas a aprobación por parte del ICT y el INVU. Las solicitudes de aprobación que se remitirán al ICT y al INVU deberán observar lo siguiente:

13.8.1. Aportar una nota con la solicitud del Concejo Municipal sobre el tipo de cambio propuesto, aportando un documento donde se satisfactoria justificación de los argumentos que sustentan las rectificaciones propuestas. Se debe demostrar que las rectificaciones propuestas, permiten mejorar la funcionalidad y operatividad del Plan Regulador, lográndose con esto, un beneficio para los intereses de la administración municipal y por ende del interés general.

13.8.2. Se debe elaborar una nueva lámina (físico y digital) en la misma escala del plan regulador vigente, en la que se señalen las rectificaciones propuestas.

13.8.3. La lámina que contenga las rectificaciones, deberá ser firmada por un profesional en el área de la Ingeniería o de la Arquitectura.

13.8.4. De ser necesario se deberán aportar los ajustes necesarios en el reglamento de implementación del plan regulador.

13.8.5. La municipalidad deberá comunicar a la SETENA cambios o ajustes que pudieran ser necesarios en Reglamento de Desarrollo Sostenible (RDS), o bien en el Análisis de Alcance Ambiental (AAA), a partir de la rectificación técnica propuesta. En caso de no requerirse cambios sobre el AAA o el RDS , la municipalidad así lo hará constar expresamente en el expediente en el cual se tramite la rectificación técnica propuesta.

13.8.6. Una vez aprobada por parte del INVU y del ICT, la Municipalidad deberá publicar la nueva lámina del plan regulador en el diario oficial La Gaceta., conjuntamente con el acuerdo del Concejo que sustentó la respectiva rectificación.

13.9. Los ajustes parciales correspondientes al nivel 2, deberán ser aprobadas por la Municipalidad respectiva y sometidas a aprobación por parte del ICT y el INVU. Las solicitudes de modificación deberán observar los siguiente:

13.9.1. Aportar una nota con la solicitud del Concejo Municipal sobre la modificación propuesta, aportando un documento donde se satisfactoria justificación de los argumentos que sustentan las modificaciones propuestas. Se debe demostrar que las modificaciones propuestas, permiten mejorar la funcionalidad y operatividad del Plan Regulador, lográndose con esto, un beneficio para los intereses de la administración municipal y por ende del interés general.

13.9.2. Se debe elaborar una nueva lámina (físico y digital) en la misma escala del plan regulador vigente, en la que se señalen las modificaciones propuestas.

13.9.3. Se deberá ajustar y actualizar el manual de implementación del plan para incluir los cambios propuestos.

13.9.4. La municipalidad deberá comunicar a la SETENA cambios o ajustes que pudieran ser necesarios en Reglamento de Desarrollo Sostenible (RDS), o bien en el Análisis de Alcance Ambiental (AAA), a partir de propuesta de ajuste parcial. En caso de no requerirse cambios sobre el AAA o el RDS, la municipalidad así lo hará constar expresamente en el expediente en el cual se tramite el ajuste parcial.

13.9.5. Una vez aprobada por parte del INVU y del ICT, la Municipalidad deberá publicar la nueva lámina del plan regulador en el diario oficial La Gaceta., conjuntamente con el acuerdo del Concejo que sustentó el respectivo ajuste parcial.

13.10. Las modificaciones del nivel 3 deberán seguir el proceso completo de aprobación de un Plan Regulador nuevo, establecido en el presente Manual.