Expansion of Land-Use Regulation in Vieja CinchonaAmplía Acuerdo que Aprueba Regulación del territorio vieja Cinchona

Throughout the entire text - Complete Text of Norm 005 Complete Text of record: EC370 NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE The Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE), hereby announces that in Extraordinary Session No. 01-01-2013, held on Wednesday, January 9, 2013, agreement No. 005-01-2013 was approved, which states:

No. 0035-2011, PUBLISHED IN LA GACETA 136, SAN JOSÉ, JULY 14, 2011 of the Regulation of the Territory in the Community of Vieja Chinchona

I. General and Specific Guidelines

A. General guidelines a. Adopt regulatory measures as a prevention tool against the unbalanced occupation of the territory and of areas that, due to their natural characteristics, should have a regulated use.

b. Promote the management and recovery of micro-watersheds that were severely affected by the Cinchona earthquake, in order to reduce vulnerability (safety of persons, public and private infrastructure, and others) to future events.

c. Respect the natural heritage, promote the recovery and proper future use of the areas degraded after the earthquake of January 8, 2009 (Cinchona earthquake).

d. Guide and regulate the growth of human settlements and general land uses in accordance with the land-use capacity (capacidad de uso de la tierra) - so that - they do not increase existing physical and environmental vulnerabilities, especially in areas fragile to mass removal movements (landslides) and associated phenomena.

e. Increase and conserve sites with uses consistent with the current land-use capacities (capacidades de uso de la tierra), under concepts of sustainable and viable development with a focus on environmental protection and human security.

B. Specific guidelines:

• a)Assist the natural recovery of the quadrant of the community of Vieja Cinchona, and a buffer zone that basically comprises the micro-watersheds of the Santiaguito, Planta, and Río La Paz streams, severely affected by the earthquake of January 8, 2009.
• b)Protect the water resources and biodiversity of these sectors.
• c)Empower the inhabitants of Cinchona to take ownership of their experience and become vehicles for dissemination.

II. Aspects of Land Use, Economic Factors, and the Physical Environment of the Area to be Restricted

From the environmental point of view, the quadrant of Vieja Cinchona is located within the area of influence of the micro-watersheds of the rivers or streams Santiaguito, Planta, and part of the La Paz river. In that sense, the area to be restricted is composed of two categories:

Restricted zone: comprises the quadrant of Vieja Cinchona, which is located at the following Lambert North coordinates of the Poás topographic sheet, scale 1:50000:

The buffer area comprises the micro-watershed of the Santiaguito stream and part of the Planta stream, as well as part of the watershed of the La Paz and Sarapiquí rivers, as described below: it begins at the coordinates in Lambert North projection 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N), Poás topographic sheet scale 1:50 000 (upper part of the micro-watershed of the Santiaguito stream), continuing along the drainage divide of the micro-watershed of the Santiaguito stream in a northeast direction, to the confluence of the Santiaguito stream with the La Paz river; from there it continues downstream, along the channel of the La Paz river, reaches its confluence with the Sarapiquí river, and follows north to reach the confluence with the Ángel river. From this confluence the delimitation is defined by the bed of the Ángel river westward, upstream, following to the confluence of this river with the Brazo del Ángel stream. It continues upstream along the bed of the Brazo del Ángel to the confluence point of this stream with the Quebrada Planta, continuing along its channel upstream until reaching the coordinate point Lambert North 517699E/245387N; it continues southwest along a line defined by the drainage divide between the Quebrada Planta and Brazo del Ángel, until reaching the initial point with the Lambert North projection 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N).

The restricted zone has a total area of 7 Ha 858 square meters. This zone is characterized by having environmentally fragile areas due to the characteristics of its surroundings (topography, land use, hydrology, geology, threats of natural origin, the value of its biodiversity, and others). The buffer zone comprises a total area of 319 Ha 9317 square meters, and its vulnerability varies according to the area and its current uses.

Below, some characteristics of this sector will be broken down, which justify the need to regulate land use (uso del suelo) as a mechanism for managing the current vulnerability of the zone, primarily in the case of a seismic event.

a. Land use.

According to PRODUS (2010), in its proposed Regulating Plan for the Canton of Alajuela, and based on different sources -CARTA, 2005, TERRA(1998), CENIGA(1998), MAG(1990), Fundación Neotrópica Costarricense (1994), ICE (2009), MINAET(1998)-, toward the boundary of the Canton of Alajuela, from 1600 m.a.s.l., in general the land use in the Canton of Alajuela up to the sectors of Cariblanco has forested areas; there are towns, pasture areas, and tourist activities near route 126.

Route 126 passes through the entire buffer zone and borders the restriction zone to the east.

However, there are clearly identified sections of the buffer zone where, for many years, agricultural, industrial, hydroelectric generation, and residential activities have been developed, which continue to this day. It is the interest of this instrument to maintain and encourage uses that do not involve population concentration or future urban developments.

The land use of these zones is detailed below:

| Land use | Owner | Description of activity | Farms | | --- | --- | --- | --- | | Industrial- commercial | Isla Bonita | Former El Ángel processing plant. Currently warehouses and logistics center of El Ángel, and fish farming. | 172695 | | Services | Isla Bonita | Water purification plant and waste treatment. | 389911 172695 | | Pastures and livestock | Isla Bonita | Pasture and cattle areas | 146533 146643 | | Agricultural | Isla Bonita | Cultivation of guava trees | 172695 421427 | | Residential - Tourism | Isla Bonita | Low-density residential, tourist, and recreational buildings. | 172695 421427 389911 | | Hydroelectric Generation | ICE | Water intake for PH Cariblanco | | | Fiduciaria AML | 3.8 MW hydroelectric plant. | 469476 | | In order to execute and continue these activities, a strong investment has been made by the State to rehabilitate route 126, as well as by private enterprise, which has rebuilt part of the drinking water aqueduct and built an electrical power distribution system aimed at providing these services to the activities currently executed in the buffer zone. The company Isla Bonita has rehabilitated two residences that are currently being inhabited by the partners.

As a consequence of the earthquake of January 8, 2009, land use in the strip on both sides of the road connecting Cariblanco with Fraijanes changed significantly, due to the large number of landslides. Effects that persist today, as large tracts of soil without forest cover (cobertura boscosa) are observed. However, the previously mentioned activities did not suffer any alteration except for the El Ángel industrial plant, which, due to the impact on public services, was relocated, and the building is currently used as the company's main warehouse.

Based on the sources mentioned and using the categories established in Decree No. 23214-MAG-MIRENEN, of La Gaceta No. 107, 1994, the soils of the restricted zone and the buffer zone are categorized in general as follows:

. Restricted zone: encompasses the quadrant of the community of Vieja Cinchona. It is a small, fairly homogeneous area, so the entirety of the area was classified within Category VI. According to this category:

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Artículo 3 — 6 Class VI

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Lands located within this class are used for forestry production, as well as permanent crops such as fruit trees and coffee, although the latter require intensive management and soil and water conservation practices" This zone has a total area of 7 ha 858 square meters.

. Buffer zone: encompasses an area of 241 Ha 220 square meters made up of the micro-watersheds surrounding the community of Vieja Cinchona and that will be described later. It is a more extensive area, and the soils have varied topographic, geomorphological, and edaphological characteristics, so three areas with distinct categories are distinguished:

Category III: areas with slopes less than 15%, allows residential houses and buildings for recreational activities and other activities (9 has). Structures for recreational activities shall not operate as permanent dwellings, except for persons performing care, maintenance, and surveillance work, likewise, the density of dwellings must be within the low-density range.

Category VI: areas with slopes from 15% to 40%, an area where the cultivation of fruit trees and other agricultural crops that do not require intensive practices or a mechanization process is permitted (40 has).

Category VII and VIII: protection zones and areas with slopes greater than 40%. Inasmuch as the soils "do not meet the minimum conditions for agricultural or forestry activities. Lands of this class have utility only as zones for preservation of flora and fauna, protection of aquifer recharge areas, genetic reserve, and scenic beauty".

These categories could change for specific cases, for which it is necessary to conduct studies according to the methodology described in Decree No. 23214-MAG-MIRENEN.

b. Land tenure. Each of the properties registered with the Municipality of Alajuela and the Public Property Registry (Registro Público de la Propiedad) has been linked, both within the quadrant of Vieja Cinchona and its surroundings. Among the results found, it stands out that the size of the properties in the perimeter of the Cinchona quadrant is very variable, ranging from 116 m² to more than 177 thousand m² in area.

In total, the segregated lands correspond to 187 hectares of land, for a total of 82 segregations, of which 4 are under the name of various types of associations (Catholic Church, Asociación Centro Cristiano Cristo Vive, Development Association, and Education Board), 63 segregations are under the name of one or various private individuals, and 7 of the segregations do not have an associated cadastral map.

Additionally, there are 7 properties belonging to private companies, one to Vista Cinchona S.A. and 6 to Isla Bonita S.A.

It should be clarified that part of the information has been taken from the official registry of the Municipality of Alajuela, and is therefore subject to updates and changes.

LIST OF SEGREGATIONS IN THE COMUNIDAD DE CINCHONA (OFFICIAL REGISTRY, MUNICIPALITY OF ALAJUELA)

0	No Info/Map	Non-existent Map
0	No Info/Map	Non-existent Map
1987		Jacob Duarte Ruiz
0	Rio	Non-existent Map
1993		María Vargas Sánchez
0	No Map	José Antonio Porras Mora and Cecilia Francisca Jiménez Jiménez
1995		Asociación Centro Cristiano Cristo Vive
1969		Efraín Arroyo Sanchez
1969		Saúl Rodríguez Cubero
1969		Raúl Murillo Sibaja
1995		Non-existent Map
1996		Duglas and Manuel Antonio Morera Rodríguez
1987		Cecilia González Hernández
0	No Map	Berta Barrantes Murillo
1969		Miguel Álvarez Fuentes
1990		Francia Morera Rodríguez
1989		Francia Morera Rodríguez
1988		Vianney Morera Solano
1986		Efraín Arroyo Sánchez
1969		Alexix Rodríguez Gómez
1988		Humberto Rodriguez Campos
1969		Leonidas Tenorio Umaña
1969		Jorge Prendas Bogantes
1969		Carlos Acuña Montero
0	No Map	José Francisco López Masís
1969		Jorge Luis Alfaro Rodriguez
1994		Lorenzo Ramírez Medina and Jorge Luis Alfaro Rodríguez
1969		Jorge Luis Alfaro Rodríguez
1988		Isaias Villanea Venegas
1987		Desarrollo Integral De Cinc and Itco
0	No Map	Non-existent Map
1987		Leticia Méndez Arrieta and Itco
0	No Map	Olman Alfaro Vargas
0	No Map	Isla Bonita S.A.
1987		Clarisa Rojas Sibaja
1988		Leonidas Tenorio Umaña
1986		Jorge Mora Robles
1987		Jorge Mora Robles
0	No Map	Instituto De Desarrollo Agrario
1997		Instituto De Desarrollo Agrario
1998		Instituto De Desarrollo Agrario
1987		Instituto De Desarrollo Agrario
0	No Map	Instituto De Desarrollo Agrario
1987		Vista Cinchona S.A.
1986		José Martín Zamora Valerio
1987		Francisco Martín Zamora Valerio
1987		Eduardo Brenes Melendez and Itco
1986		Ana Isabel Cambronero González and Itco
1987		Róger Zamora Calvo and Itco
1987		Félix Cascante Loría and Itco
1986		José Abelardo Sanabria Sanabria and Itco
1987		Vianney Morera Solano
1987		Rosalina Zamora Sanchez and Itco
1982		Non-existent Map
1987		Vianney Morera Solano and Itco
1987		Educación de Cinchona and Itco
1987		Iglesia de Cinchona and Itco
1987		Roberto Rodríguez Morera and Itco
1987		Froilan Rodríguez Rodríguez
1987		Isla Bonita S. A.
1987		Ana Cristina Calvo Murillo
1987		Erick Victor Kopidlansky
1987		Lesvia Sibaja Sibaja and Itco
1987		Non-existent Map
1987		Hugo Alberto Arias Vargas and Itco
1987		Rafaela Arias Vargas and Itco
1987		Orlando Arias Vargas and Itco
1988		Víctor Manuel Arias Vargas
1987		Francisco Rodríguez Morera
1987		Desarrollo Integral de Cinc and Itco
1991		María Cecilia Vásquez Alvarado
1994		Francia Morera Rodríguez
1995		Emilse María Rojas Sibaja
1995		Ricardo Rojas Sibaja
1995		Édgar Antonio Rojas Sibaja
1995		María de Los Ángeles Zamora Valerio
1995		Francia Morera Rodríguez
1992		José Antonio Rojas Rojas
1991		Lorenzo Ramírez Medina
1995		Oliver Muñoz Monestel
1996		Carlos Luis Rodríguez Bolaños
1991		Carmen Alvarado Meléndez

According to the Municipality of Alajuela, Isla Bonita is the titleholder of the following farms:

| Folio Real | Map Number | | --- | --- | | 2 -152147 | A- 583488- 1999 A- 672766- 1987 A- 664375- 1987 A- 664112- 1987 A- 664110- 1987 A- 664109- 1987 | | 2 -245185 | | | 2 -245191 | | | 2 -245199 | | | 2 -245200 | | | 2 -245201 | | AREAS OF EACH OF THE SEGREGATIONS.

MUNICIPAL ID	AREAS	Perimeter	Area Mts 2	FARM	MAP
987	116.01000000000	45.12742002180	116.01	146537	240941
1028	157.74000000000	56.27267157510	157.74	0	0
1026	158.29000000000	54.39898740560	158.29	0	0
1023	172.35000000000	54.00476580930	172.35	308832	238089
1029	199.76000000000	56.39154819590	199.76	146565	907368
1042	204.41000000000	63.16807189090	204.41	146581	1965
1024	210.30000000000	61.31772685960	210.30	308831	956662
1044	214.01000000000	71.73786484950	214.01	291987	225183
1047	247.99000000000	82.26812726280	247.99	300490	233225
1022	257.65000000000	65.44749862940	257.65	308830	77772
1050	373.06000000000	82.69370326740	373.06	245191	664375
1077	376.24000000000	82.36577469310	376.24	245199	664112
984	417.32000000000	89.09607963820	417.32	230144	689698
1020	529.32000000000	108.13696344200	529.32	245202	737766
1055	538.42000000000	101.92703564100	538.42	300465	231689
1057	558.27000000000	95.72924590750	558.27	245178	657759
1045	608.87000000000	159.61238226600	608.87	146589	225184
1071	650.65000000000	101.92085195700	650.66	299987	231691
1027	696.47000000000	128.33540853000	696.47	0	664113
1048	724.39000000000	121.07288704900	724.39	245190	680802
1080	737.16000000000	124.57061061000	737.16	245201	664109
1072	747.77000000000	110.68428250600	747.77	299986	231692
985	788.04000000000	112.90073136200	788.04	230143	657758
1079	800.85000000000	113.07860211600	800.85	245200	664110
1053	820.24000000000	131.81959790200	820.24	332890	349145
1074	903.21000000000	170.76842620500	903.21	245195	672563
1056	909.32000000000	123.69126805800	909.32	245177	673933
1075	941.55000000000	155.74969482500	941.55	245196	672769
1063	958.23000000000	127.65757334800	958.23	245187	672562
1051	962.42000000000	133.96522892400	962.42	245193	664374
988	1111.26000000000	137.12826768800	1111.26	146575	724411
1054	1130.97000000000	150.44619811000	1130.97	245179	664108
1070	1152.10000000000	137.25939296000	1152.10	146639	680801
1078	1158.07000000000	166.25751496600	1158.07	245198	644111
1064	1207.21000000000	139.50158628000	1207.21	245186	672767
1073	1330.52000000000	156.88535381900	1330.52	299985	231690
1065	1434.44000000000	180.84674073000	1434.45	245184	657760
1061	1468.45000000000	157.78467547300	1468.45	146641	680799
1059	1502.30000000000	163.27890734900	1502.30	245182	672768
1060	1599.05000000000	163.95671978300	1599.04	245183	680798
1046	1638.22000000000	161.14127063700	1638.22	245188	664636
1068	1851.92000000000	177.36067656900	1851.92	245180	672765
1076	1994.61000000000	184.22281022000	1994.61	245197	664107
1043	2098.84000000000	187.61265427300	2098.84	146653	0
1069	2142.92000000000	193.26882992600	2142.92	245189	680800
994	2145.56000000000	231.17776301000	2145.56	265652	953478
1119	2178.59000000000	352.73075514800	2178.60	146543	394508
1066	2191.37000000000	206.30979615800	2191.37	154318	664637
1058	2196.07000000000	198.22215373800	2196.07	245181	648888
1067	2470.74000000000	211.45013570400	2470.74	152147	0
1049	2592.01000000000	227.86847179700	2592.01	245192	664373
1041	2665.58000000000	255.08608163000	2665.58	176178	724410
1062	3119.11000000000	327.28086676900	3119.12	245185	672766
976	3699.94000000000	305.44383039100	3699.93	146535	0
980	3811.67000000000	255.05915959000	3811.67	146541	1951
1052	3874.04000000000	302.29481000300	3874.04	245204	680803
1021	5512.02000000000	320.51685228700	5512.02	146639	0
977	6890.16000000000	384.19079291200	6890.16	146537	1949
993	8946.62000000000	495.85158392700	8946.62	339314	953479
979	9425.25000000000	436.46997243800	9425.25	146539	1950
981	9778.46000000000	478.74721512100	9778.46	146567	778614
991	10324.55000000000	484.27661389100	10324.55	146579	1964
1040	12388.83000000000	893.48471561100	12388.83	146589	1968
986	14338.61000000000	567.99825842300	14338.62	146573	1962
1025	15312.24000000000	654.49400945700	15312.23	245203	664372
983	23029.28000000000	849.79860926700	23029.28	146571	657756
990	25555.11000000000	792.79100390900	25555.10	245176	0
1039	34505.24000000000	925.43105893800	34505.24	146585	0
1085	45058.99000000000	927.63865440600	45058.99	146609	724290
992	47785.63000000000	1360.01982841000	47785.63	245176	427653
1032	68746.88000000000	1237.34340502000	68746.88	146583	1966
989	71576.07000000000	1396.85025745000	71576.07	245176	513864
1018	82961.71000000000	1283.71265492000	82961.70	146557	714496
1016	85523.02000000000	1279.20518574000	85523.03	146561	0
1031	86020.30000000000	1297.95563390000	86020.29	146587	1967
1030	89206.34000000000	1641.85698226000	89206.35	146565	804479
1019	97569.59000000000	1684.22460293000	97569.59	146563	1958
1015	126453.54000000000	1550.15041739000	126453.54	146543	322975
1126	140266.33000000000	14855.93935070000	140266.35	0	0
995	182404.46000000000	1990.29202625000	182404.46	245176	707832
982	329459.90000000000	3384.27826165000	329459.89	245176	0
1014	177279.56000000000	1809.05352581000	177279.57	146525	131076
			1876064.53
			187.61
			187
			HECTARES

In the case of the buffer area, the vast majority of the area consists of properties of the company Isla Bonita S.A.

| Farm Number | Owner | Map | | --- | --- | --- | | 172695 | Isla Bonita S.A. | A-877154-2003 | | 389911 | Isla Bonita S.A. | A-131076-1993 | | 421427 | Isla Bonita S.A. | A-593978-1999 | | 469476 | Fiduciaria AML* *It is under Fiduciary property where El Ángel S.A. is trustor. | A-596017-1999 | | 146643 | Isla Bonita S.A. | A-1959-1966 | | 146533 | Isla Bonita S.A. | A-773624-2002 | | 389911 | Isla Bonita S.A. | A-131076-1993 | | TOTAL | | | c. Socioeconomic activities (i) Characterization of the socioeconomic dynamic Due to the environmental and scenic richness and the proximity of this zone to the metropolitan area, this territory constituted one of the main visitation sites for national and foreign tourists and was even a mandatory stop on the route to the northern zone of the country within a broad tourist circuit. Furthermore, this territory contains environmental protection areas that include the Poás volcano and other attractions such as forests, the Catarata de la Paz, Laguna de Hule, the Sarapiquí River, among others, which allowed it to define a supply profile clearly oriented toward rural, ecological, mountain, and adventure tourism that generated important activity for the benefit of its inhabitants.

This community was characterized by its sales of fruits, crafts, handmade goods, typical foods, by its people characterized by their friendliness, their willingness to work, help visitors, and share their traditional way of life. Even the studies highlight the pride of these families in communicating what they are and what they do and in sharing the natural wealth they have and the cultural roots they have inherited. The population that inhabited the old Cinchona was of a rural type, mostly landowners with sufficient living conditions for the development of small family businesses linked to the agricultural and tourism sectors, activities that allowed the generation of decent employment in the zone where dairy production, cultivation of strawberries and ornamental plants, and the already prominent tourism, which generated the settlement of large hotel companies that employed a significant percentage of the population, stood out.

Thanks to these socioeconomic characteristics, the zone came to experience accelerated growth in its economic indicators, which was affected by the earthquake of the year 2009 (January 8th) and which even currently generates a significant recession in the zone. For this reason, it is established that a reconsideration of territorial planning must consider in "Nueva Cinchona" the generation of economic activities that guarantee the permanence of people in the community, and not that, due to the scarcity of employment sources, people are forced to migrate to other zones of the country or even to rebuild the evacuated zone without any technical knowledge.

This hamlet known as Nueva Cinchona comes to add to the town of Cariblanco and Ujarraz, causing greater pressure in the area regarding the availability of activities that generate economic sustenance for the inhabitants.

(ii) Agricultural activities The population of Vieja Cinchona and the current one of Nueva Cinchona and its surroundings depends heavily on the activities that take place around the food processing plant El Ángel S.A., so the economic activity of this company is of special importance.

According to PRODUS (2010), based on an interview with one of the top executives of the company, it emerged in the region beginning in 1976 with the purchase of land in Cinchona. Starting in 1982, the processing plant was inaugurated, and by 2009 the production level reached 87 different products in 387 presentations.

The company is part of a business group that employs more than 1000 people, whose percentage of men and women is very similar. The average schooling of the workers in the rural zone is primary in the majority of cases.

The company Isla Bonita S.A. owns 720 has in the zone, 300 has dedicated to forest (with Payment for Environmental Services-PSA-), 400 has are pastures. Of those hectares, 241 Ha 220 square meters are located in the buffer zone and 1 Ha is located in the restricted zone. Of the hectares located in the buffer zone, 37 Ha 1929 square meters are used for agricultural production, especially for the planting of guava.

The company has 340 dairy cows (Jersey), whose production is used 100% for processing at the El Ángel S.A. plant. It also has a small fish-farming project.

This agro-industry generates productive and commercial linkages in various zones of the country (Papaya from La Fortuna, strawberry from Poasito, milk is bought from various producers in the region, blackberry, mango, pineapple from various farms in the zone).

It is also estimated that 30% of the employees of El Ángel S.A. are inhabitants of the new housing project of Cinchona (Nueva Cinchona), so undoubtedly there will always be a link between this community and the company, before and after the earthquake.

(iii) Other activities In addition to the agricultural activity carried out in the buffer zone, there are other activities of importance.

The company El Ángel S.A. itself has tourism promotion activities on the farms of its property, where part of the residential areas of this company are also located.

Likewise, there is in the zone a hydroelectric project owned by El Ángel S.A., whose energy is used as an input in the company's industrial plant, and the surplus is sold to the ICE. From this project, El Ángel has an electrical power distribution network located parallel to highway 126 and situated on properties of Isla Bonita S.A., which supplies electrical power to the agricultural, warehouse, residential, and tourist activities located in the buffer zone.

Currently, El Ángel S.A. has submitted an eligibility application before the ICE for a new hydroelectric project that would be located in the buffer zone defined in the regulation.

e. Slopes of the terrain. The topographic characteristics of the surroundings of the community of Vieja Cinchona are very important because they allow the application of two norms that, in restriction terms, are decisive, but first it is necessary to know the particularities of that area.

According to PRODUS 2010 and GEOTEC 2012, using as primary sources the IGN, JICA, and CENIGA, the sector in question presents reliefs between strongly steep and mountainous, which are characterized by slopes between 50-75% the former and more than 75% the latter.

Additionally, in a smaller proportion, there are sections within the buffer zone with slopes between 15% and 40%, and other sectors with slopes less than 15%. Likewise, there are sectors with slopes between 40% and 60%.

It was possible to identify that all the economic activities currently developed within the buffer zone are all in zones with slopes between 0% and 40%:

The areas where low-density residences are located and tourist activities take place have a slope of 0%. In the same situation are the areas where the industrial activity of El Ángel was developed, which is currently used as warehouses and as a logistics center.

The planted areas and some where eco-tourism activities and the fish farm are located have slopes that go up to 40%.

In general terms, the soils of the areas where these activities are carried out are classified under category III.

Based on these results, two legal norms apply in the study area, linked to restrictions regarding land use, which are the following:

. Regulation for the National Control of Subdivisions and Urbanizations (Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones) (section III.3.2.9 "On land with slopes greater than 15%, a preliminary soil and terracing study must be submitted to determine the size of the lots and their slopes. On land with slopes greater than 30%, a land stability study must be submitted") . Forest Law (Ley Forestal), 7575 (article 33, subsection b., A strip of fifteen meters in a Rural zone and ten meters in an urban zone, measured horizontally on both sides, on the banks of rivers, streams, or creeks, if the land is flat, and fifty horizontal meters, if the land is broken.)- greater than 40%-.

f. Geomorphology. Knowing the geomorphology of the study area is very important, given that from it one can identify the external processes of the atmosphere's own dynamics (rain, winds, climatic conditions) that have interacted with the existing rocks, to give the current landforms.

According to Salazar for PRODUS 2010, the Vieja Cinchona region and surroundings are mainly formed by two geomorphological units, Denudational Slopes and Erosion Scarps.

In the case of the Cinchona earthquake, field observations conclude that most of the lower slope areas were the ones that slid, due to their constitution of pyroclastic deposits, and the higher slope areas remained intact, where only the forest cover (cobertura boscosa) and the superficial vegetation layer were mobilized (GEOTEC, 2012).

The following photographs show very high slope hillsides in the Santiaguito and La Paz river basins, in which no mass movement occurred, other than the vegetation cover.

Photograph 1 Very high hillside on the left bank of the Santiaguito River. It can be observed that the slipped area occurred in the upper part of the hillside. The lower part, marked by national route 126, still conserves vegetation on a very steep slope.

Photograph 2. In yellow, the area of Antigua Cinchona. Note how the hillside of the La Paz River remains stable, without any landslide, and still with patches of vegetation that the earthquake did not remove.

Photograph Right bank of the Sarapiquí River, in front of the regulated area; on the way to Virgen del Socorro. Two areas of the road affected by the same landslide are indicated.

The only landslides that occurred in areas of steep slopes were those generated near the summit of the Poás Volcano and the Congo Volcano, which were the landslides directly related to the mudflows in the Sarapiquí, La Paz, and Santiaguito rivers.

Photograph No. 4 Congo Volcano. Image showing the landslides on the summit parts of the volcanic edifice, which were the generators of part of the avalanches.

Therefore, it is possible to conclude that there are duly identified areas in which certain types of buildings and activities can be carried out, under certain guidelines that will be set forth later, because the existing soils and slopes allow it.

g. Land-use capacity (capacidad de uso de la tierra) (various sources CARTA Mission, TERRA Project, CENIGA, MAG, Fundación Neotrópica, PRIAS-CENAT, MINAET, ICE compiled by PRODUS, 2010, GEOTEC, 2012) With knowledge of soil characteristics, it is possible to ascertain their capabilities and weaknesses, combining them with the effect caused by different types of uses. Knowing the current land use and its capabilities, it is possible to establish regulations that promote a more sustainable use of resources and prevent irreversible deterioration.

Regarding current land use, as referenced in section a) the area whose use is to be conditioned/restricted is characterized by large extensions of forest, which continue to the vicinity of the town of Cariblanco. However, within this extension are important areas where agricultural, residential, tourism, commercial-industrial, and electricity generation and transmission activities are carried out, predating the Cinchona earthquake and which are suitable for this.

According to the official classification of the country, of agricultural and forestry aptitude of the soils in the sector of Vieja Cinchona and its buffer areas, they are classified into categories III, VI, VII, and VIII, in accordance with what is established by Executive Decree No. 23214-MAG-MIERENEM, published in La Gaceta No. 107 of June 6, 1994):

According to PRODUS (2010), land uses by category would be as follows:

Executive Decree No. 32214-MAG-MIREMEN establishes several variables for carrying out soil classification, not solely the slope. It is therefore possible to change the categorization of a soil on the site following the methodology defined in Executive Decree No. 23214-MAG-MIRENEM.

h. Life zones and wild areas. Through knowledge of life zones, it is possible to know the predominant ecosystem in a particular area.

The study area is classified, according to PRODUS 2010, and according to the Life Zones classification of L.R. Holdridge (1978), as a Premontane Rain Forest (bosque pluvial premontano, bp-P), which is characterized by rainfall exceeding 4000 mm annually, an average annual temperature range between 17 and 24 ⁰C, without a defined dry period or one of very short duration (less than 2 months). The forests are evergreen, with abundant epiphytes, high biodiversity, and very dense.

This type of ecosystem turns out to be limiting for agricultural or forestry activities.

Considering this type, these characteristics of the prevailing ecosystem in the sector of Vieja Cinchona and surroundings, one must take into account that the area is located in the middle of two protected wild areas, which are of importance at a national level, these are:

Volcán Poás National Park (Parque Nacional Volcán Poás); it is located just under 5 km in a straight line towards the southwest. This park comprises an area of 6,506 Ha, is one of the most spectacular volcanoes in the country, with several types of habitats. It is one of the most important attractions for the tourism sector in the country.

Cordillera Volcánica Central Conservation Area (Área de Conservación Cordillera Volcánica Central, ACCVC); it is a mountainous chain in which 7 volcanic massifs stand out. It has an approximate extension of 594 Ha in the canton of Alajuela. It is important to highlight that geographic factors, coupled with the extremely high annual rainfall of around 5,500 mm, cause the production of a large number of springs (nacientes) and aquifers, which gives it enormous economic and social importance.

San Juan de la Selva Biological Corridor; this strip of land contains the area of interest (Vieja Cinchona and surroundings), and represents a natural passage zone between landscapes, ecosystems that facilitates the migration and dispersal of species.

In that same sense, the Forestry Directorate, through the intermediation of the Volcán Poás National Park, has favored several farm owners with Payment for Environmental Services (Pago de Servicios Ambientales, PSA), covering an important sector of the right hillside of the La Paz river and the lower and middle part of the Planta stream.

i. Most relevant threats.

· Volcanic Threat:

From the point of view of potential threat sources for the Vieja Cinchona sector, the proximity of the Poás Volcano stands out, at less than 5 km distance. Thanks to the predominant wind direction in this sector, products such as ash and gases are displaced towards other sectors of the volcanic massif, mainly the south and southwest hillside, while the study area is located on the north hillside. However, it must be considered that in some periods of the year, substantial changes in climatic conditions occur, which can expose this sector to the direct effect of these volcanic processes.

In the "Mapa de Reconocimiento de los Peligros Volcánicos de la Cordillera Volcánica Central de Costa Rica", by Paniagua & Soto (1988, modified from Paniagua & Soto, 1986), the center of Cinchona and the lands towards the west and southwest are included as a high-risk area with the possibility of falling pyroclasts with a diameter ≤6.4 cm. The rest of the zone that comprises the majority of the study area is outside volcanic threat.

No pyroclastic flow threat is included for this zone.

The eventual occurrence of mudflows in the canyons of the Sarapiquí, La Paz, and El Ángel rivers is included on the map. In fact, mudflows occurred in these rivers and in others further west, in the Toro river basin, as a consequence of the January 2009 earthquake. However, as the rivers are very deeply canyoned in this zone, these flows are limited to the lower zone of the canyons, and indeed the impacts occur when these flows arrive at the flatter and lower zones, outside the study zone.

The most important eruptions of the Poás have been recorded in the following years; 1834, 1904, 1905, 1906, 1910, 1953-1955, 1988-1990, 1994.

· Seismic Threat: (taken from Barquero et al., 2009: RSN/ICE/ESCUELA DE GEOLOGIA-UCR) On January 8, 2009, an earthquake occurred whose destructive characteristics the country had not experienced for nearly 18 years, since the last one was on April 22, 1991.

This earthquake occurred in a wide region where historically at least five other similar earthquakes have occurred in the last 160 years, in all cases associated with local faulting.

In this region of the country, the main seismic source is cortical faulting. The faults identified to date are generally of medium length (20 km), with the exception of the San Miguel, Volcán Viejo-Aguas Zarcas, Zarcero, and Alajuela faults.

Given that these faults cross volcanic rocks with ages less than 600 thousand years (the majority between 300 and 100 thousand years), they are considered potentially active.

El Angel-Varablanca Fault; this fault system is of special importance, given that it is considered the source where the January 8, 2009 earthquake was generated. It is expressed on the surface as a series of segments with a north to northwest strike, they have an extension of approximately 15 km, and have been studied by different authors.

It presents faceted scarps both to the east and to the west, and locally linear valleys and adapted or displaced rivers and fault saddles. A dextral or normal movement component is suggested, which demonstrates its great activity.

HISTORICAL ACTIVITY IN THE REGION WHERE THE COMMUNITY OF VIEJA CINCHONA IS LOCATED

Date	Ms	Depth
1851	5.5	15.5
1888	5.7	15
1911	5.8	18
1912	5.1	18
1955	5.5	18
Alvarado et al, 1988 in Barquero et al, 2009

The "Estudio de amenaza sísmica para el Proyecto Hidroeléctrico El Ángel", dated June 2010 (Laporte & Soto, 2010), presents a map with the location of the epicenters of these earthquakes.

Main structures in the vicinity of Vieja Cinchona and the study area, and epicenters of the main historical earthquakes produced by those sources (based on Alvarado et al., 1988; Borgia et al., 1990; Montero et al., 1998; Soto, 1999). Modified from Laporte & Soto, 2010.

The previous figure presents the location of the epicenters and faults, which are aligned according to the earthquake epicenters and the interpretation of these authors (ibid.).

. Cinchona Earthquake (January 8, 2009) Event Characteristics Local Time: 13:21 Magnitude: 6.2 Mw Location: 1 km south of Cinchona, on the Ángel Varablanca geological fault.

The intensity recorded at the Vieja Cinchona site was IX on the Mercalli scale, where accelerations greater than 1g were estimated.

This generated extremely serious damage with the destruction of almost 90% of the infrastructure including houses, school, church, businesses, and industry, and a total of 30 deceased persons.

The magnitude of the event forced the declaration of a National Emergency in nine cantons belonging to two provinces; Alajuela (Alajuela, Grecia, Poás, Alfaro Ruíz, and Valverde Vega) and Heredia (Heredia, Barva, Santa Bárbara, and Sarapiquí).

The estimated losses were $492 million dollars, with significant impacts on the agricultural, Health, Transportation, Housing, Tourism, Energy, and other sectors.

As specialists on the subject point out, the probability of a strong earthquake occurring in this same sector in the near future is very low, given that the fault has released a large part of its energy; however, it is worth considering that in our seismic history, there are several cases of earthquakes due to superficial faulting, very close in time and space (Barquero et al., RSN/ICE/ESCUELA DE GEOLOGIA), for example:

There are historical examples that evidence earthquakes due to superficial local faulting very close in time and space . 1841/1842 (1st destruction of Cartago, 6.5 months apart.

. 1910 (2 earthquakes in Cartago 21 days apart.

. 1911/1912 Toro Amarillo 10 months apart.

. 1990 Alajuela and Puriscal with 7 months interval.

In the case of Cinchona, and up to a period of 10 years, the probability of 2 to 4 events separated from each other by a few months up to 10 years remains.

. Landslides (Méndez et al., 2009) There is no doubt that the most devastating effect of the 2009 Cinchona earthquake was the number of landslides that directly affected the region's transportation infrastructure, communications, homes, crops, and others. Furthermore, they were directly what caused the death of 29 of the 30 people who lost their lives.

The landslides occurred at a distance of 8 km from the earthquake's epicenter, in a region located between the Poás and Barva volcanoes, forming an oval area of approximately 180 km².

The most important damages related to landslides were environmental modifications, damage to homes, public services, agriculture, livestock, tourism, road infrastructure, and above all the loss of human lives.

Route 126, which is located on the left bank of the Sarapiquí River, was affected by about 50 landslides, the majority regolithic flows and a smaller quantity but of greater size in general terms, rotational.

Rotational type landslide (Cinchona church) and b and c) regolithic type (route 126) (Méndez et al., 2009) It is worth considering that the evidence obtained in the field some weeks after the earthquake indicates that although it is true that almost all the dead people were a consequence of landslides, it is also true that the damage to residential infrastructure did not occur mostly as a consequence of these. The images shown attest to this and evidence significant failures in the construction processes and in adherence to the Seismic and Foundation Codes (Código Sísmico y de Cimentaciones) that govern in Costa Rica (GEOTEC 2012).

. Fractures, geological alignments (Sáenz, L, 2010, ICE). A direct effect of the earthquake on the land and infrastructure was the generation of fractures and evidence of geological alignments, suggesting zones of weakness that must be taken into account in future developments in the sector.

The predominant direction of these fractures on the land is North-South, in concordance with the El Ángel-Varablanca fault, but there is also fracturing towards N45⁰E and E-W, which corresponds to other existing fault systems in the region.

It is important to highlight the high density of fracturing that was identified both in the quadrant of what is Vieja Cinchona, as well as in the different micro-basins surrounding this sector.

As can be seen from this map, the zones of "high fracturing density" are located in Vieja Cinchona and to the south of this site.

k. Hydrographic basins and the challenge of their planning. Francisco Jiménez (1995, CATIE) proposes a series of elements that justify why a basin is an ideal planning unit. To do this, he starts from the fact that the basin itself is a system, which means it is a whole, functionally indivisible and interdependent, formed by the dynamic interrelationships in time and space of different subsystems, which are; . Social: demography, organization, participation, quality of life, public services and infrastructure, conflicts, anthropogenic threats and vulnerability, etc.

. Economic: income, profitability, investments, markets, payment and collection for environmental services, vulnerability, etc.

. Political: policies, governance, decision-making, municipalities, etc.

. Institutional: local and governmental, presence, function, coordination, etc.

. Cultural: customs, traditions, beliefs, values, etc.

. Legal: land tenure (tenencia de la tierra), norms, regulations, laws, ordinances, etc.

. Technological: types and levels, competitiveness, etc.

. Productive: land use, productive activities, systems and means, access to markets, land distribution, etc.

. Physical: soil, climate, geomorphology, quantity, quality, and availability of natural resources, natural threats, vulnerability, etc.

. Biological: human beings, plants, animals, etc.

The vision of the basin as a system assumes the recognition of the following elements:

. Interaction between the upper, middle, and lower parts of the basin, and with the marine-coastal zone, when applicable.

. The integral analysis of the causes, effects, and possible solutions to the problems.

. The identification and rational use of the basin's potentialities.

. The role of water as an integrating resource of the basin.

III. Restriction of Land Use for Preventive Purposes

Based on the elements set forth in Chapter II, it is proposed to establish land-use restrictions in the quadrant of Vieja Cinchona and its buffer area taking into consideration the environmental characteristics of the area, current legislation, and the land use and current socioeconomic reality. The foregoing in order to reduce human and economic losses in the event of earthquakes, respect the ecological characteristics of an area with high biodiversity and environmental fragility, and likewise, respect the economic activities that have been carried out for years in the zone, which are compatible with the ultimate objective of the application of this tool, which is not to promote the development of activities that promote population concentrations.

In this way, it is sought that areas suitable for forestry uses and forest remain as such, also supporting the conservation efforts carried out in the Volcán Poás National Parks and Cordillera Volcánica Central Conservation Area (ACCVC), within the San Juan de la Selva Biological Corridor, along the micro-basins of the Santiaguito rivers, Quebrada Planta. Furthermore, residential use and other productive land uses are discouraged in areas vulnerable from the point of view of threats (earthquakes, landslides, and volcanic activity), but the carrying out of economic activities that generate employment for the inhabitants of the zone is encouraged, in certain zones that due to their natural characteristics allow them to be developed safely, and that do not mean the repopulation of Vieja Cinchona or the creation of new population centers.

1

Artículo 1 — Purpose: To regulate the areas near the community of Vieja Cinchona and the surrounding buffer areas (micro-basins of the Santiaguito, Planta, and Paz rivers), affected by natural processes that cause risk to the population as a result of the January 8, 2009 earthquake, as well as the implementation of preventive and corrective measures that guarantee human health and safety, as well as improve the conditions of the hydrological resource (surface and groundwater), but that at the same time allow the development of certain economic activities that generate employment for the inhabitants of the zone, without that meaning the repopulation of Vieja Cinchona or the creation of new population centers, understanding and recognizing that there were uses prior to the January 8, 2009 earthquake, which are intimately linked to the economic and social development of the zone.

▾

2

Artículo 2 — The land-use limitations will be applied to the restricted zone and the buffer zone, according to the different land-use categories identified in the " Land-Use Classification Map" in accordance with Executive Decree No.

▾

23214-MAG-MIRENEM, and in the PRODUS 2010 land-use table.

a. Restricted zone: area of the Vieja Cinchona quadrant Delimited by the following boundaries in Lambert North coordinates of the Poás topographic sheet, scale 1:50000:

X	Y
517.913	245.305
517.851	245.239
517.836	245.158
517.816	245.043
517.806	245.956
517.820	244.880
517.870	244.817
517.898	244.813
517.947	244.888
517.978	244.960
517.984	245.064
517.992	245.144
518.002	254.234
518.001	245.296

This sector basically comprises the areas that correspond to the center of what was the community of Cinchona. The largest amount of infrastructure that was collapsed by the earthquake is concentrated there (of a public nature -School, Plaza, Church, Ebais, Guardia Civil, roads, electrical grid, and potable water- and private ones such as homes, properties, farmland, and others). The total restricted zone is 7 Ha, 858 square meters.

In this sector, all structures, both private and public, have been declared uninhabitable, are found in an area of clear seismic influence, with widespread damage to infrastructure, landslides, and fractures in the ground.

In this zone, it is recommended that the State expropriate the areas to prevent any type of use. While not expropriated, land-use restrictions are as follows:

· Absolute prohibition of developing any type of construction.

· Prohibition of developing any type of commercial, industrial, residential activity.

· Owners may carry out agricultural activities for subsistence or small-scale, but reforestation and natural regeneration of the site must be promoted. The products generated from this small-scale agricultural activity may be commercialized provided this is done outside the restriction zone.

The demolition of the infrastructure settled on the site must be promoted.

The map where the restricted zone is located is in Annex I (Anexo 1) b. Buffer zone:

Delimited by the following boundaries: it comprises the micro-basins of the Santiaguito, Planta rivers or streams, and part of the La Paz River, as described below:

The buffer area comprises the micro-basin of the Santiaguito stream and part of the Planta stream, as well as part of the basin of the La Paz and Sarapiquí rivers, as described below: it begins at the coordinates in Lambert North projection 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N), topographic sheet Poás at a scale of 1:50,000 (upper part of the micro-basin of the Santiaguito stream), continuing along the watershed divide of the micro-basin of the Santiaguito stream in a northeasterly direction, up to the confluence of the Santiaguito stream with the La Paz River; from there it continues downstream, along the channel of the La Paz River, reaches the confluence of this with the Sarapiquí River, and continues north until reaching the confluence with the Ángel River. From this confluence, the delimitation is defined by the bed of the Ángel River towards the west, upstream, continuing to the confluence of this with the Brazo del Ángel stream.

It continues upstream along the bed of the Brazo del Ángel to the confluence point of this with the Quebrada Planta, continuing along its channel upstream until reaching the coordinate point Lambert North 517699E/245387N; it continues to the southwest along a line defined by the watershed divide between the Quebrada Planta and Brazo del Ángel, until reaching the initial point with the Lambert North projection 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N).

The total area of the buffer zone is approximately 319 Ha, 9317 square meters. The map where the restricted zone is located is in Annex I (Anexo 1).

It is an area that presents great variability in terms of slopes, as they can range from 0% to 75%. In general, three types of land-use categories have been identified in accordance with Executive Decree No. 23214-MAG-MIRENEM.

Land uses in this zone respect the economic activities currently carried out, and seek that these and future ones to be carried out are developed in accordance with the existing risks in the zone:

(i) Special Control Zones. Areas that must be destined for forest and water conservation. These are zones with slopes greater than 50% whose soils are category VII and VIII. It will be promoted that private properties have the regime of Payments for Environmental Services (PSA). For this, the CNE must communicate to MINAE the need to annually incorporate these zones for the purposes of being considered in the budgets and in the Environmental Services Program.

(ii) Agricultural-livestock zones. These are zones where agricultural crops and livestock production currently exist or that have potential for it. In this zone, agricultural activities similar to those currently existing with guava plantations may be developed. The works necessary for the operation of the agricultural activity are included.

(iii) Residential-commercial zone: In this zone, there are currently low-density residential buildings dedicated to tourism. It is a zone that allows very low-density residential development, with a maximum coverage of 25% of the land area, and a population density of 50 persons per hectare. Likewise, the construction of hotels with no more than 40 rooms is permitted, as well as ecotourism facilities. Low-density commercial activities will be permitted, basically for serving tourism.

(iv) Commercial - industrial - residential: T3, T4, T5. Corresponds to the lands where the El Ángel industrial plant was located, currently used as a storage and logistics center for this company, but suitable for constructing buildings for housing or tourism.

(v) Hydroelectric: The El Ángel hydroelectric project and the water intakes for the Cariblanco hydroelectric project are currently located here. It includes areas with potential for the development of this type of project that have eligibility from the ICE or are in the process of obtaining it.

The land-use map is presented in Annex II (Anexo 2).

Land uses can also be by soil categories according to the methodology established in Executive Decree No. 23214-MAG-MIRENEM, for which the owner must proceed to carry out the specific study in accordance with the mentioned Decree, which allows them to demonstrate that their land should be classified in a different category than the one established.

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Artículo 3 — Any development intended to be carried out according to the proposed zoning must comply with the provisions of the Regulation for the National Control of Subdivisions and Urbanizations (Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones) (Section III.2.2.9), the Forest Law (article 33); the Seismic Code (Código Sísmico), the Foundations Code (Código de Cimentaciones), and with all the permits required by national legislation.

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4

Artículo 4 — The National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias) will promote the development and installation of Early Warning Systems (Sistemas de Alerta Temprana, SAT) that form part of a larger system covering the Sarapiquí River basin.

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Artículo 5 — The Municipality of Alajuela is urged to include the land-use restrictions established by this Commission in the Regulatory Plan of the Canton of Alajuela.

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The Municipality may make variations as long as they are duly justified and conform to the objectives of this regulation.

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Artículo 6 — Other land uses in the restricted area are permitted, as long as they do not contravene the provisions of article 2, comply with the land-use capacity, current forestry and environmental regulations, and the guidelines of Law No.

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8488 regarding risk management, and other related laws.

San José, February 19, 2013.-

Map where the Restricted Zone and the buffer zone are located

ANNEX I (ANEXO 1)

ANNEX II (ANEXO 2)

en la totalidad del texto - Texto Completo Norma 005 Amplía Acuerdo que Aprueba Regulación del territorio vieja Cinchona Texto Completo acta: EC370 COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS La Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), comunica que en Sesión Extraordinaria N° 01-01-2013, celebrada el miércoles 09 de enero de 2013, se aprobó el acuerdo N° 005-01-2013 que dice:

AMPLIACIÓN DE RESOLUCIÓN DEL ACUERDO JUNTA DIRECTIVA Nº 0035-2011, PUBLICADO EN GACETA 136, SAN JOSÉ, 14 DE JULIO DEL 2011 Ampliación de la Regulación del Territorio en la Comunidad de Vieja Chinchona

I. Orientación General y Particular

A. Orientación generales a. Adoptar medidas de regulación como una herramienta de prevención frente a la ocupación desequilibrada del territorio y de áreas que por sus características naturales debieran tener un uso regulado.

b. Impulsar la gestión y recuperación de microcuencas que fueron severamente afectadas por el sismo de Cinchona, con el fin de reducir la vulnerabilidad (seguridad de las personas, infraestructura pública y privada y otros) ante futuros eventos.

c. Respetar el patrimonio natural, promover la recuperación y el buen uso futuro de las áreas degradadas post-terremoto del 8 de enero del 2009 (terremoto de Cinchona).

d. Orientar y regular el crecimiento de asentamientos humanos y usos generales del suelo de acuerdo con la capacidad de uso de la tierra - de modo que - no incrementen las vulnerabilidades físicas y ambientales existentes, en especial en áreas frágiles a los movimientos de remoción en masa (deslizamientos) y fenómenos asociados.

e. Incrementar y conservar los sitios con usos conformes a las capacidades de uso actuales de la tierra, bajo conceptos de desarrollo sostenible y sustentable bajo un enfoque de protección del medio ambiente y la seguridad humana.

B. Orientación específicas:

• a)Ayudar a la recuperación natural del cuadrante de la comunidad de Vieja Cinchona, y una zona amortiguamiento que básicamente comprende las microcuencas de las quebradas Santiaguito, Planta y Río La paz, severamente afectadas el sismo del 8 de enero del 2009.
• b)Proteger los recursos hídricos y biodiversidad de estos sectores.
• c)Potenciar que los pobladores de Cinchona se apropien de su experiencia y se conviertan en vehículos de divulgación.

II. Aspectos de Uso de la Tierra, Económicos y del Entorno Físico del Área a Restringir

Desde el punto de vista ambiental, el cuadrante de la Vieja Cinchona se ubica dentro del área de influencia de las microcuencas de los ríos o quebradas Santiaguito, Planta y parte del río La Paz. En ese sentido, el área a restringir se compone de dos categorías:

Zona restringida: comprende el cuadrante de la Vieja Cinchona, el cual se localiza en las siguientes coordenadas Lambert Norte de la hoja topográfica Poás, escala 1:50000:

El área de amortiguamiento comprende la microcuenca de la quebrada Santiaguito y parte de la quebrada Planta, así como parte de la cuenca de los ríos La Paz y Sarapiquí, conforme se describe a continuación: inicia en las coordenadas en proyección Lambert Norte 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N), hoja topográfica Poás a escala 1 50 000 (parte alta de la microcuenca de la quebrada Santiaguito), continuando por la divisoria de aguas de la microcuenca de la quebrada Santiaguito en dirección noreste, hasta la confluencia de la quebrada Santiaguito con el río La Paz; de allí continúa aguas abajo, por el cauce del río La Paz, alcanza la confluencia de este con el río Sarapiquí, y sigue al norte hasta alcanzar la confluencia con el río Ángel. A partir de esta confluencia la delimitación queda definida por el lecho del río Ángel hacia el oeste, aguas arriba, siguiendo hasta la confluencia de este con la quebrada Brazo del Ángel. Continúa aguas arriba por el lecho del Brazo del Ángel hasta en punto de confluencia de esta con la Quebrada Planta, continuando por su cauce aguas arriba hasta alcanzar el punto de la coordenada Lambert Norte 517699E/245387N; continua al suroeste por una línea definida por la divisoria de aguas entre la Quebrada Planta y Brazo del Ángel, hasta llegar al punto inicial con la proyección Lambert Norte 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N).

La zona restringida cuenta con un área total de 7 Ha 858 metros cuadrados. Esta zona se caracteriza por tener zonas frágiles ambientalmente por las características de su entorno (topografía, uso del suelo, hidrología, geología, amenazas de origen natural, el valor de su biodiversidad y otros). La zona de amortiguamiento la comprende un área total de 319 Ha 9317 metros cuadrados, y su vulnerabilidad varía según el área y los usos actuales de la misma.

A continuación se van a desagregar algunas características de este sector, las cuales justifican la necesidad de regular el uso del suelo como un mecanismo para manejar la actual vulnerabilidad de la zona principalmente en caso de un evento sísmico.

a. Uso de la tierra.

Según PRODUS (2010), en su propuesta de Plan Regulador para el Cantón de Alajuela, y basado en diferentes fuentes -CARTA, 2005, TERRA(1998), CENIGA(1998), MAG(1990), Fundación Neotrópica Costarricense (1994), ICE (2009), MINAET(1998)-, hacia la divisoria del Cantón de Alajuela, a partir de los 1600 m.s.n.m., en general el uso de la tierra en el Cantón de Alajuelahasta los sectores de Cariblanco cuenta con zonas con bosque; se encuentran pueblos, áreas de pastizales, y actividades turísticas cerca de la ruta 126.

La ruta 126 pasa por toda la zona de amortiguamiento y bordea al este la zona de restricción.

Sin embargo, hay secciones claramente identificadas de la zona de amortiguamiento donde desde hace muchos años se desarrollan actividades agropecuarias, industriales, generación hidroeléctrica, y residencial, las cuales se mantienen hasta el día de hoy. Es interés de este instrumento, mantener y estimular los usos que no implican concentración de población o desarrollos urbanos futuros.

El uso de suelo de dichas zonas se detalla a continuación:

| Uso de suelo | Propietario | Descripción de la actividad | Fincas | | --- | --- | --- | --- | | Industrial- comercial | Isla Bonita | Antigua planta procesadora El Ángel. Actualmente bodegas y centro de logística de El Ángel, y piscicultura. | 172695 | | Servicios | Isla Bonita | Planta potabilizadora de agua y tratamiento de residuos. | 389911 172695 | | Pastizales y pecuario | Isla Bonita | Zonas de pastos y ganados | 146533 146643 | | Agrícola | Isla Bonita | Cultivo de árboles de guayaba | 172695 421427 | | Residencial - Turismo | Isla Bonita | Edificios residenciales de poca densidad, turísticas, recreativas. | 172695 421427 389911 | | Generación Hidroeléctrica | ICE | Toma de agua PH Cariblanco | | | Fiduciaria AML | Planta hidroeléctrica de 3.8 MW. | 469476 | | Para poder ejecutar y continuar con estas actividades, se ha realizado una fuerte inversión por parte del Estado para poder rehabilitar la ruta 126, así como de la empresa privada que ha reconstruido parte del acueducto de agua potable y construido un sistema de distribución de energía eléctrica orientado a proveer de esos servicios a la actividades que se ejecutan actualmente en la zona de amortiguamiento. La empresa Isla Bonita ha rehabilitado dos residencias que actualmente están siendo habitadas por los socios.

Como consecuencia del sismo del 8 de enero del 2009, el uso del suelo en la franja a ambos lados de la carretera que comunica Cariblanco con Fraijanes cambió significativamente, debido a la gran cantidad de deslizamientos. Efectos que se mantienen actualmente, pues se observan grandes trazas de suelo sin cobertura boscosa. No obstante, las actividades previamente mencionadas no sufrieron alteración alguna salvo por la planta industrial El Ángel, que debido a la afectación de los servicios públicos fue trasladada, y actualmente se utiliza el edificio como la bodega principal de la empresa.

Con base en las fuentes mencionadas y utilizando las categorías establecidas en el Decreto Núm. 23214-MAG-MIRENEN, de La Gaceta Núm. 107, 1994, los suelos de la zona restringida y de la zona de amortiguamiento se categorizan de manera general de la siguiente forma:

. Zona restringida: abarca el cuadrante de la comunidad de Vieja Cinchona. Es un área pequeña y bastante homogénea por lo que la totalidad del área se clasificó dentro de la Categoría VI. Conforme a esta categoría:

"3.6 Clase VI Las tierras ubicadas dentro de esta clase son utilizadas para la producción forestal, así como cultivos permanentes tales como frutales y café, aunque estos últimos requieren prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas" Esta zona tiene un área total de 7 ha 858 metros cuadrados.

. Zona de amortiguamiento: abarca un área de 241 Ha 220 metros cuadrados conformado por las microcuencas que circundan la comunidad de Vieja Cinchona y que se describirá posteriormente. Es un área más extensa y los suelos cuentan con características topográficas, geomorfológicas, y edafológicas variadas, por lo que se distinguen tres áreas con categorías distintas:

Categoría III: áreas con pendiente menores a 15%, permita casas de habitación y edificaciones para actividades recreativas y otras actividades (9has). Las estructuras para actividades recreativas no deberán operar como viviendas permanentes, excepto para personas que realizan labores de cuido, mantenimiento y vigilancia, así mismo la densidad de viviendas debe estar dentro del rango de baja densidad.

Categoría VI: áreas con pendientes de 15% a 40%, área en donde se permite el cultivo de árboles frutales y otros cultivos agrícolas que no requieran practicas intensivas ni proceso de mecanización (40 has).

Categoría VII y VIII: zonas de protección y áreas con pendientes mayores a 40%. Por cuento los suelos "no reúnen las condiciones mínimas para actividades agropecuarias o forestales. Las tierras de esta clase, tienen utilidad solo como zonas de preservación de flora y fauna, protección de áreas de recarga acuífera, reserva genética y belleza escénica".

Estas categorías podrían cambiar para casos específicos para lo cual es necesario realizar estudios según la metodología descrita en el Decreto Núm. 23214-MAG-MIRENEN.

b. Tenencia de la tierra. Se ha vinculado cada una de las propiedades inscritas en la Municipalidad de Alajuela y en el Registro Público de la Propiedad tanto dentro del cuadrante de Vieja Cinchona como en sus alrededores, entre los resultados encontrados destaca que el tamaño de las propiedades en el perímetro del cuadrante de Cinchona, es muy variable, van desde los 116 m² hasta más de 177 mil m² de área.

En total los terrenos segregados corresponden a 187 hectáreas de terreno, para un total de 82 segregaciones, de las cuales 4 están a nombre de asociaciones de diverso tipo (Iglesia Católica, Asociación Centro Cristiano Cristo Vive, Asociación de Desarrollo y Junta Educación), 63 segregaciones están a nombre de uno o varios particulares y 7 de las segregaciones no cuentan con plano catastrado asociado.

Adicionalmente, existen 7 propiedades pertenecientes a empresas privadas, una a Vista Cinchona S.A. y 6 a Isla Bonita S.A.

Se debe aclarar que parte de la información ha sido tomada del registro oficial de la Municipalidad de Alajuela, y por tanto está sujeto a actualizaciones y cambios.

LISTADO DE SEGREGACIONES EN LA COMUNIDAD DE CINCHONA (REGISTRO OFICIAL MUNICIPALIDAD DE ALAJUELA)

Según la Municipalidad de Alajuela, Isla Bonita es titular de las siguientes fincas:

| Folio Real | Número del plano | | --- | --- | | 2 -152147 | A- 583488- 1999 A- 672766- 1987 A- 664375- 1987 A- 664112- 1987 A- 664110- 1987 A- 664109- 1987 | | 2 -245185 | | | 2 -245191 | | | 2 -245199 | | | 2 -245200 | | | 2 -245201 | | ÁREAS DE CADA UNA DE LAS SEGREGACIONES.

En el caso del área de amortiguamiento, la gran mayoría del área es propiedades de la empresa Isla Bonita S.A.

| Número de finca | Propietario | Plano | | --- | --- | --- | | 172695 | Isla Bonita S.A. | A-877154-2003 | | 389911 | Isla Bonita S.A. | A-131076-1993 | | 421427 | Isla Bonita S.A. | A-593978-1999 | | 469476 | Fiduciaria AML* *Está en propiedad Fiduciaria donde El Ángel S.A. es fideicomitente. | A-596017-1999 | | 146643 | Isla Bonita S.A. | A-1959-1966 | | 146533 | Isla Bonita S.A. | A-773624-2002 | | 389911 | Isla Bonita S.A. | A-131076-1993 | | TOTAL | | | c. Actividades socioeconómicas (i) Caracterización de la dinámica socioeconómica Debido a la riqueza ambiental, escénica y a la cercanía de esta zona con el área metropolitana, este territorio constituía uno de los principales sitios de visita de turistas nacionales y extranjeros e incluso era un paso obligado en la ruta hacia la zona norte del país dentro de un amplio circuito turístico. Además este territorio contiene áreas de protección ambiental que incluyen el volcán Poás y otros atractivos como bosques, la Catarata de la Paz, Laguna de Hule, el río Sarapiquí, entre otros que le permitían definir un perfil de oferta claramente orientada al turismo rural, ecológico, de montaña y aventura que permitía generar una importante actividad en beneficio de sus pobladores.

Esta comunidad se caracterizaba por sus ventas de frutas, artesanías, manualidades, comidas típicas, por su gente caracterizada por su simpatía, su disponibilidad a trabajar, ayudar a los visitantes y compartir su forma de vida tradicional. Incluso los estudios rescatan el orgullo de estas familias de comunicar lo que son y lo que hacen y de compartir la riqueza natural que disponen y las raíces culturales que han heredado. La población que habitaba la antigua Cinchona era de tipo rural, mayormente propietaria con condiciones de vida suficientes para el desarrollo de pequeñas empresas familiares ligadas al sector agropecuario y turístico, actividades que permitían la generación de empleo decente en la zona donde destacaban la producción lechera, cultivos de fresas y plantas ornamentales y el ya destacado turismo que generó el asentamiento de empresas hoteleras de envergadura que empleaban a un importante porcentaje de la población.

Gracias a estas características socioeconómicas, la zona llegó a experimentar un crecimiento acelerado en sus indicadores económicos que se vio afectado por el terremoto del año 2009 (8 de enero) y que incluso actualmente genera una importante recesión en la zona. Por esta razón se establece que una reconsideración del ordenamiento territorial debe considerar en la "Nueva Cinchona" la generación de actividades económicas que garanticen la permanencia de las personas en la comunidad y no que debido a la escasez de fuentes de empleo las personas se vean obligados a migrar a otras zonas del país o incluso a reconstruir sin ningún conocimiento técnico la zona evacuada.

Este caserío conocido como Nueva Cinchona viene a sumarse al poblado de Cariblanco y Ujarraz, provocando una mayor presión en el área en cuanto a la disponibilidad de actividades que generen el sustento económico de los pobladores.

(ii) Actividades agropecuarias La población de Vieja Cinchona y la actual de Nueva Cinchona y sus alrededores, dependen fuertemente de las actividades que se dan en el entorno de la planta procesadora de alimentos El Ángel S.A, por lo que la actividad económica de esta empresa reviste especial importancia.

Según PRODUS (2010), a partir de una entrevista con uno de los altos jerarcas de la empresa, la misma surge en la región a partir del año 1976 con la compra de terrenos en Cinchona, a partir de 1982 se inaugura la planta procesadora y para el año 2009 el nivel de producción alcanza a 87 productos distintos en 387 presentaciones.

La empresa forma parte de un grupo empresarial que da empleo a más de 1000 personas, cuyo porcentaje de hombres y mujeres es muy similar. La escolaridad promedio de los trabajadores en la zona rural es de primaria en la mayoría de los casos.

La empresa Isla Bonita S.A. es propietaria de 720 has en la zona, 300 has dedicados a bosque (con Pago por Servicios Ambientales-PSA-), 400 has son pastos. De esas hectáreas 241 Ha 220 metros cuadrados se encuentran ubicadas en la zona de amortiguamiento y 1 Ha se encuentran en la zona restringida. De las hectáreas ubicadas en zona de amortiguamiento, 37 Ha 1929 metros cuadrados se utilizan para la producción agropecuaria, especialmente para la siembra de guayaba..

La empresa cuenta con 340 vacas lecheras (Jersey), cuya producción se utiliza 100% para procesamiento en la planta de El Ángel S.A. Igualmente cuenta con un pequeño proyecto piscícola.

Esta agroindustria genera encadenamientos productivos y comerciales en diversas zonas del país (Papaya de La Fortuna, fresa de Poasito, leche se compra a varios productores de la región, mora, mango, piña a diversas fincas de la zona).

Se estima además que el 30% de los empleados de El Ángel S.A. son habitantes del nuevo proyecto habitacional de Cinchona (Nueva Cinchona), por lo que indudablemente siempre existirá un vinculo entre esta comunidad y la empresa, antes y después del terremoto.

(iii) Otras actividades Además de la actividad agropecuaria que se realiza en la zona de amortiguamiento, existen otras actividades de importancia.

La misma empresa El Ángel S.A. cuenta con actividades de promoción turística en las fincas de su propiedad, donde se ubican además parte de las áreas residenciales de esta empresa.

De igual manera, existe en la zona un proyecto hidroeléctrico propiedad de El Ángel S.A. cuya energía es utilizada como insumo en la planta industrial de esa empresa y el sobrante es vendido al ICE. Desde este proyecto El Ángel tiene una red de distribución de energía eléctrica localizada paralelamente a la carretera 126 y ubicada en propiedades de Isla Bonita S.A., que abastece de energía eléctrica a las actividades agropecuarias, bodegas, residencias y actividades turísticas localizadas en la zona de amortiguamiento.

Actualmente El Ángel S.A. tiene presentado una solicitud de elegibilidad ante el ICE de un nuevo proyecto hidroeléctrico que se ubicaría en la zona de amortiguamiento definida en la regulación.

e. Pendientes del terreno. Las características topográficas del entorno a la comunidad de Vieja Cinchona, son muy importantes porque permiten la aplicación de dos normas que en términos de restricción son determinantes, pero antes es necesario conocer las particularidades de esa área.

De acuerdo a PRODUS 2010 y GEOTEC 2012, utilizando como fuentes primarias al IGN, JICA y al CENIGA, el sector en cuestión presenta relieves entre fuertemente escarpados y montañosos, los cuales se caracterizan por pendientes entre los 50-75 % los primeros y más de 75% los segundos.

Adicionalmente, en menor proporción hay secciones dentro de la zona de amortiguamiento con pendientes entre el 15% y el 40%, y otros sectores con pendientes menores de 15%. Igualmente hay sectores con pendientes entre el 40% y 60%.

Se logró identificar que las actividades económicas que en la actualidad se desarrollan dentro de la zona de amortiguamiento se encuentran todas en zonas con pendientes entre 0% y 40%:

Las áreas donde se encuentran residencias de baja densidad y se realizan actividades turísticas tienen una pendiente de 0%. En igual situación las áreas donde se desarrollaba la actividad industrial de El Ángel que actualmente se usa como bodegas y como centro de logística.

Las áreas de sembradío y algunas en donde se realizan actividades eco turísticas y la piscícola cuenta con pendientes que van hasta 40%.

En términos generales los suelos de las áreas donde se efectúan estas actividades se clasifican en la categoría III.

Basados en estos resultados en el área de estudio aplican dos normas legales, vinculadas a la restricciones en cuando al uso de la tierra, que son las siguientes:

. Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones (sección III.3.2.9 "En terrenos con pendientes mayores al 15% deberá presentarse un estudio preliminar de suelos y terraceo, para determinar el tamaño de los lotes y sus taludes. En terrenos con pendientes mayores del 30% se deberá presentar el estudio de estabilidad del terreno") . Ley Forestal, 7575 ( artículo 33,inciso b., Una franja de quince metros en zona Rural y de diez metros en zona urbana, medidas horizontalmente a ambos lados, en las Riberas de los Ríos, quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y de cincuenta metros horizontales, si el terreno es quebrado.)- mayor a 40%-.

f. Geomorfología. Conocer la geomorfología del área de estudio, es muy importante, dado que a partir de ella se pueden identificar cuáles son los procesos externos de la dinámica propia de la atmosfera (lluvia, vientos, condiciones climáticas) que han interactuado con las rocas existentes, para dar las formas actuales del terreno.

Según Salazar para PRODUS 2010, la región Vieja Cinchona y alrededores, está conformada principalmente por dos unidades geomorfológicas, Laderas denudacionales y Taludes de erosión.

En el caso del terremoto de Cinchona, de las observaciones de campo se concluye que la mayor parte de las áreas de menor pendiente fueron las que se deslizaron, debido a su constitución de depósitos piroclásticos, y las áreas de mayor pendiente se mantuvieron intactas, en donde solo se movilizó la cobertura boscosa y la capa vegetal superficial (GEOTEC, 2012).

En las siguientes fotografías se muestran laderas de muy alta pendiente en la cuenca de los ríos Santiaguito y La Paz, en las cuales no ocurrió ningún movimiento de masa, más que la cobertura vegetal.

Fotografía 1 Ladera de gran altura en la margen izquierda del río Santiaguito. Puede observarse que el área deslizada ocurrió en la parte superior de la ladera. La parte inferior, marcada por la ruta nacional 126, conserva aún vegetación en una ladera de muy fuerte pendiente.

Fotografía 2. En amarillo el área de la Antigua Cinchona. Nótese como la ladera del río La Paz se mantiene estable, sin ningún deslizamiento, y aún con parches de vegetación que no removió el sismo.

Fotografía Margen derecha del río Sarapiquí, al frente del área regulada; camino a Virgen del Socorro. Se señalan dos áreas del camino afectadas por un mismo deslizamiento.

Los únicos deslizamientos que ocurrieron en áreas de fuertes pendientes fueron los generados cerca de la cúspide del volcán Poás y del volcán Congo, los cuales fueron los deslizamientos directamente relacionados a los flujos de lodo en los ríos Sarapiquí, La Paz, y Santiaguito Fotografía N. 4 Volcán Congo. Imagen que muestra los deslizamientos en las partes cuspidales del edificio volcánico, que fueron los generadores de parte de las avalanchas.

Por lo tanto, es posible concluir que existen áreas debidamente identificadas en las cuales se pueden hacer cierto tipo de edificaciones y actividades, bajo ciertos lineamientos que se expondrán más adelante, debido a que los suelos y pendientes existentes lo permiten.

g. Capacidad de uso de la tierra (fuentes varias Misión CARTA, Proyecto TERRA, CENIGA, MAG, Fundación Neotrópica, PRIAS-CENAT, MINAET, ICE recopilado por PRODUS, 2010, GEOTEC, 2012) Con un conocimiento de las características de los suelos, es posible advertir sus capacidades y debilidades, combinándolos con el efecto que provocan diferentes tipos de usos. Conocer el uso actual de suelo y sus capacidades, es posible establecer regulaciones que promuevan un uso más sostenible de los recursos y eviten un deterioro irreversible.

En cuanto al uso actual del suelo, según se referenció en la sección a) el área a condicionar el uso restringir se caracteriza por grandes extensiones de bosque, que continúan hasta las cercanías del pueblo de Cariblanco. No obstante, dentro de esta extensión se encuentran importantes área donde se ejecutan actividades agropecuarias, residenciales, turísticas, comercial-industrial y de generación y transmisión de energía eléctrica, previas al sismo de Cinchona y que son aptas para ello.

De acuerdo a la clasificación oficial del país, de aptitud agrícola y forestal de los suelos en el sector de la Vieja Cinchona y sus áreas de amortiguamiento, se clasifican en las categorías III, VI, VII, y VIII, de conformidad con lo establecido por el Decreto Ejecutivo Núm. 23214-MAG-MIERENEM, publicado en La Gaceta N⁰ 107 del 6 de junio de 1994):

De acuerdo con PRODUS (2010), los usos de suelo por categoría serían los siguientes:

El Decreto Ejecutivo Núm. 32214-MAG-MIREMEN establece varias variables para realizar la clasificación del suelo, no únicamente la pendiente. Es por ello posible cambiar la categorización de un suelo en el sitio siguiendo la metodología definida en el Decreto Ejecutivo Núm. 23214-MAG-MIRENEM h. Zonas de vida y áreas silvestres. Por medio del conocimiento de las zonas de vida, es posible saber cual es el ecosistema predominante en un área particular.

El área de estudio, se clasifica según PRODUS 2010, y de acuerdo a la clasificación de Zonas de Vida de L.R. Holdridge (1978), en un Bosque Pluvial Premontano (bp-P), la cual se caracteriza por una precipitación pluvial superior a 4000 mm anuales, un rango de temperatura media anual entre los 17 y 24 ⁰C, sin un periodo seco definido o de muy corta duración (menor a 2 meses). Los bosques son siempre verdes, con abundantes epífitas, alta biodiversidad y muy densos.

Este tipo de ecosistema, resulta ser limitante para actividades agropecuarias o forestales.

Considerando este tipo estas características del ecosistema imperante en la sector de Vieja Cinchona y alrededores, hay que tomar en cuenta que el área se encuentra en medio de dos áreas silvestres protegidas, que revierten importancia a nivel nacional, esta son:

Parque Nacional Volcán Poás; se ubica a poco menos de 5 Km en línea recta hacia el sur oeste. Este parque comprende un área de 6 506 Ha, es uno de los volcanes más espectaculares del país, con varios tipos de hábitats. Es uno de los atractivos más importantes para el sector turismo en el país.

Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC); es una cadena montañosa en la que sobresalen 7 macizos volcánicos. Tiene una extensión aproximada de 594 Ha en el cantón de Alajuela. Es importante resaltar que factores de tipo geográfico, aunado a la altísima precipitación anual de alrededor de los 5.500 mm, hacen que se produzcan una gran cantidad de nacientes y mantos acuíferos, lo que le da una enorme importancia económica y social.

Corredor Biológico San Juan de la Selva; esta franja de terreno, contiene el área de interés (Vieja Cinchona y alrededores), y representa una zona de paso natural entre paisajes, ecosistemas que facilita la migración y dispersión de especies.

En ese mismo sentido, la Dirección Forestal, por medio de la intermediación del Parque Nacional Volcán Poás, han favorecido a varios propietarios de fincas con el Pago de Servicios Ambientales (PSA), que abarcan un importante sector de la ladera derecha del rio La Paz y la parte baja y media de la quebrada Planta.

i. Amenazas más relevantes.

· Amenaza Volcánica:

Desde el punto de vista de potenciales fuentes de amenaza para el sector de Vieja Cinchona, resalta la cercanía del volcán Poás, a menos de 5 km de distancia, gracias a la dirección predominante de los vientos en este sector, productos como la ceniza y los gases, son desplazados hacia otros sectores del macizo volcánico, principalmente la ladera sur y sur oeste, mientras que el área de estudio se encuentra en la ladera norte. Sin embargo hay que considerar que en algunos periodos del año se presentan cambios sustanciales en las condiciones climáticas, que pueden En el "Mapa de Reconocimiento de los Peligros Volcánicos de la Cordillera Volcánica Central de Costa Rica", de Paniagua & Soto (1988, modificado de Paniagua & Soto, 1986), se incluye el centro de Cinchona y los terrenos hacia el oeste y suroeste, como un área de alto riesgo con posibilidad de caída de piroclastos con diámetro ≤6,4 cm. El resto de la zona que comprende la mayor parte del área de estudio, está fuera de amenaza volcánica.

No se incluye ninguna amenaza en esta zona por flujos piroclásticos.

Se incluyen en el mapa la eventual ocurrencia de flujos de lodo en los cañones de los ríos Sarapiquí, La Paz y El Ángel. De hecho ocurrieron flujos de lodo en estos ríos y en otros más al oeste, en la cuenca del río Toro, como consecuencia del sismo de enero de 2009. No obstante, al ser los ríos muy encañonados en esta zona, estos flujos se limitan a la zona inferior de los cañones, y más bien las afectaciones ocurren al arribar estos flujos las zonas más planas y bajas, fuera de la zona de estudio.

Las erupciones más importantes del Poás han sido registradas en los siguientes años; 1834, 1904, 1905, 1906, 1910, 1953-1955, 1988-1990, 1994.

· Amenaza Sísmica: (tomado de Barquero y otros, 2009: RSN/ICE/ESCUELA DE GEOLOGIA-UCR) El 8 de enero del 2009, se presentó un terremoto que por sus características destructivas, el país tenía cerca de 18 años de no experimentar un sismo, puesto que el último fue el 22 de abril de 1991.

Este sismo ocurrió en una región amplia donde históricamente al menos otros cinco sismos similares se han presentado en los últimos 160 años, en todos los casos asociados a fallamiento local.

En ésta región del país, la principal fuente sísmica es el fallamiento cortical, las fallas identificadas a la fecha, son en general de mediana longitud (20 km), con excepción de las fallas San Miguel, Volcán Viejo -Aguas Zarcas, Zarcero y Alajuela.

Dado que estas fallas atraviesan rocas volcánicas con edades inferiores a los 600 mil años (la mayoría entre 300 y 100 mil años), se consideran potencialmente activas.

Falla el Angel-Varablanca; este sistema de fallas reviste especial importancia, dado que es considera la fuente donde se genera el sismo del 8 de enero del 2009. Se expresa en superficie como un serie de segmentos con rumbo norte a noroeste, tienen una extensión de 15 km aproximadamente, a sido estudiada por diferentes autores.

Presenta escarpes facetados tanto al este como al oeste, y localmente valles lineales y ríos adaptados o desplazados y sillas de falla, se sugiere una componente de movimiento dextral o normal, lo que demuestra su gran actividad.

ACTIVIDAD HISTÓRICA EN LA REGIÓN DONDE SE LOCALIZA LA COMUNIDAD DE VIEJA CINCHONA

El "Estudio de amenaza sísmica para el Proyecto Hidroeléctrico El Ángel", fechado junio de 2010 (Laporte & Soto, 2010), se presenta un mapa con la ubicación de los epicentros de estos sismos.

Estructuras principales en la vecindad de la Vieja Cinchona y el área de estudio, y epicentros de los principales sismos históricos producidos por esas fuentes (a partir de Alvarado et al., 1988; Borgia et al., 1990; Montero et al., 1998; Soto, 1999). Modificado de Laporte & Soto, 2010.

La anterior figura presenta la ubicación de los epicentros y las fallas, las cuales se alinean conforme los epicentros de los terremotos y la interpretación de estos autores (ibíd.).

. Sismo del Cinchona (8 de enero del 2009) Características del evento Hora Local: 13:21 Magnitud: 6.2 Mw Ubicación: 1 km al sur de Cinchona, sobre la falla geológica Ángel Varablanca.

La intensidad registrada en el sitio de Vieja Cinchona fue de IX en la escala de Mercalli, donde se estimaron aceleraciones mayores a 1g.

Esto generó daños extremadamente graves con destrucción de casi el 90% de la infraestructura incluyendo casas, escuela, iglesia, negocios e industria y un total de 30 personas fallecidas.

La magnitud del evento, obligó a la declaratoria de Emergencia Nacional en nueve cantones pertenecientes a dos provincias; Alajuela (Alajuela, Grecia, Poás, Alfaro Ruíz y Valverde Vega) y Heredia (Heredia, Barva, Santa Bárbara y Sarapiquí).

Las pérdidas estimadas fueron de $492 millones de dólares, con afectaciones importantes en el sector agropecuario, Salud, Transportes, Vivienda, Turismo, Energía y otros.

Según señalan especialistas en el tema, la probabilidad de que se presenté un sismo fuerte en este mismo sector en un plazo cercano es muy baja, dado que la falla ha liberado una gran parte de su energía, sin embargo merece considerar que en nuestro historial sísmico, ha varios casos de terremotos por fallamiento superficial, muy cercanos en el tiempo y espacio (Barquero y otros, RSN/ICE/ESCUELA DE GEOLOGIA), por ejemplo:

Hay ejemplos históricos que evidencian terremotos por fallamiento local superficial muy cercanos en el tiempo y espacio . 1841/1842 (1era destrucción de Cartago, con 6.5 meses de separación.

. 1910 (2 sismos en Cartago con 21 días de separación.

. 1911 /1912 Toro Amarillo 10 meses de separación.

. 1990 Alajuela y Puriscal con 7 meses de intervalo.

En el caso de Cinchona, y hasta por un periodo de 10 años se mantiene la probabilidad de 2 a 4 eventos separados entre si por unos meses hasta 10 años.

. Deslizamientos (Méndez y otros, 2009) No cabe duda que el efecto más devastador del sismo de Cinchona del 2009, fueron la cantidad de deslizamientos que afectaron directamente la infraestructura de transportes de la región, comunicaciones, viviendas, cultivos y otros. Además fueron directamente los que provocaron la muerte de 29 de las 30 personas que perdieron la vida.

Los deslizamientos ocurrieron a una distancia de 8 km del epicentro del sismo, en una región localizada entre los volcanes Poás y Barva, formando un área ovalada de aproximadamente 180 km².

Los daños más importantes relacionados a deslizamientos fueron, modificaciones ambientales, daños a viviendas, servicios públicos, agricultura, ganadería, turismo, infraestructura vial y sobre todo la pérdida de vidas humanas.

La ruta 126 que se ubica al margen izquierdo del río Sarapiquí, fue afectada por unos 50 deslizamientos, la mayoría flujos regolíticos y una menor cantidad pero de mayor tamaño en términos generales rotacionales.

Deslizamiento de tipo rotacional (iglesia de Cinchona) y b y c) tipo regolítico (ruta 126) (Méndez y otros, 2009) Merece la pena considerar, que la evidencia obtenida en campo algunas semanas después del terremoto indica que si bien es cierto casi todas las personas muertas fue como consecuencia de deslizamientos, también es cierto que los daños a viviendas en infraestructura no ocurrieron en su mayoría como consecuencia de estos. Las imágenes mostradas así lo atestiguan y evidencian importantes fallas en los procesos constructivos y en el apego a los Códigos Sísmico y de Cimentaciones que rigen en Costa Rica (GEOTEC 2012).

. Fracturas, alineamientos geológicos (Sáenz, L, 2010,ICE). Un efecto directo sobre el terreno y la infraestructura del sismo, fue la generación de fracturas y evidencia de alineamientos geológicos, que sugieren zonas de debilidad, que debe ser tomada en cuenta en futuros desarrollos en el sector.

La dirección predominante de estas fracturas sobre el terreno, son hacia el Norte- Sur, en concordancia con la falla El Ángel-Varablanca, pero también hay fracturamiento hacia el N45⁰E y E-O, lo que corresponde con otros sistemas de fallas existentes en la regional.

Es importante resaltar la alta densidad de fracturamiento que se identificó tanto en el cuadrante de lo que es la Vieja Cinchona, como en las diferentes microcuencas que circundan este sector.

Como se aprecia de este mapa, las zonas de "alta densidad de fracturamiento" se ubican en Vieja Cinchona y hacia el sur de este sitio.

k. Cuencas hidrográficas y el desafío de su planificación. Francisco Jiménez (1995, CATIE), propone una serie de elementos que justifican porque una cuenca es una unidad de planificación ideal, para ello parte del hecho de que la cuenca por si misma es un sistema, lo que significa que es un todo, funcionalmente indivisible interdependiente, conformada por las interrelaciones dinámicas en el tiempo y en el espacio de diferentes subsistemas, que son; . Social: demografía, organización, participación, calidad de vida, servicios públicos e infraestructura, conflictos, amenazas antrópicas y vulnerabilidad, etc.

. Económico: ingresos, rentabilidad, inversiones, mercados, pago y cobro de servicios ambientales, vulnerabilidad, etc.

. Político: políticas, gobernabilidad, toma de decisiones, municipios, etc.

. Institucional: local y gubernamental, presencia, función, coordinación, etc.

. Cultural: costumbres, tradiciones, creencias, valores, etc.

. Legal: tenencia de la tierra, normas, reglamentos, leyes, ordenanzas, etc.

. Tecnológico: tipos y niveles, competitividad, etc.

. Productivo: uso de la tierra, actividades productivas, sistemas y medios, accesos a mercados, distribución de la tierra, etc.

. Físico: suelo, clima, geomorfología, cantidad, calidad y disponibilidad de recursos naturales, amenazas, naturales, vulnerabilidad, etc.

. Biológico: seres humanos, plantas, animales, etc.

La visión de la cuenca como sistema supone el reconocimiento de los siguientes elementos:

. Interacción entre la parte alta, media y baja de la cuenca, y con la zona marino-costera, cuando corresponde.

. El análisis integral de las causas, efectos y posibles soluciones de los problemas.

. La identificación y uso racional de las potencialidades de la cuenca.

. El papel del agua como recurso integrador de la cuenca.

III. Restricción de Uso de la Tierra con Fines Preventivos

Con base en los elementos expuestos en el Capítulo II, se propone establecer restricciones de uso de suelo el cuadrante de la Vieja Cinchona y su área de amortiguamiento tomando en consideración las características ambientales del área, la legislación vigente, y el uso de suelo y realidad socioeconómica actual. Lo anterior en aras de reducir pérdidas humanas y económicas en caso de sismos, respetar las características ecológicas de un área con alta biodiversidad y fragilidad ambiental, y de igual manera, respetar las actividades económicas que se han venido realizando durante años en la zona, que son compatibles con el objetivo último de esta la aplicación de esta herramienta, que es el no promover el desarrollo de actividades que promuevan concentraciones de población.

De esta manera se busca que las áreas aptas para usos forestales y bosque se mantengan como tales, apoyando además los esfuerzos de conservación que se realizan en el Parques Nacionales Volcán Poás y Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC), dentro del Corredor Biológico San Juan de la Selva, a lo largo de las microcuencas de los ríos Santiaguito, Quebrada Planta. Además, se desestimula el uso habitacional y otros usos de la tierra productivos en las áreas vulnerables desde el punto de vista de las amenazas (sismos, deslizamientos y actividad volcánica), pero se incentiva la realización de actividades económicas generadoras de empleo para los habitantes de la zona, en ciertas zonas que por sus características naturales permiten que sean desarrolladas de manera segura, y que no signifique el repoblamiento de Vieja Cinchona o la creación de nuevos centros poblacionales.

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Artículo 1 — Propósito: Regular las áreas cercanas a la comunidad de Vieja Cinchona y las áreas de amortiguamiento de los alrededores (microcuencas de los ríos Santiaguito, Planta y Paz), afectadas por procesos naturales que provocan riesgo a la población producto del terremoto del 8 de enero del 2009, así como la implementación de medidas preventivas y correctivas que garanticen la salud y la seguridad humana, así como mejorar la condiciones del recurso hidrológico (aguas superficiales y subterráneas), pero que a la vez permitan el desarrollo de ciertas actividades económicas generadoras de empleo para los habitantes de la zona, sin que eso signifique el repoblamiento de Vieja Cinchona o la creación de nuevos centros poblacionales, entendiendo y reconociendo que existían usos previos al sismo del 8 enero 2009, que están íntimamente ligados al desarrollo económico y social de la zona.

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Artículo 2 — Las limitaciones de uso de suelo se aplicaran a la zona restringida y la zona de amortiguamiento, según las diferentes categorías de uso de suelo identificadas en " Mapa de clasificación de uso de suelo" de conformidad con el Decreto Ejecutivo Núm.

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23214-MAG-MIRENEM, y en la tabla de usos de suelo de PRODUS 2010.

a. Zona restringida: área del cuadrante de Vieja Cinchona Delimitada por los siguientes linderos en coordenadas Lambert Norte de la hoja topográfica Poás, escala 1:50000:

X	Y
517.913	245.305
517.851	245.239
517.836	245.158
517.816	245.043
517.806	245.956
517.820	244.880
517.870	244.817
517.898	244.813
517.947	244.888
517.978	244.960
517.984	245.064
517.992	245.144
518.002	254.234
518.001	245.296

Este sector comprende básicamente las áreas que corresponde al centro de lo que fue la comunidad de Cinchona, allí se concentra la mayor cantidad de infraestructura que fue colapsada por el sismo (de carácter pública -Escuela, Plaza, Iglesia, Ebais, Guardia Civil, caminos, tendido eléctrico y agua potable- y privadas tales como viviendas, predios, terrenos de cultivo y otros). El total de la zona restringida es de 7 Ha 858 metros cuadrados.

En este sector todas las estructuras, tanto privadas como públicas han sido declaradas inhabitables, se encuentran en un área de clara influencia sísmica, con daños generalizados en la infraestructura, deslizamientos y fracturas en el suelo.

En esta zona se recomienda al Estado expropiar las áreas para evitar cualquier tipo de uso. Mientras no se expropie, las restricciones de uso de suelo son las siguientes:

· Prohibición absoluta de desarrollar cualquier tipo de construcción.

· Prohibición de desarrollar cualquier tipo de actividad comercial, industrial, residencial.

· Los propietarios podrán realizar actividades agrícolas para subsistencia o de baja escala, pero se debe promover la reforestación y regeneración natural del sitio. Los productos generados de esta actividad agrícola de baja escala, podrán ser comercializados siempre y cuando se realice fuera de la zona de restricción.

Se debe promover el derribo de la infraestructura asentada en el sitio.

El mapa donde se ubica la zona restringida se encuentra en el Anexo I b. Zona de amortiguamiento:

Delimitada por los siguientes linderos: comprende las microcuencas de los ríos o quebradas Santiaguito, Planta y parte del río La Paz, según se describe a continuación:

El área de amortiguamiento comprende la microcuenca de la quebrada Santiaguito y parte de la quebrada Planta, así como parte de la cuenca de los ríos La Paz y Sarapiquí, conforme se describe a continuación: inicia en las coordenadas en proyección Lambert Norte 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N), hoja topográfica Poás a escala 1 50 000 (parte alta de la microcuenca de la quebrada Santiaguito), continuando por la divisoria de aguas de la microcuenca de la quebrada Santiaguito en dirección noreste, hasta la confluencia de la quebrada Santiaguito con el río La Paz; de allí continúa aguas abajo, por el cauce del río La Paz, alcanza la confluencia de este con el río Sarapiquí, y sigue al norte hasta alcanzar la confluencia con el río Ángel. A partir de esta confluencia la delimitación queda definida por el lecho del río Ángel hacia el oeste, aguas arriba, siguiendo hasta la confluencia de este con la quebrada Brazo del Ángel. Continúa aguas arriba por el lecho del Brazo del Ángel hasta en punto de confluencia de esta con la Quebrada Planta, continuando por su cauce aguas arriba hasta alcanzar el punto de la coordenada Lambert Norte 517699E/245387N; continua al suroeste por una línea definida por la divisoria de aguas entre la Quebrada Planta y Brazo del Ángel, hasta llegar al punto inicial con la proyección Lambert Norte 242300E/514659N (CRTM05 478389E/1127820N).

El área total de la zona de amortiguamiento es de aproximadamente 319 Ha 9317 metros cuadrados. El mapa donde se ubica la zona restringida se encuentra en el Anexo I.

Es un área que presenta gran variabilidad en cuanto a las pendientes, ya que pueden de ir de 0% hasta 75%. De manera general, se han identificado tres tipos de categoría de uso de suelo de conformidad con el Decreto Ejecutivo Núm. 23214-MAG-MIRENEM.

Los usos de suelo en esta zona respetan las actividades económicas que se realizan en la actualidad, y busca que estas y la futuras que se realicen se desarrollen acordes con los riegos existentes en la zona:

(i) Zonas de Control Especial. Áreas que se deben destinar a la conservación del bosque y del agua. Se trata de zonas con pendientes mayores a 50% cuyos suelos son categoría VII y VIII. Se impulsará que las propiedades privadas cuenten con el régimen de Pagos por Servicios Ambientales (PSA). Para ello la CNE deberá comunicar al MINAE la necesidad de incorporar anualmente estas zonas para efectos de ser consideradas en los presupuestos y en el Programa de Servicios Ambientales.

(ii) Zonas agrícola- pecuaria. Son zonas donde actualmente existen cultivos agrícolas y producción pecuaria o que tienen potencial para ello. En esta zona se podrán desarrollar actividades agrícolas similares a la que actualmente existe con plantaciones de guayaba. Se incluyen las obras necesarias para la operación de la actividad agrícola.

(iii) Zona Residencial-comercial: En esta zona existen actualmente edificios residenciales de baja densidad y dedicados al turismo. Se trata de una zona que permite el desarrollo residencial de muy baja densidad, con una cobertura máxima de un 25% del área del terreno, y una densidad poblacional de 50 personas por hectárea. Igualmente se permite la construcción de hoteles de no más de 40 habitaciones, así como facilidades para el ecoturismo. Se permitirá actividades comerciales de baja densidad, básicamente para la atención del turismo.

(iv) Comercial - industrial - residencial: T3, T4, T5. Corresponde a los terrenos donde se localizaba la planta industrial El Ángel, actualmente utilizada como centro de almacenamiento y de logística de esta empresa, pero apta para construir edificios para vivienda o turismo (v) Hidreoeléctrico: Se ubica actualmente el proyecto hidroeléctrico El Ángel y las tomas de agua del proyecto hidroeléctrico Cariblanco. Incluye áreas con potencial para el desarrollo de este tipo de proyectos que cuentan con elegibilidad del ICE o están en proceso de obtenerla.

El mapa de uso de suelos se presenta en el Anexo II.

Los usos de suelo pueden ser también por categorías de suelos según la metodología establecida en el Decreto Ejecutivo Núm. 23214-MAG-MIRENEM, para lo cual el propietario deberá proceder a realizar el estudio específico de conformidad con el Decreto mencionado, que le permita demostrar que su terreno debe ser clasificado en una categoría diferente a la establecida.

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Artículo 3 — Cualquier desarrollo que se pretenda hacer de acuerdo a la zonificación propuesta debe cumplir con lo establecido en el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones (Sección III.2.2.9), la Ley Forestal (artículo 33); el Código Sisimico, Código de Cimentaciones y con todos los permisos exigidos en la legislación nacional.

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Artículo 4 — La Comisión Nacional de Emergencias promoverá el desarrollo e instalación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) que forme parte de un sistema mayor que abarque la cuenca del río Sarapiquí.

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5

Artículo 5 — Se exhorta a la Municipalidad de Alajuela a incluir en el Plan Regulador del Cantón de Alajuela las restricciones al uso de suelo establecidas por esta Comisión.

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La Municipalidad podrá hacer variaciones siempre y cuando se encuentren debidamente justificadas y se adecuen a los objetivos de esta regulación.

6

Artículo 6 — Otros usos de la tierra en el área restringida son permitidos, siempre y cuando no se contrapongan a lo dispuesto en el artículo 2º, cumplan con la capacidad de uso de la tierra, la normativa forestal y ambiental vigente, y las orientaciones de la Ley Núm.

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8488 en materia de gestión del riesgo, y otras leyes conexas.

San José, 19 de febrero del 2013.-

Mapa donde se ubica la Zona restringida y la zona de amortiguamiento

ANEXO I

ANEXO II