General Emergency Plan — Sámara Earthquake, September 5, 2012Plan General de Emergencia — Terremoto de Sámara, 5 de setiembre de 2012

in the entirety of the text - Full Text of Norm 551 General Emergency Plan for the Sámara Earthquake of September 5, Emergency Decree No. 37305 Full Text of Record: ECD47 NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE (COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, CNE) GENERAL PLAN FOR THE EMERGENCY EXECUTIVE DECREE No. 37305-MP, SÁMARA - NICOYA EARTHQUAKE (SEPTEMBER 5, 2012).

The Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE), announces that in Extraordinary Session No. 17-11-12, held on Wednesday, November 28, 2012; Agreement No. 551-11-2012 was approved, which in its relevant part and in relation states:

PRESENTATION OF THE GENERAL PLAN FOR THE EMERGENCY EXECUTIVE DECREE No. 37305-MP, SÁMARA - NICOYA EARTHQUAKE (SEPTEMBER 5, 2012).

Ø That Lic. Carlos Picado Rojas, Head - Planning, presents before this Board of Directors the presentation of the General Plan for the Emergency Executive Decree No. 37305-MP, Earthquake in Sámara- Nicoya.

Ø That on September fifth, two thousand twelve, at eight forty-two in the morning, a strong magnitude earthquake occurred in the province of Guanacaste, whose magnitude was determined to be 7.6 degrees on the Richter scale with its epicenter located on the Nicoya peninsula. The event was felt practically throughout the entire country. The cause of this earthquake, according to reports from the Volcanological and Seismological Observatory of Costa Rica and the National Seismological Network, is associated with subduction, the interaction between the Cocos and Caribbean plates.

Ø That this event caused damage to property and persons directly, due to the structural or functional collapse of structures in areas near the epicenter, with additional impact in cantons of the Gran Área Metropolitana in communities settled on broken terrain or on hillsides. Damage was generated to the road network due to landslides and obstructions, with the collapse of two bridges on national routes and impacts on cantonal routes, with the National Hospital Monseñor Sanabria also reported as out of operation, due to non-structural and structural damage, and interruption in the provision of public services such as telecommunications, electricity supply, and water, for which the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE), immediately upon the event's occurrence, declared a red alert for the cantons with direct impact from the earthquake.

Ø That as a consequence of this event, operations for the care of affected persons and work to restore public services commenced immediately, as well as the opening of shelters in different communities.

Ø That the National Law on Emergencies and Risk Prevention provides that, in the event of a public calamity, caused by acts of nature or man, which are unforeseeable or foreseeable but inevitable, and cannot be controlled, managed, or dominated with the ordinary powers available to the Government, the Executive Branch may declare a state of emergency in any part of the national territory, in order to integrate and define the responsibilities and functions of all agencies, public and private entities, and to provide a solution commensurate with the magnitude of the disaster.

Ø That by reason of the foregoing, it is promulgated to take the exceptional measures indicated by the Political Constitution and the National Law on Emergencies and Risk Prevention, to face the effects caused by this earthquake and mitigate the consequences caused by its impact in the different zones of the country, in exercise of the powers conferred by articles 140, subsections 3) and 18), 146 and 180 of the Political Constitution, articles 25 subsection 1), 27 subsection 1), 28 subsections b) and j), of Law No. 6227 of May 2, 1978, which is the General Law of Public Administration, and article 29 of Law No. 8488 of November 22, 2005, which is the National Law on Emergencies and Risk Prevention, the Executive Decree No. 37305-MP, published in La Gaceta No. 141, on Thursday, September 27, 2012.

Ø That it is highlighted, for the particular case of this emergency, the compliance that several of the institutions demonstrate regarding the provisions of article forty-five (45) of Law No. 8488, National Law on Emergencies and Risk Prevention, since they show that the budgetary provisioning exists that allows them to address with their own resources the needs that have arisen, without resorting to the National Emergency Fund (Fondo Nacional de Emergencias).

Ø That additionally, it is emphasized that several of the institutions show a clear commitment to the provisions of article thirty (30) of the cited regulatory body, since they are viewing the disaster as an opportunity for development, and they propose to address reconstruction without reproducing vulnerability, as a way of using their ordinary resources in the improvement of a series of works.

Ø That after deliberation, this Board of Directors therefore decides:

THE FOLLOWING IS AGREED:

AGREEMENT No. 551-11-2012 1. The Board of Directors approves the General Plan for the Emergency Executive Decree No. 37305-MP, Earthquake in Sámara- Nicoya, according to Executive Decree No. 37305-MP, published in La Gaceta No. 141, on Thursday, September 27, 2012, which reflects losses of an approximate amount of fifty billion colones.

GENERAL EMERGENCY PLAN SÁMARA EARTHQUAKE, SEPTEMBER 5, EMERGENCY DECREE No. 37305-MP PRESENTATION This General Emergency Plan is prepared based on information provided by the institutions of the sectors requiring urgent intervention, by virtue of the need to begin the care of the reconstruction phase as soon as possible in response to the damage generated by the Sámara earthquake of September 5, 2012, and the subsequent aftershocks, directly linked to this tectonic event.

Law 8488, in Article No. 38, grants institutions two months to prepare the official report of damage, so once that deadline has expired, the drafting of this Plan proceeds with the full detail of the damage and the investment proposals that must be the subject of attention.

In this document, the substantiation of the cause of the phenomenon generating the emergency is provided and the affected sectors are determined. Next, information on the first-impact actions carried out by the CNE and the emergency committees is presented, moving on to the identification of the action proposals comprising the reconstruction phase.

Unlike previous plans, this one develops a breakdown of institutional actions that will be executed both through the exceptional route protected by the emergency declaration, and actions that will be undertaken through the ordinary route, that is, through the route of budget execution under the regular mechanisms of public administration and contracting.

1. LEGAL BASIS This emergency plan is prepared for emergency response, under declaration, according to Decree No. 37305-MP, published in the Digital Supplement of La Gaceta No. 141, on Thursday, September 27, 2012. This decree was issued based on articles 140 subsections 3) and 18) and article 180 of the Political Constitution, the National Law on Emergency and Risk Prevention, Law No. 8488, and the General Law of Public Administration, Law No. 6227.

Article No. 1 of Decree No. 37305 states: a state of emergency is declared in the cantons of: Abangares, Liberia, Carrillo, Santa Cruz, Nicoya, Hojancha, Nandayure, Tilarán, Bagaces, and Cañas, of the province of Guanacaste; the central canton of Puntarenas and Montes de Oro, of the province of Puntarenas; Naranjo, Valverde Vega, Atenas, San Ramón, Grecia, and Alfaro Ruiz, of the province of Alajuela; and Sarapiquí of the Province of Heredia. (Anexo 1: Decree No. 37305-MP).

2. OBJECTIVES 2.1. General Objective To delimit the actions of the institutions of the Executive Branch, the autonomous and semi-autonomous ones, as well as the municipalities, to address the emergency caused by the Sámara Earthquake and its aftershocks, in the cantons referred to in Decree No. 37305 - MP under the exceptional regime that allows the declaration of a state of emergency, and the pertinent ordinary execution mechanisms.

2.2. Specific Objectives a) To establish the causal relationship between the seismic event, the vulnerable condition of the affected population, and the emergency effect that the event had.

• b)To establish the activities that, from the initial phase through the conclusion phase, must be carried out, first in response to the urgent and immediate needs to save lives and property, and subsequently for the rehabilitation and reactivation of the affected region.
• c)To allocate the available resources to confront the emergency, based on the identified needs and the sectoral priorities for the affected zone.

3. DESCRIPTION OF THE EVENT On September 5, at 8 hours and 42 minutes, an earthquake cataloged with a moment magnitude of 7.6 Mw., (National Seismological Network: 2012) off the Pacific coast of Costa Rica, caused a general alert throughout the national territory, and significant damage to persons, property, and services in the province of Guanacaste, and the nearby regions.

The regional tectonics of Central America are controlled mainly by the collision of the Cocos Plate with the Caribbean Plate and the Panama Block (Fig. 1). As a consequence of this collision, the oceanic Cocos Plate subducts at velocities ranging from 70 mm per year off the Pacific coast, to just over 90 mm (9 cm) per year off the Osa Peninsula (Fig. 1). It is along this plate boundary that the majority of large-magnitude earthquakes occur in Costa Rica.

The September 5 earthquake corresponds to a pure reverse faulting dipping towards the northwest and appears to be limited by two lateral edges in a northwest direction that served as boundaries or lateral ramps for the interplate displacement of an approximate area of 5400 km2., between the zone of Punta Guiones and Ario. The approximate length of the rupture is 55 km between these two sites and the width is 40 km down to beneath Cerro Azul de Nandayure and Juan de León de Jicaral. The total rupture was approximately 2200 km2, which is equivalent to 40% of the seismic area (Rojas, Et al 2012).

Fig.1. Map delimiting main tectonic plates and the Middle America Trench. Source: United States Geological Survey.

Under the Nicoya segment, the subducting Cocos Plate is relatively old, with smooth bathymetry and a low subduction angle, similar to that of the Nicaragua-Papagayo segment. However, unlike the Nicaragua-Papagayo segment, the existence of the Nicoya Peninsula in this segment exerts a significant lithostatic load on the subduction surface, thus increasing normal stresses and, therefore, increasing the coupling between the two plates (Protti et al., 2001). The September 5 earthquake was located in this segment, causing energy releases that even prevail to date, activating several local seismogenic zones, among which the Nicoya Peninsula, Barras de Colorado, Cartago, and recently Escazú stand out.

The earthquake recorded significant values in ground acceleration; according to the LIS-UCR, the maximum acceleration value in the East-West component was 1794 cm/s2 (without any type of filter) in the Nosara sector. This means that in Nosara it was very strong and that the real intensity value experienced at the site exceeded the instrumental intensity X+ whose lower limit is 1240 cm/s2.

It is important to indicate that the acceleration of gravity, which attracts all objects towards the center of the Earth, is 980 cm/s2. During the earthquake in Nosara, this value was surpassed by almost double. The Nosara record becomes the most important obtained in the country since the monitoring of strong earthquakes began at the beginning of the 1980s. (Earthquake Engineering Lab-UCR, 2012) The foregoing reflects that the epicenter was not the place where the movement was strongest or caused the greatest displacement in the fault blocks; for an earthquake like the Sámara one of Mw 7.6 (See Fig.1), the rupture zone was several tens of kilometers along and across the subduction zone, as shown in Fig. 2.

In this segment, large magnitude earthquakes have occurred in 1826, 1853, 1900, and 1950.

Fig. 2. Epicentral location of the 7.4 Mw earthquake. Source: Earthquake Engineering Laboratory of the University of Costa Rica. Taken from http://www.lis.ucr.ac.cr/index.php?id=Inicio Similarly, there was a preferential radiation pattern of P and S waves directed towards the northwest, locally affecting terrains with more rigid consolidation problems, between Sarchí and Miramar. This explains the effects of seismic waves which, due to amplification factors, caused cracking and landslides in poorly consolidated soils, composed of lahar deposits and sequences of clays and silts. This, plus deficiencies in construction, generated damage in the cantons of San Ramón, Atenas, Grecia, Naranjo, Zarcero, and Valverde Vega, mainly. (Rojas, Et al 2012).

After the Limón Earthquake, in April 1991 (Mw 7.7), the September 5 earthquake could be cataloged as the second strongest to have occurred in national territory since the beginning of instrumental measurements (Linkimer, L, Soto. G.)

According to the RSN - (ICE-UCR) cited by Linkimer, L, Soto. G (2012) -, during the period of one month after the earthquake, the network located 920 earthquakes in different parts of the national territory, including aftershocks; furthermore, they have occurred in "zones induced to seismicity" due to the earthquake. The spatial distribution of the vast majority of aftershocks fits very well with what is proposed by the theory of Coulomb stress changes and is an important element that delimits and confirms the volumes with the highest seismic hazard. Of the total earthquakes that occurred, 92 were reported as felt, of which 48 were caused by subduction and 44 on local faults. The largest earthquakes occurred on the 8th and 15th of September, with magnitudes of 5.4 and 5.2, respectively, in the earthquake rupture zone. The majority of felt earthquakes from subduction occurred in the zone of the Nicoya Peninsula, while the felt earthquakes caused by local faults occurred mainly in the zones of El Guarco-Desamparados, Tapesco-Zarcero-Atenas, Monteverde-Esparza, north of Cartago, Puriscal, San Isidro de Pérez Zeledón, and in the Isla Calero zone, on the border with Nicaragua.

4. EFFECTS The earthquake in question, although felt throughout the national territory, produced considerable damage only in some structures of the towns of Guanacaste, Puntarenas, and Alajuela.

The information compiled initially indicated significant damage and mass stress in the Province of Guanacaste, in the central canton of Puntarenas, in Montes de Oro, San Ramón, Naranjo, Grecia, Valverde Vega, and Zarcero, and in various points of the Gran Área Metropolitana.

Fig. 3. Graphic showing the epicentral area and schematization of the zone and rupture process of the earthquake. It starts in the epicentral area, moving into the interior of the Nicoya Peninsula, coinciding with the zone where significant damage to infrastructure was concentrated. Source: LIS-UCR.

The damage to public structures, according to the LIS-UCR, can be cataloged as slight to moderate; structural collapse was not observed, and it is considered that the structures in general terms complied with the performance objectives established by the Costa Rica Seismic Code, 2010 version (CSCR-10).

Post-earthquake evaluations carried out by LIS-UCR specialists indicate that problems were noted in construction details such as brittle walls linked to structures of greater ductility, plastering of inadequate thicknesses, inadequate or nonexistent connections between structures, aspects known as poor behavior under seismic solicitations.

A distribution of the Mercalli intensity can be observed in Fig. 4, which correlates well with the map of reports of variable damage to dwellings, made based on preliminary evaluations carried out by the municipal emergency committees (Comités Municipales de Emergencias, CME), over the 10 days following the main event (Fig.5).

Fig.4. September 5, 2012 earthquakes, distribution of Mercalli intensities, 2012. Taken from: National Seismological Network - ICE-UCE.

4.1. Affected Localities Figure No. 1, below, presents the cantons where the main impacts were reported:

FIGURE No. 1 Emergency Decree 37305 Cantons with Reports of Impacts1 1 The initial reports included information on damage in other cantons, such as Puriscal, Acosta, San José, Coronado, Aserrí, Turrubares, Mora, Upala, Alajuela, Barva, Aguirre, Garabito, Esparza, and Limón; however, these were minor cases compared to those appearing in Figure No. 1.

| Alajuela | San Ramón, Grecia, Atenas, Naranjo, Zarcero, Valverde Vega. | | Guanacaste | Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Carrillo, Cañas, Abangares, Tilarán, Nandayure, and Hojancha, Nandayure, Tilarán, Cañas. | | Puntarenas | Puntarenas, Montes de Oro | Source: Report from the Department of Operations, CNE, 2012 These cantons were the subject of the emergency declaration.

4.2. Impact on People The seismic movement generated an impact on the entirety of the territory and the Costa Rican population, due to its both direct and indirect effects. However, due to the material damage directly linked to the earthquake, an impact on an estimated 280 thousand people is calculated, due to damage to dwellings and the infrastructure of vital public services such as water supply, health services, telephony, electricity, and education. However, it is appropriate to note that regarding these services, all have been restored, regardless of the investment required for the reconstruction or definitive repair of the infrastructure.

The tsunami alert, massively distributed through social networks over the internet and by national mass media, produced greater stress in the Costa Rican population. This also caused the operational outage of the analog telephone network, and significant failures were reported in the cellular network bands, both state and private sector, partly as a collapse caused by mass calls. After several hours had passed, and in accordance with the review of tide gauges in the Pacific, the PTWC canceled all tsunami alerts for this event.

Figure No. 2, below, presents the information on people who needed to be cared for in temporary shelters. As the figure shows, the earthquake did not represent an extreme condition of requirements in this area, since the number of people attended to was extremely low:

FIGURE No. 2: EMERGENCY DECREE No. 37305-MP People Cared for in Shelters

Source: Emergency Information System (SIE)- CNE.

4.3. Damages and Losses The reports from the institutions serve as the basis for the survey of information on the damage and losses caused by the earthquake. The Anexos 2: "Damages, Losses, and Costs by Sector" and No. 3: "Damages, Losses and Costs by Canton," present the detail of the damage and losses reported for the 19 cantons included in the emergency declaration, organized according to the nature of the infrastructure considered in the reports.

Figure No. 3, below, is a general summary of the amounts, assigned under the concept of replacement costs in said reports, and which consider both the repair and reconstruction needs of the infrastructure, the detail of which is expressed in the aforementioned anexos:

FIGURE No. 3 EMERGENCY DECREE No. 37305-MP Summary of Replacement Cost Amounts According to Damaged Infrastructure

Source: Own elaboration based on the Figures of Damages, Losses, and Costs by Sector (Sámara Earthquake, 2012) Figure No. 4 refers to the same information but presented according to the cantons that were included in the emergency declaration:

FIGURE No. 4 EMERGENCY DECREE No. 37305-MP Summary of Replacement Cost Amounts Damaged Infrastructure by Canton

Source: Own elaboration based on the Figures of Damages, Losses, and Costs by Sector (Sámara Earthquake, 2012) From Figures No. 3 and No. 4, it is verified that the relevant damage is concentrated in road infrastructure, academic buildings of the Ministry of Education, and in dwellings. The high amount for health infrastructure is also high, but it is due to the fact that the Hospital Monseñor Sanabria in Puntarenas alone reports a replacement cost of 10,390,513,125.00 colones, causing an imbalance in the general expression of figures presented by the rest of the damaged infrastructure sectors. The same is true for the distribution of amounts by canton, where Puntarenas presents a significantly higher figure than the rest, due to the weight of the damage to the hospital. However, it must be recognized that even if the accounting of the hospital within the Canton of Puntarenas is removed, it will continue to be the canton with the highest figure, particularly due to the damage generated in the districts of the Peninsula, which are part of it.

5. ACTIONS FOR EMERGENCY RESPONSE This chapter is organized according to the emergency response phases established by Article No. 30 of Law No. 8488, which, according to Article No. 39 of the same Law, must be the starting point for the allocation of resources. The reference to the rehabilitation phase is omitted because the way the emergency was addressed eliminates the need to resort to this phase, specifically because timely care prevented the collapse of vital services, which are those specific to this phase.

5.1. Execution Mechanisms This chapter, as previously indicated and particularly for the reconstruction phase, includes the delimitation of actions that the institutions will carry out both through the exceptional route and through the ordinary route, under their budgets and own resource sources.

In the case of the application of the first mechanism, in accordance with the dictates of the Law, it corresponds to the actions and works that will be executed with resources transferred to the National Emergency Fund (FNE), for which the CNE Board of Directors will make the appointment of executing units. These must be public institutions with competence in each of the areas of action required to address the reconstruction process.

These units are obligated to generate the investment plans based on the contents of this plan and the reference to the damage and loss information recorded in Anexos 2 and No. 3 thereof. The investment plans must be approved by the Board of Directors for the purpose of allocating resources to them and are subject to the oversight function that the CNE itself must carry out.

The allocation of such resources will be subject to the availability of the same. The CNE, in adherence to the mandate of Art. 39 of Law 8488, will be empowered to verify on site the veracity of the damage, as well as the technical and size consistency of the proposed work, to determine that it is effectively a product or effect of the earthquake and that it is proportional to the damage that occurred. In the event that it is verified that such a causal relationship does not exist, not only will the submitted investment proposal be dismissed, but also, responsibilities will be established for the attempt to induce error.

In the case of actions and works carried out by institutions under ordinary operation and contracting mechanisms, they will be subject to a general task of monitoring of this Plan to be carried out by the CNE, based on the expected results that are defined and according to what is stipulated by the institutions themselves.

In whatever is convenient and in accordance with the legal framework, the institutions operating through this route may argue the emergency condition for contracting procedures within the ordinary regime, as well as to expedite unnecessary administrative procedures.

5.2. Response Phase Attention The first-impact or response phase tasks are actions already carried out, which were under the responsibility of the CNE, the emergency committees (which include the municipalities), and the institutions represented in the Emergency Operations Center (COE).

The actions of the CNE are defined by Law No. 8488, being fundamentally the conduction of the indicated coordination instances, the control of local operations, and logistical support to ensure the care of the population.

5.2.1. Institutional Participation The Report from the CNE Department of Operations provides an account of the participation of the following institutions: Costa Rican Red Cross, Firefighters, Ministry of Security, Costa Rican Social Security Fund (Caja Costarricense de Seguro Social), Traffic Police, 9-1-1 Emergency System, RECOPE, ICE, AYA, MOPT, IMAS, ICT, MAG, SENASA, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Health, PANI, MIVAH, in addition to the universities in the monitoring tasks of the seismic event.

Within this framework, the following is a list of the actions undertaken by the members of the Preparedness and Response Subsystem:

. Technical-scientific monitoring and surveillance. (RSN and OVSICORI, LIS-UCR) . Activation of institutions and emergency committees.

. Declaration of alerts (Red, Yellow, and Green) . Dispatch of personnel to the affected zones.

. Installation and establishment of CCO (Liberia, Nicoya, Paquera, Puntarenas, Valverde Vega) for inter-institutional coordination.

. Evacuation and medical care for the affected population.

. Damage assessment, analysis of needs, and prioritization of actions.

. Management of shelters.

. Establishment of local credits. (Purchase of basic necessities) . Dispatch and distribution of supplies, materials, equipment, and accessories. (humanitarian aid) . Distribution of water and reestablishment of basic services in general.

. Support with air transportation. (Aerial Surveillance Aircraft) . Technical support for inspections (engineering, geological).

. COE meetings and activation of CCO in the affected regions.

. Information management and preparation of situation reports.

. Contracting of machinery through the first-impact (primer impacto) mechanism.

. Infrastructure inspections (healthcare centers, dwellings, public buildings, educational centers) . Preparation of lists of affected families.

. Activation of the Technical Advisory Committee for Psychosocial Care (Comité Asesor Técnico de Atención Psicosocial, CATAPS) and intervention with psychosocial support brigades in the field.

. Activation of a call center at CNE.

. Support for the work of Hospital Monseñor Sanabria and the CCSS service network.

Cleaning of roads and sewers.

5.2.2. Investment by CNE2 2 The expenditure of other institutions is not recorded, because they did not report it.

In compliance with the Law, in this emergency CNE carried out first-impact (primer impacto) investment especially to support the municipalities in cleaning cantonal route roads, as well as a particular investment in the Cantón de Carrillo, with the purpose of recovering the shape of the levee and the channeling of drains that were affected by the earthquake. The investment made for these purposes and its distribution by canton is recorded in Table No. 11 of Annexes No. 2 and No. 3 that accompany this Plan.

Table No. 5, below, presents the data on the expenditure amounts incurred by CNE to address the emergency. The amounts presented here are limited to expenditures in the cantons that are part of the emergency declaration, however, under the concept of undeclared emergency, the institution had to address requirements in other cantons, such as Upala and Alajuela; amounts that we reiterate, are not recorded in the following table:

TABLE NO. 5 DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305-MP First-Impact Expenditure Amounts, By Line Item

Source: CNE Financial Accounting Department and Comptroller Department of Executing Units Of the total amount presented in Table No. 5, a total of 143,858,170.00 colones corresponded to the contracting of machinery to support the municipalities and the remaining 21,464,691.49 colones correspond to operational costs of emergency management.

5.3. Reconstruction Phase The reconstruction phase is established for a maximum of five years from the publication of the emergency decree and considers the actions necessary to comply with the actions defined in this Plan, once approved by the Board of Directors (Junta Directiva) of CNE.

Table No. 6, called "Institutional Requests for Emergency Response (Atención de la Emergencia)", delimits the actions and expected results of the intervention of public institutions in emergency response (atención de la emergencia) via exceptional procedures. This considers, in addition to CNE's investment in the first-impact (primer impacto) phase.

Table No. 7, called "Institutional Commitments for Emergency Response (Atención de la Emergencia)", delimits the actions and expected results of the intervention of public institutions in emergency response (atención de la emergencia), via ordinary procedures, specifically oriented towards the reconstruction phase.

These tables were prepared based on an "Institutional Commitments Technical Sheet (Ficha Técnica de Compromisos Institucionales)" that most of the institutions filled out, where institutional commitments are specified, under the following aspects:

. Nature of institutional activities . Geographic coverage of response (atención) . Competencies . Execution mechanism . Actions and works to be carried out: Period, unit of measure, quantity, and estimated amount . Expected result . Source of financing Annex No. 4 of this Plan is the compendium of Technical Commitment Sheets (Fichas de Técnicas de Compromisos) from the institutions involved in the execution of this Plan.

TABLE NO. 6: DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305 Institutional Requests for Emergency Response (Atención de la Emergencia) | INSTITUTION | WORKS OR ACTIONS TO BE CARRIED OUT | EXPECTED RESULT | PERIOD | SOURCE OF RESOURCES | AMOUNT | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | UNDER EXCEPTIONAL MECHANISMS BASED ON THE EMERGENCY DECLARATION | | | | | | | | Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias | First-Impact Phase | Coordination of emergency operations | Emergency response in its first-impact phase | September 2012 | FNE | 21,464,691.49 | | | | Contracting of machinery to support the first-impact work of the municipalities | Rehabilitation of roads and reinforcement of the Filadelfia levee | September 2012 | FNE | 143,858,170.00 | | Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados | Reconstruction of the 150 mm distribution pipe of the Puntarenas potable water supply system. | 1,000 meters of 150 mm distribution pipes installed and in normal operation, to supply 8,335 inhabitants | Second Semester, 2013 | FNE | 200,000,000.00 | | | | Rehabilitation of two potable water storage tanks in Cañas, Guanacaste. | Water supply for 19,618 inhabitants. | October 2012-February 2013 | FNE | 55,000,000.00 | | | Sistema Nacional de Áreas de Conservación | Construct three buildings, repair 9, rent four buildings. Nicoya, Santa Cruz, Hojancha, Nandayure, Cóbano, Lepanto | Recover the functional capacity of 9 SINAC buildings in the conservation areas by March 2014. | March 2013-March 2014 | FNE | 2,375,500,000.00 | | | Sistema Nacional de Áreas de Conservación | Construct three buildings, repair 9, rent four buildings. Nicoya, Santa Cruz, Hojancha, Nandayure, Cóbano, Lepanto | Recover the functional capacity of 9 SINAC buildings in the conservation areas by March 2014. | March 2013-March 2014 | FNE | 2,375,500,000.00 | | | Ministerio de Salud - Dirección Nacional CEN- CINAI | Rent 9 buildings for the provision of nutrition and child development services | Attention in nutrition and child development services to 357 boys and girls between 0 and 13 years old | September 2012- May 2013 | FNE | 9,270,000.00 | | | Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento | Repair of siphons, spillway, linings, and culvert crossings, slope stabilization. | Recover the functional capacity of the System in the Main Network, Proyecto Bagatzí: Sub Distrito Cabuyo y Piedras | | FNE | 115,415,250.00 | | | SUBTOTAL | | | | | 2,920,508,111.49 | | TABLE NO. 7. DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305-MP | INSTITUTION | WORKS OR ACTIONS TO BE CARRIED OUT | EXPECTED RESULT | PERIOD | SOURCE OF RESOURCES | AMOUNT | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | UNDER ORDINARY CONTRACTING AND BUDGETARY EXECUTION MECHANISMS | | | | | | | Ministerio de Salud | Repair of 38 buildings and reconstruction of 8 buildings | Attention in nutrition and child development services to 357 boys and girls between 0 and 13 years old | March 2013-September 2014 | Oficina de Cooperación Internacional de Salud (OCIS) and DESAF | 1,121,026,500.00 | | Caja Costarricense de Seguro Social | Repair of health centers (Hospitals, clinics, administrative buildings, and warehouses) in the cantons of Nicoya, Santa Cruz, Abangares, Nandayure, Hojancha, and Puntarenas. Reconstruction of the CCSS branch in Nicoya | Recover the operational and functional capacity of the hospitals, clinics, and EBAIS and the administrative infrastructure affected by the earthquake | | Own resources | 11,809,720,125.00 | | Ministerio de Educación | Repair of public educational infrastructure in all the cantons affected by the emergency (With the exception of Sarapiquí). | Recover the operational and functional capacity of the health centers and the administrative infrastructure | | Own budget, transfer from Decreto N° 37381-H, "Campaña "Fuerza Costa Rica", Decreto N°37403 - H) | 8,171,085,021.38 | | Consejo Nacional de Vialidad | Repair of road surface in 81 sections, one culvert, 25 stabilization works and slope cleaning, one landslide, one sinkhole, and repair of 14 bridges | Restoration of the damage caused by the earthquake to the roads and bridges of the National Road Network to their condition prior to it, guaranteeing fluid and safe transit for road users. | | Ordinary Road Conservation Budget for the CONAVI Asphalt and Gravel Road Network | 2,450,537,966.00 | TABLE NO. 7: DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305 Institutional Commitments for Emergency Response (Atención de la Emergencia) | INSTITUTION | WORKS OR ACTIONS TO BE CARRIED OUT | EXPECTED RESULT | PERIOD | SOURCE OF RESOURCES | AMOUNT | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | UNDER ORDINARY CONTRACTING AND BUDGETARY EXECUTION MECHANISMS | | | | | | | Ministerio de Obras Públicas - Municipalities | Repair of cantonal road infrastructure | Information Pending | | | | | Sistema Financiero de la Vivienda | Construction and relocation of dwellings in 18 of the cantons under the emergency declaration | Complete reconstruction of dwellings that were damaged, but that can be reconstructed on the same land. Construction, in a new location (relocation), of dwellings that were damaged, but that cannot be reconstructed on the same land. 1163 families. | Five years from the emergency declaration | Resources donated by CNE to BANVHI, in the Donation Agreement and addendum, for the attention of the Tomás emergency. | 10,905,380,000.00 | | Municipalities | Repair of dwellings on the same land | An approximate number of 1973 families from the affected cantons with repaired dwellings. | One year from the signing of the resource transfer | Resources transferred according to Decreto N° 37381 | 3,048,000,000.00 | | Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados | Rehabilitation of ASADAS: Morote de Nandayure, Nosara Centro, Guayabal de Santa Cruz, Playa Grande de Cabo Velas de Santa Cruz, Guinea de Filadelfia. | Restore the aqueduct systems so they function in an optimal manner for 6200 inhabitants | October 12-February 13 | Counterpart from Asignaciones Familiares and Programa Comunidades en Riesgo Sanitario | 25,850,000.00 | | | Rehabilitation of water systems in the cantons affected by the emergency | Restore the aqueduct systems so they function in an optimal manner for 314,306 inhabitants | Second Semester, 2013 | Own budget resources | 201,484,947.00 | | SUBTOTAL | 37,733,084,559.38 | | | | | | TOTAL INVESTMENT | 40,653,592,670.87 | | | | | | TOTAL INVESTMENT | | | | | | 6. FINANCIAL RESOURCES Table No. 8, below, presents a summary of the resources that the institutions allocate to emergency response (atención de la emergencia):

TABLE NO. 8 DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305 Resources Allocated to Emergency Response (Atención de la Emergencia)

The resources indicated as ordinary will be allocated within the ordinary budgets of the institutions. This includes the resources that the Ministerio de Hacienda has proceeded to assign, through Decretos 37381-H and 37403 - H, for the Ministerio de Educación and for the municipalities, and for the latter in accordance with the procedure instructed by the Contraloría, through Oficio DFOE-DL-1247.

The resources for response (atención) via exceptional procedures will be administered by CNE, through the Fondo Nacional de Emergencia and subject to availability.

References:

González, V. and Protti, M. sf.: Afinamiento del Potencial Sísmico y Monitoreo de la Brecha Sísmica de Nicoya Víctor González and Marino Protti.-7 pages. Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica, Universidad Nacional. Heredia.

Laboratorio de Ingeniería Sísmica - Instituto de Investigaciones en Ingeniería (INII). Proceso de ruptura del terremoto de Sámara. 2012 At: http://www.lis.ucr.ac.cr/index.php?id=Inicio Linkimer, L, Soto. G. El Terremoto de Sámara del 5 de setiembre del 2012. Red Sismológica Nacional - ICE - UCR.-132 pages. At: http://www.rsn.ucr.ac.cr/images/Noticias/2012_11/Terremoto_Samara_2012_Eds_Linkimer_y_Soto.pdf UNANIMOUS AND FIRM AGREEMENT.

It is clarified that what is not transcribed does not in any way modify the substance of the agreement.

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 551 Plan General de Emergencia de terremoto de Sámara del 5 de setiembre, Decreto de emergencia N° 37305 Texto Completo acta: ECD47 COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (CNE) PLAN GENERAL DE LA EMERGENCIA DECRETO EJECUTIVO N°37305-MP, TERREMOTO DE SÁMARA - NICOYA (05 DE SETIEMBRE 2012).

La Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), comunica que en Sesión Extraordinaria Nº 17-11-12, celebrada el día miércoles 28 de noviembre de 2012; se aprobó el acuerdo N° 551-11-2012 que en lo conducente y en relación dice:

PRESENTACIÓN DEL PLAN GENERAL DE LA EMERGENCIA DECRETO EJECUTIVO N°37305-MP, TERREMOTO DE SÁMARA - NICOYA (05 DE SETIEMBRE 2012).

Ø Que presenta ante esta Junta Directiva el Lic. Carlos Picado Rojas, Jefe - Planificación, la exposición del Plan General de la Emergencia Decreto Ejecutivo N°.37305-MP, Terremoto en Sámara- Nicoya.

Ø Que el día cinco de setiembre del dos mil doce, al ser las ocho y cuarenta y dos minutos de la mañana, se presentó un sismo de fuerte magnitud en la provincia de Guanacaste, cuya magnitud se determinó de 7,6 grados en la escala de Richter y con epicentro ubicado en la península de Nicoya. El evento fue sentido prácticamente en todo el país. La causa de este sismo, según reportes del Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica y de la Red Sismológica Nacional, se asocia a la subducción, interacción entre las placas Cocos y Caribe.

Ø Que este evento provocó daños en los bienes y las personas en forma directa, debido al colapso estructural o funcional de estructuras en zonas cercanas al epicentro, presentándose además afectación en cantones de la Gran Área Metropolitana en comunidades asentadas en terrenos quebrados o en laderas. Se generaron daños en la red vial por derrumbes y obstrucciones, con colapso de dos puentes en rutas nacionales y afectaciones en rutas cantonales, reportándose además la salida de operación del Hospital Nacional Monseñor Sanabria, por daño no estructural y estructural, interrupción en la prestación de servicios públicos como telecomunicaciones, abastecimiento de electricidad y agua, por lo que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, declaró en forma inmediata a la ocurrencia del evento, alerta roja para los cantones con impacto directo por el sismo.

Ø Que como consecuencia de este suceso, se iniciaron de inmediato las operaciones de atención de las personas damnificadas y los trabajos de restablecimiento de los servicios públicos, así como la apertura de albergues en diferentes comunidades.

Ø Que la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo dispone que, en caso de calamidad pública, ocasionada por hechos de la naturaleza o del hombre, que son imprevisibles o previsibles pero inevitables, y no puedan ser controlados, manejados ni dominados con las potestades ordinarias de que dispone el Gobierno, el Poder Ejecutivo podrá declarar estado de emergencia en cualquier parte del territorio nacional, a fin de integrar y definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos, entidades públicas, privadas y poder brindar una solución acorde a la magnitud del desastre.

Ø Que en razón de lo expuesto, se promulga para tomar las medidas de excepción, que señala la Constitución Política y la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, para hacerle frente a los efectos ocasionados por este sismo y mitigar las consecuencias que ocasionó su impacto en las diferentes zonas del país, en ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 140, incisos 3) y 18), 146 y 180 de la Constitución Política, artículos 25 inciso 1), 27 inciso 1), 28 incisos b) y j), de la Ley Nº 6227 del 2 de mayo de 1978 que es Ley General de la Administración Pública, y artículo 29 de la Ley Nº 8488 del 22 de noviembre del 2005, que es la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, el Decreto Ejecutivo N°.37305-MP, publicado en La Gaceta N°141, del jueves 27 de septiembre de 2012.

Ø Que se resalta, para el caso particular de esta emergencia, el cumplimiento que varias de las instituciones evidencian en cuanto a lo dispuesto en el artículo cuarenta y cinco (45) de la Ley No. 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, ya que muestran que existe el aprovisionamiento presupuestario que les permite abordar con sus propios recursos las necesidades surgidas, sin acudir al Fondo Nacional de Emergencias.

Ø Que adicionalmente, se destaca que varias de las instituciones muestran un claro compromiso con lo dispuesto en el artículo treinta (30) del citado cuerpo normativo, ya que están visualizando el desastre como oportunidad para el desarrollo, y proponen abordar la reconstrucción sin reproducir la vulnerabilidad, como forma de utilización de sus recursos ordinarios en la mejora en una serie de obras.

Ø Que luego de deliberar esta Junta Directiva por lo tanto decide:

SE ACUERDA:

ACUERDO N°. 551-11-2012 1. La Junta Directiva aprueba el Plan General de la Emergencia Decreto Ejecutivo N°.37305-MP, Terremoto en Sámara- Nicoya, según Decreto Ejecutivo N°.37305-MP, publicado en La Gaceta N°141, del jueves 27 de septiembre de 2012, que refleja pérdidas por un monto aproximado de cincuenta mil millones de colones.

PLAN GENERAL DE EMERGENCIA TERREMOTO DE SÁMARA, 05 DE SETIEMBRE, DECRETO DE EMERGENCIA N° 37305-MP PRESENTACIÓN El presente Plan General de Emergencia se elabora a partir de la información aportada por las instituciones de los sectores que requieren una intervención urgente, en virtud a la necesidad de iniciar a la mayor brevedad la atención de la fase de reconstrucción ante los daños generados por el terremoto de Sámara del 05 de setiembre del 2012 y las posteriores réplicas, vinculadas directamente a ese evento tectónico.

La Ley 8488, en el artículo N° 38, otorga a las instituciones dos meses para elaborar el informe oficial de los daños, por lo que una vez vencido ese plazo se procede a la redacción de este Plan con el detalle total de los daños y las propuestas de inversión que deben ser objeto de atención.

En este documento se hace la sustentación de causa del fenómeno generador de la emergencia y se determinan lo sectores afectados. Seguidamente, se presenta la información sobre las acciones de primer impacto desarrolladas por la CNE y los comités de emergencia, para pasar a la identificación de las propuestas de acción que comprende la fase de reconstrucción.

A diferencia de planes anteriores el presente desarrolla un desglose de acciones institucionales que serán ejecutadas tanto por la vía de excepción amparadas a la declaratoria de emergencia, como de acciones que serán acometidas por la vía ordinaria, es decir por la vía de ejecución presupuestaria bajo los mecanismos regulares de la administración y contratación pública.

1. BASE JURÍDICA El presente plan de emergencia se elabora para la atención de emergencia, bajo declaratoria, según el Decreto N° 37305-MP, publicado en el Alcance Digital de la Gaceta N°141, del jueves 27 de septiembre del 2012. Este decreto se emitió con fundamento en los artículos 140 incisos 3) y 18) y el artículo 180 de la Constitución Política, la Ley Nacional de Emergencia y Prevención de Riesgos, Ley N° 8488 y la Ley General de Administración Pública, Ley N° 6227.

El artículo N° 1 del Decreto N° 37305 indica: se declara estado de emergencia en los cantones de: Abangares, Liberia, Carrillo, Santa Cruz, Nicoya, Hojancha, Nandayure, Tilarán, Bagaces y Cañas, de la provincia de Guanacaste; cantón central de Puntarenas y Montes de Oro, de la provincia de Puntarenas; Naranjo, Valverde Vega, Atenas, San Ramón, Grecia y Alfaro Ruiz, de la provincia de Alajuela y Sarapiquí de la Provincia de Heredia. (Anexo N° 1: Decreto N°37305-MP).

2. OBJETIVOS 2.1. Objetivo General Delimitar las acciones de las instituciones del Poder Ejecutivo, las autónomas y semiautónomas, así como las municipalidades, para atender la emergencia provocada por el Sismo de Sámara y las réplicas, en los cantones referidos en el decreto N°37305 - MP bajo el régimen de excepción que permite la declaración del estado de emergencia, y los mecanismos de ejecución ordinaria que sean pertinentes.

2.2. Objetivos Específicos a) Establecer la relación causal entre el evento sísmico, la condición vulnerable de la población afectada y el efecto de emergencia que tuvo acontecimiento.

• b)Establecer las actividades que a partir de la fase inicial y hasta la fase de conclusión, deben realizarse, primero en atención a las necesidades urgentes e inmediatas para salvar las vidas y los bienes y posteriormente para la rehabilitación y reactivación de la región afectada.
• c)Asignar los recursos disponibles para hacer frente a la emergencia, con base en las necesidades que se identifican y las prioridades sectoriales para la zona afectada.

3. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO El día 5 de setiembre, a las 8 horas con 42 minutos, un terremoto catalogado en una magnitud de momento 7.6 Mw., (Red Sismológica Nacional: 2012) frente a la costa pacífica de Costa Rica, causó una alerta general en todo el territorio nacional, y daños significativos en personas, bienes y servicios en la provincia de Guanacaste, y las regiones cercanas.

La tectónica regional de América Central está controlada principalmente por el choque de la Placa del Coco con la Placa del Caribe y el Bloque de Panamá (Fig. 1). Como consecuencia de esta colisión la placa oceánica del Coco se subduce a velocidades que van desde 70 mm por año frente a la costa pacífica, hasta poco más de 90 mm (9 cm) por año frente a la Península de Osa (Fig. 1). A lo largo de este límite de placas es donde ocurren en Costa Rica la mayoría de los terremotos de gran magnitud.

El sismo del 05 de setiembre corresponde a un fallamiento inverso puro buzando hacia el noroeste y parece estar limitado por dos borde laterales en dirección noroeste que sirvieron como límites o rampas laterales para el desplazamiento interplacas de un área aproximada de 5400 km2., entre la zona de Punta Guiones y Ario. El largo aproximado de la ruptura es de 55 km entre estos dos sitios y el ancho es 40 km hasta debajo de Cerro Azul de Nandayure y Juan de León de Jicaral. La ruptura total fue de aproximadamente 2200 km2, que equivale a un 40% del área sísmica (Rojas, Et al 2012).

Fig.1. Mapa delimitación de principales placas tectónicas y Fosa América Central. Fuente: Servicio Geológico de los Estados Unidos de América.

Bajo el segmento de Nicoya, la Placa del Coco que se subduce es relativamente vieja, de batimetría suave y bajo ángulo de subducción, similar al del segmento Nicaragua-Papagayo. Sin embargo, a diferencia del segmento Nicaragua-Papagayo, la existencia de la Península de Nicoya en este segmento ejerce una importante carga litostática sobre la superficie de subducción, aumentando así los esfuerzos normales e incrementando, por lo tanto, el acople entre las dos placas (Protti et al., 2001). El sismo del 5 de setiembre fue ubicado en este segmento, causando liberaciones de energía que inclusive prevalecen a la fecha, activando varias zonas sismogénicas locales, entre las que destacan la Península de Nicoya, Barras de Colorado, Cartago, y reciente Escazú.

El sismo registró valores significativos en la aceleración del suelo; de acuerdo con el LIS-UCR, el valor máximo de aceleración en la componente Este-Oeste fue de 1794 cm/s2 (sin ningún tipo de filtro) en el sector de Nosara. Significa esto que en Nosara fue muy fuerte y que el valor real de intensidad que se experimentó en el sitio superó la intensidad instrumental X+ cuyo límite inferior es 1240 cm/s2.

Es importante indicar que la aceleración de la gravedad, que atrae todos los objetos hacia el centro de la Tierra, es de 980 cm/s2. En el sismo en Nosara este valor se superó casi al doble. El registro de Nosara se convierte en el más importante que se haya obtenido en el país desde que se inició el monitoreo de sismos fuertes, a inicio de la década de los 80. (Lab. Ingeniería Sísmica-UCR, 2012) Lo anterior refleja que el epicentro no fue el lugar donde el movimiento fue más fuerte o provocó mayor desplazamiento en los bloques de la falla; para un sismo como el de Sámara de Mw 7.6 (Ver Fig.1) la zona de ruptura fue de varias decenas de kilómetros a lo largo y ancho de la zona de subducción, como se muestra en la Fig. 2.

En este segmento han ocurrido sismos de gran magnitud en 1826, 1853, 1900 y 1950.

Fig. 2. ubicación epicentral sismo 7.4 Mw. Fuente: Laboratorio de Ingeniería Sísmica de la Universidad de Costa Rica. Tomado de http://www.lis.ucr.ac.cr/index.php?id=Inicio Del mismo modo, se dio un patrón de radiación preferencial de las ondas P y S dirigidas hacia el noroeste, afectando localmente los terrenos con problemas de consolidación más rígidos, entre Sarchí y Miramar. Esto explica los efectos de las ondas sísmicas que por factores de amplificación propiciaron agrietamientos y deslizamiento de suelos poco consolidados, conformados por depósitos laháricos y secuencias de arcillas y limos. Ello, más las deficiencias en las construcciones, generó daños en los cantones de San Ramón, Atenas, Grecia, Naranjo, Zarcero y Valverde Vega, principalmente. (Rojas, Et al 2012).

Después del Sismo de Limón, en abril de 1991 (Mw 7,7), el terremoto del 5 de setiembre podría ser catalogado como el segundo más fuerte sucedido en territorio nacional desde el inicio de las mediciones instrumentales (Linkimer, L, Soto. G.)

De acuerdo con la RSN - (ICE-UCR) citado por Linkimer, L, Soto. G (2012) -, durante el período de un mes después del terremoto, la red localizó 920 sismos en diferentes partes del territorio nacional, incluyendo réplicas; además, han ocurrido en "zonas inducidas a la sismicidad" debido al terremoto. La distribución espacial de la gran mayoría de las réplicas se ajusta muy bien a lo planteado por la teoría de los cambios de los esfuerzos de Coulomb y es un elemento importante que delimita y confirma los volúmenes con mayor amenaza sísmica. Del total de sismos ocurridos, 92 fueron reportados sentidos, de los cuales 48 fueron originados por subducción y 44 en fallas locales. Los sismos de mayor tamaño ocurrieron los días 8 y 15 de setiembre, con magnitudes de 5,4 y 5,2, respectivamente, en la zona de ruptura del terremoto. La mayoría de los sismos sentidos por subducción ocurrieron en la zona de la Península de Nicoya, mientras que los sismos sentidos, originados por fallas locales, ocurrieron principalmente en las zona de El Guarco-Desamparados, Tapesco-Zarcero-Atenas, Monteverde-Esparza, norte de Cartago, Puriscal, San Isidro de Pérez Zeledón y en la zona de Isla Calero, frontera con Nicaragua.

4. EFECTOS El terremoto en mención si bien fue sentido en todo el territorio nacional, produjo daños de consideración solo en algunas estructuras de los poblados de Guanacaste, Puntarenas y Alajuela.

La información recopilada indicó inicialmente daños importantes y estrés masivo en la Provincia de Guanacaste, en el cantón central de Puntarenas, en Montes de Oro, San Ramón, Naranjo, Grecia, Valverde Vega y Zarcero y en diversos puntos del Gran Área Metropolitana.

Fig. 3. Gráfica que muestra el área epicentral y esquematización de la zona y proceso de ruptura del terremoto. Inicia en la epicentral desplazándose al interior de la Península de Nicoya, coincidiendo con la zona donde se concentraron daños importantes en infraestructura. Fuente: LIS-UCR.

El daño en estructuras públicas, según el LIS-UCR, se puede catalogar como de leve a moderado, no se observó colapso estructural y se considera que las estructuras en términos generales cumplieron con los objetivos de desempeño que el Código Sísmico de Costa Rica versión 2010 (CSCR-10).

Evaluaciones posteriores al sismo realizadas por especialistas del LIS-UCR señalan que se notaron problemas en detalles constructivos tales como paredes frágiles ligadas a estructuras de mayor ductilidad, repellos de grosores inadecuados, conexiones entre estructuras inadecuadas o inexistentes, aspectos conocidos como mal comportamiento ante solicitaciones sísmicas.

Una distribución de la intensidad Mercalli puede observarse en la Fig. 4. que correlaciona bien con el mapa de reportes de daños variables en viviendas, realizado a partir de evaluaciones preliminares realizadas por los comités municipales de emergencias (CME), a lo largo de 10 días posteriores al evento principal (Fig.5).

Fig.4. Sismos 5 de setiembre 2012 distribución de intensidades Mercalli, 2012. Tomado de: Red Sismológica Nacional - ICE-UCE.

4.1. Localidades Afectadas El Cuadro N° 1, siguiente, presenta los cantones donde se reportaron las principales afectaciones:

CUADRO N° 1 Decreto de Emergencia 37305 Cantones con Reporte de Afectaciones1 1 Los reportes iniciales incluyeron información de daños en otros cantones, tales como Puriscal, Acosta, San José, Coronado, Aserrí, Turrubares, Mora, Upala, Alajuela, Barva, Aguirre, Garabito, Esparza y Limón, sin embargo se trató de casos menores, en comparación con los que aparecen en el Cuadro N° 1.

| Provincia | Cantón | | --- | --- | | Alajuela | San Ramón, Grecia, Atenas, Naranjo, Zarcero, Valverde Vega. | | Guanacaste | Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Carrillo, Cañas, Abangares, Tilarán, Nandayure y Hojancha, Nandayure, Tilarán, Cañas. | | Puntarenas | Puntarenas, Montes de Oro | Fuente: Informe del Departamento de Operaciones, CNE, 2012 Estos cantones fueron objeto de la declaratoria de emergencia.

4.2. Afectación a las Personas El movimiento sísmico generó afectación a la totalidad del territorio y la población costarricense, por sus efectos tanto directos como indirectos. No obstante, en razón de los daños materiales directamente vinculados al sismo, se estima una afectación a un número de 280 mil personas, por los daños en las viviendas y en la infraestructura de los servicios públicos vitales como el suministro de agua, los servicios de salud, telefonía, electricidad y la educación. No obstante, es oportuno señalar que en lo que se refiere a estos servicios, la totalidad han sido restablecidos, indistintamente de la inversión que se requiere para la reconstrucción o reparación definitiva de la infraestructura.

La alerta por tsunami, distribuida de forma masiva por redes sociales a través de la internet y por medios de comunicación colectiva nacionales produjo mayor estrés en la población costarricense. Ello provocó también la salida de operación de la red telefónica analógica y fueron reportados fallos importantes en las bandas de redes celulares, estatal y del sector privado, en parte como colapso provocado por llamadas masivas. Transcurrido varias horas, y de acuerdo con la revisión de mareógrafos en el Pacífico, el PTWC canceló todas las alertas de tsunami para este evento.

El Cuadro N° 2, siguiente, presenta la información de personas que debieron ser atendidas en albergues temporales. Como lo evidencia el cuadro, el terremoto no representó una condición extrema de requerimientos en este rubro, pues el número de personas atendidas fue sumamente bajo:

CUADRO Nº 2: DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305-MP Personas Atendidas en Albergues

Fuente: Sistema de Información para Emergencias (SIE)- CNE.

4.3. Daños y Pérdidas Los informes de las instituciones, sirven de base para el levantamiento de la información sobre los daños y pérdidas ocasionados por el terremoto. Los anexos N°2: "Daños, Pérdidas y Costos por Sector" y N° 3: "Daños, Pérdidas y Costos por Cantón", presenta el detalle de los daños y pérdidas reportados para los 19 cantones que están incluidos en la declaratoria de emergencia, organizados conforme la naturaleza infraestructura que fue considera en los informes.

El cuadro N° 3, siguiente, es un resumen general de los montos, consignados bajo el concepto de costos de reposición en dichos informes y que consideran tanto las necesidades de reparación como de reconstrucción de la infraestructura, cuyo detalle queda expresado en los anexos antes mencionados:

CUADRO N° 3 DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305-MP Resumen de Montos de Costos de Reposición Según Infraestructura Dañada

Fuente: Elaboración propia con base en los Cuadros de Daños, Pérdidas y Costos por Sector (Terremoto de Sámara, 2012) El Cuadro N° 4, se refiere a la misma información pero presentada según los cantones que fueron incluidos en la declaratoria de la emergencia:

CUADRO N° 4 DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305-MP Resumen de Montos de Costos de Reposición Infraestructura Dañada por Cantón

Fuente: Elaboración propia con base en los Cuadros de Daños, Pérdidas y Costos por Sector (Terremoto de Sámara, 2012) De los cuadros N° 3 y N° 4 se constata que los daños relevantes se concentran en la infraestructura vial, edificios académicos del Ministerio de Educación y en las viviendas. El monto alto de la infraestructura de salud también es alto, pero obedece a que solo el Hospital Monseñor Sanabria de Puntarenas reporta un costo de reposición de 10.390.513.125,00 de colones, provocando un desbalance en la expresión general de cifras que presentan el resto de sectores de infraestructura dañada. Igual es el caso para la distribución de montos por cantón, donde Puntarenas presenta un dato significativamente más alto que el resto, por el peso que tiene el daño en el hospital. Sin embargo, es de reconocer que aún y cuando se suprima la contabilidad del hospital dentro Cantón de Puntarenas, este seguirá siendo el cantón con la cifra mayor, particularmente por los daños generados en los distritos de la Península, que son parte del mismo.

5. ACCIONES PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA El presente capítulo se ordena según las fases de atención de la emergencia que establece el Artículo Nº 30 de la Ley Nº 8488, que según el Artículo Nº 39 de la misma Ley, deben ser el punto de partida para la asignación de recursos. Se omite la referencia a la fase de rehabilitación porque la forma en que fue atendida la emergencia suprime la necesidad de recurrir a esta fase, específicamente porque la atención oportuna impidió el colapso de los servicios vitales, que son los propios de atención esta fase.

5.1. Mecanismos de Ejecución Este capítulo, como se indicó antes y particularmente para la fase de reconstrucción, incluye la delimitación de las acciones que realizarán las instituciones tanto por la vía de excepción, como por vía ordinaria, al amparo de sus presupuestos y fuentes de recursos propios.

En el caso de la aplicación del primer mecanismo, conforme el dictado de la Ley, corresponde a las acciones y obras que serán ejecutados con recursos trasladados al Fondo Nacional de Emergencia (FNE), para lo cual la Junta Directiva de la CNE hará el nombramiento de unidades ejecutoras. Estas deberán ser instituciones públicas con competencia en cada una de las áreas de acción que se requieren para atender el proceso de reconstrucción.

Estas unidades quedan obligadas a generar los planes de inversión con sustento en los contenidos de este plan y la referencia a la información de daños y pérdidas consignadas en los anexos N° 2 y N° 3 del mismo. Los planes de inversión deben ser aprobados por la Junta Directiva a efecto de asignarle los recursos y quedan sujetos al ejercicio de fiscalización que la misma CNE debe desarrollar.

La asignación de tales recursos estará sujeta a la disponibilidad de los mismos. La CNE, en apego al mandato del Art. 39 de la Ley 8488, estará facultada para verificar en el sitio la veracidad del daño, así como la consistencia técnica y de tamaño de la obra que se propone, para determinar que efectivamente es producto o efecto del terremoto y que es proporcional al daño ocurrido. En caso que se compruebe que tal relación de causalidad no existe, no solo se desestimará la propuesta de inversión presentada, sino además, se sentarán las responsabilidades por el intento de inducir a error.

En el caso de las acciones y obras que realicen las instituciones bajo mecanismos ordinarios de operación y contratación, quedarán sujetas a una labor general de seguimiento a este Plan que realizará la CNE, a partir de los resultados esperados que se definen y según lo dispuesto por las mismas instituciones.

En lo que resulte conveniente y acorde al ordenamiento jurídico, las instituciones que operen por esta vía podrán argumentar la condición de emergencia para los trámites de contratación dentro del régimen ordinario, así como para agilizar trámites administrativos que resulten innecesarios.

5.2. Atención de la Fase de Respuesta Las labores de primer impacto o fase de respuesta, son acciones ya realizadas, que estuvieron bajo la responsabilidad de la CNE, los comités de emergencia (Que incluye a las municipalidaes) y las instituciones representadas en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE).

Las acciones de la CNE están definidas por la Ley N° 8488, siendo en lo fundamental de conducción de las instancias de coordinación señaladas, de control de las operaciones locales y de apoyo logístico para asegurar la atención de la población.

5.2.1. Participación Institucional El Informe del Departamento de Operaciones de la CNE da cuenta de la participación de las siguientes instituciones: Cruz Roja Costarricense, Bomberos, Ministerio de Seguridad, Caja Costarricense de Seguro Social, Policía de Tránsito, Sistema de Llamadas 9-1-1, RECOPE, ICE, AYA, MOPT, IMAS, ICT, MAG, SENASA, Cancillería, Ministerio de Salud, PANI, MIVAH, además de las universidades en las labores de monitoreo del evento sísmico En este marco, la siguiente es una lista de las acciones emprendidas por los conformantes del Subsistema de Preparativos y Respuesta:

. Monitoreo y vigilancia técnico - científico. (RSN y OVSICORI, LIS-UCR) . Activación de las instituciones y los comités de emergencia.

. Declaratoria de alertas (Roja, Amarilla y Verde) . Envío de personal a las zonas afectadas.

. Instalación y establecimiento de CCO (Liberia, Nicoya, Paquera, Puntarenas, Valverde Vega) para la coordinación interinstitucional.

. Evacuación y atención médica a la población afectada.

. Evaluación de daños, análisis de necesidades y priorización de acciones.

. Administración de albergues.

. Establecimiento de créditos locales. (Compra de artículos de primera necesidad) . Envío y distribución de suministros, materiales, equipos y accesorios. (ayuda humanitaria) . Distribución de agua y restablecimiento de servicios básicos en general.

. Apoyo con transporte aéreo. (Avionetas Vigilancia Aérea) . Apoyo técnico para inspecciones (ingenieriles, geológicas).

. Reuniones del COE y activación de CCO en las regiones afectadas.

. Gestión de información y elaboración de informes de situación.

. Contratación de maquinaria a través del mecanismo de primer impacto.

. Inspecciones de infraestructura (centros asistenciales, viviendas, edificios públicos, centros educativos) . Elaboración de listados con familias afectadas.

. Activación del Comité Asesor Técnico de Atención Psicosocial (CATAPS) e intervención con brigadas de apoyo psicosocial en campo.

. Activación de centro de llamadas en la CNE.

. Apoyo a las labores del Hospital Monseñor Sanabria y la red de servicios de la CCSS.

Limpieza de carreteras y alcantarillas.

5.2.2. Inversión de la CNE2 2 No se consigna el gasto de otras instituciones, porque no lo reportaron.

Con apego a la Ley, en esta emergencia la CNE realizó inversión de primer impacto especialmente para apoyar a las municipalidades en la limpieza de carreteras de rutas cantonales, así como una inversión particular en el Cantón de Carrillo, con la finalidad de recuperar la conformación al dique y la canalización de los desagües que se vieron afectados por el terremoto. La inversión realizado para estos fines y su distribución por cantón queda consignada en el Cuadro N° 11 de los Anexos N° 2 y N°3 que acompañan este Plan.

El Cuadro N° 5, siguiente, presenta el dato de los montos de gasto en que incurrió la CNE para atender la emergencia. Los montos presentados aquí se limitan a los gastos en los cantones que forman parte de la declaratoria de emergencia, sin embargo, bajo el concepto de emergencia no declarada, la institución debió atender requerimientos en otros cantones, como Upala y Alajuela; montos que reiteramos, no se consignan en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 5 DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305-MP Montos de Gastos de Primer, Según Partida

Fuente: Departamento Financiero Contable de la CNE y Departamento Contraloría de Unidades Ejecutoras Del monto total que presenta el Cuadro N° 5, un total de 143.858.170,00 colones correspondió a las contrataciones de maquinaria para apoyo a las municipalidades y los restantes 21.464.69,49 colones, corresponden a gastos operativos de manejo de la emergencia.

5.3. Fase de Reconstrucción La fase de reconstrucción queda establecida para un máximo cinco años a partir de la publicación del decreto de emergencia y considera las acciones necesarias para cumplir con las acciones definidas en el presente Plan, una vez aprobado por la Junta Directiva de la CNE.

Los cuadro N° 6 denominado "Solicitudes Institucionales para la Atención de la Emergencia", delimita las acciones y resultados esperados de la intervención de las instituciones públicas en la atención de la emergencia por vía de excepción. Este considera, además de la inversión de la CNE en la fase de primer impacto.

El Cuadro N° 7, denominado "Compromisos Institucionales para la Atención de la Emergencia" delimita las acciones y resultados esperados de la intervención de las instituciones públicas en la atención de la emergencia, por la vía ordinara, específicamente orientado a la fase de reconstrucción.

Estos cuadros se elaboraron con base en una "Ficha Técnica de Compromisos Institucionales" que la mayor parte de las instituciones llenaron, donde se concretan los compromisos institucionales, bajo los siguientes aspectos:

. Naturaleza de actividades institucionales . Cobertura geográfica de atención . Competencias . Mecanismo de ejecución . Acciones y obras a realizar: Periodo, unidad de medida, cantidad y monto estimado . Resultado esperado . Fuente de financiamiento El Anexo N° 4 del presente Plan, es el compendio de Fichas de Técnicas de Compromisos, de las instituciones involucradas en la ejecución del presente Plan.

CUADRO N° 6: DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305 Solicitudes Institucionales para la Atención de la Emergencia | INSTITUCIÓN | OBRAS | O ACCIONES A REALIZAR | RESULTADO ESPERADO | PERIODO | FUENTE DE RECURSOS | MONTO | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | BAJO MECANISMOS DE EXCEPCIÓN CON FUNDAMENTO EN LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA | | | | | | | | Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias | Fase de Primer impacto | Coordinación de las operaciones de emergencia | Respuesta a la emergencia en su fase de primer impacto | Setiembre 2012 | FNE | 21.464.691,49 | | | | Contratación de maquinaria para apoyar las labores de primer impacto de las municipalidades | Rehabilitación de carreteras y reforzamiento del dique de Filadelfia | Setiembre 2012 | FNE | 143.858.170,00 | | Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados | Reconstrucción de la tubería de distribución de 150 mm del sistema de abastecimiento de agua potable de Puntarenas. | 1.000 metros de tuberías de distribución de 150 mm instalada y en operación normal, para abastecer a 8.335 habitantes | II Semestre, 2013 | FNE | 200.000.000,00 | | | | Rehabilitación de dos tanques de almacenamiento de agua potable de Cañas, Guanacaste. | Abastecimiento de agua para 19.618 habitantes. | Octubre 2012-Febrero 2013 | FNE | 55.000.000,00 | | | Sistema Nacional de Áreas de Conservación | Construir tres edificios, reparar 9, alquilar cuatro edificios. Nicoya, Santa Cruz, Hojancha, Nandayure, Cóbano, Lepanto | Recuperar la capacidad funcional de 9 edificios del SINAC en las áreas de conservación al mes de marzo del 2014. | Marzo 2013-Marzo 2014 | FNE | 2.375.500.000,00 | | | Sistema Nacional de Áreas de Conservación | Construir tres edificios, reparar 9, alquilar cuatro edificios. Nicoya, Santa Cruz, Hojancha, Nandayure, Cóbano, Lepanto | Recuperar la capacidad funcional de 9 edificios del SINAC en las áreas de conservación al mes de marzo del 2014. | Marzo 2013-Marzo 2014 | FNE | 2.375.500.000,00 | | | Ministerio de Salud - Dirección Nacional CEN- CINAI | Alquilar 9 edificios para la provisión de servicios de nutrición y desarrollo infantil | Atención en servicios de nutrición y desarrollo infantil a 357 niños y niñas entre 0 y 13 años | Setiembre 2012- Mayo 2013 | FNE | 9.270.000,00 | | | Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento | Reparación de sifones, vertedor, revestimientos y paso de alcantarilla, estabilización de taludes. | Recuperar la capacidad funcional del Sistema en la Red Principal, Proyecto Bagatzí: Sub Distrito Cabuyo y Piedras | | FNE | 115.415.250,00 | | | SUBTOTAL | | | | | 2.920.508.111,49 | | CUADRO N° 7. DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305-MP | INSTITUCIÓN | OBRAS O ACCIONES A REALIZAR | RESULTADO ESPERADO | PERIODO | FUENTE DE RECURSOS | MONTO | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | BAJO MECANISMOS ORDINARIOS DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA | | | | | | | Ministerio de Salud | Reparación de 38 edificios y reconstrucción de 8 edificios | Atención en servicios de nutrición y desarrollo infantil a 357 niños y niñas entre 0 y 13 años | Marzo 2013-Setiembre 2014 | Oficina de Cooperación Internacional de Salud (OCIS) y DESAF | 1.121.026.500,00 | | Caja Costarricense de Seguro Social | Reparación de centros de salud (Hospitales, clínicas, edificios administrativos y bodegas) en los cantones de Nicoya, Santa Cruz, Abangares, Nandayure, Hojancha y Puntarenas. Reconstrucción de sucursal de la CCSS en Nicoya | Recuperar la capacidad operativa y funcional de los hospitales, clínicas y EBAIS y la infraestructura administrativa afectada por el terremoto | | Recursos propios | 11.809.720.125,00 | | Ministerio de Educación | Reparación de la infraestructura educativa pública en la totalidad de los cantones afectados por la emergencia (Con excepción de Sarapiquí. | Recuperar la capacidad operativa y funcional de los centros de salud y la infraestructura administrativa | | Presupuesto propio, traslado del Decreto N° 37381-H, "Campaña "Fuerza Costa Rica", Decreto N°37403 - H) | 8.171.085.021,38 | | Consejo Nacional de Vialidad | Reparación de superficie de ruedo en 81 tramos, una alcantarillas, 25 obras de estabilización y limpieza de taludes, un deslizamiento, un hundimiento y reparación de 14 puentes | Restauración de los daños ocasionados por el terremoto en las carreteras y puentes de la Red Vial nacional al estado anterior al mismo, garantizando el tránsito fluido y seguro de los usuarios de las vías. | | Presupuesto Ordinario de Conservación Vial de la Red Vial de Asfalto y Lastre de CONAVI | 2.450.537.966,00 | CUADRO N° 7: DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305 Compromisos Institucionales para la Atención de la Emergencia | INSTITUCIÓN | OBRAS O ACCIONES A REALIZAR | RESULTADO ESPERADO | PERIODO | FUENTE DE RECURSOS | MONTO | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | BAJO MECANISMOS ORDINARIOS DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA | | | | | | | Ministerio de Obras Públicas - Municipalidades | Reparación de la infraestructura vial cantonal | Pendiente la Información | | | | | Sistema Financiero de la Vivienda | Construcción y reubicación de viviendas en 18 de los cantones bajo declaratoria de emergencia | Reconstrucción completa de las viviendas que fueron dañadas, pero que sí pueden ser reconstruidas en el mismo terreno. Construcción, en nueva ubicación (traslado), de las viviendas que fueron dañadas, pero que no pueden ser reconstruidas en el mismo terreno. 1163 familias. | Cinco años a partir de la declaratoria de emergencia | Recursos donados por la CNE al BANVHI, en el Convenio de donación y adendum, para la atención de la emergencia Tomás. | 10.905.380.000,00 | | Municipalidades | Reparación de viviendas en el mismo terreno | Un aproximado de 1973 familias de los cantones afectados con las viviendas reparadas. | Un año a partir de la firma del traslado de los recursos | Recursos trasladados según el Decreto N° 37381 | 3.048.000.000,00 | | Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados | Rehabilitación de ASADAS: Morote de Nandayure, Nosara Centro, Guayabal de Santa Cruz, Playa Grande de Cabo Velas de Santa Cruz, Guinea de Filadelfia. | Restablecer los sistemas de acueductos para funcionen en forma óptima para 6200 habitantes | Octubre 12-Febrero 13 | Contrapartida Asignaciones Familiares y Programa Comunidades en Riesgo Sanitario | 25.850.000,00 | | | Rehabilitación de sistemas de agua de los cantones afectados por la emergencia | Restablecer los sistemas de acueductos para funcionen de forma óptima para 314.306 habitantes | Segundo Semestre, 2013 | Recursos propios del presupuesto | 201.484.947,00 | | SUB TOTAL | 37.733.084.559,38 | | | | | | TOTAL DE LA INVERSIÓN | 40.653.592.670,87 | | | | | | TOTAL DE LA INVERSIÓN | | | | | | 6. RECURSOS FINANCIEROS El Cuadro N° 8, siguiente, presenta un resumen de los recursos que las instituciones asignan a la atención de la emergencia:

CUADRO N° 8 DECRETO DE EMERGENCIA Nº 37305 Recursos Asignados a la Atención de la Emergencia

Los recursos que se indican como ordinarios, serán dispuestos dentro de los presupuestos ordinarios de las instituciones. Incluye esto los recursos que ha procedido a asignar el Ministerio de Hacienda, mediante los Decretos 37381-H y 37403 - H, para el Ministerio de Educación y para las municipalidades y para estas últimas de conformidad con lo que instruye el procedimiento dictado por la Contraloría, mediante Oficio DFOE-DL-1247.

Los recursos para la atención por la vía de excepción serán administrados por la CNE, por medio del Fondo Nacional de Emergencia y sujetos a la disponibilidad.

Referencias:

González, V. y Protti, M. sf.: Afinamiento del Potencial Sísmico y Monitoreo de la Brecha Sísmica de Nicoya Víctor González y Marino Protti.-7 págs. Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica, Universidad Nacional. Heredia.

Laboratorio de Ingeniería Sísmica - Instituto de Investigaciones en Ingeniería (INII). Proceso de ruptura del terremoto de Sámara. 2012 En: http://www.lis.ucr.ac.cr/index.php?id=Inicio Linkimer, L, Soto. G. El Terremoto de Sámara del 5 de setiembre del 2012. Red Sismológica Nacional - ICE - UCR.-132 págs. En: http://www.rsn.ucr.ac.cr/images/Noticias/2012_11/Terremoto_Samara_2012_Eds_Linkimer_y_Soto.pdf ACUERDO UNÁNIME Y FIRME.

Se aclara que lo no transcrito en nada modifica el fondo del acuerdo.